發(fā)布時(shí)間：2023-05-25 18:12:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村養(yǎng)殖建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1 加大財(cái)政資金扶持力度，鼓勵(lì)項(xiàng)目做大做強(qiáng)
每年在省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)資金中，都安排有專門的針對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖行業(yè)的無(wú)償補(bǔ)助資金、無(wú)息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等等，作為地方農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)國(guó)家和省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)政策資金政策的研究力度，準(zhǔn)確把握省級(jí)以上部門出臺(tái)的每一項(xiàng)扶持政策，結(jié)合本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖實(shí)際，開展相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目的資金申報(bào)工作，盡可能地爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政資金的扶持，將本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展納入中央和省級(jí)財(cái)政資金扶持的盤子，切實(shí)有效地爭(zhēng)取財(cái)政資金。農(nóng)業(yè)部門和財(cái)政部門要緊密協(xié)作、各司其職，通過(guò)扶持龍頭重點(diǎn)和輻射中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的方式，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的促進(jìn)和示范作用。當(dāng)前許多地區(qū)在發(fā)展壯大畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過(guò)程中，都得到了上級(jí)專項(xiàng)資金的大力扶持，這些財(cái)政性扶持資金在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的重要成效，對(duì)于一個(gè)地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展與壯大發(fā)揮了促進(jìn)作用。由此可見，加大對(duì)上級(jí)資金爭(zhēng)取力度，能夠在一定程度上緩解群眾的資金難題，幫助群眾將畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
2 給予手續(xù)程序?qū)徟憷?，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情
在群眾開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)中，審批手續(xù)繁瑣是制約群眾創(chuàng)業(yè)熱情的一個(gè)重要方面。發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目，通常要涉及到國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保以及電力、自來(lái)水等多個(gè)部門，涉及到的審批手續(xù)和配合事項(xiàng)繁多，作為基層群眾，無(wú)法快速高效地完成這些方面工作。對(duì)此，為了提升群眾創(chuàng)業(yè)熱情，可以探究嘗試在各地區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立“一站式”窗口，以一次性告知、一次性辦理為主要方式。群眾開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖申請(qǐng)時(shí)，一次性告知審批所需的全部材料類型要求，在材料齊備后一個(gè)窗口辦理，一定期本文由收集整理限辦結(jié)，對(duì)于規(guī)模較大、需要協(xié)調(diào)問(wèn)題較多的養(yǎng)殖基地、企業(yè)，可以由政府農(nóng)業(yè)部門牽頭現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦，特事特辦、急事急辦，提高對(duì)群眾的扶持成效，通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、協(xié)助辦理等方式，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的便利。目前，在我國(guó)江浙滬等地，對(duì)群眾畜牧養(yǎng)殖審批手續(xù)簡(jiǎn)化服務(wù)方面做得較好，農(nóng)業(yè)以及相關(guān)職能部門在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)預(yù)約服務(wù)、技巧指點(diǎn)、上門服務(wù)、服務(wù)等各種形式，方便了群眾辦理畜牧養(yǎng)殖審批手續(xù)，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了保姆式服務(wù)效應(yīng)。
3 幫助指導(dǎo)養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)出效益
在傳統(tǒng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖模式中，許多群眾還是沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖品種陳舊、養(yǎng)殖方式不夠科學(xué)，提高了成本，降低了產(chǎn)出效益，無(wú)法讓科學(xué)養(yǎng)殖成為提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖成效的重要增長(zhǎng)級(jí)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)科技部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)，一方面要通過(guò)光盤、宣傳資料、網(wǎng)站、電視節(jié)目等方式，集中推薦一批投入小、回報(bào)快、效益高的畜牧業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目，對(duì)于優(yōu)良品種的推廣和改良要加大力度，同時(shí)，要針對(duì)本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖分布結(jié)構(gòu)狀況，將技術(shù)人員分片指導(dǎo)，掛鉤到每一個(gè)片區(qū)，有條件地針對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行“一對(duì)一”的走訪輔導(dǎo)，提供聯(lián)系電話，隨時(shí)接受群眾養(yǎng)殖技術(shù)咨詢。通過(guò)這樣的方式，讓科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)與群眾生產(chǎn)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，提高養(yǎng)殖產(chǎn)出效益，同時(shí)建立了新技術(shù)推廣的綠色通道，有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。許多地區(qū)在推廣畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)的過(guò)程中，還創(chuàng)新了工作方式，以“技術(shù)入股、收益保底”等方式，將群眾養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)降到最低，在新品種推廣養(yǎng)殖中，收益抵御傳統(tǒng)模式的，由推廣部門承擔(dān)補(bǔ)差部分，在超出收益部分實(shí)施按比例分成，將技術(shù)指導(dǎo)人員、推廣單位與養(yǎng)殖群眾緊密聯(lián)系在一起，有效提高了新技術(shù)推廣的力度與成效。
4 強(qiáng)化動(dòng)物防疫指導(dǎo)工作，減少疫情災(zāi)害損失
多年來(lái)，動(dòng)植物疫情一直是養(yǎng)殖戶和企業(yè)聞之色變的方面，瘋牛病、口蹄疫、禽流感等等，讓許多養(yǎng)殖戶降低收益，甚至血本無(wú)歸。因此，強(qiáng)化動(dòng)物防疫指導(dǎo)工作是保障群眾畜牧業(yè)養(yǎng)殖成效的一道重要防線，動(dòng)物防疫部門要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)本地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，一方面要及時(shí)提供動(dòng)物防疫服務(wù)，同時(shí)，要對(duì)群眾開展動(dòng)物防疫的技術(shù)指導(dǎo)，通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解、資料宣傳等方式，提高養(yǎng)殖戶對(duì)疫情的了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，尋求動(dòng)物防疫部門支持，果斷采取有效措施，將災(zāi)害損失降低到最小。為了強(qiáng)化動(dòng)物防疫指導(dǎo)工作，主管部門還應(yīng)當(dāng)按照基層防疫人員包片、主管單位行業(yè)人員包線的方式，為群眾的畜牧業(yè)養(yǎng)殖系上安全帶。
5 引導(dǎo)建立農(nóng)民合作組織，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御水平
第一條：為鞏固全縣農(nóng)村公路建設(shè)成果，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小康社會(huì)建設(shè)更好地服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《河北省關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見》、《張家口市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條：懷安縣范圍內(nèi)的所有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，適用本辦法。
第三條：本辦法所稱農(nóng)村公路指未列入養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃的通鄉(xiāng)、通村的所有硬化（瀝青或水泥混凝土路面）的鄉(xiāng)村公路及碎（礫）石路面的低等級(jí)公路。
第四條：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)貫徹"依靠群眾"、"自力更生"、"民辦公助"、"自修自養(yǎng)"、"確保長(zhǎng)效"的原則，做到有路必修，建路必養(yǎng)、安全便捷、確保暢通。
第五條:養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，加強(qiáng)科學(xué)管理，推廣使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)和設(shè)備，增加養(yǎng)護(hù)管理的科技含量，提高農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平。
組織機(jī)構(gòu)的建立及其工作職責(zé)
