發(fā)布時間：2023-04-17 17:24:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1、預算收支不平衡。落后的預算管理體系，使資金分配不合理。一是編制預算時間倉促，項目論證不充分，預算缺乏真實性和準確性，形成一年預算，預算一年，追加頻繁，預算失去了嚴肅性和約束力；二是預算編制方法不夠科學。雖然實行“零基預算”，但也未能擺脫傳統(tǒng)“基數(shù)”預算影子的困擾，不合理的預算依然存在，加上預算不夠細化，使年度核定的支出指標與實際情況差距較大；三是預算內外“兩張皮”現(xiàn)象仍然嚴重。傳統(tǒng)的預算是內外分離的“雙預算”體系，但在實際操作中，預算內外收支計劃有機結合不夠，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著全區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展速度的不斷加快，預算資金缺口相對也大,致使支持經(jīng)濟發(fā)展的能力匱乏，財政收支矛盾突出。
2、監(jiān)督管理制度不完善，造成資金的嚴重浪費。在市場經(jīng)濟條件下，受一切向“錢”看思想的影響，貪圖享受，沒有樹立過緊日子的思想，有些部門不顧財政承受能力和經(jīng)費緊張的嚴峻形勢，在辦公條件和職工福利等方面互相攀比，甚至以辦公事為名，用公款吃喝玩樂；在法制不健全的情況下，可不開支的項目，領導說要開支，財政部門很難“頂”得住，管理監(jiān)督無法得以實現(xiàn)，另外，社會集團購買力膨脹，亂購小汽車、電腦或空調等，加劇了財政的困難。
3、財政部門信息化平臺建設滯后。財政推行大量的財政財務管理軟件，例如：國有資產(chǎn)管理軟件、部門預算管理軟件以及各種財務管理軟件，但財政內部各部門財政管理軟件相互之間尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，信息不能兼容，多而雜的管理軟件維護費用對區(qū)級財政造成較大負擔。由于信息不能共享，財政部門不能及時對撥出的財政資金進行有效的跟蹤監(jiān)督。
二、加強區(qū)級財政管理的建議
1、加強財源建設。堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業(yè)的自我發(fā)展、自我創(chuàng)新創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的環(huán)境，在促進全區(qū)經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，壯大財政實力。不斷鞏固提高現(xiàn)有支柱財源，發(fā)掘和培植后續(xù)財源。加大稅源的培植力度，統(tǒng)籌運用各類財政專項資金,完善財政激勵機制，重點扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培養(yǎng)壯大有后勁、可持續(xù)財源，努力將政策性資源轉化成經(jīng)濟增長和財稅增收的新動力。嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩(wěn)定增長，加強預算外資金管理，增強區(qū)級財政實力，推動財源建設。
2、加強預算編制制度。以財政收支平衡為工作重點，繼續(xù)實行綜合預算，增強預算的科學性、可操作性。進一步推進零基預算，細化支出預算，增強其透明度。認真貫徹落實新的行政事業(yè)單位財務規(guī)則，按“一要吃飯，二要建設”的原則，編制單位綜合預算，徹底扭轉長期以來財政供給經(jīng)費必須逐年增加，而單位收取的收入又自行安排的格局，努力達到收支平衡的目的。在財政預算執(zhí)行過程中，沒有列入財政預算范圍的開支，一律不得開支。針對項目申報程序不透明、質量不高、把關不嚴、重復申報的問題，建立現(xiàn)有項目儲備庫制度。
3、強化財政監(jiān)管，不斷提升財政管理水平。完善財政監(jiān)督機制和辦法，比如部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、金財工程等財政制度，加強財政預算執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，有效地規(guī)范財經(jīng)秩序。進一步貫徹落實《政府采購法》，規(guī)范采購程序和采購行為，最大限度地降低成本，提高資金的使用效益。利用會計軟件，使區(qū)財政監(jiān)督機構能直接從網(wǎng)上撥付資金時開始實施財政監(jiān)督。
4、強化財政干部隊伍管理，推進改革創(chuàng)新，提升管理服務水平。按照透明化、制度化、規(guī)范化的思路，一要結合群眾路線教育活動，進一步完善干部教育管理制度，著力提高領導干部把握大局、科學理財、依法理財、服務發(fā)展的能力。二要加強干部教育培訓，堅持鉆研理論和業(yè)務不放松，提升謀劃工作、破解難題的能力。三要加強財政文化建設，努力打造富有時代特征和財政行業(yè)特色的財政文化，強化財政干部勤政廉政建設，打造一支政治過硬、業(yè)務精湛、清正廉潔、甘于奉獻的財政干部隊伍。
（一）轉變觀念
“單位的收入就應該是單位的錢，單位的錢自然就應該單位來用”。這是我國的一些單位、部門在長期的發(fā)展中所形成的一種陳舊觀念，如果實行綜合預算，一些部門就會受到其他部門的約束或影響。因此，在對綜合預算的認識上，一些部門難免會落后。鑒于此，在實施財政部門綜合預算時，首先需要鎮(zhèn)政府專門召開動員大會，要求各部門加強領導、統(tǒng)一認識、嚴肅紀律、優(yōu)化管理等，以使綜合預算的順利實施得到保障。同時，還應當充分利用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體，將財政綜合預算的實施意義進行宣傳，使大家廣泛認識到加強部門財政綜合預算的必要性，轉變傳統(tǒng)的陳舊財政績效觀念。
（二）精心算賬
為了使財政綜合預算的方案能夠切實可行，鎮(zhèn)財政所應當始終堅持“分工負責、集體研究、統(tǒng)一領導、精心算賬”的原則，以使預算的編制工作能夠落到實處。
1、自報部門年度收支預算
在每一年的第四季度，財政局都會下發(fā)財政預算的要求文件，對各部門第二年的部門綜合預算的編制方法和編制要素進行布置和規(guī)定，將各部門的年度收支預算自行上報。
2、調查財政局組織人員
根據(jù)財政政策的相關規(guī)定，與部門的財政實踐相結合，將部門的年度目標收入計劃進行核定，調查財政局組織人員。將在上級所出臺的政策中被取消的收費項目、規(guī)定要調減的收費標準、上年完成的收入中有一些一次性因素存在等情況減少，在此基礎之上，制定出高于上年所完成收入的部門收入目標計劃。同時，督促各科室對相關部門的經(jīng)費開支情況如人員類別、業(yè)務需要、工作范圍等進行核定，對財政局組織人員的開支也納入到精心算賬的范疇。
3、匯總初步核定收入和年度支出預算
根據(jù)量力而行、穩(wěn)妥、積極的原則，由財政局對初步核定收入和年度支出預算的匯總進行集體研究，并加以修正，核定初步的方案之后將結果反饋給部門，并征求不同意見。對有意義得意見進行采納后再一次匯總、修正，然后將最終的方案匯總上報到縣政府等逐級審批，得到批準后就執(zhí)行，執(zhí)行時各單位將其分解，細化到各部門。
（三）下達預算
當年度綜合預算得到批準后，鎮(zhèn)財政所應當立即召集所內各部門財務科長、主辦會計等參加工作會議，正式下達財政綜合預算管理，加強收支預算，進而加強財政綜合預算。
二、加強財政監(jiān)督管理
（一）監(jiān)督檢查
1、完善財政財務管理制度
其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的開支制度加以完善；其二，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設的項目，都需要科學的處理，并且按詳細程序報以審批；其三，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的福利待遇、獎金津貼等進一步規(guī)范化以及招待費規(guī)范等；其四，加強會計工作力度，爭取做到財政票據(jù)健全，落實內控制度、收支兩條線等有關明文規(guī)定。
2、加強工作指導
作為上級財政部門，需要加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的領導與組織，要明確監(jiān)管職責，并且積極著手指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作。
3、建立信息通報、反饋機制
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要建立出信息通報制度，及時的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理方法以及撥款的相關文件以抄送的形式送達到各個監(jiān)督以及財政部門，以方便其了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的詳細情況，確實的擔負起財政的監(jiān)督工作。
