發(fā)布時間：2023-05-16 10:36:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村經(jīng)濟管理職能樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村一部分剩余勞動力開始流向城市,一些外出打工的農(nóng)民,憑借著辛勤勞動,成為了百萬富翁和企業(yè)的技術(shù)骨干。同時,隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快,一些外出農(nóng)民開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),又推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。此外,國家加大對“三農(nóng)”的投入,新農(nóng)村建設(shè)突飛猛進,城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。
二、當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重點分析
(一)如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展
改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟體制改革實踐的順利進行,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到顯著提高。但時,在城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距越來越大,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟現(xiàn)象,嚴(yán)重影響我國整體經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前是我國經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,是黨和政府在進一步深化我國經(jīng)濟體制改革過程中必須要解決的問題。同時,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也進入“瓶頸”期,亟需進一步加強對農(nóng)村經(jīng)濟體制進行改革,完善農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè),促進要素在城鄉(xiāng)間自由發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(二)如何促進農(nóng)民增收
在黨的十報告中,明確指出到2020年我國實現(xiàn)全面建成小康社會和農(nóng)民收入倍增的宏偉目標(biāo)。我國建設(shè)小康社會的重點和難點在于實現(xiàn)農(nóng)村的小康社會。沒有農(nóng)村的小康,就不可能實現(xiàn)真正的小康,而實現(xiàn)農(nóng)村的小康社會的重點在于促進農(nóng)民收入的增收。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革,實行,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民的收入得到快速增長,但是總體上看,農(nóng)民增長困難,城鄉(xiāng)的收入差距逐步擴大,嚴(yán)重影響我國實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。因此,在進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的實踐進程中,如何拓寬農(nóng)民增收渠道,多方位地實現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長,是黨和政府今后農(nóng)村經(jīng)濟工作中的重點所在。
(三)如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式
雖然改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展,農(nóng)村的生活面貌得到很到的改善,但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)減緩趨勢,其最重要的原因在于農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式。生產(chǎn)力是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的根本動力,是形成科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系的保障。目前我國大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍很低,屬于典型的以牛、鋤、耕為主要生產(chǎn)工具的自家經(jīng)營消費的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式,生產(chǎn)技術(shù)含量低。同時,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以種植業(yè)為主,沒有形成農(nóng)林牧副漁一體化的多種經(jīng)營模式,作物品種單一,質(zhì)量低。此外,農(nóng)村市場不規(guī)范,農(nóng)村資料開發(fā)利用率低;當(dāng)前,我國農(nóng)村市場不健全、交易不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通市場量小,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而市場的不規(guī)范,造成農(nóng)村的資源開發(fā)力度低,資源浪費嚴(yán)重,無法促進農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)資源的經(jīng)濟價值。因此,如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式,推動農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè),是進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重點所在。
(四)如何實現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展既要靠市場在經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)作用,也需要基層政府發(fā)揮其調(diào)控作用。而當(dāng)前我國基層政府的種種弊端,沒有完全充當(dāng)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的角色?；鶎诱谋撞≈饕憩F(xiàn)在以下幾個方面:一是政府機構(gòu)繁多,財政給養(yǎng)人員過多,使基層政府的運行成本太高,財政負(fù)擔(dān)過重,嚴(yán)重影響基礎(chǔ)政府財政投入到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模,最終影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;二是基礎(chǔ)政府干部的綜合素質(zhì)不高,缺乏一定的經(jīng)濟管理知識,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技能知識主要靠自學(xué),理解不透徹,往往存在教條主義和經(jīng)驗主義,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利的影響。三是基礎(chǔ)政府經(jīng)濟管理職能不明確,機構(gòu)設(shè)置臃腫,造成對經(jīng)濟的多重管理的局面,各部門的分工不明確,因此,在涉及到責(zé)任時候各部門相互推諉,不能更好地發(fā)揮其相關(guān)經(jīng)濟管理職能,其嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。基礎(chǔ)政府職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必須要解決的課題。
三、繼續(xù)深化我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的對策
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè),推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展
城鄉(xiāng)分割體制不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,而且阻礙了我國城市化進程,最終不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的過程中,要積極推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動和社會平等地位,尤其要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為此,要從規(guī)劃入手,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的相關(guān)機制,完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施,連接城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場,推動城鄉(xiāng)商品、勞務(wù)、資源的自由流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。
(二)拓寬農(nóng)民收入渠道,著力多方面增加農(nóng)民收入
放寬創(chuàng)業(yè)門檻,加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,多層次、全方位地鼓勵農(nóng)民的創(chuàng)業(yè);同時加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),積極支持對農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的勞動附加值,增加農(nóng)民的收入;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動力,提高農(nóng)民的收益。此外,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能,保障農(nóng)民在土地上的合法收益。
