發(fā)布時(shí)間：2023-05-16 10:36:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科技政策與管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】信息與計(jì)算科學(xué) 就業(yè)競爭力 對策
一、影響信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)就業(yè)競爭力的原因淺析
1.從專業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀來看
信息與計(jì)算科學(xué)是由信息科學(xué)、計(jì)算科學(xué)和運(yùn)籌學(xué)與控制科學(xué)等學(xué)科交叉滲透而形成的一個(gè)新的專業(yè)。迄今為止,全國已有近500所高校開設(shè)了信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè),但相當(dāng)多的院校存在著辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足,師資力量匱乏,以及辦學(xué)條件、教材等諸多因素的影響,在培養(yǎng)學(xué)生的過程中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。
首先,專業(yè)定位不明確。由于該專業(yè)是由老的計(jì)算數(shù)學(xué)或應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)改造而成,因而存在照搬舊專業(yè)培養(yǎng)模式的現(xiàn)象,很多學(xué)校要么是以計(jì)算數(shù)學(xué)及其應(yīng)用軟件為發(fā)展方向,要么是以計(jì)算機(jī)科學(xué)作為發(fā)展方向,無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的培養(yǎng)要求及就業(yè)市場的需求。
其次,課程體系混亂。由于專業(yè)定位不明確,因而造成了課程體系混亂,有的是開的計(jì)算數(shù)學(xué)的專業(yè)課程體系,有的則完全按照計(jì)算機(jī)專業(yè)的課程課程體系開設(shè),更有的是開設(shè)一部分?jǐn)?shù)學(xué),一部分計(jì)算機(jī),一部分管理課程,造成該專業(yè)看似是“什么行業(yè)都能勝任”的萬金油,實(shí)則是“蜻蜓點(diǎn)水”,影響學(xué)生的就業(yè)。
再者,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不完善。目前,信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)仍然比較薄弱,這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下兩點(diǎn)。
(1)理論多,實(shí)踐少。以理論教學(xué)為主,實(shí)踐教學(xué)則只作為理論教學(xué)的一個(gè)論證環(huán)節(jié)和補(bǔ)充而被擺在了次要地位。造成學(xué)生抱怨所學(xué)課程過于枯燥,沒有實(shí)際應(yīng)用,學(xué)習(xí)的積極性也不高。只有書本的知識(shí),沒有實(shí)際的應(yīng)用經(jīng)歷,嚴(yán)重影響了學(xué)生的就業(yè)。當(dāng)前如“ 雨后春筍”般呈現(xiàn)的各種IT技能培訓(xùn)班,能在幾個(gè)月甚至更短的時(shí)間里幫助學(xué)生掌握一定的專業(yè)技能從而實(shí)現(xiàn)順利就業(yè),靠的就是強(qiáng)化的實(shí)踐,這很值得高校的思考與借鑒。
(2)沒有建立固定的校外實(shí)習(xí)基地供學(xué)生完成課程實(shí)踐以及畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),只有一部分畢業(yè)生在最后一個(gè)學(xué)期分散到一些企業(yè)去實(shí)習(xí),這在一定程度上影響到了實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量和綜合能力培養(yǎng)。
2.從畢業(yè)生自身來看
首先,缺少職業(yè)規(guī)劃。職業(yè)規(guī)劃是大學(xué)生邁入社會(huì)的第一個(gè)規(guī)劃,職業(yè)指導(dǎo)專家施華鋒說,職業(yè)規(guī)劃是大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)前應(yīng)做的關(guān)鍵工作。沒有職業(yè)規(guī)劃,人生沒有方向,做好這個(gè)規(guī)劃有助于幫助大學(xué)生清晰定位。如果不做好職業(yè)規(guī)劃,人生就會(huì)沒有方向。大學(xué)生在求職時(shí),應(yīng)該盡量客觀地審視自己,充分分析自己的專業(yè)、興趣、愛好、特長等,找到真正適合自己的職業(yè)。
再者,對于大學(xué)生職業(yè)發(fā)展而言,自己唯一可控的就是自己的就業(yè)能力。對個(gè)人而言,就業(yè)能力包括專業(yè)能力與市場能力兩個(gè)部分。專業(yè)能力取決于他們所擁有的知識(shí)、技能與態(tài)度等資產(chǎn)以及他們使用和配置這些資產(chǎn)的方式,而市場能力取決于他們向雇主展示這些資產(chǎn)的方式以及他們尋找工作的特定環(huán)境,特別是所面臨的勞動(dòng)力市場環(huán)境。在專業(yè)能力方面,以敬業(yè)精神、職業(yè)道德和職業(yè)操守為代表的態(tài)度型資產(chǎn)是大學(xué)生專業(yè)能力中的關(guān)鍵,以解決問題能力為代表的知識(shí)技能型資產(chǎn)是專業(yè)能力的基石。在市場能力方面,為尋找更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),大學(xué)生必須要了解現(xiàn)在整個(gè)勞動(dòng)力市場,特別是大學(xué)生的勞動(dòng)力市場的總體供求數(shù)量信息和結(jié)構(gòu)信息,要了解職位具體的職責(zé)要求,要了解自己個(gè)人就業(yè)能力的水平,同時(shí)還必須改進(jìn)自己的展示能力。所謂展示的能力最核心的問題就是大學(xué)生如何把自身的各種資本、能力的信息傳遞給市場,讓市場明白自己的價(jià)值。如何把自己所擁有的專業(yè)能力通過自己的語言或者測試的方式表達(dá)給市場。
3.從社會(huì)來看
首先,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和速度始終是就業(yè)市場興旺發(fā)達(dá)的生命線。社會(huì)需求量大的專業(yè),學(xué)生會(huì)對照用人單位的標(biāo)準(zhǔn),不斷完善自己。相反,學(xué)生會(huì)陷入無目標(biāo)的迷茫狀態(tài)。信息與計(jì)算科學(xué)是新興的邊緣學(xué)科,社會(huì)普通認(rèn)可程度不高。甚至不少用人單位把“信息與計(jì)算科學(xué)”等同于“計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)”。從各類招聘會(huì)以及網(wǎng)上招聘會(huì)對專業(yè)需求的數(shù)據(jù)來看,指定要信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的單位微乎其微。甚至報(bào)考國家公務(wù)員幾乎通不過專業(yè)審查。這些社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。越是工作找不到,越是不愿意學(xué)習(xí);越是不好好學(xué)習(xí),工作越是找不到。長此以往,必然會(huì)陷入惡性循環(huán)的怪圈。
4.從學(xué)校來看
首先,學(xué)校在某一領(lǐng)域內(nèi)學(xué)術(shù)研究水平集中體現(xiàn)了該領(lǐng)域?qū)W生的專業(yè)競爭力。企業(yè)在挑選人才的時(shí)候,往往會(huì)優(yōu)先考慮在本領(lǐng)域社會(huì)影響力大的學(xué)校。譬如:浙江理工大學(xué)的服裝、紡織這兩個(gè)專業(yè)擁有悠久的歷史、深厚的專業(yè)積淀、廣泛的校企聯(lián)合。因而,這些畢業(yè)生供不應(yīng)求。相反,信息與計(jì)算科學(xué)是新興學(xué)科,處于發(fā)展期。教師在該領(lǐng)域的研究尚且剛剛起步,更別提成果了,這在一定程度上增加了學(xué)生擇業(yè)的困惑,影響了就業(yè)競爭力。
其次,高校的就業(yè)指導(dǎo)質(zhì)量高低同樣也影響就業(yè)競爭力。就業(yè)指導(dǎo)人員的工作態(tài)度、工作方式、工作成效等對就業(yè)競爭力的影響很大。就業(yè)指導(dǎo)人員堅(jiān)持“就業(yè)指導(dǎo)四年一貫制”的原則,促使學(xué)生樹立“先就業(yè),后擇業(yè)”的觀念,準(zhǔn)確定位,有效規(guī)劃,就能使學(xué)生在職場立于不敗之地。反之亦然。
二、提高信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)就業(yè)競爭力的對策
1.“寬口徑、有側(cè)重”,著力構(gòu)建提升畢業(yè)生就業(yè)競爭力的長效機(jī)制
信息與計(jì)算科學(xué)涵蓋面很廣,靈活度大。但是在專業(yè)方向選擇和課程的開設(shè)上應(yīng)有側(cè)重點(diǎn),不能“面面俱到”。
首先,信息與計(jì)算科學(xué)的人才培養(yǎng)應(yīng)該遵循“強(qiáng)基礎(chǔ)、寬口徑、重實(shí)際”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。“強(qiáng)基礎(chǔ)”指深厚的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不能削弱,這是與計(jì)算機(jī)專業(yè)、通信工程專業(yè)和信息與管理專業(yè)的最大區(qū)別。培養(yǎng)學(xué)生建立數(shù)學(xué)模型和模型實(shí)現(xiàn)的能力。關(guān)于這一點(diǎn),可以通過參加國家的數(shù)學(xué)建模大賽,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,培養(yǎng)用數(shù)學(xué)思維解決實(shí)際問題。“寬口徑”指基于本科教育的特點(diǎn),加強(qiáng)與其他學(xué)科的滲透,尤其是與管理類、計(jì)算機(jī)類的交叉?！爸貙?shí)際”指在教學(xué)中,教師應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際,培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。
其次,根據(jù)目前信息與計(jì)算科學(xué)畢業(yè)生供職的行業(yè)來看今后該專業(yè)可以朝三個(gè)方向發(fā)展:側(cè)重于信息科學(xué)方向、側(cè)重于計(jì)算科學(xué)方向、側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理方向。至于側(cè)重于哪個(gè)方向,完全由高校的軟、硬件條件決定。
再者,現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)信息化的社會(huì),知識(shí)的更新是日新月異,課程的設(shè)計(jì)不是一成不變的,應(yīng)該根據(jù)社會(huì)的需求可適當(dāng)?shù)拈_設(shè)一些與社會(huì)接軌的課程。
2.增強(qiáng)信息與計(jì)算科學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)
信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)本身的實(shí)踐性極強(qiáng)。在學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)以及教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中都應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系信息技術(shù)與計(jì)算技術(shù)的實(shí)際,特別是學(xué)科最新發(fā)展與高新技術(shù)的實(shí)際,加強(qiáng)學(xué)生的數(shù)學(xué)建模、數(shù)學(xué)軟件應(yīng)用、計(jì)算機(jī)編程等實(shí)踐能力的培養(yǎng)。信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)可由數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)構(gòu)成。
首先,數(shù)學(xué)類實(shí)驗(yàn)。數(shù)學(xué)類課程有:數(shù)學(xué)分析、高等代數(shù)、空間解析幾何、常微分方程、離散數(shù)學(xué)、復(fù)變函數(shù)與積分變換、數(shù)值分析、運(yùn)籌學(xué)、數(shù)據(jù)分析。概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)值分析、運(yùn)籌學(xué)、數(shù)據(jù)分析都可以開設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)課程,其目的:一是通過實(shí)驗(yàn)課, 掌握常用的數(shù)學(xué)軟件( 如Matlab、SAS 等) 的使用, 加深對相關(guān)數(shù)學(xué)概念的理解。二是訓(xùn)練學(xué)生用數(shù)學(xué)工具解決實(shí)際問題的能力。三是以相應(yīng)的數(shù)學(xué)問題為背景,要求學(xué)生自己編寫程序,訓(xùn)練學(xué)生的算法設(shè)計(jì)與編程能力。
其次,課程設(shè)計(jì)。課程設(shè)計(jì)可開設(shè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)與設(shè)計(jì)課程設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析課程設(shè)計(jì)、圖形圖像處理課程設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)課程設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫開發(fā)與設(shè)計(jì)課程設(shè)計(jì)主要訓(xùn)練學(xué)生的數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)和開發(fā)能力。數(shù)據(jù)分析課程設(shè)計(jì)主要訓(xùn)練學(xué)生數(shù)據(jù)分析能力。圖形圖像處理課程設(shè)計(jì)主要訓(xùn)練學(xué)生的圖形圖像處理綜合能力。信息系統(tǒng)的分析與設(shè)計(jì)課程設(shè)計(jì)針對信息管理與信息處理方向開設(shè),主要訓(xùn)練學(xué)生的開發(fā)和使用管理信息系統(tǒng)的綜合能力。學(xué)生可以根據(jù)自己的職業(yè)定位選擇不同的課程設(shè)計(jì),為以后的順利就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。
3.走校企聯(lián)合之路