4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設
其一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能加以健全，選取具有高素質的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務隊伍當中來，從而完善機構人員的有關管理；其二，加強市縣一級的財政監(jiān)督，合理的保證財務監(jiān)督工作得以正確的開展下去，從而確保監(jiān)督檢查的質量得以提高。
5、著眼規(guī)范，加強收入監(jiān)管
其一，明確稅收的實際歸屬，加強稅收源頭的監(jiān)管，在摸清楚稅源底子的情況下，著力與協(xié)商稅收的實際歸屬，為以后的稅收監(jiān)管打下堅實的基礎；其二，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與稅務機關的交流，在條件允許的情況下，建立網(wǎng)絡資源共享，從而達到財政與稅收機關同時治理稅收的目的；其三，建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構，配備出專門的人員負責稅收的征管以及稅源的監(jiān)管工作，做到及時的、全面的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。
（二）投資評審
財政監(jiān)督管理的投資評審具備獨特的專業(yè)技術，這是其最顯著的特征。財政投資評審將工程造價、經(jīng)濟分析、財務會計等專業(yè)技術有機結合，對具體的項目進行具體的綜合評審，增加了鎮(zhèn)財政所在投資項目管理及監(jiān)督上的專業(yè)水平和技術支撐，使項目行業(yè)的規(guī)范成功、科學地與財政政策對接，強化財政監(jiān)管手段的多樣化、科學化、有效化、專業(yè)化。
財政評審所獨有的這一特征，體現(xiàn)了其與財政常規(guī)監(jiān)管手段、機構的本質區(qū)別。財政投資評審機構作為財政部門內設的事業(yè)單位，是將專業(yè)性技術性較強的投資評審業(yè)務從有關處室中分離出來，主要承擔財政投資項目的概預決算審查等技術性工作，是財政實施基本建設支出預算管理和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。財政投資項目呈現(xiàn)來源多樣化、工程技術復雜化、評審難度不斷增大的特點，對財政投資項目實施全面評審，只有及時、有效、充分、真實地掌握大量的第一手信息和資料，進行全面的、定量的技術性評審，才能實現(xiàn)財政投資評審對財政投資行為進行規(guī)范，切實提高財政投資效益的重要作用。通過提供專業(yè)技術評審，圍繞部門預算改革，建立先評審，后下預算、先評審，后招標、先評審，后撥款、先評審，后評價的制度，使預算編制更加科學化、規(guī)范化。
三、加強財政制度建設
健全與完善財政的內控制度，從而加強財物的管理，逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理、監(jiān)督以及獎勵機制，確保國有資產(chǎn)能夠保值增值，而對于部分已經(jīng)被證明了能夠有效的實施下去的財政制度，例如招標，投標的管理、專控商品的申購等等已經(jīng)得到了公開，并且需要堅決的執(zhí)行完善監(jiān)督、監(jiān)管機制，不斷的加強預算監(jiān)管。
其一，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預決算的編制執(zhí)行檢查力度還需要進一步的加強，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的基礎加以扎實，進一步的細化與量化支出結構，然后再科學的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的編制；其二，對于預算的調整以及追加都需要履行真正的審批程序；其三，做好預算收支工作的透明度工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督作用充分的發(fā)揮出來，然后加強對其的審查與監(jiān)督工作；其四，嚴格的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，盡力避免無預算的資金撥付以及超多預算的資金撥付；其五，有機的結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計與預決算的執(zhí)行實際情況，將績效的實際情況與預算的有效執(zhí)行作為干部政績評定的重要依據(jù)。
四、加強財政內部管理
（一）營造內部管理環(huán)境
對于整個財政工作來說，內部管理占有很重要的地位，作為領導者需要重視內部管理，并且全力支持負責這一塊的員工開展好內部管理工作，極力的為內部管理營造一個良好的工作開展環(huán)境。營造良好的內部環(huán)境，首先，要要求領導能夠重視內部管理工作，做到經(jīng)常的監(jiān)察、督促；其次，做好積極帶頭作用，為其他干部、員工做好表率作用；最后，面對違章違紀要嚴格監(jiān)察，不能。只有將內部的管理環(huán)境跟上市場經(jīng)濟的實際需求，才能夠帶給財政一個良好的環(huán)境。
（二）規(guī)范內部管理活動
相比其他管理活動，財政的內部管理就相對復雜了許多，但是真正的做起來還是有章可循。抓好內部財政工作，需要照章辦事，不能夠隨意的操作和違規(guī)。需要站在全局的高度來認清財政內部管理工作。
五、加強財政收入征管
首先，需要加強財政收入的預算管理，做好對預算內外資金收入解繳，入庫及財務會計制度執(zhí)行和票據(jù)管理情況的監(jiān)督檢查工作，積極培植骨干、穩(wěn)定財源、提高收入質量，切實保證財政收入真實、可靠、尤其是預算調整和執(zhí)行的程序性接受當?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督和控制；再者，要規(guī)范行政事業(yè)性收費，嚴格實行財政專戶和收支兩條線管理，并按規(guī)定及時，全額上繳國庫或財政專戶，不能私設小金庫，坐收坐支，建立健全各種票據(jù)的領發(fā)使用。繳銷和保管制度；三，深化非稅收入管理改革要淡化非稅收入歸部門和單位所有的傳統(tǒng)觀念，建立政府非稅收入新理念，明確非稅收入“其所有權屬國家，使用權屬政府,管理權屬財政”，將部門履行政府職能收取的全部財政性資金納入財政管理，實行綜合預算,統(tǒng)籌運用。
六、加強財政支出管理
（一）規(guī)范項目資金撥付程序和核算方法
各部門需撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的預算內和政府性基金中安排的項目姿金，由部門提出資金分配方案，縣財政審核后下達指標，縣財政根據(jù)下達的指標數(shù)直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶，由上級補助或縣財政預算內安排給村或企業(yè)的項目資金，縣財直接撥付到村級財務中心賬戶或企業(yè)賬戶。各部門需撥付到鄉(xiāng)非稅收入中安排的項目資金，由部門填寫“非稅收入財政撥付申請單”，由財政直接撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村的政府性基金、非稅收入中安排的項目資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫“非稅收入上繳下?lián)苌暾垥?，財政直接撥付到村級財務心帳戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到項目資金后，鄉(xiāng)財縣管的單位由核算中心記撥入經(jīng)費，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要記撥入經(jīng)費，不得掛暫存款科目，支出時記經(jīng)費支出。由縣財政直接撥付到村級財務中心或企業(yè)帳戶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑財政給的代撥款憑證和相關支出發(fā)票借記經(jīng)費支出，貸記撥入經(jīng)費。通過這樣規(guī)范后，減少了資金的撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用的效率，同時也規(guī)范了核算方法。
（二）嚴格控制接待標準
