發(fā)布時(shí)間：2023-05-23 17:12:09
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國際服務(wù)貿(mào)易法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；現(xiàn)狀；影響因素；對(duì)策
改革開放以來，我國服務(wù)貿(mào)易在全球服務(wù)貿(mào)易中所占的比重穩(wěn)步上升，我國的服務(wù)貿(mào)易取得很大的發(fā)展。盡管如此，我國服務(wù)貿(mào)易與世界整體發(fā)展水平相比，仍存在較大的差距，我國服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展中還存在著一些問題亟待解決。
一、我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
1.服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，服務(wù)貿(mào)易體系基本形成
首先，我國服務(wù)貿(mào)易自改革開放以來得到了迅速的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易的增長速度在世界各國中名列前茅，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，國際地位不斷上升。
其次，經(jīng)過多年的努力，我國服務(wù)貿(mào)易有了很大發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易體系基本形成。同時(shí)，我國服務(wù)貿(mào)易各業(yè)的運(yùn)行機(jī)制也正在不斷改變，這些為我國服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
2.服務(wù)貿(mào)易市場開放的程度不斷提高
隨著改革開放的不斷深人，我國服務(wù)貿(mào)易市場開放的程度不斷地提高。過去禁止外商進(jìn)入的領(lǐng)域，現(xiàn)在逐步開放。目前，我國已對(duì)外商不同程度地開放了一批以前禁止投資的領(lǐng)域和行業(yè)。包括航空運(yùn)輸、商業(yè)、房地產(chǎn)等。已初步形成了全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易開放格局。部分服務(wù)貿(mào)易業(yè)已初步具備了一定的國際競爭力。
3.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理
我國服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)構(gòu)成中，占比重最大的是旅游、運(yùn)輸服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)，是中國服務(wù)貿(mào)易的三大支柱產(chǎn)業(yè)。我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展主要集中在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型和資源察賦優(yōu)勢(shì)部門上，而全球貿(mào)易中發(fā)展迅速的金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)、管理咨詢、電信和郵電等技術(shù)密集型和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)在我國還處于初步發(fā)展階段，出口比重很低，國內(nèi)大部分市場份額為外商所占。
4.服務(wù)貿(mào)易整體水平較低
首先，我國的服務(wù)貿(mào)易不論是進(jìn)口還是出口，其規(guī)模均較小，與發(fā)達(dá)國家相比，整體水平較低。和我國的人口、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展水平都是不相稱的。
其次，改革開放后，雖然我國服務(wù)貿(mào)易市場在不斷地開放。但是，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易開放的程度較低，與發(fā)展中國家相比，也不及一些發(fā)展中國家。
5.服務(wù)貿(mào)易法規(guī)不健全
改革開放三十多年來，我國大力加強(qiáng)法制建設(shè)，制定并頒布實(shí)施了很多法律法規(guī)，但仍然滿足不了我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的靄要，目前，還有很多法律法規(guī)需要加緊制定。
同時(shí)，我國的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部是我國管理對(duì)外貿(mào)易的國家行政機(jī)關(guān)，在服務(wù)貿(mào)易法規(guī)建設(shè)方面，主要負(fù)責(zé)擬定服務(wù)貿(mào)易的方針政策和規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行，但它的管理較為僵化，靈活性差、與行業(yè)、部門管理相互交叉，又易引起矛盾。目前我國的服務(wù)貿(mào)易管理實(shí)際上是粗放型的管理，其管理水平低、效率低，最終導(dǎo)致了服務(wù)貿(mào)易效益低。
二、促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策
1.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展打下基礎(chǔ)
首先，應(yīng)加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投人，特別是那些關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)，如交通運(yùn)輸業(yè)、科學(xué)研究事業(yè)、教育事業(yè)和公用事業(yè)，以及一些投資少、見效快、效益好的勞動(dòng)密集型、資金密集型行業(yè)。
其次，要采取有效措施，大力發(fā)展技術(shù)、知識(shí)密集型行業(yè)，如信息業(yè)、咨詢業(yè)，各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等。同時(shí)，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各種為生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的行業(yè)發(fā)展，提離第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.加大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放力度，引進(jìn)競爭機(jī)制，處理好開放和保護(hù)的關(guān)系
首先，要進(jìn)一步開放我國的服務(wù)市場，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)競爭機(jī)制，通過開放來提高我國服務(wù)業(yè)的總體水平和服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。
其次，要盡量減少或避免服務(wù)市場開放對(duì)我國服務(wù)業(yè)帶來的沖擊。對(duì)某些尚處于幼稚狀態(tài)的技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)要加以適當(dāng)保護(hù)，促使其盡快發(fā)展并逐漸地對(duì)外開放；對(duì)涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的服務(wù)業(yè)，國家也應(yīng)給予必要的保護(hù)。
3.充分發(fā)揮政府的作用，加大對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易的支持保護(hù)
首先，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把服務(wù)業(yè)提到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)同等重要的位置；要加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)人力資本及科技方面的投人，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境。
其次，加快服務(wù)貿(mào)易立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易立法體系。要盡快制定相關(guān)法律，對(duì)市場準(zhǔn)人原則，服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資和優(yōu)惠條件等以法律的形式規(guī)定下來；深人研究并合理利用WTO“保護(hù)措施協(xié)議”中有關(guān)發(fā)展中國家的特殊待遇條款，多方尋求法律、法規(guī)的支持。
4.優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
首先，要繼續(xù)鞏固和發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易中有競爭優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以增加服務(wù)貿(mào)易的出口收入。規(guī)劃和安排服務(wù)業(yè)發(fā)展的總量目標(biāo)和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，最終達(dá)到以技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)出口為主，勞動(dòng)力密集型服務(wù)出口為輔的目標(biāo)。
同時(shí)，要推進(jìn)部分服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，改變服務(wù)領(lǐng)域過分依賴政府投人和國家壟斷的現(xiàn)狀，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)比重較高的行業(yè)要逐步改為多元持股的股份有限公司；區(qū)分營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)，把可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商業(yè)化運(yùn)作的服務(wù)領(lǐng)域改為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。
5.加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的立法工作，建立和完善服務(wù)貿(mào)易管理體制
首先，應(yīng)充分研究世界貿(mào)易組織，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的有關(guān)條款，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使之既符合我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。又不違背國際服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)的要求。盡快制定我國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚未建立起來的法律法規(guī)，使服務(wù)貿(mào)易真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法制化。
其次，應(yīng)盡快建立和完善服務(wù)貿(mào)易管理體制。應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的宏觀管理，國家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部作為國家管理對(duì)外貿(mào)易的最高行政機(jī)關(guān)，應(yīng)與國家計(jì)委一起制定我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，以及方針政策，參與制定對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)找國與其他國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
[1]張漢林.經(jīng)貿(mào)競爭領(lǐng)域――服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定與國際服務(wù)貿(mào)易[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006
關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；現(xiàn)狀；創(chuàng)新對(duì)策
一、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”背景下，服務(wù)貿(mào)易逐漸站上了中心舞臺(tái)，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力，近年來服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重持續(xù)上升，2011年、2012年、2013年分別占經(jīng)濟(jì)比重103%、108%、115%。2014年我國服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)60434億美元，同比增長126%，服務(wù)進(jìn)出口占對(duì)外貿(mào)易的比重為123%，比上年提高08個(gè)百分點(diǎn)。2015年上半年，我國累計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)出口總額（不含政府服務(wù)）3188億美元，比上年同期增長133%。其中，服務(wù)出口1121億美元，同比增長109%；進(jìn)口2067億美元，增長146%。服務(wù)進(jìn)出口增速連續(xù)兩個(gè)年度運(yùn)行在10%以上。今后一段時(shí)間，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模有望繼續(xù)保持較快增長。
現(xiàn)階段的服務(wù)貿(mào)易主要有以下幾方面特點(diǎn)：
（一）貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，國際地位不斷提升。