(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;積極鼓勵發(fā)展立體化農(nóng)業(yè),因地制宜,形成農(nóng)林牧副漁立體化農(nóng)業(yè),多方位提高土地的收益;規(guī)范農(nóng)村市場,逐步完善農(nóng)村市場的管理制度,保障合法經(jīng)營,推進農(nóng)村市場化建設(shè),以市場化帶動農(nóng)村資源的合理開發(fā)利用,促使農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
(四)轉(zhuǎn)變基層政府職能,更好服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟管理；農(nóng)村審計；探討
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作主要是正確處理、調(diào)解農(nóng)村包括農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)民對集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督等經(jīng)濟利益的關(guān)系。處理好這些關(guān)系是保證農(nóng)民利益和農(nóng)村集體財產(chǎn)利益的基礎(chǔ)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。
1農(nóng)村經(jīng)濟管理的定義及任務(wù)
1.1定義
農(nóng)村經(jīng)濟管理是相關(guān)管理部門對農(nóng)村經(jīng)濟進行的有組織的管理過程，主要依據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟條件、市場條件和國家相關(guān)政策進行的一系列管理活動。農(nóng)村經(jīng)濟管理的前提是以生產(chǎn)目標(biāo)為基礎(chǔ)，在管理過程中對生產(chǎn)、分配、交換等重要信息進行計劃、決策和調(diào)控。
1.2任務(wù)
農(nóng)村經(jīng)濟管理的任務(wù)是圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，在不斷發(fā)展和完善農(nóng)村經(jīng)濟的過程中進行的。農(nóng)村經(jīng)濟管理的主要目的是提高農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟的綜合效益，貫徹政府在農(nóng)村經(jīng)濟中的主體地位和職能作用。作為相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要嚴(yán)格貫徹國家的政策對農(nóng)村經(jīng)濟進行監(jiān)督和管理，以確保我國農(nóng)村經(jīng)濟管理的規(guī)范化和目標(biāo)化。農(nóng)村經(jīng)濟管理，關(guān)系到農(nóng)村體制改革及社會穩(wěn)定團結(jié)。農(nóng)村經(jīng)濟管理的首要任務(wù)是對農(nóng)村賬務(wù)和資產(chǎn)的管理，加強對農(nóng)村賬務(wù)民主管理的審計；次要任務(wù)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
2農(nóng)村經(jīng)濟管理面臨的新形勢
首先，是經(jīng)濟體制發(fā)生變化。目前農(nóng)村經(jīng)濟體制是統(tǒng)分結(jié)合和合作化雙層經(jīng)營，農(nóng)民是獨立的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，可以決定自己的經(jīng)營方式，并決定自己產(chǎn)品與市場掛鉤。這一經(jīng)濟體制調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。目前農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由之前的單一結(jié)構(gòu)向多向發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)勢而生，成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體。再次，經(jīng)營方式的變化。目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式受市場調(diào)控程度比較大，是為適應(yīng)市場需求而生產(chǎn)。這一變化使生產(chǎn)由生產(chǎn)向流通向再生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。最后，農(nóng)民自身條件的變化。作為農(nóng)村經(jīng)濟主體的農(nóng)民，正在向大規(guī)模商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，但是農(nóng)民本身還存在著與商品生產(chǎn)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。所以在經(jīng)濟管理中要重視農(nóng)民的決策能力的提升，注重農(nóng)民勞動專業(yè)技能的科學(xué)性的提升，注重信息手段的應(yīng)變能力的提升。
3農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的新思路
3.1加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟管理
管理體制是根據(jù)實際情況來制定的，不能一刀切，要允許各地區(qū)根據(jù)實際情況選擇適合自己的經(jīng)營和生產(chǎn)方式，并以多元型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在。另外，經(jīng)濟管理的順利進行要在政企分開的原則基礎(chǔ)上，政府要放權(quán)讓企業(yè)進行獨立經(jīng)營和管理。企業(yè)內(nèi)部要推行責(zé)任制，對經(jīng)濟管理中出現(xiàn)的各種問題要通過法律法規(guī)和經(jīng)濟手段等進行引導(dǎo)和解決，以保證企業(yè)沿正確方向健康發(fā)展。
3.2提高市場的組織化程度
隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的市場商品率越來越高。農(nóng)村經(jīng)濟管理之間需要平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，所以產(chǎn)業(yè)之間，生產(chǎn)和交換分配之間、消費等都要保證協(xié)調(diào)和平衡。農(nóng)村經(jīng)濟管理在大力發(fā)展商品的同時，也要提高農(nóng)產(chǎn)品市場組織程度，即在市場規(guī)律指導(dǎo)下從事供銷活動，以促進市場充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，逐漸形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的專業(yè)市場和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場連接的市場銷售網(wǎng)絡(luò)。這樣可以保證農(nóng)民在市場網(wǎng)絡(luò)信息的指導(dǎo)下確定生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)品，以及確定產(chǎn)品相關(guān)價格和營銷方式。
3.3積極開展經(jīng)營管理咨詢
隨著社會發(fā)展，市場需求也千變?nèi)f化。農(nóng)民需要適應(yīng)市場需求，做好生產(chǎn)決定，以改進生產(chǎn)，獲得盈利。如果沒有經(jīng)營管理咨詢，會使每個生產(chǎn)者冒著一定的風(fēng)險進行生產(chǎn)，所以經(jīng)營咨詢很重要。正確的經(jīng)營咨詢可以使生產(chǎn)者根據(jù)市場需求制定正確的生產(chǎn)決策和計劃，在最佳方案的指導(dǎo)下獲得最大利益。同時，國家和政府也有以滿足社會主義生產(chǎn)為目的的相關(guān)政策，只要經(jīng)營咨詢與國家政策結(jié)合，就可以使農(nóng)產(chǎn)品的使用價值獲得提升，使生產(chǎn)和流通統(tǒng)一，使利益最大化。
3.4加強經(jīng)濟聯(lián)合
商品經(jīng)濟的發(fā)展是建立在不斷改革的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制基礎(chǔ)上的，是以橫向經(jīng)濟聯(lián)合為主線，縱向經(jīng)濟聯(lián)合為輔助的組織體系。在自然經(jīng)濟時代，由于社會生產(chǎn)力不斷提高，社會化程度和專業(yè)程度也不斷發(fā)展，所以農(nóng)產(chǎn)品想要在激烈的市場競爭中獲取利益就要聯(lián)合。因為聯(lián)合可以促進生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料的合理組合和流動，使資源、勞動力、技術(shù)等都得到最佳利用；聯(lián)合可以取長補短，把各方優(yōu)勢集合起來，以產(chǎn)生更大優(yōu)勢作用；聯(lián)合可以使生產(chǎn)抓住市場需求，以取得最大的效益；聯(lián)合可以打破區(qū)域封鎖和壟斷，使農(nóng)民建立與社會主義公有制相適應(yīng)的生產(chǎn)理念，以提高社會勞動生產(chǎn)效率。
4結(jié)語
總之，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作比較復(fù)雜，在我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型期，需要加強和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟管理。相關(guān)管理人員要結(jié)合區(qū)域特點有針對性的制定管理制度，以強化管理職能。管理模式要轉(zhuǎn)化為核心經(jīng)濟管理模式，使其既能對發(fā)生的危險事件進行管理，又能對風(fēng)險事件進行預(yù)防，以確保農(nóng)村經(jīng)濟管理的穩(wěn)定長久。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟管理獨立性，提高市場組織程度，切實加強經(jīng)營管理咨詢，使其與國家相關(guān)政策接軌，同時要加強經(jīng)濟聯(lián)合，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟管理的科學(xué)性和現(xiàn)代化水平。