第六條：縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，縣政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法和具體項(xiàng)目計(jì)劃的審核,負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施,并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年度工作考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立地方道路養(yǎng)護(hù)管理所，所長(zhǎng)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管交通工作的負(fù)責(zé)同志兼任，并設(shè)專職路政協(xié)管員1名，組成相對(duì)穩(wěn)定、獨(dú)立的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)助交通主管部門抓好路政管理。
第七條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所履行。其職責(zé)是：組織實(shí)施農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、小修工作；擬定、上報(bào)農(nóng)村公路大、中修工程項(xiàng)目；籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，定期向交通主管部門上報(bào)養(yǎng)護(hù)情況，并建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)臺(tái)狀。
第八條：縣交通局負(fù)責(zé)管理本縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。其職責(zé)是：執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；下達(dá)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)、大中修工程計(jì)劃；監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所履行職責(zé)和組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)任務(wù)的完成情況，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路沿線設(shè)施的保護(hù)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)。
日常養(yǎng)護(hù)管理
第九條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)季節(jié)性特點(diǎn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，采取以季節(jié)性養(yǎng)護(hù)為主、日常養(yǎng)護(hù)為輔的原則進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，合理組織和安排生產(chǎn)，保障所管養(yǎng)護(hù)路段完好暢通。
第十條：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及小修工程應(yīng)做到經(jīng)常有人管護(hù)巡查，并達(dá)到以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：1、路基堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩(wěn)定、堅(jiān)固、平順；坡度符合規(guī)定；邊溝、排水溝無(wú)淤塞、排水通暢；防護(hù)設(shè)施完好、無(wú)破損。2、路面平整完好、清潔無(wú)雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強(qiáng)度；及時(shí)修補(bǔ)瀝青路面的裂縫和坑槽，及時(shí)填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱、橫接縫。3、橋梁橋面鋪裝平整無(wú)裂縫、橋頭無(wú)跳車、排水通暢無(wú)堵塞、橋面清潔無(wú)雜物；涵洞完好無(wú)淤塞、無(wú)開裂、無(wú)沉陷、無(wú)漏水，翼墻完整、堅(jiān)固；漫水橋和過(guò)水路面過(guò)水暢通、無(wú)堆積物和漂浮物阻塞。4、碎（礫）石路面的養(yǎng)護(hù)應(yīng)做到勤預(yù)防、勤檢查、勤修補(bǔ)。路面磨耗層和保護(hù)層應(yīng)經(jīng)常保持完好。
第十一條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理制度，編制各自的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則。
第十二條：縣交通局要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)地配合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所搞好公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作，并做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作水平。
第十三條：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁、涵洞和不良地質(zhì)路段的檢查、保養(yǎng)、維修與加固工作，使其經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)，保證農(nóng)村公路安全暢通。
第十四條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所要建立雨天巡查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)組織沿線群眾和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行搶修。
第十五條：農(nóng)村公路的綠化由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并組織實(shí)施，對(duì)于需要更新的行道樹，須經(jīng)縣交通局批準(zhǔn)后，依照《中華人民共和國(guó)森林法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)植。
第十六條：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的砂石料、荒地取土等均由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q，任何單位和個(gè)人不得阻撓或非法收取費(fèi)用。
大中修工程
第十七條：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所在每年10月底前向縣交通局報(bào)送下一年度的農(nóng)村公路大中修計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括：路線名稱、樁號(hào)、工程類型及建議修復(fù)方案，縣交通局根據(jù)所報(bào)資料組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制，報(bào)上級(jí)交通部門審核。
第十八條：對(duì)審核批準(zhǔn)后的大中修工程項(xiàng)目縣交通局負(fù)責(zé)組織施工和監(jiān)督管理。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，自覺(jué)接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和工期。
第十九條：工程開工前縣交通局按規(guī)定向質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督；向市地方道路管理處申請(qǐng)施工許可,批準(zhǔn)后方可開工,工程竣工后由質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量鑒定。
第二十條：大中修所需工程款，應(yīng)在施工過(guò)程中，根據(jù)計(jì)劃和施工預(yù)算的批復(fù)文件，結(jié)合資金到位情況按進(jìn)度進(jìn)行拔付。工程竣工驗(yàn)收后，拔付工程總額的95%，剩余5%作為質(zhì)量保質(zhì)金，保質(zhì)期為一年。
第二十一條：工程質(zhì)量參照《河北省公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)定，鄉(xiāng)道由市地方道路管理處組織驗(yàn)收，村道由縣交通局組織驗(yàn)收；竣工資料鄉(xiāng)道報(bào)市地方道路管理處，村道報(bào)縣交通局存檔。
養(yǎng)護(hù)資金管理
第二十二條：日常養(yǎng)護(hù)資金由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌集，所有籌集資金都存入縣交通局設(shè)立的農(nóng)村公路專用帳戶，由縣政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃綜合統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，賬務(wù)公開，嚴(yán)禁擠占和挪用。
第二十三條：養(yǎng)護(hù)資金拔付前由交通局組織相關(guān)人員進(jìn)行檢查，凡是達(dá)不到要求的，根據(jù)情況扣拔或停拔養(yǎng)護(hù)資金。若日常養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)不到位，市局將不予按排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程項(xiàng)目。
第二十四條：各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、交通等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理，定期審計(jì)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及時(shí)到位，安全使用，接受村民和出資人的監(jiān)督。
路政管理
第二十五條：縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣交通局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，提高農(nóng)村公路路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。
第二十六條：除進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和設(shè)置交通安全設(shè)施外，禁止在農(nóng)村公路和農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)從事下列行為：1、設(shè)置線桿、鐵塔、變壓器，沿農(nóng)村公路埋設(shè)地下管線永久性設(shè)施；2、進(jìn)行集貿(mào)市場(chǎng)或者設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)和其他臨時(shí)性設(shè)施；3、傾倒垃圾，堆放物料、農(nóng)作物秸稈，打場(chǎng)、曬糧；4、引水、排水、燒窖、制坯、漚肥；5、其他影響農(nóng)村公路和農(nóng)村用地正常使用的行為。
第二十七條：任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路，確需上跨、下穿，使用農(nóng)村公路及農(nóng)村公路用地的，必須由村委會(huì)向鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）人民政府逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)縣交通局主管部門批準(zhǔn)方可實(shí)施，并由責(zé)任方補(bǔ)償相應(yīng)的修復(fù)、加固農(nóng)村公路所需費(fèi)用。
第二十八條：農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)禁止建設(shè)違章建筑。農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍為公路邊溝或坡腳護(hù)坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。規(guī)劃和新建村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)在公路一側(cè)進(jìn)行，距離公路用地以外不少于20米。