1982年我國服務(wù)貿(mào)易開始有所統(tǒng)計(jì)，起初進(jìn)出口總額僅為44億美元。2014年達(dá)到歷史最高水平60434億美元，是1982年的13735倍。2013年我國服務(wù)進(jìn)出口穩(wěn)居世界第三，占世界服務(wù)進(jìn)出口總額的比重從1982年的06%攀升到6%，服務(wù)貿(mào)易國際地位進(jìn)一步提升。
（二）服務(wù)貿(mào)易范圍將進(jìn)一步拓寬。
伴隨全球高新技術(shù)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化浪潮的推進(jìn)，應(yīng)用于新興服務(wù)行業(yè)的高科技迅速崛起并快速進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，使得我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。在繼續(xù)保持旅游、建筑等勞動(dòng)密集型服務(wù)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，重視培育節(jié)能環(huán)保，環(huán)境服務(wù)，金融保險(xiǎn)與計(jì)算機(jī)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。我國在未來的服務(wù)貿(mào)易中，將會(huì)繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展服務(wù)方式，結(jié)合高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高我國服務(wù)貿(mào)易信息化水平。
（三）服務(wù)貿(mào)易地區(qū)發(fā)展不平衡。
目前服務(wù)貿(mào)易區(qū)域主要集中在沿海，比如廣州、上海、深圳、浙江等，而西部地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易幾乎為空白。沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)之間的差異顯著。東部地區(qū)在金融、計(jì)算機(jī)、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、廣告宣傳、信息服務(wù)等占明顯優(yōu)勢(shì)，是我國服務(wù)貿(mào)易的主要出口地區(qū)。中西部地區(qū)，在人口、勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)略有優(yōu)勢(shì)。地區(qū)之間差距較大，服務(wù)貿(mào)易總體競爭力依舊薄弱。
（四）服務(wù)貿(mào)易高級(jí)勞動(dòng)力匱乏。
我國的勞動(dòng)力資源十分豐富，但是，我國的勞動(dòng)力缺少比較優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易方面，我國的比較優(yōu)勢(shì)仍舊主要體現(xiàn)在旅游、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)和資源密集型的服務(wù)領(lǐng)域。由于在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高新技術(shù)的應(yīng)用與勞動(dòng)者素質(zhì)的水平是勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)密集型的行業(yè)，只有從業(yè)人員具備比較高的素質(zhì)，才能提供更好的服務(wù)，然而，我國服務(wù)貿(mào)易人員大多學(xué)歷層次較低，難以滿足我國服務(wù)貿(mào)易日益發(fā)展的需要。
（五）服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)較低（TC指數(shù)）。
貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)指數(shù)即TC指數(shù)，表示一國進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口總額的比重，是常用的貿(mào)易競爭力測度指標(biāo)之一，是分析行業(yè)國際競爭力狀況非常有效的指標(biāo)，能夠體現(xiàn)出研究對(duì)象的整體競爭力狀況TC指數(shù)=（Xij-Mij）/（Xij+Mij），Xij表示的是i國j類產(chǎn)品的出口額，Mij表示i國j類產(chǎn)品的進(jìn)口額該指標(biāo)的取值區(qū)間是（-1，1），當(dāng)TC>0，表示該國該種產(chǎn)品的生產(chǎn)效率高于國際水平，具有貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)數(shù)值越大，優(yōu)勢(shì)越大；其值接近于0時(shí)，表明其競爭力狀況接近于平均水平；當(dāng)TC
二、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有重要意義
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平是衡量一國對(duì)外貿(mào)易以及國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是提高我國參與國際分工和競爭能力的新舉措。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)?？梢蕴嵘覈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，開辟嶄新的財(cái)富創(chuàng)造方式。有助于我國更好的參與國際分工，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)各國間經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)了國際貿(mào)易秩序。此外，由于服務(wù)業(yè)高附加值、低污染的特點(diǎn)符合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易能夠使我國在新一輪世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)領(lǐng)先地位。
三、新常態(tài)下我國服務(wù)貿(mào)易的應(yīng)對(duì)措施
（一）加大對(duì)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的投資，提高服務(wù)業(yè)的水平。
近年我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展速度很快，且保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是我國的服務(wù)貿(mào)易整體出口規(guī)模較小，出口水平比較低。投資國內(nèi)服務(wù)業(yè)關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)競爭力的提升與穩(wěn)定增長，擴(kuò)大國內(nèi)服務(wù)業(yè)水平，首先通過優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)外資欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資，并通過稅收減免支持中西部服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其對(duì)新興服務(wù)業(yè)給予大力支持；第二政府要在教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面加強(qiáng)投資，根據(jù)鄧寧生產(chǎn)折中理論，吸引國外投資必須滿足內(nèi)部化、所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷為吸引外資創(chuàng)造有利條件；第三是要鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)和跨地域的投資，中西部地區(qū)真正發(fā)展起來了，外資的投資意愿提升，促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易整體水平快速穩(wěn)健發(fā)展。
（二）完善服務(wù)貿(mào)易管理體制，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。
管理多頭，條塊分割，存在一些中間地帶，從而造成疏忽，有些部門對(duì)于隸屬系統(tǒng)實(shí)行壟斷不利于該行業(yè)市場的相關(guān)培育和發(fā)展，更不利于提高行業(yè)競爭力?；谖覈?wù)貿(mào)易國情，第一要建立統(tǒng)一的國際服務(wù)貿(mào)易管理部門，專門制定我國的對(duì)外服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)則，并按照國際標(biāo)準(zhǔn)不斷進(jìn)行完善；第二要加快各服務(wù)部門的立法力度，做好各部門間的協(xié)調(diào)工作。三是要提高服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)的透明度，不斷完善我國服務(wù)貿(mào)易市場。
（三）實(shí)施人才戰(zhàn)略，發(fā)揮人力資本優(yōu)勢(shì)。
服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要掌握不同行業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，然而，我國服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍中從事傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)較多，而適合新型服務(wù)貿(mào)易人才較少，服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)的質(zhì)量相對(duì)較低。一高等院校應(yīng)順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開設(shè)國際服務(wù)貿(mào)易課程，外事常識(shí)等各類選修課。二政府應(yīng)通過財(cái)政、稅收、信貸等方面的傾斜，加大對(duì)教育和高新技術(shù)開發(fā)研究的投資力度，重視對(duì)服務(wù)貿(mào)易人才的開發(fā)與培養(yǎng)。三重視引進(jìn)國際知名的服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式和服務(wù)品種的創(chuàng)新。
（四）推進(jìn)服務(wù)市場開放，參與國際市場競爭。
我國對(duì)國外投資服務(wù)業(yè)限制較多，致使國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)缺乏競爭力，創(chuàng)新能力較弱，國家應(yīng)積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放，迫使國內(nèi)服務(wù)業(yè)加快科技與技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提升服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（作者單位：安徽工程大學(xué)機(jī)電學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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[4] 商務(wù)部.http：///g/2015-06-11/277889.shtml
《經(jīng)濟(jì)》：在“中國制造”走向全球的時(shí)代背景下，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有哪些重大意義？
周柳軍：目前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重為70%，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)比重達(dá)到80%左右，服務(wù)出口占世界貿(mào)易出口的比重為20%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的全球價(jià)值鏈最新研究成果顯示，全球價(jià)值鏈中服務(wù)貿(mào)易對(duì)外貿(mào)增值的貢獻(xiàn)顯著。由于大多數(shù)出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中大量使用各種服務(wù)，服務(wù)部門貢獻(xiàn)了全球出口增值部分的近一半。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益，破解資源環(huán)境約束，增加高素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，能夠提升“中國制造”的技術(shù)和服務(wù)含量，提高出口產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)“中國制造”的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)“中國制造”和“中國服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是進(jìn)一步提升中國對(duì)外開放水平，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要方式。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國經(jīng)濟(jì)中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題比較突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排，提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，提高國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率，為高素質(zhì)人才提供更多的就業(yè)崗位，緩解大學(xué)生“就業(yè)難”問題。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易互為依托，相互促進(jìn)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易可以引進(jìn)新的商業(yè)模式、培養(yǎng)國際化的人才、加劇國內(nèi)服務(wù)市場競爭，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)水平的提高。同時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放將推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于充分利用發(fā)達(dá)國家的外部市場，在高端服務(wù)業(yè)中形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加速高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于提升國際分工地位。雖然我國已經(jīng)是貨物貿(mào)易大國，但在全球分工中仍處于中低端，主要從事低附加值的環(huán)節(jié)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，可以有效提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力，彌補(bǔ)人力資源成本上升對(duì)制造業(yè)國際競爭力的侵蝕。發(fā)展研發(fā)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等高附加值生產(chǎn)，有利于延伸我國參與國際分工的價(jià)值鏈條，提升國際分工地位。
