發(fā)布時間：2023-04-14 16:56:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法制建設論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）公安消防隊伍不斷擴大根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國消防官兵數(shù)量曾在三年內(nèi)增加了12.5%，更多的人愿意為人民服務，獻身于消防建設工作，是一件值得鼓勵的事。
（二）消防人員整體素質提高近年來，消防人員身體、文化素質都有了很大的提高。擁有大專以上學歷的人數(shù)明顯增加，身體素質訓練更加嚴格。
（三）執(zhí)法、監(jiān)督、服務程序更加規(guī)范完善公安部全面精簡了消防審批項目，并在現(xiàn)有的法律條款中進行了進一步的完善。此外，為了方便群眾，有關部門簡化了審批程序，增加了審批透明度。
二、我國消防法制建設中存在的問題
（一）法律體系不夠完善目前，《消防法》是我國最主要的消防法律，是制定其他規(guī)范準則的基礎。但是，問題就在于《消防法》與其他規(guī)范準則有時并不相容。例如：《消防法》規(guī)定，縣級以上的消防機構才能進行執(zhí)法，但是《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中卻規(guī)定，派出所有消防管理權。再如：《消防法》規(guī)定，消防機構應對重點單位進行定期檢查，但是《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中規(guī)定的卻是，抽點單位。這樣的矛盾之處還有很多。此外，部門之間由于法律規(guī)章間的偏差爭權也是常有的事。
（二）法律法規(guī)與社會形勢不相適應法律的制定、修改需要很長時間，因而有一定的前瞻性，但前瞻的時間是有限的。社會發(fā)展的速度有時遠遠大于前瞻時間，這就造成了兩者之間的不相適應。比如：一些消防安全建筑的設計并不符合國家規(guī)定的技術要求。如果執(zhí)行規(guī)范，就會影響投資；不執(zhí)行規(guī)范，就會被追究責任，進退兩難。另外，消防法律對建筑工程的溯及問題上，未考慮新舊，損害單位經(jīng)濟發(fā)展的同時，破壞了政府形象。
（三）執(zhí)法不合理《消防法》中的很多法律都規(guī)定，逾期不改的才進行懲罰。于是，很多企業(yè)利用這點鉆空子，在被查到時短期整改，未被查到時仍然我行我素。再者，許多執(zhí)法者看到法律條文中主語眾多、不太理解的語句就會按照自己的理解去執(zhí)行法律，這就給消防安全造成了隱患，并且失去了立法的意義。除此以外，執(zhí)法人員執(zhí)法意識淡薄，只在乎表面問題，立案不結案等也是值得注意的問題。
（四）執(zhí)法人員素質不高很多執(zhí)法人員只把自己的職責當作一份賺錢的工作，因此，不注重個人素質的培養(yǎng)。消防執(zhí)法需要身體、文化等很高的專業(yè)綜合素質?，F(xiàn)在的執(zhí)法人員大多從其他單位轉來，不愛鍛煉身體，不愛鉆研消防理論知識和法律法規(guī)，而且貪贓枉法、濫用私權。應該重視執(zhí)法人員的素質教育，避免、腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
三、解決對策
（一）加強立法，完善法律法規(guī)公安消防部門和消防人員應當按照《消防法》、《立法法》等法律文件，對消防準則、規(guī)范性文件進行統(tǒng)一細致的整理，并對《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等進行及時修訂。經(jīng)過一系列的規(guī)范、精簡處理，保證相關部門職權的行使，有效提高執(zhí)法人員執(zhí)法效率，從而做到切實維護人民群眾合法利益。
（二）提高執(zhí)法意識、加強思想教育各級消防機構、人員務必要牢記自己的職責所在，奉承一心為民的宗旨，維護國家消防安全，保障人民生活質量。如果執(zhí)法隊伍中出現(xiàn)、以權欺弱、侵犯廣大人民群眾利益的現(xiàn)象，應該立即制止，并做出嚴厲的懲罰，嚴明執(zhí)法紀律。相關消防部門可以定期召開消防會議，講解消防法律，對執(zhí)法態(tài)度堅決、公私分明的執(zhí)法人員予以表彰，對、損害人民利益的執(zhí)法人員進行嚴厲批評和懲罰。要教育消防執(zhí)法人員時刻為人民著想，切實為民謀利。
（三）加強執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平的培訓只有深刻的理解法律法規(guī)，并明白其用途，才能在執(zhí)法水平方面成為一個合格的執(zhí)法人員。因此，各消防單位要積極組織消防執(zhí)法人員參加各種崗位練兵活動，并在這個過程中講解相關法律法規(guī)，觀看執(zhí)法視頻，讓每一個執(zhí)法人員深刻理解法律內(nèi)涵，并能在實際執(zhí)法中熟練運用法律法規(guī)。領導層更要親身參與，以身作則，虛心學習，為執(zhí)法人員學習法律法規(guī)、培養(yǎng)個人素質起帶頭作用。此外，各部門還可以安排特別培訓班，為理解能力稍弱的執(zhí)法人員認真講解法律法規(guī)，切實提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。綜合素質方面，在職繼續(xù)教育，體能訓練都是很好的加強方法。各級部門、人員應該共同努力，塑造一支高素質、高水平執(zhí)法隊伍。
（四）規(guī)范執(zhí)法，健全制約機制各單位在執(zhí)法中應分工明確、責任到人、嚴格考評、獎懲分明。其次，執(zhí)法單位要自覺接受國家行政監(jiān)督，并開通公共主頁、公共舉報電話，接受社會監(jiān)督。
（五）借鑒國外先進制度自我研究的同時，也要關注國外的發(fā)展?？梢耘汕擦魧W生到國外學習先進的消防制度，根據(jù)當前的國情，取其精華去其糟粕，將好的制度適當引進法律法規(guī)的編寫，為更好的建設消防法制做出貢獻。
四、結語
［關鍵詞］農(nóng)村；消費；信貸；法制
隨著農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展和農(nóng)民生活消費水平的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)的消費信貸市場日漸活躍，新的消費信貸需求相繼涌現(xiàn)出來。而我國當前金融領域的法律法規(guī)缺少規(guī)制農(nóng)村消費信貸市場的針對性文件和制度，農(nóng)村地區(qū)消費信貸市場需求難以得到滿足。從長遠來看這必然會制約我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此，以我國農(nóng)村地區(qū)的消費信貸市場為切入點，研究法制建設中存在的問題及對策具有重要的現(xiàn)實意義。
一、我國農(nóng)村消費信貸發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村消費信貸業(yè)務拓展不積極
我國當前農(nóng)村地區(qū)消費信貸類型主要有生產(chǎn)性消費貸款、助學貸款、建房貸款等幾類，以車貸為代表的生活耐用品消費貸款尚未開通。通常來說，農(nóng)村地區(qū)銀行機構對推出消費貸款類型，辦理消費貸款業(yè)務的積極性不高。究其原因，一方面，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入平臺期，農(nóng)村居民收入水平普遍趨于穩(wěn)定但農(nóng)民收入受自然、市場等外界因素的影響較大，這在很大程度上降低了農(nóng)民的信貸償還能力，使面向農(nóng)村開放信貸業(yè)務的銀行所承擔的風險隨之上升；另一方面，我國目前絕大多數(shù)農(nóng)民依然持保守的消費觀念，對信貸類產(chǎn)品的積極性不高，而相關銀行機構又缺少對農(nóng)民進行的科學合理的宣傳和引導。多數(shù)農(nóng)民對信貸政策、信貸產(chǎn)品、信貸優(yōu)勢等方面缺少了解，甚至部分具有信貸需求的農(nóng)村居民也因為不了解具體的信貸程序和信貸產(chǎn)品而無法選擇信貸業(yè)務。從長遠來看，這對影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是有消極影響的。［1］
（二）農(nóng)村個人消費信貸程序手續(xù)繁瑣
