發(fā)布時間:2023-03-23 15:16:45
序言:寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村法律論文樣本,期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā),請盡情閱讀。
雖然這在一定程度上推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展,但我們不得不承認在經(jīng)濟發(fā)展的同時也產(chǎn)生了一系列我們不容忽視的問題。這其中之一就是留守兒童問題。許多在外務工的人員只能自己進城的,但是卻無力讓孩子進城就讀。所以,他們只能選擇將孩子留在農(nóng)村由父母中的一方或托付他人代為照管,而子女在一年中也很少能和他們見面,甚至好幾年也盼不到與父母相聚。這不僅增加了農(nóng)村留守兒童及其父母來自教育、醫(yī)療、交通及住宿等方面的壓力。而且,長此以往也制約著社會的發(fā)展進步。
我國《民法通則》第16條規(guī)定:未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人,未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的,由有監(jiān)護能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔任監(jiān)護人。 據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護主要有隔輩監(jiān)護,單親監(jiān)護以及親友監(jiān)護。而且在農(nóng)村留守兒童中,絕大多數(shù)是單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護。在我們調(diào)查的300戶中,大約有60%的孩子是留在農(nóng)村和爺爺、奶奶、外公、外婆生活在一起,有27%的孩子是單親監(jiān)護,大約13%是和其他親戚住在一起。
這樣,農(nóng)村留守兒童從父母的雙親監(jiān)護向非親權的監(jiān)護或著單親監(jiān)護轉變的一個最直接的后果就是監(jiān)護的不力。對于隔輩監(jiān)護而言,這些監(jiān)護人大都是年邁的老人,他們的健康狀況也不是很好,身體身體較弱或是患有疾病,有的甚至久病不得不常年臥床。因而,他們對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)管已是極其不易,更不用說給予這些兒童更好的照顧來滿足他們情感,學習,生活等各方面的需求。另外,這些老年人祖祖輩輩生活在村子里,很少接受大城市中各方面的信息,這樣由祖輩教育在觀念和方法也是有所滯后,極易使這些孩子產(chǎn)生嬌生慣養(yǎng)及放任自流的教育傾向。特別是,他們文化素質(zhì)普遍較低,沒有能力輔導孩子學習,這在一定程度上不利于農(nóng)村留守兒童受教育水平的提高??梢?隔輩監(jiān)護必然會使留守兒童的監(jiān)護權弱化。
對于單親監(jiān)護的方式來說,受傳統(tǒng)觀念的影響,一般是由農(nóng)村留守兒童的父親外出打工,由母親對這些留守兒童行使監(jiān)護職責,照顧這些留守兒童的生活,對他們進行管理和教育。但是,由于單親監(jiān)護人的母親不僅要負責耕作自己的承包地和農(nóng)田,還要照顧患病的親人,因此,單親監(jiān)護的母親在承受沉重的勞動負荷以及巨大的生活壓力下,根本無法給予留守兒童適當?shù)谋O(jiān)護,這勢必會損害孩子獲得適當監(jiān)護的權益與受教育的權益。
除了上述兩種監(jiān)護類型外,還有的就是由成年的親屬或朋友來對這些農(nóng)村留守兒童進行監(jiān)護。這些親屬和朋友一般也都有未成年子女需要照顧,這就會使被監(jiān)護的留守兒童處于管教真空的狀態(tài)。而由同輩的兄、姐對其監(jiān)護,一方面,此類監(jiān)護人有的自身年齡尚小,并且也缺乏監(jiān)護的能力,客觀上無法去履行監(jiān)護職責。另一方面,有的自身缺乏教育能力,經(jīng)常酗酒斗毆,違反社會治安管理,甚至,觸犯法律。所以,此種監(jiān)護也對留守兒童的監(jiān)護權益產(chǎn)生了一些不利影響。
無論社會發(fā)展程度的高低,教育都是人類的一項基本權利,在一定程度上促進了公民個人人格形成和發(fā)展,同時也是培育作為民主政治具體承擔著的重要途徑。此外,我國《教育法》、《義務教育法》的頒布,基本保障了青少年接受義務教育的權益。 然而,近些年來留守兒童受教育權問題仍然沒有得到切實有效的解決。
在農(nóng)村,由于留守兒童的父母出外打工維持生計,無法在孩子身邊幫助他們學習,因此,他們中有的孩子缺少監(jiān)管,加之自制力薄弱,難以形成正確的學習觀,而且無心學習,學習成績也普遍偏低。此外,對于單親家庭或是在祖父母輩的隔代監(jiān)管中,這些孩子在飲食起居上有保障,然而,長久生活在不完全的家庭環(huán)境中對其自身的成長也或多或少帶來了一些不利的后果,極其容易導致孩子的性格缺陷以及心理障礙等方面的問題。最終,他們逐漸出現(xiàn)厭學,甚至是輟學。
(一)沒有形成完善的農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度體系