《經(jīng)濟(jì)》：有人認(rèn)為“我國是貨物貿(mào)易大國，服務(wù)貿(mào)易小國”，您對(duì)此持何觀點(diǎn)？
周柳軍：2012年，中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)38667.6億美元，同比增長6.2%，居世界第二位，其中，貨物出口總額20489.3億美元，占全球貨物出口總額的11.2%，居世界第一位。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國已經(jīng)是當(dāng)之無愧的世界貨物貿(mào)易大國。從服務(wù)貿(mào)易看，2012年，中國服務(wù)進(jìn)出口總額為4706億美元，比2011年增長12.3%，占世界服務(wù)進(jìn)出口總額的5.6%，居世界第三位，其中，服務(wù)出口總額1905億美元，占全球服務(wù)出口總額的4.4%，居世界第五位。中國服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重為10.8%，占比僅為全球平均水平的一半左右。從總量看，中國服務(wù)貿(mào)易額已經(jīng)居全球第三位，成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要國家。同時(shí)應(yīng)該看到，中國服務(wù)貿(mào)易總體競爭力不足。
近年來，中國服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，2012年服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)897億美元，旅游、運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等領(lǐng)域均呈現(xiàn)較大逆差。傳統(tǒng)服務(wù)中的運(yùn)輸和旅游在進(jìn)出口總額中的占比達(dá)58.8%，比上一年增加2.2個(gè)百分點(diǎn)，高附加值服務(wù)進(jìn)出口占比明顯偏低。因此，中國離真正意義上的服務(wù)貿(mào)易大國和強(qiáng)國，還有很長的路要走。
《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，要提高我國服務(wù)業(yè)的品質(zhì)和國際競爭力，我們需要做哪些工作？
周柳軍：商務(wù)部服貿(mào)司成立以來，圍繞建立健全服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)制、出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易政策措施、搭建服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)出口做了大量工作，積極營造有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。服務(wù)進(jìn)出口總額由2006年的1917億美元擴(kuò)大到2012年的4706億美元，年均增長16.1%，全球排名由第八位躍居至第三位。但是，由于長期存在“重制造、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易重要性的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)仍顯不足，服務(wù)業(yè)國際競爭力依然不足。
要切實(shí)提高我國服務(wù)業(yè)的品質(zhì)和國際競爭力，我們需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：一是確立中國服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略地位，并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要切實(shí)提高對(duì)服務(wù)貿(mào)易重要性的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)工作的重要戰(zhàn)略任務(wù)，積極營造全社會(huì)關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、支持服務(wù)貿(mào)易的良好氛圍。積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，使服務(wù)貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、擴(kuò)大就業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面發(fā)揮重要作用。二是將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)“容納器”作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)。通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)來推進(jìn)工業(yè)化，利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升先進(jìn)制造業(yè)水平，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合。三是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。根據(jù)我國服務(wù)業(yè)自身發(fā)展水平和承受能力，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，以此促進(jìn)國內(nèi)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。充分利用自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)與有關(guān)國家開展雙向服務(wù)貿(mào)易交流與合作。四是完善服務(wù)貿(mào)易政策促進(jìn)體系。要加快制定服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策，采取多種措施支持服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，逐步完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系、財(cái)稅金融支持體系、政府部門和中介組織協(xié)同推進(jìn)體系，搭建公共平臺(tái)、貿(mào)易促進(jìn)和信息平臺(tái)，為企業(yè)提供各種服務(wù)。
《經(jīng)濟(jì)》：企業(yè)在發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的過程中，需要注意哪些問題？
周柳軍：近年來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2008-2012年，我國國際（離岸）服務(wù)外包執(zhí)行額由46.9億美元增長至336.4億美元，年均增幅超過60%，占全球市場份額由2008年的7.7%增長至2012年的27.7%，躍升為僅次于印度的全球第二大服務(wù)外包接包國。2013年1月-8月，我國離岸外包執(zhí)行額255.2億美元，同比增長36.4%。目前，我國已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)快速成長的轉(zhuǎn)型期，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持迅猛增長的態(tài)勢(shì)。在發(fā)展服務(wù)外包過程中，企業(yè)需重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面工作：
增強(qiáng)創(chuàng)新能力，穩(wěn)步提高附加值。我國服務(wù)外包企業(yè)的核心技術(shù)、集成服務(wù)、整體解決方案能力仍然欠缺，市場定價(jià)權(quán)不強(qiáng)，項(xiàng)目利潤率不高。外包產(chǎn)業(yè)年人均營業(yè)收入一直徘徊在2萬美元左右，印度為4萬-5萬美元，而國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）等美國企業(yè)則高達(dá)15萬-20萬美元。加大對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)和投入應(yīng)成為企業(yè)擴(kuò)大利潤空間，穩(wěn)步提高附加值的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
重視中高端人才引進(jìn)和培育，提升管理水平。我國有豐富經(jīng)驗(yàn)的中高端人才積累不足，正成為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。企業(yè)應(yīng)重視引進(jìn)和培育能夠管理大型技術(shù)團(tuán)隊(duì)（例如2000人以上）的專業(yè)人才，金融、醫(yī)藥研發(fā)、工程設(shè)計(jì)等行業(yè)領(lǐng)軍人才以及熟悉國際商業(yè)規(guī)則和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)的市場營銷人才，全面提升自身管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)境外營銷渠道開拓，深入拓展國際市場。印度在全球70多個(gè)國家（地區(qū)）設(shè)立了560多個(gè)交付中心，僅在美國就有近2萬人的營銷及技術(shù)支援團(tuán)隊(duì)。而我國境外交付中心不到30家，現(xiàn)場技術(shù)團(tuán)隊(duì)不到2000人，尚未形成完善的營銷及交付網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)應(yīng)盡快建立全球營銷及交付網(wǎng)絡(luò)，追隨客戶，了解客戶，為客戶提供現(xiàn)場支援服務(wù)，不斷增強(qiáng)國際競爭力。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)信息安全的保護(hù)。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益贏得國際贊譽(yù)，但信息安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等方面法律體系仍未健全。企業(yè)應(yīng)積極申請(qǐng)國際資質(zhì)認(rèn)證、完善內(nèi)部信息安全制度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，逐步打消發(fā)包企業(yè)的疑慮，爭取簽訂金額大的長期合同，推動(dòng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。
《經(jīng)濟(jì)》：《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽訂，將給兩岸的服務(wù)貿(mào)易帶來哪些新的發(fā)展機(jī)遇？
周柳軍：2012年，大陸對(duì)臺(tái)灣服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額158億美元，貨物貿(mào)易總額達(dá)1690億美元，與貨物貿(mào)易相比，兩岸服務(wù)貿(mào)易空間巨大。今年6月21日，海協(xié)會(huì)會(huì)長陳德銘與臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長林中森在上海簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）及其附件。《協(xié)議》的簽署，將給兩岸服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。一是減少了雙方涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，促進(jìn)了雙方服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化?！秴f(xié)議》的開放舉措包括放寬市場準(zhǔn)入條件、取消股權(quán)限制、放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營地域、下放審批權(quán)限及為市場準(zhǔn)入提供便利等等，這些都為兩岸逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務(wù)貿(mào)易限制性措施，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化奠定了基礎(chǔ)。二是繼續(xù)擴(kuò)展了服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度?！秴f(xié)議》開放水平高、涵蓋范圍比較廣，雙方開放承諾條數(shù)有144條，涉及100多個(gè)服務(wù)行業(yè)，其中，大陸開放的80條，其承諾水平都在加入WTO承諾的水平之上。三是增進(jìn)雙方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。大陸在商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑和相關(guān)的工程服務(wù)、分銷服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、與健康相關(guān)的服務(wù)和社會(huì)服務(wù)、旅游和旅游相關(guān)服務(wù)、娛樂、文化和體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)開放范圍，臺(tái)灣也在諸多領(lǐng)域放寬對(duì)大陸服務(wù)貿(mào)易限制。《協(xié)議》的簽署，是落實(shí)ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）的重要里程碑，對(duì)推動(dòng)兩岸服務(wù)貿(mào)易合作具有重要意義，將給兩岸服務(wù)貿(mào)易企業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