實際上，消費信貸產(chǎn)品在我國農(nóng)村地區(qū)是有一定市場需求的，但由于辦理手續(xù)繁瑣，需要多種信用證明，而個人信用電子檔案尚未建立，使得許多具有消費信貸意向的農(nóng)村居民望而卻步。以辦理助學貸款為例，需要貸款人和共同貸款人提交信用證明、戶籍證明、家庭收入證明、村委會介紹信等相關資料，手續(xù)辦理完畢后還需要縣級審核、市級審核、省級審核等多個環(huán)節(jié)，學生最終享受到助學貸款通常需要半年多的時間。當前的農(nóng)村信貸辦理手續(xù)不僅會降低農(nóng)民貸款的積極性，影響信貸業(yè)務辦理效率，同時也意味著大量金融機構或政府機構資本的浪費。［2］在互聯(lián)網(wǎng)信息時代高速發(fā)展的背景下，依托大數(shù)據(jù)分析技術構建個人電子化信用等級檔案，實現(xiàn)個人信用數(shù)據(jù)信息的多渠道共享是有其現(xiàn)實迫切性的。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和移動網(wǎng)絡技術在農(nóng)村地區(qū)逐步普及，農(nóng)民文化水平和現(xiàn)代信息意識的提高，個人信貸程序、手續(xù)的簡化也具有了可行性。
（三）完善的社會保障和信用擔保體系尚未建成
銀行機構在辦理消費信貸業(yè)務時需要個人提供擔保，農(nóng)村居民擁有的資產(chǎn)主要集中于房屋、田地、生產(chǎn)物資、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等。其中，除房屋外的其他資產(chǎn)不僅抵押價值不高，處理起來也比較困難。一方面，多數(shù)農(nóng)戶因普遍缺乏有效的擔保人或擔保證明，在銀行嚴格執(zhí)行抵押、擔保制度進行消費借貸的條件下，很難享受到信貸所產(chǎn)生的負債消費服務。另一方面，農(nóng)村居民的社會保障體系建設十分落后，與城鎮(zhèn)居民之間存在較大差距，加之農(nóng)民收入偏低、不穩(wěn)定，在醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等諸多方面需要有可靠的資金支撐，這也是農(nóng)村居民消費觀念保守的主要原因。由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，農(nóng)民在選擇消費信貸業(yè)務時十分謹慎，除子女教育、生病、婚喪嫁娶等重大事件外，多數(shù)農(nóng)民在正常生活消費領域不會考慮借貸。即便有借貸需求，也會首先考慮借貸程序簡便的親友借貸而不是借貸程序繁瑣、借款周期較長、還貸方式死板的銀行信貸。
（四）農(nóng)村地區(qū)商品消費流通建設不力
我國目前農(nóng)村消費信貸業(yè)務發(fā)展受阻的一個重要原因是消費基礎薄弱，商品流通網(wǎng)絡不完善。對多數(shù)農(nóng)戶而言，量入而出就是最基本的消費準則，很少有農(nóng)民具備超前消費的意識。因此，以我國目前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和消費基礎很難帶動農(nóng)村消費品市場蓬勃發(fā)展，這會直接影響信貸市場的業(yè)務拓展。商品只有通過流通才會不斷創(chuàng)造社會財富和價值，促進市場消費需求，帶動經(jīng)濟發(fā)展，而我國目前的現(xiàn)實是農(nóng)村地區(qū)的商品流通不暢、農(nóng)民消費能力普遍不高。農(nóng)村消費信貸在全部貸款中的比例過小，這充分體現(xiàn)了我國農(nóng)村消費信貸市場的萎靡。為此，近年來，國家將三農(nóng)問題作為國家首要的建設大業(yè)，不斷從政策扶持、信貸優(yōu)惠、稅收減免等方面降低農(nóng)民生活壓力，提高農(nóng)民生活水平，刺激農(nóng)村地區(qū)的耐用消費品市場需求。在一系列政策支持下，農(nóng)村許多銀行機構擴大了農(nóng)村消費信貸的產(chǎn)品服務領域，并積累了一定的成功經(jīng)驗。
二、我國農(nóng)村消費信貸法制建設存在的問題
（一）農(nóng)村消費信貸法律保障體系不完善
目前，我國在保障消費信貸方面的法律主要有《擔保法》《物權法》《商業(yè)銀行法》《合同法》《中國人民銀行法》等，一方面，在上述法律條款中雖然都涉及了對消費信貸關系的調(diào)整，但大多局限于一般的法律規(guī)定，立法較為分散，缺乏針對性和系統(tǒng)性，難以根據(jù)消費信貸的具體情況進行規(guī)范。另一方面，我國目前的法律規(guī)范以指導意見或管理辦法為主，相比于具有強制執(zhí)行性質的法律條規(guī)而言，效力層次較低，執(zhí)行力不高。其主要表現(xiàn)在由綱領性文件指導的地方管理辦法在權威性和協(xié)同性方面明顯不足，甚至存在法律上行與下行之間的沖突或矛盾。例如，《商業(yè)銀行法》與《中國人民銀行助學貸款管理辦法》之間就存在矛盾。實際上，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提高，農(nóng)村居民消費需求具有很多新的增長點，這對消費信貸活動而言具有巨大的市場潛力。但由于我國缺乏統(tǒng)一的法律監(jiān)管，導致農(nóng)村消費信貸市場積極性尚未完全激發(fā)。
（二）農(nóng)村個人信用制度不健全
借貸者個人的信用檔案信息是放貸者做出信貸決策的重要依據(jù)，放貸者收集到的個人信貸信息越多越準確，銀行所承擔的資金風險就越低。而我國目前尚未建立完善的個人征信體系，放貸者需要大量與借貸者相關的信用證明，這也是導致我國消費信貸辦理手續(xù)繁瑣的主要原因。目前，我國農(nóng)村消費信用制度建設依然保留著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的痕跡。農(nóng)村消費信貸市場較為封閉，不同階層之間的信息溝通不暢，這為銀行等金融機構收集個人信用信息帶來了巨大困難。放貸者一方面對農(nóng)戶的資產(chǎn)狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況等不甚了解；另一方面對農(nóng)戶的信用等級、違信狀況更是知之甚少，因此，放貸者難以準確獲悉農(nóng)村個人信用信息，無法保障放貸的安全性和收益。
（三）缺乏健全的信貸擔保法律體系
目前我國的消費信貸擔保法律制度尚未健全，這方面的規(guī)制主要體現(xiàn)在《擔保法》這一宏觀法律層面，同時結合金融機構內(nèi)部的信貸詳則和操作規(guī)程。我國現(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)民的宅基地不能作為消費信貸抵押物，而農(nóng)民其他的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資更難以用作抵押物，這就將農(nóng)民普遍擁有的財產(chǎn)基本排除在可用抵押物之外，因此，目前農(nóng)民實際上很難享受到金融機構的消費信貸服務。此外，雖然城鎮(zhèn)地區(qū)近年來相繼涌現(xiàn)出大量信貸擔保機構，但在農(nóng)村地區(qū)這一現(xiàn)象尚未顯現(xiàn)。信貸機構主要是考慮到農(nóng)民沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源及抵押物，所以不愿為其提供擔保服務，這就將消費信貸活動中隱藏的各種風險全都傾倒給了金融機構，從而導致農(nóng)民想貸卻貸不到，銀行為避免資金風險也不想外貸的尷尬局面。
（四）農(nóng)村消費信貸用戶合法權益難以保障
目前，消費信貸活動的借貸者權益保護法律尚未健全，主要體現(xiàn)在以下四個方面。其一，現(xiàn)有法律適用性不強。我國對信貸消費者的權益保護主要沿用《消費者權益保護法》中的相關規(guī)定，而實際上農(nóng)村消費信貸與普通的消費活動，在產(chǎn)品類型、服務方式等方面具有很大的差異，因此，機械地將《消費者權利保護法》應用到消費信貸活動中是不合理的。其二，消費信貸監(jiān)督管理機構針對消費者權益保護問題缺乏操作性較高的法律制度，盡管《銀行監(jiān)督管理法》等制度中規(guī)定應為消費者提供適當保護，但這一籠統(tǒng)說法顯然操作性不強。其三，目前針對消費者權益保護的法律規(guī)范具有局限性。以《商業(yè)銀行法》為例，缺乏對處于弱勢地位的消費者保護政策，當消費者和金融機構之間出現(xiàn)沖突時，具體的協(xié)調(diào)辦法、協(xié)調(diào)機構、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面的問題沒有明確。其四，我國沒有從法律層面上規(guī)定受理信貸消費者合法投訴的機構或組織，從而進一步加大了農(nóng)戶消費信貸的風險系數(shù)。