在原來實行“兩單一票”、一餐一報、內部通報制度的基礎上，實行全年招待費列支標準從預算上進行控制，預算編制是規(guī)定一個招待費占公用經(jīng)費的比例。四是以公務員津補貼改革為契機，平衡全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入差距。我縣新的公務員津補貼發(fā)放標準已并執(zhí)行，所有行政公務人員的津補貼，發(fā)放要嚴格按照規(guī)定的每個單位的發(fā)放標準進行發(fā)放，年初縣政府要組織監(jiān)察、審計、財政等部門對各單位的津補貼發(fā)放數(shù)進行監(jiān)督檢查。對未按照規(guī)定巧立名目、濫發(fā)或超標準發(fā)放津補貼的，按有關規(guī)定對單位主要領導要給予必要處罰。
七、優(yōu)化財政支出結構
（一）控制公用經(jīng)費支出
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門的預算改革措施，建立并且完善出一套具有標準化的財政支出體系，做到對于公用經(jīng)費的嚴格支出控制。其一，參照額定標準，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際經(jīng)費情況，按照實際的規(guī)模以及智能提供公共服務；其二，給予適當?shù)亩~補貼；其三，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)中個別的小型企業(yè)一定的公費作為保底。
（二）加強財源建設
想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的最有效的途徑在于積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、不斷的壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力以及財政來源。其一，有效利用財政杠桿，從融入，投資資金、政策的傾斜、扶強促小等方面大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“智力型引入”和“資金引入”的有機結合，著力發(fā)展具有高科技、大規(guī)模的企業(yè)，從而使實地型企業(yè)得以快速度的發(fā)展；其二，不斷的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個方面的服務水平，樹立出“服務至上、服務優(yōu)先”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，從而提升企業(yè)園區(qū)的綜合水平；其三，作為領導，需要積極的引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民挑戰(zhàn)相應的產(chǎn)業(yè)結構，逐步的推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方向發(fā)展，并且推動農(nóng)業(yè)向著專業(yè)合作發(fā)展，從根本上的促進農(nóng)民經(jīng)濟增收，其四，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)優(yōu)勢。
（三）強化財政監(jiān)管力度
關鍵詞：財政模式；財政本質特征；競爭性國有資產(chǎn)
關于財政模式選擇，一直是我國財政學界乃至經(jīng)濟學界討論的熱點問題。對這一問題進行研究，不僅具有理論上的價值，而且對我國加快改革開放步伐、迎接入世挑戰(zhàn)等實踐亦具有重大的現(xiàn)實指導意義，本文從財政的本質特征和幾種財政模式理論的比較研究入手進行分析，并試圖作出一個粗略的回答。
一、財政的本質特征
關于什么是財政，學界有多種不同的解釋，占支配地位的解釋應為“國家分配論”，即財政是以國家為主體的分配。作為“國家分配論”的創(chuàng)始者和論證者之一的我國著名財政學家鄧子基先生在第一次全國財政理論討論會上題為《為國家分配論答疑》的發(fā)言中指出：社會主義財政的本質必須要與資本主義財政等剝削階級的財政相對比，國家的性質決定財政的性質。不難看出，此種解釋認為財政的本質特征是“階級性”。
近幾年來，越來越多的學者開始質疑上述說法，廈門大學張馨教授認為：“市場型財政具有”政府性“和”公共性“兩大基本性質，任何肯定其中一個而否定另一個的觀點都是不全面的?！雹龠@種論斷將財政的“公共性”放到了與“政府性”平起平坐的地位，而且值得注意的是：此處沒有使用階級色彩明顯的“國家性”一詞，而是使用了“政府性”一詞。而近幾年來學界流行的“公共行政”論越來越強調財政的“公共性”，實際上認為財政的本質特征應為“公共性”?？梢赃@么說，幾十年來關于財政本質的爭論就是“公共性”與“階級性”之爭，大體上沒有超出這一對概念的范疇。那么，財政的本質特征究竟是“公共性”還是“階級性”，抑或兩者兼具呢？要回答什么是財政，必須立足于我國當前的政治、經(jīng)濟環(huán)境。對財政作一個涵蓋各種歷史階段、各種社會類型的定義既無必要，也對我國的現(xiàn)實實踐無實際上的意義。根據(jù)我國現(xiàn)時情況及改革發(fā)展方向，財政應定義為：民主政府為提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要而提供的公共服務。自然，財政的本質特征就是“公共性”。本文認為，之所以會產(chǎn)生“公共性”與“階級性”之爭，其根本原因在于許多學者在分析任何問題時都習慣采取階級分析方法，“時刻不忘階級斗爭”的訓條仍然陰魂不散。目前，我國民營經(jīng)濟茁壯發(fā)展，民營經(jīng)濟在國學報民生產(chǎn)總值中占有越來越大的比重，且大力發(fā)展民營經(jīng)濟仍是我國經(jīng)濟改革的方向。民營企業(yè)家應屬于哪個階級？是否應繼續(xù)鼓勵其發(fā)展？如果沿用階級分析方法，這些問題是難以回答的。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，不確立法治的原則和理念，市場經(jīng)濟永遠不能真正建成。而民主是法治先決條件，沒有民主就沒有真正的法治。我國的社會主義民主是比資本主義更切實的民主，那么將市場經(jīng)濟中的我國政府稱之為民主政府當無錯誤。所謂民主，就是人民做主，拋開階級性不談，就是公眾做主，政府只不過是公眾服務的工具而已。政府不是生產(chǎn)單位，自身不能創(chuàng)造價值，財政資金只能源于公眾支付的稅金和公共財產(chǎn)（國有資產(chǎn)）創(chuàng)造的利潤。公眾選舉、組建政府并支付經(jīng)費，其目的只有一個：享受公共產(chǎn)品、公共需要得到滿足。財政的本質恰與此相對應：提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要。財政是政府的重要組成部分，為公眾服務即是其天然的職責，其公共性顯而易見。國家對公共資金的分配，僅是財政本質的現(xiàn)象反映而已，并非是財政本質本身。
據(jù)上述，“國家分配論”雖對我國財政學的發(fā)展作出了很大貢獻，但它是階級分析方法的產(chǎn)物，已不符合時展的需要，應予摒棄。主張財政具有“政府性”和“公共性”兩大基本性質的說法亦不準確，因為“政府性”體現(xiàn)的也是“公共性”。此論斷盡管與“國家分配論”的結論不同并使用了“政府性”這一階級色彩較淡的表述方式，但不難看出仍帶有“國家分配論”的清晰痕跡?？梢姡瑳_破階級分析方法的樊籬，還財政本質的本來面目，確為我國財政學界的當務之急。綜上，我國財政的唯一本質特征是“公共性”，財政模式的選擇應與財政的本質特征相適應。即我國財政模式發(fā)展的方向和目標應定位為單元的公共財政模式。
二、財政模式的幾種不同理論
在我國財政學界，對財政模式的選擇有多種不同的主張，其中包括與國有資本管理相分離的單一“公共財政”論、“雙元結構財政”論、“復式財政”論等。其中，在學界最有影響力且至今仍占支配地位的論斷當屬“雙元結構財政”論。此種主張的核心觀點是：我國政府既是政治權力擁有者又是財產(chǎn)權力擁有者，據(jù)此財政應為“公共財政”和“國有資產(chǎn)財政”或“國有資產(chǎn)經(jīng)營財政”的雙元結構。其中，“公共財政”是依據(jù)國家政治權力進行的分配，而“國有資產(chǎn)經(jīng)營財政”是以國家擁有的全民生產(chǎn)資料所有者的財產(chǎn)權力進行的分配。②這種主張有以下缺陷：首先，將“國有資產(chǎn)財政”與“公共財政”等量齊觀。財政的本質屬性為“公共性”，財政的職能和目的都是為公眾服務，國有資產(chǎn)亦不能例外，至少在定位上應是如此。如果說關于國有資產(chǎn)的收支存在特殊性的話，它也只能與稅收、行政事業(yè)性收費等財政收支活動并列，而不能成為獨立于“公共財政”之外的另一種財政類型。其次，將政府權力劃分為政治權力和財產(chǎn)權力并據(jù)此推出“雙元結構財政”。實際上，財產(chǎn)權力是政治權力的屬概念，政治權力在財產(chǎn)領域的表現(xiàn)即為財產(chǎn)權力，將兩者作等量齊觀也是不正確的。再次，未將國有資產(chǎn)區(qū)分為競爭性國有資產(chǎn)和非競爭性國有資產(chǎn)。非競爭性國有資產(chǎn)的設立，其目的就是為了滿足公共需要，為市場經(jīng)濟的運行提供良好的運行環(huán)境，本身即屬于公共產(chǎn)品提供的范疇，亦是公共財政的有機組成部分。最后，忽略了競爭性國有資產(chǎn)的發(fā)展趨向。競爭性國有資產(chǎn)是我國計劃經(jīng)濟時期遺留的特殊問題，隨著我國市場經(jīng)濟的愈加成熟，國有資產(chǎn)退出市場競爭性領域乃是大勢所趨，關于國有資產(chǎn)的退出問題將于下文討論?！半p元結構財政”論將“國有資產(chǎn)財政”與“公共財政”平行并列，必然對國有資產(chǎn)的發(fā)展方向產(chǎn)生誤導。