第二十九條：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人違反以上規(guī)定的，由縣交通局依照《中華人民共和國(guó)公路法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰，對(duì)舉報(bào)損壞公路及路產(chǎn)路權(quán)行為的單位和個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十條：農(nóng)村公路標(biāo)志應(yīng)齊全、醒目，無(wú)損壞丟失現(xiàn)象，大、中修工程施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志齊全，無(wú)安全隱患。
第三十一條：農(nóng)村公路宜林路段要因地制宜進(jìn)行綠化。按照要求對(duì)路樹進(jìn)行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹木正常生長(zhǎng)。農(nóng)村公路用地內(nèi)的樹木需要更新采伐時(shí)，須經(jīng)縣交通局主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定取得采伐許可證后方可采伐，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意采伐。
第三十二條：因自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路交通中斷，在較短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)立即向縣政府報(bào)告，由縣政府組織駐軍和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及沿線居民無(wú)償搶修。
獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第三十三條：縣人民政府應(yīng)建立健全公路管理養(yǎng)護(hù)體制，將農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)納入年度目標(biāo)考核，對(duì)檢查考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十四條：檢查結(jié)果由縣交通局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方道路養(yǎng)護(hù)管理所共同評(píng)定，排名前三名的單位給予適當(dāng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，養(yǎng)護(hù)差的通報(bào)批評(píng)，并且不予安排下一年度大、中修工程項(xiàng)目。
第三十五條：縣交通局每年從公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用抽調(diào)部分適當(dāng)日常養(yǎng)護(hù)資金獎(jiǎng)勵(lì)公路養(yǎng)護(hù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人，以資鼓勵(lì)。
附則
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的**精神，以**重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行《**省公路條例》，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化交通行政主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，建立和完善符合我縣農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。六、縣交通局要依據(jù)縣政府的決定精神，制定出實(shí)施細(xì)則和保障措施，全面督促檢查落實(shí)，使我縣的農(nóng)村公路管理水平不斷提升，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。
二、建立組織機(jī)構(gòu)
為確保我縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)工作有序開展，縣政府決定成立**縣農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員名單如下：
**縣鄉(xiāng)道管理站站長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在縣交通局，辦公室主任**（兼）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，人員2—3人，負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管交通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鄉(xiāng)道助理等業(yè)務(wù)人員由交通局統(tǒng)一配置，各建制村設(shè)一名農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理協(xié)管員。
三、規(guī)范資金的使用管理
我縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道主要來(lái)源于三個(gè)方面，一是省、市、縣的財(cái)政投入；二是公路養(yǎng)路費(fèi)（包括汽車養(yǎng)路費(fèi)及拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)）；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和個(gè)人捐贈(zèng)。
1、省、市、縣投入的資金要納入縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，由縣交通局編制使用計(jì)劃，財(cái)政局按預(yù)算將資金及時(shí)撥付到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶。
2、每年用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)、小修、保養(yǎng)的資金不得超過(guò)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金總額的40%，其余資金滾動(dòng)積累全部用于農(nóng)村公路的大中修工程及改造工程和水毀恢復(fù)工程使用。
3、縣交通局每年9月底前要編制完成下一年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及預(yù)算安排計(jì)劃，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)市級(jí)交通主管部門備案。要確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
4、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源、用途的監(jiān)督與檢查，確保資金合理有效使用。
四、培育發(fā)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)
1、推行專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。按照作業(yè)性質(zhì)分為專業(yè)養(yǎng)護(hù)和非專業(yè)養(yǎng)護(hù)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)工程由縣交通局組織，通過(guò)社會(huì)化公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇具備資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工；非專業(yè)養(yǎng)護(hù)工程，實(shí)行“鄉(xiāng)路鄉(xiāng)管、村路村管”的方式進(jìn)行。
2、全面推行養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)制度。所有等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)工程逐步采取向社會(huì)公開招投標(biāo)方式，凡符合資質(zhì)條件的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，均可公開、公平地參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)單位。
3、制定規(guī)章制度，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化?？h交通局要結(jié)合我縣實(shí)際，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，切實(shí)抓好監(jiān)管工作，逐步促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化。
五、強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理
為確保農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)安全不受侵害，縣交通局設(shè)立農(nóng)村公路路政管理專門機(jī)構(gòu)，全面履行路政管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道助理是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的路政管理責(zé)任人，各建制村的協(xié)管員同時(shí)也是路政管理的監(jiān)督員和信息員?？h鄉(xiāng)村要緊密配合，進(jìn)一步加大工作力度，有效遏制超限運(yùn)輸車輛以及超過(guò)農(nóng)村公路承載力標(biāo)準(zhǔn)的重載車輛行駛農(nóng)村公路和擅自占用、挖掘以及損壞農(nóng)村公路的行為?？h交通局要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于沿線村鎮(zhèn)，村民為維護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)提供有價(jià)值信息和證據(jù)的一經(jīng)核實(shí)，給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口；保障；制度
隨著我國(guó)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變和人口老齡化進(jìn)程加速，在我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了龐大的新生困難群體——農(nóng)村老齡人口群體。他們境遇的惡化嚴(yán)重地影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和以穩(wěn)定低生育率為目標(biāo)的人口和計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行，其生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老保障需要社會(huì)給予更多的關(guān)注和救濟(jì)。
l農(nóng)村養(yǎng)老的嚴(yán)峻形勢(shì)和保障制度現(xiàn)狀
全國(guó)13億人口中有70％是農(nóng)村人口。由于我國(guó)傳統(tǒng)的退休金制度只覆蓋國(guó)有企業(yè)和大型集體企業(yè)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民不享有退休金制度提供的養(yǎng)老保障。由于城鎮(zhèn)居民有城市最低生活保障制度支持，在我國(guó)沒(méi)有真正社會(huì)保障待遇的是70％的農(nóng)村人口，農(nóng)村老人是生活最為困難的群體。解決我國(guó)老齡人口問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度供給短缺等方面的原因，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
