發(fā)布時(shí)間：2023-05-26 15:50:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)底數(shù)
清產(chǎn)核資是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的基本前提和重要基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)要成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的方案，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的開展。清產(chǎn)核資工作以集體經(jīng)濟(jì)組織自查為主。區(qū)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門要會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)經(jīng)管部門具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的組織、監(jiān)督、檢查。
清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容：
1、資產(chǎn)清理。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及所屬企業(yè)賬內(nèi)外的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清理，填制統(tǒng)一的清產(chǎn)核資報(bào)表，由填表人和實(shí)地盤存人員簽字，作為填制農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬的原始依據(jù)。
2、資產(chǎn)核實(shí)。對(duì)清理后的資產(chǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)核實(shí)，將需要處置的資產(chǎn)列出清單，按資產(chǎn)處置程序處理。經(jīng)核實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)情況與產(chǎn)權(quán)證發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則進(jìn)行，對(duì)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)，應(yīng)本著尊重歷史，維持現(xiàn)狀的原則，暫緩資產(chǎn)處置。
3、建立臺(tái)賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，對(duì)已核實(shí)的貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和其他資源性資產(chǎn)以及暫緩處置的資產(chǎn)逐一登記，分類歸檔，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)反映農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站歸檔備案。
二、健全各項(xiàng)制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制
1、農(nóng)村集體貨幣資金管理
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要健全貨幣資金的內(nèi)部控制制度，保障貨幣資金的安全和完整。要制定庫(kù)存現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕庫(kù)存現(xiàn)金超額、白條抵庫(kù)、坐支、公款私存、私設(shè)小金庫(kù)等現(xiàn)象的發(fā)生。要按照財(cái)務(wù)收支審批制度，嚴(yán)格貨幣資金開支審批手續(xù)。要及時(shí)清點(diǎn)核對(duì)現(xiàn)金，定期與銀行或其他金融機(jī)構(gòu)核對(duì)銀行存款，做到賬款相符，賬賬相符。
2、農(nóng)村集體固定資產(chǎn)管理
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確主管村干部、會(huì)計(jì)和保管人員的責(zé)任。保管人員和會(huì)計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)的增減及變動(dòng)情況逐一進(jìn)行登記。固定資產(chǎn)的出租、出借，必須簽訂合同，任何人不得私自出租、出借。以集體資產(chǎn)或自有土地進(jìn)行投資，要進(jìn)行可行性分析，并經(jīng)資產(chǎn)所有者或村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后方可執(zhí)行。基建工程必須要有預(yù)算，在建工程應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)管，完工后及時(shí)組織驗(yàn)收，并進(jìn)行基建項(xiàng)目審計(jì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員要根據(jù)固定資產(chǎn)原值、預(yù)計(jì)凈殘值和使用年限，對(duì)固定資產(chǎn)按期計(jì)提折舊。購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn)按實(shí)際支付的價(jià)款或費(fèi)用作為無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，自取得當(dāng)月起在合同或有關(guān)制度規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。每年應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn)，核對(duì)賬實(shí)，對(duì)盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。
3、加強(qiáng)農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的管理
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照“制止新債，摸清舊債，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解”的要求，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新的債務(wù)產(chǎn)生，對(duì)特殊情況需要舉債的，要在落實(shí)償債責(zé)任人和確保還債資金有來(lái)源的前提下，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策程序通過(guò)后方可舉債。對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)收款項(xiàng)要積極催收，防止形成壞賬。
4、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)所屬資產(chǎn)建立臺(tái)賬制度，臺(tái)賬設(shè)計(jì)要規(guī)范、完整。固定資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)包括資產(chǎn)編號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、類別、原值、折舊年限、凈值、存放地點(diǎn)、資產(chǎn)保管人等；債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬應(yīng)包括債權(quán)債務(wù)發(fā)生日期、金額、來(lái)源、用途等內(nèi)容。其他資產(chǎn)及各種權(quán)證、經(jīng)濟(jì)合同、租賃協(xié)議等原始資料要妥善保管，也應(yīng)建立相應(yīng)的臺(tái)賬。農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬登記的內(nèi)容、金額必須做到賬賬一致、賬表一致、賬實(shí)一致。
三、嚴(yán)格履行申報(bào)審核和民主決策程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理
農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，凡關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民切身利益的重大事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，大額舉債，大額對(duì)外投資或不實(shí)資產(chǎn)核銷等重大事項(xiàng)，必須嚴(yán)格履行申報(bào)審核程序和民主決策程序。
1、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)的公開
涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng)，在村兩委聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后，必須在村務(wù)公開欄將資產(chǎn)處置方案向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行公開，公開時(shí)間不得少于一周。在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員廣泛得知、充分參與、無(wú)異議后，上報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室審核。要充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有效行使對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的申報(bào)審核程序