至于“復式財政”論，其與“雙元結構財政”論相比并無質的變化，只是認為在“國有資產(chǎn)財政”與“公共財政”之外還存在“功能財政”，“功能財政”不能包含在“公共財政”之中。這種提法并未在學界引起廣泛的注意，但為進一步說明公共財政的范圍，本文在此仍對其主張的“功能財政”加以簡要評述。此種論斷認為“社會保障支出作為政府的轉移性支出，其受益并不具備公共產(chǎn)品的特征：（1）效用具有可分割性。社會保障基金通過建立個人帳戶可在不同的時間以不同的份額分割給不同的社會成員享用。（2）消費具有排他性。同一筆社會保障支出，此人享用，彼人就不能享用。（3）取得方式具有一定程度的競爭性，即多一人享受社會保障支出，就要相應增加其邊際成本，因此必須在社會保障的受益與繳費之間實行一定程度的掛鉤。（4）并非完全免費提供。社會保障實行國家、集體、個人三方分擔的原則，國家必須向集體和個人收取一
定的社會保障費用。所以，社會保障同社會福利、價格補貼、財政補助等其他轉移性支出一樣，不屬于”公共產(chǎn)品“范疇，當然也不等同于純私人產(chǎn)品。由于社會保障等轉移性支出的經(jīng)費來源與受益者之間并不存在一一對應和對等的關系，它實際上是用壓縮一部分社會成員私人需要的辦法去增加另一部分社會成員的私人需要，是對私人需要的調節(jié)，或者說是對社會成員收入的再分配，是對私人產(chǎn)品的調節(jié)。因此這部分財政職能從嚴格的意義上講，并非滿足社會的公共需要，從而不能納入”公共財政“的范疇。由于它發(fā)揮了調節(jié)私人需要的特殊功能，故可將其稱為”功能財政“。同理，財政分配中其他凡屬調節(jié)私人經(jīng)濟、私人產(chǎn)品、私人收入、私人需要的活動，即滿足調節(jié)私人需要的活動，均可納入”功能財政“范疇”。③從上論不難看出，論者之所以會得出“功能財政”不屬于公共財政的結論，主要源于其對公共產(chǎn)品概念理解的狹隘化。以上面提及的社會保障為例，論者將社會保障與社會保障基金、支出混為一談，然后得出社會保障具有效用可分割性、排他性、競爭性等特征。維護社會秩序是政府提供的公共產(chǎn)品，關于這一點恐怕沒有人會提出異議。但如按照論者的思路，因為警察可以在不同的時間用不同的形式為不同的社會成員提供服務，同一個警察在為某一社會成員提供服務時，其他社會成員則不能享受這一服務，那么同樣可以得出治安具有上述特征而且不屬于公共產(chǎn)品的結論。
任何公共需要反映到每一具體的社會成員都是私人需要，但不能因此將公共需要與私人需要混為一談。公共需要與私人需要的區(qū)別就在于私人需要僅僅是私人需要，公共需要則不僅是私人需要，更是公眾的需要。社會保障、社會福利同國防、治安、水利等一樣，都是為了滿足社會公眾維持共同生活環(huán)境正常運轉的需要。不僅如此，保護弱者、給予弱者救助也是一個文明社會共同的倫理價值需要，社會保障、社會福利等轉移性支出正體現(xiàn)了這一需要。因此說，社會保障、社會福利等當然是公共產(chǎn)品，其收支屬于公共財政的范疇，試圖論證在公共財政之外還存在著獨立的所謂“功能財政”顯然是講不通的。
最后，關于上面提到的三種財政模式中唯一的單一“公共財政”論，雖然堅持了單元公共財政論，但又認為“社會主義市場經(jīng)濟的財政應該是與國有資本管理相分離的單一的公共財政”。④這種認識仍然是不準確的。首先，公共財政不可能與國有資本管理相分離，國有企業(yè)的贏利除留存部分外只能收歸公共財政，而不可能流向他處。國有企業(yè)需要補貼時也只能由公共財政負擔，而不可能有其他的負擔渠道。盡管國有企業(yè)的具體管理可以由某個具體部門負責，但從總體上來說，無法將國有資本的管理排除在公共財政之外。其次，公共財政無需與國有資本管理相分離。應該說，學者們之所以提出分離主張，無論是主張獨立的國有資產(chǎn)財政還是獨立的國有資本管理，主要是基于競爭性國有資產(chǎn)特性不相容于公共財政本質屬性的考慮。實際上，只要確立了公共財政的價值和理念，反而可以保證競爭性國有資本發(fā)展的正確方向。應該認識到，國有資本的競爭性只存在于我國市場經(jīng)濟發(fā)展的特殊階段。
通過以上比較分析可以得出結論：我國財政模式的選擇只能是以與財政本質特征想適應的單元公共財政模式為取向。
三、我國競爭性國有資產(chǎn)的發(fā)展方向
目前我國的財政模式還不能稱之為公共財政，如何認識及定位我國競爭性國有資產(chǎn)的發(fā)展方向，對我國在不遠的將來建立單元公共財政模式具有十分重要的意義。公共財政模式是唯一與市場經(jīng)濟相適應的財政模式，公共財政模式一個十分重要的職能就是為市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個公平、良好的運營環(huán)境，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。如果競爭性國有資產(chǎn)長期存在，公共財政模式就無從建立，市場經(jīng)濟下財政的應有職能就不可能充分發(fā)揮。由于我國是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，盡管政府對國有資產(chǎn)從市場競爭性領域的退出作出了大量努力，但我國現(xiàn)存的競爭性國有資產(chǎn)規(guī)模仍十分龐大，且大量國有企業(yè)質量不佳、效益低下。如果這種狀況長期持續(xù)下去，不僅影響了公共財政的單一性，還會使公共財政背上沉重的負擔。從更深層次上講，還會嚴重制約市場經(jīng)濟的發(fā)展和阻礙市場經(jīng)濟體制的真正確立。但從另一方面來看，競爭性國有資產(chǎn)大量存在的特殊國情又決定了其從市場領域的退出不能一蹴而就。對此，本文認為：
第一、在目前階段應確保競爭性國有資產(chǎn)的保值增值。唯有如此，才能確保應承擔提供公共產(chǎn)品責任的財政不背額外包袱，也才能確保國有資產(chǎn)不致流失，對人民負責。今年四月，我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立，掀開了國有資產(chǎn)管理的新篇章。在此之前，對國有資產(chǎn)的管理，是由大型企業(yè)工委行使選擇經(jīng)營者的職能，財政部行使收益及產(chǎn)權變更管理職能，而國家經(jīng)貿(mào)委、計委、勞動部分別行使技改投資審批、基本建設投資管理及企業(yè)工資總額審批的職能，此種局面被戲稱為“五龍治水”。國資委的設立，結束了國有資產(chǎn)多頭管理的格局，對國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度及加強國有資產(chǎn)監(jiān)管當會起到積極的促進作用。國資委設立的一個重要目標就是確保國有資產(chǎn)的保值增值，這種思路無疑是正確的。因為國有資產(chǎn)即使退出市場領域，也應當是體現(xiàn)國有資產(chǎn)應有價值的退出。
第二、應該采取切實措施使國有資產(chǎn)盡快退出市場競爭領域，建立真正的公共財政。確保國有資產(chǎn)保值增值，只是適應我國國情的特殊階段的特殊目標，這并不意味著競爭性國有資產(chǎn)應當繼續(xù)發(fā)展壯大。國有資產(chǎn)管理的歷次改革乃至國資委的設立，都沒有解決競爭性國有資產(chǎn)與市場經(jīng)濟沖突的根本矛盾。從財政的角度而言，財政應處于市場競爭之外，為所有市場主體提供一視同仁的服務，而不能因企業(yè)是國有或民營而區(qū)別對待。如果大量國有資產(chǎn)長期存在于市場競爭領域，財政就要補貼甚至設立國有企業(yè)。這樣一來，財政既提供公共產(chǎn)品，維護市場的公平運行，又親自參與市場競爭，實際上是既當服務員又當運動員，既服務于己又服務于人，其提供的服務有所差別就勢在必然。沒有公平的市場運行環(huán)境，市場的資源配置和自我調控能力就會大大削弱，建立成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制就會永遠只是一個夢想。在確保國有資產(chǎn)保值增值的基礎上使國有資產(chǎn)退出市場競爭領域，采取的方式可以多種多樣，但最基本的方式應是出讓。這樣不僅維護了公共財政的純潔性，出讓獲得的資金還可以極大地增強財政的財力，使我國擺脫目前財政困窘的局面。最終的結果必然是：公共財政更有財力和精力提供提供公共產(chǎn)品和滿足公共需要。
［注釋］
①張馨我國“財政本質”觀演變評述［J］。經(jīng)濟學家。1999（4），92.
②葉振鵬公共財政與國有資產(chǎn)經(jīng)營財政［J］。財經(jīng)文摘。1999（6）。27.