（五）民間金融的法律監(jiān)管不到位
國有銀行等金融機構在農(nóng)村地區(qū)業(yè)務拓展及辦理的不積極，為民間金融機構帶來了開拓農(nóng)村市場的機遇。實際上，在我國農(nóng)村地區(qū)，民間金融機構承辦消費信貸業(yè)務的比例要遠遠高于國有銀行。其原因主要在于民間金融機構對消費信貸的個人征信體系要求偏低，辦理程序、借款周期等方面也比國有銀行更具優(yōu)越性。這一現(xiàn)象對促進農(nóng)村消費市場發(fā)展、刺激農(nóng)村消費增長有重要作用。但我國目前從法律制度層面對民間金融機構的消費信貸活動施以監(jiān)管還不到位。當前，民間金融機構承辦的消費信貸業(yè)務在資金總量和業(yè)務發(fā)生率方面都要顯著高于國有銀行等正式金融機構，如果缺乏有效的法律監(jiān)管，農(nóng)戶將承擔較高的資金風險或高于市場價格的借貸利率，這對農(nóng)村消費市場的長遠發(fā)展是十分不利的。［3］
三、促進我國農(nóng)村消費信貸法制建設的措施
（一）健全行之有效的農(nóng)村消費信貸法律監(jiān)管體系
其一，通過法律監(jiān)管提高消費信貸的金融安全性。金融在創(chuàng)造社會財富，推動經(jīng)濟發(fā)展的同時也隱藏著巨大的風險，如果沒有一套行之有效、切實可行的法律監(jiān)管體系，農(nóng)村地區(qū)的消費信貸就難免會出現(xiàn)金融秩序錯亂，從而導致金融財富流失。這就要求國家在著力刺激金融市場、帶動農(nóng)村消費信貸需求的同時，加強法律監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定。其二，提高農(nóng)村消費信貸法律監(jiān)管的有效性與可行性。首先，維護整個社會金融市場的安全與穩(wěn)定，避免因單個金融機構破產(chǎn)導致金融秩序錯亂；其次，創(chuàng)設公開公平的金融市場競爭環(huán)境，特別要在民間借貸機構和國家金融機構之間實行公平的良性競爭規(guī)則；再次，國家要在法律監(jiān)管的同時充分利用好金融監(jiān)管手段，發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控作用。其三，要提高消費信貸市場的公平性。這主要體現(xiàn)在兩方面，一方面要在農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)實行對等的消費信貸擔保機制和公平的社會保障機制，為農(nóng)戶消費信貸提供可行性較高的條件；另一方面要在農(nóng)村金融借貸機構和城鎮(zhèn)金融機構之間構建公平的競爭關系和對等的借貸條件。［4］
（二）建立精準高效的個人征信檔案管理體系
首先，加強對農(nóng)戶個人信用隱私數(shù)據(jù)的法律保護。在大數(shù)據(jù)時代，個人信用數(shù)據(jù)信息泄露的風險較大，這就要求金融機構在收集農(nóng)戶個人信用信息時要嚴格執(zhí)行法律程序，國家金融監(jiān)管機構應對個人信用信息的收集范圍、收集方法、信息存儲等環(huán)節(jié)施行動態(tài)監(jiān)測，保證個人信用數(shù)據(jù)的安全性。其次，加強對征信機構和信用中介機構的法律監(jiān)管。我國要制定明確的法律法規(guī)來規(guī)范信用中介機構在農(nóng)村消費信貸活動中的具體行為，加強對中介主體、評估原則、信用機構權利義務及法律責任的法律監(jiān)管，保證消費信貸活動的公平性和客觀性。再次，制定個人信用信息公開方面的法律法規(guī)。在社會各個領域實行個人信用信息公開化是完善征信體系的前提條件。目前，農(nóng)戶個人信用數(shù)據(jù)分散于公安、稅務、工商等多個部門，彼此之間缺乏有效的溝通，對此我國可以建立統(tǒng)一的法律監(jiān)管制度，在保證個人信用信息安全的前提下，實現(xiàn)信息公開和共享。
（三）建立風險共擔的農(nóng)村社會擔保體系
目前，農(nóng)村地區(qū)擔保機構嚴重不足制約了消費信貸業(yè)務的拓展，在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，農(nóng)戶所需的信貸類型和資金總額也會有所差別。為此，我國可以針對不同特點的用戶拓展多樣化融資渠道，鼓勵民間擔保機構進入農(nóng)村，并將傳統(tǒng)模式下金融機構獨自承擔的資金風險分散開來，建立擔保機構、農(nóng)戶、銀行三者共擔的社會擔保體系。當前我國普遍采用的擔保方式是由擔保機構承擔所有風險，這也阻礙了一大批民間擔保機構進入農(nóng)村。建立多方共擔機制后，一方面可以刺激農(nóng)戶產(chǎn)生新的消費信貸需求，為金融機構和農(nóng)戶搭建彼此信賴的交易平臺；另一方面可以徹底消除金融機構對高風險的顧慮，從而以積極的態(tài)度考量農(nóng)村地區(qū)消費信貸業(yè)務的拓展與深化。［5］
（四）加強對農(nóng)村消費信貸用戶合法權益的保障
首先，從法律上強化銀行等金融機構關于保護消費者合法權益的義務和責任。以《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》為例，要在制度中明確銀行業(yè)監(jiān)督管理機構和銀行業(yè)協(xié)會有責任和義務以消費者合法權益為出發(fā)點，針對銀行等金融機構展開監(jiān)督監(jiān)管。其次，在銀行業(yè)監(jiān)督管理機構中設立消費者投訴受理部門，鼓勵農(nóng)村消費信貸用戶積極反映業(yè)務辦理過程中出現(xiàn)的非法誘導、借貸利率過高等違法現(xiàn)象，從而形成農(nóng)村地區(qū)適用性較高的消費者合法權益保障機制。再次，加強農(nóng)村地區(qū)消費信貸用戶的內(nèi)部自律。要建立類似《銀行營運守則》的規(guī)章制度，在保證法律強制性保障地位的同時，鼓勵銀行行業(yè)內(nèi)部的自律與規(guī)范，并建立起嚴格的處理程序規(guī)則，以保障農(nóng)村消費信貸用戶的雙重權益。
（五）加強對農(nóng)村地區(qū)民間金融借貸機構的法律監(jiān)督
首先，要加強對當前農(nóng)村地區(qū)民間金融借貸機構的法律監(jiān)管，將民間金融機構應承擔的責任、義務、交易的方式和條件、違約的責任和權益保障等內(nèi)容，通過明確的法律法規(guī)規(guī)定出來，從而為民間消費信貸交易提供良好的法律環(huán)境，促成農(nóng)村地區(qū)民間借貸活動的公開化、透明化。其次，當前農(nóng)村地區(qū)存在許多民間金融借貸方式，其服務質量可謂參差不齊、魚龍混雜，部分民間金融機構借消費信貸之名從事非法集資等活動。對此，我國應從法律層面上更加明確界定非法集資、非法吸收公眾存款、合法民間借貸等多種概念的范疇，從而為農(nóng)村居民提供更為可靠的維權依據(jù)。［6］我國農(nóng)村消費信貸市場的法制建設是規(guī)范我國金融市場秩序、激發(fā)農(nóng)村消費信貸需求、提高農(nóng)村居民生活消費水平、創(chuàng)造全新經(jīng)濟增長點的重要前提，只有在良好的法制環(huán)境中，農(nóng)村消費信貸用戶的合法權益才能得到有力保障，金融信貸機構的風險才能得以壓縮。因此，農(nóng)村消費信貸市場的良性可持續(xù)發(fā)展離不開健全的法律監(jiān)管體系。
作者:蔣曉云 單位:長春金融高等專科學校
參考文獻：
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機關事業(yè)單位的社會保險制度的優(yōu)點機關事業(yè)單位為國家做出的貢獻是巨大的，所以，機關事業(yè)單位的社會保險要比一般企業(yè)的社會保險呈現(xiàn)出一定的優(yōu)越性，為了能夠使機關事業(yè)單位招納到更加優(yōu)秀的人力資源，在機關事業(yè)單位采取較為優(yōu)越的社會保險制度。我國企業(yè)的社會保險制度一般遵循保險的待遇與員工繳納的保險金額是呈正相關的，由于企業(yè)的性質不同，因此，企業(yè)的員工享受到的社會保險的福利也是不同的。在我國醫(yī)療保險制度的建設中，還為機關事業(yè)單位的職工制定了醫(yī)療補助，體現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢。
二、機關事業(yè)單位社會保險改革實踐與法制建設探索