走校企聯(lián)合辦學(xué)的道路,能把理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)較好地統(tǒng)一起來,利用學(xué)校與產(chǎn)業(yè)科研單位在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢,把以課堂傳授間接知識(shí)為主的學(xué)校教育環(huán)境與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、能力為主的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境有機(jī)結(jié)合于學(xué)生的培養(yǎng)過程之中,它突破了我國現(xiàn)行近乎完全在校內(nèi)進(jìn)行的單一的人才培養(yǎng)模式,使學(xué)校與社會(huì)、教師與社會(huì)、學(xué)生與社會(huì)建立起廣泛的聯(lián)系。
鑒于目前信息與計(jì)算科學(xué)社會(huì)認(rèn)可程度低的狀態(tài),高?？梢蚤_辟實(shí)習(xí)基地,積極與企業(yè)聯(lián)手,實(shí)行“訂單式辦學(xué)”。所謂“訂單式辦學(xué)”是指企業(yè)需要什么樣的人才,高校就培養(yǎng)、輸送什么樣的人才。一方面,安排學(xué)生在校外實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí),讓學(xué)生親自動(dòng)手操作,對鍛煉他們的思維分析能力、解決問題的能力和動(dòng)手操作的能力很有好處。一旦學(xué)生在自己的探索中完成任務(wù)。就會(huì)有一種成就感。就會(huì)覺得相關(guān)的理論知識(shí)不再深?yuàn)W難懂。同時(shí)會(huì)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,能起到強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識(shí)的作用,使學(xué)生逐漸養(yǎng)成觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好習(xí)慣;另一方面,學(xué)校通過這些企業(yè)提高專業(yè)的知名度,開拓就業(yè)市場。同時(shí)學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需求,能及時(shí)調(diào)整辦學(xué)思路、培養(yǎng)目標(biāo)。這無疑會(huì)大大提高學(xué)生的就業(yè)率。
4.充分發(fā)揮高校就業(yè)指導(dǎo)中心的作用,有效提高就業(yè)率
高校的就業(yè)指導(dǎo)中心應(yīng)該重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)。
(1)高校就業(yè)指導(dǎo)中心以就業(yè)為導(dǎo)向上好就業(yè)指導(dǎo)課。根據(jù)學(xué)生的具體情況,不斷充實(shí)案例,不斷補(bǔ)充教案,重點(diǎn)解決三個(gè)問題。①幫助學(xué)生樹立正確的職業(yè)觀、有計(jì)劃、分階段地進(jìn)行擇業(yè)指導(dǎo),敬業(yè)指導(dǎo),創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。②讓學(xué)生做一個(gè)有準(zhǔn)備的應(yīng)聘者,要學(xué)生了解企業(yè),了解企業(yè)文化,企業(yè)用工。學(xué)會(huì)自我介紹,自我推薦,掌握面試的一般常規(guī)技巧,實(shí)施應(yīng)聘摸擬訓(xùn)練。③以讓學(xué)生順利渡過試用期為目標(biāo),把實(shí)習(xí)試用期可能出現(xiàn)的情況講透。強(qiáng)化服從意識(shí),紀(jì)律意識(shí),安全意識(shí),強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法,提倡吃苦耐勞,干就干好的職業(yè)意識(shí)。堅(jiān)定學(xué)好技術(shù),要靠一技之長謀生、發(fā)展的信心?？梢栽诖笠粍?cè)胄５臅r(shí)候就開設(shè)相關(guān)課程,從一點(diǎn)一滴的積累,提高學(xué)生的就業(yè)能力。
(2)做好就業(yè)市場調(diào)查,堅(jiān)持跑出去,多跑勞務(wù)市場,收集信息。多跑企業(yè),了解企業(yè)的景氣度,摸準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的方向和前景,注意發(fā)展勢頭快的新興行業(yè),新興企業(yè),摸準(zhǔn)就業(yè)趨向拓寬就業(yè)渠道,以寬促活。與企業(yè)保持信息往來,及時(shí)把學(xué)生專業(yè)情況介紹給企業(yè),把有一技之長的學(xué)生推薦給企業(yè)。同時(shí)也把企業(yè)的情況介紹給學(xué)生,使企業(yè)形象在學(xué)生心目中具體起來,讓學(xué)生心目中有2-3個(gè)目標(biāo)企業(yè),在就業(yè)時(shí)以備自主選擇。
(3)除了上好就業(yè)指導(dǎo)課程和提供信息以外,職業(yè)指導(dǎo)辦公室還應(yīng)該提供一對一的學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的咨詢,幫助畢業(yè)生修改簡歷,以及進(jìn)行面試技巧的培訓(xùn)等。為了讓同學(xué)們更好地掌握面試技巧,職業(yè)指導(dǎo)辦公室還可以請一些大公司的人力資源部的工作人員進(jìn)行模擬面試的表演,讓同學(xué)們身臨其境,更清晰地了解不同行業(yè)面試中可能遇到的問題和挑戰(zhàn)。
5.確立職業(yè)目標(biāo),規(guī)劃職業(yè)生涯
職業(yè)目標(biāo)在上大學(xué)時(shí)就應(yīng)該考慮,第一,有職業(yè)目標(biāo)作為學(xué)習(xí)指引的人,有著明確的努力方向,因而在學(xué)習(xí)的方方面面表現(xiàn)都是積極的、突出的,無論是學(xué)習(xí)的態(tài)度、面對困難的鉆研、拼搏精神,還是承受壓力的能力、人際關(guān)系的處理等各方面,表現(xiàn)都更積極,與沒有目標(biāo)的人完全不一樣。除了在學(xué)習(xí)中,有職業(yè)目標(biāo)的人,在生活中也會(huì)有更積極的心態(tài),能夠主動(dòng)地從生活中汲取職業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與資源。第二,有了職業(yè)目標(biāo),就有了價(jià)值判斷的標(biāo)尺,符合目標(biāo)的事情,有困難也要克服去完成;不符合目標(biāo)的事情,再有誘惑力,也一定不去做。這樣,什么事情該做,什么事情不該做就很清楚了,做事不會(huì)患得患失。職業(yè)目標(biāo)明確的人則不會(huì)沉迷在消極的情緒與事件中無法自拔。第三,有了職業(yè)目標(biāo),在大學(xué)的生活和學(xué)習(xí)中就可以有目標(biāo)的朝目標(biāo)職業(yè)邁進(jìn)。信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)充滿高薪機(jī)遇的行業(yè)。為提高自己的就業(yè)競爭力開發(fā)自己的“軟技能”是必不可少的。在學(xué)好自己專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上,結(jié)合自己的職業(yè)目標(biāo),可以通過相關(guān)的認(rèn)證考試,提高自己“專業(yè)化”水平,爭取做“又紅又專”的專業(yè)化人才。對于一個(gè)大學(xué)生來說,需要考取三類證書:第一類就是大學(xué)英語四、六級證書,因?yàn)檫@是很多企業(yè)的敲門磚;第二類就是本專業(yè)的相關(guān)證書,與信息相關(guān)的認(rèn)證主要有:網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、數(shù)據(jù)庫相關(guān)的認(rèn)證、開發(fā)技術(shù)相關(guān)認(rèn)證、經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的認(rèn)證等等;最后一類就是考一到兩個(gè)本專業(yè)以外,但是自己又較感興趣的專業(yè)的證書。
參考文獻(xiàn):
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科學(xué)合理的科技政策是國家科技進(jìn)步、社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展必不可少的重要條件。有效的科技政策可以引導(dǎo)與規(guī)范社會(huì)資源的合理流動(dòng)，提高科技資源的利用效率。政策部門制定了大量的政策和法規(guī)，在這些政策和法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間之后，有必要對其實(shí)施效果進(jìn)行分析和評價(jià)，而只有建立了一個(gè)完善的政策評估體系，才能促進(jìn)和加快科技政策制定體系的完善。世界范圍看，政策科學(xué)的歷史可以追溯到1951年哈羅德?拉斯韋爾與同事共同發(fā)表的《政策科學(xué)：近來在范疇與方法上的發(fā)展》一文，至今不過六十多年的歷史，因而該學(xué)科還是一門新興的不成熟的學(xué)科，尚未形成一個(gè)得到普遍公認(rèn)的研究范式。但由于發(fā)達(dá)國家具有成熟的市場經(jīng)濟(jì)和完善的民主程序，因而在實(shí)踐中積累了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。西方當(dāng)今政策評估的大體演變方向是沿著技術(shù)評估（單一評估）――道德評估（社會(huì)評估）――系統(tǒng)評估（綜合評估）的線路發(fā)展的。這個(gè)線路只是對政策各個(gè)層面的揭示與評價(jià)，無法全面地反映在整個(gè)政策生命中評估的時(shí)間序列問題，同時(shí)西方國家的政策評估更注重于對效率的追求，忽視了公平。我國的科技政策研究出現(xiàn)得較晚，是20世紀(jì)90年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，政策評估才開始真正出現(xiàn)。國家科技部于2000年12月頒布《科技評估管理暫行辦法》，河北省、云南省、重慶市等地近年來均有一些實(shí)踐探索。唐云峰（2004）提出了用時(shí)間序列的劃分方法更能揭示政策評估中存在的問題；匡躍輝（2005）對科技政策評估標(biāo)準(zhǔn)與方法進(jìn)行了論述；肖士恩（2010）從創(chuàng)新性社會(huì)的角度設(shè)計(jì)了科技政策評估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。這些研究大多從公共政策的角度進(jìn)行研究。本文擬從政府績效審計(jì)的視角對地方政府科技法規(guī)、政策執(zhí)行效果制定評價(jià)指標(biāo)體系，為政策制定者提供借鑒。
績效審計(jì)已成為現(xiàn)代審計(jì)的主流形式之一。政府績效審計(jì)為各國政府提高公共管理的效果、明確公共管理責(zé)任以及加強(qiáng)公眾對社會(huì)的監(jiān)督、提高政府行為的透明度方面提供了一個(gè)有效的手段和工具。傳統(tǒng)上，績效評價(jià)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是“3E”即：經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）。經(jīng)濟(jì)性是以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約（成本－投入）；效率性是指以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出（投入－產(chǎn)出）；效果性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果（產(chǎn)出－結(jié)果）。近年來，有些國家（加拿大、英國、澳大利亞等）提出了“5E”概念，主張?jiān)黾迎h(huán)保（Environment）和公平（Equity）兩個(gè)內(nèi)容。環(huán)保性，主要關(guān)注自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境維護(hù)情況，要求特定主體的行為活動(dòng)必須以保護(hù)環(huán)境為前提。公平性，主要著重于特定主體（包括政府活動(dòng)）對社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，包括所產(chǎn)生的利潤分配和再分配的公平性和對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的影響程度。由此，運(yùn)用政府績效審計(jì)的“5E”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合整個(gè)政策的生命期從科技政策的制定、政策執(zhí)行的形式和組織機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行的監(jiān)控與反饋、政策執(zhí)行的效果等方面進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的評價(jià)。這樣政策的運(yùn)行能得到有效的監(jiān)督和反饋，通過發(fā)現(xiàn)政策運(yùn)行中存在的問題，為政策的調(diào)整甚至對于失敗的政策進(jìn)行終結(jié)都提供真實(shí)可靠的信息。
二、評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建
評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要是指標(biāo)選取及指標(biāo)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的確定。指標(biāo)的選取和指標(biāo)關(guān)系的確定既要求對理論（包括所涉及的專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)、系統(tǒng)評價(jià)理論等）有深邃的把握，也必須具備豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，復(fù)雜系統(tǒng)的指標(biāo)體系的建立過程應(yīng)該是定性分析和定量研究的結(jié)合。由此，以下評價(jià)指標(biāo)既包括定性指標(biāo)，也包括定量指標(biāo)。
（一）科技政策的制定一項(xiàng)科技政策是否有效，首先取決于政策制定決策。一個(gè)決策失誤的政策，再規(guī)范的執(zhí)行和管理也無濟(jì)于事。因此，實(shí)施科技政策評價(jià)，應(yīng)首先注重對政策決策的科學(xué)性、合理性做出獨(dú)立評價(jià)。評價(jià)政策制定程序是否規(guī)范、合理既包括政策制定的可行性研究報(bào)告及審批是否嚴(yán)格遵守審批程序；承擔(dān)政策決策咨詢業(yè)務(wù)、項(xiàng)目可行性研究業(yè)務(wù)、項(xiàng)目評估業(yè)務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性和超脫性；行使政策最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項(xiàng)目評估的科學(xué)結(jié)論；還包括政策決策形成的各個(gè)環(huán)節(jié)上是否建立了完善的決策責(zé)任機(jī)制，是否使參與決策的每個(gè)主體都能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此可設(shè)置“政策制定程序的規(guī)范性”、“政策決策機(jī)制科學(xué)有效性”兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。