1．1制度供給短缺
我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度的建立是以城市為中心，目前尚未建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。對(duì)于農(nóng)村，政府鼓勵(lì)有條件的較富裕的地區(qū)，嘗試實(shí)行各種形式的社會(huì)保障制度。也就是說(shuō)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立尚未納入政府近期工作的重點(diǎn)。政府尚未計(jì)劃在短期內(nèi)給農(nóng)村提供一個(gè)可操作的社保制度安排。農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立目前還主要依賴于各地的探索和實(shí)踐。
1．2養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)重不足
1978～1984年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比例由2．5：1下降到1．8：1，但1985年后城鄉(xiāng)居民的收入差距重新拉大。如果把城市居民享有的各種類型的補(bǔ)助金包括進(jìn)來(lái)，而把各種額外的責(zé)任和負(fù)擔(dān)從農(nóng)民的收入中扣除，比例高達(dá)4：1。據(jù)世界銀行估計(jì)在2002年我國(guó)每天消費(fèi)低于1美元的1．6億人口中，99％的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村老年人口個(gè)人和家庭提供養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)重不足。
1．3家庭分散社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的功能正在退化
“養(yǎng)兒防老”，依靠子女及親屬贍養(yǎng)老年人，是我國(guó)幾千年來(lái)的傳統(tǒng)。在人口再生產(chǎn)處于低出生、低死亡和低增長(zhǎng)的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式分散社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的功能大大削弱。同時(shí)，我國(guó)正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，大量成年人口從農(nóng)村前往城市打工，而他們的父母和子女仍尚在農(nóng)村。許多留守老人不僅不能得到成年子女的照顧，相反，他們每天仍要從事繁重的體力勞動(dòng)，并擔(dān)負(fù)著照顧第三代的責(zé)任。一旦出現(xiàn)意外事故他們將要受經(jīng)濟(jì)、體力和精神上的多重煎熬，同時(shí)也加大了他們成年子女外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本。
1．4農(nóng)村社會(huì)救助不足
近年來(lái)，雖然我國(guó)政府加大了扶貧的力度，但對(duì)農(nóng)村的救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)民政部2006年統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)得到救助的人口是2240萬(wàn)，而農(nóng)村僅為770萬(wàn)。社會(huì)救助的不足，使農(nóng)村養(yǎng)老面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
1．5醫(yī)療保障匱乏
我國(guó)農(nóng)村原有的合作醫(yī)療體系已經(jīng)解體，2003年以來(lái)政府把重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為建立農(nóng)村醫(yī)療保障的主要政策手段。全國(guó)許多地方都在進(jìn)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)。但是在貧困地區(qū)，對(duì)于個(gè)人交費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合進(jìn)行籌資為特征的農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，由于政府補(bǔ)貼能力有限且常常資金不能到位，農(nóng)民個(gè)人的交費(fèi)能力差等原因，進(jìn)展緩慢。農(nóng)村老人對(duì)醫(yī)療安全普遍缺乏信心。
2探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展
農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)是一個(gè)關(guān)乎全局的重大問(wèn)題。首先是待保障人口數(shù)量大。我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，擁有世界上最多的老齡人口。據(jù)預(yù)測(cè)隨著我國(guó)人口迅速的老齡化，到2025年全國(guó)老齡人數(shù)將由現(xiàn)在的不足2億增至2．9億，其中大部分仍是農(nóng)村老齡人。其次是保障的內(nèi)容廣泛。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)短缺，制度供給不足。所以，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老保障不僅是經(jīng)濟(jì)上的扶持，而且還包括生活上的照料和精神上的安慰。
2．1尚不具備建立無(wú)條件給付的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)上，有人主張建立一種無(wú)條件的、個(gè)人不付費(fèi)用、給付標(biāo)準(zhǔn)全省(市)統(tǒng)一，農(nóng)村老齡人口普遍受益、資金來(lái)源由中央和省級(jí)財(cái)政解決的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但這種制度目前存在以下問(wèn)題：(1)在城市尚未實(shí)行無(wú)條件給付的“普惠制”的養(yǎng)老保障制度情況下在農(nóng)村建立該制度是否會(huì)有來(lái)自城市老齡人口群體的阻力；(2)面對(duì)如此龐大的農(nóng)村老齡人口群體，中、省政府是否有充足的財(cái)力保證該制度的正常運(yùn)行；(3)僅儀在經(jīng)濟(jì)上的給付對(duì)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老狀況的改善究竟能起多大的作用；(4)該制度顯然忽視了基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在改善農(nóng)村老齡人口生存狀態(tài)中的作用，既浪費(fèi)了可供利用的組織資源，也不利于基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度上的探索和創(chuàng)新。
目前．我國(guó)尚不具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政能力。另外，單純的資金給付對(duì)我同農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老現(xiàn)狀的改變作用也有限，單純的資金給付并不能改變他們生活上的困難和精神上的無(wú)助。
2．2探索符合國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，勇于探索，大膽實(shí)踐找到一條成本低、效益高、操作性強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障之路，建立資金來(lái)源多渠道、給付水平有差別、實(shí)施方式多樣化、覆蓋面廣、受益人群多和成本低效益好的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障資金來(lái)源應(yīng)該是多元化的，它包括中央和地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金，民政事業(yè)費(fèi)中的部分資金，計(jì)劃生育部門征收超計(jì)劃生育戶的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)，慈善機(jī)構(gòu)募集的部分資金，計(jì)劃返回農(nóng)村養(yǎng)老的未進(jìn)入老齡期的進(jìn)城務(wù)工人員交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人捐資及有經(jīng)濟(jì)能力的受保障對(duì)象及其家庭成員交納的資金等多種資金來(lái)源渠道。建議以省為單位建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，利用基金針對(duì)養(yǎng)老方式的不同和受保障對(duì)象個(gè)人情況不同，對(duì)農(nóng)村老齡人口給予差別性的養(yǎng)老補(bǔ)助。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;農(nóng)村老齡化;社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);養(yǎng)老保險(xiǎn)法
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷三個(gè)階段，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度至今仍然嚴(yán)重缺失。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐不盡人意，老年人面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)，這直接影響著農(nóng)村社會(huì)的和諧。探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題
1、參保人數(shù)少，參保率低
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)最多的年份，參保人數(shù)約8000萬(wàn)人，2006年下降為5374萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)參保人數(shù)49876萬(wàn)(第五次全國(guó)人口普查結(jié)果)，參保率僅為10%，目前我國(guó)農(nóng)村老人中有98. I2%的人依然依靠家庭養(yǎng)老。
2、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源單一，養(yǎng)老保險(xiǎn)墩費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，保險(xiǎn)金增值困難
現(xiàn)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“基本方案”)規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:2元/月一20元/月十個(gè)檔次。由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)困難、對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標(biāo)準(zhǔn)。按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取表》計(jì)算，10年后、15年后每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調(diào)或通貨膨漲等因素，農(nóng)民領(lǐng)到的錢可能會(huì)更少，這根本不能有效保障農(nóng)民的老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能存銀行或買國(guó)債，國(guó)家尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值運(yùn)營(yíng)的保護(hù)性和優(yōu)惠性政策，導(dǎo)致保險(xiǎn)金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養(yǎng)老金的充分給付。
