發(fā)布時(shí)間：2023-05-26 15:50:23
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)方法
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我們把帶有前瞻性的、關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的綱領(lǐng)性設(shè)想和謀劃，稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的具體安排，稱為區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是指在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的總體部署。它是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和環(huán)境的空間統(tǒng)一形式，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃在地域空間上的落實(shí)和體現(xiàn)。一個(gè)完備合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括在充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上先期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路的確定，并以此為指導(dǎo)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的全面系統(tǒng)地分析、制定、評(píng)價(jià)與落實(shí)。
一、針對(duì)所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入廣泛的調(diào)研，確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性的謀劃。它是一個(gè)地區(qū)在一定的歷史時(shí)期中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)，以及為此所采取的重大的規(guī)劃布局與對(duì)策措施。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是研究未來(lái)時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體構(gòu)想，它有許多自身的特征。在深入調(diào)查研究中，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)、要求和編制方法有著十分重要的作用。
總體而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有地域性、綜合性和動(dòng)態(tài)性、預(yù)見(jiàn)性和可操作性。
地域性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中最重要的特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不同于國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，而必須根據(jù)區(qū)域的具體情況制定，一定要從本區(qū)域的自身特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定符合地區(qū)實(shí)際情況的總體發(fā)展戰(zhàn)略。運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，全面進(jìn)行資源評(píng)價(jià)等區(qū)域國(guó)力的分析，研究區(qū)內(nèi)外自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的聯(lián)系，找出本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及空間的重點(diǎn)布局，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源等在空間上合理分布，協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)完善的系統(tǒng)，它涉及區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、部門、資源、環(huán)境，以及社會(huì)發(fā)展、政府行為等方方面面的情況，可以說(shuō)具有極強(qiáng)地復(fù)雜性和綜合性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)要求各組成部分整齊有序，各個(gè)分支系統(tǒng)協(xié)調(diào)合理，在結(jié)構(gòu)層次上，在時(shí)間序列上，在空間區(qū)位上，在運(yùn)作過(guò)程中協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，而且也是一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)、其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)之間，隨時(shí)都在進(jìn)行著要素的流動(dòng)和能量的交換。由于影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種因素在空間轉(zhuǎn)換中不斷發(fā)生變化，因而作為依據(jù)區(qū)情制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也必須是動(dòng)態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的反映。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)，必須有較強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。在對(duì)現(xiàn)實(shí)區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確估計(jì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，做出科學(xué)合理的有實(shí)現(xiàn)可能的預(yù)測(cè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的可操作性，主要表現(xiàn)在目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)和采取策略的可應(yīng)用性，要求制定者必須深入實(shí)際認(rèn)真調(diào)查研究，分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，原因和解決的路徑。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)方法原則
將所研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)大系統(tǒng)，用系統(tǒng)理論思想指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定。首先應(yīng)把區(qū)域看作是各個(gè)子系統(tǒng)組成的有機(jī)體，但決不是把各個(gè)子系統(tǒng)簡(jiǎn)單相加。系統(tǒng)理論的目的是系統(tǒng)整體的最佳運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，并根據(jù)這一目的去要求和規(guī)劃各個(gè)子系統(tǒng)；
區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也包含社會(huì)進(jìn)步。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，不僅在于提高人們的物質(zhì)生活水平，而且在于提高人們的精神文化水平。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，某些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以破壞資源、污染環(huán)境、社會(huì)秩序混亂為代價(jià)取得的。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)代和后代人們的可持續(xù)發(fā)展的利益。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必須注意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合的原則。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所要追求的重要目標(biāo)。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由高投入、高消耗、高速度的粗放型增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變講求速度與效益相協(xié)調(diào)的集約型增長(zhǎng)方式上來(lái)。其中的關(guān)鍵是立足發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)專業(yè)化部門，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并以此提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研中，運(yùn)用上述方法與原則，明確研究對(duì)象，合理劃分區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)，詳盡了解區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布等表現(xiàn)區(qū)情經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的重要指標(biāo)，為下一步的統(tǒng)計(jì)分析做好準(zhǔn)備。
三、在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)所調(diào)研的資料與成果進(jìn)行定性與定量分析，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式及指標(biāo)評(píng)價(jià)體系
首先，當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要求的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這種發(fā)展戰(zhàn)略模式是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展結(jié)合起來(lái)綜合考慮，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為手段，以社會(huì)進(jìn)步為目的，以滿足最廣人民的利益為最終訴求，消除貧困，使整個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由此針對(duì)所研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，做出判斷，趨利避害，建立起較為完善的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。