《經(jīng)濟(jì)》：服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要工作，在此方面，商務(wù)部服貿(mào)司做了哪些工作？
論文摘要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，中國緊跟世界的步伐，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。文章重點(diǎn)探討了中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中存在的一些問題，針對(duì)當(dāng)前國際新的形勢(shì)及中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況，提出若干能夠促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易又好又快發(fā)展的建議。
1中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題分析
改革開放以來，中國的服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展，在世界服務(wù)貿(mào)易中的排名不斷上漲，貿(mào)易額不斷加大。隨著中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額在世界服務(wù)貿(mào)易中的不斷提升，中國越來越成為全球服務(wù)貿(mào)易的重要國家之一。服務(wù)貿(mào)易在中國對(duì)外貿(mào)易中的地位也逐步提高，成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素之一。但是在這個(gè)過程中，我們必須看到，中國服務(wù)貿(mào)易還存在著一些不容忽視的問題需要引起注意。下面將從以下幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)于當(dāng)前中國服務(wù)貿(mào)易存在的一些主要問題進(jìn)行分析研究:
1.1中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口整體水平仍然偏低，缺乏整體競爭力
2007年，在世界15個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國服務(wù)貿(mào)易出口額與服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額分列第7位和第5位，其規(guī)模較前幾年有了很大幅度的提高;服務(wù)產(chǎn)品國際市場占有率為3.9%，位居世界第7位，與美國、英國和德國還存在較大差距;2007年全球服務(wù)貿(mào)易出口額占商品與服務(wù)出口總額的比重為19%，而我國服務(wù)出口占貿(mào)易出口總額的比重僅為9.44%，在15個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居于末位。按照WTO國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，我國服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)自1992年以來基本為負(fù)數(shù)，且變動(dòng)幅度不大。
1.2中國服務(wù)貿(mào)易知識(shí)含量不高，結(jié)構(gòu)缺乏合理性
2008年上半年，運(yùn)輸和旅游收入分別占服務(wù)貿(mào)易總收入的27%和28%，支出分別占服務(wù)貿(mào)易總支出的33%和23%，收支合計(jì)占服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模的56%。而對(duì)于金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、專利、版稅和許可證費(fèi)用等知識(shí)密集型、技術(shù)密集型高附加值服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，所占比重很低，呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差。
1.3中國服務(wù)貿(mào)易地區(qū)發(fā)展不平衡，出現(xiàn)東強(qiáng)西弱的現(xiàn)象
由于我國各地區(qū)發(fā)展的不平衡性，城市化水平較低，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展也不平衡，服務(wù)貿(mào)易的地區(qū)分布過于集中，出現(xiàn)東強(qiáng)西弱的現(xiàn)象。東部沿海地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等行業(yè)所占份額較大，中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易雖然有所發(fā)展，但規(guī)模較小，所占份額仍然很小。同時(shí)服務(wù)貿(mào)易收支也主要集中在上海、北京、浙江、江蘇和廣東等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。
2對(duì)中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的建議
針對(duì)上述提到的關(guān)于中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合目前中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，使得中國服務(wù)貿(mào)易得到更好更快的發(fā)展:
2.1加快我國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
現(xiàn)階段，中國服務(wù)貿(mào)易總體水平落后，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，其中，最大的制約因素就是中國第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重較小，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，且服務(wù)部門、種類和設(shè)施尚不健全。為此，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。大力發(fā)展有影響的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。要優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、會(huì)議等行業(yè)，從而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平的提高。
2.2積極穩(wěn)妥地加大服務(wù)貿(mào)易的開放力度
有研究表明，政府管制總體上是不利于競爭的，政府管制對(duì)競爭行業(yè)的影響更為顯著，加大國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場的開放力度，改革部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重，市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度不高的狀況，按市場主體資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，逐步形成規(guī)范，統(tǒng)一的市場，有利于中國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌，可以吸引大量外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，改變我國服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，最終將有利于國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的提升。
2.3加快服務(wù)貿(mào)易立法
針對(duì)目前中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，中國應(yīng)客觀地根據(jù)我國的實(shí)際國情，對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析和把握，找出在各個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中現(xiàn)存的基本法律法規(guī)缺位和不足的部分，在保持與服務(wù)貿(mào)易基本法原則相一致、與服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)行法律規(guī)范相對(duì)應(yīng)、與現(xiàn)行非服務(wù)貿(mào)易的法律相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況和司法實(shí)踐，制定符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)，確保我國的服務(wù)貿(mào)易能夠在一個(gè)良好的環(huán)境下得到穩(wěn)定的發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：國際服務(wù)貿(mào)易 新趨勢(shì) 對(duì)策
進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球貿(mào)易競爭的重點(diǎn)正在從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。如果一個(gè)國家在服務(wù)貿(mào)易上贏得先機(jī)和主動(dòng)，它就在未來的全球經(jīng)濟(jì)競爭中取得了優(yōu)勢(shì)。正因?yàn)槿绱?，世界各國都在不遺余力地推動(dòng)本國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。在激烈的國際服務(wù)貿(mào)易競爭中，國際服務(wù)貿(mào)易也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。充分認(rèn)識(shí)和把握這種趨勢(shì)，對(duì)于積極推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有十分重要的意義。 國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)
(一)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加速化
自20世紀(jì) 60年代以來，由于各國政府逐步放寬了對(duì)服務(wù)貿(mào)易的限制，國際服務(wù)貿(mào)易得到了迅速發(fā)展。世界貿(mào)易組織《2006國際貿(mào)易數(shù)據(jù)》顯示：20世紀(jì)70年代期間，世界服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口均保持快速增長，年均增長17.8%，大體持平。但是自進(jìn)入20世紀(jì)80年代，世界服務(wù)貿(mào)易出口平均增速開始高于貨物貿(mào)易，20世紀(jì)80年代后期年均增幅更是高于10%。到了20世紀(jì)90年代，服務(wù)貿(mào)易平均增速呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，約為6%，恢復(fù)到與貨物貿(mào)易基本持平的狀態(tài)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，世界服務(wù)貿(mào)易出口進(jìn)入穩(wěn)定增長期，增幅開始逐漸回升。服務(wù)貿(mào)易的增長不但快，而且還有不斷加速的趨勢(shì)。服務(wù)貿(mào)易在整個(gè)國際貿(mào)易中的比例，在20世紀(jì)70年代和80年代約為20%，在20世紀(jì)90年代上升到25%左右，21世紀(jì)初則上升到33%。從各國國內(nèi)的情況來看，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例不斷上升。從20世紀(jì)90年代開始，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)的比重就一直在60%以上。
未來幾年，在各種推動(dòng)因素的作用下，世界服務(wù)貿(mào)易將繼續(xù)保持這種快速增長的勢(shì)頭。首先，WTO預(yù)計(jì)21世紀(jì)前10年，服務(wù)貿(mào)易將會(huì)繼續(xù)快速發(fā)展;其次，隨著發(fā)達(dá)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的加快，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模也將繼續(xù)擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移重心開始由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中金融、保險(xiǎn)、旅游和咨詢等服務(wù)業(yè)和信息、電子產(chǎn)業(yè)等資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)則是產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。預(yù)計(jì)到2010年，服務(wù)業(yè)將代替制造業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將必然驅(qū)動(dòng)服務(wù)貿(mào)易更為迅速的發(fā)展;再次，貨物貿(mào)易保持增長趨勢(shì)，WTO預(yù)計(jì)未來十年，年均增長率可達(dá)6%左右，將會(huì)直接拉動(dòng)與其密切相關(guān)的運(yùn)輸、保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易部門貿(mào)易量的快速發(fā)展。
