發(fā)布時間：2023-05-16 10:36:07
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【關(guān)鍵詞】信息與計算科學 就業(yè)競爭力 對策
一、影響信息與計算科學專業(yè)就業(yè)競爭力的原因淺析
1.從專業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀來看
信息與計算科學是由信息科學、計算科學和運籌學與控制科學等學科交叉滲透而形成的一個新的專業(yè)。迄今為止,全國已有近500所高校開設(shè)了信息與計算科學專業(yè),但相當多的院校存在著辦學經(jīng)驗不足,師資力量匱乏,以及辦學條件、教材等諸多因素的影響,在培養(yǎng)學生的過程中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。
首先,專業(yè)定位不明確。由于該專業(yè)是由老的計算數(shù)學或應(yīng)用數(shù)學專業(yè)改造而成,因而存在照搬舊專業(yè)培養(yǎng)模式的現(xiàn)象,很多學校要么是以計算數(shù)學及其應(yīng)用軟件為發(fā)展方向,要么是以計算機科學作為發(fā)展方向,無法適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展對人才的培養(yǎng)要求及就業(yè)市場的需求。
其次,課程體系混亂。由于專業(yè)定位不明確,因而造成了課程體系混亂,有的是開的計算數(shù)學的專業(yè)課程體系,有的則完全按照計算機專業(yè)的課程課程體系開設(shè),更有的是開設(shè)一部分數(shù)學,一部分計算機,一部分管理課程,造成該專業(yè)看似是“什么行業(yè)都能勝任”的萬金油,實則是“蜻蜓點水”,影響學生的就業(yè)。
再者,實踐教學環(huán)節(jié)不完善。目前,信息與計算科學專業(yè)學生的實踐教學環(huán)節(jié)仍然比較薄弱,這一點主要體現(xiàn)在如下兩點。
(1)理論多,實踐少。以理論教學為主,實踐教學則只作為理論教學的一個論證環(huán)節(jié)和補充而被擺在了次要地位。造成學生抱怨所學課程過于枯燥,沒有實際應(yīng)用,學習的積極性也不高。只有書本的知識,沒有實際的應(yīng)用經(jīng)歷,嚴重影響了學生的就業(yè)。當前如“ 雨后春筍”般呈現(xiàn)的各種IT技能培訓班,能在幾個月甚至更短的時間里幫助學生掌握一定的專業(yè)技能從而實現(xiàn)順利就業(yè),靠的就是強化的實踐,這很值得高校的思考與借鑒。
(2)沒有建立固定的校外實習基地供學生完成課程實踐以及畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié),只有一部分畢業(yè)生在最后一個學期分散到一些企業(yè)去實習,這在一定程度上影響到了實踐活動的質(zhì)量和綜合能力培養(yǎng)。
2.從畢業(yè)生自身來看
首先,缺少職業(yè)規(guī)劃。職業(yè)規(guī)劃是大學生邁入社會的第一個規(guī)劃,職業(yè)指導專家施華鋒說,職業(yè)規(guī)劃是大學生進入社會前應(yīng)做的關(guān)鍵工作。沒有職業(yè)規(guī)劃,人生沒有方向,做好這個規(guī)劃有助于幫助大學生清晰定位。如果不做好職業(yè)規(guī)劃,人生就會沒有方向。大學生在求職時,應(yīng)該盡量客觀地審視自己,充分分析自己的專業(yè)、興趣、愛好、特長等,找到真正適合自己的職業(yè)。
再者,對于大學生職業(yè)發(fā)展而言,自己唯一可控的就是自己的就業(yè)能力。對個人而言,就業(yè)能力包括專業(yè)能力與市場能力兩個部分。專業(yè)能力取決于他們所擁有的知識、技能與態(tài)度等資產(chǎn)以及他們使用和配置這些資產(chǎn)的方式,而市場能力取決于他們向雇主展示這些資產(chǎn)的方式以及他們尋找工作的特定環(huán)境,特別是所面臨的勞動力市場環(huán)境。在專業(yè)能力方面,以敬業(yè)精神、職業(yè)道德和職業(yè)操守為代表的態(tài)度型資產(chǎn)是大學生專業(yè)能力中的關(guān)鍵,以解決問題能力為代表的知識技能型資產(chǎn)是專業(yè)能力的基石。在市場能力方面,為尋找更好的職業(yè)發(fā)展機會,大學生必須要了解現(xiàn)在整個勞動力市場,特別是大學生的勞動力市場的總體供求數(shù)量信息和結(jié)構(gòu)信息,要了解職位具體的職責要求,要了解自己個人就業(yè)能力的水平,同時還必須改進自己的展示能力。所謂展示的能力最核心的問題就是大學生如何把自身的各種資本、能力的信息傳遞給市場,讓市場明白自己的價值。如何把自己所擁有的專業(yè)能力通過自己的語言或者測試的方式表達給市場。
3.從社會來看
首先,社會經(jīng)濟發(fā)展的程度和速度始終是就業(yè)市場興旺發(fā)達的生命線。社會需求量大的專業(yè),學生會對照用人單位的標準,不斷完善自己。相反,學生會陷入無目標的迷茫狀態(tài)。信息與計算科學是新興的邊緣學科,社會普通認可程度不高。甚至不少用人單位把“信息與計算科學”等同于“計算機科學與技術(shù)”。從各類招聘會以及網(wǎng)上招聘會對專業(yè)需求的數(shù)據(jù)來看,指定要信息與計算科學專業(yè)畢業(yè)生的單位微乎其微。甚至報考國家公務(wù)員幾乎通不過專業(yè)審查。這些社會現(xiàn)象嚴重打擊學生的學習熱情。越是工作找不到,越是不愿意學習;越是不好好學習,工作越是找不到。長此以往,必然會陷入惡性循環(huán)的怪圈。
4.從學校來看
首先,學校在某一領(lǐng)域內(nèi)學術(shù)研究水平集中體現(xiàn)了該領(lǐng)域?qū)W生的專業(yè)競爭力。企業(yè)在挑選人才的時候,往往會優(yōu)先考慮在本領(lǐng)域社會影響力大的學校。譬如:浙江理工大學的服裝、紡織這兩個專業(yè)擁有悠久的歷史、深厚的專業(yè)積淀、廣泛的校企聯(lián)合。因而,這些畢業(yè)生供不應(yīng)求。相反,信息與計算科學是新興學科,處于發(fā)展期。教師在該領(lǐng)域的研究尚且剛剛起步,更別提成果了,這在一定程度上增加了學生擇業(yè)的困惑,影響了就業(yè)競爭力。
其次,高校的就業(yè)指導質(zhì)量高低同樣也影響就業(yè)競爭力。就業(yè)指導人員的工作態(tài)度、工作方式、工作成效等對就業(yè)競爭力的影響很大。就業(yè)指導人員堅持“就業(yè)指導四年一貫制”的原則,促使學生樹立“先就業(yè),后擇業(yè)”的觀念,準確定位,有效規(guī)劃,就能使學生在職場立于不敗之地。反之亦然。
二、提高信息與計算科學專業(yè)就業(yè)競爭力的對策
1.“寬口徑、有側(cè)重”,著力構(gòu)建提升畢業(yè)生就業(yè)競爭力的長效機制
信息與計算科學涵蓋面很廣,靈活度大。但是在專業(yè)方向選擇和課程的開設(shè)上應(yīng)有側(cè)重點,不能“面面俱到”。
首先,信息與計算科學的人才培養(yǎng)應(yīng)該遵循“強基礎(chǔ)、寬口徑、重實際”的辦學指導思想。“強基礎(chǔ)”指深厚的數(shù)學基礎(chǔ)不能削弱,這是與計算機專業(yè)、通信工程專業(yè)和信息與管理專業(yè)的最大區(qū)別。培養(yǎng)學生建立數(shù)學模型和模型實現(xiàn)的能力。關(guān)于這一點,可以通過參加國家的數(shù)學建模大賽,提高學生的學習積極性,培養(yǎng)用數(shù)學思維解決實際問題?！皩捒趶健敝富诒究平逃奶攸c,加強與其他學科的滲透,尤其是與管理類、計算機類的交叉?！爸貙嶋H”指在教學中,教師應(yīng)該聯(lián)系實際,培養(yǎng)學生的動手能力。
其次,根據(jù)目前信息與計算科學畢業(yè)生供職的行業(yè)來看今后該專業(yè)可以朝三個方向發(fā)展:側(cè)重于信息科學方向、側(cè)重于計算科學方向、側(cè)重于經(jīng)濟管理方向。至于側(cè)重于哪個方向,完全由高校的軟、硬件條件決定。
再者,現(xiàn)代社會是個信息化的社會,知識的更新是日新月異,課程的設(shè)計不是一成不變的,應(yīng)該根據(jù)社會的需求可適當?shù)拈_設(shè)一些與社會接軌的課程。
2.增強信息與計算科學的實踐環(huán)節(jié)
信息與計算科學專業(yè)本身的實踐性極強。在學科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)以及教學環(huán)節(jié)當中都應(yīng)當緊密聯(lián)系信息技術(shù)與計算技術(shù)的實際,特別是學科最新發(fā)展與高新技術(shù)的實際,加強學生的數(shù)學建模、數(shù)學軟件應(yīng)用、計算機編程等實踐能力的培養(yǎng)。信息與計算科學專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)可由數(shù)學實驗、課程設(shè)計環(huán)節(jié)構(gòu)成。
首先,數(shù)學類實驗。數(shù)學類課程有:數(shù)學分析、高等代數(shù)、空間解析幾何、常微分方程、離散數(shù)學、復變函數(shù)與積分變換、數(shù)值分析、運籌學、數(shù)據(jù)分析。概率論與數(shù)理統(tǒng)計、數(shù)值分析、運籌學、數(shù)據(jù)分析都可以開設(shè)相應(yīng)的實驗課程,其目的:一是通過實驗課, 掌握常用的數(shù)學軟件( 如Matlab、SAS 等) 的使用, 加深對相關(guān)數(shù)學概念的理解。二是訓練學生用數(shù)學工具解決實際問題的能力。三是以相應(yīng)的數(shù)學問題為背景,要求學生自己編寫程序,訓練學生的算法設(shè)計與編程能力。
其次,課程設(shè)計。課程設(shè)計可開設(shè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)與設(shè)計課程設(shè)計、數(shù)據(jù)分析課程設(shè)計、圖形圖像處理課程設(shè)計、信息系統(tǒng)分析與設(shè)計課程設(shè)計。數(shù)據(jù)庫開發(fā)與設(shè)計課程設(shè)計主要訓練學生的數(shù)據(jù)庫設(shè)計和開發(fā)能力。數(shù)據(jù)分析課程設(shè)計主要訓練學生數(shù)據(jù)分析能力。圖形圖像處理課程設(shè)計主要訓練學生的圖形圖像處理綜合能力。信息系統(tǒng)的分析與設(shè)計課程設(shè)計針對信息管理與信息處理方向開設(shè),主要訓練學生的開發(fā)和使用管理信息系統(tǒng)的綜合能力。學生可以根據(jù)自己的職業(yè)定位選擇不同的課程設(shè)計,為以后的順利就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。
3.走校企聯(lián)合之路
走校企聯(lián)合辦學的道路,能把理論學習和實踐活動較好地統(tǒng)一起來,利用學校與產(chǎn)業(yè)科研單位在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢,把以課堂傳授間接知識為主的學校教育環(huán)境與直接獲取實際經(jīng)驗、能力為主的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境有機結(jié)合于學生的培養(yǎng)過程之中,它突破了我國現(xiàn)行近乎完全在校內(nèi)進行的單一的人才培養(yǎng)模式,使學校與社會、教師與社會、學生與社會建立起廣泛的聯(lián)系。