參考文獻
[1]楊小杏.加強農(nóng)村集體“三資”管理促進廣西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].廣西經(jīng)濟,2010,(05)．
（一）加強農(nóng)經(jīng)管理縣農(nóng)經(jīng)管理部門依據(jù)黨的十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟體制的總目標(biāo)，結(jié)合本縣農(nóng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)力量、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及管理基礎(chǔ)等實際情況，從幾個方面拓寬市場經(jīng)濟服務(wù)的渠道，取得明顯的效果。
1、政策，把關(guān)守卡，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?？h經(jīng)管站建立9個農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測點，發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理手冊》和《農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件資料匯編》等資料；配合監(jiān)察局依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)，針對集資攤派等項目進行專門檢查監(jiān)督。
2、參與，建立健全制度，加強農(nóng)村財務(wù)管理。在實行財務(wù)五統(tǒng)一基礎(chǔ)上，推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位村會計集中辦公制度，開展以村為單位的民主理財。
3、咨詢，開展經(jīng)營指導(dǎo)，傳授農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理的知識。近年來，縣農(nóng)經(jīng)管理部門先后組織村會計和農(nóng)經(jīng)管理工作者參加全國性、省、市的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)45多人次?？h里舉辦農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合村會計集體辦公日進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)?？傊?，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)經(jīng)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和咨詢服務(wù)的技能。
4、保護，強化農(nóng)村承包合同管理，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。幾年來，農(nóng)經(jīng)管理部門把完善農(nóng)村承包合同作為深化農(nóng)村改革的主要措施來抓，縣委、縣府組織各鄉(xiāng)、村和農(nóng)民簽訂規(guī)范合同1.75萬份，逐步開展檢查兌現(xiàn)工作，及時調(diào)處合同糾紛，使合同履約率保持在98%左右，這樣就保護了雙方的合法權(quán)益。
5、調(diào)研，深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。縣農(nóng)經(jīng)管理部門有計劃地對糧食生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村股份合作以及村級財務(wù)管理等方面進行調(diào)查，總結(jié)并推廣外地經(jīng)驗，有明顯的成效。
（二）拓寬農(nóng)經(jīng)管理渠道
農(nóng)經(jīng)管理部門在拓寬渠道、提供服務(wù)時，也遇到不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)經(jīng)管理工作重要性仍欠高度認(rèn)識，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)管理工作內(nèi)容不明確或不理睬，未能發(fā)現(xiàn)該項工作的社會效果，一些政策措施不能落到實處；二是農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)不高且配置不合理，經(jīng)費不足，責(zé)權(quán)不相稱，經(jīng)管工作環(huán)境條件偏差，許多業(yè)務(wù)工作難以深層次拓展；三是某些規(guī)章制度不夠健全完善，農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)未能完全納入正規(guī)化的軌道，沒有形成完整的管理機制。
為此，筆者認(rèn)為要相應(yīng)采取措施，鞏固并擴大成果，保證服務(wù)渠道不斷拓寬、農(nóng)經(jīng)管理的進一步加強，以適應(yīng)和促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作顯得越來越不可缺少，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)引起足夠的重視，把它擺上重要的議事日程，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
一．國際規(guī)則的介入，對政府管理經(jīng)濟的方式提出了新要求,切實轉(zhuǎn)變政府職能成為應(yīng)對WTO的首要任務(wù)。
加入WTO后,我國原有的政府管理經(jīng)濟職能首先受到?jīng)_擊.其原因有三:一是WTO自身規(guī)則的權(quán)威性和強制性要求占有國家部分管理權(quán),過去完全由國家所獨立擁有的經(jīng)濟權(quán)力,將日益成為國\際社會所共有.二是WTO將不斷影響政府管理決策的自主性.加入WTO后,隨著市場機制作用的擴張,國內(nèi)外各種利益集團必然利用自身的經(jīng)濟資源企圖介入政府管理決策,政府的自主決策能力將受到影響.三是傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理職能在WTO規(guī)則下暴露出明顯弊端.以政府對農(nóng)村的經(jīng)濟管理來說,其直接干預(yù)的方式使農(nóng)民失自主經(jīng)營的活力,缺乏應(yīng)有的競爭能力.鑒此,轉(zhuǎn)變政府職能,改革政府管理經(jīng)濟的方式,是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求,也是遵守WTO的規(guī)則,規(guī)范政府行為,提高政府工作的迫切需要."入世"在一定意義上可以說是"政府入世"。
永濟市作為農(nóng)業(yè)地區(qū),政府在管理農(nóng)村經(jīng)濟時,必須從事無巨細的微觀經(jīng)濟活動中跳出來,讓農(nóng)民自主經(jīng)營、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險,充分發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)作用.首先,要依法行政,不斷規(guī)范政府行為.政府要從直接管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理,要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,逐步取消不合理的支持措施,為所有經(jīng)營者創(chuàng)造公平、平等的競爭環(huán)境.從以前的“強制命令型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾矸?wù)型”。第二，要加大服務(wù)力度，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，要不斷加大對農(nóng)業(yè)資金的投入，努力改善農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍，積極參與國際竟?fàn)?，要加快建立信息公開化制度，促進信息自由交換。第三，要強化政府的宏觀調(diào)控能力。強調(diào)政府轉(zhuǎn)變職能﹑發(fā)揮市場機制的作用，并不是說政府可以放棄農(nóng)村經(jīng)濟管理的權(quán)利。在某種程度上，加入WTO后政府的宏觀調(diào)控不僅不能削弱，還要更具有藝術(shù)性。國際經(jīng)貿(mào)往來的種種經(jīng)驗表明，誰對WTO規(guī)則學(xué)習(xí)、運用得越充分，誰在國際分工和國際競爭中就越主動。從這個意義上講，入世后政府轉(zhuǎn)變職能，肩上的擔(dān)子不是變輕了，而是更重了。
二、國際市場的擴大，對原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了新沖擊，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路
加入WTO后，面對國際國內(nèi)逐步融為一體的農(nóng)產(chǎn)品市場，我們必須重新審視現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理，要堅持面向國際市場，加快進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場需求為依據(jù)興利避害，堅定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)的“航空母艦”，提高本區(qū)農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭能力。