事實(shí)上，20世紀(jì)90年代以來，全球海外直接投資總額的一半以上流向了服務(wù)業(yè)，國際投資傾向于服務(wù)業(yè)，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，服務(wù)外包等新的貿(mào)易方式的興起、全球及區(qū)域服務(wù)貿(mào)易壁壘的逐漸削減也為世界服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
(二)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高科技化
隨著新一輪科技革命的不斷推進(jìn)以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，國際服務(wù)貿(mào)易也在全球化的過程中呈現(xiàn)出高科技化特征。自20世紀(jì)80年代以來，國際服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。國際服務(wù)貿(mào)易主體逐漸向新興服務(wù)貿(mào)易部門傾斜。根據(jù)世界貿(mào)易組織《2006國際貿(mào)易數(shù)據(jù)》，1990年至2005年，運(yùn)輸服務(wù)占國際服務(wù)貿(mào)易的比重從28.6%下降到23.3%，旅游服務(wù)占比從33.9%下降到28.9%，而以通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)為代表的其他服務(wù)類型占比則從37.5%逐步增長到47.8%。
目前，國際高科技領(lǐng)域發(fā)展最快的是以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以新興服務(wù)貿(mào)易部門為主的其他服務(wù)蓬勃發(fā)展，充分反映了信息技術(shù)革命對(duì)新興服務(wù)貿(mào)易的推動(dòng)作用。服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益向知識(shí)技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)變。運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)在世界服務(wù)貿(mào)易中的比重呈下降趨勢(shì)，以電子信息技術(shù)為主和以高科技為先導(dǎo)的一系列新興服務(wù)將成為未來各國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱和強(qiáng)大動(dòng)力。全球信息技術(shù)革命的不斷發(fā)展增強(qiáng)了服務(wù)活動(dòng)及其過程的可貿(mào)易性，通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、會(huì)計(jì)、咨詢等新興服務(wù)行業(yè)不斷擴(kuò)張。
由于世界服務(wù)貿(mào)易以高新技術(shù)為載體，所以服務(wù)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中的作用越來越重要。世界服務(wù)貿(mào)易將逐漸由以自然資源或勞動(dòng)密集型為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)向 以知識(shí)技術(shù)密集型為基礎(chǔ)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。 這一趨勢(shì)是因?yàn)橹R(shí)型服務(wù)產(chǎn)品具有極強(qiáng)的可流通性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)存在形式的數(shù)字化、編碼化，知識(shí)活動(dòng)方式的計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，刷新了知識(shí)與產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的關(guān)系?，F(xiàn)在，低成本、高寬帶的通信設(shè)備，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)的集成軟件系統(tǒng)等，正在使原來難以或不能進(jìn)行的服務(wù)成為可交換的對(duì)象。麥肯錫公司的一項(xiàng)研究認(rèn)為：在不久的未來，美國所有工作中，80%以上將屬于用知識(shí)來服務(wù)的工作。
(三)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡化
廣大發(fā)展中國家正在抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展本國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)方面，發(fā)展中國家在普通勞動(dòng)力輸出、建筑工程承包、部分旅游服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域占有較大的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，一些技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)展中國家也開始發(fā)展技術(shù)層次較高的服務(wù)貿(mào)易，在通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)方面也在加大投入，發(fā)掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，積極承接發(fā)達(dá)國家的外包業(yè)務(wù)。其中中國、印度、菲律賓、墨西哥、巴西等國已經(jīng)逐步成為區(qū)域性或全球外包中心。相應(yīng)于此，發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易出口競爭力正在增強(qiáng)。 盡管近年來發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，地位趨于上升，但是發(fā)達(dá)國家
在世界服務(wù)貿(mào)易中仍占據(jù)著主導(dǎo)地位。從更能體現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易國際地位的服務(wù)貿(mào)易出口總量來看，自1980年以來，美國、英國、德國、法國和日本一直居服務(wù)貿(mào)易出口前5名。2005年，這五個(gè)國家服務(wù)貿(mào)易出口額合計(jì)占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的37.2%，服務(wù)貿(mào)易出口前十位國家中僅有中國、印度兩個(gè)發(fā)展中國家。即使從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總量來看，發(fā)達(dá)國家也占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國家僅有中國入圍前十強(qiáng)。
存在這種差距的主要原因是：發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模仍較小，大部分發(fā)展中國家和地區(qū)服務(wù)業(yè)起步晚，總體發(fā)展水平落后，而且發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易主要是旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)的服務(wù)業(yè)，發(fā)達(dá)國家則主要轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在服務(wù)業(yè)中的最大差距所在。 這種格局明顯地體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的國際地位中：發(fā)展中國家大都是服務(wù)貿(mào)易逆差國，而發(fā)達(dá)國家則長期保持著服務(wù)貿(mào)易順差。這一狀況在短期內(nèi)難以有顯著的改變。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)化、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的技術(shù)知識(shí)密集化、競爭的信息比較優(yōu)勢(shì)化及貿(mào)易政策的進(jìn)一步自由化等趨勢(shì)的日益明朗，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡狀況不但不會(huì)改變，反而可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。
(四)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展自由化
服務(wù)貿(mào)易占各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的比重不斷上升，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展整體趨于活躍。特別是知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，必然要求其產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易，這就要求各國進(jìn)一步開放其市場。為了能夠在國際服務(wù)貿(mào)易競爭中爭得一席之地，世界各國紛紛鼓勵(lì)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。 以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)化，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重以及服務(wù)業(yè)占總就業(yè)人口的比重均己超過65%，其服務(wù)貿(mào)易額占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)70%以上。發(fā)達(dá)國家通過世界貿(mào)易組織和區(qū)域性貿(mào)易組織，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化和全球化，以此來擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的出口。
WTO多哈回合談判以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的談判中服務(wù)貿(mào)易都成為主要議題本身就是最好的證明。 服務(wù)貿(mào)易自由化也給發(fā)展中國家?guī)砹诵碌陌l(fā)展機(jī)遇。服務(wù)貿(mào)易的全球化和自由化是大勢(shì)所趨。參與服務(wù)貿(mào)易自由化及趨利弊害也推動(dòng)著發(fā)展中國家貿(mào)易自由化和本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何在加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的過程中增強(qiáng)本國服務(wù)貿(mào)易競爭力將成為發(fā)展中國家長期關(guān)注的焦點(diǎn)。
值得注意的是，為了在世界服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中最大限度地獲得本國國家收益，各國政府一方面出于WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求，不斷削減本國服務(wù)貿(mào)易壁壘，履行在服務(wù)貿(mào)易方面所做出的承諾，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展進(jìn)程，另一方面，為了保護(hù)本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，抵御服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)本國可能產(chǎn)生的沖擊，各國紛紛采取了直接或間接的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)措施。這些保護(hù)措施在形式上和方式上都比以往更隱蔽、更具有欺騙性。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的保護(hù)程度實(shí)際上也在變相提高，由此形成了服務(wù)貿(mào)易自由化和服務(wù)貿(mào)易保護(hù)并行不悖的局面，世界服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的利益格局也就在各方博弈中重新形成。 我國應(yīng)對(duì)國際服務(wù)貿(mào)易新趨勢(shì)的策略
(一)堅(jiān)持開放與適度保護(hù)的辯證統(tǒng)一
開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場，可以吸收大量外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn);可以培育新的服務(wù) 業(yè)，提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)水平，改變我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀;還可以擴(kuò)大我國的服務(wù)出口，更重要的是有利于中國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)接軌。但中國的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國家相比，起步晚，總體水平低，許多行業(yè)還處在幼稚時(shí)期。同時(shí)，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制還在構(gòu)建當(dāng)中，服務(wù)市場發(fā)育還不完善，服務(wù)企業(yè)競爭力弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在許多亟待解決的問題，近期內(nèi)還不可能與發(fā)達(dá)國家實(shí)力雄厚的服務(wù)業(yè)進(jìn)行自由競爭。所以只能在適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)條件下，逐步開放國內(nèi)市場。