（1）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將公布的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方案向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室提出申報(bào)。并上報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)和農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)公開情況的相關(guān)材料。
（2）鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室接到上報(bào)材料后，會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策對(duì)上報(bào)的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方案和公開情況進(jìn)行審核，審核時(shí)限不超過(guò)10個(gè)工作日。審核結(jié)束后，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室簽署書面審核意見，加蓋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室公章，送達(dá)提出申報(bào)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并做好歸檔工作。
（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將審核后的集體資產(chǎn)處置事項(xiàng)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；資產(chǎn)管理
中圖分類號(hào)：F302.7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-6997（2012）12-0014-02
社會(huì)主義新農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，也是農(nóng)民最為關(guān)心的一項(xiàng)工作。做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，建立健全集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開的各項(xiàng)制度，是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。
1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因
1.1 管理主體不明確，民主管理監(jiān)督不到位
從本質(zhì)上講，農(nóng)村集體資產(chǎn)起源于農(nóng)戶的股金，由農(nóng)民幾十年勞動(dòng)積累而成。其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸廣大村民共同所有，集體經(jīng)濟(jì)組織代表村民對(duì)其實(shí)行管理，是最直接、合法的管理主體。但部分基層干部未充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，往往依靠上級(jí)行政機(jī)關(guān)或其他部門去管理和監(jiān)督，使農(nóng)村集體組織管理無(wú)形中處在一種行政干預(yù)之下。另外，長(zhǎng)期分散的家庭經(jīng)營(yíng)也淡化了村民的集體觀念和民主管理的意識(shí)，造成監(jiān)管不到位。
1.2 產(chǎn)權(quán)不明，糾紛時(shí)有發(fā)生
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)形式的多樣化，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)糾紛也時(shí)有發(fā)生。引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因：集體土地被征用后，原有附屬集體資產(chǎn)處理不當(dāng)，造成權(quán)屬不清；原始投資無(wú)憑據(jù)或憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無(wú)法認(rèn)定；由于歷史遺留問(wèn)題造成村、組和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明；不少村集體資產(chǎn)承包時(shí)沒(méi)有承包合同或在承包合同中沒(méi)有資產(chǎn)標(biāo)明，久而久之造成了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)村組集體財(cái)產(chǎn)而引發(fā)糾紛；一些村干部權(quán)力過(guò)于集中，獨(dú)斷專行，貪污、挪用、揮霍、浪費(fèi)集體資產(chǎn)，進(jìn)而引發(fā)糾紛。
1.3 管理隊(duì)伍素質(zhì)差，隊(duì)伍不穩(wěn)定
當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員是村集體資產(chǎn)管理的主要力量，他們中間主要存在以下問(wèn)題：文化基礎(chǔ)較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。出現(xiàn)了計(jì)賬不及時(shí)，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，憑證編制混亂，審批手續(xù)不全等問(wèn)題；一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的素質(zhì)較差，法制觀念淡薄。在集體資產(chǎn)管理中損公肥私，以農(nóng)村集體資產(chǎn)隨意抵押擔(dān)保，甚至放人情債的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍普遍存在更換頻繁不穩(wěn)定的現(xiàn)象，經(jīng)常是村(社)領(lǐng)導(dǎo)一換，村(社)會(huì)計(jì)也跟著換。新上任會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)生疏，得不到及時(shí)培訓(xùn)，不能按農(nóng)村會(huì)計(jì)制度要求處理具體的會(huì)計(jì)事務(wù)。出現(xiàn)了集體資產(chǎn)存量不實(shí)，賬目數(shù)據(jù)損失嚴(yán)重的現(xiàn)象。
1.4 管理監(jiān)督制度存在缺陷
從管理制度方面看，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制度還不完善。盡管有些村制定了資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，但有章不循，使其未能發(fā)揮應(yīng)有作用。主要表現(xiàn)在：由于缺乏集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究制度，加上資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度、民主監(jiān)督制度、審計(jì)制度等制度不健全，出現(xiàn)了侵吞農(nóng)村集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中侵占、挪用、私分、揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)、非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、擅自占有、使用或毀壞各類集體資產(chǎn)，以及在發(fā)包、租賃、招投標(biāo)過(guò)程中違規(guī)操作等行為，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失。
2 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施
村級(jí)集體資產(chǎn)管理工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，是關(guān)系到廣大村民切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是目前我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，具體措施有以下幾點(diǎn)。
2.1 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實(shí)履行職責(zé)
要明確集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的合法主體。必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，理順政府和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立“集體資產(chǎn)管理辦公室”，加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)和監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟(jì)組織代表社區(qū)內(nèi)全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)要提高廣大基層管理人員對(duì)集體資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，教育他們切實(shí)履行好自己的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好村集體財(cái)產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。從根本上解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不嚴(yán)、分配不公等問(wèn)題，確保集體資產(chǎn)保值、增值，促進(jìn)村民增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
2.2 界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，化解產(chǎn)權(quán)糾紛