鑒于目前信息與計算科學社會認可程度低的狀態(tài),高校可以開辟實習基地,積極與企業(yè)聯(lián)手,實行“訂單式辦學”。所謂“訂單式辦學”是指企業(yè)需要什么樣的人才,高校就培養(yǎng)、輸送什么樣的人才。一方面,安排學生在校外實習基地實習,讓學生親自動手操作,對鍛煉他們的思維分析能力、解決問題的能力和動手操作的能力很有好處。一旦學生在自己的探索中完成任務(wù)。就會有一種成就感。就會覺得相關(guān)的理論知識不再深奧難懂。同時會激發(fā)學生的學習興趣,能起到強化學生的專業(yè)意識的作用,使學生逐漸養(yǎng)成觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好習慣;另一方面,學校通過這些企業(yè)提高專業(yè)的知名度,開拓就業(yè)市場。同時學校根據(jù)企業(yè)的需求,能及時調(diào)整辦學思路、培養(yǎng)目標。這無疑會大大提高學生的就業(yè)率。
4.充分發(fā)揮高校就業(yè)指導中心的作用,有效提高就業(yè)率
高校的就業(yè)指導中心應(yīng)該重點做好以下三點。
(1)高校就業(yè)指導中心以就業(yè)為導向上好就業(yè)指導課。根據(jù)學生的具體情況,不斷充實案例,不斷補充教案,重點解決三個問題。①幫助學生樹立正確的職業(yè)觀、有計劃、分階段地進行擇業(yè)指導,敬業(yè)指導,創(chuàng)業(yè)指導。②讓學生做一個有準備的應(yīng)聘者,要學生了解企業(yè),了解企業(yè)文化,企業(yè)用工。學會自我介紹,自我推薦,掌握面試的一般常規(guī)技巧,實施應(yīng)聘摸擬訓練。③以讓學生順利渡過試用期為目標,把實習試用期可能出現(xiàn)的情況講透。強化服從意識,紀律意識,安全意識,強調(diào)遵紀守法,提倡吃苦耐勞,干就干好的職業(yè)意識。堅定學好技術(shù),要靠一技之長謀生、發(fā)展的信心。可以在大一剛?cè)胄５臅r候就開設(shè)相關(guān)課程,從一點一滴的積累,提高學生的就業(yè)能力。
(2)做好就業(yè)市場調(diào)查,堅持跑出去,多跑勞務(wù)市場,收集信息。多跑企業(yè),了解企業(yè)的景氣度,摸準企業(yè)發(fā)展的方向和前景,注意發(fā)展勢頭快的新興行業(yè),新興企業(yè),摸準就業(yè)趨向拓寬就業(yè)渠道,以寬促活。與企業(yè)保持信息往來,及時把學生專業(yè)情況介紹給企業(yè),把有一技之長的學生推薦給企業(yè)。同時也把企業(yè)的情況介紹給學生,使企業(yè)形象在學生心目中具體起來,讓學生心目中有2-3個目標企業(yè),在就業(yè)時以備自主選擇。
(3)除了上好就業(yè)指導課程和提供信息以外,職業(yè)指導辦公室還應(yīng)該提供一對一的學生職業(yè)規(guī)劃的咨詢,幫助畢業(yè)生修改簡歷,以及進行面試技巧的培訓等。為了讓同學們更好地掌握面試技巧,職業(yè)指導辦公室還可以請一些大公司的人力資源部的工作人員進行模擬面試的表演,讓同學們身臨其境,更清晰地了解不同行業(yè)面試中可能遇到的問題和挑戰(zhàn)。
5.確立職業(yè)目標,規(guī)劃職業(yè)生涯
職業(yè)目標在上大學時就應(yīng)該考慮,第一,有職業(yè)目標作為學習指引的人,有著明確的努力方向,因而在學習的方方面面表現(xiàn)都是積極的、突出的,無論是學習的態(tài)度、面對困難的鉆研、拼搏精神,還是承受壓力的能力、人際關(guān)系的處理等各方面,表現(xiàn)都更積極,與沒有目標的人完全不一樣。除了在學習中,有職業(yè)目標的人,在生活中也會有更積極的心態(tài),能夠主動地從生活中汲取職業(yè)發(fā)展的動力與資源。第二,有了職業(yè)目標,就有了價值判斷的標尺,符合目標的事情,有困難也要克服去完成;不符合目標的事情,再有誘惑力,也一定不去做。這樣,什么事情該做,什么事情不該做就很清楚了,做事不會患得患失。職業(yè)目標明確的人則不會沉迷在消極的情緒與事件中無法自拔。第三,有了職業(yè)目標,在大學的生活和學習中就可以有目標的朝目標職業(yè)邁進。信息產(chǎn)業(yè)是一個充滿高薪機遇的行業(yè)。為提高自己的就業(yè)競爭力開發(fā)自己的“軟技能”是必不可少的。在學好自己專業(yè)知識的基礎(chǔ)上,結(jié)合自己的職業(yè)目標,可以通過相關(guān)的認證考試,提高自己“專業(yè)化”水平,爭取做“又紅又?！钡膶I(yè)化人才。對于一個大學生來說,需要考取三類證書:第一類就是大學英語四、六級證書,因為這是很多企業(yè)的敲門磚;第二類就是本專業(yè)的相關(guān)證書,與信息相關(guān)的認證主要有:網(wǎng)絡(luò)認證、數(shù)據(jù)庫相關(guān)的認證、開發(fā)技術(shù)相關(guān)認證、經(jīng)濟管理相關(guān)的認證等等;最后一類就是考一到兩個本專業(yè)以外,但是自己又較感興趣的專業(yè)的證書。
參考文獻:
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科學合理的科技政策是國家科技進步、社會生產(chǎn)發(fā)展必不可少的重要條件。有效的科技政策可以引導與規(guī)范社會資源的合理流動，提高科技資源的利用效率。政策部門制定了大量的政策和法規(guī)，在這些政策和法規(guī)實施一段時間之后，有必要對其實施效果進行分析和評價，而只有建立了一個完善的政策評估體系，才能促進和加快科技政策制定體系的完善。世界范圍看，政策科學的歷史可以追溯到1951年哈羅德?拉斯韋爾與同事共同發(fā)表的《政策科學：近來在范疇與方法上的發(fā)展》一文，至今不過六十多年的歷史，因而該學科還是一門新興的不成熟的學科，尚未形成一個得到普遍公認的研究范式。但由于發(fā)達國家具有成熟的市場經(jīng)濟和完善的民主程序，因而在實踐中積累了不少可資借鑒的經(jīng)驗。西方當今政策評估的大體演變方向是沿著技術(shù)評估（單一評估）――道德評估（社會評估）――系統(tǒng)評估（綜合評估）的線路發(fā)展的。這個線路只是對政策各個層面的揭示與評價，無法全面地反映在整個政策生命中評估的時間序列問題，同時西方國家的政策評估更注重于對效率的追求，忽視了公平。我國的科技政策研究出現(xiàn)得較晚，是20世紀90年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，政策評估才開始真正出現(xiàn)。國家科技部于2000年12月頒布《科技評估管理暫行辦法》，河北省、云南省、重慶市等地近年來均有一些實踐探索。唐云峰（2004）提出了用時間序列的劃分方法更能揭示政策評估中存在的問題；匡躍輝（2005）對科技政策評估標準與方法進行了論述；肖士恩（2010）從創(chuàng)新性社會的角度設(shè)計了科技政策評估的標準和指標體系。這些研究大多從公共政策的角度進行研究。本文擬從政府績效審計的視角對地方政府科技法規(guī)、政策執(zhí)行效果制定評價指標體系，為政策制定者提供借鑒。
績效審計已成為現(xiàn)代審計的主流形式之一。政府績效審計為各國政府提高公共管理的效果、明確公共管理責任以及加強公眾對社會的監(jiān)督、提高政府行為的透明度方面提供了一個有效的手段和工具。傳統(tǒng)上，績效評價的目標和標準是“3E”即：經(jīng)濟（Economy）、效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）。經(jīng)濟性是以最低費用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約（成本－投入）；效率性是指以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出（投入－產(chǎn)出）；效果性是指多大程度上達到政策目標、經(jīng)營目標和其他預(yù)期結(jié)果（產(chǎn)出－結(jié)果）。近年來，有些國家（加拿大、英國、澳大利亞等）提出了“5E”概念，主張增加環(huán)保（Environment）和公平（Equity）兩個內(nèi)容。環(huán)保性，主要關(guān)注自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境維護情況，要求特定主體的行為活動必須以保護環(huán)境為前提。公平性，主要著重于特定主體（包括政府活動）對社會的貢獻程度，包括所產(chǎn)生的利潤分配和再分配的公平性和對維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展的影響程度。由此，運用政府績效審計的“5E”評價標準，結(jié)合整個政策的生命期從科技政策的制定、政策執(zhí)行的形式和組織機構(gòu)、政策執(zhí)行的監(jiān)控與反饋、政策執(zhí)行的效果等方面進行定性與定量相結(jié)合的評價。這樣政策的運行能得到有效的監(jiān)督和反饋，通過發(fā)現(xiàn)政策運行中存在的問題，為政策的調(diào)整甚至對于失敗的政策進行終結(jié)都提供真實可靠的信息。
二、評價指標構(gòu)建
評價指標體系的構(gòu)建主要是指標選取及指標之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的確定。指標的選取和指標關(guān)系的確定既要求對理論（包括所涉及的專業(yè)領(lǐng)域的知識、系統(tǒng)評價理論等）有深邃的把握，也必須具備豐富的經(jīng)驗。因此，復雜系統(tǒng)的指標體系的建立過程應(yīng)該是定性分析和定量研究的結(jié)合。由此，以下評價指標既包括定性指標，也包括定量指標。
（一）科技政策的制定一項科技政策是否有效，首先取決于政策制定決策。一個決策失誤的政策，再規(guī)范的執(zhí)行和管理也無濟于事。因此，實施科技政策評價，應(yīng)首先注重對政策決策的科學性、合理性做出獨立評價。評價政策制定程序是否規(guī)范、合理既包括政策制定的可行性研究報告及審批是否嚴格遵守審批程序；承擔政策決策咨詢業(yè)務(wù)、項目可行性研究業(yè)務(wù)、項目評估業(yè)務(wù)的各種中介機構(gòu)是否具有獨立性和超脫性；行使政策最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項目評估的科學結(jié)論；還包括政策決策形成的各個環(huán)節(jié)上是否建立了完善的決策責任機制，是否使參與決策的每個主體都能承擔起相應(yīng)的責任和風險。因此可設(shè)置“政策制定程序的規(guī)范性”、“政策決策機制科學有效性”兩個指標進行評價。
（二）科技政策執(zhí)行的形式和組織機構(gòu) 科技政策執(zhí)行的好壞在很大程度上取決于地方黨委和政府對科技工作和科技進步的重視程度?？稍O(shè)置 “科技管理部門機構(gòu)建設(shè)與履行職能情況”指標。該指標一方面考核地方黨委和政府支持科技管理機構(gòu)改善工作條件和為其配備強有力領(lǐng)導班子、支持其開展工作的情況；另一方面考核科技管理部門履行職能情況。具體的，可通過以下定量指標評估科技管理部門機構(gòu)建設(shè)情況：科技管理部門編制人數(shù)、科技管理部門實際人數(shù)、科技管理部門中本科及本科以上學歷人數(shù)。還可通過人均科學技術(shù)普及支出及技術(shù)開發(fā)和服務(wù)機構(gòu)數(shù)評價科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及活動開展情況進行補充說明。