現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)，針對(duì)這一狀況，我們必須強(qiáng)調(diào)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，降低劣勢(shì)，充分運(yùn)用系統(tǒng)理論，分清主次，找準(zhǔn)規(guī)律，逐步達(dá)到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
其次，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各系統(tǒng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系
在上述的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式的分析確立之后，選擇與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行評(píng)價(jià)。由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技文化、生態(tài)環(huán)境四個(gè)子系統(tǒng)分解為眾多具體指標(biāo)組成協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系框架，主要包括：其中，社會(huì)子系統(tǒng)主要包括的狀態(tài)指標(biāo)：人口勞動(dòng)力、平均壽命、人均居住面積等，主要控制指標(biāo)有：人口自然增長(zhǎng)率、消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)等；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)資金利率、人均社會(huì)商品零售額等，主要控制指標(biāo)有：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、地方財(cái)政支出等；科教文化子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、每萬(wàn)人口科技人員數(shù)等，主要控制指標(biāo)有：科技經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、教育事業(yè)費(fèi)點(diǎn)地方財(cái)政支出的比重等；生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)包括的主要狀態(tài)指標(biāo)有：工業(yè)廢物凈化處理率、城市人均用水量、各類資源再生率、森林覆蓋率等，主要控制指標(biāo)有：人均環(huán)保經(jīng)費(fèi)、各類資源年采伐量等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)其眾多細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，運(yùn)用大系統(tǒng)的綜合思想，在具體方法上通過(guò)對(duì)若干統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的綜合計(jì)算形成一定的標(biāo)志數(shù)值，以得到直觀的、整體的評(píng)價(jià)，力求全面、準(zhǔn)確的反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展及某方面的基本特征。
四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的詳細(xì)制定方案及實(shí)施
首先，通過(guò)上述中對(duì)收集、調(diào)研的資料在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行詳盡的分析，找出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，并以這一認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測(cè)，提出預(yù)案，預(yù)案應(yīng)當(dāng)是多個(gè)，要依據(jù)不同因素的影響，在其變動(dòng)的情況下，做出幾種可能出現(xiàn)情況的預(yù)測(cè)。
其次，制定目標(biāo)設(shè)計(jì)，在以各項(xiàng)指標(biāo)的分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家反復(fù)論證，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并多方面征求公眾意見(jiàn)，謹(jǐn)慎確定。
第三，在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)入具體內(nèi)容的設(shè)計(jì)制定階段。
在發(fā)展目標(biāo)確立之后，進(jìn)行專題研究，主要包括主要產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及若干專門問(wèn)題的研究，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法對(duì)區(qū)域內(nèi)各子系統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地考察研究：
（1）分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件與影響因素，找出有利條件，列出限制性因素。
（2）分析規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括部門結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，歸納地區(qū)類型。
（3）剖析區(qū)域勞動(dòng)地域分工特征和區(qū)內(nèi)差異性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾及相互關(guān)系，確定主要矛盾。
（4）制定規(guī)劃實(shí)施應(yīng)采取的措施。
（5）在可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，要求區(qū)域內(nèi)部四大子系統(tǒng)和三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；使生產(chǎn)發(fā)展與諸種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，合理分配，加快建設(shè)步伐，提高投資效率。
經(jīng)過(guò)上述步驟，制定出區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，最終形成一個(gè)比較完善合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫久文葉裕民:《區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》 [M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003
[2]湯兵勇張神勇楊浩等:上海城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系研究[T].上海統(tǒng)計(jì)，1996
[3]李樹(shù)桂:區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的理論與方法[J].合肥聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2001
王超說(shuō)，下一個(gè)5年將是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)布局更為完善的5年。在今后5年中作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型整體規(guī)劃的重要組成部分.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)制訂了包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。王超說(shuō)，依托良好的資源優(yōu)勢(shì)，輻射和帶動(dòng)了一大批與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的共同成長(zhǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
王超說(shuō)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶以及相繼實(shí)施的東部率先、西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略.使各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得到了不同程度的發(fā)揮，尤其是近10多年來(lái)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨合理.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了更大的成效，已初步形成城市群區(qū)域發(fā)展基本格局。
王超說(shuō)，2009年以來(lái)，為更好地應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。同時(shí)也抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的新一輪發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家出臺(tái)了大量的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，其中上升到國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃數(shù)量超過(guò)前4年的總和.速度前所未有。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
同時(shí)，國(guó)家在繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型.迎接新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也更加重視西部中西部地區(qū)和東北地區(qū)的發(fā)展。與之相呼應(yīng)的是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已連續(xù)8年超過(guò)10％。2009年西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13.5％，增速連續(xù)3年高于東部地區(qū)。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局成效逐漸顯現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：河南省；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；產(chǎn)業(yè)選擇；反思
1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展背景與目的
1.1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展背景