對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)。明晰資產(chǎn)所有權(quán)，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整。建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)占有使用集體資產(chǎn)的單位農(nóng)戶或個(gè)人的資產(chǎn)、負(fù)債所有者權(quán)益狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為，建立資產(chǎn)的臺(tái)賬，對(duì)屬于農(nóng)村集體的資產(chǎn)，在進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估確認(rèn)的資產(chǎn)價(jià)值。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛的應(yīng)該按照有關(guān)法律和法定的程序去解決，在爭(zhēng)議、糾紛未解決之前，當(dāng)事人不得損害、侵占集體資產(chǎn)。
2.3 建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制
建立健全法律制度是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的有效保障。首先要加快有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，填補(bǔ)相關(guān)的法律空白，進(jìn)一步加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，做到依法管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)村民的合法權(quán)益，建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)正常的村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)抓好以下幾方面的工作：一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度；二是要建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度；三是要建立集體資產(chǎn)年檢和報(bào)告制度；四是要建立審計(jì)制度；五是要完善民主管理制度；六是要實(shí)行資產(chǎn)保值、增值考核制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究制度。
2.4 提高管理人員素質(zhì)，穩(wěn)定管理隊(duì)伍
一、規(guī)范農(nóng)村集體資金管理
1．收入管理。集體經(jīng)濟(jì)組織的集體收入，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，必須全部進(jìn)入收入帳戶，及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、多頭開戶、私設(shè)小金庫(kù)，杜絕“白條”抵庫(kù)。備用金不得突破核定標(biāo)準(zhǔn)，要定期與開戶銀行核對(duì)賬目，盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，不得坐支現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。
2．支出管理。所有開支實(shí)行一支筆審批。發(fā)生支出時(shí)，必須取得合法的原始憑證，注明用途，有經(jīng)辦人、證明人簽字（蓋章），民主理財(cái)小組審核，單位負(fù)責(zé)人審批，經(jīng)濟(jì)管理科復(fù)核后，由單位會(huì)計(jì)人員交村財(cái)中心審核支付。大額資金結(jié)付應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)帳或存單方式支付，提取大額現(xiàn)金必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字、經(jīng)濟(jì)管理科確認(rèn)、村財(cái)中心核準(zhǔn)。重大事項(xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主決策程序，集體討論決定。
3．預(yù)決算管理。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。
4．資金管理崗位職責(zé)。要明確財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)，實(shí)行賬、款分管，支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管，并切實(shí)加強(qiáng)票據(jù)管理。集體財(cái)務(wù)要按照會(huì)計(jì)核算主體分設(shè)賬戶（簿）。不得改變集體資金的性質(zhì)。不得挪用公款，不得拆借資金給私人及私營(yíng)企業(yè)，不得違反國(guó)家金融規(guī)定搞資金運(yùn)作。不得將集體資金、資產(chǎn)為私企及個(gè)人擔(dān)保抵押貸款。
5．投、融資管理。集體經(jīng)濟(jì)組織因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，確需投、融資的，要切實(shí)把握投、融資的數(shù)額和期限，降低投融資成本，提高投、融資效益。凡投資項(xiàng)目投、融資500萬(wàn)元以下須報(bào)街道資產(chǎn)管理委會(huì)審批，開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室備案，超過(guò)500萬(wàn)元以上須報(bào)開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意。
二、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
1．資產(chǎn)清查。每年定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。
2．建立臺(tái)賬。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。
3．資產(chǎn)承包、租賃管理。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃，有條件的原則上實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包、招租，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。合同期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
4．出讓資產(chǎn)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織出讓集體資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由街道資產(chǎn)管理委員會(huì)與具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員或代表確認(rèn)。凡以調(diào)撥、報(bào)損、拆遷、翻建、出讓等方式進(jìn)行資產(chǎn)處理，單項(xiàng)原值50萬(wàn)以上須報(bào)街道資產(chǎn)管理委員會(huì)、開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批，單項(xiàng)原值50萬(wàn)以下須報(bào)街道資產(chǎn)管理委員會(huì)、開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室備案。不允許直接或變相對(duì)外出讓（轉(zhuǎn)讓）資產(chǎn)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資源管理
1．登記管理。法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、林地、山地、草地、荒地、灘涂、水面、沙場(chǎng)、碼頭等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。
2．包租賃管理。集體資源的承包、租賃，原則上應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)包招租的方式。發(fā)包租賃嚴(yán)格按照資源性質(zhì)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。
3．合同管理。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。資源承包、出租合同期限原則上不得超過(guò)1年，超過(guò)規(guī)定年限須經(jīng)街道資產(chǎn)管理委員會(huì)審批。
一、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易服務(wù)平臺(tái)組建意義和工作目標(biāo)
（一）組建意義。為進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到群眾明白、干部清白，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易公平、公開、公正、透明，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，有效減少因集體資產(chǎn)交易不夠公平、公開而造成群眾上訪事件發(fā)生，消除社會(huì)不安定因素；加大資產(chǎn)管理力度，引導(dǎo)集體資產(chǎn)逐步走向市場(chǎng)化管理；增加集體資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)收益最大化，不斷提高群眾收入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