（三）科技政策執(zhí)行的監(jiān)控與反饋 地方黨委政府負有對政策執(zhí)行的監(jiān)控職責。地方黨委或政府開專門研究解決由科技管理部門負責或參與的科技進步工作中重大問題的專題會議，聽取科技管理部門科技工作專題匯報，可通過每年召開會議的次數(shù)及會議紀要，評價地方政府監(jiān)控科技科技政策執(zhí)行中的情況。另外科技進步、加強人才工作和黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制等方面的規(guī)章和政策可評價黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制的建立和實施情況，考核目標責任制實施產(chǎn)生的成效。
中央相關(guān)各部門頒布的各項科技政策在地方政府都應(yīng)有對應(yīng)的細則或條例。對中央政策執(zhí)行的監(jiān)控情況可從執(zhí)行效率評價，具體指標可以是中央政策到地方省細則的滯后時間，在滯后時間方面可選取國家某一具體的科技法律或政策，考察其在地方政府的滯后時間。地方政府可采取網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、專題會議和科普推介等多種手段促進科技政策的知曉率，使服務(wù)中介和大型企業(yè)的網(wǎng)站成為企業(yè)和公眾了解、反饋相關(guān)科技政策的主渠道。
（四）科技政策執(zhí)行的效果 如前所述，政策執(zhí)行效果既包括經(jīng)濟方面的，也包括公平正義、環(huán)境保護等方面。在經(jīng)濟效果方面主要選擇了以下幾個指標：科技投入經(jīng)費、科技成果、科技對社會經(jīng)濟的促進作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入等。當前企業(yè)還未成為科技創(chuàng)新的主體，科技政策對科技經(jīng)費仍起著主導的分配作用，因而科技投入經(jīng)費在一定程度和一定意義上反射科技政策及其效果。可通過科學技術(shù)支出占當年財政一般預(yù)算支出比例、科學研究與試驗發(fā)展活動的投入兩個定量指標評價科技投入經(jīng)費情況；科技成果方面可通過地方獲得的國家級科技獎勵（包括國家科技進步獎、國家發(fā)明獎和國家自然科學獎三項）數(shù)量和專利申請數(shù)（授權(quán)數(shù)）來進行定量的評價；科技對社會經(jīng)濟的促進作用，通過地區(qū)GDP增長率、人均收入增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的增長率等定量指標進行評價；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入方面可從地區(qū)大中型企業(yè)基本情況（企業(yè)個數(shù)、有科技活動的企業(yè)數(shù)、從事科技活動的人員數(shù)）開始分析，再就大中型企業(yè)科技活動經(jīng)費籌集額、企業(yè)科技活動經(jīng)費支出額兩方面進行評價。
科技政策作為指導整個科技事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，要想調(diào)控科技的合理發(fā)展，其活動首先就得符合公平正義?？萍颊卟荒苤恢塾趯蚩萍嫉暮侠硇?，而不追問自己活動的理性原則。惟有自身活動符合公平正義，具有完整的人格底蘊，科技政策才有純粹的資格和能力去導向科技。而加強對包括標的群體的道德關(guān)懷，首先就屬于公平正義的范疇，符合歷史發(fā)展的趨勢。評價該方面的指標是社會滿意度。政策實施后，對所涉及到的人群有怎么樣的影響，可通過調(diào)查問卷的形式來獲取，社會滿意度高，說明社會對該政策的實施是認同的，反之，則說明政策的實施效果不好。
最后應(yīng)將環(huán)境污染納入評價地方政府科技政策效果的指標體系中，該項目強調(diào)科技政策在追尋經(jīng)濟價值目標時，還應(yīng)考慮社會的緯度?？蓪ⅰ肮?jié)能減排”作為具體的評價指標，用“工業(yè)三廢排放”定量考核政策的環(huán)保效果。以上評價指標可通過表1反映：
［本文系湖北省科技廳2011年軟科學項目（項目號：RKF0036）階段性研究成果］
參考文獻：
以重大專項的遴選及實施為重點，加強科技的集成攻關(guān)
圍繞省政府2007年的工作部署，按照《貴州省科技規(guī)劃綱要》確定的重點，今年將圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，以重大專項的遴選及實施為重點，整合資源，集中力量，促進產(chǎn)學研結(jié)合，加強集成攻關(guān)，實現(xiàn)重點突破。
在重大專項的遴選和實施過程中，要做好五個方面的工作：一是選好項目，二是明確目標責任，三是實施方案的論證，四是項目的過程管理，五是推廣轉(zhuǎn)化。
以推動政策落實為抓手，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境
科技工作要加強政策的研究、制定和宣傳，要在管理上改變重項目、輕政策的現(xiàn)象，通過政策導向和政策調(diào)控，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
一是加強開展對 《關(guān)于實施〈貴州省中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策》（以下簡稱《配套政策》）的宣傳、培訓工作，使《配套政策》的內(nèi)容、具體措施能被企業(yè)、高校和科研機構(gòu)的人員了解和掌握，更好地利用政策，促進創(chuàng)新；使《配套政策》的內(nèi)容和導向思想能被管理人員把握，為創(chuàng)新提供更好的服務(wù)。二是結(jié)合國家配套政策實施細則的制定和頒布，積極與省政府職能部門合作，制定我省貫徹落實的具體辦法，并根據(jù)我省實際，制定《配套政策》實施細則，增強《配套政策》的可操作性。三是要加強政策的研究和制定，解決政策缺項，將有利于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、團隊建設(shè)的政策進行充實完善并在實踐中加以落實。四是要爭取各級黨委、政府和人大的支持，對已出臺的國家、省促進科技進步和創(chuàng)新的政策法規(guī)的執(zhí)行情況進行督促檢查，將有關(guān)政策落到實處。加強科技立法工作，調(diào)研起草《貴州省科技進步條例》，促進科技進步。
以資源整合共享為目標，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系
根據(jù)《貴州省科技規(guī)劃綱要》的部署，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)，以資源整合為主，優(yōu)化配置，強化共享，加快建立具有貴州特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
一是加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學研合作機制的建立。組織實施技術(shù)創(chuàng)新引導工程，省級科技計劃更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與，優(yōu)先支持產(chǎn)學研合作項目。二是制定切實可行的引導和考核措施，推進科研機構(gòu)、科技人員確立自身定位、理清發(fā)展方向，加強體制機制的改革。三是加快科技創(chuàng)新共享服務(wù)機制建設(shè)，推進科技創(chuàng)新共享服務(wù)平臺發(fā)展。重點推動貴州省科技文獻共享服務(wù)平臺、貴州省大型科學儀器資源共享服務(wù)平臺的建設(shè)，為科技創(chuàng)新構(gòu)建共享服務(wù)平臺。四是加強成果轉(zhuǎn)化平臺（基地）建設(shè)。積極促進技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技風險投資的發(fā)展，進一步構(gòu)筑有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺。
以人才團隊建設(shè)為重點，加強科技人才隊伍建設(shè)
2007年將通過科技經(jīng)費安排的調(diào)整，科技人才評價體系的完善，優(yōu)秀青年科技人才計劃的實施，科技干部培養(yǎng)計劃的開展，加強科技人才隊伍的建設(shè)，逐漸改變?nèi)肆Y源投入不足的現(xiàn)狀，圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域，逐步形成科技人才的聚集、聚合和作用的發(fā)揮，為科技創(chuàng)新奠定人才基礎(chǔ)。
一是設(shè)立人才聚集專項經(jīng)費，針對科研機構(gòu)、企業(yè)工程技術(shù)中心人才斷層的現(xiàn)狀，對科研機構(gòu)、企業(yè)工程技術(shù)中心引進高層次高學歷人才，科技廳在相關(guān)計劃中給予適當?shù)慕?jīng)費資助。二是繼續(xù)實施貴州省優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)計劃。三是建立完善有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的人才評價和獎勵制度。四是多渠道加快人才的培養(yǎng)。做好兩院院士推薦工作，積極推薦我省專家能進入國家層面的專家?guī)欤ㄎ沂∫延?人進入國家863計劃專家?guī)欤?。五是加強科技管理人才隊伍建設(shè)，今年，將通過科技管理培訓、外派學習、JICA等途徑，有針對性地舉辦3-5個培訓班，開展對科研機構(gòu)負責人、科研業(yè)務(wù)骨干的培訓，開展對縣（市）分管領(lǐng)導、科技局長的培訓，并結(jié)合科技計劃項目管理改革各項工作的實施，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)符合新形勢要求的科技管理人才隊伍。
以合作創(chuàng)新為途徑，加快資源的整合力度
2007年將加強國內(nèi)外科技合作，并通過共建創(chuàng)新資金、科技富民強縣工程、科技特派員試點工作的實施，科技扶貧試驗區(qū)的建設(shè)，整合資源，加大對縣（市）、行業(yè)科技工作的支持。
一是繼續(xù)加強重大關(guān)鍵技術(shù)的提煉，集成有效資源，整合包裝項目，積極爭取科技部等國家部委對我省科技工作的支持，力爭我省的創(chuàng)新項目能融入到國家的計劃中。二是積極開展國內(nèi)外科技合作。三是加強縣（市）科技工作。積極推進科技特派員試點工作，重點抓好科技特派員在黔南的整州推進工作，并注意總結(jié)經(jīng)驗，擴大在全省的試點范圍，為完善新時期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、進一步推動農(nóng)業(yè)科技體制改革、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，做出有益的探索。四是將喀斯特石漠化綜合治理與科技扶貧有機結(jié)合起來，重點組織實施“喀斯特高原退化生態(tài)系統(tǒng)綜合整治”國家重大科技攻關(guān)項目和“西南喀斯特山地石漠化與適應(yīng)性生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控”國家重大科技基礎(chǔ)研究（973）項目，系統(tǒng)研究西南喀斯特山區(qū)石漠化生態(tài)環(huán)境治理中的重大科技問題，推動喀斯特石漠化綜合治理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，并將有關(guān)研究成果用于指導全省喀斯特環(huán)境綜合治理的實踐；重點推進黔西南州“星火計劃科技扶貧試驗區(qū)”、“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)”的建設(shè)，在資源保護與綜合利用開發(fā)、人口健康與重大疾病防控和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)技術(shù)上取得研究成果，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展探索發(fā)展模式，也為地縣培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才和儲備一定的技術(shù)成果。五是在市（州、地）建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣示范園的同時，支持和幫助有條件的地區(qū)建立科技型企業(yè)集聚園區(qū)，并對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活動給予優(yōu)先支持，促進科技對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用的發(fā)揮。