1、當前我國財政稅收管理體制中存在的問題
1.1稅權分配過于集中。由于財務稅收關系著國家的命脈，是決定國家發(fā)展水平的關鍵因素。因此，我國對于財政稅收實施中央集權的管理方式，即所有的財政稅收都要上繳國庫，并有國家中央統(tǒng)一調配管理。這樣雖然能夠在很大程度上提高財政稅收的利用效率，但是也會對地方經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響。尤其是當前我國各地的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各地的經(jīng)濟各具特色，過于集中的稅權分配管理體制使得社會資源配置率難以提高，不利于調動各地經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
1.2稅收管理體制的法制性較弱。我國雖然是一個法制性國家，但是在財政稅收管理體制上，與其相關的法律法規(guī)建設水平還相對較低。很多稅收管理條例并無法律依據(jù)，或者一些有法律依據(jù)的稅收管理條例的法制性較弱，很難在稅收管理工作中真正落實相關法律法規(guī)。這就使得稅收人員在缺乏法律依據(jù)的情況難以順利開展稅收工作，而也同樣因為法律法規(guī)不健全，使得稅收人員的工作行為無法受到有效約束。不利于財政稅收管理工作的有效性提升。
1.3財政稅收管理的監(jiān)督體制不健全。盡管我國已經(jīng)進行了稅制改革，也放寬了部分稅制的收取范圍，并且減免了部分特殊的稅種。但是在實際的財政稅收工作開展中，還是存在較為嚴重的偷稅漏稅行為，給國家造成極大的經(jīng)濟損失。這也反映出了我國當前財政稅收監(jiān)管力度較弱，監(jiān)督體制不健全的問題。同樣能夠反映這一問題的是財政稅收人員缺乏責任感，在工作中以公共謀私，貪污受賄現(xiàn)象屢禁不止，工作積極性不高等多種問題和不良現(xiàn)象。
1.4財政稅收轉移支付體制不規(guī)范。實施財政稅收轉移是我國通過稅收調節(jié)經(jīng)濟的重要手段，其主要是將財政稅收所得補貼給經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，以促進我國經(jīng)濟的平衡發(fā)展。但是由于財政稅收轉移支付的數(shù)額較大，涉及因素較多，再加上監(jiān)管不力，轉移支付方式不規(guī)范等多種問題，更的使得財政稅收轉移支付中存在多種漏洞，不但不利于財政調節(jié)政策的實施，還會造成較大的不良社會風氣，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2、如何完善財政稅收管理體制
2.1合理下放一定的稅權。雖然中央集權具有便于統(tǒng)一管理的優(yōu)點，但是過于集權也不利于各地經(jīng)濟的良好發(fā)展。為此，在財政稅收管理權限中適當?shù)南路乓欢嗔σ彩峭耆尚械?。但需要注意的是，如果要下放一定稅權，必須要在嚴格的法律法?guī)體制下進行，并由國家統(tǒng)一指導稅收調整政策，以免放權后地方不懂如何使用而造成濫用權力的不良局面。
2.2加強稅收管理體制立法。建立我國稅收的中央和地方管理權限的劃分的法律依據(jù)，做到有法可依，如中央和地方稅收管理權限（包括權限的體制和范圍）需要進行相應的調整和變更，也一定要遵照法律規(guī)定的執(zhí)行，不能藐視法律，采取其他手段來代替。稅收管理體制的權限實施法律依據(jù)，提高實施過程中的權威性和高效性，消除執(zhí)法人員人為因素造成實施稅收混亂及不公平等現(xiàn)象。
2.3貫徹稅收的政策、制度及法規(guī)。完善我國財政稅收管理體制，在中央財政稅收管理體制的基礎上，根據(jù)各地區(qū)區(qū)域特色建立相應的地區(qū)財政稅收管理實施細則，合理規(guī)劃稅收管理和稅收收入的分配，明確我國各級政府的權責、職能等，平衡稅收執(zhí)法力度，使各地區(qū)納稅企業(yè)和個人依法納稅，公平競爭，平衡各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
2.4加強稅收監(jiān)管力度。建立科學、完整的稅收考核機制，加強對稅收征管質量的考核，補充查補入庫、準確率等稅收征管質量的指標。提升稅收監(jiān)管人員的素質，通過培訓、深造等措施，大力培養(yǎng)一批責任感強、使命感強、專業(yè)能力過硬的專業(yè)人員，提高稅收監(jiān)管人員的綜合協(xié)調能力，稅收監(jiān)管嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行，避免違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
2.5建立合理的財政稅收轉移支付體系。中央財政部應當將轉移支付的款項分為專項支付和一般支付，支付方式上，兩種支付合理搭配，一方面可合理分配資金；另一方面可穩(wěn)定資金來源。首先，中央財政部應合理調整轉移支付款項的比例，適當調整專項轉移支付的比例，并適當提高一般性支付的比例；其次，轉移支付所需資金的來源，可通過分享增值稅和返還財政稅收；最后，要建立科學合理的資金分配體系，分配財政稅收要公平、公開、合理。
2.6提升財政稅收管理人員綜合素質，實施績效評估措施。在我國財政稅收管理工作之中，管理人員的素質直接影響著財政稅收管理工作的效率以及發(fā)展，它是財政稅收管理工作在主要執(zhí)行者，是財政稅收管理效率的力量之本。財政稅收管理運作的好優(yōu)劣直接依靠管理人來決定。因此，管理人員的綜合素質直接影響著財政稅收管理的最終效果。所以，提升我國財政稅收管理人員綜合素質具有十分重要的意義。首先要建立規(guī)范的財政稅收內部秩序，并采取一系列行之有效的措施對管理人員進行學習、教育、培訓等；然后要強化財政稅收管理的培訓指導，優(yōu)化其知識結構，使得管理人員均具有管理與服務相統(tǒng)一的意識，提升其綜合協(xié)調和組織能力，為百姓提供最優(yōu)質的服務，推進我國財政稅收管理事業(yè)的發(fā)展。另外，在我國十七屆三中全會中指出，要建立新型的公共管理體制，深化和推進農(nóng)村公共財政的實施。因此，財政稅收部門的工作職能設置就可以根據(jù)市場情況進行調整，實行“精兵簡政”，盡可能的減少機構設置，降低財政支出負擔，營造寬松的財政發(fā)展環(huán)境；并且也要建立相關的“評估管理”政策，實施績效評估，提升財政稅收管理工作的工作效率。
3、結語
1科技項目管理為了科學、合理地確定科技項目支出預算
規(guī)范和強化財政支出管理，提高資金使用效益，保障部門完成行政工作任務和事業(yè)發(fā)展目標，財政部門加強對科技項目的管理是非常有意義的。從國家到地方都出臺了若干意見，例如：國務院以國發(fā)〔2014〕11號印發(fā)《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。該意見提出了加強科研項目和資金管理的總體要求、建立完善了覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制，強調了加強科研項目和資金監(jiān)管工作的重要性。為加強對山西省科研開發(fā)專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關財務規(guī)章制度和財政部、科技部相關規(guī)定，山西省人民政府印發(fā)了《山西省省級財政科研項目和資金管理辦法（試行）》（晉政發(fā)〔2014〕32號），進一步規(guī)范明確了科技研發(fā)資金的管理和使用，提高了資金使用效益，促進了山西省教科文事業(yè)的不斷發(fā)展。該系統(tǒng)建設遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、合理排序、滾動管理的原則。大致可以將項目為單位固定項目、滾動項目、新增項目。目前，科技項目管理系統(tǒng)以項目考核跟蹤為主線，涵蓋項目錄入、項目跟蹤考核、項目統(tǒng)計分析、項目績效管理等所有涉及具體項目的文檔資料管理內容；管理與項目預算及項目資金支付和使用有關的全部內容?？萍柬椖抗芾硐到y(tǒng)將對科技專項資金的事前、事中、事后進行全過程跟蹤，包括規(guī)劃立項、項目進度、項目跟蹤、項目質量、財務制度建設情況、政府采購情況等各種情況進行跟蹤。實行全過程監(jiān)督檢查，主要加強對項目資金的立項、分配、使用、驗收等整個管理過程的監(jiān)督檢查，參與項目事前、事中、事后的管理工作，將日常監(jiān)督與專項檢查相結合，重點抽查、分片檢查、交叉巡查相結合，嚴把“項目關”和“資金關”，監(jiān)督好項目實施單位，確保資金及時、足額到位和按項目實施方案使用，確保項目的完成。
2教育基礎數(shù)據(jù)管理參照財政基礎數(shù)據(jù)規(guī)范