（二）工作目標(biāo)。通過(guò)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心，以中心為依托，以信息化為載體，豐富和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)手段，提供各種集體資產(chǎn)交易信息，及時(shí)了解掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，以促進(jìn)街道、村（社區(qū)）兩級(jí)集體資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值、群眾增收；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定資產(chǎn)交易制度，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，將街道、各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)納入集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理和交易，實(shí)現(xiàn)民主議事程序規(guī)范化、合法化、透明化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)收益最大化的目標(biāo)。
二、納入集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心管理和交易的資產(chǎn)范圍
街道、村（社區(qū)）兩級(jí)集體資產(chǎn)在資產(chǎn)所有權(quán)不變，信息、招租主體不變，簽訂合同主體不變，追收投包款、租賃款責(zé)任不變，收益分配制度不變的前提下，所有資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心管理和交易。包括：街道、村（社區(qū)）兩級(jí)所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。
三、集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心功能
（一）臺(tái)帳動(dòng)態(tài)管理；
（二）交易信息；
（三）資格審查與組織交易；
（四）組織合同鑒證；
（五）審核監(jiān)督；
（六）檔案管理。
四、集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作任務(wù)
（一）建立和完善集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳。指導(dǎo)督促各集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)信息錄入電腦系統(tǒng)與資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行變更登記，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)資產(chǎn)登記臺(tái)帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，實(shí)時(shí)反映資產(chǎn)變動(dòng)情況。
（二）建立和完善集體資產(chǎn)交易信息機(jī)制。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心將集體資產(chǎn)交易信息在公示欄公示，也可在媒體、網(wǎng)站上。
（三）資產(chǎn)交易工作。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心制定集體資產(chǎn)交易方式和工作流程，組織開展交易工作。街道集體資產(chǎn)交易審核小組按照有關(guān)規(guī)定審核集體資產(chǎn)交易方案、資產(chǎn)交易方的資格和條件，監(jiān)督交易程序與執(zhí)行步驟是否依法依規(guī)，確保集體資產(chǎn)交易按民主議事程序公平、公開、公正進(jìn)行。
（四）建立和完善集體資產(chǎn)交易檔案管理。街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心、各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易站要做好相關(guān)文件、方案、表格、電子文檔等建檔立冊(cè)工作。
五、集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建實(shí)施步驟
2014年6月30日前，完成街道集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作。
（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（4月上旬—4月中旬）
1.準(zhǔn)備階段（4月上旬—4月中旬）
成立街道、村（社區(qū)）二級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管交易服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立街道集體資產(chǎn)交易審核小組；制定街道集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作方案；組建香山街道集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心，落實(shí)辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備；擬定和完善交易管理辦法及納入管理交易的通知等相關(guān)指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)街道開展集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作。
2.宣傳發(fā)動(dòng)（4月中旬—下旬）
街道順序召開書記懇談會(huì)、街道、村（社區(qū)）兩級(jí)干部動(dòng)員、監(jiān)管交易服務(wù)平臺(tái)信息員培訓(xùn)大會(huì)，各村（社區(qū)）召開村干部、村民代表、黨員代表座談會(huì)或動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)上級(jí)推行組建集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心工作相關(guān)文件精神，明確實(shí)施流程，組織部署工作。此外，充分利用電視、宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛宣傳，確保工作順利開展。
（二）組織實(shí)施階段（4月中旬—6月上旬）
1.4月中旬—5月上旬，完善街道集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，人員配備到位。各村（社區(qū)）相應(yīng)組建農(nóng)村集體資產(chǎn)交易站，作為主持本村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易工作的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。制定相關(guān)表格，開展調(diào)查摸底研究和清產(chǎn)核資工作，對(duì)街道、村（社區(qū)）兩級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行歸類匯總。
2.5月上旬—5月中旬，指導(dǎo)督促各集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)信息錄入相關(guān)電子文檔，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)集體資產(chǎn)登記臺(tái)帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
3.5月下旬—6月上旬試運(yùn)行相關(guān)信息平臺(tái)，交易信息，指導(dǎo)集體資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)則和程序通過(guò)集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心進(jìn)行交易，完善集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和交易檔案管理；建立交易信息公開制度，將交易完成后簽訂的合同信息在村務(wù)公開欄公開。
（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（6月中旬—6月下旬）
街道鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)真做好各類資料的歸檔工作，以備檢查驗(yàn)收。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照上級(jí)有關(guān)要求認(rèn)真做好驗(yàn)收和總結(jié)工作，并將工作總結(jié)上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心組建工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
開展組建集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心工作是街道今年的一項(xiàng)重要工作，各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，從人力、物力、財(cái)力方面充分保障該項(xiàng)工作的開展。
（二）提高認(rèn)識(shí)，做好監(jiān)督
提高組建集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)中心的思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范街道、村（社區(qū)）兩級(jí)集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)的管理機(jī)制和服務(wù)模式，監(jiān)督交易程序與執(zhí)行步驟的依法依規(guī)；指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易服務(wù)按相關(guān)規(guī)定和程序公平、公開、公正進(jìn)行交易。