所謂產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是同一產(chǎn)業(yè)集聚在同一個(gè)地方，比如生產(chǎn)鞋的，那么賣生產(chǎn)鞋的原料的，賣生產(chǎn)鞋的機(jī)器的，販賣鞋的商家，做鞋墊的，做鞋皮的，各種各樣的每個(gè)環(huán)節(jié)都在這里做，這樣可以節(jié)約運(yùn)輸成本，當(dāng)某人失業(yè)時(shí)，因?yàn)橥瑫r(shí)有很多這樣的公司，能很快又找到工作，降低失業(yè)。就是說(shuō)廠家能很容易雇到員工，這又節(jié)約了成本，相同的企業(yè)在一起還能互相學(xué)習(xí)，又能提高效率。所以產(chǎn)業(yè)集聚能產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)利益，因此很多地方都在提高產(chǎn)業(yè)的集聚度。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以較為普遍，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后的中原地區(qū)，集聚區(qū)的迅猛發(fā)展始于2009年，由于次貸、歐債等危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也作出相對(duì)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型時(shí)期。河南省委省政府決定把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)振興的主導(dǎo)方向，著力構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，即以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系。構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”能夠有效破解資源環(huán)境的瓶頸制約，為企業(yè)發(fā)展、人口集聚創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，形成企業(yè)集聚、人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等多部門著手對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)查，于2月底初步確立第一批175個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并形成了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的有效載體，目前，安陽(yáng)市正在規(guī)劃建設(shè)的9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涵蓋了冶金建材、裝備制造、電子信息、食品加工、紡織工業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和新能源七個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1.2 集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制的主要目的
對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門來(lái)說(shuō)，是貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛。對(duì)地方來(lái)說(shuō)是為今后該區(qū)的空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)提供重要依據(jù)。
同時(shí)也體現(xiàn)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建自主創(chuàng)新體系、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四大功能，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代化城市功能區(qū)和科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。
2 安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)條件概況
安陽(yáng)市是國(guó)家歷史文化名城，殷墟世界遺產(chǎn)所在地，位于晉冀豫三省交界處，貫穿南北的國(guó)家級(jí)交通主動(dòng)脈-京廣鐵路，京港澳高速公路，106、107國(guó)道以及從安陽(yáng)輻射而出的十余條交通干線將晉冀魯豫四省緊密地連在了一起，四省省會(huì)均在350公里之內(nèi)。安陽(yáng)距北京500公里。距新鄭機(jī)場(chǎng)193公里，僅一個(gè)半小時(shí)路程。交通條件優(yōu)越，物流環(huán)境良好。
安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于安陽(yáng)市中心城區(qū)南部，西臨107國(guó)道與京廣鐵路，東臨京港澳高速，安林高速與城市南外環(huán)從中穿過(guò)，將該區(qū)分為南北兩個(gè)部分，安林高速以北區(qū)域，隸屬于安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以南區(qū)域隸屬于安陽(yáng)市文峰區(qū)。交通極為便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。根據(jù)安陽(yáng)市城市總體規(guī)劃，確定今后城市主要向東、向南發(fā)展，本集聚區(qū)正位于城市的主要發(fā)展方向上。
2008年，集聚區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀企業(yè)共完成總產(chǎn)值120.18億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值86.26億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)值53.44億元，出口創(chuàng)匯額5600萬(wàn)美元，財(cái)政一般預(yù)算收入完成2.71億元。
截止2008年底，安陽(yáng)市共有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)79家，高新技術(shù)產(chǎn)品178個(gè)。而本集聚區(qū)現(xiàn)就有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)34家，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品68個(gè)，分別占全市省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品的43%和38%。
3 客觀判斷集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題
規(guī)劃編制過(guò)程中，我們通過(guò)集聚區(qū)周邊資源的調(diào)查，現(xiàn)狀土地利用的統(tǒng)計(jì)，以及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與額問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)。優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在，交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、土地儲(chǔ)備、人力資源等方面，問(wèn)題主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雖然雄厚，但是不少產(chǎn)業(yè)無(wú)相關(guān)聯(lián)性，難以形成高效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。這是類似于安陽(yáng)這樣的地級(jí)市所存在的通病，城市為了提高經(jīng)濟(jì)水平，往往吸納企業(yè)的時(shí)候各區(qū)政府無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了企業(yè)入駐的無(wú)序性。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的設(shè)立就是為了解決這種粗放、無(wú)序的產(chǎn)業(yè)困局。對(duì)企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)還不完善，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等中間組織不夠完善，一旦產(chǎn)業(yè)形成集群，對(duì)這些發(fā)展要素的需求將隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大升級(jí)和結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整而增加。另外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中缺少商業(yè)拉動(dòng)增長(zhǎng)點(diǎn)，生活服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，這一切都會(huì)降低企業(yè)根植性，影響集聚區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。倉(cāng)儲(chǔ)物流配套系統(tǒng)也有待建設(shè)，集聚區(qū)雖然交通便利，但現(xiàn)狀倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)薄弱。
4 清晰實(shí)用的規(guī)劃理念與定位
4.1 整個(gè)規(guī)劃秉承四個(gè)理念
筆者認(rèn)為，集聚區(qū)建設(shè)作為河南省近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，在規(guī)劃理念上應(yīng)當(dāng)重實(shí)際講實(shí)效，玩不得半點(diǎn)虛假與花哨。規(guī)劃提出集約高效（項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建）；循環(huán)經(jīng)濟(jì)（在產(chǎn)業(yè)集聚中建立“生產(chǎn)者――消費(fèi)者――分解者”的循環(huán)途徑）；產(chǎn)城融合（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚）；動(dòng)態(tài)規(guī)劃（為后續(xù)發(fā)展留有余地）四大核心理念，引導(dǎo)集聚區(qū)科學(xué)合理建設(shè)。
4.2定位
通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)研，同時(shí)結(jié)合了開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展望，確定集聚區(qū)發(fā)展定位為：“中原地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)、安陽(yáng)市主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、先進(jìn)裝備制造業(yè)與電子信息（含新能光伏）產(chǎn)業(yè)基地、自主創(chuàng)新示范基地和現(xiàn)代化綜合型生態(tài)新區(qū)”。
5 空間結(jié)構(gòu)