（二）科技政策執(zhí)行的形式和組織機(jī)構(gòu) 科技政策執(zhí)行的好壞在很大程度上取決于地方黨委和政府對科技工作和科技進(jìn)步的重視程度?？稍O(shè)置 “科技管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)與履行職能情況”指標(biāo)。該指標(biāo)一方面考核地方黨委和政府支持科技管理機(jī)構(gòu)改善工作條件和為其配備強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子、支持其開展工作的情況；另一方面考核科技管理部門履行職能情況。具體的，可通過以下定量指標(biāo)評估科技管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)情況：科技管理部門編制人數(shù)、科技管理部門實(shí)際人數(shù)、科技管理部門中本科及本科以上學(xué)歷人數(shù)。還可通過人均科學(xué)技術(shù)普及支出及技術(shù)開發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)評價(jià)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及活動(dòng)開展情況進(jìn)行補(bǔ)充說明。
（三）科技政策執(zhí)行的監(jiān)控與反饋 地方黨委政府負(fù)有對政策執(zhí)行的監(jiān)控職責(zé)。地方黨委或政府開專門研究解決由科技管理部門負(fù)責(zé)或參與的科技進(jìn)步工作中重大問題的專題會(huì)議，聽取科技管理部門科技工作專題匯報(bào)，可通過每年召開會(huì)議的次數(shù)及會(huì)議紀(jì)要，評價(jià)地方政府監(jiān)控科技科技政策執(zhí)行中的情況。另外科技進(jìn)步、加強(qiáng)人才工作和黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制等方面的規(guī)章和政策可評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制的建立和實(shí)施情況，考核目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施產(chǎn)生的成效。
中央相關(guān)各部門頒布的各項(xiàng)科技政策在地方政府都應(yīng)有對應(yīng)的細(xì)則或條例。對中央政策執(zhí)行的監(jiān)控情況可從執(zhí)行效率評價(jià)，具體指標(biāo)可以是中央政策到地方省細(xì)則的滯后時(shí)間，在滯后時(shí)間方面可選取國家某一具體的科技法律或政策，考察其在地方政府的滯后時(shí)間。地方政府可采取網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、專題會(huì)議和科普推介等多種手段促進(jìn)科技政策的知曉率，使服務(wù)中介和大型企業(yè)的網(wǎng)站成為企業(yè)和公眾了解、反饋相關(guān)科技政策的主渠道。
（四）科技政策執(zhí)行的效果 如前所述，政策執(zhí)行效果既包括經(jīng)濟(jì)方面的，也包括公平正義、環(huán)境保護(hù)等方面。在經(jīng)濟(jì)效果方面主要選擇了以下幾個(gè)指標(biāo)：科技投入經(jīng)費(fèi)、科技成果、科技對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入等。當(dāng)前企業(yè)還未成為科技創(chuàng)新的主體，科技政策對科技經(jīng)費(fèi)仍起著主導(dǎo)的分配作用，因而科技投入經(jīng)費(fèi)在一定程度和一定意義上反射科技政策及其效果?？赏ㄟ^科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出比例、科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的投入兩個(gè)定量指標(biāo)評價(jià)科技投入經(jīng)費(fèi)情況；科技成果方面可通過地方獲得的國家級科技獎(jiǎng)勵(lì)（包括國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國家發(fā)明獎(jiǎng)和國家自然科學(xué)獎(jiǎng)三項(xiàng)）數(shù)量和專利申請數(shù)（授權(quán)數(shù)）來進(jìn)行定量的評價(jià)；科技對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，通過地區(qū)GDP增長率、人均收入增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的增長率等定量指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入方面可從地區(qū)大中型企業(yè)基本情況（企業(yè)個(gè)數(shù)、有科技活動(dòng)的企業(yè)數(shù)、從事科技活動(dòng)的人員數(shù)）開始分析，再就大中型企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額、企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額兩方面進(jìn)行評價(jià)。
科技政策作為指導(dǎo)整個(gè)科技事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，要想調(diào)控科技的合理發(fā)展，其活動(dòng)首先就得符合公平正義?？萍颊卟荒苤恢塾趯?dǎo)向科技的合理性，而不追問自己活動(dòng)的理性原則。惟有自身活動(dòng)符合公平正義，具有完整的人格底蘊(yùn)，科技政策才有純粹的資格和能力去導(dǎo)向科技。而加強(qiáng)對包括標(biāo)的群體的道德關(guān)懷，首先就屬于公平正義的范疇，符合歷史發(fā)展的趨勢。評價(jià)該方面的指標(biāo)是社會(huì)滿意度。政策實(shí)施后，對所涉及到的人群有怎么樣的影響，可通過調(diào)查問卷的形式來獲取，社會(huì)滿意度高，說明社會(huì)對該政策的實(shí)施是認(rèn)同的，反之，則說明政策的實(shí)施效果不好。
最后應(yīng)將環(huán)境污染納入評價(jià)地方政府科技政策效果的指標(biāo)體系中，該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)科技政策在追尋經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)考慮社會(huì)的緯度。可將“節(jié)能減排”作為具體的評價(jià)指標(biāo)，用“工業(yè)三廢排放”定量考核政策的環(huán)保效果。以上評價(jià)指標(biāo)可通過表1反映：
［本文系湖北省科技廳2011年軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目號：RKF0036）階段性研究成果］
參考文獻(xiàn)：
以重大專項(xiàng)的遴選及實(shí)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技的集成攻關(guān)
圍繞省政府2007年的工作部署，按照《貴州省科技規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)，今年將圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，以重大專項(xiàng)的遴選及實(shí)施為重點(diǎn)，整合資源，集中力量，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)集成攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
在重大專項(xiàng)的遴選和實(shí)施過程中，要做好五個(gè)方面的工作：一是選好項(xiàng)目，二是明確目標(biāo)責(zé)任，三是實(shí)施方案的論證，四是項(xiàng)目的過程管理，五是推廣轉(zhuǎn)化。
以推動(dòng)政策落實(shí)為抓手，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境
科技工作要加強(qiáng)政策的研究、制定和宣傳，要在管理上改變重項(xiàng)目、輕政策的現(xiàn)象，通過政策導(dǎo)向和政策調(diào)控，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
一是加強(qiáng)開展對 《關(guān)于實(shí)施〈貴州省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）的宣傳、培訓(xùn)工作，使《配套政策》的內(nèi)容、具體措施能被企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的人員了解和掌握，更好地利用政策，促進(jìn)創(chuàng)新；使《配套政策》的內(nèi)容和導(dǎo)向思想能被管理人員把握，為創(chuàng)新提供更好的服務(wù)。二是結(jié)合國家配套政策實(shí)施細(xì)則的制定和頒布，積極與省政府職能部門合作，制定我省貫徹落實(shí)的具體辦法，并根據(jù)我省實(shí)際，制定《配套政策》實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)《配套政策》的可操作性。三是要加強(qiáng)政策的研究和制定，解決政策缺項(xiàng)，將有利于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的政策進(jìn)行充實(shí)完善并在實(shí)踐中加以落實(shí)。四是要爭取各級黨委、政府和人大的支持，對已出臺(tái)的國家、省促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的政策法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，將有關(guān)政策落到實(shí)處。加強(qiáng)科技立法工作，調(diào)研起草《貴州省科技進(jìn)步條例》，促進(jìn)科技進(jìn)步。
以資源整合共享為目標(biāo)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系
根據(jù)《貴州省科技規(guī)劃綱要》的部署，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)，以資源整合為主，優(yōu)化配置，強(qiáng)化共享，加快建立具有貴州特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
一是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的建立。組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，省級科技計(jì)劃更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與，優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。二是制定切實(shí)可行的引導(dǎo)和考核措施，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、科技人員確立自身定位、理清發(fā)展方向，加強(qiáng)體制機(jī)制的改革。三是加快科技創(chuàng)新共享服務(wù)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新共享服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)貴州省科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)、貴州省大型科學(xué)儀器資源共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為科技創(chuàng)新構(gòu)建共享服務(wù)平臺(tái)。四是加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)（基地）建設(shè)。積極促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)筑有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)。
以人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)
2007年將通過科技經(jīng)費(fèi)安排的調(diào)整，科技人才評價(jià)體系的完善，優(yōu)秀青年科技人才計(jì)劃的實(shí)施，科技干部培養(yǎng)計(jì)劃的開展，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，逐漸改變?nèi)肆Y源投入不足的現(xiàn)狀，圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，逐步形成科技人才的聚集、聚合和作用的發(fā)揮，為科技創(chuàng)新奠定人才基礎(chǔ)。
一是設(shè)立人才聚集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，針對科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)工程技術(shù)中心人才斷層的現(xiàn)狀，對科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)工程技術(shù)中心引進(jìn)高層次高學(xué)歷人才，科技廳在相關(guān)計(jì)劃中給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助。二是繼續(xù)實(shí)施貴州省優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃。三是建立完善有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的人才評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。四是多渠道加快人才的培養(yǎng)。做好兩院院士推薦工作，積極推薦我省專家能進(jìn)入國家層面的專家?guī)欤ㄎ沂∫延?人進(jìn)入國家863計(jì)劃專家?guī)欤Ｎ迨羌訌?qiáng)科技管理人才隊(duì)伍建設(shè)，今年，將通過科技管理培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)、JICA等途徑，有針對性地舉辦3-5個(gè)培訓(xùn)班，開展對科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、科研業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，開展對縣（市）分管領(lǐng)導(dǎo)、科技局長的培訓(xùn)，并結(jié)合科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革各項(xiàng)工作的實(shí)施，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)符合新形勢要求的科技管理人才隊(duì)伍。
以合作創(chuàng)新為途徑，加快資源的整合力度
2007年將加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，并通過共建創(chuàng)新資金、科技富民強(qiáng)縣工程、科技特派員試點(diǎn)工作的實(shí)施，科技扶貧試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，整合資源，加大對縣（市）、行業(yè)科技工作的支持。