（一）、發(fā)揮區(qū)域特色，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)永濟市作為農(nóng)業(yè)地區(qū)，在多年的發(fā)展過程中，本著“壓糧穩(wěn)棉，發(fā)展經(jīng)濟田”的指導(dǎo)思想，積極進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已基本建成40萬畝小麥、20萬畝棉花、10萬畝蘆筍、4﹒5萬畝油料、20萬畝林果、3萬畝牧草、5萬畝蔬菜、3萬畝泡桐、2﹒5萬畝水產(chǎn)等九大商品基地，并建成肉雞、蘆筍、油脂、蔬菜、牧草等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，有力地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。以上產(chǎn)業(yè)在參與國際競爭上具有一定的比較優(yōu)勢。但是由于這些產(chǎn)業(yè)普遍存在的生產(chǎn)規(guī)模小、深加工能力較差、資本運營機制不夠合理等原因，其相對的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢上還存在一定困難。因此，加入WTO后，按照參與國際市場競爭應(yīng)具備的基本要素，有目的、針對性地提高這些產(chǎn)業(yè)的競爭能力，盡快做大做強這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是我們亟待解決的問題。首先，要加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相對滯后，農(nóng)民的品牌意識嚴(yán)懲缺乏，政府相關(guān)部門要積極組織對農(nóng)產(chǎn)品品牌的審報、認(rèn)定工作，加大對名牌產(chǎn)品的宣傳力度，實施“名牌戰(zhàn)略”。對已有的品牌（如粟海肉雞等）要重點加以保護，并充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)，繼續(xù)擴大其在同類產(chǎn)品中的市場份額，有效提高經(jīng)濟效益。其次，注重強強聯(lián)合，實現(xiàn)規(guī)模擴張。永濟市蘆筍產(chǎn)業(yè)從無到有，由小變大，由弱變強，其發(fā)展壯大的經(jīng)歷為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。目前，全市18家蘆筍加工企業(yè)聯(lián)合組建成永濟黃河蘆筍集團，年加工能力3萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2﹒5億元，其它優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也要成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一組織和管理同類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營，努力實現(xiàn)資金、技術(shù)、信息等資源共享，采用集團作戰(zhàn)的方式，積極應(yīng)對加入WTO后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三，積極進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整體效應(yīng)，加入WTO后，要真正把區(qū)域內(nèi)有特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，就不能滿足于小規(guī)模下的種養(yǎng)加工，必須借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)的經(jīng)驗，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。要選定區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)品，建設(shè)生產(chǎn)基地，積極進行市場開發(fā)、加工、儲運及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品鏈延伸，實施貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在鼓勵多樣化發(fā)展基礎(chǔ)上，重點發(fā)展幾個主導(dǎo)產(chǎn)品，以此組建農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，利用資本市場融資，最終形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今后，粟海集團等龍頭企業(yè)要繼續(xù)采取公司十農(nóng)戶的形式，一頭連著國內(nèi)外市場，一頭連著千家萬戶，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的要求。
（二）、做好農(nóng)技推廣工作，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國外的先進經(jīng)驗及多年的實踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是一把開啟國際和國內(nèi)市場的鑰匙。加入WTO后，面對廣泛的市場競爭，我們一方面要大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面還要依靠科技進步的力量，積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“名優(yōu)特新”產(chǎn)品，有效規(guī)避經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。隨著市場開放的逐步擴大，國內(nèi)外一些先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)將跨入國門，如何變科學(xué)技術(shù)為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，關(guān)鍵是做好農(nóng)技推廣工作。一是要穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。二是要努力探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)技推廣新路子。各級農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)目標(biāo)要逐步由促進農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式要由單一服務(wù)向綜合服務(wù)拓展，服務(wù)內(nèi)容要由以產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)延伸。三是鼓勵農(nóng)業(yè)科技售貨員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。永濟市為純農(nóng)業(yè)地區(qū)，在應(yīng)對WTO的過程中，必須逐步提高對農(nóng)技推廣事業(yè)的投入，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園的帶動作用，加強優(yōu)良新品種的引進和開發(fā)，加強對現(xiàn)代化栽培方法、現(xiàn)代飼養(yǎng)方法、病蟲害和自然災(zāi)害防治、中低產(chǎn)田改造、先進技術(shù)裝備和生物技術(shù)等在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，力爭實現(xiàn)“精品產(chǎn)業(yè)”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；原因；對策
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，黨和國家提出對農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展方向進行確立的新思想，財務(wù)管理上的工作能否得到有效的開展對于農(nóng)村經(jīng)濟管理體系的完善具有非常重要的影響作用。為了更好的解決農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門應(yīng)該對會計的基礎(chǔ)工作進行制度上的規(guī)范，同時還要加強群眾監(jiān)督以及審計監(jiān)督，堵塞財務(wù)管理漏洞，這樣才能讓農(nóng)村財務(wù)管理上的工作效率得到真正意義的提高。
一、農(nóng)村財務(wù)管理產(chǎn)生問題的主要原因
（一）農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不明確首先，司法機關(guān)上的監(jiān)督力度不能得到有效的施展，根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村干部在工作運行管理中存在的很多貪污枉法行為，公安機關(guān)不能插手對此立案偵查，這種案件的構(gòu)成與民事案件沒有任何的相關(guān)性，這就直接導(dǎo)致了村級干部的經(jīng)濟問題成為法律規(guī)定上的空白，對此，相關(guān)管理部門也一直沒有找到一個可以對此問題進行解決的好辦法。其次，紀(jì)律檢查機關(guān)在監(jiān)督上的力度沒有達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，由于權(quán)利管理上的分層機制，村干部如果是黨員的話，紀(jì)委可以運用相應(yīng)的權(quán)利對其進行查處，但如果遇到其他的情況，那么紀(jì)檢委上檢察機構(gòu)就沒有與之對應(yīng)的管理辦法了。最后，群眾在監(jiān)督上的作用無法得到有效的實施，分散的家庭經(jīng)營模式讓村民的集體觀念以及管理意識非常淡薄。許多村民在日常生活中對集體的事項基本不做關(guān)心與過問，這就導(dǎo)致許多集體事項無法得到有效的群眾監(jiān)督，許多事物在村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中間直接被內(nèi)部消化了。
（二）農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督透明度不高許多村級的財務(wù)管理制度缺乏公開性的透明度，導(dǎo)致財務(wù)在公開力度上不能達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有些農(nóng)村雖然定期將財務(wù)收支情況進行櫥窗形式的公開，但是在公開內(nèi)容上不完整，并對許多重要的公開事項進行模糊處理，這就致使群眾根本無法直接對資金的用途進行全面的了解，還有一些村會對村民關(guān)心的熱點問題進行延后性的公布處理，這也致使村民無法在問題發(fā)生時，及時行使自己的民主上的監(jiān)督權(quán)利。我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，致使許多村屯進行了合并和精簡，很多基層經(jīng)管站會與其他部門進行聯(lián)合部署上的管理，這在很大程度上將辦公的人員進行了縮減處理，村級財務(wù)的管理職能也會被相應(yīng)的削弱。