(1)目前的金融監(jiān)管法律制度體系不夠齊全,顯得系統(tǒng)性不夠強。當前我國的金融監(jiān)管立法主要包括了《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》以及《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等,其中都對金融監(jiān)管進行了規(guī)定。但是以上立法中往往具有大量原則性的規(guī)定,但是卻缺乏具體可操作性的條款,同時,監(jiān)管的內(nèi)容過于簡單,大大落后于我國金融業(yè)的實際發(fā)展狀況,并且隨著我國農(nóng)村金融市場的發(fā)展隨之而得到持續(xù)發(fā)展,對于一部分新型金融業(yè)務與金融產(chǎn)品尚缺少一定的法律規(guī)定,尤其是對農(nóng)村地區(qū)的民間融資沒有采用法制化的方式加以引導,對于高利貸僅僅按照傳統(tǒng)社會上的公德意識來加以制約,而且就如今的金融監(jiān)管法制總體結構來觀察,規(guī)章的比例太大,一實施就缺少足夠的權威性。同時,在構成目前的金融監(jiān)管法制體系之中的各項規(guī)范性法規(guī)之中,部門規(guī)章所占比例太大,一旦實施起來就缺少權威性。(2)法律規(guī)范所具有的操作性不夠強。在目前我國的金融監(jiān)管體系之中,對于市場準入、市場督查、市場退出等均已有所覆蓋,但是更多的則是原則性規(guī)定,缺乏相應的實施細則,因而可操作性不大。
(二)缺乏公平競爭的農(nóng)村金融監(jiān)管工作理念
制度不但要富有效率地合理安排權利資源,而且還應當更加公平地安排權利資源,從而實現(xiàn)各類金融市場主體權利實施平等性保護。缺少公平正義目標的金融市場并非是現(xiàn)代金融市場,而脫離開正義理念的金融監(jiān)管法制并非是現(xiàn)代法制所倡導的制度性安排。如今的農(nóng)村監(jiān)管法律制度體系體現(xiàn)出對于民間資本以及非公行業(yè)的漠視與不公。筆者覺得,民間資本與國有資本均為社會資本中不一樣的形式,而是應當分別享有相同的國民待遇。農(nóng)村民間借貸監(jiān)管機制應當積極促進而且體現(xiàn)出民間借貸監(jiān)管機制之形成與發(fā)展,而不是為保護少數(shù)市場主體所具有的特殊利益,特別是不應當成為我國國有金融機構在中國特色社會主義經(jīng)濟體制之下謀求壟斷利益或者政府部門實現(xiàn)自身利益之工具。
(三)忽略甚至漠視農(nóng)村地區(qū)群眾的金融權利
在相當長的時間中,我國的金融法律制度體系把金融問題看作是經(jīng)濟發(fā)展層面上的問題,也就是看作是資源配置方面的問題,在具體制度的設計上對于民生保障這類問題的考慮不夠周到,甚至會為了金融之穩(wěn)定而選擇犧牲公民自由融資之權利。盡管我國政府已有充分認識并且采用小額貸款的方式,允許設置村鎮(zhèn)銀行與借貸公司等形勢盡可能多地增加農(nóng)村資金之供給,但是這些基本上均為具體手段層面上之改革,整個農(nóng)村金融監(jiān)管機制在基本的理念上尚未產(chǎn)生根本性轉變。因為農(nóng)村金融市場在監(jiān)管法律體系上具有局限性,所以也就產(chǎn)生了農(nóng)村地區(qū)金融資源在總量上的不足,當前,我國金融資源在分布上具有顯著的地域上的不平衡性,諸多農(nóng)村資本外流,從而極大地削弱了我國農(nóng)村金融在供給上的能力,同時也造成了弱勢農(nóng)村群眾在金融資源上獲得之不足,尤其是對農(nóng)村小微企業(yè)以及廣大農(nóng)戶的金融供給上有所不足。我國農(nóng)村金融市場監(jiān)管體系在相當大的程度上限制了農(nóng)村金融市場取得新的發(fā)展,造成了我國農(nóng)村地區(qū)尚未真正形成能有針對性地面對不同客戶和不同需求層次,能夠提供顯著差異性金融服務的現(xiàn)代農(nóng)村金融監(jiān)管體系,以至于造成了我國農(nóng)村金融產(chǎn)品以及金融服務的種類相待單調(diào),難以滿足我國新農(nóng)村建設中對于金融服務具有多樣化與多層次之需求,進而造成廣大農(nóng)民群眾無法分享到金融改革之成果。
2進一步健全我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度的策略
(一)形成完善的農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度體系
現(xiàn)代金融屬于法治金融,而政府的權力對于金融市場所進行的監(jiān)管主要是運用金融監(jiān)管法制調(diào)整與規(guī)范加以實現(xiàn)的。健全而完善的法律體系是監(jiān)管機構實施依法監(jiān)管的重要前提,集中了監(jiān)管績效和金融監(jiān)管立法之健全完善與否、質(zhì)量優(yōu)劣等具有非常直接的關系。為更好地促進我國農(nóng)村金融市場實現(xiàn)更為健康的發(fā)展。隨著我國農(nóng)村金融服務質(zhì)量的不斷提高,應當積極順應農(nóng)村金融市場所出現(xiàn)的新變化,及時而有效建立健全符合我國實際的農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度體系。具體來說,在今后的一段時間,我國應當積極強化農(nóng)村地區(qū)的基礎性金融監(jiān)管法建這一基礎,積極順應中國農(nóng)村金融市場發(fā)展進程之中的趨勢性要求,從而健全完善我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度體系。(1)要及時健全完善農(nóng)村金融監(jiān)管的主體性法制體系,制定出與之相適應的具體實施細則,從而強化可操作性,并且對有關法律制度加以清理,尤其是對不適應條款加以廢除或者進行修訂。(2)要依據(jù)中國農(nóng)村金融市場的具體發(fā)展狀況、監(jiān)管情況和我國農(nóng)村金融市場改革之趨勢,形成合理的法律法規(guī)制度,進而彌補我國在農(nóng)村金融監(jiān)管立法領域之中的空白。(3)要積極順應我國農(nóng)村金融改革發(fā)展之趨勢,以保障我國農(nóng)村金融市場的安全以及促進農(nóng)村資本市場的發(fā)展為基礎,制定出能夠兼顧實效性、操作性與相應前瞻性的現(xiàn)代農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度體系,進而實現(xiàn)對農(nóng)村金融市場所進行的監(jiān)管,維護農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及社會的穩(wěn)定。