在對(duì)現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查，優(yōu)劣條件分析的同時(shí)，對(duì)該地區(qū)的上位規(guī)劃進(jìn)行了充分解讀與對(duì)接。在重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置，路網(wǎng)骨架、用地布局等方面，應(yīng)做到了科學(xué)合理。集聚區(qū)的發(fā)展一切都是以土地為基礎(chǔ)的，產(chǎn)城融合發(fā)展也不是一句空話，在用地布局中應(yīng)當(dāng)予以體現(xiàn)，在城市總體規(guī)劃的大框架下，將用地予以細(xì)化，集聚區(qū)幾何中心設(shè)置服務(wù)核心區(qū)，形成“一心、一軸、兩帶、三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。由服務(wù)核心區(qū)形成集聚區(qū)的空間與功能統(tǒng)領(lǐng)，水系，生態(tài)軸線，工業(yè)，居住圍繞核心相對(duì)集中布置?？臻g結(jié)構(gòu)以功能至上為第一要義，避免花哨，總體趨于傳統(tǒng)、實(shí)用。
6 集聚區(qū)規(guī)劃編制的成敗，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇
6.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇
一個(gè)集聚區(qū)按照省有關(guān)文件要求，只允許發(fā)展1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)集聚的前提，只有有了明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能拉動(dòng)相關(guān)上下游鏈條的發(fā)展，避免多而雜，向?qū)６纳a(chǎn)模式轉(zhuǎn)化，是當(dāng)前地級(jí)市工業(yè)發(fā)展應(yīng)該認(rèn)真思考，努力改變的方向。不能再一味依靠增加工業(yè)數(shù)量，加大資金投入，提高產(chǎn)能來(lái)做大GDP，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)不再適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是整個(gè)集聚區(qū)規(guī)劃的核心內(nèi)容，他的正確與否決定了集聚區(qū)的成敗，在這個(gè)工作上面我們相當(dāng)慎重，主要從以下幾個(gè)方面制定出集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)篩選的基本原則：1、符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，盡可能利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，但避免承接先進(jìn)國(guó)家淘汰的落后產(chǎn)業(yè)；2、符合國(guó)家“十一五”發(fā)展要求，抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇；3、符合河南省和安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；4、符合安陽(yáng)城市總體規(guī)劃要求和節(jié)能減排要求；5、在安陽(yáng)市具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，符合安陽(yáng)市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更佳。
規(guī)劃通過(guò)安陽(yáng)市整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地方現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行初選，得出數(shù)個(gè)備選產(chǎn)業(yè)，然后按照技術(shù)基礎(chǔ)，全市產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀進(jìn)行二次篩選，使得產(chǎn)業(yè)是對(duì)整個(gè)安陽(yáng)發(fā)展有利的，要避免出現(xiàn)安陽(yáng)市區(qū)內(nèi)的重復(fù)建設(shè)，得出5個(gè)備選項(xiàng)（裝備制造業(yè)、新能源、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥）、最終通過(guò)備選產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景以及在本集聚區(qū)的關(guān)聯(lián)程度，以及區(qū)位商法驗(yàn)證等技術(shù)手段，最終確定裝備制造業(yè)與電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)。
值得強(qiáng)調(diào)的是，一般地級(jí)市的集聚區(qū)在規(guī)劃編制以前，普遍產(chǎn)業(yè)門類較多，入園門檻較低，一但集聚區(qū)正是獲批成立，將打破原有模式，呈專業(yè)化方向發(fā)展。原先多而雜的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量歸類，向其他有相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)逐步轉(zhuǎn)移。如確有發(fā)展?jié)摿^大，但現(xiàn)狀基礎(chǔ)較為薄弱的非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在，且難以割舍，我們采用了定位其為集聚區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的做法，可作為未來(lái)的發(fā)展備選方向，在本集聚區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
本規(guī)劃當(dāng)中，對(duì)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)鏈條、主打產(chǎn)品進(jìn)行了分析研究，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。希望能為集聚區(qū)發(fā)展有所指引和幫助。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確立之后，按“一區(qū)多園，園區(qū)專產(chǎn)”的原則，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目集中布置，集約高效利用基礎(chǔ)設(shè)施和土地資源，形成產(chǎn)業(yè)專業(yè)化區(qū)域，發(fā)揮聚集效應(yīng)。圍繞優(yōu)勢(shì)企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，不斷壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，整合各種資源，形成穩(wěn)定、持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)集合體。按照發(fā)展規(guī)劃的用地布局，現(xiàn)狀企業(yè)分布情況，將集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分為四個(gè)專類園，一個(gè)物流園。
6.2 科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展及建設(shè)的有關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)制定一套具備引導(dǎo)和制約雙重功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
目前河南省河南省工業(yè)發(fā)展途徑主要有自主創(chuàng)新和通過(guò)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)新往往限制于河南省目前區(qū)位，并未處于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與信息核心位置，相對(duì)于“北上廣深”以及東部沿海地區(qū)政策、資金、信息、技術(shù)、人才方面有著明顯的落后或者是滯后性，創(chuàng)新動(dòng)力不足。中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展更多的是利用我們勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并適時(shí)推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，但效果還不理想，主要原因在于：引進(jìn)項(xiàng)目層次偏低，未能實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)之間的緊密對(duì)接；招商方式老套，招商主體不到位；在承接轉(zhuǎn)移過(guò)程中話語(yǔ)權(quán)較少，且缺乏主動(dòng)性；考核辦法不科學(xué)。因此，我們?cè)诩蹍^(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)應(yīng)把握市場(chǎng)規(guī)律，完善自主創(chuàng)新體系，改善承接地軟環(huán)境，形成互動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系，并注意優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)的主體地位和主體意識(shí)、增加合作中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商等方面的問(wèn)題，提高河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，從而有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
按照上述理念，參照省有關(guān)文件規(guī)定，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)準(zhǔn)入制度，要求裝備制造業(yè)生產(chǎn)區(qū)投資強(qiáng)度執(zhí)行120萬(wàn)元/畝；電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)執(zhí)行170萬(wàn)元/畝。容積率指標(biāo)：裝備制造生產(chǎn)區(qū)容積率≥0.5；電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)容積率≥0.8。工業(yè)項(xiàng)目建筑系數(shù)指標(biāo)：所有工業(yè)項(xiàng)目建筑系數(shù)不得低于30%。規(guī)劃中，還提出了生態(tài)園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家環(huán)保局的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。結(jié)合安陽(yáng)市的實(shí)際情況，對(duì)集聚區(qū)綜合型生態(tài)工業(yè)園提出24項(xiàng)參考指標(biāo)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)、污染控制、園區(qū)管理四個(gè)方面。制定這樣的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)保持”血統(tǒng)純正”以及控制環(huán)境污染是大有益處的。
7 規(guī)劃的實(shí)施與反思
7.1 規(guī)劃實(shí)施情況