3、農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力低下
城鄉(xiāng)居民收人差距大。1978一2007年，城鄉(xiāng)居民絕對(duì)差距由209元增至9645元，實(shí)際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉(xiāng)居民人均金融資產(chǎn)差額由273元增至22593元，增長(zhǎng)了82倍。農(nóng)民收人低下、投保能力低下與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏之間形成惡性循環(huán)。
4、集體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助難料
“基本方案”規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集實(shí)行以“集體補(bǔ)助為輔”的原則?！凹w補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付;國(guó)家予以政策扶持，主要通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。這就從制度上把沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村排除在外。況且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否盈利又是一個(gè)不確定的因素。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了困難，目前金融危機(jī)時(shí)期困難更大。
5、國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任缺位
“基本方案”規(guī)定，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資“國(guó)家予以政策扶持”，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和國(guó)家政策扶持三結(jié)合。但是“基本方案”對(duì)中央政府在財(cái)政上對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持未作任何硬性約束。由于集體補(bǔ)助大多落空，導(dǎo)致“三結(jié)合”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成了農(nóng)民個(gè)人的“自我儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，這不是真正的社會(huì)保險(xiǎn)。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民教育醫(yī)療費(fèi)用太重
有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)產(chǎn)出率僅相當(dāng)于世界平均水平的1/70，美國(guó)的1/84。城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平、三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不平衡。1990一2000年，第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率(元產(chǎn)人年)的絕對(duì)差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫(yī)療費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升，使農(nóng)民無(wú)力顧及養(yǎng)老。
從我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)公路的建養(yǎng)一直存在著“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，重干線、輕農(nóng)村”的問(wèn)題，所以，隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，原有的養(yǎng)護(hù)管理體制越來(lái)越不能適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需要。在這種背景下，20世紀(jì)90年代后期不少省市開始探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的新模式，并在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸形成了“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。其中，作為干線公路組成部分的重要縣道有省公路局或其下設(shè)的分局直接負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；一般縣道及部分重要鄉(xiāng)道由省公路局下屬市、縣交通局直接負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或公路管理站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道及部分重要村道的養(yǎng)護(hù)管理；村委會(huì)直接負(fù)責(zé)村道的養(yǎng)護(hù)管理。
我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制存在的問(wèn)題
現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理體制的弊端。從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制事企合一。這種體制存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、缺乏活力、效率低下等弊端，使有限的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)大量被人頭費(fèi)擠占。此外，有些地區(qū)，公路管理機(jī)構(gòu)和交通主管部門都有養(yǎng)護(hù)縣鄉(xiāng)公路的職能，機(jī)構(gòu)重f疊設(shè)置，職能交叉，關(guān)系不順。因此，在體制缺陷和運(yùn)行機(jī)制落后的雙重制約下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)面臨著資金匱乏和養(yǎng)護(hù)效率低下的雙重困境，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以必須要加快管理體制的改革。
建養(yǎng)管理主體缺位，養(yǎng)護(hù)管理效率低下。在“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制下，雖然從形式上確立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任的主體，但實(shí)際上不少地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是缺位的。加之，許多地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門形同虛設(shè)，沒(méi)有起到管理主體的責(zé)任，使農(nóng)村公路一直處于一種無(wú)人管養(yǎng)的狀態(tài)，從而導(dǎo)致日常養(yǎng)護(hù)效率低下，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到要求。
養(yǎng)護(hù)資金匱乏，籌資渠道不穩(wěn)定。在燃油稅改革之前，我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于汽車養(yǎng)路費(fèi)、小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和農(nóng)民投工投勞。燃油稅改革后，取代了汽車養(yǎng)路費(fèi)、小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)，農(nóng)村公路部分養(yǎng)護(hù)資金由燃油稅返還列支，但是許多農(nóng)村地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政赤字，根本無(wú)力對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行投入。
缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才，養(yǎng)護(hù)設(shè)備落后。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基層養(yǎng)護(hù)部門沒(méi)有相應(yīng)的高素質(zhì)養(yǎng)護(hù)管理人才、技術(shù)人員、養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)等，有的道班人員僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護(hù)，對(duì)于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養(yǎng)護(hù)材料也不具備，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的匱乏，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府無(wú)錢購(gòu)買先進(jìn)的養(yǎng)路機(jī)械設(shè)備，養(yǎng)護(hù)工具仍以傳統(tǒng)工具為主。
村民整體素質(zhì)較低，護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)。在思想上農(nóng)民對(duì)公路的保護(hù)意識(shí)較差，村民們沒(méi)有養(yǎng)成自愿、自發(fā)護(hù)路的意識(shí)及其農(nóng)村公路發(fā)展的重要性。
完善我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制的措施
改革和建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。我國(guó)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在著許多弊端，所以必須改革現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，把農(nóng)村公路管理納入各級(jí)政府的職責(zé)，納入各級(jí)交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立辦事高效、人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)；實(shí)行“管養(yǎng)分離、事企分離”。
明確建養(yǎng)管理主體，提高養(yǎng)護(hù)效率。在我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式下，養(yǎng)護(hù)管理主體存在缺位現(xiàn)象，尤其是“村道村養(yǎng)”養(yǎng)護(hù)管理主體缺位現(xiàn)象更為嚴(yán)重，所以要明確建養(yǎng)管理主體。我認(rèn)為，雖然各級(jí)政府都肩負(fù)著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的職責(zé)，但是將縣一級(jí)政府確定為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體更加合適，一方面省、市一級(jí)政府宏觀上對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行操作，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府職權(quán)范圍有限，不能從政策措施上對(duì)管理工作提出具體意見，而縣一級(jí)政府，能根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，擬定管理辦法，縣級(jí)政府指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好養(yǎng)護(hù)管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村委會(huì)具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)工作。