建立一套與教育資金管理相關的教育行業(yè)基礎數(shù)據(jù)規(guī)范，按此規(guī)范建立教育基礎數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)依托金財應用支撐平臺，按基礎數(shù)據(jù)規(guī)范及技術規(guī)范與教育部門的相關系統(tǒng)進行銜接，包括學校學籍管理、貧困生助學金管理、中職學校學生管理系統(tǒng)、學校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等?？梢詮慕逃块T的系統(tǒng)直接采集提取數(shù)據(jù)，同時也可以通過教育系統(tǒng)的網(wǎng)絡從教育部門所管轄的基層單位采集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集涉及教科文資金的有關基礎數(shù)據(jù)，具體包括：教育方面為全省各級各類教師及學生信息、學校資產(chǎn)信息等，科技方面為全省各級各類科研項目信息、執(zhí)行信息等。教育基礎數(shù)據(jù)管理是財政針對教育系統(tǒng)需要的基礎數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)服務查詢。例如首先學校資產(chǎn)情況，可從學校性質分，包括學校的資產(chǎn)情況需要采集學校的總占地面積、綠化用地面積、運動場地面積，學校的圖書總數(shù)、當年新增數(shù)量、電子圖書資源，計算機數(shù)量、其中教學用計算機數(shù)，語音實驗室個數(shù)，多媒體教室個數(shù)，學校的固定資產(chǎn)總值、其中教學、科研、儀器設備資產(chǎn)總值，信息化設備資產(chǎn)總值，其中軟件資產(chǎn)總值。這些資產(chǎn)還需要區(qū)分出學校產(chǎn)權和非學校產(chǎn)權。其次學生基本情況，可從學生類型、培養(yǎng)方式分類的在校學生學籍中提取數(shù)據(jù)。還有教職工情況，基礎數(shù)據(jù)包括校本部教職工和聘請校外教師，對教師要分職稱統(tǒng)計，分為正高級、副高級、中級、初級、無職稱。對教師情況還要分學科、分學歷、按學校分別查詢。綜上所述，規(guī)范基礎數(shù)據(jù)，建立教育基礎數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，開設各基礎數(shù)據(jù)查詢、匯總、統(tǒng)計功能，可為各級教育行政主管部門，特別是財政部門提供全面、便捷、準確的數(shù)據(jù)依據(jù)。
二教科文資金管理系統(tǒng)的技術方案
教科文資金管理建立覆蓋所有的教育、科技類政府性資金運行全過程的網(wǎng)絡化監(jiān)控機制，對教育科技資金進行及時跟蹤監(jiān)控和綜合分析。
1技術架構基于財政部“金財工程”應用
支撐平臺建設財政一體化系統(tǒng)基礎之上，設計業(yè)務廣、邏輯復雜、用戶多等特點，對整體系統(tǒng)的安全性、先進性、規(guī)范性與標準性、提高可用性、可靠性、適用性、易操作性、可擴展性、兼容性有著很高的要求。系統(tǒng)采用先進的、基于J2EE平臺的三層分布式應用體系架構，將用戶界面、業(yè)務邏輯與數(shù)據(jù)資源進行分離。在客戶端的具體實現(xiàn)上根據(jù)不同的應用場景采用不同的技術實現(xiàn)策略，即對包括系統(tǒng)配置、業(yè)務應用等要求部署靈活、使用簡便的應用場景，采用以瀏覽器為主的實現(xiàn)方式；對與復雜業(yè)務系統(tǒng)創(chuàng)建相關的模塊，采用集成到統(tǒng)一的實現(xiàn)方式；對于編輯、維護操作復雜的模塊，采用標準Windows應用的實現(xiàn)方式。全面結合在應用中得到驗證的框架和組件。用組件化、參數(shù)化、模式化等先進構造思想，在這些框架和組件基礎上進行擴展來構建靈活、健壯、高效、穩(wěn)定的財政系統(tǒng)。系統(tǒng)業(yè)務模塊，均按照系統(tǒng)構架邏輯分層將業(yè)務封裝成表示層組件和業(yè)務層組件，使之可部署到不同的服務器上。采用多層的體系結構和服務器端的JAVA技術是基于對可縮放的、可擴展的和靈活的體系結構的需求。按照MVC模式設計，由用戶視圖、視圖控制器和業(yè)務實體即構成了表示層組件。值得注意的是，代表Model的業(yè)務實體實際上貫穿應用系統(tǒng)的所有邏輯層，實現(xiàn)連接邏輯層間的業(yè)務通信；而業(yè)務層則被劃分成業(yè)務會話與業(yè)務持久化兩層，其中會話層封裝業(yè)務處理邏輯，持久化層為之提供數(shù)據(jù)存取服務。
2軟件選型基于財政部“金財工程”應用
支撐平臺建設財政一體化系統(tǒng)基礎之上，綜合分析原有系統(tǒng)現(xiàn)狀及未來發(fā)展規(guī)劃，采用“以生長為主、接入為輔”的模式建設教科文資金管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)按照平臺實施的技術規(guī)范，根據(jù)不同模式分別對待，以最大限度達到安全、高效、易用的目標：一是基于平臺生長的子系統(tǒng)服務端統(tǒng)一采用J2EE技術，oracle數(shù)據(jù)庫，按照三層結構模式進行設計，整體采用B/S的架構；二是基于平臺接入整合的系統(tǒng)，基本保持原有技術架構，與平臺的交互統(tǒng)一采用標準XML作為數(shù)據(jù)載體；三是采用portal技術實現(xiàn)總體門戶建設。
3總結
工程項目確定正式實施后，就需要進行設計、勘察，對施工單位、設備購置等進行相對應的招標手續(xù)，財務人員在此環(huán)節(jié)看似作用不大，但實際上，在對設計、施工單位的考察過程中，需對參與單位的資金情況、信用情況等進行考證，落實參與工程招標的資質；在招標文件等的審查過程中，財務人員需對付款情況、付款進度等進行審核把關，對比項目總投資計算資金控制情況。投資實施階段：工程項目正式實施階段，財務人員需加強對施工進度的控制，首先要建立合同檔案。合同是約束雙方，規(guī)定雙方權利與義務的書面文件。建設工程必須實行合同管理制度，工程項目的勘察設計、施工、設備、大宗材料采購和工程監(jiān)理等都要依法訂立合同。合同的簽訂對于施工單位和承建方有著一定的制約，財務人員按照合同規(guī)定的條款支付工程進度款、辦理竣工決算，合同始終存在于整個項目中，參與整個項目的運作，起著舉足輕重的作用。對于收到的合同，要對其內容的完整性、條款清晰性，要求明確性，對付款條件、履約擔保責任和違約處罰條款等，財務人員應設立專門的登記賬簿，進行逐一編號，建立該項目的檔案，以此作為日后支付工程進度款、項目決算等的主要參考依據(jù)。其次，在對項目總體投資的控制中，應對總體概算進行分解控制，按照可行性分析中對項目概算的分解，逐項進行對比分析，也可以按照動態(tài)進行核算，及時調整項目明細，保證概算金額不超。有一些被俗稱為“爛尾樓”的工程，在進行到一半的時候，資金鏈斷裂，無法正常施工下去，這都是因為項目中重施工、輕管理而造成的后果。
竣工決算階段：項目竣工決算編制階段，財務人員在這一環(huán)節(jié)顯得尤為繁忙，這也是財務人員參與項目全過程管理的充分體現(xiàn)?？⒐Q算是對項目建設的全面總結。在編制基本建設項目竣工決算之前，要求財務人員要熟悉每一項資產(chǎn)的性質與用途，核實每一項資產(chǎn)信息，認真做好各項清理工作，包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權債務的清償，并對項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益及社會效益進行分析，是否達到了預期的效果。對于建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算，待建設項目全部竣工后編制竣工財務總決算。在實際工程中，經(jīng)常會發(fā)生施工單位因與建設單位對某項明細的認價、工程量等存在一定的分歧而使工程結算遲遲不能完成，影響項目的最終決算。在這種情況下，財務人員一方面督促相關人員盡快解決施工結算過程中存在的問題，另一方面，對已完成且投入使用的資產(chǎn)及時進行會計財務處理，保證資產(chǎn)上賬的及時性，也對資產(chǎn)進行相應的管理。
從資金來源來看，無論是投資者投入的資金，還是建設自籌的資金，都希望用最少的資金建設出更多更優(yōu)秀的資產(chǎn)，這就需要提高資金的有效利用率，就需要完善的財務管理。只有將完善的財務管理融入項目建設整個過程，才能保證資金的合理、安全、有效。加強財務管理，進行審計監(jiān)督，減少經(jīng)濟范罪，也是對同志的愛護和保護。目前，盡管反腐力度不斷加大，有關的制度建設和制約機制的建立也取得了一定的進展，但工程建設領域的腐敗案件和經(jīng)濟犯罪案件仍居高不下，常常是“一棟樓房建起來，一批干部倒下去”。這就要求根據(jù)相關的法規(guī)建立完善的財務管理、財務監(jiān)督體系和審計監(jiān)督體系，進行項目建設過程管理，如招標、合同簽訂、工程實施等過程管理，從而強化項目建設過程的監(jiān)督與管理。建設單位應對設計單位所做的規(guī)劃設計進行審查和核查，對為達到不同的目的，采用各種違規(guī)手段。如：建設單位為獲得更多的建設資金，在可研和設計過程中，指使可研設計單位故意擴大設計規(guī)模，增加設計概算，以獲取更多的建設資金。財務管理也是項目建設質量和任務順利完成的保障。近幾年來，全國各地連續(xù)發(fā)生了多起工程質量事故。這些事故發(fā)生的原因均為工程質量存在嚴重問題。如在這些項目建設過程中有完善的財務管理，并深入到了項目建設的全過程，把握住了不合格不付款這一關，我想也可能不會再現(xiàn)這些事故。因此如果財務管理不健全，對款項的支付無法監(jiān)控，資金籌集不力，那么工程建設的質量就不能保障，建設任務就不能按時順利完成。
關鍵詞:公共財政;政府會計;政府統(tǒng)一賬戶;英國經(jīng)驗
一、WGA的基本框架
WGA是指覆蓋英國所有公共部門的一組合并財務報表。它借鑒商業(yè)會計方法,為整個公共部門制作一套基于通用會計準則(簡稱GAAP)的、統(tǒng)一的合并財務報表,其目的在于:提供質量更高的、更透明的信息,支持財政政策的發(fā)展,更好地管理公共服務,以及更有效地分配資源。
1、WGA涉及的范圍。
《政府資源和會計法案2000》為WGA提供了立法框架,它要求財政部為每個履行公共職能的實體,以及部分或全部由公共資金支持的實體準備WGA。具體來講,基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個地域的各種類型的1300多個公共實體。這些實體分為以下幾類:
(1)中央政府。包括核心政府財政基金(’Coregovernment’financialfunds,例如:國家貸款基金賬戶);政府部門資源賬戶;非部門公共實體;養(yǎng)老金計劃,包括中央政府養(yǎng)老金計劃,國民保健服務、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計劃);部門資源賬戶中未包括的國民保健服務實體等。
(2)地方當局(Localauthorities)。包括四個地域的各類議會(如:單一制議會、郡議會、自治市鎮(zhèn)議會、區(qū)議會等等);消防機構、警察機構、緩刑委員會、旅客運輸機構;廢物處理機構、資源保護局;地方教育當局及學校等。