一、拓寬思路，深挖財(cái)源，多渠道發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠資源開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)創(chuàng)收靠經(jīng)營(yíng)生財(cái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資原開發(fā)和資本經(jīng)營(yíng)并重，把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索綜合經(jīng)營(yíng)，開拓資本、土地、實(shí)物等多種形態(tài)的集體資產(chǎn)增值新途徑，破解集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展難題。
1、大力開展資本經(jīng)營(yíng)。針對(duì)有一定資本積累的村即在產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極探索資本經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行多渠道投資，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值最大化。有條件的村應(yīng)充分利用集鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，興建集貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等各類市場(chǎng)，在取得效益后，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資環(huán)境，吸引中小企業(yè)和個(gè)人投資建廠，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，充分利用征用土地、興建電站等補(bǔ)償留作集體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
2、針對(duì)有集體土地、山嶺資源的村經(jīng)營(yíng)集體土地資產(chǎn)發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)。如對(duì)村閑置土地集中規(guī)劃招標(biāo)開發(fā)。3、盤活存量資產(chǎn)。在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，開展閑置房屋出租、興建商用房，在建設(shè)之初，應(yīng)出臺(tái)“借雞孵蛋”，引資筑巢優(yōu)惠政策。
4、建立村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，積極完善村合作經(jīng)濟(jì)組織模式深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，如種植、養(yǎng)殖、藥材等專業(yè)合作社，解決賣難，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。經(jīng)濟(jì)合作社認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，搞好產(chǎn)權(quán)登記，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開拓資產(chǎn)增值渠道，做到依法經(jīng)營(yíng)，實(shí)行民主監(jiān)管，努力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
二、強(qiáng)化班子建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供保障。
(一)破除單打獨(dú)千亦能富的思想，樹立村強(qiáng)我富的理念。
我國(guó)自實(shí)施以為主的農(nóng)村生產(chǎn)體制以后，極大的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，廣大群眾逐步走上了富裕之路。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也使農(nóng)民逐步淡化了集體觀念，逐漸形成了以我為主的思想模式。大多數(shù)農(nóng)民不關(guān)心、不支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須喚醒農(nóng)民的集體意識(shí)，宣傳靠集體發(fā)展制富的先進(jìn)典型，樹立村強(qiáng)我富的意識(shí)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)的脆弱掃漸凸顯，農(nóng)民的弱勢(shì)依然明顯，特別是單個(gè)農(nóng)產(chǎn)抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)的能力基本沒(méi)有，所以走聯(lián)合發(fā)展之路，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯得尤為必要。
(二)樹立正確思想，提高于部素質(zhì)
目前村千部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的不是千方百計(jì)想辦法、找思路，而是想從，戶撈取好處，謀取個(gè)人利益：不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展人計(jì)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，要加大村干部教育培訓(xùn)力度，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，將有經(jīng)濟(jì)頭腦，有實(shí)干精神的能人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督
1、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。一是完善財(cái)務(wù)管理系列制度。對(duì)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理制度》等制度不斷進(jìn)行完善，嚴(yán)格貨幣資金和資產(chǎn)管理、招投標(biāo)管理、干部報(bào)酬管理等，實(shí)行有章可循。同時(shí)建立村級(jí)財(cái)務(wù)查詢制度、財(cái)產(chǎn)清查制度，使村民有據(jù)依照程序查詢本村賬目，建立村級(jí)會(huì)計(jì)委托責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中心會(huì)計(jì)的監(jiān)管。二是強(qiáng)化制度的落實(shí)。對(duì)會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員及村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)等村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確制度和各自崗位的職責(zé)，切實(shí)按規(guī)定實(shí)施，還不定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行督查。
2、陽(yáng)光操作財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的重點(diǎn)，也是村務(wù)公開和民主管理的重要內(nèi)容。一是規(guī)范公開內(nèi)容，二是規(guī)范公開程序，三是規(guī)范公開形式，四是規(guī)范公開時(shí)間。
3、強(qiáng)化完善財(cái)務(wù)監(jiān)督。村級(jí)集體財(cái)務(wù)推行會(huì)計(jì)委托制的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)三簽一審制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、對(duì)會(huì)計(jì)中心的業(yè)務(wù)監(jiān)督、村民主理財(cái)小組的理財(cái)監(jiān)督——“三位一體”的監(jiān)督管理體系，同時(shí)應(yīng)完善村級(jí)民主理財(cái)小組人員組成，履行應(yīng)盡職責(zé)。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;農(nóng)村集體資產(chǎn)管理;問(wèn)題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)即成員通過(guò)入股以及長(zhǎng)時(shí)間的積累后所擁有的共同資產(chǎn)，隸屬于所有成員。一般而言，集體資產(chǎn)主要包括山林、土地等資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。其對(duì)于廣大農(nóng)民而言，是多年來(lái)辛勞付出所得，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕以及保證農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定性具有重要作用。然而，我國(guó)雖然在管理集體資產(chǎn)方面具有較多經(jīng)驗(yàn)，但是仍然暴露出了諸多問(wèn)題，本文現(xiàn)詳述如下。
一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題
（一）臺(tái)賬、家底不夠清晰與全面
通過(guò)核查農(nóng)村集體財(cái)務(wù)賬，發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)大多缺乏真實(shí)性與全面性。首先在資產(chǎn)總額上，由于多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有對(duì)賬本明細(xì)進(jìn)行核算，也沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行搭建，故而難以核查資產(chǎn)類別以及使用和管理情況。其次，在核算財(cái)務(wù)時(shí)缺乏準(zhǔn)確性與及時(shí)性，部分已經(jīng)變賣或者報(bào)廢的資產(chǎn)未得到及時(shí)處理，沒(méi)有進(jìn)行賬務(wù)登記;或者部分是在帳外運(yùn)行，沒(méi)有及時(shí)將其納入帳內(nèi)中，導(dǎo)致賬實(shí)不符;最后，對(duì)于資源性資產(chǎn)多數(shù)未開展登記，家底模糊。