一是繼續(xù)加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)的提煉，集成有效資源，整合包裝項(xiàng)目，積極爭取科技部等國家部委對我省科技工作的支持，力爭我省的創(chuàng)新項(xiàng)目能融入到國家的計(jì)劃中。二是積極開展國內(nèi)外科技合作。三是加強(qiáng)縣（市）科技工作。積極推進(jìn)科技特派員試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好科技特派員在黔南的整州推進(jìn)工作，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大在全省的試點(diǎn)范圍，為完善新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技體制改革、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，做出有益的探索。四是將喀斯特石漠化綜合治理與科技扶貧有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)組織實(shí)施“喀斯特高原退化生態(tài)系統(tǒng)綜合整治”國家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和“西南喀斯特山地石漠化與適應(yīng)性生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控”國家重大科技基礎(chǔ)研究（973）項(xiàng)目，系統(tǒng)研究西南喀斯特山區(qū)石漠化生態(tài)環(huán)境治理中的重大科技問題，推動(dòng)喀斯特石漠化綜合治理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，并將有關(guān)研究成果用于指導(dǎo)全省喀斯特環(huán)境綜合治理的實(shí)踐；重點(diǎn)推進(jìn)黔西南州“星火計(jì)劃科技扶貧試驗(yàn)區(qū)”、“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)，在資源保護(hù)與綜合利用開發(fā)、人口健康與重大疾病防控和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)技術(shù)上取得研究成果，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展探索發(fā)展模式，也為地縣培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才和儲(chǔ)備一定的技術(shù)成果。五是在市（州、地）建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣示范園的同時(shí)，支持和幫助有條件的地區(qū)建立科技型企業(yè)集聚園區(qū)，并對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)給予優(yōu)先支持，促進(jìn)科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用的發(fā)揮。
以計(jì)劃改革為突破，提高科技管理服務(wù)能力
2007年，將圍繞《貴州省科技規(guī)劃綱要》所確定的目標(biāo)任務(wù)，按照“整合資源、集成創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、支撐引領(lǐng)”的思路，做好科技計(jì)劃改革。省級科技計(jì)劃按重大專項(xiàng)、基礎(chǔ)計(jì)劃、合作計(jì)劃這3大塊內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。
在科技管理工作中，要建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)已出臺(tái)的政策措施，加強(qiáng)監(jiān)管，改變科技管理工作中存在的重立項(xiàng)輕管理、重投入輕效率、重硬件輕團(tuán)隊(duì)的狀況。制訂和修改完善《貴州省重大科技計(jì)劃暫行管理辦法》、《貴州省工程技術(shù)研究中心管理辦法》、《貴州省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評估辦法》、《貴州省科學(xué)技術(shù)基金管理辦法》，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的效益。完善立項(xiàng)評審機(jī)制，開展科技項(xiàng)目共享數(shù)據(jù)庫、專家咨詢庫和計(jì)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)；建立完善科技計(jì)劃實(shí)施的績效考評機(jī)制，啟動(dòng)科技指標(biāo)統(tǒng)計(jì)評價(jià)監(jiān)測體系，完成“貴州省科技進(jìn)步監(jiān)測測評”、“貴州省科技投入產(chǎn)出指標(biāo)”等組成的全省科技統(tǒng)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。
論文關(guān)鍵詞：非營利科技機(jī)構(gòu)；法律；政策；建議
作為科技創(chuàng)新服務(wù)體系重要組成部分的科技中介機(jī)構(gòu)，尤其是非營利科技機(jī)構(gòu)，其發(fā)展與壯大對于我國順利實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，提高抗擊國際金融風(fēng)險(xiǎn)等能力，由經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，由中國制造變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造，具有重要的戰(zhàn)略意義。
在中國，非營利科技機(jī)構(gòu)跟它的上層概念“非營利組織”一樣，目前還沒有相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范、支持它的發(fā)展，只是2000年由科技部、中編辦、財(cái)政部和稅務(wù)總局制定的并由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(試行)》有所涉及。根據(jù)意見中“非營利性科研機(jī)構(gòu)以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨，以營利為目的，主要從事社會(huì)公益為主的學(xué)科研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動(dòng)”“非營利性科研機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，自主管理”“非營利性科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和出資者的約定，制定章程，明確機(jī)構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、決策監(jiān)督程序、內(nèi)部管理制度”等捕述(不是定義)，對這類機(jī)構(gòu)有了一些抽象概念。
1．非營利科技機(jī)構(gòu)的法律定位
在國內(nèi)，由于非營利科技機(jī)構(gòu)沒有明確的法律地位，實(shí)際存在形式有的是事業(yè)單位，有的是非企業(yè)法人、有的是實(shí)質(zhì)上的財(cái)團(tuán)法人(我國沒有明確提出此概念)，形式多樣。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善，非營利科技機(jī)構(gòu)也在逐步發(fā)展壯大。與之相適應(yīng)，國家也出臺(tái)了一些與非營利組織和非營利科技機(jī)構(gòu)相關(guān)的不成體系的“補(bǔ)丁式”文件。但始終沒有涉及到法律定位這一根本問題。為達(dá)到既要保持穩(wěn)定又要加快發(fā)展的目的，在參照發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者建議對“民法通則”關(guān)于法人的章節(jié)盡快做出修改，并同時(shí)修改社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例相應(yīng)的條款，存事業(yè)單位沒有完全退出；我國法律框架之前，新增非營利科技機(jī)構(gòu)法人作為過渡。
從圖1可以看出，社團(tuán)法人可根據(jù)科教文衛(wèi)等不同目標(biāo)，建立相應(yīng)的非營利機(jī)構(gòu)。
2．非營利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理
迄今為止，我國尚未制定非營利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與管理的正式法律。2000年民政部頒布了《科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》，這是我國唯一涉及科技類非營利機(jī)構(gòu)認(rèn)定的部門規(guī)章，其中只涉及了民政部登記和科技部負(fù)責(zé)審查，缺乏實(shí)際運(yùn)行和管理的條款，實(shí)際操作較困難。另外，雖然在《關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)管理的若干意見(試行)》中有“科研機(jī)構(gòu)按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的認(rèn)定條件、規(guī)章制度和配套政策等，由科技部會(huì)同財(cái)政部、中編辦、國家稅務(wù)總局另行制定”的規(guī)定，但到日前為止，這“另行制定”的政策毫無蹤影，因此近10年來科技類非營利機(jī)構(gòu)沒有得到大的促進(jìn)和發(fā)展。建議我國應(yīng)盡快制定“科技類非營利機(jī)構(gòu)條例”，指導(dǎo)各地方政府制定非營利科技組織認(rèn)定與管職實(shí)施細(xì)則，從而健全非營利科技機(jī)構(gòu)法律體系。
由于非營利科技機(jī)構(gòu)實(shí)際仔存形式很多，此建議新制定的條例和符地的實(shí)施細(xì)則中應(yīng)涉及以下幾方面內(nèi)容。
(1)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)。
改革現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)汁制度，創(chuàng)建非營利科技機(jī)構(gòu)的會(huì)汁模式和統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，構(gòu)建起我舊政府會(huì)計(jì)、非營利科技機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)和業(yè)會(huì)計(jì)大會(huì)計(jì)體系的新模式。
一是非營利科技機(jī)構(gòu)會(huì)汁準(zhǔn)則?涉及的內(nèi)容與事業(yè)單位會(huì)汁準(zhǔn)則基本相同，其日的、意義及作用存此不作闡述，縣就具體內(nèi)容提出建議。①會(huì)計(jì)基本前提。與事業(yè)單位一致，為會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營、會(huì)計(jì)分期和記帳本位幣。但對會(huì)計(jì)主體再新確定，對于非營利科技組織來說，應(yīng)引進(jìn)“項(xiàng)目”概念，進(jìn)行項(xiàng)只管理，以確立新的會(huì)計(jì)主體②會(huì)計(jì)要素、建議增加財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表或現(xiàn)金流量表(現(xiàn)金流人、現(xiàn)金支、現(xiàn)金凈流量)。
二是非營利科技機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)與基金管理。涉及這方面的規(guī)定很多，在此只做框架描述①制定財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定：如盈余分配約束、支出比例、行政方而開支比例、財(cái)務(wù)公開制度等。②制定投資活動(dòng)有關(guān)規(guī)定、如投資的基本原則、理事會(huì)責(zé)任追究制、專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制、投資類的限制等。③制定財(cái)務(wù)督制度。如非營利性的約束、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)支出比例約束等。④有關(guān)財(cái)務(wù)控制的艦定如支出權(quán)限的流轉(zhuǎn)、預(yù)算的調(diào)整等．⑤基金管理規(guī)定如基金投資原則、基金投資策略與注意事項(xiàng)等。
(2)桶利與保險(xiǎn)
結(jié)合我同發(fā)展現(xiàn)狀，就非營利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的編利需求提出建議。
①津貼：非營利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員少應(yīng)留目前事業(yè)單位所享有的保健、誤餐、交通等各項(xiàng)津貼；津貼汁人員工個(gè)人所得；津貼標(biāo)準(zhǔn)的制定及變更由非營利科技機(jī)構(gòu)理事會(huì)根據(jù)國家宏觀調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)議定。
②假期非營利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員除享受國家法定節(jié)假H和其他假期之外，還可享受特別休假(取代公休假)，可參照的標(biāo)準(zhǔn)：非營利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員自服務(wù)于本機(jī)構(gòu)滿一年起享受特別休假：服務(wù)1年以上3年未滿者7日；服務(wù)3年以上5年未滿者lO日；服務(wù)5年以上10年末滿者14日；服務(wù)10年以上者，每一年加1日，加至30日為止。:
③培訓(xùn)。非營利科技機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員依照組織規(guī)定之程序可享受培訓(xùn)福利；組織為此項(xiàng)福利所列支經(jīng)費(fèi)不計(jì)人員工個(gè)人所得，可按組織運(yùn)行成本處置；非營利科技機(jī)構(gòu)年度培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需由理事會(huì)審議批準(zhǔn)。
④社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)：非營利科技機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)按照國家規(guī)定參加失業(yè)、醫(yī)療等各類社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)。
⑤個(gè)人帳戶養(yǎng)老保險(xiǎn)。非營利科技機(jī)構(gòu)需為其從業(yè)人員建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，由國家、非營利科技機(jī)構(gòu)、員個(gè)人分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)費(fèi)用，且員工個(gè)人分?jǐn)偛怀^50％。其中組織承擔(dān)部分不計(jì)人員工個(gè)人所得，而是納入運(yùn)行成本。
⑥附加體保險(xiǎn)。非營利科技機(jī)構(gòu)可為其從業(yè)人員投保團(tuán)體保險(xiǎn)，具體險(xiǎn)種、范用、保額及保費(fèi)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)南組織理事會(huì)確定。其中組織承擔(dān)部分計(jì)人員工個(gè)人所得，可納入運(yùn)行成本。