(3)公營公司(Publiccorporations)。包括國有行業(yè)、其他公營公司、營運基金等。
2、建立WGA要解決的關鍵問題。
(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大,采取財政部與政府部門相配合的方法,由財政部負責整個合并過程及賬目的編制,并利用政府部門作為中間人,由它們負責其主辦實體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上,采用階段性方法,先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(CGA)和未經(jīng)審計的、基于統(tǒng)計原則的WGA,再過渡到基于GAAP的WGA,并且對賬戶進行幾年的模擬運行,以確保質量。財政部還通過成立專門的項目團隊和咨詢組,制定詳細的合并進度表,要求每個相關公共實體制定年度數(shù)據(jù)進度表等多種措施,來確保WGA項目的順利實施。
(2)集團內部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個完整的實體,因此必須排除集團內部交易的影響,即從合并的WGA數(shù)字中對銷掉不同公共實體之間的所有物質交易和結余。此外,對在多個賬戶中報告的交易要進行調整以避免重復計算,這主要涉及到集中基金賬戶、國民貸款基金、國民保險基金。
(3)會計政策和會計慣例的一致性問題。合并必須基于統(tǒng)一的會計政策框架,這是一個基本原則。而英國各類公共實體采用的會計政策體制并不一致,具體會計政策的差異也加大了合并的難度。為此,必須比較、調節(jié)和集中公共部門中各類法規(guī)及會計指導系列,采用一致的會計政策和會計慣例。
(4)WGA報告的形式和內容。《政府資源和會計法案2000》指出,早期的WGA報告至少要包括三個核心報表:財務績效報告(即收入與支出賬戶,相當于損益賬戶)、財務狀況報告(即資產(chǎn)負債表)、現(xiàn)金流量表。在會計報表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過這些高度集中的報表,為議會和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟信息。
(5)審計問題。為了增加WGA的可信度,其賬目必須進行獨立的審計。這一審計在很大程度上依賴于并入WGA的各個公共實體的法定審計,為此,應當建立與公共實體審計行業(yè)標準類似的審計標準,規(guī)范審計意見的形式,明確審計權限,并且協(xié)調不同審計人員的工作。例如:根據(jù)合并范圍,明確主計審計長(簡稱C&AG)、私營部門審計人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計委員會指定的審計人員、北愛爾蘭主計審計長等不同人員的審計權限和范圍,協(xié)調不同審計人員對會計確認等問題的差異。此外,可以開展一至幾年的審計模擬運行,以檢驗其效果。
3、WGA的發(fā)展目標。
(1)中期發(fā)展:建立基于統(tǒng)計的WGA。在開發(fā)和實施基于GAAP的WGA的同時,財政部決定先為整個公共部門開發(fā)未經(jīng)審計的、基于統(tǒng)計原則的WGA。它可以在財政年度結束后較短的時間內生成,有利于為短期或中期財政政策及時提供所需的數(shù)據(jù),以促進財政政策的發(fā)展,此外,它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡稱ESA)的國民核算賬戶的質量。
(2)中期目標。建立WGA的中期目標是以GAAP為基礎,準備一套完全經(jīng)審計的WGA,它既會流入(feedinto)基于ESA95的國民核算賬戶,也會流入基于統(tǒng)計(也基于國民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計的、基于GAAP的賬目以年度為基礎生成,它要經(jīng)過議會的詳細審查,并且為財政政策和經(jīng)濟政策服務。其主要的信息來源為:部門的資源會計與預算(簡稱RAB)賬戶、信托和養(yǎng)老金計劃的財務報告、地方當局和其他公共部門實體的賬戶。
基于統(tǒng)計的WGA年度或季度為基礎產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息,它需要從國民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數(shù)據(jù),并且對國民核算賬戶分類進行調整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經(jīng)審計的季度信息應當及時準備好以進入短期的財政政策規(guī)劃過程。
資料來源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)
WGA是對現(xiàn)有國民核算賬戶的重要補充。國民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計的WGA,這三個賬戶都有可能彼此接受數(shù)據(jù),例如:可以通過WGA生成的數(shù)據(jù)改善國民核算賬戶的數(shù)據(jù)。
(3)長期目標。長期中,基于GAAP的信息首先從RAB,再從WGA,越來越多地直接流入國民核算賬戶。WGA的長期發(fā)展目標是建立一個能夠提供年度審計賬目、季度產(chǎn)出數(shù)據(jù)、國民核算賬目,以及國際比較、規(guī)劃和預測、經(jīng)濟和財政政策等所有產(chǎn)出的、單獨的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(見圖2)。
要實現(xiàn)長期目標,必須做到:(a)成功實施基于GAAP的WGA和審計;(b)擁有從多種平臺接收數(shù)據(jù)以實施合并的技術,以及為多種報告處理數(shù)據(jù)的技術。
為了生成圖中所示的結果,一些來自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進行調整或者與其他數(shù)據(jù)相結合。例如:考慮到ESA分類,可能要進行數(shù)據(jù)調整以編制國民核算賬目;一些預測可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結合等等。
資料來源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)
二、對WGA的評價
1、英國政府對WGA的期望。
近年來,在新工黨的領導下,WGA已經(jīng)從最初的關注增加透明度、增加各類政府部門和公共實體之間的財務責任,發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟層面的決策)直接相關。不論對政府本身,還是對議會、納稅人等其它潛在使用者而言,建立WGA都具有明顯的好處。
政府希望WGA能夠為各個層次的政府部門、議會、納稅人等用戶提供質量更高、更透明的信息,以輔助經(jīng)濟政策的發(fā)展,通過更好的決策促進經(jīng)濟績效的改善,從而使納稅人受益。
2、對WGA的批判性分析。
(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟決策的局限性。政府期望通過WGA提供對宏觀經(jīng)濟決策有剛的信息,特別是幫助處理代際公平問題和財政可持續(xù)性問題。這里隱含的假定是:WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會保障人口預測、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息,但是WGA信息難以達到這些要求。為了責任目標,必須確保這類資產(chǎn)的保護成本、維修成本等信息盡可能準確地反映在政府賬目中。
(2)政府債務合并的困境。現(xiàn)實的困境是:政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務的合計數(shù)據(jù),另一方面又不想將一些重大的債務(如養(yǎng)老金負債)列入資產(chǎn)負債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進程。債務合并困境的典型例子有:(a)關于“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)實體21萬億英鎊債務的會計處理問題。主計審計長應用英國GAAP,認為鐵路網(wǎng)的債務應該列于資產(chǎn)負債表中,而國家統(tǒng)計署應用ESA95原則,認為這一債務應該在表外。(b)對私人主動融資(PFI)、公私合作(PPP)項目的會計處理。根據(jù)FRS5中設定的基本原則,WGA合并中應當包括PFI項目(因為政府確實從項目中受益并且承擔了在長期中為項目提供經(jīng)費的義務),但是PFI項目卻被保留在表外。PPP項目中與政府合作的私營公司的資產(chǎn)、負債既沒有列入公共部門資產(chǎn)負債表,也沒有列入特定用途實體(簡稱SPE)的資產(chǎn)負債表。