（三）農(nóng)村財務(wù)問題重視程度不夠基層干部在工作過程中普遍存在管理上的問題，許多村干部的想法是對上級下達的命令進行簡單的處理就算是完成了任務(wù)。對于自身對業(yè)務(wù)管理上的作用，根本做不到積極的重視，并且許多管理人員認(rèn)為村級自治不應(yīng)該過多的插手流程上的問題，這種認(rèn)識上的片面化，就會導(dǎo)致鎮(zhèn)村干部對于財務(wù)管理上缺乏足夠的重視。與此同時，群眾在對上級反映財務(wù)方面出現(xiàn)的問題時，往往也得不到及時的調(diào)查與解決，很大程度上助長了財務(wù)混亂問題的擴展，并且也會使得許多不法人員鉆了制度上的空子。農(nóng)村財務(wù)管理部門在對村級賬務(wù)進行管理時，不能一貫堅持認(rèn)真仔細的工作態(tài)度，對于財務(wù)收支上的票據(jù)，有時沒有進行充分的了解，就直接蓋章了事，這也是直接導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理混亂的直接原因。財務(wù)管理工作在實施過程中許多政策與規(guī)章制度都沒有得到很好運行與貫徹，這就會直接導(dǎo)致許多財務(wù)上的管理人員根本無心學(xué)習(xí)，沒有全面掌握財務(wù)法規(guī)以及相關(guān)的管理制度，在工作的開展上也不能按照規(guī)章制度對業(yè)務(wù)進行處理，不能及時接納財會人員的意見與建議，造成財物管理上的舊問題沒有得到解決的同時又產(chǎn)生了新問題。
（四）村級財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低財務(wù)管理工作對于財務(wù)人員有著嚴(yán)格的要求，財務(wù)人員的穩(wěn)定性是農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、制度化的根本保證。但是目前農(nóng)村的財務(wù)管理人員有很多都是由村干部來確定的，在這樣的情況下，有很多的村干部在村委會和黨支部換屆的時候。會計或者是出納人員也會跟隨著換屆，從而形成了財會人員流動性大的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村的財會人員普遍存在著學(xué)歷低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的現(xiàn)象，隊伍很不穩(wěn)定，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，很多的年輕人不愿意在農(nóng)村工作而外出打工，農(nóng)村的財會人員找不到比較合適的人選，這樣村干部就造成了一些對于財務(wù)比較生疏的人員來擔(dān)任會計或者是出納的現(xiàn)象，這些財務(wù)人員是沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，專業(yè)性不強、職業(yè)素質(zhì)較差，基本是無證上崗。
二、解決問題的對策
（一）提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部要端正思想，擺正態(tài)度，提高對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。要把加強財務(wù)管理放在農(nóng)村經(jīng)濟管理的首要地位來抓，將財務(wù)公開和政務(wù)公開有效結(jié)合起來，加強財務(wù)管理公開透明度，利用社會監(jiān)督職能，提高廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的思想認(rèn)識，從而密切干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村財務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
（二）整章建制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理體系要進一步貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理體制，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等各項管理制度，制定村級財會人員工作守則，公開招聘村級財會人員，競聘上崗，擇優(yōu)錄用。要建立和完善財務(wù)管理制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批制度等，通過制度來規(guī)范財務(wù)工作。實行村會計委托服務(wù)制，將村級財務(wù)全部集中到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理中心管理，實行縣、鄉(xiāng)、村三級管理，重大事項的財務(wù)開支報請縣經(jīng)管部門審批，日常開支報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批，從源頭上杜絕鋪張浪費，貪污、挪用等行為。
（三）提高財會人員素質(zhì)要充分運用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓(xùn)班，定期進行各級財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，讓每個財會人員明白自己的職責(zé)所在。作為財務(wù)會計人員必須要從自身的職責(zé)出發(fā)，充分地遵守相關(guān)的會計法律法規(guī)，按照正確的程序進行會計管理工作，否則就會出現(xiàn)上述的問題，而且如果不及時的進行糾正，這一現(xiàn)象就會急劇的惡化，因此必須要重視財會人員隊伍不穩(wěn)定和業(yè)務(wù)水平較低這一問題。
三、結(jié)語
通過以上的論述可以知道農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的影響作用。這項工作能否得到有效的開展，主要依賴于各級政府重視程度，所以各級政府的管理人員應(yīng)該對農(nóng)村財務(wù)管理事務(wù)進行嚴(yán)格的監(jiān)督與處理。與此同時，各級干部還應(yīng)該對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理上的出現(xiàn)問題予以重視，積極對問題產(chǎn)生的原因進行分析，在分析過程中制定出科學(xué)的解決措施。只有這樣才能讓農(nóng)村財務(wù)管理上的問題得到有效的解決，確保農(nóng)村經(jīng)濟可以穩(wěn)定運行的發(fā)展。
作者:王桂文 單位:黑龍江省肇州縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站
參考文獻：
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)型地區(qū)；行政體制改革；構(gòu)想
中圖分類號：F327文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2008)18-0178-02
近年來，三農(nóng)問題越來越成為人們普遍關(guān)注的焦點問題。無論是社會主義市場經(jīng)濟體制在農(nóng)村的普遍確立，還是在進行農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的貧窮、農(nóng)民的困苦引發(fā)了人們對基層政府行政體制改革的廣泛性思考。尤其是在農(nóng)業(yè)型地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、放活農(nóng)村經(jīng)濟、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等都在客觀上要求對基層政府行政體制進行改革。因此，本文吸收借鑒了個別學(xué)者的研究成果，以農(nóng)民的切身利益為根本出發(fā)點提出了在農(nóng)業(yè)型地區(qū)基層政府體制改革中實行“強市、簡縣、精鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
一、精鄉(xiāng)
在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中存在著很多問題，如機構(gòu)臃腫、人浮于事、不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求等。產(chǎn)生這樣問題的原因有很多，追究其根源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方權(quán)力過剩。中央每立個法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就增設(shè)一個部門，也就增加了一項管老百姓的權(quán)力。所以，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、穩(wěn)定農(nóng)村秩序的途徑之一就是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政體制，裁撤過剩的官方權(quán)力，變官本位體制為民本位體制。
1.“精鄉(xiāng)”不是取消鄉(xiāng)級行政而是要精簡鄉(xiāng)級行政職能
以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入增長的空間小，現(xiàn)金收入少，建設(shè)小城鎮(zhèn)既無基礎(chǔ)也無作用，而且耗掉了本來應(yīng)該用于村莊建設(shè)的資源。所以，根據(jù)消極行政原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有必要建立以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的上下級一一對應(yīng)的現(xiàn)代行政體制。這樣簡化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和相應(yīng)的人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榫?、高效、低耗的服?wù)型政府成為可能。
2.選擇一個較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為工商、稅務(wù)、法庭等部門設(shè)立辦公機構(gòu)的地點
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)，工商業(yè)欠發(fā)達，一鄉(xiāng)一工商稅務(wù)部門既閑置資源又浪費人力成本。所以，在現(xiàn)代交通工具便利和通訊手段發(fā)達的今天，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)群落中選擇一個較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工商、稅務(wù)、法庭等部門管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)事務(wù)，節(jié)約成本，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3.保留為農(nóng)民提供公共服務(wù)的職能部門