由于服務(wù)貿(mào)易本身的特殊性，各國多數(shù)未完全將其服務(wù)貿(mào)易政策通過法律形式固定下來;而在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一各國的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易政策不容易，達(dá)成國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一法更難。相對(duì)而言，雙邊或多邊談判往往更易達(dá)成協(xié)議。我國是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的起草者和創(chuàng)始方。我國已與其他各方談判了服務(wù)貿(mào)易減讓，在服務(wù)貿(mào)易的政策立法上，也已考慮好總協(xié)定的原則和要求。隨著我國改革開放的繼續(xù)深化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng)，繼續(xù)在互惠原則基礎(chǔ)上進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易談判，就越發(fā)顯得重要。我國應(yīng)積極參與國際服務(wù)貿(mào)易多邊談判，在承諾市場準(zhǔn)入的同時(shí)，力爭對(duì)自己發(fā)展有利的條件。
市場準(zhǔn)入是經(jīng)過談判后根據(jù)所做出的具體承諾而生效的，不是普遍的義務(wù)，因而具有很強(qiáng)的靈活性。在貿(mào)易自由化的談判中，我國可以提出合理要價(jià)，即對(duì)要求我國開放服務(wù)市場的國家，我國亦應(yīng)以開放對(duì)等的條件向其提出較多的市場準(zhǔn)入要價(jià)，做到攻守平衡。這一策略可為我國需保護(hù)的服務(wù)部門提供制定具體措施的基礎(chǔ)。 在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入具體行業(yè)的選擇中，有選擇的、適度的開放國內(nèi)服務(wù)市場本身就是對(duì)未開放的國內(nèi)服務(wù)市場客觀上形成保護(hù)。首先是在行業(yè)上要有所區(qū)分：根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，宜先開放旅游、勞務(wù)承包、商貿(mào)等行業(yè)，而后開放金融、電信等行業(yè)。其次在提供方式和具體內(nèi)容上要所有區(qū)分。生產(chǎn)者服務(wù)貿(mào)易的發(fā)生方式也有“跨境提供”、“境外消費(fèi)”、“商業(yè)存在”和“自然人流動(dòng)”四種。對(duì)于金融服務(wù)，其以跨境提供和境外消費(fèi)方式發(fā)生的輔助應(yīng)先于核心服務(wù)進(jìn)行開放;對(duì)于電信服務(wù)，先開放增值電信服務(wù)，特別是衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)信息交換、視頻通訊服務(wù)等;商業(yè)存在可先以合資或參股形式進(jìn)行;對(duì)于專業(yè)服務(wù)，以商業(yè)存在方式發(fā)生的，應(yīng)做好業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)范圍兩方面的開放試點(diǎn)，然后逐步推開。再次要分地區(qū)有選擇的開放。我國是個(gè)大國，其對(duì)外開放的地域特征十分明顯?？梢韵仍诰植康貐^(qū)搞好試點(diǎn)，然后再?zèng)Q定是否推廣，以此降低風(fēng)險(xiǎn)。
(二)健全服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律體系
我國服務(wù)貿(mào)易的大部分領(lǐng)域只有行政和部門法規(guī)加以規(guī)范，存在多頭立法、相互沖突、缺乏透明度等弊端;立法尚未成體系，不少領(lǐng)域還是空白，主要的服務(wù)行業(yè)(如旅游業(yè))卻尚無立法部門;即使已頒布的一些有關(guān)法律法規(guī)，也比較抽象，缺乏可操作性，特別是對(duì)在華服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)服務(wù)提供者的規(guī)定較少或根本就沒有規(guī)定;有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門的規(guī)章和內(nèi)部規(guī)范文件，不僅立法層次低而且影響到法律的統(tǒng)一性和透明度;一些規(guī)定和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在一定的差距。 因此，應(yīng)盡快完善服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)章，建立不同層次、內(nèi)容齊備的服務(wù)貿(mào)易法律體系，為我國服務(wù)貿(mào)易的迅速健康發(fā)展提供可靠的法律依據(jù);加快各服務(wù)部門的立法進(jìn)度，并強(qiáng)化相關(guān)司法工作，尤其是至今立法仍然較薄弱的部門，如旅游、勞務(wù)輸出、對(duì)外工程承包等部門;同時(shí)應(yīng)規(guī)范已有的部門規(guī)章，減少相互沖突之處及其中漏洞;完善立法過程中，還應(yīng)從我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，注意與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的原則制度相接軌，減少我國現(xiàn)行立法與國際規(guī)范之間的差距。
(三)在重視發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
我國有一些傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)在國際競爭中具有一定的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和扶持我國已初步具備國際競爭能力的優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)走出去，積極參與國際競爭。對(duì)一些目前我國在國際市場上還不具備競爭優(yōu)勢(shì)的服務(wù)部門，也可發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在亞洲鄰國和非洲、拉美較落后的國家尋找機(jī)會(huì)，爭取一定的市場份額。比如參與國際工程承包、發(fā)展國際旅游等。同時(shí)，我國的服務(wù)企業(yè)，還應(yīng)正確處理硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系，主要是服務(wù)態(tài)度與服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，抓住對(duì)外開放的機(jī)遇，有效利用外資與外國先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過增強(qiáng)大企業(yè)實(shí)力，依托有競爭力的企業(yè)，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。
促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)等新型業(yè)態(tài)。還應(yīng)放手發(fā)展中小企業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營方式靈活、服務(wù)品種多樣、各具特色的中小企業(yè)發(fā) 展，滿足多層次的服務(wù)需求。 與此同時(shí)，我國應(yīng)制定新的產(chǎn)業(yè)政策，把服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上來，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體結(jié)構(gòu)，立足于未來國際服務(wù)貿(mào)易競爭的需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息、咨詢、法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平的提高，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的過程中，要重視改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，著重改造旅游、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)營效率。
1.鄧力平，陳賀菁.國際服務(wù)貿(mào)易理論與實(shí)踐.高等教育出版社，2005
自1992年來,我國服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)。如下表所列數(shù)據(jù)可以看出,逆差缺口在2004年前快速增大,2005年之后略有回落,但是從絕對(duì)數(shù)來看,缺口規(guī)模仍然不容小覷。而后又開始增長,據(jù)國家外匯管理局統(tǒng)計(jì),我國2012年的逆差額已然高達(dá)895億美元,比上年增加了62%,達(dá)到了服務(wù)貿(mào)易逆差的頂峰。從商品結(jié)構(gòu)上來看,逆差行業(yè)主要集中在我國服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)部門(如運(yùn)輸服務(wù)、旅游等)以及保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用和特許費(fèi)等高科技領(lǐng)域。
2我國服務(wù)貿(mào)易存在的問題
(1)總量仍有上升空間,貿(mào)易不平衡現(xiàn)象亟待解決。我國的服務(wù)貿(mào)易雖然已經(jīng)在總量上排在世界前列,但是從服務(wù)貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)總量的比重來看,我國對(duì)服務(wù)貿(mào)易的投入仍是不足的。從世界的平均水平來看,發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易總量占經(jīng)濟(jì)總量的比重一般都在70%左右,而我國目前仍然只有40%左右(2012年服務(wù)貿(mào)易占GDP比重為43%),說明我國服務(wù)貿(mào)易總量仍有上升空間。服務(wù)貿(mào)易不平衡的問題也在服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大的過程中日益凸顯。傳統(tǒng)貿(mào)易項(xiàng)目的進(jìn)口增速快于出口,致使了服務(wù)貿(mào)易不平衡的加劇。雖然短期的逆差可以緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的通脹壓力,但是長期的貿(mào)易逆差會(huì)使得我國外匯流失,弊大于利。(2)服務(wù)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)過于陳舊,新興服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。國際服務(wù)貿(mào)易在過去的二十年間,依靠信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,產(chǎn)生了許多新興行業(yè),如金融、保險(xiǎn)、技術(shù)咨詢等項(xiàng)目,并且在此基礎(chǔ)上又衍生出很多高附加值的產(chǎn)業(yè),如通信、教育等行業(yè),這些新興服務(wù)行業(yè)逐漸變成發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易的主要項(xiàng)目。而我國在快速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的過程中,并沒有注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口和出口仍然都主要集中在我國的服務(wù)貿(mào)易三大服務(wù)項(xiàng)目,服務(wù)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)過于單一。我國這種仍然依靠旅游、運(yùn)輸、其他商業(yè)項(xiàng)目的陳舊格局已經(jīng)脫離國際發(fā)展的軌跡,落后于英、美等發(fā)達(dá)國家,甚至落后于印度等發(fā)展中國家。(3)服務(wù)貿(mào)易開放度低。自2001年加入WTO之后,中國在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的框架引導(dǎo)下,逐步加深了服務(wù)貿(mào)易的開放程度,體現(xiàn)在旅游、娛樂、人才跨境服務(wù)等多個(gè)方面,服務(wù)貿(mào)易方式也在多元化。但是,由于經(jīng)濟(jì)制度等方面因素,我國仍有許多服務(wù)行業(yè)的開放度很低,最具代表性的就是國有控股的壟斷行業(yè),如電信、民航及鐵路部門。這些行業(yè)的壟斷一定程度上限制了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,難以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)利用。(4)服務(wù)貿(mào)易人才分布不均衡,技術(shù)型人才嚴(yán)重不足。我國人口眾多,勞動(dòng)力資源豐富,但是重量不重質(zhì),勞動(dòng)力平均教育程度低下,呈現(xiàn)出基層勞動(dòng)力過多,而高端技術(shù)型人才不足。勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)力的供大于求和新興服務(wù)行業(yè)的供不應(yīng)求,這種現(xiàn)象說明,我國服務(wù)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)與服務(wù)貿(mào)易目標(biāo)模式不符,為服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型設(shè)立了障礙。
關(guān)鍵詞：GATS；ESM：服務(wù)貿(mào)易：緊急保障措施
中圖分類號(hào)：F7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施談判進(jìn)程回顧