(二)著力凸顯公平保護的法律工作理念
金融監(jiān)管是依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展之所需而誕生的,其主要目標是推動經(jīng)濟的發(fā)展,而且金融業(yè)安全并非是金融監(jiān)管之重要目標,也不是金融業(yè)目前存在與發(fā)展之最終目標。從這一視角來看,農(nóng)村金融監(jiān)管的最終目標應以全面滿足農(nóng)村金融業(yè)的繁榮發(fā)展為目標,從而促進我國社會經(jīng)濟更為穩(wěn)定的發(fā)展,提升社會福利。因為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會結構相對來說較為特殊,而農(nóng)村金融并不完全屬于商業(yè)金融之范疇,農(nóng)村現(xiàn)代金融機制應以促進我國農(nóng)村居民更加公平地獲得發(fā)展良機與結果為其主要目的。
(三)保障公民金融權利的實現(xiàn)
生存權與發(fā)展權是人權中的重要內(nèi)容,切實維護與保障我國公民的存在權與發(fā)展權,這是所有法律一定要加以堅持的基本價值取向。金融之本質(zhì)在于為民眾的生產(chǎn)與生活提供資金領域的融通,切實保障民生。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟之中,主體和利益變得愈來愈多元化,大量公民進入到市場中開始從事生產(chǎn)經(jīng)營類活動,因為資金也就成為人們開展生產(chǎn)經(jīng)營的重要條件,特別是在農(nóng)村地區(qū),融資實質(zhì)上已成為公民生存和發(fā)展的重要條件,融資權已經(jīng)成為公民生存權與發(fā)展權的基本構成部分之一。在當前我國的金融資源配置顯著不均衡與不合理的條件之下,各中小企業(yè)以及農(nóng)戶得到融資顯得相當困難,農(nóng)戶與農(nóng)村工商業(yè)者在資金的需求上從未得到滿足,而民間借貸也就具備了更加突出的能夠解決民生問題之功能。就這一意義而言,監(jiān)管制度能夠嚴格地限制甚至禁止各類非正規(guī)金融機構之存在,全面懲罰私自放貸人員。所以,我國農(nóng)村金融監(jiān)管法律制度建設之本質(zhì)是為各位公民的融資提供相應的安全保障,而不是簡單地排斥或者壓制資金上的流動。
(四)強化監(jiān)管制度施行金融創(chuàng)新
我國農(nóng)村金融監(jiān)管對于金融創(chuàng)新作用主要表現(xiàn)為:(1)金融監(jiān)管機制之制定應當具備前瞻性。金融監(jiān)管方面的政策措施應當適應于我國金融業(yè)今后的發(fā)展與變化的趨勢。為有效防控金融風險與金融危機,我國金融監(jiān)管機構應當在制定金融機構穩(wěn)定性指標過程中充分考慮到今后金融市場的創(chuàng)新問題與金融機構資產(chǎn)變化問題等。同時,要通過健全完善農(nóng)村金融監(jiān)管預警體系,強化對金融體系所施行的社會性監(jiān)測,從而確保農(nóng)村金融體系得到穩(wěn)健地運行。(2)大力鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新。金融監(jiān)管所造成的影響是多種多樣的,應當盡可能地發(fā)揮出其所具有積極性,也就是鼓勵實施金融創(chuàng)新,與此同時還應當盡可能地抑制其不利的一面,也就是要控制消極的金融創(chuàng)新。唯有如此,才能運用金融監(jiān)管讓金融創(chuàng)新成為促進金融改革的生力軍。(3)改進農(nóng)村金融監(jiān)管的模式。因為金融監(jiān)管部門對于金融創(chuàng)新弊端所作出的反應通常比較慢,而金融行業(yè)協(xié)會的反應則相當靈敏,所以,對于金融創(chuàng)新所實行的監(jiān)管需要更加多地依賴于實施內(nèi)部監(jiān)管,從而適時地調(diào)整金融監(jiān)管,進而適應金融創(chuàng)新取得新的發(fā)展。
3結束語
關鍵詞 農(nóng)村環(huán)境 法律問題 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展
一、我國農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題
在我國,農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來,我國的經(jīng)濟社會的各個方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對較低,相比于發(fā)展迅速的城市來說,環(huán)境污染的空間還相對富余,因此,農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個區(qū)域。近些年來,隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村,使我國農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴重挑戰(zhàn)。
我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有:
1.農(nóng)村水體土壤污染嚴重。由于國家對新農(nóng)村發(fā)展的推動,農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴重污染?;省⑥r(nóng)藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助,但是,化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先,大量使用化肥造成土壤板結、有機質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物,使產(chǎn)品品質(zhì)低劣,市場競爭能力差。農(nóng)藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲,破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中,破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除,因為農(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。
2.農(nóng)村的廢棄物處理不當造成的污染。隨著農(nóng)民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來越多,加之不恰當處理就會對農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關調(diào)查,農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%,農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統(tǒng)一有效管理,農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。
3.濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重。在農(nóng)村,有很多農(nóng)民只看到眼前利益,把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地,他們沒有認識到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低,已經(jīng)不足15%,除去大片林區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失,水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模擴大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴重了,如果不加以制止后果不堪設想。
4.一些新型企業(yè)造成的污染。十指出,對新型農(nóng)村的建設要圍繞全面推進經(jīng)濟建設、生態(tài)文明建設和其他文明建設一起發(fā)展。但是,目前國家為了加大社會主義新農(nóng)村的建設,一味的強調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來,但隨之而來的負面影響也凸現(xiàn)出來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術含量較低,經(jīng)營分布比較廣,使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來越大,這樣造成的污染也大大加深,在農(nóng)村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
1.公眾參與率比較低。目前,我國公眾參與環(huán)境保護地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對較低的農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經(jīng)完成了第三個“五年”普法教育,但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當政府進行農(nóng)村環(huán)境進行決策時,公眾就會被組織起來集體參與;在政府沒有環(huán)保政策時,便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的,公眾并不能完全表達自己的立場。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們也更加注重生活質(zhì)量,公眾的環(huán)保意識也有了一定的提高,但對于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象,我國公眾的環(huán)保意識依然不強。公眾在面對環(huán)境問題時,往往缺乏社會責任感,參與環(huán)境保護的積極性不高,這也導致我國環(huán)保項目開展的成效也打了一定的折扣。