(3)審計(jì)。
建議根據(jù)《中華人民共和國審汁法實(shí)施條例》和有關(guān)非營利科技機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和管理辦法制汀具體的(可參照行業(yè)性)《非營利科技機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》《非營利科技組織年度審計(jì)實(shí)施細(xì)則》和《非營利科技機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)，從而讓非營利科技機(jī)構(gòu)的公益性、道德感和使命感得到充分體現(xiàn)和保障。
3．非營利科技機(jī)構(gòu)的稅收政策
目前我國對非營利機(jī)構(gòu)規(guī)定了名日繁多的稅收優(yōu)惠政策，但基本上涵蓋了向非營利組織征收的各個(gè)稅種，如所得稅、營業(yè)稅、增值說、消費(fèi)稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、土地稅和車輛購置稅等。在此僅討論所得稅、營業(yè)稅。
我國《企業(yè)所得稅法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》《關(guān)于非營干利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》等法規(guī)、政策在一定程度上體現(xiàn)了對非營利科技的稅收優(yōu)惠，但由于政策的不配套，非營利科技機(jī)構(gòu)無法享受這些優(yōu)惠。比如《中華人民共和國企、所得稅法》的第二十六條第(四)款“符合條件的非營利組織的收入”就讓人無法理解和操作。另外《關(guān)于非營利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》是一項(xiàng)有針對性的政策，但由于配套的認(rèn)定管理辦法未出臺(tái)而令眾多非營利性科研機(jī)構(gòu)可望而不可即。此，建議政府盡快修訂《中華人民共和國業(yè)所得稅法》，明確關(guān)于非營利科技機(jī)構(gòu)的有天免稅政策；盡快出臺(tái)《關(guān)于非營利科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》的具體執(zhí)行辦法，讓非營利科技機(jī)構(gòu)十年的期待得到落實(shí)。我國非營利機(jī)構(gòu)情況復(fù)雜，制定統(tǒng)一的稅收政策難度較大，建議先選擇一些非營利機(jī)構(gòu)發(fā)展成熟的行業(yè)，如科技領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)踐，盡快出臺(tái)《非營利科技機(jī)構(gòu)稅收管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)、規(guī)范相應(yīng)的稅收工作。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園；大學(xué)依托型；政策
一、前言
當(dāng)前日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展路徑等給企業(yè)的生存和發(fā)展帶來了前所未有的生存和競爭壓力，具備高成長潛能的企業(yè)將過多的關(guān)注點(diǎn)置于了產(chǎn)品革新和市場占領(lǐng)，對人才儲(chǔ)備、政策動(dòng)向等關(guān)注點(diǎn)較少，不利于社會(huì)全面改革環(huán)境下的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人才引進(jìn)。作為經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展強(qiáng)市的北京來說，國家科技部、國家教育部、北京市政府及其相關(guān)部門、北京市各級區(qū)政府及相關(guān)部門對大學(xué)科技園的建立、管理、考核、評估、各項(xiàng)支持等方面制定并實(shí)施了相關(guān)支撐政策，為北京市依托大學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園作出了制度保證，也對大學(xué)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮了導(dǎo)向性作用。
二、基礎(chǔ)政策研究
（一）《北京市大學(xué)科技園管理實(shí)施辦法（試行）》（2002）
2002年2月，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、北京市教育委員會(huì)了《北京市大學(xué)科技園管理實(shí)施辦法（試行）》，該法規(guī)規(guī)定成立北京市大學(xué)科技園工作指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡稱市指導(dǎo)委員會(huì)），負(fù)責(zé)北京市大學(xué)科技園的宏觀指導(dǎo)和“北京市大學(xué)科技園”的認(rèn)定及考核工作，并負(fù)責(zé)組織“國家大學(xué)科技園”的申報(bào)、推薦工作。由北京市大學(xué)科技園建立統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。各大學(xué)科技園應(yīng)在每年1月底前將上年度科技園建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送市指導(dǎo)委員會(huì)辦公室。由市指導(dǎo)委員會(huì)每兩年對大學(xué)科技園進(jìn)行一次考核，對成績優(yōu)秀的大學(xué)科技園予以表彰；對發(fā)展不良、管理不善的大學(xué)科技園，予以整頓或撤銷其大學(xué)科技園的資格。
（二）《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（2005）
2005年，國家教育部了《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，該法規(guī)對高效科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了堅(jiān)持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針，要充分發(fā)揮大學(xué)科技園在促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。有條件的高校，要努力將孵化成功的科技企業(yè)做強(qiáng)做大，并借助資本市場的力量，搭建高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作平臺(tái)。同時(shí)，該法規(guī)還要求重點(diǎn)推進(jìn)高效產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，建立新型的高效產(chǎn)業(yè)管理體制，全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，嚴(yán)格管理高效產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和投資行為。同時(shí)，該法規(guī)還明確規(guī)定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)高效科技產(chǎn)業(yè)化。
（三）《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展的若干意見》（2006）
2006年12月，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市財(cái)政局、北京市教育委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合了《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展的若干意見》，該意見明確了大學(xué)科技園的定位、目標(biāo)和職能；規(guī)定由市科委、市教委和中關(guān)村管委會(huì)負(fù)責(zé)大學(xué)科技園建設(shè)的指導(dǎo)和“北京市大學(xué)科技園”的認(rèn)定及考核工作，并組織申報(bào)“國家大學(xué)科技園”；制定了促進(jìn)大學(xué)科技園及園內(nèi)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的科技投入、稅收支持、財(cái)政補(bǔ)貼、金融扶持等各項(xiàng)政策。
（四）《北京市海淀區(qū)促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展暫行辦法》（2008）
2008年9月，海淀區(qū)政府了《北京市海淀區(qū)促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展暫行辦法》，該辦法對支持對象、支持方向、支持措施等作出了相關(guān)規(guī)定，如第十二條對經(jīng)績效考評優(yōu)秀的大學(xué)科技園推薦的園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，申報(bào)海淀區(qū)各項(xiàng)發(fā)展專項(xiàng)資金的，同等條件下給予優(yōu)先支持；第十三條鼓勵(lì)大學(xué)科技園創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，對產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目以及產(chǎn)學(xué)研合作成功案例的推廣工作，根據(jù)不同情況給予資金支持；第十四條鼓勵(lì)大學(xué)科技園建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、公共技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。對于達(dá)到一定規(guī)模、年活動(dòng)數(shù)量較多的高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和符合海淀區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持方向、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好的公共技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)項(xiàng)目，給予不超過其年度投入經(jīng)費(fèi)20%的支持。上述服務(wù)平臺(tái)需位于海淀區(qū)，平臺(tái)服務(wù)對象為海淀區(qū)內(nèi)企業(yè)；第十五條對于經(jīng)大學(xué)科技園培育成功上市的企業(yè)（暫定為境外主要證券市場、境內(nèi)A股主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場上市），每上市一家企業(yè)，給予大學(xué)科技園50萬元的上市扶持資金。大學(xué)科技園經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為園內(nèi)企業(yè)上市后在海淀區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供協(xié)調(diào)服務(wù)等。
（五）《國家大學(xué)科技園管理試行辦法》（2010）
2010年11月，國家科技部、國家教育部了《國家大學(xué)科技園管理試行辦法》，該法規(guī)明確了對國家大學(xué)科技園的涵義、主管單位及功能定位，還規(guī)定了國家大學(xué)科技園的申報(bào)流程及申請條件。此外，該法規(guī)還明確了企業(yè)成為國家大學(xué)科技園孵化企業(yè)的滿足條件、對國家大學(xué)科技園的建設(shè)發(fā)展給予的政策和措施，還規(guī)定了《國家大學(xué)科技園認(rèn)定申請報(bào)告》的撰寫內(nèi)容等。
（六）《關(guān)于組織申報(bào)2013年度北京市大學(xué)科技園及科技企業(yè)孵化器支持資金的通知》（2013）
2013年，北京市科委了《關(guān)于組織申報(bào)2013年度北京市大學(xué)科技園及科技企業(yè)孵化器支持資金的通知》，該通知提出了對園內(nèi)孵化單位的支持方式和相應(yīng)要求：擇優(yōu)對申報(bào)單位給予孵化服務(wù)能力提升課題支持。孵化服務(wù)能力提升課題應(yīng)圍繞申報(bào)單位在孵企業(yè)需求，課題內(nèi)容應(yīng)為投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、國際交流等服務(wù)的建立與完善，或圍繞全鏈條孵化開展的項(xiàng)目孵化、產(chǎn)業(yè)基地對接等相關(guān)工作。
（七）《關(guān)于申報(bào)2015年度“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)促進(jìn)”專項(xiàng)的通知》（2015）
2015年6月，北京市科委高新處了《關(guān)于申報(bào)2015年度“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)促進(jìn)”專項(xiàng)的通知》，該通知對依托大學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的支持方式如下：對大學(xué)科技園重點(diǎn)考察其運(yùn)營管理機(jī)制，轉(zhuǎn)化高?？萍汲晒闆r、與高校的聯(lián)動(dòng)、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化能力與績效，服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)情況，以及企業(yè)培育情況等，并根據(jù)相應(yīng)的工作開展情況對科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取分類評價(jià)，擇優(yōu)給予后補(bǔ)貼支持。
關(guān)鍵詞：科技企業(yè)孵化器；政府；角色定位
中圖分類號：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1009-2374（2013）26-0006-03
在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)的孵化過程是一種伴隨著千變?nèi)f化的動(dòng)態(tài)行為，正如孵化的行為所表達(dá)出來的，它所面對的對象是各種較為年輕的企業(yè)，企業(yè)孵化器就是通過這樣一種方式幫助該類小型企業(yè)在啟動(dòng)時(shí)能夠獲得必要的幫助，在企業(yè)的經(jīng)營管理中得到較為成熟化的管理理念，走向更多的融資途徑，在企業(yè)遇到困境時(shí)也能夠獲得更多的支持。我國的企業(yè)孵化器尤其是科技企業(yè)的孵化工作從改革開放之后才開始逐漸發(fā)展起來，截至2010年末，全國納入火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)體系的科技企業(yè)孵化器達(dá)到896家（其中國家級346家）。這些孵化器為國內(nèi)眾多的年輕企業(yè)提供了大量的幫助，成為了我國科技商業(yè)化的重要中堅(jiān)力量，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了功不可沒的促進(jìn)作用，一舉成為僅次于美國的孵化器大國。
1 我國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀
在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展轉(zhuǎn)變之后，我國的科技企業(yè)孵化器建設(shè)已經(jīng)初顯成效，形成了不少自身的特點(diǎn)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)扶持工作帶來了大量的提升和促進(jìn)。
1.1 政策性支持
我國的科技企業(yè)孵化器的產(chǎn)生與發(fā)展主要得益于政府在針對科技企業(yè)扶持工作上的大量重視，在孵化器建設(shè)的初期，政府就建立了以公益的性質(zhì)為眾多年輕的科技企業(yè)進(jìn)行孵化的服務(wù)，主要的建設(shè)目的是產(chǎn)生一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以政策來帶動(dòng)科技企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新的科技產(chǎn)品帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來說，科技企業(yè)孵化器的建設(shè)都是由當(dāng)?shù)氐恼畞碡?fù)責(zé)，在初期由政府進(jìn)行經(jīng)費(fèi)上的支持，建設(shè)的軟件也就是人員團(tuán)隊(duì)的配備也是由政府來進(jìn)行管理。孵化器初期建設(shè)成型之后，政府的政策性引導(dǎo)作用開始逐漸退出其作用范圍，將管理的中堅(jiān)力量進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以企業(yè)孵化器自身的管理團(tuán)隊(duì)維持后期的發(fā)展?？萍计髽I(yè)孵化器的建設(shè)與管理過程中，政府的管理思想與理念得到了充分的體現(xiàn)，這樣的理念不僅在設(shè)計(jì)上可以全面遵循政府的引導(dǎo)理念，也可以在發(fā)展的后期創(chuàng)造出更多可能的創(chuàng)新空間。在這樣的政策支持下，受到孵化器幫助的年輕企業(yè)也獲得了前所未有的生存機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。
1.2 增值
在我國進(jìn)行科技企業(yè)孵化器的建設(shè)之前，其實(shí)已經(jīng)進(jìn)行了大量的商業(yè)化調(diào)查以及嘗試，最后確定的理念仍然是政府進(jìn)行公益性的引導(dǎo)和支持，也就是說在扶持年輕企業(yè)的過程中不以自身的盈利為主要的目的，因此在后期的成熟建設(shè)時(shí)期，我國的科技企業(yè)孵化器中政府一直都是公益的服務(wù)角色，在建設(shè)的過程中，不少企業(yè)孵化器甚至?xí)媾R不能夠自給自足的現(xiàn)象。但是從科技企業(yè)的角度來說，孵化器的性質(zhì)仍然是商業(yè)性質(zhì)，企業(yè)必然要面對盈利的目標(biāo)，但是盈利仍然具備多項(xiàng)條件，也就是被扶持的企業(yè)需要具備高度的規(guī)模性、較高的生長空間與速度、孵化器與企業(yè)之間良好的溝通合作關(guān)系、后期的價(jià)值提升空間。因此在商業(yè)化的孵化器建設(shè)背后，孵化器仍然需要通過扶植企業(yè)來獲得價(jià)值，在眾多的年輕科技企業(yè)中發(fā)展具備發(fā)展?jié)摿Φ膶ο螅⑶沂怪邆湟欢ǖ氖袌鲆?guī)模來為孵化器本身進(jìn)行價(jià)值提升?？梢哉f，孵化器在后期的發(fā)展階段會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向商業(yè)性質(zhì)。
1.3 多元化發(fā)展
在我國，傳統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器功能較為單一，也就是單純的扶植企業(yè)功能，但是隨著時(shí)代的逐漸發(fā)展，各類企業(yè)和組織的功能越來越豐富，孵化器也隨之產(chǎn)生了豐富的改變。如今的企業(yè)孵化器已經(jīng)形成了涵蓋到高校、政府、研究所、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)的全方位發(fā)展勢頭。孵化器所依靠的資源也由傳統(tǒng)的科技企業(yè)資源發(fā)展為科技企業(yè)資源與科技企業(yè)之間進(jìn)行資源有效配置的共同結(jié)合形式。在企業(yè)孵化器的經(jīng)營管理地點(diǎn)從傳統(tǒng)的高新科技園區(qū)向科技園區(qū)以外的區(qū)域進(jìn)行拓展，同時(shí)孵化器的組織結(jié)構(gòu)也從傳統(tǒng)的單一性公益機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的以孵化器為核心，網(wǎng)絡(luò)和招商引資等多種吸引方式進(jìn)行全面機(jī)構(gòu)組成的結(jié)構(gòu)，各類其他社會(huì)機(jī)構(gòu)都能夠與孵化器形成合作，為其注入新鮮的血液。
2 科技企業(yè)孵化器中政府角色的定位
政府在科技企業(yè)孵化器中如今進(jìn)行角色定位，這樣的問題在國外已經(jīng)形成了一定的前期經(jīng)驗(yàn)，以美國為例，美國政府在科技企業(yè)孵化器的發(fā)展中全面運(yùn)用多項(xiàng)的措施和政策，因此其孵化器呈現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的勢頭，2008年其孵化器數(shù)量已經(jīng)突破了1400家，在全世界各個(gè)國家中居于首位。美國政府在其發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)值得其他國家進(jìn)行借鑒。首先，美國政府在企業(yè)孵化器的建設(shè)前期通過建立法律條例的方式來進(jìn)行支持和引導(dǎo)，為其提供稅務(wù)上的減免或者在外部環(huán)境中進(jìn)行烘托影響，以鼓勵(lì)個(gè)人和各類組織參與到孵化器的建設(shè)中來；其次是美國政府在宏觀政策上對孵化器內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營上的指導(dǎo)與控制管理；最后是美國政策還在微觀上對企業(yè)孵化器中的企業(yè)進(jìn)行小范圍內(nèi)的管理與監(jiān)督，這樣可以保證其發(fā)展進(jìn)入積極的路線
方向。
而從日本的角度來說，其企業(yè)孵化器的發(fā)展也獲得了眾多政府上的支持，首先日本政府對扶持的企業(yè)進(jìn)行金融上的政策優(yōu)惠，例如在貸款中指定的銀行可以給予企業(yè)較低利率的貸款活動(dòng)；其次日本政府對科技企業(yè)孵化器的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行硬件配套設(shè)備上的優(yōu)惠，針對舊設(shè)備等費(fèi)用進(jìn)行稅收上的減免；最后在企業(yè)發(fā)展過程中涉及到征地用地的問題也進(jìn)行政策上的支持，適當(dāng)放寬在法律上的約束。所以針對日本和美國的經(jīng)驗(yàn)，我國的政府在科技企業(yè)孵化器中的角色定位需要注意這樣的四個(gè)問題：
2.1 準(zhǔn)確把握定位
科技企業(yè)在孵化器的發(fā)展過程就是一種將科技資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程，所以政府在這樣的過程中應(yīng)當(dāng)注重科技企業(yè)在其中的主要角色，把握好政府自身在科技產(chǎn)業(yè)化中的定位，既要避免失去應(yīng)有的功能，也要避免在管理和調(diào)控的過程中超越自身的職能行為。隨著科技企業(yè)群體的不斷壯大，我國在對科技企業(yè)的孵化工作上的監(jiān)管力度也越來越大，但是從整體上政府仍然不可以進(jìn)行缺陷彌補(bǔ)、發(fā)展公共產(chǎn)品的職能行使。政府的功能應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)引導(dǎo)和支持，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，企業(yè)的投資和項(xiàng)目管理等工作都應(yīng)當(dāng)全面堅(jiān)持企業(yè)主體的理念，堅(jiān)持市場為主導(dǎo)，政府在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中只是知識(shí)上的輔助支持，在真正科技產(chǎn)品的生產(chǎn)中還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科技企業(yè)的主體地位。并且科技企業(yè)承擔(dān)了眾多的技術(shù)創(chuàng)新過程，因此技術(shù)知識(shí)在企業(yè)的生產(chǎn)過程中引發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長才是評價(jià)技術(shù)知識(shí)生產(chǎn)作用的主要參考。
2.2 全面政策保障
政府在對科技企業(yè)進(jìn)行孵化的過程中應(yīng)該作為一種扶植的角色，主要從環(huán)境上進(jìn)行支持，為企業(yè)提供完善的政策支持與投資環(huán)境的建立，從而為科技企業(yè)孵化器中的企業(yè)提供最大化的自由發(fā)展空間。在這樣的過程中，政府能夠給予的最大幫助優(yōu)勢在于其豐富的社會(huì)關(guān)系和社交網(wǎng)絡(luò)，可以利用較低的成本為科技企業(yè)孵化器中的成員進(jìn)行信息上的幫助和促進(jìn)。結(jié)合國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)成功的企業(yè)孵化器的發(fā)展過程中都是受到了政府在信息上的巨大優(yōu)勢而實(shí)現(xiàn)的。政府在企業(yè)孵化過程中不應(yīng)當(dāng)是發(fā)展上的控制者，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)秩序的維護(hù)者，幫助企業(yè)在投資上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)咨詢和政策支持上的幫助，積極開發(fā)降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)產(chǎn)品。另外，孵化器是科技企業(yè)健康成長的重要陣地，不能夠在脫離基本秩序的環(huán)境下進(jìn)行發(fā)展，因此政府必須要為其提供全面穩(wěn)定的立法支持，只有嚴(yán)格的法律才是孵化器穩(wěn)定成長的保障，讓企業(yè)在孵化器中真正能夠做到處處有法可依。
2.3 完善社會(huì)網(wǎng)絡(luò)
由于我國政府主要承擔(dān)孵化器的投資，因此其余孵化器之間具備密切的聯(lián)系，也可以幫助孵化器內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行一些證件程序上的幫助，成為聯(lián)系兩者的關(guān)鍵紐帶。孵化器在對科技企業(yè)的孵化過程中所具備的能力和質(zhì)量與其社會(huì)支持的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)具有重要作用，而在科技企業(yè)的后期發(fā)展階段，企業(yè)的創(chuàng)業(yè)仍然需要脫離孵化器的支持作用，成為獨(dú)立的企業(yè)競爭者在市場中求生存，因此在孵化階段所獲得的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持體系是其在后期穩(wěn)定繼續(xù)發(fā)展的重要保證。所以說，政府對企業(yè)孵化器中的成員進(jìn)行必要物業(yè)、場地等硬件環(huán)境支持的同時(shí)，也需要為其提供社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助，以保證其后期的獨(dú)立發(fā)展。
2.4 全面激勵(lì)與保護(hù)
對于還處在發(fā)展初期的年輕企業(yè)來講，經(jīng)營管理過程中多數(shù)會(huì)面臨缺乏發(fā)展勢頭和各類保護(hù)的境況，因此政府對其服務(wù)中應(yīng)當(dāng)涵蓋激勵(lì)措施與保護(hù)方案。從激勵(lì)的方法來說，針對年輕科技企業(yè)的特殊性質(zhì)，可以進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)保護(hù)、技術(shù)機(jī)密等方面的政策保護(hù)，在企業(yè)的利益上，主要利用法律的制定和涉及到司法工作的保護(hù)，建立好適合企業(yè)孵化器內(nèi)部自身特點(diǎn)與科技企業(yè)相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)，在政策上進(jìn)行積極幫助落實(shí)，在面對企業(yè)糾紛時(shí)需要科學(xué)合理的解決，維持好企業(yè)的市場秩序，為企業(yè)間的競爭提供全面的競爭機(jī)制，為企業(yè)建立全面、科學(xué)、有效、合理的行業(yè)競爭環(huán)境。政府在該過程中可以提供資金上的支持，但是要保障政府在孵化器內(nèi)部的管理方式，這樣企業(yè)在發(fā)展成熟離開孵化器之后就可以將其股權(quán)保留給孵化器，提升孵化器自身的持續(xù)發(fā)展運(yùn)營能力，更好地引進(jìn)年輕科技企業(yè)，兼顧多方利益，充分激發(fā)各類企業(yè)的發(fā)展活力，幫助其更好更快發(fā)展。
3 結(jié)語
總的來說，科技企業(yè)孵化器中，政府需要堅(jiān)持自身的主導(dǎo)地位，同時(shí)兼顧社會(huì)化參與與市場環(huán)境促進(jìn)作用，兼顧企業(yè)的管理與行業(yè)市場的運(yùn)營。孵化器的建設(shè)也需要政府進(jìn)行全面規(guī)劃，在政策環(huán)境上進(jìn)行支持和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的作用，積極引入社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到企業(yè)孵化器的建設(shè)與發(fā)展中來，成為建設(shè)發(fā)展孵化器的重要中堅(jiān)力量，同時(shí)各個(gè)企業(yè)孵化器之間也需要進(jìn)行市場化的管理經(jīng)營，更好地促進(jìn)孵化器向市場轉(zhuǎn)變。
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[4]龔勤，吳其川，金琦.科技企業(yè)孵化器的相關(guān)政策調(diào)研[J].杭州科技，2004，（3）：32-38.
【摘要】統(tǒng)籌科技資源對于提高區(qū)域科技資源利用效率,推動(dòng)科技進(jìn)步,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,科\技計(jì)劃、項(xiàng)目管理、法律、法規(guī)、信息等是為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)和策劃的,在相應(yīng)的條件下組織實(shí)施的行動(dòng)方案,而通過這些對策所包含的要素系統(tǒng),構(gòu)成統(tǒng)籌科技資源體系,在科技資源統(tǒng)籌中發(fā)揮作用,從而整合科技資源,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源科技計(jì)劃
建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國家在實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項(xiàng)重要任務(wù)和重大機(jī)遇。統(tǒng)籌科技資源,是國務(wù)院在批復(fù)的所有經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,尤其是關(guān)中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競爭能力的戰(zhàn)略高地,進(jìn)一步提升科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,示范輻射作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