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)第10條“緊急保障措施”(ESM)規(guī)定：“應(yīng)就緊急保障措施問題在非歧視原則基礎(chǔ)上進(jìn)行多邊談判?！睆臑趵缁睾系蕉喙睾?，十余年的談判雖然沒有達(dá)成實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，但談判的內(nèi)容還是在不斷地深入，由最初的基礎(chǔ)或前提性問題逐步過渡到更為具體的技術(shù)性問題。談判過程大致可分為兩個(gè)階段：
第一階段大約從1995年持續(xù)到1998年，在這一時(shí)間段內(nèi)，談判焦點(diǎn)主要集中于一些基礎(chǔ)或前提問題。例如，ESM應(yīng)該在什么情況下啟動(dòng)，保障措施的行使是為了保護(hù)何種利益?行使這一措施的目的何在?很多成員態(tài)度積極，就ESM相關(guān)問題提交了正式的書面意見。
第二階段大約從1999年持續(xù)至今。此階段的焦點(diǎn)集中于一些更為具體的操作問題，主要包括采取保障措施時(shí)需要遵守哪些基本準(zhǔn)則?比如，最惠國待遇、預(yù)先通知、既得權(quán)的保護(hù)等，還包括采取保障措施的時(shí)限如何限制，如何確保自由化的目標(biāo)不被改變等。雖然沒有就基礎(chǔ)問題達(dá)成一致，但對(duì)于推進(jìn)整個(gè)談判的過程是有益的。
二、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中制定緊急保障措施制度的必要性
(一)例外條款不能否認(rèn)緊急保障措施存在的必要性。GATs所設(shè)置的例外性條款與緊急保障措施盡管在本質(zhì)上都是“背離性質(zhì)條款”，都具有某種形式的“安全閥”作用，但他們所適用的情況、條件和程序是完全不同的，不能因?yàn)橛辛死鈼l款就否認(rèn)緊急保障措施存在的必要性。因?yàn)橥庑詶l款援用條件的苛刻性和程序的復(fù)雜性相比，緊急保障措施運(yùn)用起來更方便靈活，實(shí)施效果也更直接顯著。
(二)尚無實(shí)例并不能說明緊急保障措施是不必要的。目前，沒有援用保障措施的實(shí)例并不意味著以后不會(huì)有援用的可能，隨著服務(wù)領(lǐng)域自由化程度的進(jìn)一步加深，各成員方在服務(wù)貿(mào)易市場上的沖突和摩擦必然增多，援用緊急保障措施的可能性必然會(huì)越來越多：沒有援用緊急保障措施的實(shí)例恰有可能是因?yàn)槟壳暗木o急保障措施沒有具體規(guī)則，缺乏可實(shí)際操作性造成的，因此緊急保障措施具體規(guī)則的制定就顯得更加必要和緊迫。
(三)可作為緊急救濟(jì)手段。在各成員方對(duì)服務(wù)貿(mào)易開放的具體承諾談判中，由于服務(wù)貿(mào)易涉及面廣而且具有無形性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，對(duì)本國的服務(wù)貿(mào)易缺乏準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有可能使他們對(duì)各自的承諾所帶來的影響無法加以恰當(dāng)?shù)卦u(píng)估，對(duì)本國服務(wù)市場有可能遭受到外來損害或者威脅的緊急情況無法加以預(yù)見，因此可能出現(xiàn)國內(nèi)市場發(fā)生急劇的不利變化。此時(shí)，如果沒有必要的保障措施作為緊急救濟(jì)手段，可能會(huì)導(dǎo)致該成員方遭受巨大的國內(nèi)壓力、甚至發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩和秩序失衡。
(四)有利于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展。緊急保障措施制度的設(shè)立賦予了成員方在緊急情況下采取及時(shí)救濟(jì)措施的權(quán)利，從而免除了在談判中因擔(dān)心做出國民待遇和市場準(zhǔn)入承諾的后顧之憂，必然促進(jìn)各成員方在更高程度的服務(wù)貿(mào)易自由化承諾談判中更為積極和主動(dòng)，從而會(huì)更放心地做出更大程度的減讓承諾。因此，緊急保障措施制度的制定將會(huì)對(duì)新一輪服務(wù)貿(mào)易自由化談判的順利進(jìn)行起著促進(jìn)作用，其結(jié)果是更有利于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展，而不是為貿(mào)易保護(hù)主義提供機(jī)會(huì)。
三、構(gòu)建服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施法律制度的思考
(一)實(shí)體規(guī)范應(yīng)符合的條件
1、服務(wù)進(jìn)口增加，所謂服務(wù)進(jìn)口增加是指該服務(wù)進(jìn)口數(shù)量的絕對(duì)增加或相對(duì)增加。進(jìn)口增長應(yīng)有程度上的要求。進(jìn)口增長的確定標(biāo)準(zhǔn)要求在整體上進(jìn)口趨勢(shì)是增長的，且這種在數(shù)量上和質(zhì)量上的增加是足夠迫切的、足夠急刷的和足夠顯著的。不同的服務(wù)貿(mào)易提供方式，確定服務(wù)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量的方式應(yīng)有所不同。
2、造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅，服務(wù)產(chǎn)業(yè)“嚴(yán)重?fù)p害”應(yīng)被理解為對(duì)一國國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)狀況的重大全面減損。在確定損害標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體服務(wù)特征審查下列相關(guān)因素：①其他國家或地區(qū)的服務(wù)提供者向本國提供服務(wù)的絕對(duì)和相對(duì)增長率與增長量；②向本國提供服務(wù)的其他國家或地區(qū)的服務(wù)提供者總數(shù)及其增長變化情況；③其他國家或地區(qū)的服務(wù)提供者增加的服務(wù)產(chǎn)品總量在國內(nèi)市場中所占的份額：④增加的其他國家或地區(qū)的服務(wù)提供者向本國提供的服務(wù)對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，包括對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在服務(wù)產(chǎn)品總量、國內(nèi)商業(yè)存在或服務(wù)提供者總量、服務(wù)產(chǎn)品銷售水平、市場份額、利潤與虧損、就業(yè)等方面的影響；⑤造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素。在確定其他國家或地區(qū)服務(wù)提供者向本國提供的服務(wù)增加對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，不得將其他國家或地區(qū)的服務(wù)提供者向本國提供的服務(wù)增加以外的因素對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害歸因于其增加。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害威脅的確定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，不能僅依據(jù)指控、推測或者極小的可能性。
3、因果關(guān)系。對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)施緊急保障措施的第三個(gè)條件應(yīng)該是服務(wù)進(jìn)口增加與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間必須存在因果關(guān)系，否則不得做出實(shí)施緊急保障措施的決定。在這一因果關(guān)系中包含了兩層因果關(guān)系：第一層因果關(guān)系即承擔(dān)GAPS義務(wù)后的未預(yù)見發(fā)展與服務(wù)進(jìn)口增加之間的因果關(guān)系：第二層因果關(guān)系即服務(wù)進(jìn)口增加與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之問的因果關(guān)系。如果服務(wù)進(jìn)口增長之外的因素也正在造成國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的損害，則該損害不得歸因于服務(wù)進(jìn)口的增長。
(二)程序規(guī)范應(yīng)涵蓋的內(nèi)容
1、調(diào)查，調(diào)查是實(shí)施保障措施的必要步驟。為了確保正當(dāng)和公正的調(diào)查程序，《保障措施協(xié)議》第3條專門就調(diào)查程序做了規(guī)定，要求各成員的調(diào)查必須遵照確定的程序進(jìn)行，遵守GATT1994第10條有關(guān)透明度的規(guī)定。為此，調(diào)查主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該向所有利害關(guān)系方做出合理的公告，為他們提供陳述意見和抗辯的適當(dāng)機(jī)會(huì)，同時(shí)考慮各方對(duì)實(shí)施保障措施的看法，調(diào)查結(jié)束后，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布調(diào)查結(jié)果，并做出合理的結(jié)論。服務(wù)貿(mào)易的保障措施也必須在調(diào)查確認(rèn)的前提下才能實(shí)施。因此，實(shí)施調(diào)查是服務(wù)保障措施的第一步。由于主管部門更能從全局把握服務(wù)行業(yè)是否受損以及受損程度，因此調(diào)查應(yīng)當(dāng)既可以依國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行，也可以由主管部門依職權(quán)主動(dòng)發(fā)起。
2、通知，為了加強(qiáng)WTO保障措施委員會(huì)對(duì)各成員保障措施立法和司法實(shí)踐活動(dòng)的監(jiān)督，《保障措施協(xié)議》要求各成員就一些重要事項(xiàng)向保障措施委員會(huì)通報(bào)，包括現(xiàn)行涉及保障措施的法律、法規(guī)、行政程序；發(fā)起調(diào)查的原因和調(diào)查的結(jié)論。成員應(yīng)在一項(xiàng)擬采取的保障措施生效前通知保障措施委員會(huì)，當(dāng)然并不要求成員披露損害其法律實(shí)施、公共利益或影響商業(yè)秘密的機(jī)密數(shù)據(jù)。
服務(wù)貿(mào)易保障措施，完全可以參照上述標(biāo)準(zhǔn)通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)，當(dāng)然也包括了給利益關(guān)系方的通知。
3、磋商與仲裁，《保障措施協(xié)議》要求擬采取保障措施的成員與有實(shí)質(zhì)利益關(guān)系的成員進(jìn)行磋商。畢竟保障措施是對(duì)已生效的規(guī)則和承諾的違背，磋商是必要的尊重；通過磋商還有望使各方達(dá)成諒解，避免貿(mào)易摩擦：涉及到的補(bǔ)償問題也需要相關(guān)利益方之間的協(xié)商以尋求解決方案。服務(wù)貿(mào)易保障措施的磋商程序當(dāng)然可以借鑒《保障措施協(xié)議》的規(guī)定。能以磋商解決矛盾固然最好，但由于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域補(bǔ)償形式比較復(fù)雜，因此關(guān)于補(bǔ)償?shù)拇枭掏y以達(dá)成統(tǒng)一意見，這時(shí)就需要引入仲裁。保障措施下的補(bǔ)償與GATS第21條項(xiàng)下的補(bǔ)償性質(zhì)相同，都是因修改或撤銷承諾對(duì)其他成員造成不利影響而給予相應(yīng)補(bǔ)償，因此服務(wù)貿(mào)易的保障措施規(guī)范中應(yīng)當(dāng)納入仲裁的規(guī)定。
4、保障措施的期限與復(fù)審，保障措施的實(shí)施期限一般不應(yīng)超過4年。如果根據(jù)實(shí)際情況需要延長，例如保障措施對(duì)于防止或者補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害仍然有必要，有證據(jù)表明相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行調(diào)整等，則全部實(shí)施期限不得超過10年。如果某一保障措施適用期預(yù)計(jì)超過1年，應(yīng)在適用期內(nèi)按固定的時(shí)間逐漸放寬該措施；如果實(shí)施期超過3年，必須進(jìn)行中期審查，并根據(jù)審查結(jié)果撤銷或加快放寬措施。中期審查的內(nèi)容包括保障措施對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整情況等。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)競爭的重點(diǎn)正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。為抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇、促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)采取有力措施加速服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
一、我國發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的瓶頸概述
改革開放以來，我國服務(wù)貿(mào)易有了較大的發(fā)展，其年增長高于國民經(jīng)濟(jì)的增長，也高于國內(nèi)服務(wù)業(yè)的增長速度，對(duì)推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但總體來看，我國國際服務(wù)貿(mào)易尚處于發(fā)展初期，存在著許多急待解決的問題，如服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、企業(yè)不注重發(fā)掘貨物貿(mào)易蘊(yùn)含的服務(wù)貿(mào)易的機(jī)會(huì)、自身服務(wù)貿(mào)易研究與開發(fā)受到抑制等。
二、造成我國發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易瓶頸的因素分析