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該把保持社會秩序，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供必要的公共物品作為其基本職能。因為在市場經(jīng)濟條件下，市場配置人才、技術(shù)、資本對小農(nóng)經(jīng)濟是十分不利的，所以，仍要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級中保留農(nóng)、林、水、衛(wèi)生、教育等作為縣村之間的中介組織，以保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要公共物品的保障。
二、簡縣
建國以來，我們進行了七次行政體制改革，但每次改革都陷入了“精簡――膨脹――再精簡――再膨脹”的怪圈?？h級政府處在這個怪圈中，也是越減機構(gòu)越膨脹、越減人員越多。為了實現(xiàn)“簡縣”的最終目標(biāo)，應(yīng)堅持以下兩個原則：
1.根據(jù)“精干高效”原則來設(shè)計和構(gòu)造縣級機構(gòu)
第一，在城市帶的農(nóng)村地區(qū)，基層行政體制面對著大量復(fù)雜的專業(yè)化問題，需要有現(xiàn)代的以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的行政體制來處理。而根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)縣鄉(xiāng)村事務(wù)相似多于不同的實際情況，縣級政府沒有必要建立以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政體制，也就沒有必要建立與中央一一對應(yīng)的行政部門。這就為“簡縣”擔(dān)供了理論和實踐上的可能性。第二，縣級政府財政收入主要依靠上級政府的撥款以及對村民的收刮，由于中央下令取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)后，縣級政府和人民的利益趨于一致，向上級爭取資源成為縣鄉(xiāng)兩級政府和民眾的共同目標(biāo)，理由就是為本縣人民服務(wù)。而為了達成這個目標(biāo)縣級政府就會下放權(quán)力給鄉(xiāng)村組織，提高鄉(xiāng)村社會的組織化水平，擴大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間，改變原來“管的太死，統(tǒng)的過死”的工作作風(fēng)。只有這樣農(nóng)戶才能有效降低生產(chǎn)、交易成本，縣鄉(xiāng)兩級政府的管理也才會高效低耗。
2.按照權(quán)責(zé)一致的原則設(shè)計和構(gòu)造縣級治理體制
第一，轉(zhuǎn)變縣級政府的經(jīng)濟管理職能，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，使市場在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用。第二，縣級政府應(yīng)該保留并加強能夠保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的提供公共物品服務(wù)的職能部門。如農(nóng)村技術(shù)服務(wù)部門和金融服務(wù)部門。使縣級政府的行政職能由收刮職能轉(zhuǎn)變?yōu)闉檗r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的服務(wù)職能，變官本位體制為民本位體制，從而建設(shè)一個高效、廉政、低耗的縣級政府。
三、強市
目前，無論是實際工作者還是學(xué)界都對市級政府的去留問題給予了極大關(guān)注，說法不一。對于取消市級建制的觀點，其主要原因可歸納為：第一，市管縣的體制在省―縣中間增加了一級行政管理層次，使得信息傳遞效率降低，容易導(dǎo)致信息失真。第二，市管縣體制造成機構(gòu)膨脹臃腫，增加了財政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且容易滋生。第三，從實踐上看，市管縣體制重城市輕農(nóng)村，忽視農(nóng)民的利益和需求。
這種思路在我國一些經(jīng)濟發(fā)達的省份是適用的，實際操作上也是可行的。但中國是一個區(qū)域特點明顯不同、經(jīng)濟發(fā)展差距較大的國家。即使是市與市之間、縣與縣之間，其在經(jīng)濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面都存在著差異性。具體問題具體分析，作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)市一級建制不僅應(yīng)該保留，而且還應(yīng)該加強市一級行政部門的公共服務(wù)職能。但需要強調(diào)的是，應(yīng)該逐漸改變市管縣的市縣兩級權(quán)力的行政隸屬關(guān)系，而變?yōu)榉伤?guī)定的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。
1.發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用
由于在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地區(qū)中，縣鄉(xiāng)村行政區(qū)域主要是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為支柱型產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。而僅依靠單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以支撐龐大的上層建筑。表現(xiàn)在實際生活中就是農(nóng)民生活貧困、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟落后。在市一級的行政區(qū)域中，工商業(yè)的發(fā)展要遠遠高于鄉(xiāng)村工商業(yè)發(fā)展的水平，經(jīng)濟發(fā)展的速度也明顯快于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以，應(yīng)該發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用，使人流、物流和信息流在城鄉(xiāng)之間得到自由合理流動，給農(nóng)業(yè)型地區(qū)注入生機和活力。而這種帶動并不是要建立在權(quán)力的所屬關(guān)系之上，而是以地緣關(guān)系為依據(jù)，帶動周圍農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)之間共同發(fā)展、互相促進、社會穩(wěn)定的良好局面。
2.加強市一級行政區(qū)劃的建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)型地區(qū)城市化的進程
由于盲目建設(shè)各種開發(fā)區(qū)和政府形象工程，低價強行征用農(nóng)民大量土地，近年來，各級地方政府從農(nóng)民手里奪取了2萬億元土地剪刀差，失地農(nóng)民高達5 000萬人，如何安置這些失業(yè)的農(nóng)民呢？在一些發(fā)達市（縣）已經(jīng)把一些郊區(qū)農(nóng)民一律轉(zhuǎn)成城市戶口，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄冊诔鞘袑ふ疑鏅C會提供了保障。可是在落后的農(nóng)業(yè)市（縣），失業(yè)農(nóng)民的介入使本就飽和的城市勞動力市場供大于求，大量的城市失業(yè)人員與農(nóng)民搶占有限的勞動力資源，造成了靠壓低勞動力成本的不良競爭。解決這一問題的根本途徑就是加強市級政府為經(jīng)濟服務(wù)的職能，進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展地方經(jīng)濟，為城市和農(nóng)村剩余勞動力提供更廣泛的就業(yè)機會，從而達到推動城市化進程的目的。
（一）留守兒童的身心健康令人心痛
由于長期與父母分離和缺乏溝通，得不到完整的家庭溫暖，生活上缺少必要的關(guān)愛，加上常受到周圍孩子的歧視、排擠和欺辱等，一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。不少留守兒童情緒消極，失落自卑，行影孤單，甚至心理壓力過大，容易形成一定的人格障礙。
（二）農(nóng)村留守兒童思想品德素質(zhì)教育務(wù)須重視
在這里我們所提及的思想道德范圍較為廣泛，包括農(nóng)村留守兒童的人生觀念、社會價值觀念、甚至包括部分法制觀念淡漠、道德失范現(xiàn)象增多。由于農(nóng)村留守兒童缺乏父母教育引導(dǎo)以及陪伴，但是由于我國農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境以及社會經(jīng)濟環(huán)境等原因，父母在此方面無法及時對子女形成有效指導(dǎo)。再者，由于留守兒童監(jiān)護人的文化層次不高，無法對留守兒童的精神方面進行有效關(guān)懷與照顧，進而使得我國留守兒童處于畸形發(fā)展。再者由于我國部分地區(qū)學(xué)校管理以及資源整合問題的原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村留守兒童的思想品德教育問題沒有受到足夠的重視。正是由于沒有認(rèn)識到思想品德教育的重要性,我國部分地區(qū)學(xué)校重視課程教育方面而忽視品德的培養(yǎng)。
（三）監(jiān)督弱化，學(xué)校教育獨立難支
監(jiān)督問題對于農(nóng)村留守兒童而言具有重大現(xiàn)實意義。監(jiān)督責(zé)任具有廣泛性，包括我國教育機構(gòu)以及當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)部門的積極配合。但是由于一些鄉(xiāng)村學(xué)校的教育質(zhì)量較差，校風(fēng)不好，加之新的“讀書無用論”思想的影響，大部分“留守兒童”到了中學(xué)，覺得升學(xué)無望而產(chǎn)生厭學(xué)情緒。雖然部分留守兒童按照規(guī)定完成了國家的九年義務(wù)教育要求，但由于缺少進一步學(xué)習(xí)深造，帶來的將是不適應(yīng)社會迅猛發(fā)展的要求，影響全民族整體素質(zhì)的提高。一方面，大部分監(jiān)護人往往對“留守兒童”要求不嚴(yán)，或缺乏文化知識，無法對孩子的學(xué)習(xí)進行監(jiān)督。父母在家的檢查作業(yè)、參加家長會等對孩子最基本的學(xué)習(xí)監(jiān)督職責(zé)都無人擔(dān)當(dāng)。另一方面，教育是一個系統(tǒng)工程，學(xué)校教育、家庭教育和社會教育三位一體，應(yīng)相互配合，協(xié)調(diào)一致。隨著社會的不斷發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的不斷進步，傳媒網(wǎng)絡(luò)的普及，社會教育對人的影響顯得更加突出。此外打工父母的一些觀念和不良職業(yè)活動存在負(fù)面影響，由于監(jiān)督力量的缺失與不足，使“留守兒童”幼小的心靈上背上了父母沉重的情緒包袱，承擔(dān)著很大精神壓力，嚴(yán)重影響他們的正常學(xué)習(xí)和健康成長。