加大資金的投入力度，拓寬籌集渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要大量的資金，由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金長(zhǎng)期匱乏，所以在加大政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入力度的同時(shí)，可采取多方面、多渠道的辦法，來(lái)解決資金短缺問(wèn)題：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府每年從財(cái)政預(yù)算收入中列支一定比例的資金用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建養(yǎng)；采取質(zhì)量招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇，有效吸納民間各方的養(yǎng)護(hù)資金；對(duì)農(nóng)村公路沿線的廠（礦）、企業(yè)收取一定比例的費(fèi)用作為農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)充。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
中圖分類號(hào):D693.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2010)017(C)-0088-02
社會(huì)保障是社會(huì)的“安全閥”,“減震器”,養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)既是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分,又是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的有力保障。但是,目前我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)還未真正建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)保障體系中亟須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀
隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的推進(jìn),人口老齡化加速,家庭和土地養(yǎng)老保障功能弱化,人們的道德觀念不斷轉(zhuǎn)變,我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式遭受到巨大沖擊,正面臨著新的變化和形勢(shì)。
1、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化。我國(guó)農(nóng)村家庭規(guī)模朝小型化和核心化發(fā)展,核心家庭開始成為當(dāng)代農(nóng)村家庭的主要形式。一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人,撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)子女,無(wú)論是目前的家庭收入,還是用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間都難以滿足四個(gè)老年人的養(yǎng)老需求;另外,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)大量“空巢老人”。主要呈現(xiàn)以下特征:(1)70歲及以上的老年人比例較高。(2)喪偶老人占相當(dāng)大的比重。喪偶老人是一個(gè)特殊的群體,他們有著不同于有偶老人的人口學(xué)特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。子女外出,對(duì)他們的生活會(huì)產(chǎn)生更大的影響。(3)留守老人健康狀況差。調(diào)查發(fā)現(xiàn),留守老人對(duì)自己身體狀況評(píng)價(jià)“一般”的比例為24.4%,“較差”的為36%,“非常差”的達(dá)6.6%。(4)老人身邊有兒子的少。這兩個(gè)現(xiàn)存因素給農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
2、農(nóng)村土地保障功能逐漸弱化。土地保障是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心,但受土地制度、土地收入及土地?cái)?shù)量的限制,僅依靠土地難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)[1]。實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制以后,根據(jù)土地政策的規(guī)定,土地所有權(quán)歸集體所有,農(nóng)戶只擁有使用權(quán),無(wú)法對(duì)土地自由轉(zhuǎn)讓,因而農(nóng)民從土地得到的收益只是土地收成。來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活,以之養(yǎng)老更是奢望。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
從20世紀(jì)80年代中期開始,我國(guó)開始探索性地建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1992年民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,1995年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》,在有條件的地區(qū)建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。[2]我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自建立以來(lái)雖然取得了很明顯的成效,但是現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很多問(wèn)題。
1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺乏;資金籌集標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,保障能力極其有限;保險(xiǎn)費(fèi)用籌資來(lái)源不穩(wěn)定,社會(huì)養(yǎng)老又缺乏充足可靠的資金保障。與城市相比,國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的支持度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì),從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來(lái)看,占總?cè)丝?0%的農(nóng)民,只享有社會(huì)保障支出的10%左右,而占總?cè)丝?0%的城市居民,卻占到社會(huì)保障費(fèi)用的90%[3]。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率水平也設(shè)定得較低?！犊h級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》沒(méi)有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì),養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變,使方案很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)有著密切而直接的聯(lián)系,然而,國(guó)家財(cái)力有限,政府投入建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金更是捉襟見肘,因而資金籌集只能依賴集體和個(gè)人[4]。由于大多數(shù)集體無(wú)力或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助,絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼。因此,許多農(nóng)民資金不足,根本不愿意花費(fèi)多余的錢來(lái)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。更為嚴(yán)重的是為了緩解生產(chǎn)和生活資金不足,相當(dāng)一部分曾經(jīng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也被迫退出保險(xiǎn)。
2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金在管理運(yùn)行方面存在的缺陷。(1)保費(fèi)投資形式單一,資金缺乏增值空間。根據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理,縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,專賬專管,專款專用。保費(fèi)只能用于購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行獲得利息收入實(shí)現(xiàn)保值增值,為避免風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能直接用于投資。這就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資形式單一,缺乏保值增值的有效途徑,特別是難以抵消通貨膨脹的影響,難以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不“縮水”,削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的未來(lái)保障能力。(2)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)很大程度上是一種商業(yè)保險(xiǎn),卻缺乏商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制。盡管我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持以“個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家予以政策扶持”為基本籌資原則,但大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是個(gè)人交費(fèi)、自愿參加,并沒(méi)有任何國(guó)家和集體的補(bǔ)助和補(bǔ)貼。因此,現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上具有儲(chǔ)蓄性商業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的特征,是商業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)作和體現(xiàn)。然而,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)的又是自愿原則,在沒(méi)有國(guó)家和集體對(duì)保費(fèi)的相應(yīng)補(bǔ)貼,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)有任何經(jīng)濟(jì)刺激的情況下,保費(fèi)的收繳問(wèn)題自然成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)最難解決的問(wèn)題,因此商業(yè)保險(xiǎn)特征的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻又沒(méi)有商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作的機(jī)制。