造成我國發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易瓶頸的因素主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）高等生產(chǎn)要素相對(duì)貧乏
我國與發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易方面的差距，歸根到底是人才方面的差距。我國目前從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和承接外包服務(wù)所需的高素質(zhì)人才緊缺，尤其是在貿(mào)易總額中所占份額不斷擴(kuò)大的新興服務(wù)業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級(jí)人才更是缺乏。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易不僅需要一般的金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫娴娜瞬?，更需要一批精通國際金融、國際運(yùn)輸、國際商法等業(yè)務(wù)的人才。
（二）服務(wù)需求潛力巨大
我國服務(wù)貿(mào)易自改革開放以來得到了迅速的發(fā)展，國際地位不斷提高，其發(fā)展速度高于同期貨物貿(mào)易的增長速度，也遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家和全球服務(wù)貿(mào)易的平均增長速度。經(jīng)有關(guān)專家預(yù)計(jì)，到2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額年均增長將達(dá)到20%以上。
（三）相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持不力
從國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)看，自由化形成的外部競爭將迫使發(fā)展中國家只能發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)服務(wù)，其服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限又形成對(duì)生產(chǎn)進(jìn)口的依賴。這樣，一方面發(fā)展中國家將依賴從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口信息技術(shù)生產(chǎn)，另一方面又依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的出口來換取外匯，平衡國際收支。這種服務(wù)貿(mào)易格局固定化后的實(shí)質(zhì)是發(fā)展中國家用附加值低的服務(wù)來換取發(fā)達(dá)國家附加值較高的服務(wù)，意味著發(fā)展中國家豐富的勞動(dòng)力資源已無法在國際市場上轉(zhuǎn)化為更高的價(jià)值，會(huì)使其永遠(yuǎn)無法改變自身的落后地位。這也是發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易國際化、自由化過程中面臨的最嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。
（四）企業(yè)組織、戰(zhàn)略與競爭欠合理
服務(wù)貿(mào)易競爭潛力的發(fā)揮，說到底要落實(shí)到企業(yè)的市場競爭力上。服務(wù)企業(yè)要建立合理的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施戰(zhàn)略管理，同時(shí)還要有較高的市場競爭度和集中度。我國服務(wù)企業(yè)普遍存在重競爭策略輕競爭戰(zhàn)略，重價(jià)格競爭忽視服務(wù)質(zhì)量的傾向。目前這些情況雖有所改善，但我國目前仍缺乏一個(gè)真正公平公正，開放有序的競爭環(huán)境。
（五）政府輔助力量較弱
我國對(duì)教育、研究、開發(fā)的投入和指導(dǎo)始終較低。各國對(duì)于服務(wù)貿(mào)易大多采用立法和法規(guī)的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，這是影響和控制服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)最有效的措施，也是對(duì)外開放市場的法律依據(jù)。但我國服務(wù)業(yè)各部門立法不完善，甚至存在空白，對(duì)我國極為不利。
三、解決我國發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易瓶頸的有關(guān)對(duì)策
（一）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展
以我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平來說，我國的服務(wù)業(yè)總量都顯然不足，商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易也大有發(fā)展?jié)摿ΑＲ蚨?dāng)前一方面應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展自然和勞動(dòng)資源占優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，另一方面還應(yīng)積極開拓技術(shù)、知識(shí)型占優(yōu)勢(shì)的新興服務(wù)業(yè)。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展海運(yùn)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、國際工程承包和勞務(wù)合作服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
此外，還必須大力鼓勵(lì)我國的服務(wù)企業(yè)走向世界。通過在海外的直接投資，可及時(shí)獲取國際市場的信息、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于我國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，也有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。
（二）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度
服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放與商品市場的對(duì)外開放、降低保護(hù)是一樣的。我們需從政府的角度，加強(qiáng)政策研究，加大改革開放力度，采取適當(dāng)?shù)恼叽胧┡涮走M(jìn)行。
1、應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把服務(wù)業(yè)提到與工業(yè)、農(nóng)業(yè)同等重要的位置；加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及對(duì)人力資本、科技方面的投入，培養(yǎng)能力突出的服務(wù)貿(mào)易骨干人才，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2、要充分發(fā)揮政府在服務(wù)業(yè)競爭能力培育中的作用。政府應(yīng)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)的政策傾斜與扶持力度，實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策，完善優(yōu)惠措施，提高我國服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力。
3、加快服務(wù)貿(mào)易立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易立法體系。同發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)建設(shè)滯后，立法未成體系。要盡快形成協(xié)調(diào)一致的國際服務(wù)貿(mào)易政策體系，政府就要積極采取措施、出臺(tái)具體政策，扶持國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，深入研究各國服務(wù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國服務(wù)出口的限制；并盡快制定相關(guān)法律，對(duì)市場準(zhǔn)入原則，服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資和優(yōu)惠條件等以法律的形式規(guī)定下來。
4、要加快我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，其重要條件是國家必須加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持。除了國家對(duì)服務(wù)業(yè)應(yīng)增加投入外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與發(fā)展服務(wù)業(yè)，打破某些服務(wù)部門的國家壟斷和地區(qū)封鎖。服務(wù)業(yè)不僅要對(duì)民營企業(yè)開放，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放，盡快建立和完善服務(wù)市場體系。
5.鼓勵(lì)企業(yè)在促進(jìn)貨物出口的同時(shí)積極尋找配套與派生服務(wù)出口的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展。
（三）培育服務(wù)貿(mào)易的知名品牌
雖然我國商品進(jìn)出口規(guī)模巨大，但并不注重發(fā)掘貨物貿(mào)易蘊(yùn)含的服務(wù)貿(mào)易的機(jī)會(huì)，在會(huì)計(jì)、咨詢、金融、保險(xiǎn)和電訊等專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域缺少本土知名品牌。所以必須加快培育服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，打造一批主業(yè)突出、具有核心競爭力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。全面研究規(guī)劃現(xiàn)有服務(wù)出口品牌，從中確定一批有影響、有發(fā)展?jié)摿Φ钠放疲谑袌鲩_拓、跨國經(jīng)營、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)扶持。
（四）重視服務(wù)技術(shù)容量的提高
發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)立足點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要特別重視生產(chǎn)的發(fā)展，把服務(wù)業(yè)的發(fā)展與物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，讓服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。這樣一方面生產(chǎn)的發(fā)展有助于提高商品出口的競爭力，另一方面，生產(chǎn)自身競爭力的提高又可以改善服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，減少對(duì)外國服務(wù)的依賴。但在實(shí)施這種戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)于某些對(duì)生產(chǎn)發(fā)展起重要推動(dòng)作用的知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)，即使不符合比較優(yōu)勢(shì)原則，一時(shí)難以打入國際市場的，也應(yīng)該加以扶持，只有這樣才能保證我國服務(wù)業(yè)在國際競爭中的后勁。
（五）熟悉和運(yùn)用規(guī)則
服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定在結(jié)構(gòu)上的一個(gè)重要特征便是將市場準(zhǔn)入和國民待遇不作為各締約方的普遍義務(wù)，而是按自愿原則對(duì)某一服務(wù)部門的開放作為具體承諾，以此與其他締約方作為對(duì)等互惠條件相互進(jìn)行開放。因此，在進(jìn)行國際服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)的過程中就必須熟悉運(yùn)用相關(guān)規(guī)則：
1、要加強(qiáng)國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的調(diào)查研究，以便于在國際談判中既實(shí)事求是，又有所作為。深入、系統(tǒng)地研究世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)和國際服務(wù)貿(mào)易通行慣例、世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議及其條款、各國服務(wù)貿(mào)易壁壘對(duì)中國服務(wù)出口的限制，以便審查研究世貿(mào)組織各種例外條款對(duì)服務(wù)貿(mào)易適用的可能性，充分利用各種保障機(jī)制保護(hù)我國服務(wù)市場及服務(wù)企業(yè)的正當(dāng)貿(mào)易利益。
2、要認(rèn)真研究各國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策措施，特別是發(fā)展中國家開放服務(wù)貿(mào)易，防范開放風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究各國服務(wù)貿(mào)易減讓、談判策略，認(rèn)真汲取他國經(jīng)驗(yàn)，以便為我所用。
3、要加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的改革步伐，增強(qiáng)我國服務(wù)貿(mào)易政策的透明度。按世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，在不影響國家安全及機(jī)密、企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，對(duì)涉及國際服務(wù)貿(mào)易的政策、法規(guī)加以公開，以便國外投資者更充分的認(rèn)識(shí)到我國服務(wù)貿(mào)易市場的潛力，尋求合作機(jī)會(huì)。