2.農(nóng)村環(huán)境保護法律體系不健全。從農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律看,我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護,這方面的理論研究還遠遠達不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢已經(jīng)十分嚴峻,點源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農(nóng)村轉移,危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;但是農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系仍然達不到要求,這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財產(chǎn)的重要因素,嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)村環(huán)境保護還有很多方面沒有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村,而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國農(nóng)村的各項環(huán)境保護的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農(nóng)藥的檢測體系為例,不僅檢測的能力落后,就連檢測的標準和覆蓋面也很低,而且對農(nóng)藥殘留超標監(jiān)管力度遠不能適應國際上對農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作的要求,還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等,當前的法律都沒有相應的規(guī)定。
3.農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法系統(tǒng)混亂。由于農(nóng)村大部分遠離城市,環(huán)境保護的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農(nóng)村環(huán)境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農(nóng)環(huán)境保護事項范圍廣泛,而國家關于涉農(nóng)環(huán)境保護方面的法律又太有限,因此,對于涉農(nóng)環(huán)境保護事項,農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)??偩帧岸脊堋被蛘摺岸疾还堋币彩怯懈鶕?jù)的,這種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務,而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法,例如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項,生態(tài)保護執(zhí)法等,往往是城市嚴農(nóng)村松,甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法,這都導致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實。
三、對農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議
通過上對我國目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面效應已經(jīng)越來越嚴重。為了實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體,以及社會主義新農(nóng)村建設,加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設已經(jīng)勢在必行。
1.建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的法律體系。要想從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染環(huán)境立法是關鍵,環(huán)境立法是環(huán)境法制建設的基礎性工作,也是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提條件,但目前我國農(nóng)村環(huán)境保護法律、法規(guī)還相對比較薄弱,這就給農(nóng)村環(huán)境保護的進行帶來了很大阻礙。所以,當前最重要的是認真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律,制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的規(guī)劃,逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制,對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環(huán)境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術標準,制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關預案,另外還應當盡快制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等新型行業(yè)的環(huán)境保護的法律,最重要的是無論制定法律,還是法規(guī)都應當充分面向公眾,讓每一個公眾參與進來,這樣所謂的法律體系才能發(fā)揮作用??紤]到農(nóng)村成員的文化水平及法律意識比較低,農(nóng)村環(huán)境保護的法律應該淺顯易懂,以便每一個公眾都能了解學習,這樣也有利于執(zhí)法部門的執(zhí)法。
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