以計劃改革為突破，提高科技管理服務(wù)能力
2007年，將圍繞《貴州省科技規(guī)劃綱要》所確定的目標任務(wù)，按照“整合資源、集成創(chuàng)新、重點突破、支撐引領(lǐng)”的思路，做好科技計劃改革。省級科技計劃按重大專項、基礎(chǔ)計劃、合作計劃這3大塊內(nèi)容進行設(shè)計。
在科技管理工作中，要建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，落實已出臺的政策措施，加強監(jiān)管，改變科技管理工作中存在的重立項輕管理、重投入輕效率、重硬件輕團隊的狀況。制訂和修改完善《貴州省重大科技計劃暫行管理辦法》、《貴州省工程技術(shù)研究中心管理辦法》、《貴州省重點實驗室評估辦法》、《貴州省科學技術(shù)基金管理辦法》，提高科技計劃項目實施的效益。完善立項評審機制，開展科技項目共享數(shù)據(jù)庫、專家咨詢庫和計劃管理信息平臺建設(shè)；建立完善科技計劃實施的績效考評機制，啟動科技指標統(tǒng)計評價監(jiān)測體系，完成“貴州省科技進步監(jiān)測測評”、“貴州省科技投入產(chǎn)出指標”等組成的全省科技統(tǒng)計評價指標體系建設(shè)。
論文關(guān)鍵詞：非營利科技機構(gòu)；法律；政策；建議
作為科技創(chuàng)新服務(wù)體系重要組成部分的科技中介機構(gòu)，尤其是非營利科技機構(gòu)，其發(fā)展與壯大對于我國順利實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，提高抗擊國際金融風險等能力，由經(jīng)濟大國變?yōu)榻?jīng)濟強國，由中國制造變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造，具有重要的戰(zhàn)略意義。
在中國，非營利科技機構(gòu)跟它的上層概念“非營利組織”一樣，目前還沒有相應(yīng)法律法規(guī)來規(guī)范、支持它的發(fā)展，只是2000年由科技部、中編辦、財政部和稅務(wù)總局制定的并由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于非營利性科研機構(gòu)管理的若干意見(試行)》有所涉及。根據(jù)意見中“非營利性科研機構(gòu)以推進科技進步為宗旨，以營利為目的，主要從事社會公益為主的學科研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動”“非營利性科研機構(gòu)具有獨立法人資格，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，政府有關(guān)部門的指導下，自主管理”“非營利性科研機構(gòu)要根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定和出資者的約定，制定章程，明確機構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、決策監(jiān)督程序、內(nèi)部管理制度”等捕述(不是定義)，對這類機構(gòu)有了一些抽象概念。
1．非營利科技機構(gòu)的法律定位
在國內(nèi)，由于非營利科技機構(gòu)沒有明確的法律地位，實際存在形式有的是事業(yè)單位，有的是非企業(yè)法人、有的是實質(zhì)上的財團法人(我國沒有明確提出此概念)，形式多樣。隨著我國市場經(jīng)濟體系的進一步完善，非營利科技機構(gòu)也在逐步發(fā)展壯大。與之相適應(yīng)，國家也出臺了一些與非營利組織和非營利科技機構(gòu)相關(guān)的不成體系的“補丁式”文件。但始終沒有涉及到法律定位這一根本問題。為達到既要保持穩(wěn)定又要加快發(fā)展的目的，在參照發(fā)達市場經(jīng)濟國家和地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者建議對“民法通則”關(guān)于法人的章節(jié)盡快做出修改，并同時修改社會團體登記管理條例相應(yīng)的條款，存事業(yè)單位沒有完全退出；我國法律框架之前，新增非營利科技機構(gòu)法人作為過渡。
從圖1可以看出，社團法人可根據(jù)科教文衛(wèi)等不同目標，建立相應(yīng)的非營利機構(gòu)。
2．非營利科技機構(gòu)的認定與管理
迄今為止，我國尚未制定非營利科技機構(gòu)的認定與管理的正式法律。2000年民政部頒布了《科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》，這是我國唯一涉及科技類非營利機構(gòu)認定的部門規(guī)章，其中只涉及了民政部登記和科技部負責審查，缺乏實際運行和管理的條款，實際操作較困難。另外，雖然在《關(guān)于非營利性科研機構(gòu)管理的若干意見(試行)》中有“科研機構(gòu)按非營利機構(gòu)運行和管理的認定條件、規(guī)章制度和配套政策等，由科技部會同財政部、中編辦、國家稅務(wù)總局另行制定”的規(guī)定，但到日前為止，這“另行制定”的政策毫無蹤影，因此近10年來科技類非營利機構(gòu)沒有得到大的促進和發(fā)展。建議我國應(yīng)盡快制定“科技類非營利機構(gòu)條例”，指導各地方政府制定非營利科技組織認定與管職實施細則，從而健全非營利科技機構(gòu)法律體系。
由于非營利科技機構(gòu)實際仔存形式很多，此建議新制定的條例和符地的實施細則中應(yīng)涉及以下幾方面內(nèi)容。
(1)財務(wù)與會計。
改革現(xiàn)行的事業(yè)單位會汁制度，創(chuàng)建非營利科技機構(gòu)的會汁模式和統(tǒng)一規(guī)范的會計準則體系，構(gòu)建起我舊政府會計、非營利科技機構(gòu)會計和業(yè)會計大會計體系的新模式。
一是非營利科技機構(gòu)會汁準則?涉及的內(nèi)容與事業(yè)單位會汁準則基本相同，其日的、意義及作用存此不作闡述，縣就具體內(nèi)容提出建議。①會計基本前提。與事業(yè)單位一致，為會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期和記帳本位幣。但對會計主體再新確定，對于非營利科技組織來說，應(yīng)引進“項目”概念，進行項只管理，以確立新的會計主體②會計要素、建議增加財務(wù)狀況變動表或現(xiàn)金流量表(現(xiàn)金流人、現(xiàn)金支、現(xiàn)金凈流量)。
二是非營利科技機構(gòu)財務(wù)與基金管理。涉及這方面的規(guī)定很多，在此只做框架描述①制定財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定：如盈余分配約束、支出比例、行政方而開支比例、財務(wù)公開制度等。②制定投資活動有關(guān)規(guī)定、如投資的基本原則、理事會責任追究制、專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制、投資類的限制等。③制定財務(wù)督制度。如非營利性的約束、受贈財產(chǎn)支出比例約束等。④有關(guān)財務(wù)控制的艦定如支出權(quán)限的流轉(zhuǎn)、預(yù)算的調(diào)整等．⑤基金管理規(guī)定如基金投資原則、基金投資策略與注意事項等。
(2)桶利與保險
結(jié)合我同發(fā)展現(xiàn)狀，就非營利科技機構(gòu)從業(yè)人員的編利需求提出建議。
①津貼：非營利科技機構(gòu)的從業(yè)人員少應(yīng)留目前事業(yè)單位所享有的保健、誤餐、交通等各項津貼；津貼汁人員工個人所得；津貼標準的制定及變更由非營利科技機構(gòu)理事會根據(jù)國家宏觀調(diào)控標準議定。
②假期非營利科技機構(gòu)的從業(yè)人員除享受國家法定節(jié)假H和其他假期之外，還可享受特別休假(取代公休假)，可參照的標準：非營利科技機構(gòu)從業(yè)人員自服務(wù)于本機構(gòu)滿一年起享受特別休假：服務(wù)1年以上3年未滿者7日；服務(wù)3年以上5年未滿者lO日；服務(wù)5年以上10年末滿者14日；服務(wù)10年以上者，每一年加1日，加至30日為止。:
③培訓。非營利科技機構(gòu)的從業(yè)人員依照組織規(guī)定之程序可享受培訓福利；組織為此項福利所列支經(jīng)費不計人員工個人所得，可按組織運行成本處置；非營利科技機構(gòu)年度培訓經(jīng)費需由理事會審議批準。
④社會統(tǒng)籌保險：非營利科技機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)按照國家規(guī)定參加失業(yè)、醫(yī)療等各類社會統(tǒng)籌保險。
⑤個人帳戶養(yǎng)老保險。非營利科技機構(gòu)需為其從業(yè)人員建立個人養(yǎng)老保險帳戶，由國家、非營利科技機構(gòu)、員個人分攤保險費用，且員工個人分攤不超過50％。其中組織承擔部分不計人員工個人所得，而是納入運行成本。
⑥附加體保險。非營利科技機構(gòu)可為其從業(yè)人員投保團體保險，具體險種、范用、保額及保費分攤標準南組織理事會確定。其中組織承擔部分計人員工個人所得，可納入運行成本。
(3)審計。
建議根據(jù)《中華人民共和國審汁法實施條例》和有關(guān)非營利科技機構(gòu)的認定和管理辦法制汀具體的(可參照行業(yè)性)《非營利科技機構(gòu)負責人離任審計實施細則》《非營利科技組織年度審計實施細則》和《非營利科技機構(gòu)內(nèi)部審計實施細則》等法規(guī)，從而讓非營利科技機構(gòu)的公益性、道德感和使命感得到充分體現(xiàn)和保障。
3．非營利科技機構(gòu)的稅收政策
目前我國對非營利機構(gòu)規(guī)定了名日繁多的稅收優(yōu)惠政策，但基本上涵蓋了向非營利組織征收的各個稅種，如所得稅、營業(yè)稅、增值說、消費稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、土地稅和車輛購置稅等。在此僅討論所得稅、營業(yè)稅。