（二）資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性
國(guó)家逐漸建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展，一些基礎(chǔ)設(shè)施例如水利、房屋、道路以及農(nóng)田等數(shù)量也在逐漸增加，一些承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目例如魚塘、集體耕地等也在逐漸增多。在對(duì)上述資產(chǎn)的出租與發(fā)包進(jìn)行管理時(shí)，由于操作簡(jiǎn)便故而村干部即可做主，就算是通過(guò)開會(huì)后決定的村干部也可以擅自更改。同時(shí)，資產(chǎn)管理合同缺乏規(guī)范性，有些資產(chǎn)管理沒(méi)有制定書面合同，即使制定了也缺少要素或者條款，為日后管理帶來(lái)了較多麻煩。此外，在收取承包項(xiàng)目的款項(xiàng)時(shí)缺乏及時(shí)性，拖款、欠款現(xiàn)象較嚴(yán)重。
（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)未確權(quán)，管理主體混亂
在各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中普遍存在產(chǎn)權(quán)界限模糊的現(xiàn)象。在中西部地區(qū)農(nóng)村中，唯一的集體經(jīng)濟(jì)組織便是村委會(huì)。村委會(huì)一支獨(dú)大，擁有資產(chǎn)所有權(quán)，類似于獨(dú)立法人，主要目的是利益的最大化。但是村委會(huì)一般是作為行政單位存在，并非專門管理集體資產(chǎn)的組織，故而組織內(nèi)部人格化缺失。這就導(dǎo)致在管理集體資產(chǎn)時(shí)效率較低，且沒(méi)有得到任何保護(hù)。政府雖然對(duì)于確權(quán)的重要意義有所了解，但是在實(shí)際開展過(guò)程中速度十分緩慢。此外，在中西部地區(qū)由于主體混亂而產(chǎn)生的資產(chǎn)流失還有一個(gè)重要“暗道”，即由于農(nóng)村集體資產(chǎn)沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)且完善的管理經(jīng)營(yíng)方式，故而產(chǎn)生了貶值。特別是在西部地區(qū)，土地大量荒廢，無(wú)人管理。
（四）缺少有效、嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制
農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重最主要且最直接的原因就是沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)有效且嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。我國(guó)雖然出臺(tái)過(guò)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)村民發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題并向上級(jí)報(bào)告的權(quán)利以及在會(huì)議中針對(duì)違法問(wèn)題的表決權(quán)進(jìn)行保護(hù)，然而在現(xiàn)實(shí)中由于受到成本過(guò)高以及政府基層部門在處理問(wèn)題時(shí)效率低下與缺乏公平的影響，難以將監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。
二、針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決對(duì)策
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府部門應(yīng)該組建領(lǐng)導(dǎo)小組，以強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。審計(jì)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)以及監(jiān)察等部門要保持密切合作關(guān)系，同時(shí)各司其職，對(duì)于各項(xiàng)規(guī)定職責(zé)要切實(shí)履行，以更好地監(jiān)督與指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要大力承擔(dān)責(zé)任，在組織協(xié)調(diào)上多下功夫，亦要對(duì)監(jiān)管體系予以健全完善。
（二）建立管理臺(tái)賬，實(shí)行規(guī)范化管理
對(duì)于集體資產(chǎn)中的所有資產(chǎn)均要進(jìn)行登記核查，同時(shí)做好入賬工作。對(duì)于一些將要變賣或者報(bào)廢的資產(chǎn)必須做好核查與登記工作，若發(fā)生在帳外一定要及時(shí)納入帳內(nèi)，以保證賬實(shí)相符。在鄉(xiāng)村要建立管理臺(tái)賬，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，還有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使人們生活水平獲得提升。
（三）健全與完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大執(zhí)法力度
對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行健全與完善，使其更加系統(tǒng)與全面。同時(shí)還要加大執(zhí)法力度，對(duì)于一些不良行為，例如挪用、浪費(fèi)、侵占、損壞、哄搶或者不按照規(guī)定程序進(jìn)行審批的均要予以處罰。相關(guān)部門在具體執(zhí)行過(guò)程中要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。通過(guò)法律途徑來(lái)對(duì)農(nóng)民的相關(guān)利益進(jìn)行維護(hù)具有必要性。
（四）對(duì)于調(diào)整村規(guī)模時(shí)的集體資產(chǎn)進(jìn)行正確處理
農(nóng)村集體資產(chǎn)流失不僅受到監(jiān)督機(jī)制不完善的影響，而且在調(diào)整村規(guī)模時(shí)也會(huì)出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，因此為了保證集體資產(chǎn)不無(wú)故流失，需將原村的資源性、公益性、經(jīng)營(yíng)性等資產(chǎn)均并入新村中進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于原村的土地、企業(yè)、水利以及山林等資產(chǎn)在納入新村后要確保其營(yíng)運(yùn)正常，對(duì)于集體公益性資產(chǎn)，例如路燈、道路、水利以及學(xué)校等則直接納入新村管理中。由于并村而出現(xiàn)的資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，例如村公屋、學(xué)校等可盤活存量資產(chǎn)，主要通過(guò)拍賣或者租賃等形式，收入所得應(yīng)該優(yōu)先對(duì)由于資產(chǎn)閑置而產(chǎn)生的債務(wù)進(jìn)行償還，而后再用于建設(shè)新村的公益設(shè)施。
（五）強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)
要保證農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的全面性與有效性，首先需強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)，以加強(qiáng)制度約束，保證資產(chǎn)管理工作開展的順利性。其次，加大對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度。有制度就必須執(zhí)行，農(nóng)村資產(chǎn)管理最終效果的優(yōu)劣取決于執(zhí)行力的好壞。最后，可增加民主制度。對(duì)于一些規(guī)模較大的投資項(xiàng)目或者比較重要的資產(chǎn)，在對(duì)其開展處置或者購(gòu)置工作時(shí)，先要組織會(huì)議讓各位成員進(jìn)行討論或者表決，通過(guò)后方可執(zhí)行。這樣既保護(hù)了各位成員的參與權(quán)，又能夠?qū)Y產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在臺(tái)賬和家底不夠清晰與全面、資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性、農(nóng)村集體資產(chǎn)未確權(quán)與管理主體混亂以及缺少有效、嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制這四個(gè)方面?；诖?，本文提出了針對(duì)性的措施，主要為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);建立管理臺(tái)賬，實(shí)行規(guī)范化管理;健全與完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大執(zhí)法力度;對(duì)于調(diào)整村規(guī)模時(shí)產(chǎn)生的集體資產(chǎn)進(jìn)行正確處理以及強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)。希望通過(guò)上述措施能夠優(yōu)化我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，以更好保障廣大農(nóng)民的切身利益。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]村民委員會(huì) 集體經(jīng)濟(jì)組織 相互關(guān)系
[分類號(hào)]D5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005－6505(2010)03－0016－03
在農(nóng)村民主管理實(shí)踐中，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系常常糾結(jié)不清，帶來(lái)了一系列亟待理順的問(wèn)題。