三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的路徑分析
商業(yè)保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)分配制度中社會(huì)保險(xiǎn)的不足,使“效益原則”與“公平原則”達(dá)到辯證的統(tǒng)一;商業(yè)保險(xiǎn)能夠提高社會(huì)保障的水平,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障體系的良性循環(huán);商業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大社會(huì)保障范圍,補(bǔ)充了社會(huì)保險(xiǎn)的空白地帶,拓展了社會(huì)保險(xiǎn)的領(lǐng)域。[5]因此,我們可以在廣大農(nóng)村地區(qū)采取一種政府提供的社會(huì)養(yǎng)老資金與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,由政府出面替農(nóng)民承擔(dān)一部分的保險(xiǎn)資金,激勵(lì)農(nóng)民自己參加商業(yè)保險(xiǎn),即發(fā)展建立政府主導(dǎo)型的商業(yè)保險(xiǎn)制度。主要可以從以下幾方面入手:
1、加大政府的政策扶持力度。發(fā)展農(nóng)村壽險(xiǎn)事業(yè)利國(guó)利民,既可減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),緩解農(nóng)村社會(huì)保障的壓力,又可提高農(nóng)民健康水平和生活水平,加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。這就需要政府給予一定的政策支持和稅收減免,如農(nóng)村壽險(xiǎn)保費(fèi)減免營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人人減免所得稅等,建立起合理的利益誘導(dǎo)機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)民人身保險(xiǎn)服務(wù)的覆蓋面。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定和完善農(nóng)村壽險(xiǎn)發(fā)展的政策和法規(guī),為農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松有利的環(huán)境,鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極開拓農(nóng)村壽險(xiǎn)市場(chǎng)。
2、加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳普及工作,提高農(nóng)民自覺(jué)參加保險(xiǎn)的積極性。在宣傳方式上,要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn),有計(jì)劃、有組織地以黑板報(bào)、墻報(bào)、投影、宣傳單、人員講解以及當(dāng)?shù)氐碾娨?、?bào)紙、廣播等多種方式進(jìn)行宣傳,發(fā)動(dòng)公司人員組織各種形式的文藝宣傳隊(duì),走進(jìn)農(nóng)村宣傳保險(xiǎn),提供咨詢服務(wù),并定期組織召開產(chǎn)品說(shuō)明會(huì),送文化、送保險(xiǎn)知識(shí)下鄉(xiāng)。在宣傳內(nèi)容上,既要宣傳保險(xiǎn)條款,也要結(jié)合有一定影響力的重大保險(xiǎn)理賠事件和保險(xiǎn)公司開展的社會(huì)公益活動(dòng),通過(guò)示范先行、典型引路的方法,進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。同時(shí),要結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際,開發(fā)設(shè)計(jì)適銷對(duì)路的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。
3、引入相互保險(xiǎn)形式,增加保險(xiǎn)市場(chǎng)的供給主體。相互保險(xiǎn)是指公司成員之間基于相互保障的目的而設(shè)立保險(xiǎn)組織,組織成員既是保險(xiǎn)人,又是被保險(xiǎn)人,可參與司管理,并且可以根據(jù)繳納保費(fèi)份額的多少享受公司盈余。相互保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有以下優(yōu)勢(shì):首先,由于相互保險(xiǎn)公司不以贏利為目的,其所提供的保障范圍不會(huì)受到限制,而股份公司只限于經(jīng)營(yíng)贏利性險(xiǎn)種;其次,相互保險(xiǎn)公司對(duì)業(yè)務(wù)的選擇相對(duì)寬松,而股份保險(xiǎn)公司往往可保風(fēng)險(xiǎn)的選擇過(guò)于挑剔,過(guò)多限制給付條件,使被保人難以得到足夠保障;另外,相互保險(xiǎn)的目的是為成員供低成本的保險(xiǎn)服務(wù),費(fèi)率較低,而股份公司要將中介傭金、股東利潤(rùn)一并列入保險(xiǎn)費(fèi)中,費(fèi)率偏高。這些優(yōu)勢(shì)使得相互保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力。
作者單位:哈爾濱工業(yè)大學(xué)飲食中心
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關(guān)鍵詞:保險(xiǎn)制度;養(yǎng)老保險(xiǎn);新型農(nóng)村
中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)32-0024-02
黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出,按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題,對(duì)于完善我國(guó)的社會(huì)保障體系,解決三農(nóng)問(wèn)題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。目前,全國(guó)464個(gè)縣市區(qū)開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。截至2008年底,全國(guó)參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1 168萬(wàn)人。本文在簡(jiǎn)要梳理我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沿革的基礎(chǔ)上,擬對(duì)各地“試點(diǎn)”新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析,提出成功構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沿革
我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)90年代, 1992年民政部制定下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,截至1999年底,參保人數(shù)約8 000萬(wàn)人。自1999年始,國(guó)務(wù)院開始對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行清理整頓,截至2006年底,全國(guó)有5 374萬(wàn)農(nóng)民參保。由于制度設(shè)計(jì)的“致命缺陷”等原因,農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已“壽終正寢”。從2002年開始,各地自發(fā)地進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。
2007年,《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2007]31號(hào))規(guī)定:“以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類從業(yè)人員為主要對(duì)象,完善個(gè)人繳費(fèi)、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制,建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。有條件的地區(qū)也可建立以個(gè)人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”根據(jù)該部門規(guī)章,我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)是一個(gè)有政府補(bǔ)貼、適合農(nóng)村實(shí)際的多層次的模式,但其覆蓋范圍卻限于“農(nóng)村有繳費(fèi)能力的人員”。
黨的十七屆三中全會(huì)明確提出:“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則,加強(qiáng)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,這對(duì)我國(guó)推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。
2009年6月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議并原則通過(guò)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,今年下半年,我國(guó)將開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題
全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面,一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇,國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法,地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。各地在推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)過(guò)程中,存在的主要問(wèn)題有:
1.部分農(nóng)民參保意識(shí)有待增強(qiáng)
一些中青年農(nóng)民認(rèn)為,養(yǎng)老問(wèn)題離自己還很遙遠(yuǎn),對(duì)參保關(guān)心程度低,存在觀望心理。
2.基金管理工作亟待加強(qiáng)
農(nóng)村居民居住分散,新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長(zhǎng)、金額大,存在安全隱患?；鹑绾螝w集、應(yīng)由哪一級(jí)集中管理、如何保值增值等都需要認(rèn)真研究和解決。
3.經(jīng)辦力量嚴(yán)重不足
機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,在制度運(yùn)行初期已顯現(xiàn)出難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。對(duì)全國(guó)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查顯示,2 209個(gè)縣級(jí)市中有1 267個(gè)建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),占57.4%;29 378個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,共有4 137個(gè)建立了農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),占14.1%。農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)主要由縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村三級(jí)經(jīng)辦,而三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量十分薄弱①。