我國《企業(yè)所得稅法》《公益事業(yè)捐贈法》《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》《關(guān)于非營干利性科研機構(gòu)稅收政策的通知》等法規(guī)、政策在一定程度上體現(xiàn)了對非營利科技的稅收優(yōu)惠，但由于政策的不配套，非營利科技機構(gòu)無法享受這些優(yōu)惠。比如《中華人民共和國企、所得稅法》的第二十六條第(四)款“符合條件的非營利組織的收入”就讓人無法理解和操作。另外《關(guān)于非營利性科研機構(gòu)稅收政策的通知》是一項有針對性的政策，但由于配套的認定管理辦法未出臺而令眾多非營利性科研機構(gòu)可望而不可即。此，建議政府盡快修訂《中華人民共和國業(yè)所得稅法》，明確關(guān)于非營利科技機構(gòu)的有天免稅政策；盡快出臺《關(guān)于非營利科研機構(gòu)稅收政策的通知》的具體執(zhí)行辦法，讓非營利科技機構(gòu)十年的期待得到落實。我國非營利機構(gòu)情況復雜，制定統(tǒng)一的稅收政策難度較大，建議先選擇一些非營利機構(gòu)發(fā)展成熟的行業(yè)，如科技領(lǐng)域進行實踐，盡快出臺《非營利科技機構(gòu)稅收管理條例》，指導、規(guī)范相應(yīng)的稅收工作。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園；大學依托型；政策
一、前言
當前日新月異的經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展路徑等給企業(yè)的生存和發(fā)展帶來了前所未有的生存和競爭壓力，具備高成長潛能的企業(yè)將過多的關(guān)注點置于了產(chǎn)品革新和市場占領(lǐng)，對人才儲備、政策動向等關(guān)注點較少，不利于社會全面改革環(huán)境下的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人才引進。作為經(jīng)濟、科技發(fā)展強市的北京來說，國家科技部、國家教育部、北京市政府及其相關(guān)部門、北京市各級區(qū)政府及相關(guān)部門對大學科技園的建立、管理、考核、評估、各項支持等方面制定并實施了相關(guān)支撐政策，為北京市依托大學建設(shè)產(chǎn)業(yè)園作出了制度保證，也對大學產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮了導向性作用。
二、基礎(chǔ)政策研究
（一）《北京市大學科技園管理實施辦法（試行）》（2002）
2002年2月，北京市科學技術(shù)委員會、北京市教育委員會了《北京市大學科技園管理實施辦法（試行）》，該法規(guī)規(guī)定成立北京市大學科技園工作指導委員會（以下簡稱市指導委員會），負責北京市大學科技園的宏觀指導和“北京市大學科技園”的認定及考核工作，并負責組織“國家大學科技園”的申報、推薦工作。由北京市大學科技園建立統(tǒng)計年報制度。各大學科技園應(yīng)在每年1月底前將上年度科技園建設(shè)進展情況報告和統(tǒng)計報表報送市指導委員會辦公室。由市指導委員會每兩年對大學科技園進行一次考核，對成績優(yōu)秀的大學科技園予以表彰；對發(fā)展不良、管理不善的大學科技園，予以整頓或撤銷其大學科技園的資格。
（二）《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》（2005）
2005年，國家教育部了《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》，該法規(guī)對高效科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了堅持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導方針，要充分發(fā)揮大學科技園在促進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。有條件的高校，要努力將孵化成功的科技企業(yè)做強做大，并借助資本市場的力量，搭建高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化的運作平臺。同時，該法規(guī)還要求重點推進高效產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，建立新型的高效產(chǎn)業(yè)管理體制，全面推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，嚴格管理高效產(chǎn)業(yè)活動和投資行為。同時，該法規(guī)還明確規(guī)定要加強領(lǐng)導，全面推進高效科技產(chǎn)業(yè)化。
（三）《北京市關(guān)于進一步促進大學科技園發(fā)展的若干意見》（2006）
2006年12月，北京市科學技術(shù)委員會、北京市發(fā)展和改革委員會、北京市財政局、北京市教育委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會聯(lián)合了《北京市關(guān)于進一步促進大學科技園發(fā)展的若干意見》，該意見明確了大學科技園的定位、目標和職能；規(guī)定由市科委、市教委和中關(guān)村管委會負責大學科技園建設(shè)的指導和“北京市大學科技園”的認定及考核工作，并組織申報“國家大學科技園”；制定了促進大學科技園及園內(nèi)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的科技投入、稅收支持、財政補貼、金融扶持等各項政策。
（四）《北京市海淀區(qū)促進大學科技園發(fā)展暫行辦法》（2008）
2008年9月，海淀區(qū)政府了《北京市海淀區(qū)促進大學科技園發(fā)展暫行辦法》，該辦法對支持對象、支持方向、支持措施等作出了相關(guān)規(guī)定，如第十二條對經(jīng)績效考評優(yōu)秀的大學科技園推薦的園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，申報海淀區(qū)各項發(fā)展專項資金的，同等條件下給予優(yōu)先支持；第十三條鼓勵大學科技園創(chuàng)建產(chǎn)學研合作示范基地，對產(chǎn)學研合作項目以及產(chǎn)學研合作成功案例的推廣工作，根據(jù)不同情況給予資金支持；第十四條鼓勵大學科技園建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)平臺、公共技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化平臺。對于達到一定規(guī)模、年活動數(shù)量較多的高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)平臺和符合海淀區(qū)重點產(chǎn)業(yè)支持方向、經(jīng)濟效益和社會效益較好的公共技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化平臺項目，給予不超過其年度投入經(jīng)費20%的支持。上述服務(wù)平臺需位于海淀區(qū)，平臺服務(wù)對象為海淀區(qū)內(nèi)企業(yè)；第十五條對于經(jīng)大學科技園培育成功上市的企業(yè)（暫定為境外主要證券市場、境內(nèi)A股主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場上市），每上市一家企業(yè)，給予大學科技園50萬元的上市扶持資金。大學科技園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)為園內(nèi)企業(yè)上市后在海淀區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供協(xié)調(diào)服務(wù)等。
（五）《國家大學科技園管理試行辦法》（2010）
2010年11月，國家科技部、國家教育部了《國家大學科技園管理試行辦法》，該法規(guī)明確了對國家大學科技園的涵義、主管單位及功能定位，還規(guī)定了國家大學科技園的申報流程及申請條件。此外，該法規(guī)還明確了企業(yè)成為國家大學科技園孵化企業(yè)的滿足條件、對國家大學科技園的建設(shè)發(fā)展給予的政策和措施，還規(guī)定了《國家大學科技園認定申請報告》的撰寫內(nèi)容等。
（六）《關(guān)于組織申報2013年度北京市大學科技園及科技企業(yè)孵化器支持資金的通知》（2013）
2013年，北京市科委了《關(guān)于組織申報2013年度北京市大學科技園及科技企業(yè)孵化器支持資金的通知》，該通知提出了對園內(nèi)孵化單位的支持方式和相應(yīng)要求：擇優(yōu)對申報單位給予孵化服務(wù)能力提升課題支持。孵化服務(wù)能力提升課題應(yīng)圍繞申報單位在孵企業(yè)需求，課題內(nèi)容應(yīng)為投融資、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、國際交流等服務(wù)的建立與完善，或圍繞全鏈條孵化開展的項目孵化、產(chǎn)業(yè)基地對接等相關(guān)工作。
（七）《關(guān)于申報2015年度“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)促進”專項的通知》（2015）
2015年6月，北京市科委高新處了《關(guān)于申報2015年度“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)促進”專項的通知》，該通知對依托大學建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的支持方式如下：對大學科技園重點考察其運營管理機制，轉(zhuǎn)化高?？萍汲晒闆r、與高校的聯(lián)動、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化能力與績效，服務(wù)大學生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)情況，以及企業(yè)培育情況等，并根據(jù)相應(yīng)的工作開展情況對科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)采取分類評價，擇優(yōu)給予后補貼支持。
關(guān)鍵詞：科技企業(yè)孵化器；政府；角色定位
中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）26-0006-03
在現(xiàn)代社會中，企業(yè)的孵化過程是一種伴隨著千變?nèi)f化的動態(tài)行為，正如孵化的行為所表達出來的，它所面對的對象是各種較為年輕的企業(yè)，企業(yè)孵化器就是通過這樣一種方式幫助該類小型企業(yè)在啟動時能夠獲得必要的幫助，在企業(yè)的經(jīng)營管理中得到較為成熟化的管理理念，走向更多的融資途徑，在企業(yè)遇到困境時也能夠獲得更多的支持。我國的企業(yè)孵化器尤其是科技企業(yè)的孵化工作從改革開放之后才開始逐漸發(fā)展起來，截至2010年末，全國納入火炬計劃統(tǒng)計體系的科技企業(yè)孵化器達到896家（其中國家級346家）。這些孵化器為國內(nèi)眾多的年輕企業(yè)提供了大量的幫助，成為了我國科技商業(yè)化的重要中堅力量，為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了功不可沒的促進作用，一舉成為僅次于美國的孵化器大國。
1 我國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀
在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展轉(zhuǎn)變之后，我國的科技企業(yè)孵化器建設(shè)已經(jīng)初顯成效，形成了不少自身的特點，為我國的經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)扶持工作帶來了大量的提升和促進。