(一)機關事業(yè)單位社會保險與法律體系的基本構成社會保險的基本構成，指的是國家的社會保險統(tǒng)一遵照一定的規(guī)定制定，使社會保險實現(xiàn)橫向結構和縱向結構的穩(wěn)定，將不同層面的結構有機地統(tǒng)一在一起。社會保險的橫向結構一般指的是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等，社會保險的縱向結構一般指的是由于各企業(yè)經(jīng)營狀況的不同，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟效益形成的不同保險的組合，運用我國的憲法和法律制定的相關的保險規(guī)章制度。我國社會保險與法律體系一般是由三個不同的制度構成的，一是我國的憲法，起到對社會保險制度的總體約束，二是《中華人民共和國社會保障法》，三是養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等不同的規(guī)章制度。
(二)機關事業(yè)單位社會保險改革與法制建設的措施
機關事業(yè)單位要根據(jù)自身情況，制定穩(wěn)妥的社會保險制度機關事業(yè)單位的社會保險的改革要根據(jù)自身的財政情況，因為在社會保險的改革中會遇到各種突發(fā)的狀況，機關事業(yè)單位的財政狀況可能會出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，而且，不同的機關事業(yè)單位的財政情況也是不同的，所以，在制定機關事業(yè)單位的社會保險和法制制度時，應該靈活地考慮實際問題，對于那些財政狀況不是特別好的機關事業(yè)單位，可以采用統(tǒng)籌基金賬戶空賬的方法。
三、結束語
1.1社會檔案意識不強。所謂的檔案意識就是指公眾對檔案本身、檔案利用價值、工作人員的性質以及工作方式等方面的認識，除此之外還包括人們對檔案工作所承擔的責任和義務的觀點和看法。但是，由于受到我國傳統(tǒng)思想文化的影響，檔案管理工作人員的社會檔案意識明顯不夠。很多公眾只是簡單地對檔案管理法律法規(guī)進行了解和認識，嚴重地忽視了自身作為權利的使用者這一方面，因此，有些群眾還沒有完全了解到自己所擁有的基本利益，更談不上對自己所擁有的權利進行執(zhí)行，所以說，檔案法律法規(guī)從某種程度上還具有缺陷。長此以往，群眾在利用檔案時，如果自身權利受到了嚴重地侵犯，很難進行維護。群眾社會檔案意識不強是檔案開放利用過程中比較嚴重的問題之一。要想對這一問題進行改善，檔案管理部門需要加大宣傳的力度，讓公眾全面地了解檔案管理。在利用檔案信息的過程中，公眾還應該遵守相關的政策和法規(guī)，來提升檔案開放利用的高效性。
1.2法制建設滯后性較強。近年來，社會體制改革在不斷加快，我國的檔案管理工作也邁入了新的階段，檔案管理體系得到了不斷改進和完善。從檔案管理工作上看，完善的法律法規(guī)體系是促進檔案管理工作高效進行的重點。但是，不得不說我國的法制建設還存在著嚴重的落后現(xiàn)象，有些法律幾乎沒有得到過修改，和現(xiàn)如今社會發(fā)展的現(xiàn)狀完全不相符。這勢必會影響到社會各個領域的發(fā)展，尤其是檔案管理工作。雖然有些學者對檔案的法制建設工作在不斷研究，并且也取得了一定的成績，但是修改法律的行為并沒有得到落實。有些地區(qū)的檔案管理工作中的法制建設的內(nèi)容并沒有得到工作人員的重視，所以說，檔案管理工作中法制建設的滯后性是比較突出的問題，亟待解決。另外，現(xiàn)如今，計算機技術和網(wǎng)絡技術基本得到了普及，電子檔案形式比較常見，檔案信息的安全性也應該得到保障。因此，為了提升檔案信息的安全性，加強檔案管理法制建設工作越來越重要。
1.3檔案人員素質不高。檔案人員是進行檔案管理的主體，掌管了檔案從收集、整理、分類、鑒定和提供利用的全部過程，也就是說檔案的命運都在其手中掌握。但由于受傳統(tǒng)管理體制影響，以往我國檔案部門對檔案管理人員的調(diào)配多注重政治素質，而忽略了綜合素質，特別是專業(yè)素質，而且檔案管理隊伍年齡偏大，知識結構不合理，業(yè)務素質偏低，這直接影響了檔案信息資源的開發(fā)利用。因此，在檔案開放利用法制建設進程中，急需加強檔案從業(yè)人員的隊伍建設，從知識水平、信息意識和分析判斷能力上充實和提高檔案從業(yè)人員的整體綜合素質。
2改善檔案開放利用法制建設的解決對策
2.1提高社會的檔案意識。人們對法的深刻領悟和衷心擁護是檔案法律法規(guī)貫徹實施的最主要保障，因此，相關部門應該加大宣傳的工作力度，增加宣傳途徑，全方位開展相關法律常識的宣傳，才能為公民樹立良好的檔案意識。首先，通過廣播、電視、講座、報紙等盡可能多的方法和途徑進行全面徹底的普法宣傳，使每一個公民能夠時時刻刻接受普法教育，建立起維護自身檔案利用權和公共信息知情權等權利的法律意識。第二，大力加強對相關法律宣傳方式的創(chuàng)新工作，通過增強內(nèi)容和形式等措施吸引公眾的關注，提高他們對檔案信息的興趣和求知欲。以趣味性、娛樂性、知識性、技藝性、生活性、懸疑性等方式將相關的內(nèi)容介紹給普通民眾，通過進一步加強和完善相關的咨詢途徑及時獲取公眾的立法意見和建議。
2.2健全和完善檔案開放利用的法律法規(guī)體系。隨著我國民主和法治的進程加快，公民權利意識和公眾意識正在逐步增強。在我國，一切權利屬于人民，國家機關必須依靠人民的支持，充分參考人民的意見并接受他們的監(jiān)督，真正做到為人民服務。在實際的國家管理工作中，人民有權利積極參與并進行管理，而實現(xiàn)對的管理及監(jiān)督的前提條件是公民享有知情權，只有知情以后才能真正行使民主管理的權力。所謂知情權，是指知悉、獲取信息的自由與權利，公民有權利作為最大的信息生產(chǎn)者和信息擁有者獲取政府等部門的有關決策、政務以及涉及到自身合法權益等方面的信息。
2.3加強檔案從業(yè)人員的隊伍建設。當前，隨著政府信息逐漸向公眾而開發(fā)，對于檔案人員的素質修養(yǎng)以及管理能力都有了更高一層的要求。其自身不僅要具備專業(yè)的技能知識，還要擁有較高的綜合素質水平，加強樹立正確的人生價值觀，始終保持嚴謹、負責的工作態(tài)度，嚴謹保護國家的機密信息，全面掌握相關的法律知識，加強建立完善的檔案管理體系，制定出嚴格的規(guī)章制度，從而確保檔案管理工作的順利開展。其次，檔案人員還要熟練的使用計算機系統(tǒng)，將更多先進的科學技術應用于實際的管理工作中，以此來不斷提高工作效率與質量，建設高素質的檔案隊伍，全心全意的為人們服務，逐步提高檔案資源的利用，促進檔案開放利用的可持續(xù)發(fā)展。
3結論
一、振興東北老工業(yè)基地離不開
良好的法治環(huán)境
在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,資金和項目的引進,經(jīng)濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現(xiàn)全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現(xiàn)經(jīng)濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟,片面追求經(jīng)濟指標,這是不可取的。
振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。
首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關系密切。實踐表明,構造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權結構,建立有效的公司治理結構,形成內(nèi)部化的財務預算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、調(diào)節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經(jīng)濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調(diào)節(jié)政企關系。在國有資產(chǎn)運營、國有企業(yè)產(chǎn)權交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產(chǎn)保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現(xiàn)象出現(xiàn),切實防止國有資產(chǎn)流失。