項(xiàng)目于2010年通過(guò)專家評(píng)審，后經(jīng)幾次修改已形成成果上報(bào)。而集聚區(qū)的建設(shè)也在有條不紊的進(jìn)行，由于本集聚區(qū)涉及2個(gè)行政區(qū)劃用地（文峰區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）原先設(shè)想的統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)協(xié)調(diào)管理模式似乎執(zhí)行起來(lái)并不理想，兩個(gè)行政區(qū)仍然在企業(yè)引進(jìn)，項(xiàng)目位置選擇上各自為戰(zhàn)，一個(gè)集聚區(qū)也存在著文峰和開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)管委會(huì)，分區(qū)管理成為必然，協(xié)調(diào)管理淪為偶然。值得慶幸的是，集聚區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的苗頭，入園企業(yè)質(zhì)量明顯提升，投資與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本按照集聚區(qū)規(guī)劃要求執(zhí)行。隨著入園企業(yè)的不斷增加，獨(dú)立的服務(wù)核心區(qū)也必然隨之建設(shè)，集聚區(qū)在運(yùn)行初期呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭，這是筆者為之欣慰的。
7.2 關(guān)于本項(xiàng)目的一些反思
項(xiàng)目最終編制完成，也順利通過(guò)評(píng)審，但其間不少問(wèn)題值得我們認(rèn)真反思。首先是集聚區(qū)項(xiàng)目本身的對(duì)與錯(cuò)。省里文件下達(dá)的非常緊急，全省各地級(jí)市密集召開(kāi)關(guān)于集聚區(qū)規(guī)劃工作的會(huì)議，同時(shí)組織講座學(xué)習(xí)。全省初步確定175個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，平均到每個(gè)地級(jí)市9個(gè)有余，真的需要這么多的集聚區(qū)嗎？河南的工業(yè)發(fā)展在集聚區(qū)的扎堆建設(shè)中能取得突破性發(fā)展嗎？
也許通過(guò)這種方式更快的篩選出正真具備優(yōu)勢(shì)值得重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)或企業(yè)，同時(shí)加速淘汰一些技術(shù)落后，高投入高能耗的企業(yè)或者項(xiàng)目。筆者認(rèn)為在政策的持續(xù)性良好的前提下，集聚區(qū)對(duì)工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，需要至少3―5年的時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。當(dāng)然如果從一個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)者的角度來(lái)看待集聚區(qū)，當(dāng)然是希望地級(jí)市的每個(gè)集聚區(qū)都欣欣向榮、蓬勃發(fā)展，但是作為一個(gè)城市規(guī)劃者的角度來(lái)看，這似乎又有些難以實(shí)現(xiàn)，河南的工業(yè)客觀來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)密集性仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，創(chuàng)新力，核心技術(shù)較為欠缺，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。然而集聚區(qū)的發(fā)展說(shuō)白了核心價(jià)值還在于其囊括的企業(yè)，集聚區(qū)的作用是為這些企業(yè)的發(fā)展提供諸多條件和平臺(tái)載體，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在河南省是相對(duì)匱乏的，勢(shì)必造成在集聚區(qū)建設(shè)過(guò)程中對(duì)企業(yè)的爭(zhēng)奪，加之我國(guó)現(xiàn)有體制的財(cái)政管理制度，不同行政區(qū)劃的集聚區(qū)對(duì)企業(yè)的爭(zhēng)奪極有可能出現(xiàn)無(wú)序化現(xiàn)象。也就是說(shuō)，只要企業(yè)效益好，集聚區(qū)都會(huì)搶著要，你是什么行業(yè)類別到時(shí)候已經(jīng)不重要了，哪怕你已是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，并且高污染高耗能。是否能為這個(gè)行政區(qū)帶來(lái)利稅才是決策者最關(guān)心的問(wèn)題。集聚區(qū)的發(fā)展我們不能只停留在集聚區(qū)本身，需要更高層次展望與管控，需要多方的考量與協(xié)調(diào)，特別是在類似于安陽(yáng)這樣地級(jí)市，需要更大的智慧來(lái)進(jìn)行管理，這是集聚區(qū)乃至整個(gè)地級(jí)市的工業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。
隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，筆者期待河南省175個(gè)集聚區(qū)中的佼佼者能夠完成傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)變。這需要集聚區(qū)具備一種持續(xù)動(dòng)力機(jī)制，包括了領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才的帶頭作用、產(chǎn)學(xué)研密切合作的氛圍、扶持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新行為、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神、把自主創(chuàng)新內(nèi)容作為政績(jī)高度的指標(biāo)考核體系、堅(jiān)實(shí)的后勤保障、推動(dòng)集聚區(qū)的國(guó)際化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系等，這些內(nèi)容恰恰是河南較為缺乏的。當(dāng)然，我們從政府出臺(tái)的幾個(gè)文件中能看出河南省委省政府關(guān)于集聚區(qū)建設(shè)的力度與決心，期望能盡快的打造出幾個(gè)具備示范作用的創(chuàng)新型集聚區(qū)，為整個(gè)河南產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展樹(shù)立標(biāo)桿。
結(jié)語(yǔ)
集聚區(qū)的建設(shè)對(duì)于中原崛起總體來(lái)說(shuō)是一件好事，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以了高度的充分的重視，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而多向帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)城融合，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。筆者就安陽(yáng)市一個(gè)集聚區(qū)為例，闡述了集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)編制方法與流程，希望能為該集聚區(qū)的發(fā)展建設(shè)起到正確的引導(dǎo)作用。在我國(guó)中原地區(qū)，如此大批量集聚區(qū)的涌現(xiàn)，必然出現(xiàn)良莠不齊的情況，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有政策框架下，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點(diǎn)，分析各集聚區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，分門別類有針對(duì)性、前瞻性的進(jìn)行規(guī)劃編制。最后，對(duì)河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展我們樂(lè)觀其成。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 物流園區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 區(qū)域規(guī)劃 選址
作為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要環(huán)節(jié)和步驟，物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)成為當(dāng)下各地區(qū)的建設(shè)熱點(diǎn)。但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有物流園區(qū)空置率達(dá)60%左右。造成如此狀況的原因很多，而其中非科學(xué)、不合理規(guī)劃占有重要的因素。本文嘗試從物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系角度做出初步探討。
一、區(qū)域規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
現(xiàn)代物流園區(qū)是一個(gè)具有關(guān)聯(lián)性、整合性、集聚性和規(guī)模性的總體，其功能的發(fā)揮，需要很多政策、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等宏觀因素和條件的指導(dǎo)和支持，因此在區(qū)域規(guī)劃中需要進(jìn)行充分的調(diào)查研究和科學(xué)論證，從當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)制定宏觀可行性規(guī)劃。應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：
1.協(xié)調(diào)性原則。區(qū)域規(guī)劃必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，順應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，在國(guó)家及省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、政策指導(dǎo)下，結(jié)合我國(guó)物流資源分布和需求分布特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城市的居住人口、消費(fèi)能力、交通條件等因素，堅(jiān)持做到物流園區(qū)開(kāi)發(fā)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，立足本地，面向周邊，認(rèn)真研究市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，確定商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的定位和方向，掌握物流園區(qū)空間布局規(guī)律；