(3)合并會計技術的問題。同私營部門相比,公共部門在使用合并會計技術的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在:(a)由于高度合并的數(shù)字,WGA可能掩飾了一些績效較差的政府單位,而且低估了那些績效較好的單位的貢獻,難以提供評價政府財政狀況和財政業(yè)績的充分信息。(b)合并界限難以確定。關于公共部門的定義多種多樣,不同的界定標準反映了不同的政治責任。反對編制WGA者認為:將非部門公共實體、地方政府、國有行業(yè)等納入WGA會引起誤導,因為這些實體與中央政府在憲法上是獨立的,中央政府不擁有這些實體的任何資產(chǎn)和負債。但是支持WGA者認為:如果尊重這些實體的憲法獨立性,WGA將是不完全的,因為這些實體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計中涉及的實體眾多,難以協(xié)調。一方面,主計審計長、四個地域各自的審計機構、私營部門審計人員都有自己獨立的審計權限,另一方面,主計審計長等主要審計人員必須依靠次要審計人員的工作。要想管理次要審計人員的工作,主計審計長必須擁有否決他們工作的權利(如果審計缺乏質量)。但是,目前并沒有清晰的審計直線職權,不同公共部門審計實體之間又競相爭奪地盤,使得WGA審計過程存在重要的結構缺陷,在會計確認問題上各種審計實體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實體實施權責制基礎的會計系統(tǒng),大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權責制基礎,但是由于獲取信息的技術難度,稅收的計算仍然是現(xiàn)金制基礎的。部門RAB的合時性和質量,以及上述未解決的問題都會危及WGA的效用。
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一、現(xiàn)階段我國政府理財中存在的若干問題
（一）居民收入在全國GDP中的比重偏低且分配不公平經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟實力逐漸增強。但在我國經(jīng)濟總量在不斷攀升的同時，資本收益過分壓低勞動報酬的現(xiàn)象已成為當前全社會面臨的嚴峻問題。1980年、1990年和2000年我國工資總額占GDP的比重分別為17%、16%和12%，2000年至2005年這一比重依然徘徊在12%~12.5%之間。與之相對應，美國2000年以后這一比重一直穩(wěn)定在50%左右。從1999年以來政府、企業(yè)和居民三者最終分配比例上看，政府最終可支配收入的規(guī)模迅速擴大，企業(yè)的份額進一步上升，居民的份額則明顯下降，相應地居民可支配收入也明顯削弱。有很多學者認為，僅能勉強糊口的“生存工資”使我國產(chǎn)業(yè)具有低成本國際競爭優(yōu)勢是一種錯誤認識。在我國20多年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，本應由全社會合理分攤的改革成本過多地由“弱勢群體”承載了；本應由全社會合理分享的經(jīng)濟成果，過多地由所謂“精英團體”瓜分了。概括起來，當前我國居民收入分配具有如下特點：（1）目前反映全國收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當不均；（2）收入差距拉開的速度非常快，短短20多年時間從相當均等拉開到如此差距，在世界范圍內較罕見；（3）與收入分配結果相比，起點不公平較過程不公平更嚴重。起點不公平主要指有關社會政策的選擇，表現(xiàn)為人們接受教育的機會、就業(yè)的機會、健康的機會等的不公平；過程不公平主要指進入市場和發(fā)展事業(yè)的機會不平等，表現(xiàn)為不同所有制企業(yè)實行區(qū)別對待的企業(yè)所得稅，國有企業(yè)改制中內外勾結低價處置資產(chǎn)，利用內部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過征地剝奪農(nóng)民，通過關系或賄賂低價獲得國有土地等；（4）公共政策對起點不公平和過程不公平關注得不夠，民眾只能接受效率優(yōu)先形成的結果不均等，每萬元GDP增長所包含的就業(yè)機會在最近若干年內不斷減少，就業(yè)機會減少進一步惡化了收入分配；（5）農(nóng)民工的工資增長緩慢，工資水平普遍偏低，如改革開放以來珠江三角洲GDP年增長率平均在20%以上，但目前珠江三角洲農(nóng)民工的工資絕大多數(shù)在600元左右，最近12年僅增長68元。
（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占壟斷地位導致行業(yè)發(fā)展差距過大目前我國各行業(yè)的發(fā)展不平衡，某些產(chǎn)業(yè)得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發(fā)展，行業(yè)收入也遠高于其他競爭性行業(yè)。電信、鐵路、電力、民航、金融和煙草等壟斷性行業(yè)職工平均工資較輕紡、建材、采掘、塑料制品、林業(yè)等行業(yè)職工平均工資高2倍~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差別，實際收入差距可能在5倍~10倍之間。壟斷行業(yè)囤積的巨額資源及利潤，使其應對國家宏觀管理的能力和空間大大增加，客觀上減弱、阻礙了國家宏觀調控的效果，這在房地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。另外，一些經(jīng)營者濫用市場支配地位壟斷價格，強制交易；一些地方政府濫用行政權力，排除、限制競爭；企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，部分地區(qū)、行業(yè)壟斷苗頭開始顯現(xiàn)，形形的限制性競爭行為不僅損害了企業(yè)和消費者的利益，而且阻礙了國家經(jīng)濟和技術創(chuàng)新的發(fā)展。
（三）國有企業(yè)的發(fā)展沒有體現(xiàn)全民利益的增加1994年稅制改革后，國有企業(yè)的稅后利潤全部歸企業(yè)所有，因此有些企業(yè)既壟斷了國有資源又享受稅收返還等財政支持政策。對這些企業(yè)而言，它們不需支付任何資本成本，但對市場中的其他企業(yè)尤其是民營企業(yè)來說，客觀上形成了不公平競爭。財政部統(tǒng)計的數(shù)字顯示，2006年全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元，同比增長19.7%。同時，由于未建立國有資本收益上繳制度，效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹，困難企業(yè)職工收入?yún)s不斷減低，以至2006年底，勞動和社會保障部、財政部專門下發(fā)通知，要求有關主管部門加強對國有企業(yè)工資總額發(fā)放的調控，避免工資水平過快增長，導致社會分配不公平。國有企業(yè)利潤持續(xù)增長，與國有企業(yè)大多屬各種形式的壟斷行業(yè)、享有對諸多資源和要素的壟斷特權不無關系。與此同時，國有企業(yè)雖然源源不斷地獲取了高額利潤，卻并未按國際慣例向企業(yè)的所有者——國家分紅。2006年初，世界銀行發(fā)表的一份分析報告指出，盡管我國中央國有企業(yè)近年來利潤持續(xù)大幅度增長，但是不論財政部、國資委還是其他任何中央政府部門，都未從中央國有企業(yè)獲得股利，這與其他國家形成了鮮明的對照。在德國、法國、丹麥、新加坡等國家，國有企業(yè)向國家上繳紅利是十分普遍的現(xiàn)象。這部分收入可以用來解決在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)改革中的資金短缺問題。1977年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、英國經(jīng)濟學家詹姆斯·米德提出的“社會分紅”理論認為，在一定地域內，政府從投入國有企業(yè)或社會化企業(yè)的資金和土地中獲得利潤后，應將一部分作為“社會紅利”分給全體公民，以體現(xiàn)公民對企業(yè)或資源的全民所有性質?！吧鐣旨t”在一些國家已成為現(xiàn)實。從操作層面看，中央國有企業(yè)的利潤應向國家分紅，省市級國有企業(yè)的利潤應應向社會分紅。因此應理順機制，創(chuàng)造條件，認真解決與落實國家和人民對國有企業(yè)的所有權與收益權。
（四）政府參與分切房地產(chǎn)利潤蛋糕無助于降低房價我國目前高昂的房價已成為全社會關注的焦點。在城鄉(xiāng)居民收入增加不多的情況下，房地產(chǎn)價格卻高歌猛進。近10年來，大學畢業(yè)生的起薪幾乎沒有增長，但房地產(chǎn)價格同期卻上漲了至少5倍以上。造成房價上升的原因很多，但囤積土地是開發(fā)商利用不可再生資源待機獲取高額利潤的重要方式。土地本應受政府有關部門的嚴格監(jiān)管，但在國家整頓土地批租背景下愈演愈烈的囤地風潮顯示有關部門對此缺乏有效的制約手段。土地資源的流失，導致政府對房地產(chǎn)市場的調控手段減弱，而房地產(chǎn)商對樓市的操縱空間更大。大規(guī)模的圈地囤地使房地產(chǎn)商通過壟斷土地壟斷房價，形成區(qū)域性房地產(chǎn)主導價格。一些地方政府將土地作為城市經(jīng)營的重要手段，也為開發(fā)商圈地囤地提供了機會。開發(fā)商大肆囤地的背后，是地方政府謀求通過房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造GDP增量縱容的。被囤積的土地長期處于待開發(fā)或閑置狀態(tài)，對國土資源造成了巨大浪費，這在某種程度上也是對公共利益的瓜分。在房價調控上，國家開征土地增值稅、房產(chǎn)交易所得稅等稅收政策無法抑制房價上升的勢頭，相反推動了房價上升。古往今來，征稅從不能壓低商品的價格。拉姆齊說：在食鹽的交易中，由于需求者好歹都得吃鹽，需求較缺乏彈性，所以政府即使向供應者征稅，稅負也必定會轉嫁給需求者；而在青菜交易中，由于供應者好歹都得把當天的青菜賣掉，供給較缺乏彈性，所以即使政府向需求者征稅，稅負也必定會轉嫁給供應者。房地產(chǎn)屬于食鹽類商品。在房地產(chǎn)市場總體供不應求的情況下，開發(fā)商或賣房者定會將這部分稅收轉嫁給買房者負擔，在這點上，所有的開發(fā)商或賣房者是利益一致的。因此，政府通過征稅方式調控房地產(chǎn)，稅收最終會轉嫁給購房者，加重購房者的負擔。降低房價需要靈活的調控手段，“一刀切”的征稅辦法只會加重普通購房者的負擔。
二、現(xiàn)階段我國政府理財中應把握的原則和戰(zhàn)略