1統(tǒng)籌科技資源改革是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力源泉
1.1統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵
“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動(dòng)資金、科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結(jié)構(gòu)看,包括科學(xué)與技術(shù)所形成的堅(jiān)實(shí)核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術(shù)市場、制度界面等?！敖y(tǒng)籌科技資源”是促進(jìn)公共科技領(lǐng)域中科技資源的共享與合作,實(shí)現(xiàn)科技資源高效配置,促進(jìn)國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)和流動(dòng),強(qiáng)調(diào)的是促進(jìn)科技資源的共享與合作,促進(jìn)知識(shí)和信息的高效生產(chǎn)與流動(dòng),最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預(yù),而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優(yōu)化配置予以改善,我認(rèn)為比較適合我省當(dāng)前發(fā)展的情況的配置方式,是加強(qiáng)政府在公共科技資源投入及其整合中的主導(dǎo)作用,并利用政府職能推動(dòng)科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
1.2統(tǒng)籌科技資源是進(jìn)一步提升科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
首先,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力,是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志,科技資源配置,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進(jìn)入21世紀(jì),新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的面貌?？茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機(jī)會(huì)。因此,要站在時(shí)代前列,迎接新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實(shí)施重大科技計(jì)劃,著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設(shè)及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動(dòng)作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個(gè)基地建設(shè)上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設(shè)的成功實(shí)現(xiàn)。最后,從關(guān)中─天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際看,其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實(shí)際貢獻(xiàn)能力并不理想。通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強(qiáng)核心競爭能力的戰(zhàn)略高地。
2關(guān)中-天水區(qū)域科技資源存在的問題
(1)從科技資源來看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學(xué),80多萬在校大學(xué)生,3000多個(gè)科研院所,94個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,西安擁有一批達(dá)到國際水平的開放型實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心,一些尖端技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。多種學(xué)科的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和專利轉(zhuǎn)化成效顯著,科技進(jìn)步對西安經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率2009年已達(dá)53%,西安綜合科技實(shí)力居全國第三。形成了在國內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實(shí)力。而關(guān)天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對較弱,創(chuàng)新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學(xué)、研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢,一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應(yīng)通過體制、機(jī)制創(chuàng)新,切實(shí)解決好“中轉(zhuǎn)省”、“民”、“研轉(zhuǎn)產(chǎn)”的問題。
(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)存在的主要問題是“二元”問題。第一個(gè)“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個(gè)“二元”是如何形成科學(xué)和技術(shù)的統(tǒng)籌。第三個(gè)“二元”是資本投入和勞動(dòng)投入的二元。
總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來的二元化,資本投入和勞動(dòng)投入的二元,科學(xué)和技術(shù)的二元化。如何將二元轉(zhuǎn)化為一元的過程,解決統(tǒng)籌科技資源的問題。
(4)科技資源統(tǒng)籌乏力?？萍假Y源配置具有濃厚的部門特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關(guān)部門對科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導(dǎo)致科技資源沒有得到有效配置。
3建立長期科技規(guī)劃和年度科技計(jì)劃制度,統(tǒng)籌科技資源
3.1科技計(jì)劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預(yù)手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規(guī),二是通過科技計(jì)劃?？萍加?jì)劃是為實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展目標(biāo)而設(shè)計(jì)的和策劃的、在相應(yīng)的條件下組織實(shí)施的行動(dòng)方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:
(1)科技計(jì)劃具有科學(xué)性和前瞻性。科技計(jì)劃是在科學(xué)技術(shù)的探討論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前或未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動(dòng)方案,具有科學(xué)性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對科技資源的統(tǒng)一利用具有指導(dǎo)性和號召力。
(2)科技計(jì)劃需兼顧科技發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進(jìn)步為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),在確定發(fā)展任務(wù)時(shí),需要綜合考慮科學(xué)發(fā)展的需求和希望通過科技進(jìn)步解決的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計(jì)劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。
(3)科技計(jì)劃采取增量帶動(dòng)存量,滾動(dòng)發(fā)展的方式?？萍加?jì)劃制定之前首先是對原有科技資源進(jìn)行調(diào)研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計(jì)劃在立項(xiàng)過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實(shí)力。通過增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。
(4)科技計(jì)劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具?？萍加?jì)劃由目標(biāo)定位、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動(dòng)單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠?qū)崿F(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過資金聯(lián)合、計(jì)劃間的協(xié)作、申請條件限制等方法,促進(jìn)各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的比重,從而使科技資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和中試、試驗(yàn)發(fā)展等研究階段,在科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間得到優(yōu)化配置。(5)科技計(jì)劃能促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源整合?？萍加?jì)劃通過推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,推動(dòng)科技為政府、為社會(huì)服務(wù),促進(jìn)科學(xué)家與社會(huì)的交流互動(dòng)等方式,促使科技資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等其它資源結(jié)合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。
3.2科技規(guī)劃和科技計(jì)劃管理申報(bào)制度
科技規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目是我國科研管理中的一個(gè)主要手段,針對我省科技資源的實(shí)際,應(yīng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動(dòng)的各階段上推出一系列的專項(xiàng)科技計(jì)劃,形成完善的科技計(jì)劃體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計(jì)劃體系不可替代的作用。
建設(shè)科研項(xiàng)目管理制度,包括項(xiàng)目立項(xiàng)管理、實(shí)施管理以及結(jié)題驗(yàn)收管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)而通過項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項(xiàng)不斷推進(jìn)、長久堅(jiān)持,與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步相配套的建設(shè)任務(wù)。
4解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點(diǎn)建議
4.1以建立科技報(bào)告體系為起點(diǎn),推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的科學(xué)化管理
由于科技報(bào)告在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報(bào)告體系為突破口來啟動(dòng)科技計(jì)劃管理,建立科技報(bào)告體系的具體建議有:研究提出我省科技報(bào)告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構(gòu)建科技報(bào)告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門,單位的職責(zé),以工作制度的形式體現(xiàn)。
整理關(guān)于科技報(bào)告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設(shè)的科技報(bào)告管理體系是否與當(dāng)前的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機(jī)制,補(bǔ)充出臺(tái)保障科學(xué)技術(shù)報(bào)告管理體系的管理政策或法規(guī)。
4.2建立科技計(jì)劃項(xiàng)目的全過程管理平臺(tái)
(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡(luò)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報(bào)材料;在項(xiàng)目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項(xiàng)目的要求提交各類過程管理文件,項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報(bào)告資料庫中的相關(guān)檔案。各類計(jì)劃項(xiàng)目管理人員在組織項(xiàng)目的申報(bào)、評審、過程管理、驗(yàn)收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個(gè)平臺(tái)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的流程管理,效率可望及大的提高。同時(shí)通過該平臺(tái),社會(huì)公眾能有機(jī)會(huì)參與到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有關(guān)環(huán)節(jié)。