其次,政府職能的轉變需要法律的制約。政府職能轉變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經(jīng)濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經(jīng)濟工作的著力點轉到制定與市場經(jīng)濟相適應的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預期。政府應該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經(jīng)濟的干預,切實放開搞活企業(yè),把政府的經(jīng)濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展,甚至妨礙經(jīng)濟發(fā)展,妨礙振興,應及時加以改進。
第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經(jīng)濟發(fā)展很快,出現(xiàn)了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經(jīng)濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經(jīng)濟結構調(diào)整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的同時,隨著經(jīng)濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經(jīng)濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經(jīng)營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產(chǎn)品質量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關系不協(xié)調(diào)等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認真引導和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應做到嚴格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權益的行為。
第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經(jīng)制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。
第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經(jīng)濟以來,老工業(yè)基地在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現(xiàn)的比較嚴重的誠信缺失已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題,重新構建市場經(jīng)濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當務之急。重新構建誠信倫理,就必須建立市場經(jīng)濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。
綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現(xiàn)法律規(guī)范對社會關系的有效調(diào)整,依法振興,是加快實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現(xiàn)為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經(jīng)濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經(jīng)濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現(xiàn)國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟是競爭的經(jīng)濟,也是法治的經(jīng)濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現(xiàn)公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。
二、現(xiàn)實狀況要求加快法治
環(huán)境建設
如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應當重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應,主要表現(xiàn)為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執(zhí)法,在行使行政權力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權,堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調(diào)整,使社會主體的合法權益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關系和諧,經(jīng)濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。
為此,筆者專門調(diào)查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設,是我們必須重視和加強的。
1行政執(zhí)法的現(xiàn)狀分析
(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績
在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現(xiàn)象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質服務,創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標,執(zhí)法行為程序化;機構精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領域存在執(zhí)法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。
(2)行政執(zhí)法的問題和不足
由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關和部門在行使執(zhí)法權力和職能的過程中,出現(xiàn)各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現(xiàn)為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權行使所謂的執(zhí)法權,或者無限擴大法定的權限,嚴重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關財政基本實現(xiàn)收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數(shù)返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關,因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現(xiàn)象。還表現(xiàn)出在一些公共服務性、沒有經(jīng)濟利益領域的“不作為”方面的問題。2司法現(xiàn)狀的分析
(1)近年來該市司法改革取得的成績
在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經(jīng)濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質性進展,具體表現(xiàn)為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現(xiàn)新局面。
(2)司法實踐的不足和問題