按照現(xiàn)有的法律規(guī)定，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織是兩個(gè)獨(dú)立組織。根據(jù)《村委會(huì)組織法》，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的村民自治制度的主要組織載體。而根據(jù)《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》等法律，村集體經(jīng)濟(jì)組織則是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的主要組織形式。我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度是“農(nóng)村土地集體所有制”和“家庭承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制中“統(tǒng)”的功能的承擔(dān)者，大致可以分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組三級(jí)。按照丁關(guān)良提供的數(shù)據(jù)，1999年全國(guó)有農(nóng)村社區(qū)性的合作經(jīng)濟(jì)組織233.4萬(wàn)個(gè)，其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)3.7萬(wàn)個(gè)、村一級(jí)70.6萬(wàn)個(gè)、組一級(jí)149.1萬(wàn)個(gè)，分別占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的82.5％、村總數(shù)的96.2％、組總數(shù)的27.9％。因此，在村一級(jí)，既存在村委會(huì)，也存在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，前者是農(nóng)村群眾的自治組織，后者是具有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自的經(jīng)濟(jì)組織，兩者之間并不存在行政上的上下級(jí)關(guān)系。
但是現(xiàn)有法律規(guī)定在兩者職責(zé)權(quán)限上存在交叉重疊的問(wèn)題。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要職能是做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，并確保集體資產(chǎn)的保值增值。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)包括：法律規(guī)定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等；集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)；集體所有的建筑物、水庫(kù)、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；集體所有的其他財(cái)產(chǎn)。對(duì)此，《村委會(huì)組織法》也予以肯定：“村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益?！边@一規(guī)定應(yīng)當(dāng)說(shuō)明確了村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。但是該法在同一條中又規(guī)定：“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”，從而造成了村委會(huì)職權(quán)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職權(quán)的交叉。據(jù)此，村委會(huì)在集體土地等資產(chǎn)的管理方面，可取代村集體經(jīng)濟(jì)組織。不僅如此，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織職能交叉的規(guī)定在多部法律中都有體現(xiàn)。比如，《土地管理法》第十二條規(guī)定，國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。又如，《民法通則》第七十四條規(guī)定：集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。
按照上述法律規(guī)定，可以由村委會(huì)實(shí)施也可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的事項(xiàng)，究竟該由誰(shuí)負(fù)責(zé)?會(huì)不會(huì)帶來(lái)“大家都負(fù)責(zé)，大家都不負(fù)責(zé)”的問(wèn)題?如何防止推諉扯皮的情況?張麗琴指出：一些省(市、自治區(qū))的地方立法中對(duì)此問(wèn)題作了進(jìn)一步明確，大多認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，但是在尚未設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村中，由村委會(huì)行使相應(yīng)的權(quán)力。如《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，制定組織《章程》，實(shí)行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，行使集體資產(chǎn)管理、使用、收益、處分權(quán)。尚未成立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)暫行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。在實(shí)踐中，雖然絕大多數(shù)地方都成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，但是其功能虛化、弱化，村委會(huì)替代村集體經(jīng)濟(jì)組織的情況十分普遍。
鑒于這種情況，有人提出要擴(kuò)大村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能，使之向集體經(jīng)濟(jì)組織方向發(fā)展。在近來(lái)的《村委會(huì)組織法》修訂中，也有人主張明確村委會(huì)主任作為村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表的法律地位。這些主張的實(shí)質(zhì)是將村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織合二為一。其理由主要是，既然在許多地方村委會(huì)已經(jīng)在事實(shí)上替代了村集體經(jīng)濟(jì)組織，干脆就從法律上予以確認(rèn)，以避免法律規(guī)定和法律實(shí)踐之間的沖突，而且合并后也可以減少人員，節(jié)省開支，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，筆者不敢茍同。
從理論上看，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然都以建制村為地域范圍，以該地域范圍內(nèi)的農(nóng)民為其成員，但是它們的性質(zhì)不同，兩者有著不同的組織目標(biāo)、價(jià)值訴求和運(yùn)作邏輯。村委會(huì)雖然在法律上定性為群眾自治組織，并不是政治組織，但是它與一般的自治組織有著很大的不同。首先，村委會(huì)的成立并不是基于自治組織全體成員的共同意志，而是按照法律規(guī)定必須設(shè)立的，村民也沒(méi)有加入和退出的自由?！洞逦瘯?huì)組織法》第八條規(guī)定，“村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！备鶕?jù)此項(xiàng)規(guī)定，村委會(huì)設(shè)立的提出和批準(zhǔn)都是由政府決定的，村民的共同意志并不起決定性作用。其次，村委會(huì)承擔(dān)了很多政府職能，如協(xié)助政府完成各項(xiàng)任務(wù)，提供社區(qū)公共服務(wù)等。按照憲法和《村委會(huì)組織法》，村委會(huì)要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是村民委員會(huì)有義務(wù)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。因此，在一定意義上，村委會(huì)是一個(gè)準(zhǔn)政府性質(zhì)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。許多外國(guó)學(xué)者也因此將村民自治理解為“地方自治”。
村委會(huì)的公共性決定了它的組織目標(biāo)是為村莊社區(qū)內(nèi)的所有成員提供同等的公共服務(wù)，公平正義是它的價(jià)值訴求，民主是它的運(yùn)作邏輯。這就是為什么《村委會(huì)組織法》規(guī)定村委會(huì)實(shí)行“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原因。而村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)組織，它的組織目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，即做好集體資產(chǎn)的管理工作，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，并確保集體資產(chǎn)的保值增值。因此，效率是它的價(jià)值訴求，資本決定發(fā)言權(quán)是它的運(yùn)作邏輯。雖然法律也規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題，但是兩者還是有著根本性差異，在價(jià)
值訴求上甚至存在沖突，因此不宜混同，也無(wú)法混同。
從實(shí)際來(lái)說(shuō)，村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織合并可能會(huì)帶來(lái)減少開支等暫時(shí)收益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)帶來(lái)許多深層次的問(wèn)題。一是會(huì)給村委會(huì)干部利用執(zhí)掌公共權(quán)力的優(yōu)勢(shì)謀取在經(jīng)濟(jì)組織中的非法利益提供便利。在當(dāng)前兩者關(guān)系不清的情況下，許多村官違法犯罪和腐敗案件都與貪污、侵占、挪用、揮霍集體財(cái)產(chǎn)有關(guān)，在土地征用問(wèn)題上尤其突出。一旦兩者合并，則面臨更多的“內(nèi)部人控制”風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 思考