2.統(tǒng)一規(guī)劃的原則。由政府統(tǒng)一規(guī)劃，從宏觀范圍內(nèi)確定物流園區(qū)層次類別與其所依托的城市之間的關(guān)系，明確物流園區(qū)在物流網(wǎng)絡(luò)上的層次位置關(guān)系，確定物流園區(qū)所服務(wù)的對(duì)象和范圍。在全國(guó)運(yùn)輸大通道的格局下，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能、布局和發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)物流需求量和不同特點(diǎn)，由政府完成物流園區(qū)規(guī)劃的編制工作，打破地區(qū)、行業(yè)的界限，科學(xué)布局、資源整合，使園區(qū)開(kāi)發(fā)步入良性循環(huán)的軌道，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)投資，防止貪大求全、盲目布點(diǎn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題出現(xiàn)。
3.前瞻性的原則?，F(xiàn)代物流園區(qū)是一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，具有先進(jìn)性和綜合性，因此規(guī)劃之初就應(yīng)體現(xiàn)其前瞻性和可操作性。應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光，準(zhǔn)確把握世界物流發(fā)展的趨勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)出發(fā)，從全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性考慮，近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，既考慮目前的實(shí)際需要．又要考慮日后發(fā)展的可能。強(qiáng)調(diào)局部要服從全局，目前利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，適度超前，為未來(lái)發(fā)展留有余地。
4.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。由于現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、效應(yīng)長(zhǎng)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大，因而必須有合理的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”，通過(guò)定性、定量結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，真正建立一套科學(xué)的投資決策機(jī)制和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，并起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的作用。
5.可持續(xù)發(fā)展的原則。規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意環(huán)境保護(hù)，如在物流園區(qū)的物流與運(yùn)輸組織中，優(yōu)先考慮采用環(huán)保型的方案，緩解城市交通壓力、降低物流對(duì)環(huán)境的破壞性影響。
二、物流園區(qū)選址與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
物流園區(qū)選址必須與城市的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，根據(jù)物流園區(qū)在城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展及物流體系中的地位與作用，具體應(yīng)做到：
1.是否便于物流園區(qū)的投資和未來(lái)發(fā)展？城市的快速發(fā)展使得用地日益緊張，大部分傳統(tǒng)的配送中心規(guī)模小，布局分散，設(shè)備閑置、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響城市交通和環(huán)境，因此需將其遷出。而城市中心區(qū)的邊緣地區(qū)由于土地資源充足，成本較低，成為首選之地，它便于物流園區(qū)的投資和未來(lái)，避免了今后的規(guī)劃協(xié)調(diào)困難。
2.是否有利于物流多式聯(lián)運(yùn)的開(kāi)展？物流園區(qū)是貨物集散中轉(zhuǎn)作業(yè)場(chǎng)所，需要交通便利，多種運(yùn)輸方式相銜接，一般應(yīng)選擇在鐵路、港口、高速公路、航空結(jié)點(diǎn)及重要場(chǎng)站附近或幾種運(yùn)輸方式的交匯點(diǎn)，并有聯(lián)運(yùn)站加以利用。園區(qū)至少要有兩種以上運(yùn)輸方式連接，最理想的物流園區(qū)，應(yīng)該是鐵路網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、航空、水空網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)節(jié)點(diǎn)和交匯地。
3.是否達(dá)到提升傳統(tǒng)物流，整合物流資源的目標(biāo)？有一定規(guī)模、具有多種服務(wù)功能的物流企業(yè)的集結(jié)點(diǎn)，其現(xiàn)有物流資源基礎(chǔ)較好，一般有較強(qiáng)大的物流量產(chǎn)生。對(duì)新建物流園區(qū)，應(yīng)把對(duì)過(guò)去的運(yùn)輸場(chǎng)站和倉(cāng)儲(chǔ)中心作為首先的選址對(duì)象，達(dá)到提升傳統(tǒng)物流，整合物流資源的目標(biāo)。
4.是否能有效減少建設(shè)投資費(fèi)用，縮短建設(shè)工期？這是決定選址是否成功的重要因素。 因此物流園區(qū)應(yīng)盡可能選擇在基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，如要求城市的道路、通訊等公共設(shè)施齊備，有充足的供電、水、熱、燃?xì)獾哪芰Φ取?/p>
5.是否能夠使企業(yè)獲得必要的利潤(rùn)？地價(jià)的高低、面積的大小、勞動(dòng)力素質(zhì)的高低、建設(shè)費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等各方面因素，都會(huì)影響進(jìn)入物流園區(qū)的企業(yè)利潤(rùn)所得。選址時(shí)應(yīng)以總費(fèi)用最低作為選址的經(jīng)濟(jì)性考慮。
總之，物流園區(qū)的選址必須在全面考慮城市的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，先粗選出若干個(gè)地點(diǎn)，再進(jìn)一步綜合運(yùn)用比較法、專家評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等進(jìn)行量化比較，最終確定實(shí)施方案。從物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系可以看出，物流園區(qū)規(guī)劃中必須重視城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，如果不了解具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，而僅僅從書本和資料上所得的概念出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，方案就成了空中樓閣，沒(méi)有針對(duì)性，也就不具備實(shí)施性。只有結(jié)合物流園區(qū)自身特點(diǎn)，準(zhǔn)確分析用戶需求，明確市場(chǎng)定位，明確物流園區(qū)內(nèi)部物流流程，加強(qiáng)對(duì)物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，才能保證方案的切實(shí)可行，為城市的總體發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)：
黨的十七大報(bào)告中有三處提到了主體功能區(qū)，首先是在2020年的小康目標(biāo)中，提到了主體功能區(qū)的基本形成，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的論述中，也提出要按照主體功能區(qū)的要求來(lái)完善區(qū)域政策。調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，重要的支撐和保障是什么?其中很重要的一條，就是財(cái)稅體制。所以在財(cái)稅體制中，又專門提到了要在未來(lái)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能化的建設(shè),來(lái)完善公共財(cái)政體系。十七大報(bào)告多次提到了主體功能區(qū)，可見(jiàn)這一個(gè)事情意義重大，不僅關(guān)系到當(dāng)前的每一個(gè)人，而且更加重要的是關(guān)系到我們的未來(lái)。
空間結(jié)構(gòu)存在的不合理
目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立了規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門在抓這項(xiàng)工作。涉及幾個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，國(guó)家國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。和國(guó)際上一比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然我們的國(guó)土面積廣闊，每平方公里的平均人口是153人，比印度、日本要寬松不少。但是，如果扣除掉不適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的地方，每平方公里的平均人口就是283人，大大地高于英國(guó)、法國(guó)。
通過(guò)研究，我們可以得到幾個(gè)基本結(jié)論。一是我們不是所有國(guó)土空間都適宜大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，不是說(shuō)要把沙漠都改造成綠洲，這并不是現(xiàn)代化。應(yīng)該保持原來(lái)的自然本色，所以要尊重自然科學(xué)的開(kāi)發(fā)。二是雖然我國(guó)國(guó)土遼闊，但由于人口眾多，不宜開(kāi)發(fā)的面積很大，人均擁有的真正適宜工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)的面積很少，所以我們必須要節(jié)約空間，集約開(kāi)發(fā)。三是不同的國(guó)土空間不是都應(yīng)該承擔(dān)同樣的功能，應(yīng)該分別承擔(dān)不同的功能。所以應(yīng)該在960萬(wàn)平方公里的土地上，區(qū)分國(guó)土空間，分別承擔(dān)不同的功能，再進(jìn)行分類管理。
改革開(kāi)放以來(lái)，大片的工業(yè)化、城市化，一片片城市，一座座高樓，有目共睹。但同時(shí)也帶來(lái)一些必須正視的問(wèn)題。第一個(gè)就是空間結(jié)構(gòu)不合理。大家都知道一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，但很少注重空間結(jié)構(gòu)存在的不合理問(wèn)題。首先生產(chǎn)空間偏多，特別是工業(yè)生產(chǎn)占有空間偏多，生態(tài)空間偏少?，F(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)占用的空間大概有5萬(wàn)平方公里，國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)是3．7萬(wàn)平方公里，但城市內(nèi)部沒(méi)有包括在內(nèi)。日本只有1600平方公里，但其工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值和我們一樣甚至更多。