(2)建立基于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能及時(shí)、快捷地提供通過平臺(tái)而得到各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),組織專家對這些數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析和深度挖掘,通過定期總結(jié),完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、省對科技的投入和產(chǎn)出、科技項(xiàng)目領(lǐng)域和行業(yè)分布情況等信息研究報(bào)告,直接為相關(guān)政策法規(guī)和管理制度的出臺(tái)提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。
4.3健全區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系
(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),平臺(tái)通過信息技術(shù)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國內(nèi)外的資源,實(shí)現(xiàn)資源共享和專供服務(wù)。
(2)健全創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)須圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),提供技術(shù)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競爭情報(bào)等服務(wù)。加強(qiáng)信息共享和建立良好的協(xié)作機(jī)制,加速知識(shí)擴(kuò)散,以提高成果轉(zhuǎn)化率。
4.4通過科技計(jì)劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源
(1)在同一科技計(jì)劃內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設(shè)置多元化的投入目標(biāo)體系,通過目標(biāo)分解使科技計(jì)劃滲透到各個(gè)行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過統(tǒng)一的資助原則、資助領(lǐng)域、資助區(qū)域等實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨機(jī)構(gòu)、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗(yàn)裝備的整合效果。
(2)利用科技計(jì)劃體系進(jìn)行資源整合
利用科技計(jì)劃整合科技資源、就是把一個(gè)復(fù)雜的科技資源整合目標(biāo)分解成多個(gè)子目標(biāo),然后針對各個(gè)子目標(biāo)分別制訂科技計(jì)劃,并使各子計(jì)劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進(jìn),在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計(jì)劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計(jì)劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計(jì)劃體系。
通過科技計(jì)劃、項(xiàng)目使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)。
4.5構(gòu)建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進(jìn)行,在立法規(guī)劃編制過程中,要把握兩個(gè)基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應(yīng)遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進(jìn)立法,成熟一項(xiàng),制定一項(xiàng),二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應(yīng)遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長格局以外,創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的利益增長點(diǎn),以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴(kuò)大可供在各個(gè)利益集團(tuán)間進(jìn)行分配的份額,把改革成本和風(fēng)險(xiǎn)控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規(guī)建設(shè)的順利進(jìn)行,需要多方構(gòu)建科技資源共享法規(guī)建設(shè)的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導(dǎo)思想,制訂有關(guān)科技資源共享強(qiáng)制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設(shè)提供政策依據(jù)。
4.6合理配置科技資源,著力發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同既造成地區(qū)間的過渡競爭,同時(shí)也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費(fèi),政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí),應(yīng)該從比較優(yōu)勢出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢只是被動(dòng)地適應(yīng)資源稟賦特點(diǎn),而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢則是主動(dòng)地催生新的比較優(yōu)勢或獲得動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢,競爭優(yōu)勢是比較優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢及技術(shù)優(yōu)勢的綜合,通過創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢,這樣才能保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃,重新評估發(fā)展的條件和發(fā)展目標(biāo),合理配置科技資源,制定科技計(jì)劃和規(guī)劃,特別是應(yīng)當(dāng)深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢和劣勢,然后在些基礎(chǔ)上通過制定長期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
5關(guān)中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；科技項(xiàng)目管理；策略
中圖分類號：G311 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01
大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來對社會(huì)的發(fā)展能夠起到極大的促進(jìn)作用，而科技管理項(xiàng)目管理緊隨時(shí)展步伐，通過實(shí)踐不斷融入大數(shù)據(jù)，在管理方法和運(yùn)作上面更為合理，進(jìn)一步突顯科技項(xiàng)目管理的優(yōu)勢效能，本文中研究了大數(shù)據(jù)時(shí)代科技項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的優(yōu)化方案，以期獲得更好的管理效果。
一、政策制定管理
于科技政策制定而言，從本質(zhì)上分析屬于典型宏觀行為，這其中涵蓋的管理信息量相對較大，尤其是數(shù)據(jù)信息量，所以必須構(gòu)建相應(yīng)的管理模型，大數(shù)據(jù)到來為其提供技術(shù)支撐，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，并且能夠融合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，將其作為數(shù)據(jù)模型的參數(shù)，而針對模型分析結(jié)果來說，是政策制定的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。主要參數(shù)具體如下：首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。國家宏觀經(jīng)濟(jì)，將其作為發(fā)展規(guī)劃參考指標(biāo)，借以明確產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，而對產(chǎn)業(yè)的選擇既可以是行業(yè)底層，亦或是待扶持鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)；其次，蝴蝶效應(yīng)。所謂蝴蝶效應(yīng)分析，需要借助海量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)分析具有自身的優(yōu)勢，相較于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析彰顯自身海量數(shù)據(jù)處理能力。針對所有政策蝴蝶效應(yīng)，需要在制定之前明確，并且進(jìn)行全面的分析；再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度。政策在制定過程中，需要具有超前控制，而扶持的企業(yè)主要是以處于發(fā)展階段，或是兼具未來前景產(chǎn)業(yè)；最后，關(guān)于企業(yè)行為分析，其一，是需要查看是否有效引導(dǎo)，其二是泛濫行為控制。
二、政策執(zhí)行管理
針對科技政策執(zhí)行來說，必須加以有效控制，大數(shù)據(jù)分析的引入在某種程度上促使數(shù)據(jù)更為精準(zhǔn)，控制效果更加，在對模型分析過程中，需要參考如下參數(shù)：第一，綜合面分析。從綜合角度進(jìn)行對比分析，主要參考是歷年政策扶持?jǐn)?shù)據(jù)，聯(lián)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，除此之外，還需要查看目標(biāo)企業(yè)群的如下信息：綜合產(chǎn)值、資產(chǎn)、技術(shù)、人才等等，繼而匯總成為區(qū)域政策微觀分析數(shù)據(jù)；第二，目標(biāo)企業(yè)分析。需要從以下基礎(chǔ)數(shù)據(jù)著手：社會(huì)信用、利潤稅收、人才管理、效益產(chǎn)能等等，從綜合角度對企業(yè)進(jìn)行分析，由此明確企業(yè)整體形象，判斷企業(yè)優(yōu)劣；第三，局部價(jià)值分析。需要聯(lián)合企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，分析扶持效能，并且吸收數(shù)據(jù)來源，然后整理分析數(shù)據(jù)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，這些都會(huì)成為企業(yè)扶持價(jià)值參數(shù)。
三、政策執(zhí)行效果管理
政策連續(xù)執(zhí)行效果是非常顯著的，但是卻是難以達(dá)到行之有效的效果，在實(shí)施過程中存在一定的難度，然而這種管理卻也是非常必要的，是政策修改調(diào)整參考理論。從大數(shù)據(jù)分析層面來說，對效果管理能夠得以實(shí)現(xiàn)。分析模型具體參數(shù)包括：首先，宏觀價(jià)值。這可以是全國性，同時(shí)也可以是局部特定區(qū)域，時(shí)間跨度相對而言較長，如果不能達(dá)到模型周期的前提下，局部可以進(jìn)行正向模擬，然后逐步補(bǔ)全；其次，微觀價(jià)值。既屬于某企業(yè)群，某行業(yè)群，也能是具體典型企業(yè)，重點(diǎn)分析如下價(jià)值變化：技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場等等。
四、管理
科技項(xiàng)目管理是促使其良好發(fā)展的基本保障，這其中管理是其中非常重要的內(nèi)容，在管理內(nèi)容上也是極為豐富的。各類技術(shù)人員、各類技術(shù)專家、項(xiàng)目評審專家、技術(shù)難題等等，這些都屬于科技項(xiàng)目管理內(nèi)容，而對于具體的管理模型來說，一般來說可以細(xì)分為若干范疇。通常斫舶含如下內(nèi)容：首先，產(chǎn)學(xué)研對接。需要對其進(jìn)行有效的管理，子參數(shù)包含諸多內(nèi)容，具體來說主要有：科研機(jī)構(gòu)分析、項(xiàng)目層次、對接企業(yè)類型、資金需求、人才需求等等；其次，人才引進(jìn)管理。通常情況下，是需要考慮企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，或是人才穩(wěn)定性，再到人才來源及流動(dòng)性，人才層次，還有政策扶持，這些參數(shù)都是非常重要的依據(jù)；最后，項(xiàng)目評審管理。項(xiàng)目涉及到的內(nèi)容相對較多，如專家信息庫、先進(jìn)技術(shù)數(shù)據(jù)庫、專利數(shù)據(jù)庫、項(xiàng)目信息庫等等，這些都是評審管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參數(shù)。
五、大數(shù)據(jù)時(shí)代管理存在的弊端
雖然大數(shù)據(jù)的到來給科技項(xiàng)目管理帶來極好的發(fā)展契機(jī)，促使項(xiàng)目管理更為優(yōu)化準(zhǔn)確，但是在應(yīng)用過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)管理的難點(diǎn)，在今后的大數(shù)據(jù)分析過程中需要引起極高的重視。具體表現(xiàn)在三點(diǎn)：首先，重視度不夠。針對科技項(xiàng)目來說，其屬于長期持續(xù)的任務(wù)，而且不會(huì)立竿見影，很難達(dá)到更多的關(guān)注，重視度不夠?qū)е缕鋺?yīng)用出現(xiàn)弊端，特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，管理者在接受度也具有困境，他們的知識(shí)面決定他們接受新事物的能力。其次，有效投資無法做到集中管理。不同數(shù)據(jù)庫完善工作，或是不同模型建立，還有數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用，都必須增加大量人力與物力，在資金投入環(huán)節(jié)，不僅要追求數(shù)量，更需要追求質(zhì)量。最后，缺乏前瞻性，受到多重因素的影響，科技項(xiàng)目管理收效甚微，往往流于形式，被動(dòng)應(yīng)付，主要是以解決當(dāng)前問題為主體，前瞻性設(shè)想基本上沒有列入考慮范疇。
六、結(jié)語
總體來說，大數(shù)據(jù)時(shí)代下科技項(xiàng)目管理不僅面臨著發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在發(fā)展挑戰(zhàn)，如何借助大數(shù)據(jù)分析完善科技項(xiàng)目管理是當(dāng)前需要思考的問題，本文從多個(gè)層面闡述了大數(shù)據(jù)時(shí)代的科技項(xiàng)目管理的具體實(shí)施過程，并簡單概述了大數(shù)據(jù)時(shí)代科技項(xiàng)目管理存在的困難，以促進(jìn)科技項(xiàng)目管理能夠不斷完善。
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