二、淺析留守兒童問題產(chǎn)生的原因
（一）監(jiān)護不力導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)許多問題
由于留守兒童父母無法在身邊進行關(guān)心以及輔導(dǎo)，且其他監(jiān)護人文化水平不高，沒有能力為留守兒童進行教育以及生活照顧，這就使得形成留守兒童教育管理的盲區(qū)，導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)許多問題。
（二）缺乏親情撫慰，導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)心理偏差
由于不在父母身邊，情感需求得不到滿足，缺乏與父母之間深層次的感情溝通，缺失的情感容易導(dǎo)致留守兒童孤獨、性格孤僻，從而導(dǎo)致行為習(xí)慣較差，并且極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控。
（三）社會對留守兒童的關(guān)注不夠
我國尚未未形成行之有效的管理防控體系和機制。當(dāng)前政府各部門以及社會對留守兒童的問題的研究仍是空白。如：學(xué)校尚未建立留守兒童檔案，相關(guān)部門對留守兒童引發(fā)的一系列問題也尚未進行政策性的思考等。農(nóng)村社會教育薄弱，教育資源缺乏，教育觀念陳舊，不能有效地彌補留守兒童家庭教育關(guān)懷的不足。
三、對策分析
（一）完善我國教育制度，改善校園環(huán)境
首先，要加強對農(nóng)村中寄宿學(xué)校的管理與建設(shè)工作，通過不斷優(yōu)化留守兒童的校園基礎(chǔ)設(shè)施，為留守兒童提供住宿的便利條件。其次，要大力發(fā)揮出學(xué)校和教師的管理職能和教育功能，從多方面給予留守兒童關(guān)心，以滿足留守兒童的心理需求。并且針對留守兒童的特點，學(xué)校要更新教育理念，將健康教育、心理教育和行為規(guī)范教育納入到日常教學(xué)中，以此來彌補、疏導(dǎo)和改善留守兒童因缺失父母關(guān)愛對其人格健全發(fā)展產(chǎn)生的消極影響。
（二）進一步強化家長的監(jiān)護責(zé)任
留守兒童家長及臨時監(jiān)護人應(yīng)切實承擔(dān)起監(jiān)護孩子的責(zé)任和義務(wù)，進程務(wù)工人員應(yīng)盡量與子女居住一起，若是由于客觀條件而無法與子女共同生活，則應(yīng)盡量父母一方最好在家與孩子一起生活。兒童的健康成長要通過愛心教育以及家長的用心輔導(dǎo)。同時，對于長時間在外務(wù)工人員應(yīng)更多的與子女保持聯(lián)系，使得留守兒童的親情不缺失。
（三）農(nóng)村勞動力就地消化或就近轉(zhuǎn)移
要大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，在國家政策指導(dǎo)下結(jié)合自身實際，優(yōu)化農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與模式，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。并且可以通過以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為突破口，推進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。另外，之所以進程務(wù)工人員數(shù)量劇增，根本原因為經(jīng)濟因素的影響，所以要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速推進農(nóng)村工業(yè)化進程，既提高了農(nóng)村經(jīng)濟水平，又從源頭上破解了留守兒童難題，做到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與解決留守兒童教育和管理相互促進。
（四）加強農(nóng)村留守兒童思想品德教育教育
首先，重視親情關(guān)懷,強化家庭教育。要在思想上使父母充分認(rèn)識到思想品德教育在子女教育中的重要地位,改變重物質(zhì)輕精神,重智育輕德育的傳統(tǒng)觀念。其次，要根據(jù)留守兒童的年齡和身心發(fā)展的特點,組織開展豐富多彩的教育教學(xué)和社會實踐活動，使留守兒童在學(xué)習(xí)知識的同時,思想品德方面也得到培養(yǎng)。最后，營造健康向上的的育人環(huán)境,形成全社會關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的氛圍。發(fā)揮政府職能部門的作用,通過法律、政策和制度的不斷完善保障農(nóng)民工和留守兒童的合法權(quán)益。此外，需要動員全社會都來關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童,為提高他們的思想品德水平營造良好的社會氛圍。不可否認(rèn)，良好的外部環(huán)境可以使留守兒童免受不良風(fēng)氣的影響,對他們良好思想品德的形成產(chǎn)生潛移默化的影響。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)財縣管；財政職能合理定位；鄉(xiāng)級財政職能“越位”
中圖分類號：F812文獻標(biāo)識碼：A
從1994年開始，我國建立了帶有強烈的制度創(chuàng)新性質(zhì)的以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級財政管理體制。這一體制初步理順了中央與地方之間（主要是中央與省級之間）的財力分配關(guān)系，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有了完整且獨立的財權(quán)。然而，該體制仍然帶有強烈的過渡色彩，難免遺留下不少問題。其中突出的一點便是造成了基層政權(quán)所承擔(dān)的財權(quán)與事權(quán)不相匹配，財權(quán)劃分模式與事權(quán)劃分模式出現(xiàn)了兩相背離格局，這在很大程度上造成并加劇了基層政府的財政困難。而且伴隨著農(nóng)村稅費改革的推進和農(nóng)業(yè)稅的減免，縣鄉(xiāng)財政危機越來越表現(xiàn)出不斷加劇的趨勢。為建立科學(xué)規(guī)范的公共財政管理體制，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡快擺脫困境，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡快走上良性發(fā)展之路，2002年國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題意見的通知》明確提出“要進一步加強對鄉(xiāng)財政的管理，約束鄉(xiāng)政府行為”。根據(jù)此通知，從2003年起各地紛紛開始了“鄉(xiāng)財縣管”的試點，在中央的推動下“鄉(xiāng)財縣管”改革在各地迅速鋪開。
根據(jù)財政部的關(guān)于實行“鄉(xiāng)財縣管”改革的文件，“鄉(xiāng)財縣管”是“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的簡稱，它是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟??？h級財政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行管理和監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提高管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級財政部門指導(dǎo)下編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行?！班l(xiāng)財縣管”改革是為了配合農(nóng)村稅費改革在基層財政內(nèi)部推出的一項改革舉措，改革的目的是通過縣級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支行為，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入、合理安排支出，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員的不合理膨脹，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，進而緩解基層財政困難、鞏固農(nóng)村稅費改革成果。
“鄉(xiāng)財縣管”后，各級地方政府權(quán)利、職能都有所變動，因此要重新定位各自的權(quán)責(zé)范圍?？h鄉(xiāng)兩級政府財政職能的合理定位，對改革的成效至關(guān)重要。所謂政府的財政職能合理定位，是相對于目前地方政府經(jīng)濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是地方政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
一、“鄉(xiāng)財縣管”改革后縣級財政的主要職能
縣級財政屬于農(nóng)村財政的核心級次，由縣財政和縣級市財政組成。從我國的歷史看，自秦朝行郡縣制兩千余年以來，不論朝代如何興替和政府體系如何變化，縣級政府始終是最基本的一個層級?！翱たh治，天下安”，縣級政府在國家的治理中一直發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。從目前看，縣級財政向全國70%以上的人口提供70%的縣域公共服務(wù)，可見縣級財政在農(nóng)村公共財政體系中的地位之重要。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，縣級財政的主要職能應(yīng)該是：（1）提供縣域范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品，包括政權(quán)建設(shè)、維護本轄區(qū)治安、縣級公路、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等；（2）與上級政府共同提供本轄區(qū)內(nèi)的外溢性公共產(chǎn)品（如農(nóng)村義務(wù)教育等）和對上級政府的有條件轉(zhuǎn)移支付進行管理并提供配套資金；（3）對鄉(xiāng)級財政提供財政支持，并對鄉(xiāng)級財政行使監(jiān)督職能；（4）貫徹執(zhí)行上級政府的財政政策。