第二，農(nóng)業(yè)地區(qū)存在盲目開(kāi)發(fā)問(wèn)題。我們現(xiàn)在每年進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，事實(shí)上相當(dāng)于進(jìn)口了5億畝的耕地，如果我們還要占有耕地，就意味著還要進(jìn)口更多的耕地。對(duì)于生態(tài)地區(qū)來(lái)講，存在的問(wèn)題就是有肆意開(kāi)發(fā)，形成了泥石流、沙塵暴。城市地區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)，造成了缺水和污染。
從國(guó)外比較來(lái)看，廣東佛山市是3000平米公里，和德國(guó)斯圖加特地區(qū)相當(dāng)，但后者人均收入是四五萬(wàn)美金，其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是20％，而佛山還沒(méi)有超過(guò)1萬(wàn)美金，但開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)了30％。再比如，北京的面積是1．6萬(wàn)平方公里，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)發(fā)到了18％，日本的3大都市圈集中了日本68％到70％的經(jīng)濟(jì)和人口，平均每3個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的面積是1.8萬(wàn)平方公里，但也只開(kāi)發(fā)了15．6％。
什么是主體功能區(qū)域?就是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，最終實(shí)際上就是中華人民共和國(guó)的城市化地區(qū)。主體功能就是集聚經(jīng)濟(jì)和人口，但同時(shí)必須要保留相當(dāng)一部分生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。比如說(shuō)長(zhǎng)三角地區(qū)，10萬(wàn)平方公里都變成水泥路面，就會(huì)變成一個(gè)老工業(yè)區(qū)，大家都會(huì)跑出來(lái)?，F(xiàn)在,開(kāi)發(fā)區(qū)域的一部分，比如說(shuō)耕地，特別是15億畝的基本農(nóng)田，是不能浪費(fèi)和減少的。其功能是提供農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)有少部分的農(nóng)村人居住，也有生態(tài)功能。還有一部分生態(tài)安全區(qū)域，是提供生態(tài)產(chǎn)品，不是提供工業(yè)品。
目前，國(guó)家確定的推進(jìn)主體行政功能區(qū)的辦法是發(fā)揮兩個(gè)積極性。首先，是中央政府從國(guó)家戰(zhàn)略的層面，構(gòu)筑未來(lái)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，比如沿海的三大城市群形成支撐地區(qū),實(shí)際上也是未來(lái)國(guó)土空間的主要構(gòu)架。如果這些地區(qū)集中了60％到70％的人口，就可以集中大量的國(guó)土來(lái)保證生態(tài)和農(nóng)業(yè)安全。再者，是對(duì)960萬(wàn)平方公里的國(guó)土技術(shù)做綜合評(píng)價(jià)，哪些地方適宜開(kāi)發(fā)，哪些地方不適宜開(kāi)發(fā)。根據(jù)這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)確定，什么地區(qū)到底是優(yōu)化開(kāi)發(fā)，還是限制開(kāi)發(fā)，最后還要明確這個(gè)區(qū)域的政策。
具體的目標(biāo)是要基本形成主體功能區(qū)：第一，定位清晰的國(guó)土空間格局，第二，實(shí)現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)，第三，實(shí)現(xiàn)基本人口和經(jīng)濟(jì)的分布和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。第四，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和生活條件同質(zhì)化?；驹瓌t就是提高全體人民的生活質(zhì)量，同時(shí)也要增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，實(shí)際上就是以人為本。
主體功能區(qū)的政策方向
在劃分出優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的同時(shí)，還要確定限制開(kāi)發(fā)區(qū)。它的功能定位是保障國(guó)家生態(tài)安全，而且應(yīng)該成為人與自然和諧的一個(gè)示范區(qū)。別的地區(qū)要說(shuō)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的能力，工業(yè)產(chǎn)品的能力，而這個(gè)地區(qū)要增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的能力。
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，即國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)世界文化自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、地質(zhì)公園等五類。
關(guān)于主體功能區(qū)的政策方向。首先是財(cái)政政策，非常重要。要加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要是一般性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)于那些限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，要保障當(dāng)?shù)氐纳钏?，限制了他們的開(kāi)發(fā)，那么其他地方就理所當(dāng)然的一定要掏一些錢來(lái)保證這個(gè)區(qū)域能繼續(xù)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
再就是要設(shè)置一個(gè)更為綜合的生態(tài)修復(fù)和轉(zhuǎn)移支付制度。現(xiàn)在已經(jīng)有的，比如說(shuō)退耕還林還草、天然林的保護(hù)。還要使轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)，這些限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的人民生活水平也要每年增長(zhǎng)，并有一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。我們現(xiàn)在劃的保護(hù)范圍很大，比例跟美國(guó)是一樣的，但保護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理水平很差。往往是畫圈后沒(méi)有人保護(hù)，其中一個(gè)重要的原因就是經(jīng)費(fèi)不夠。
產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)行按主體功能區(qū)的定位進(jìn)行分類管理的產(chǎn)業(yè)政策。假如說(shuō),我們可以為全世界提供重化工業(yè)產(chǎn)品的話，也要分在什么地區(qū)生產(chǎn)，如嚴(yán)重缺水的地區(qū)就不能發(fā)展重化工業(yè)。
關(guān)于人口政策，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該逐步使外地人本地化。如成都吸收的外地人口，政府的工作到底做得怎么樣，就看外地人口公共服務(wù)的本地化覆蓋水平有多大。不是把人吸收來(lái)就完事，還要給他們提供公共服務(wù)。因?yàn)樗麄儎?chuàng)造的稅收留在這里。
關(guān)鍵詞：田園城市;技術(shù)主義;公眾參與;人本主義;系統(tǒng)綜合;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)： TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著城市化的快速發(fā)展，城市問(wèn)題越來(lái)越多的浮現(xiàn)出來(lái)。在城市規(guī)劃實(shí)踐中出現(xiàn)了一定的困局，從大城市交通擁堵、雨水淹城、空氣質(zhì)量惡化到用地的合理性，公眾逐漸對(duì)城市規(guī)劃的作用產(chǎn)生質(zhì)疑，而作為城市規(guī)劃從業(yè)者，工作中經(jīng)常遇到的拍腦袋做決定的情形也使自己的職業(yè)自信嚴(yán)重動(dòng)搖。城市規(guī)劃的本質(zhì)是什么，什么樣的分析研究方法，以及未來(lái)會(huì)有怎么樣的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)閱讀城市規(guī)劃方法論和城市規(guī)劃理論方法演變的相關(guān)論文，試圖探尋問(wèn)題的根源，進(jìn)而預(yù)測(cè)城市規(guī)劃方法的發(fā)展趨勢(shì)。
一、現(xiàn)代城市規(guī)劃理論方法的演變
1、工業(yè)革命至二戰(zhàn)時(shí)期
由于工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步與科學(xué)的發(fā)展，城市化與工業(yè)化成為社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，城市規(guī)劃以大規(guī)模的建設(shè)廠房和住宅為主，對(duì)物質(zhì)空間環(huán)境的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他的方面。
同時(shí)源于環(huán)境污染和衛(wèi)生狀況的惡化，規(guī)劃開(kāi)始由工業(yè)發(fā)展布局和土地利用為首的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向解決社會(huì)與公共衛(wèi)生問(wèn)題，出現(xiàn)了田園城市理論、廣畝城市等城市理論。隨著進(jìn)化論的提出，有機(jī)疏散的思想開(kāi)始得到了發(fā)展。
隨著世界范圍城市人口的高速增長(zhǎng),高密度和交通擁擠成為突出的城市問(wèn)題,規(guī)劃界有人開(kāi)始通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段來(lái)探討高度集聚城市問(wèn)題的解決辦法，以柯布為代表的現(xiàn)代主義學(xué)者獲得了實(shí)用主義者的大力推崇，并對(duì)二戰(zhàn)后的城市規(guī)劃產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
總體來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的城市規(guī)劃缺乏對(duì)城市現(xiàn)象多樣性和復(fù)雜性全面和深入認(rèn)知，認(rèn)為物質(zhì)環(huán)境能夠決定社會(huì)生活質(zhì)量的物質(zhì)決定論具有廣泛的公眾基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是以建筑師為主導(dǎo)的精英式規(guī)劃，是對(duì)未來(lái)終極藍(lán)圖的描繪。當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃思想以理性實(shí)用主義為主導(dǎo)，將城市規(guī)劃視為技術(shù)活動(dòng)而本身不帶有任何特定政治價(jià)值觀或評(píng)判的觀點(diǎn)。