4.經(jīng)辦手段比較落后,業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一
不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主,經(jīng)辦成本高、效率低。目前,全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。
5.主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)政策,而不是社會(huì)保險(xiǎn)法律
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法制嚴(yán)重滯后。各地農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行依靠的是各地(包括縣)自己制定的政府規(guī)章,“各行其是”,內(nèi)容不一。
三、對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議
1.搞好宣傳,提高做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的自覺(jué)性
社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)是建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提和基礎(chǔ)。要將新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和組織要通過(guò)各種宣傳方式和手段,以改變農(nóng)民的陳舊觀念,調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性,全面提高農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。要制訂適合農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳教育規(guī)劃,廣泛深入宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策及其優(yōu)越性,通過(guò)耐心的講解和引導(dǎo),使農(nóng)民了解政策,明白道理。要充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)組織作用,努力營(yíng)造構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良好氛圍。政府定期對(duì)本地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行情況向農(nóng)民公示,允許農(nóng)民對(duì)本人在社保制度中出現(xiàn)的問(wèn)題可以咨詢和投訴。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題
傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是以縣為單位統(tǒng)一管理,基金保值增值方式主要是購(gòu)買高利率財(cái)政債券和存入銀行,不直接進(jìn)行投資,致使參保農(nóng)戶實(shí)際收益率非常低,有的甚至為負(fù)收益率。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式是基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金屬于基本保障項(xiàng)目,但采取基金積累制籌資方式。根據(jù)國(guó)際主流趨勢(shì)和我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的性質(zhì),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金應(yīng)首選委托投資管理型基金管理方式,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)采取省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為受托人和賬戶管理人,將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理權(quán)和托管權(quán)分別委托外部競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)機(jī)構(gòu)的管理模式;省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在不具備能力的前提下,可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的賬戶管理權(quán)委托給商業(yè)機(jī)構(gòu)[1]。省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理服務(wù)過(guò)程中必須接受社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。路徑有三:一是行政監(jiān)督。由政府職能部門代表國(guó)家對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況、社保資金的管理、保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督,接受重大違法違紀(jì)案件的投訴與處理。二是審計(jì)監(jiān)督。依照國(guó)家法定程序,由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況、收支情況及資金管理情況進(jìn)行審計(jì),并定期向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。避免養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的挪用、亂用和不正當(dāng)?shù)耐顿Y行為,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)安全。三是社會(huì)監(jiān)督。由農(nóng)民、農(nóng)村集體、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的執(zhí)行情況及資金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面監(jiān)督,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能和作用。
3.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)組織建設(shè)
組建一個(gè)權(quán)威性的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)組織管理機(jī)構(gòu),理順各方面關(guān)系,同時(shí),要大力提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)組織的協(xié)調(diào)管理水平。為改變政出多門、效率低下的情況,建議在中央和省級(jí)人民政府設(shè)立由財(cái)政、勞動(dòng)、人事、司法、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和對(duì)資金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查及資金保值、增值的策劃。
4.加快新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作是面對(duì)每一個(gè)參保個(gè)人的,這種特點(diǎn)要求經(jīng)辦工作必須做到規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和組織機(jī)構(gòu)方面,力爭(zhēng)使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作建筑在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)之上。比如,新型養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)可以和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)共用一個(gè)平臺(tái),一個(gè)主機(jī),新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)占其中一個(gè)模塊。國(guó)家應(yīng)集中組織技術(shù)力量,結(jié)合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn),研制可覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng),為將來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)提供技術(shù)支持,將“金保工程”延伸,為社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種之間的轉(zhuǎn)移、銜接提供可能。實(shí)行統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng),既節(jié)約了辦公成本,避免盲目、重復(fù)開發(fā)軟件,又能使一個(gè)地區(qū)的新農(nóng)保步調(diào)一致,有利于將來(lái)更大范圍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
5.加快農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法保障
政策容易受國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)等情況變化的影響,我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)夭折的主要原因就在于此。這是沉痛的教訓(xùn),值得汲取。農(nóng)村社會(huì)保障制度必須以法律的形式出現(xiàn),而不能以政策的形式出現(xiàn)。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行,建議在目前修改《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》的同時(shí),擬定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,以法律形式明確規(guī)定受保險(xiǎn)人的范圍、繳納保險(xiǎn)費(fèi)的原則和標(biāo)準(zhǔn)、獲得社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件以及待遇標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為受保險(xiǎn)人提供咨詢、解釋和說(shuō)明以及提供社會(huì)保險(xiǎn)待遇的義務(wù)和責(zé)任,規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)基金的管理和監(jiān)督以及在受保險(xiǎn)人的權(quán)利受到侵犯時(shí)提供法律救濟(jì)的職能等問(wèn)題,對(duì)于國(guó)家和受保險(xiǎn)人都具有約束力[2]。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上,再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利推進(jìn)提供良好的法治環(huán)境保護(hù)[3]。
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