一是審判質量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關系案、人情案的仍大有人在。
二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學的工作質量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責任。監(jiān)督體系不健全,導致質量評價參數(shù)不完整,有漏洞。
三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現(xiàn)象乃至違法違紀人員不敢管。
四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數(shù)基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協(xié)委員仍然意見較多。其主要原因不是物質裝備條件差,而是領導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。
三、加強法治環(huán)境建設應重視和
著力解決的幾個問題
法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統(tǒng)工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環(huán)境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。
1努力做好地方立法工作
(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。
(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現(xiàn)的特別的法律關系需地方立法調(diào)整的,應及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應以已有規(guī)定為基礎,適應老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關法律規(guī)定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。
(3)對于國家目前尚未立法,現(xiàn)實又迫切需要強制性規(guī)范來調(diào)整的,深化改革過程中所出現(xiàn)的新的法律關系,應加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調(diào)整新的法律關系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎。當然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結合地方實際,具有實際操作的可行性。
2努力建立執(zhí)法、司法機關的良性工作機制
如前所述,行政機關的執(zhí)法與司法機關的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。
(1)關于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現(xiàn)代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現(xiàn)象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。
第一,要準確限定行政機關在執(zhí)法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。
第二,要努力破除特權思想。執(zhí)法機關運用權力、行使權力,較易形成特權思想,傳統(tǒng)觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據(jù)。因此經(jīng)常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。
第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當前針對行政行為常設的監(jiān)督機構有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監(jiān)督機構的作用；還應加強上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。
(2)關于執(zhí)法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關對行使職權的獨立性,任何其他機關、團體和個人都不得干預。執(zhí)法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關獨立行使職權,才能使法律對社會關系的調(diào)整功能得到公平的實現(xiàn),才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關對下級機關的干預,同級其他機關的干預,某一機關內(nèi)部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。
(3)關于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現(xiàn)的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現(xiàn)錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產(chǎn)生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現(xiàn)錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調(diào)離,轉到其他崗位。
(4)關于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現(xiàn)象大量存在。司法機關及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數(shù)案件庭審后當庭判決。其意義主要表現(xiàn)為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。
(5)關于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。
3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識
法治宣傳教育是一項長期任務,盡管近年來各級國家機關為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現(xiàn)代化建設的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應因人施教,突出重點。其次,在教育內(nèi)容上,既要對有些法律進行重復性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經(jīng)進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應當有重點地選擇與教育對象和現(xiàn)實社會生活關系密切的法律作為宣傳教育的重點。
1.1執(zhí)法力量分布不均執(zhí)法力量是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察過程的重點，執(zhí)法力量不均會造成執(zhí)法監(jiān)察建設與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。社會經(jīng)濟的發(fā)展促進生產(chǎn)的發(fā)展與進步，同樣，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察保證著生產(chǎn)順利進行，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。而隨著生產(chǎn)水平的不斷提高，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平存在明顯落后的現(xiàn)象，相關部門出現(xiàn)執(zhí)法力量不均衡的現(xiàn)象。此外，執(zhí)法監(jiān)察人員缺乏也是導致執(zhí)法力量分布不均的原因。缺少執(zhí)法監(jiān)察人才，大多數(shù)人員進行日常工作，執(zhí)法人員短缺，使得安全監(jiān)察執(zhí)法力度不斷減小，落后于不斷發(fā)展的生產(chǎn)行業(yè)。