1.1 政策性支持
我國的科技企業(yè)孵化器的產(chǎn)生與發(fā)展主要得益于政府在針對科技企業(yè)扶持工作上的大量重視，在孵化器建設(shè)的初期，政府就建立了以公益的性質(zhì)為眾多年輕的科技企業(yè)進行孵化的服務(wù)，主要的建設(shè)目的是產(chǎn)生一定的社會經(jīng)濟價值，以政策來帶動科技企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新的科技產(chǎn)品帶動整個地區(qū)和社會的經(jīng)濟發(fā)展。一般來說，科技企業(yè)孵化器的建設(shè)都是由當?shù)氐恼畞碡撠?，在初期由政府進行經(jīng)費上的支持，建設(shè)的軟件也就是人員團隊的配備也是由政府來進行管理。孵化器初期建設(shè)成型之后，政府的政策性引導作用開始逐漸退出其作用范圍，將管理的中堅力量進行轉(zhuǎn)移，以企業(yè)孵化器自身的管理團隊維持后期的發(fā)展?？萍计髽I(yè)孵化器的建設(shè)與管理過程中，政府的管理思想與理念得到了充分的體現(xiàn)，這樣的理念不僅在設(shè)計上可以全面遵循政府的引導理念，也可以在發(fā)展的后期創(chuàng)造出更多可能的創(chuàng)新空間。在這樣的政策支持下，受到孵化器幫助的年輕企業(yè)也獲得了前所未有的生存機會和發(fā)展空間。
1.2 增值
在我國進行科技企業(yè)孵化器的建設(shè)之前，其實已經(jīng)進行了大量的商業(yè)化調(diào)查以及嘗試，最后確定的理念仍然是政府進行公益性的引導和支持，也就是說在扶持年輕企業(yè)的過程中不以自身的盈利為主要的目的，因此在后期的成熟建設(shè)時期，我國的科技企業(yè)孵化器中政府一直都是公益的服務(wù)角色，在建設(shè)的過程中，不少企業(yè)孵化器甚至會面臨不能夠自給自足的現(xiàn)象。但是從科技企業(yè)的角度來說，孵化器的性質(zhì)仍然是商業(yè)性質(zhì)，企業(yè)必然要面對盈利的目標，但是盈利仍然具備多項條件，也就是被扶持的企業(yè)需要具備高度的規(guī)模性、較高的生長空間與速度、孵化器與企業(yè)之間良好的溝通合作關(guān)系、后期的價值提升空間。因此在商業(yè)化的孵化器建設(shè)背后，孵化器仍然需要通過扶植企業(yè)來獲得價值，在眾多的年輕科技企業(yè)中發(fā)展具備發(fā)展?jié)摿Φ膶ο?，并且使之具備一定的市場?guī)模來為孵化器本身進行價值提升?？梢哉f，孵化器在后期的發(fā)展階段會逐漸轉(zhuǎn)向商業(yè)性質(zhì)。
1.3 多元化發(fā)展
在我國，傳統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器功能較為單一，也就是單純的扶植企業(yè)功能，但是隨著時代的逐漸發(fā)展，各類企業(yè)和組織的功能越來越豐富，孵化器也隨之產(chǎn)生了豐富的改變。如今的企業(yè)孵化器已經(jīng)形成了涵蓋到高校、政府、研究所、企業(yè)、公益機構(gòu)的全方位發(fā)展勢頭。孵化器所依靠的資源也由傳統(tǒng)的科技企業(yè)資源發(fā)展為科技企業(yè)資源與科技企業(yè)之間進行資源有效配置的共同結(jié)合形式。在企業(yè)孵化器的經(jīng)營管理地點從傳統(tǒng)的高新科技園區(qū)向科技園區(qū)以外的區(qū)域進行拓展，同時孵化器的組織結(jié)構(gòu)也從傳統(tǒng)的單一性公益機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的以孵化器為核心，網(wǎng)絡(luò)和招商引資等多種吸引方式進行全面機構(gòu)組成的結(jié)構(gòu)，各類其他社會機構(gòu)都能夠與孵化器形成合作，為其注入新鮮的血液。
2 科技企業(yè)孵化器中政府角色的定位
政府在科技企業(yè)孵化器中如今進行角色定位，這樣的問題在國外已經(jīng)形成了一定的前期經(jīng)驗，以美國為例，美國政府在科技企業(yè)孵化器的發(fā)展中全面運用多項的措施和政策，因此其孵化器呈現(xiàn)出了迅猛發(fā)展的勢頭，2008年其孵化器數(shù)量已經(jīng)突破了1400家，在全世界各個國家中居于首位。美國政府在其發(fā)展過程中的經(jīng)驗值得其他國家進行借鑒。首先，美國政府在企業(yè)孵化器的建設(shè)前期通過建立法律條例的方式來進行支持和引導，為其提供稅務(wù)上的減免或者在外部環(huán)境中進行烘托影響，以鼓勵個人和各類組織參與到孵化器的建設(shè)中來；其次是美國政府在宏觀政策上對孵化器內(nèi)的企業(yè)進行經(jīng)營上的指導與控制管理；最后是美國政策還在微觀上對企業(yè)孵化器中的企業(yè)進行小范圍內(nèi)的管理與監(jiān)督，這樣可以保證其發(fā)展進入積極的路線
方向。
而從日本的角度來說，其企業(yè)孵化器的發(fā)展也獲得了眾多政府上的支持，首先日本政府對扶持的企業(yè)進行金融上的政策優(yōu)惠，例如在貸款中指定的銀行可以給予企業(yè)較低利率的貸款活動；其次日本政府對科技企業(yè)孵化器的區(qū)域內(nèi)進行硬件配套設(shè)備上的優(yōu)惠，針對舊設(shè)備等費用進行稅收上的減免；最后在企業(yè)發(fā)展過程中涉及到征地用地的問題也進行政策上的支持，適當放寬在法律上的約束。所以針對日本和美國的經(jīng)驗，我國的政府在科技企業(yè)孵化器中的角色定位需要注意這樣的四個問題：
2.1 準確把握定位
科技企業(yè)在孵化器的發(fā)展過程就是一種將科技資源進行產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程，所以政府在這樣的過程中應(yīng)當注重科技企業(yè)在其中的主要角色，把握好政府自身在科技產(chǎn)業(yè)化中的定位，既要避免失去應(yīng)有的功能，也要避免在管理和調(diào)控的過程中超越自身的職能行為。隨著科技企業(yè)群體的不斷壯大，我國在對科技企業(yè)的孵化工作上的監(jiān)管力度也越來越大，但是從整體上政府仍然不可以進行缺陷彌補、發(fā)展公共產(chǎn)品的職能行使。政府的功能應(yīng)當是適當引導和支持，不應(yīng)當進行干預(yù)，企業(yè)的投資和項目管理等工作都應(yīng)當全面堅持企業(yè)主體的理念，堅持市場為主導，政府在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中只是知識上的輔助支持，在真正科技產(chǎn)品的生產(chǎn)中還是應(yīng)當堅持科技企業(yè)的主體地位。并且科技企業(yè)承擔了眾多的技術(shù)創(chuàng)新過程，因此技術(shù)知識在企業(yè)的生產(chǎn)過程中引發(fā)的經(jīng)濟增長才是評價技術(shù)知識生產(chǎn)作用的主要參考。
2.2 全面政策保障
政府在對科技企業(yè)進行孵化的過程中應(yīng)該作為一種扶植的角色，主要從環(huán)境上進行支持，為企業(yè)提供完善的政策支持與投資環(huán)境的建立，從而為科技企業(yè)孵化器中的企業(yè)提供最大化的自由發(fā)展空間。在這樣的過程中，政府能夠給予的最大幫助優(yōu)勢在于其豐富的社會關(guān)系和社交網(wǎng)絡(luò)，可以利用較低的成本為科技企業(yè)孵化器中的成員進行信息上的幫助和促進。結(jié)合國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，多數(shù)成功的企業(yè)孵化器的發(fā)展過程中都是受到了政府在信息上的巨大優(yōu)勢而實現(xiàn)的。政府在企業(yè)孵化過程中不應(yīng)當是發(fā)展上的控制者，而應(yīng)當是社會秩序的維護者，幫助企業(yè)在投資上進行風險咨詢和政策支持上的幫助，積極開發(fā)降低企業(yè)投資風險的業(yè)務(wù)產(chǎn)品。另外，孵化器是科技企業(yè)健康成長的重要陣地，不能夠在脫離基本秩序的環(huán)境下進行發(fā)展，因此政府必須要為其提供全面穩(wěn)定的立法支持，只有嚴格的法律才是孵化器穩(wěn)定成長的保障，讓企業(yè)在孵化器中真正能夠做到處處有法可依。
2.3 完善社會網(wǎng)絡(luò)
由于我國政府主要承擔孵化器的投資，因此其余孵化器之間具備密切的聯(lián)系，也可以幫助孵化器內(nèi)的企業(yè)進行一些證件程序上的幫助，成為聯(lián)系兩者的關(guān)鍵紐帶。孵化器在對科技企業(yè)的孵化過程中所具備的能力和質(zhì)量與其社會支持的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)具有重要作用，而在科技企業(yè)的后期發(fā)展階段，企業(yè)的創(chuàng)業(yè)仍然需要脫離孵化器的支持作用，成為獨立的企業(yè)競爭者在市場中求生存，因此在孵化階段所獲得的社會網(wǎng)絡(luò)支持體系是其在后期穩(wěn)定繼續(xù)發(fā)展的重要保證。所以說，政府對企業(yè)孵化器中的成員進行必要物業(yè)、場地等硬件環(huán)境支持的同時，也需要為其提供社會網(wǎng)絡(luò)的幫助，以保證其后期的獨立發(fā)展。
2.4 全面激勵與保護
對于還處在發(fā)展初期的年輕企業(yè)來講，經(jīng)營管理過程中多數(shù)會面臨缺乏發(fā)展勢頭和各類保護的境況，因此政府對其服務(wù)中應(yīng)當涵蓋激勵措施與保護方案。從激勵的方法來說，針對年輕科技企業(yè)的特殊性質(zhì)，可以進行知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)保護、技術(shù)機密等方面的政策保護，在企業(yè)的利益上，主要利用法律的制定和涉及到司法工作的保護，建立好適合企業(yè)孵化器內(nèi)部自身特點與科技企業(yè)相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的落實，在政策上進行積極幫助落實，在面對企業(yè)糾紛時需要科學合理的解決，維持好企業(yè)的市場秩序，為企業(yè)間的競爭提供全面的競爭機制，為企業(yè)建立全面、科學、有效、合理的行業(yè)競爭環(huán)境。政府在該過程中可以提供資金上的支持，但是要保障政府在孵化器內(nèi)部的管理方式，這樣企業(yè)在發(fā)展成熟離開孵化器之后就可以將其股權(quán)保留給孵化器，提升孵化器自身的持續(xù)發(fā)展運營能力，更好地引進年輕科技企業(yè)，兼顧多方利益，充分激發(fā)各類企業(yè)的發(fā)展活力，幫助其更好更快發(fā)展。
3 結(jié)語
總的來說，科技企業(yè)孵化器中，政府需要堅持自身的主導地位，同時兼顧社會化參與與市場環(huán)境促進作用，兼顧企業(yè)的管理與行業(yè)市場的運營。孵化器的建設(shè)也需要政府進行全面規(guī)劃，在政策環(huán)境上進行支持和引導，協(xié)調(diào)好各個部門之間的作用，積極引入社會資源，鼓勵社會機構(gòu)參與到企業(yè)孵化器的建設(shè)與發(fā)展中來，成為建設(shè)發(fā)展孵化器的重要中堅力量，同時各個企業(yè)孵化器之間也需要進行市場化的管理經(jīng)營，更好地促進孵化器向市場轉(zhuǎn)變。
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[4]龔勤，吳其川，金琦.科技企業(yè)孵化器的相關(guān)政策調(diào)研[J].杭州科技，2004，（3）：32-38.