二、“鄉(xiāng)財縣管”改革后鄉(xiāng)級財政的主要職能
鄉(xiāng)級財政由鄉(xiāng)財政和鎮(zhèn)財政組成。從1984年進行建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政試點，到1985年財政部頒發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理試行辦法》和正式建立鄉(xiāng)級財政，鄉(xiāng)級財政已經(jīng)歷了20年的發(fā)展歷程。期間，鄉(xiāng)級財政在促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面起了許多積極作用，但也逐漸成為存在缺陷和問題最多的一級財政。鄉(xiāng)級財政問題的根源主要是較長時期內(nèi)在職能定位上存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”，而“越位”又是導(dǎo)致鄉(xiāng)級財政能力低下以至“缺位”的關(guān)鍵原因。反思鄉(xiāng)級財政職能的“越位”問題，對于鄉(xiāng)級財政職能的正確定位和現(xiàn)階段的農(nóng)村公共財政體系建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。當(dāng)然，在農(nóng)村稅費改革前后，鄉(xiāng)級財政的職能范圍已經(jīng)有了不小的變化。農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)級財政職能“越位”問題相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)村義務(wù)教育屬于全國性公共產(chǎn)品，本應(yīng)由較高層次的政府提供，但實際一直由最基層的鄉(xiāng)級財政承擔(dān)，這不僅使其本身不堪重負(fù)，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展；（2）民兵訓(xùn)練屬國防職能范圍，也是典型的全國性公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可按屬地原則承擔(dān)相應(yīng)的組織管理職能，但不應(yīng)負(fù)擔(dān)其經(jīng)費供給。鄉(xiāng)級財政承擔(dān)民兵訓(xùn)練經(jīng)費更是明顯的職能“越位”；（3）轄區(qū)內(nèi)道路交通、治安、醫(yī)療衛(wèi)生等項目屬于地方性公共產(chǎn)品，應(yīng)由縣鄉(xiāng)兩級政府共同提供，但縣級政府往往憑借其強勢地位把過多的責(zé)任壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級；（4）在政企分開的原則下，招商引資，甚至投資辦企業(yè)之類的事務(wù)，本不屬于政府的公共職責(zé)，但一些上級政府部門往往把它作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行政績考核的重要指標(biāo)。在錯誤政績觀的驅(qū)使下，鄉(xiāng)級政府投資辦企業(yè)的情況較為普遍，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此而欠下巨額債務(wù)?？梢哉f，稅費改革以前，鄉(xiāng)級財政運行困難，淪為“吃飯財政”，甚至連“吃飯”都難以滿足，以及大量的制度外收費、違規(guī)債務(wù)的出現(xiàn)，都與鄉(xiāng)級財政職責(zé)壓力過重有關(guān)。稅費改革過程中，隨著“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅的相繼取消，對一些明顯不屬于鄉(xiāng)級財政的事權(quán)進行了較大程度的分流改革。例如，對農(nóng)村教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等外部性公共產(chǎn)品和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的支出責(zé)任已全部或部分上移至其他財政級次；對屬于村級自治范圍內(nèi)的公益事業(yè)，要求通過“一事一議”籌資籌勞程序在村級范圍內(nèi)自行解決；原來由財政提供經(jīng)費的經(jīng)營性事業(yè)單位逐步與財政脫鉤等。
農(nóng)村稅改后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金自籌制度的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源主要依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付與本級財政稅收的按比例分成。其收入來源只能基本維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)及工作人員“吃飯”供給。加之教育、民政、優(yōu)撫、計生等上級轉(zhuǎn)移支付資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的人員工資等已由縣財政統(tǒng)一直撥或直發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為一級獨立核算的財政實體，已基本喪失了獨立性，其職能職責(zé)也由“實”到“虛”發(fā)生了質(zhì)的變化。
實行“鄉(xiāng)財縣管”，必須進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢，推進職能轉(zhuǎn)變，將工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支監(jiān)管、涉農(nóng)補助資金管理以及面向農(nóng)民的服務(wù)上?？傮w思路是“轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，強化財政監(jiān)督職能”，更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要。根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，稅費改革后，特別是國家免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)由過去收入征稅型向財政資金的管理、監(jiān)督、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位的會計集中核算、村財鄉(xiāng)管、涉農(nóng)專項資金管理以及國家對農(nóng)民的直接補助項目兌付都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督服務(wù)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍承擔(dān)和發(fā)揮著其他機構(gòu)不能替代的作用。因此，在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能必須隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能應(yīng)界定為服務(wù)、管理和監(jiān)督，由過去注重征管向注重服務(wù)監(jiān)督轉(zhuǎn)換，即貫徹落實國家惠農(nóng)政策，管好財政涉農(nóng)資金，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財政財務(wù)管理，維護基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位的收支，以農(nóng)為本，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村。具體承擔(dān)的主要職責(zé)應(yīng)包括以下方面：（1）宣傳國家財政政策，確保財政法律、法規(guī)在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的貫徹執(zhí)行；（2）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員實施動態(tài)監(jiān)管，及時向縣級財政反饋人員變動信息；（3）監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)收支活動，保證基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)；（4）服務(wù)農(nóng)村村級組織，開展村財鄉(xiāng)管業(yè)務(wù)；（5）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類專項資金，如扶貧、救災(zāi)、教育、計生、天然林保護、以工代賑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等使用情況進行監(jiān)督；（6）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)實施監(jiān)督、管理，并接受縣財政委托對上劃縣級管理單位的資產(chǎn)、財務(wù)實施監(jiān)管；（7）管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入、各種財政性票據(jù)，監(jiān)督國家收費政策和“收支兩條線”規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹落實；（8）負(fù)責(zé)村組干部工資兌現(xiàn)、農(nóng)村五保戶等優(yōu)撫對象救助金的發(fā)放以及農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障資金的管理。從我們上面的分析來看，實行“鄉(xiāng)財縣管”有助于將鄉(xiāng)財政職能從原有的發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、組織財政收入為重點轉(zhuǎn)移到服務(wù)、監(jiān)督為重點；換言之，實行“鄉(xiāng)財縣管”改革，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。
（作者單位：1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財稅學(xué)院；2.河北省財政廳）
參考文獻：
[1]“農(nóng)村稅費改革與農(nóng)村公共財政體系建設(shè)”課題組.農(nóng)村稅費改革與農(nóng)村公共財政體系建設(shè)[J].經(jīng)濟研究參考，2007.20.