1.2執(zhí)法裝備配置不足安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察要想實現(xiàn)規(guī)范化管理，建設規(guī)范化體系，執(zhí)法裝備是必不可少的。目前執(zhí)法裝備配置不足問題嚴重限制了規(guī)范化體系的建立。首先，裝備配置存在區(qū)域性差異。全國各地區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察裝置配備存在差異，其裝置配置與地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。對于相對發(fā)達的地區(qū)，如廣州、深圳等地其執(zhí)法裝備配置較全面、先進，投入資金較多。對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，其執(zhí)法配置相對落后。裝置配置落后在建立規(guī)范化體系時就受到一定的制約，影響體系的統(tǒng)一建立。其次，裝置配置達標率低。在執(zhí)法監(jiān)察過程中，裝置配置是工作的重點，裝置配置達標率低，導致正常的執(zhí)法監(jiān)察、事故現(xiàn)場調(diào)查取證和分析受到限制，影響正常工作的開展。最后，執(zhí)法信息化水平落后。隨著信息時代的不斷進步與發(fā)展，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察也在實現(xiàn)信息化，各個地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)建立不完善，監(jiān)察平臺受到限制，功能不完善，使得執(zhí)法監(jiān)察部門工作量較大，工作效率較低，無法實現(xiàn)全面信息化水平。
1.3執(zhí)法人員素質較低、監(jiān)察力度不強目前，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員存在專業(yè)素質較低，執(zhí)法標準及專業(yè)知識掌握較少等問題，在執(zhí)法監(jiān)察過程中，不能及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全問題，存在現(xiàn)場執(zhí)法取證內(nèi)容不清、執(zhí)法工作無從下手等現(xiàn)象，缺少專業(yè)的任務培訓，不能熟悉掌握執(zhí)法程序。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，執(zhí)法力度不強，經(jīng)濟出發(fā)執(zhí)行不到位，造成執(zhí)法監(jiān)察工作形同虛設，認為是一種走形式的工作，不能夠體現(xiàn)安全執(zhí)法部門的功能，影響安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系的全面建立。
2完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化體系建立的措施
2.1建設規(guī)范化的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員素質建立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，設立單獨的執(zhí)法監(jiān)察機構，建立簡短的機構體制規(guī)范，完善部門監(jiān)察內(nèi)容，明確執(zhí)法監(jiān)察責任。做到各個省份執(zhí)法機構協(xié)調(diào)統(tǒng)一，上下協(xié)調(diào)。根據(jù)各個地方經(jīng)濟特點進行安全生產(chǎn)執(zhí)行人員配置，做到執(zhí)法隊伍建設規(guī)范化。此外，要對執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，明確培訓的內(nèi)容、時間、考核辦法等事項，創(chuàng)新培訓方法，促進執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務交流，加強對基層執(zhí)法人員的傳幫帶，提升執(zhí)法隊伍整體素質。
2.2執(zhí)法力量均衡發(fā)展，提高執(zhí)法力度安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作要與地方社會經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，在建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范化體系時也要綜合經(jīng)濟發(fā)展特點，做到執(zhí)法力量均衡發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)性強的執(zhí)法人員。在執(zhí)法過程中，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法力度，強化執(zhí)法威懾效應。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要樹立正確的執(zhí)法觀念，堅持廉潔執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務，做到執(zhí)法為民，不斷完善安全生產(chǎn)法律，細化相關管理規(guī)范，做到有法可依，全面提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度。
2.3執(zhí)法裝備標準化建設按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)管監(jiān)察能力建設規(guī)劃(2011—2015)》，積極爭取地方政府及相關部門的支持，配置健全、統(tǒng)一、標準化的執(zhí)法裝備，全面啟動安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦公業(yè)務用房、執(zhí)法交通工具和執(zhí)法裝備等工作條件的標準建設，重點加強基層一線執(zhí)法工作條件標準化建設的投入。
3結語
土地整治與生態(tài)文明建設的相關性體現(xiàn)在所實現(xiàn)目標的一致性和沖突性兩個方面，即土地整治對區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等要素及相關生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接、有利或不利的影響，并由此帶來正向或負向效益。從當前土地整治所涵蓋的土地整理、土地復墾、土地開發(fā)三大組成部分來看，通過對農(nóng)用地、零星建設用地、未利用地等進行綜合整治，一方面可以提高整治區(qū)耕地質量，提高農(nóng)田集中連片程度，實現(xiàn)凈化空氣、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)景觀等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境功能，另一方面可以促進農(nóng)村建設用地集約利用，補充和預留生態(tài)用地，為提高區(qū)域生態(tài)服務功能預留空間；通過對在生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災害損毀等造成破壞、廢棄的工礦廢棄地進行整治，可以恢復原土地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀功能，有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；通過工程、生物或綜合的措施，將宜農(nóng)未利用地或低效利用土地開發(fā)為耕地，可以改良土壤條件，提高植被覆蓋率，防治風沙和水土流失，改善地表景觀。