【摘要】統(tǒng)籌科技資源對于提高區(qū)域科技資源利用效率,推動科技進步,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,科\技計劃、項目管理、法律、法規(guī)、信息等是為實現(xiàn)科技發(fā)展目標而設(shè)計和策劃的,在相應(yīng)的條件下組織實施的行動方案,而通過這些對策所包含的要素系統(tǒng),構(gòu)成統(tǒng)籌科技資源體系,在科技資源統(tǒng)籌中發(fā)揮作用,從而整合科技資源,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌科技資源科技計劃
建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地,是國家在實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中賦予我省的一項重要任務(wù)和重大機遇。統(tǒng)籌科技資源,是國務(wù)院在批復的所有經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中,首次提出的概念。從關(guān)中─天水經(jīng)濟區(qū)的實際看,尤其是關(guān)中地區(qū),其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想,寄希望于通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰(zhàn)略高地,進一步提升科技對經(jīng)濟社會的支撐引領(lǐng)作用,示范輻射作用,實現(xiàn)率先發(fā)展,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。
1統(tǒng)籌科技資源改革是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的活力和發(fā)展的動力源泉
1.1統(tǒng)籌科技資源的內(nèi)涵
“科技資源”的內(nèi)涵,從內(nèi)容上看,是科技人才、科技活動資金、科學研究實驗(試驗)裝備、科技信息等要素的集合,或者也包括科技組織資源;而從體系結(jié)構(gòu)看,包括科學與技術(shù)所形成的堅實核心、專業(yè)技能系統(tǒng)、技術(shù)市場、制度界面等?！敖y(tǒng)籌科技資源”是促進公共科技領(lǐng)域中科技資源的共享與合作,實現(xiàn)科技資源高效配置,促進國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識和信息的高效生產(chǎn)和流動,強調(diào)的是促進科技資源的共享與合作,促進知識和信息的高效生產(chǎn)與流動,最終目標是實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌科技資源與科技資源配置的差別在于統(tǒng)籌科技資源主要依賴于政府干預(yù),而科技資源配置還要包括市場化的配置方式。目前,我省科技資源配置存在許多問題,說明科技資源配置效率還比較低,需要通過優(yōu)化配置予以改善,我認為比較適合我省當前發(fā)展的情況的配置方式,是加強政府在公共科技資源投入及其整合中的主導作用,并利用政府職能推動科技資源市場化配置,即通過科技資源整合實現(xiàn)優(yōu)化配置。
1.2統(tǒng)籌科技資源是進一步提升科技對經(jīng)濟社會的支撐引領(lǐng)作用,實現(xiàn)率先發(fā)展,促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
首先,科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,決定經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力,是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志,科技資源配置,是實現(xiàn)生產(chǎn)力創(chuàng)新提升的根本前提。進入21世紀,新科技革命迅猛發(fā)展,正孕育著新的重大突破,將深刻地改變經(jīng)濟和社會的面貌?？茖W技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快,造就新的追趕和跨越機會。因此,要站在時代前列,迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)。強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,科技投資作為戰(zhàn)略性投資,大幅度增加科技投入,超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),實施重大科技計劃,著力增強創(chuàng)新能力和競爭力。其次,從“一高地、四基地”建設(shè)及相互聯(lián)系看,其中最具影響力和最有帶動作用的也首選統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。只有在這個基地建設(shè)上取得突破,才能保證其他基地(高地)建設(shè)的成功實現(xiàn)。最后,從關(guān)中─天水經(jīng)濟區(qū)的實際看,其科技資源優(yōu)勢突出,但由于體制等原因,科技實際貢獻能力并不理想。通過對科技資源的統(tǒng)籌整合和優(yōu)化配置,提升自主創(chuàng)新能力,使這里最終成為具有較強核心競爭能力的戰(zhàn)略高地。
2關(guān)中-天水區(qū)域科技資源存在的問題
(1)從科技資源來看,西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū),高度集中,擁有76所大學,80多萬在校大學生,3000多個科研院所,94個國家重點實驗室,西安擁有一批達到國際水平的開放型實驗室和工程(技術(shù))研究中心,一些尖端技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。多種學科的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究和專利轉(zhuǎn)化成效顯著,科技進步對西安經(jīng)濟增長的貢獻率2009年已達53%,西安綜合科技實力居全國第三。形成了在國內(nèi)舉足輕重、在亞洲頗具影響的教育科技綜合實力。而關(guān)天區(qū)域的其它地區(qū)科技資源配置則相對較弱,創(chuàng)新能力弱。
(2)由于中央與地方條塊分割、軍工與民企分屬管理,以及產(chǎn)、學、研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)等體制性原因,致使陜西省整體上的科技優(yōu)勢,一直未能得以充分展現(xiàn)。因而,“統(tǒng)籌科技資源改革”,應(yīng)通過體制、機制創(chuàng)新,切實解決好“中轉(zhuǎn)省”、“民”、“研轉(zhuǎn)產(chǎn)”的問題。
(3)根據(jù)目前的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)存在的主要問題是“二元”問題。第一個“二元”是資源上的二元,即中央政府和地方政府之間的問題。一些資源是中央政府控制,一些由地方政府控制;一些是以中央企業(yè)為代表的科技資源,而另一些則是以地方企業(yè)為代表的科技資源。高校也具有兩重性,即地方政府高校和中央部屬高校。第二個“二元”是如何形成科學和技術(shù)的統(tǒng)籌。第三個“二元”是資本投入和勞動投入的二元。
總的來說,就是在科技和資本所有屬性下,以中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和民辦高校所表現(xiàn)出來的二元化,資本投入和勞動投入的二元,科學和技術(shù)的二元化。如何將二元轉(zhuǎn)化為一元的過程,解決統(tǒng)籌科技資源的問題。
(4)科技資源統(tǒng)籌乏力?？萍假Y源配置具有濃厚的部門特色,難以發(fā)揮科技系統(tǒng)整體優(yōu)化功能,分散大于集成,致使相關(guān)部門對科技資源不能統(tǒng)籌管理,從而導致科技資源沒有得到有效配置。
3建立長期科技規(guī)劃和年度科技計劃制度,統(tǒng)籌科技資源
3.1科技計劃在統(tǒng)籌科技資源中的作用
政府在科技資源整合中的干預(yù)手段通常有兩種:一是通過科技政策、法規(guī),二是通過科技計劃?？萍加媱澥菫閷崿F(xiàn)科技發(fā)展目標而設(shè)計的和策劃的、在相應(yīng)的條件下組織實施的行動方案,在科技資源整合中的表現(xiàn)如下:
(1)科技計劃具有科學性和前瞻性?？萍加媱澥窃诳茖W技術(shù)的探討論證的基礎(chǔ)上,結(jié)合當前或未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要,經(jīng)專家確定的科技發(fā)展行動方案,具有科學性和前瞻性,使它容易成為科技發(fā)展的共同愿景,因而對科技資源的統(tǒng)一利用具有指導性和號召力。
(2)科技計劃需兼顧科技發(fā)展與社會發(fā)展的需求。為使有限的科技資源充分發(fā)揮效力,并使科技進步為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),在確定發(fā)展任務(wù)時,需要綜合考慮科學發(fā)展的需求和希望通過科技進步解決的社會、經(jīng)濟問題,以便集中資源解決最迫切、最重要的問題,需求壓力本身客觀上促使科技計劃必須重視科技資源的整合和優(yōu)化配置。
(3)科技計劃采取增量帶動存量,滾動發(fā)展的方式?？萍加媱澲贫ㄖ笆紫仁菍υ锌萍假Y源進行調(diào)研,在對存量充分衡量之后,確定追加投入的數(shù)量;科技計劃在立項過程中,也要審核申請者已有的的科技資源和科研實力。通過增量投入引發(fā)存量部分的再配置,既利于充分發(fā)揮存量的效力,也利于整合和優(yōu)化配置科技資源。
(4)科技計劃擁有一套全面系統(tǒng)的規(guī)劃利用科技資源的工具?？萍加媱澯赡繕硕ㄎ?、期限、范圍、支撐手段、組織管理模式、績效評估等諸要素組成,能以比較完備、成熟的方式規(guī)劃利用科技資源,其中包括:第一以課題為中心、以課題組為基本活動單位,允許跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域擇優(yōu)聘用研究人員,這是它能夠?qū)崿F(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、單位、區(qū)域地整合科技資源;第二能通過資金聯(lián)合、計劃間的協(xié)作、申請條件限制等方法,促進各種科技合作,并通過合作整合資源;第三能靈活確定和調(diào)整科技投入在研究階段、科研主體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的比重,從而使科技資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和中試、試驗發(fā)展等研究階段,在科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等科研主體,在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間得到優(yōu)化配置。(5)科技計劃能促使科技資源與社會、經(jīng)濟資源整合?？萍加媱澩ㄟ^推動產(chǎn)學研結(jié)合,推動科技為政府、為社會服務(wù),促進科學家與社會的交流互動等方式,促使科技資源與社會、經(jīng)濟、文化等其它資源結(jié)合,并使科技資源充分發(fā)揮效力。
3.2科技規(guī)劃和科技計劃管理申報制度
科技規(guī)劃、科技計劃項目是我國科研管理中的一個主要手段,針對我省科技資源的實際,應(yīng)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技活動的各階段上推出一系列的專項科技計劃,形成完善的科技計劃體系,促進經(jīng)濟、科技和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮科技計劃體系不可替代的作用。
建設(shè)科研項目管理制度,包括項目立項管理、實施管理以及結(jié)題驗收管理知識產(chǎn)權(quán)管理等,形成科技管理體系的保障政策與法規(guī)、信息服務(wù)系統(tǒng)。進而通過項目帶動促進科技資源優(yōu)化整合,并使其成為一項不斷推進、長久堅持,與國民經(jīng)濟發(fā)展和科技進步相配套的建設(shè)任務(wù)。
4解決統(tǒng)籌科技資源體系中存在問題的對策及幾點建議
4.1以建立科技報告體系為起點,推動科技計劃項目的科學化管理
由于科技報告在科技計劃項目管理中的重要地位和作用,建議以建立科技報告體系為突破口來啟動科技計劃管理,建立科技報告體系的具體建議有:研究提出我省科技報告管理體系工作制度及保障政策與法規(guī),構(gòu)建科技報告管理工作流程,確定協(xié)調(diào)管理以及參與部門,單位的職責,以工作制度的形式體現(xiàn)。
整理關(guān)于科技報告制度的現(xiàn)有政策,研究擬建設(shè)的科技報告管理體系是否與當前的知識產(chǎn)權(quán),保密等政策,法規(guī)存在沖突,提出協(xié)調(diào)機制,補充出臺保障科學技術(shù)報告管理體系的管理政策或法規(guī)。
4.2建立科技計劃項目的全過程管理平臺
(1)建立“一站式”的網(wǎng)絡(luò)化科技計劃項目管理系統(tǒng),依靠該系統(tǒng),科研人員可以通過統(tǒng)一的門戶登錄并提交各類申報材料;在項目執(zhí)行中,科研人員可以根據(jù)項目的要求提交各類過程管理文件,項目驗收結(jié)束后,提交的成果性文件將直接形成為科技報告資料庫中的相關(guān)檔案。各類計劃項目管理人員在組織項目的申報、評審、過程管理、驗收、推廣等環(huán)節(jié)中,均可以利用這個平臺來進行網(wǎng)絡(luò)化的流程管理,效率可望及大的提高。同時通過該平臺,社會公眾能有機會參與到科技計劃項目管理的有關(guān)環(huán)節(jié)。