毋庸置疑，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要的意義，事實(shí)表明，只有發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村各類公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會(huì)保障體系才能不斷完善，不安定因素才能從根本上得到消除。我縣地處黃河下游平原，這里農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。但是也有看到，受諸多因素的制約，部分村集體經(jīng)濟(jì)仍較薄弱，在一定程度上影響到社會(huì)和諧和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)：
一、制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸
1、思想觀念偏頗 不少人認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“過(guò)時(shí)”，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜；還有人認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入無(wú)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再?gòu)?qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)；更有甚者認(rèn)為與其自我發(fā)展，不如國(guó)家扶持來(lái)得快。
2、底子薄，基礎(chǔ)差 不少村地理位置偏僻，資源匱乏，可開發(fā)利用資源較少，交通不便、信息不靈，無(wú)自然條件優(yōu)勢(shì)，又無(wú)新的發(fā)展出路，缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運(yùn)作、農(nóng)業(yè)科技等支撐手段，村集體經(jīng)濟(jì)增收無(wú)從下手。
3、缺少帶頭人，人才匱乏 一些村干部年齡老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多，對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)思考不多，精力投入不夠；有的村干部思想不夠解放，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不能放開發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；不少農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，農(nóng)村人才資源匱乏，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、缺少監(jiān)管 不少村干部不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，法制觀念、民主意識(shí)、自律意識(shí)不強(qiáng)，集體資產(chǎn)管理處置不依法依規(guī)按程序進(jìn)行，變賣、出租、發(fā)包集體資產(chǎn)全憑村干部一句話，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)不清、管理混亂，造成集體資產(chǎn)流失，一定程度上挫傷了村民對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。
5、造血功能缺失 地方政府雖然采取部門掛村幫扶、下派干部支持農(nóng)村發(fā)展，但往往注重個(gè)體，忽視村集體；有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但只重視輸血而忽略了村集體造血功能的建立完善，與先進(jìn)村的差距越來(lái)越大。
二、突破瓶頸，加快發(fā)展
1、樹立科學(xué)發(fā)展觀 要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，切實(shí)解決基層干部群眾存在的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不必要、不關(guān)心和畏難情緒問(wèn)題，讓農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要性，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感和自覺性，促使鄉(xiāng)村兩級(jí)把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的工作來(lái)抓，制定發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，開創(chuàng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新局面。
2、多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn) 要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)，充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，廣開渠道，走特色路。處于縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通招商引資等項(xiàng)目。以種養(yǎng)為主的村，要利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
3、培養(yǎng)高素質(zhì)的帶頭人 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，要有高素質(zhì)的帶頭人。要注重把農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將黨員中的致富能手培養(yǎng)、選拔成村干部，注重村干部的年輕化、知識(shí)化，將一批有經(jīng)營(yíng)頭腦、有管理能力、有奉獻(xiàn)精神的年輕人充實(shí)到村兩委班子里。要加大培訓(xùn)力度，多渠道、大規(guī)模地對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村干部進(jìn)行素質(zhì)教育，使他們進(jìn)一步開放思想，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和科學(xué)技能、具有駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為考核村干部的重要依據(jù)。對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)村級(jí)班子建設(shè)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
4、加強(qiáng)監(jiān)管 要把加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理放在重要位置來(lái)抓，進(jìn)一步推進(jìn)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行村會(huì)計(jì)代管制，代管帳目，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營(yíng)及日常管理作出明確規(guī)定，確保集體資產(chǎn)保值增值；實(shí)行民主理財(cái)，定期公開帳目，接受群眾監(jiān)督，解決賬目不清、貪占挪用、濫支亂花等問(wèn)題；集體資產(chǎn)保值要與制度創(chuàng)新相結(jié)合，大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離開，從而發(fā)揮集體資產(chǎn)最佳效益。
5、增強(qiáng)造血功能 加大政府和社會(huì)力量的幫扶和支持，創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境。建立集體享有基本生產(chǎn)資料的政策。村級(jí)作為基層政權(quán)，維持基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須賦予村級(jí)一定數(shù)量的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保村級(jí)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)獲取穩(wěn)定的收入；建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)?？梢圆扇⊥恋胤醋獾拱⑼恋厥褂脵?quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)，與其他投資者共同興辦企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，獲取土地使用收益；村級(jí)在村發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分按比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充村級(jí)收入的缺口。通過(guò)建立合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)村級(jí)在招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的積極性；建立健全集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行規(guī)范管理，培植集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。