我國目前開展的土地整治活動中，農(nóng)田水利設施等工程建設會改變地表水系的網(wǎng)絡結構，對水文結構產(chǎn)生一定影響；土地平整工程對土壤結構產(chǎn)生較大擾動，不合理的整治措施易引起土壤退化、土壤肥力下降、土壤污染等生態(tài)問題；道路溝渠硬化設計致使原有的完整生物環(huán)境分割成若干個孤立的嵌塊體棲息地，降低了景觀多樣性，對生物多樣性產(chǎn)生嚴重威脅；對水面、荒草地、灘涂、沙地、裸地等自然保留地盲目開發(fā)破壞野生動植物的生長環(huán)境，使得自然群落的發(fā)展演替過程受到干擾和破壞等。
二、土地整治與生態(tài)文明的協(xié)同
為實現(xiàn)土地整治工作與生態(tài)文明建設的協(xié)同發(fā)展，應將生態(tài)文明建設的主旨和理念貫穿于土地整治的全過程。
1.強化生態(tài)化土地整治的理念
要從土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度充分認識開展土地整理的重要意義。通過土地整治可實現(xiàn)對土地資源的有效保護，保持和提高土地的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能，提高耕地質量，降低土地利用可能帶來的風險。在土地整治過程中應兼顧區(qū)域生態(tài)平衡的維護和生物多樣性的保護，實現(xiàn)土地整理由單純注重數(shù)量向數(shù)量、質量、生態(tài)三者并重轉變。
2.提高規(guī)劃設計水平，實施前饋控制
在可行性研究階段，應對土地整治可能產(chǎn)生的生態(tài)影響進行預評價，設計或制定相應的預防措施或者減緩措施。在此基礎上科學開展土地整治項目的規(guī)劃設計，包括整合土地利用布局和調(diào)整、基礎設施建設、鄉(xiāng)村景觀提升、歷史文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)網(wǎng)絡、水土安全和鄉(xiāng)村休閑旅游等。
3.嚴格項目實施要求，實施過程控制
要實現(xiàn)土地整治的生態(tài)目標，關鍵在于實施過程中對規(guī)劃設計環(huán)節(jié)中生態(tài)安全預防措施以及生態(tài)影響減緩等措施的落實，包括工程實施技術標準的制定和完善、施工管理規(guī)章制度的建立、項目資金的運營管理、項目驗收環(huán)節(jié)中實施行為和實施過程的管控。
4.建立土地整治生態(tài)危害動態(tài)監(jiān)測機制，實現(xiàn)后期控制
由于土地整治對區(qū)域環(huán)境影響的長期性和廣泛性。土地整治生態(tài)危害動態(tài)監(jiān)測機制建立，是促進區(qū)域資源的合理開發(fā)和運用，維護區(qū)域生態(tài)平衡、保護生物多樣性的前瞻性選擇。通過對土地整治生態(tài)危害進行動態(tài)監(jiān)測，便于及時掌握情況并做出調(diào)整，為后期進一步提高區(qū)域土地整治水平奠定基礎。
三、協(xié)同的障礙與解決途徑
1.戰(zhàn)略目標協(xié)同障礙
土地整治被作為實現(xiàn)耕地總量平衡與占補平衡目標的重要方式，其經(jīng)濟效益被過度強化，片面地追求增加耕地面積，容易忽視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的維護，對區(qū)域生態(tài)安全保護重視度不足，部分地區(qū)盲目推行土地整治甚至破壞了土地的生產(chǎn)能力，打破了區(qū)域生態(tài)平衡。土地整治的工作重心應從單純增加耕地數(shù)量逐漸轉移到更加注重耕地質量和維護區(qū)域生態(tài)平衡。生態(tài)文明要求我們在土地整治工作中必須貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，實現(xiàn)土地整治經(jīng)濟可行性、社會可接受性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的目標。
2.區(qū)域特色協(xié)同障礙
土地整治是對區(qū)域土地利用格局的調(diào)整或變革，由于不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的差異性，客觀要求土地整治工作必須因地制宜地考慮地域水土資源、氣候條件、人文環(huán)境等的差異性。當前土地整治模式同質化現(xiàn)象較為嚴重，部分地區(qū)過分注重“混凝土化”和“標準化”，破壞了地域生態(tài)景觀的多樣性。這要求土地整治規(guī)劃設計過程中，在遵循基本技術標準的前提下，需要充分考慮地域生態(tài)景觀特色和地域文化特點，促使土地整治與區(qū)域總體環(huán)境的匹配和協(xié)調(diào)。
3.短期效益與長期效益的協(xié)同障礙
可持續(xù)發(fā)展建筑設計的發(fā)展，對人們的觀念產(chǎn)生了深遠影響，在一定程度上改變了審美觀念和價值觀念，在維系社會、人們之間關系等方面具有積極作用，能夠實現(xiàn)人與自然和諧相處的目標。另外，可持續(xù)發(fā)展建筑還能夠兼顧每一個社會主體的利益，在建筑設計、使用等過程中都能夠充分體現(xiàn)出這一點。因此，可持續(xù)發(fā)展建筑具有美學標準和社會公平性[1]。
二、基于可持續(xù)發(fā)展，高職建筑設計建筑課程教學設計策略
（一）知識方面
建筑設計專業(yè)知識體系的構建需要堅持完整性原則，將可持續(xù)發(fā)展思想滲透到教材中，側重突出建筑材料的循環(huán)使用、提高資源利用率，引進新工藝等方法；另外，建筑課程設計知識體系構建過程中，應充分考慮高職學生實際情況，由于高職學生基礎較差，教師應立足于未來建筑發(fā)展趨勢，豐富學生知識面，增加課程項目，例如：計算機應用、組織管理等內(nèi)容，通過拓展學生基礎知識儲備，培養(yǎng)學生解決問題的能力，深入分析建筑對未來可持續(xù)發(fā)展的影響，推動我國高職建筑設計專業(yè)教育進一步發(fā)展[2]。
（二）技術與情感方面
在可持續(xù)發(fā)展觀念的影響下，教育的目標是培養(yǎng)學生具有專業(yè)技能，例如：技術認知技能、社會情感技能等，培養(yǎng)學生自主學習能力，進而形成可持續(xù)生活能力。然而，由于高職學生生源廣泛，學生在基礎知識掌握等多個方面存在較大差異。因此，在進行建筑課程設計過程中，課程設計應加強對學生技術認知能力的培養(yǎng)，特別是培養(yǎng)測量放線、材料鑒別等基礎能力；社會情感技能夠對社會行為以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，建筑設計專業(yè)設計需要在教學過程中加強培養(yǎng)學生人際溝通過能力、培養(yǎng)學生團隊精神等，從而提高學生管理技能，促進學生全面發(fā)展[3]。
（三）認知態(tài)度方面
學生認知態(tài)度是學生學習專業(yè)知識和處理問題的重要途徑，站在不同的立場思考問題，并作出準確的決策。因此，可持續(xù)發(fā)展建筑設計專業(yè)課程設計應讓學生了解和掌握不同可持續(xù)發(fā)展觀點，認識建筑材料和建筑構造的歷史、未來等，培養(yǎng)學生能夠從多方面考慮問題。與此同時，在教學過程中放，教師還要積極引導學生對人們本性、價值觀之間的競爭的認知，引導學生樹立奉獻精神，在日后工作中，保持負責的行動態(tài)度[4]。
（四）價值觀念方面
可持續(xù)發(fā)展價值觀對人們的行為具有一定影響，建筑課程設計價值觀主要體現(xiàn)在自然環(huán)境與社會環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展關系，一方面建筑材料的選擇要以切實保護環(huán)境為前提，實現(xiàn)自然資源與其他社會主體之間的利益平等；另一方面，建筑施工過程中，施工管理方要為所有人建立信任、理解的社會環(huán)境氛圍。因此，在課程設計過程中，教師要讓學生明確這一點，引導學生樹立正確的可持續(xù)發(fā)展價值觀。
（五）營造良好的學習環(huán)境
學習環(huán)境是教學課程實施的重要基礎。因此，建筑設計專業(yè)在設計過程中要明確環(huán)境對教學的重要性，突出學生的教學主體地位，并將六大學習情境作為教學基礎，加強實踐訓練，構建一個良好的學習環(huán)境；另外，教師還要認識到建筑設計專業(yè)的本質，將建筑基本構建過程作為基礎，堅持實踐原則，實施以學生參與為主，跨學科并面向行動互動的綜合實訓及生產(chǎn)的教學環(huán)境，并利用現(xiàn)代教育技術，將多媒體技術與建筑額教學有機結合，為學生打造一個形象、生動的課堂氛圍，創(chuàng)造立體化教學環(huán)境[5]。
三、結論