(2)建立基于科技計劃項目管理信息的決策支持系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能及時、快捷地提供通過平臺而得到各類統(tǒng)計數(shù)據(jù),組織專家對這些數(shù)據(jù)和資料進行分析和深度挖掘,通過定期總結(jié),完成科研項目經(jīng)費使用、省對科技的投入和產(chǎn)出、科技項目領(lǐng)域和行業(yè)分布情況等信息研究報告,直接為相關(guān)政策法規(guī)和管理制度的出臺提供決策支持,便于統(tǒng)籌科技資源。
4.3健全區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系
(1)建立區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺,結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),構(gòu)建一個適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)平臺,平臺通過信息技術(shù)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校和政府以及國內(nèi)外的資源,實現(xiàn)資源共享和專供服務(wù)。
(2)健全創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)機構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分,科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)須圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域科技先導型產(chǎn)業(yè),提供技術(shù)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、競爭情報等服務(wù)。加強信息共享和建立良好的協(xié)作機制,加速知識擴散,以提高成果轉(zhuǎn)化率。
4.4通過科技計劃整合跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的資源
(1)在同一科技計劃內(nèi)實現(xiàn)跨專業(yè)、行業(yè)、地區(qū)科技資源整合,需要設(shè)置多元化的投入目標體系,通過目標分解使科技計劃滲透到各個行業(yè),專業(yè)和地區(qū),再通過統(tǒng)一的資助原則、資助領(lǐng)域、資助區(qū)域等實現(xiàn)各目標之間的協(xié)作。這種按行業(yè)劃分的方法,就可以實現(xiàn)跨專業(yè)、跨機構(gòu)、甚至跨地區(qū)集中人才資源、試驗裝備的整合效果。
(2)利用科技計劃體系進行資源整合
利用科技計劃整合科技資源、就是把一個復雜的科技資源整合目標分解成多個子目標,然后針對各個子目標分別制訂科技計劃,并使各子計劃之間在功能上相互協(xié)調(diào)與促進,在內(nèi)容、規(guī)則上相互銜接或配合,制訂科技計劃體系包括以下兩種情況:建立跨行業(yè)整合科技資源的科技計劃體系,建立跨地區(qū)整合科技資源的科技計劃體系。
通過科技計劃、項目使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗開發(fā)等類型研究既相互分離,又相互協(xié)調(diào)和促進。
4.5構(gòu)建共享科技資源的政策法律支撐體系
(1)為使科技資源共享立法更容易進行,在立法規(guī)劃編制過程中,要把握兩個基本思路:一是在立法規(guī)劃核心法的定位上應(yīng)遵循“先易后難”立法路徑,一步一步推進立法,成熟一項,制定一項,二是在立法規(guī)劃核心內(nèi)容的界定上應(yīng)遵循“增量建制”的立法思路,在現(xiàn)有利益增長格局以外,創(chuàng)設(shè)一個新的利益增長點,以求在立法建制的過程中不斷加大科技資源共享總量,擴大可供在各個利益集團間進行分配的份額,把改革成本和風險控制在盡可能小的程度上,獲得最大限度的各方受益支持和法制上的持續(xù)性。
(2)政策框架
為保障科技資源共享法規(guī)建設(shè)的順利進行,需要多方構(gòu)建科技資源共享法規(guī)建設(shè)的支持體系、在政策方面,需要確立自然科技資源共享過程中政府參與和扶持的指導思想,制訂有關(guān)科技資源共享強制性,傾斜性及綜合性政策,為科技資源共享法規(guī)則建設(shè)提供政策依據(jù)。
4.6合理配置科技資源,著力發(fā)展關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同既造成地區(qū)間的過渡競爭,同時也造成資源(包括科技資源)配置的不協(xié)調(diào)及浪費,政府在制定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時,應(yīng)該從比較優(yōu)勢出發(fā),主要是從該地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中產(chǎn)生,發(fā)揮比較優(yōu)勢只是被動地適應(yīng)資源稟賦特點,而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢則是主動地催生新的比較優(yōu)勢或獲得動態(tài)比較優(yōu)勢,競爭優(yōu)勢是比較優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢及技術(shù)優(yōu)勢的綜合,通過創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢,這樣才能保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此應(yīng)加強戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃,重新評估發(fā)展的條件和發(fā)展目標,合理配置科技資源,制定科技計劃和規(guī)劃,特別是應(yīng)當深入分析和研究到底有哪些優(yōu)勢和劣勢,然后在些基礎(chǔ)上通過制定長期規(guī)劃,確定在支持和發(fā)展的重點領(lǐng)域。
5關(guān)中-天水區(qū)域統(tǒng)籌科技資源體系
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代；科技項目管理；策略
中圖分類號：G311 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01
大數(shù)據(jù)時代的到來對社會的發(fā)展能夠起到極大的促進作用，而科技管理項目管理緊隨時展步伐，通過實踐不斷融入大數(shù)據(jù)，在管理方法和運作上面更為合理，進一步突顯科技項目管理的優(yōu)勢效能，本文中研究了大數(shù)據(jù)時代科技項目管理的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的優(yōu)化方案，以期獲得更好的管理效果。
一、政策制定管理
于科技政策制定而言，從本質(zhì)上分析屬于典型宏觀行為，這其中涵蓋的管理信息量相對較大，尤其是數(shù)據(jù)信息量，所以必須構(gòu)建相應(yīng)的管理模型，大數(shù)據(jù)到來為其提供技術(shù)支撐，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，并且能夠融合宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，將其作為數(shù)據(jù)模型的參數(shù)，而針對模型分析結(jié)果來說，是政策制定的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。主要參數(shù)具體如下：首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。國家宏觀經(jīng)濟，將其作為發(fā)展規(guī)劃參考指標，借以明確產(chǎn)業(yè)目標，而對產(chǎn)業(yè)的選擇既可以是行業(yè)底層，亦或是待扶持鼓勵產(chǎn)業(yè)；其次，蝴蝶效應(yīng)。所謂蝴蝶效應(yīng)分析，需要借助海量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)分析具有自身的優(yōu)勢，相較于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析彰顯自身海量數(shù)據(jù)處理能力。針對所有政策蝴蝶效應(yīng)，需要在制定之前明確，并且進行全面的分析；再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度。政策在制定過程中，需要具有超前控制，而扶持的企業(yè)主要是以處于發(fā)展階段，或是兼具未來前景產(chǎn)業(yè)；最后，關(guān)于企業(yè)行為分析，其一，是需要查看是否有效引導，其二是泛濫行為控制。
二、政策執(zhí)行管理
針對科技政策執(zhí)行來說，必須加以有效控制，大數(shù)據(jù)分析的引入在某種程度上促使數(shù)據(jù)更為精準，控制效果更加，在對模型分析過程中，需要參考如下參數(shù)：第一，綜合面分析。從綜合角度進行對比分析，主要參考是歷年政策扶持數(shù)據(jù)，聯(lián)合區(qū)域經(jīng)濟水平，除此之外，還需要查看目標企業(yè)群的如下信息：綜合產(chǎn)值、資產(chǎn)、技術(shù)、人才等等，繼而匯總成為區(qū)域政策微觀分析數(shù)據(jù)；第二，目標企業(yè)分析。需要從以下基礎(chǔ)數(shù)據(jù)著手：社會信用、利潤稅收、人才管理、效益產(chǎn)能等等，從綜合角度對企業(yè)進行分析，由此明確企業(yè)整體形象，判斷企業(yè)優(yōu)劣；第三，局部價值分析。需要聯(lián)合企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)，分析扶持效能，并且吸收數(shù)據(jù)來源，然后整理分析數(shù)據(jù)，并進行適當?shù)姆诸?，這些都會成為企業(yè)扶持價值參數(shù)。
三、政策執(zhí)行效果管理
政策連續(xù)執(zhí)行效果是非常顯著的，但是卻是難以達到行之有效的效果，在實施過程中存在一定的難度，然而這種管理卻也是非常必要的，是政策修改調(diào)整參考理論。從大數(shù)據(jù)分析層面來說，對效果管理能夠得以實現(xiàn)。分析模型具體參數(shù)包括：首先，宏觀價值。這可以是全國性，同時也可以是局部特定區(qū)域，時間跨度相對而言較長，如果不能達到模型周期的前提下，局部可以進行正向模擬，然后逐步補全；其次，微觀價值。既屬于某企業(yè)群，某行業(yè)群，也能是具體典型企業(yè)，重點分析如下價值變化：技術(shù)、經(jīng)濟、市場等等。
四、管理
科技項目管理是促使其良好發(fā)展的基本保障，這其中管理是其中非常重要的內(nèi)容，在管理內(nèi)容上也是極為豐富的。各類技術(shù)人員、各類技術(shù)專家、項目評審專家、技術(shù)難題等等，這些都屬于科技項目管理內(nèi)容，而對于具體的管理模型來說，一般來說可以細分為若干范疇。通常斫舶含如下內(nèi)容：首先，產(chǎn)學研對接。需要對其進行有效的管理，子參數(shù)包含諸多內(nèi)容，具體來說主要有：科研機構(gòu)分析、項目層次、對接企業(yè)類型、資金需求、人才需求等等；其次，人才引進管理。通常情況下，是需要考慮企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，或是人才穩(wěn)定性，再到人才來源及流動性，人才層次，還有政策扶持，這些參數(shù)都是非常重要的依據(jù)；最后，項目評審管理。項目涉及到的內(nèi)容相對較多，如專家信息庫、先進技術(shù)數(shù)據(jù)庫、專利數(shù)據(jù)庫、項目信息庫等等，這些都是評審管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參數(shù)。
五、大數(shù)據(jù)時代管理存在的弊端
雖然大數(shù)據(jù)的到來給科技項目管理帶來極好的發(fā)展契機，促使項目管理更為優(yōu)化準確，但是在應(yīng)用過程中不可避免會出現(xiàn)管理的難點，在今后的大數(shù)據(jù)分析過程中需要引起極高的重視。具體表現(xiàn)在三點：首先，重視度不夠。針對科技項目來說，其屬于長期持續(xù)的任務(wù)，而且不會立竿見影，很難達到更多的關(guān)注，重視度不夠?qū)е缕鋺?yīng)用出現(xiàn)弊端，特別是在大數(shù)據(jù)時代背景下，管理者在接受度也具有困境，他們的知識面決定他們接受新事物的能力。其次，有效投資無法做到集中管理。不同數(shù)據(jù)庫完善工作，或是不同模型建立，還有數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用，都必須增加大量人力與物力，在資金投入環(huán)節(jié)，不僅要追求數(shù)量，更需要追求質(zhì)量。最后，缺乏前瞻性，受到多重因素的影響，科技項目管理收效甚微，往往流于形式，被動應(yīng)付，主要是以解決當前問題為主體，前瞻性設(shè)想基本上沒有列入考慮范疇。
六、結(jié)語
總體來說，大數(shù)據(jù)時代下科技項目管理不僅面臨著發(fā)展機遇，同時也存在發(fā)展挑戰(zhàn)，如何借助大數(shù)據(jù)分析完善科技項目管理是當前需要思考的問題，本文從多個層面闡述了大數(shù)據(jù)時代的科技項目管理的具體實施過程，并簡單概述了大數(shù)據(jù)時代科技項目管理存在的困難，以促進科技項目管理能夠不斷完善。
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