2、1960s時(shí)期
受到格迪斯的“ 調(diào)查―分析―規(guī)劃”理論思想的影響，系統(tǒng)理論與科學(xué)得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，人們開(kāi)始用系統(tǒng)的眼光看待城市，認(rèn)為城市是一個(gè)復(fù)雜的整體，嘗試著用系統(tǒng)的方法分析問(wèn)題，隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)明為建立復(fù)雜的數(shù)理模型提供了支撐，具有了處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。更重要的是意識(shí)到城市是動(dòng)態(tài)和不斷變化的，不再認(rèn)可規(guī)劃師描繪終極藍(lán)圖的想法，系統(tǒng)理論沖擊了此前以物質(zhì)和設(shè)計(jì)為核心的思想和理論基礎(chǔ)。
由于1960年代的西方社會(huì)爆發(fā)了一系列廣泛的社會(huì)沖突和文化反思，經(jīng)過(guò)社會(huì)變革之后，分化的社會(huì)群出現(xiàn)不同的利益訴求，Davidoff對(duì)“技術(shù)主義”進(jìn)行了自我批判, 認(rèn)為城市規(guī)劃者應(yīng)當(dāng)更為積極地參與到政治過(guò)程中，承擔(dān)委托人的倡議責(zé)任, 并應(yīng)特別關(guān)注城市規(guī)劃中所忽視的那些弱勢(shì)群體的利益，從而在城市規(guī)劃界產(chǎn)生了倡導(dǎo)性理論。隨著西方民主進(jìn)程的發(fā)展，城市規(guī)劃中的公眾參與逐漸普及開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)了對(duì)城市規(guī)劃活動(dòng)的政治本質(zhì)認(rèn)知。
在這一時(shí)期，理性過(guò)程理論逐漸得到發(fā)展，理論支持者認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)過(guò)程和程序的控制來(lái)提高人們生活水平，他們認(rèn)為城市規(guī)劃判斷在本質(zhì)上更接近于政治, 而不是技術(shù)或者科學(xué), 因此將城市規(guī)劃視為以實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值觀念為導(dǎo)引的政治活動(dòng)，開(kāi)始更多地關(guān)注城市規(guī)劃中涉及的政治問(wèn)題。
3、1970s至今
到70年代初期, 學(xué)者們普遍認(rèn)為城市規(guī)劃兼有政治內(nèi)涵的系統(tǒng)和理性過(guò)程。隨著黑人運(yùn)動(dòng)、人權(quán)運(yùn)動(dòng)、婦女運(yùn)動(dòng)的社會(huì)思潮興起，強(qiáng)調(diào)自由平等、多元和差異的后現(xiàn)代主義思想萌芽，人們開(kāi)始關(guān)注社會(huì)公平公正問(wèn)題，對(duì)理性過(guò)程模式產(chǎn)生批判，意識(shí)到好的程序不一定導(dǎo)致好的結(jié)果。出現(xiàn)了新學(xué)派、交往規(guī)劃理論等。城市規(guī)劃者的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，認(rèn)為城市規(guī)劃者在價(jià)值判斷方面并不具備更為高超的技術(shù)，不再承擔(dān)技術(shù)專家的角色, 而是更多地充當(dāng)不同利益群體之間的協(xié)調(diào)者的角色。
由于受到后現(xiàn)代主義思想影響，城市規(guī)劃開(kāi)始重新回歸人本主義。隨著能源危機(jī)和環(huán)境污染的出現(xiàn)，城市規(guī)劃學(xué)者開(kāi)始從生態(tài)角度關(guān)注人類自身的生存問(wèn)題，可持續(xù)的規(guī)劃理論開(kāi)始興起，并開(kāi)始逐漸占據(jù)規(guī)劃理論的中心位置，可持續(xù)發(fā)展理念至今仍在發(fā)展完善階段。
4、城市規(guī)劃方法論與方法的演變
城市規(guī)劃方法論是認(rèn)識(shí)世界的思路，具有哲學(xué)視角，核心理念是過(guò)程性；方法是具體的程序手段等操作層面的問(wèn)題。城市規(guī)劃方法論的哲學(xué)傳統(tǒng)先后經(jīng)歷了唯理主義、實(shí)證主義、證偽主義和人本主義的階段，技術(shù)方法經(jīng)歷了美學(xué)工程技術(shù)、系統(tǒng)分析、模型數(shù)理分析、邏輯推導(dǎo)以及系統(tǒng)綜合的變化。
二、我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃方法的現(xiàn)狀
1、自上而下的精英主義規(guī)劃
我國(guó)的城市規(guī)劃體系是自上而下的，以政府為主導(dǎo)，規(guī)劃人員提供技術(shù)服務(wù)。由于缺乏對(duì)城市復(fù)雜性和多樣性的深刻認(rèn)識(shí)，以規(guī)劃師個(gè)體的知識(shí)能力和價(jià)值判斷來(lái)代替社會(huì)各類人群的需求，造成了由個(gè)人對(duì)發(fā)展趨勢(shì)把握不清而產(chǎn)生的不良后果由全社會(huì)買單的結(jié)果，公眾參與的發(fā)展還需要民主進(jìn)程的進(jìn)一步深入。
2、規(guī)劃師角色的困惑
社會(huì)各利益階層的訴求差異日益增大，在此現(xiàn)實(shí)面前規(guī)劃師到底扮演何種角色，是各方利益的調(diào)和者，是保護(hù)弱勢(shì)群體，還是代表強(qiáng)勢(shì)的政府立場(chǎng)？這種困惑是目前規(guī)劃師迫切需要進(jìn)行思考的問(wèn)題。由于政府也成為了實(shí)際利益爭(zhēng)奪的一員，保證社會(huì)公平隨之被自詡為規(guī)劃師的責(zé)任。但在實(shí)際的社會(huì)體制下，政府處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)地位，削弱了規(guī)劃師的發(fā)言權(quán)，規(guī)劃師往往成為了地方政府實(shí)現(xiàn)某種政績(jī)的政治工具手段。
3、規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性仍停留在認(rèn)知表面
雖然城市規(guī)劃在空間實(shí)體上展開(kāi)，但由于政府的強(qiáng)勢(shì)地位以及追求形象的需求，很多規(guī)劃仍處于美學(xué)設(shè)計(jì)階段，對(duì)規(guī)劃的過(guò)程性和動(dòng)態(tài)性認(rèn)知不足，缺乏人文關(guān)懷。
4、技術(shù)方法缺乏理性認(rèn)知不足
城市規(guī)劃無(wú)論是問(wèn)題分析，還是方案建構(gòu)，或者是理論研究，都偏于宏大敘事和個(gè)體的隨想規(guī)劃，缺乏理性的態(tài)度。方法都偏于“軟”方法和不可檢驗(yàn)性的方法，缺少“硬”方法和數(shù)理方法的運(yùn)用。隨著3S、VR等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)理模型的輸入和輸出表達(dá)變得越來(lái)越被公眾所理解，應(yīng)加強(qiáng)理性分析來(lái)提高規(guī)劃者對(duì)城市這個(gè)復(fù)雜綜合體發(fā)展趨勢(shì)的判斷。
三、我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)
1、從工程技術(shù)手段到人文關(guān)懷
隨著可持續(xù)發(fā)展思想逐步被普及，具有了廣泛的公眾基礎(chǔ)，城市規(guī)劃不再是以物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為主的工程技術(shù)手段，更側(cè)重于關(guān)注人類自身生存的問(wèn)題，人本主義的理論與實(shí)踐方法將在城市規(guī)劃中不斷得到發(fā)揚(yáng)光大。
2、從單一目標(biāo)到系統(tǒng)研究
城市規(guī)劃目標(biāo)的單一性與研究對(duì)象的系統(tǒng)性、理性分析的獨(dú)立性與決策研究的綜合性的統(tǒng)一將引導(dǎo)城市規(guī)劃技術(shù)方法從單一走向系統(tǒng)。在規(guī)劃決策過(guò)程中更注重對(duì)多要素系統(tǒng)的綜合研究以保證規(guī)劃決策的科學(xué)性及其價(jià)值理性的實(shí)現(xiàn)。
3、回歸理性
人本主義的思想方法將進(jìn)一步與現(xiàn)性相結(jié)合，傳統(tǒng)依靠形象觀察、直覺(jué)經(jīng)驗(yàn)與完全主觀的規(guī)劃方法將逐步融入理性的邏輯框架之中。隨著3S技術(shù)，虛擬分析等技術(shù)的發(fā)展，模型分析的作用將得到彰顯。
4、從精英規(guī)劃到公眾參與
城市復(fù)雜性認(rèn)識(shí)的日益深入，規(guī)劃者對(duì)城市發(fā)展的精準(zhǔn)判斷越來(lái)越難，精英規(guī)劃不再有效。隨著民主的進(jìn)步和社會(huì)的分化，各個(gè)階層的利益訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，規(guī)劃將逐步走向公眾參與。
參考文獻(xiàn)：
［1］尹稚,馬文軍,孫施文,王世福. 城市規(guī)劃方法論.城市規(guī)劃,2005(11):28-34
［2］鄔弋軍.城市規(guī)劃方法論到本體論的追問(wèn)――從20 世紀(jì)西方規(guī)劃理論與實(shí)踐的歷程看中國(guó)城市規(guī)劃.《城市規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展――2009中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集》
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)園林建設(shè)存在的問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：K928.73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，園林建設(shè)也逐漸成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的重頭戲。在此背景下，城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)有了很大發(fā)展，但由于某些原因，我國(guó)的城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)還處在較低水平。近20年來(lái)，由于工業(yè)、交通業(yè)高速發(fā)展，人們的生活環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題日益突顯出來(lái)。把創(chuàng)造合理的城市生態(tài)系統(tǒng)作為根本目的，與國(guó)土綠化、大地景觀聯(lián)系在一起已成為我國(guó)城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向。因此，城鎮(zhèn)園林的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)容將更充實(shí)，為城市可持續(xù)發(fā)展利用提供條件，向著人類創(chuàng)造的理想環(huán)境而努力前進(jìn)。
1城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)顯著的效益
城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)是保護(hù)環(huán)境，改善城鎮(zhèn)生態(tài)平衡，緩解人地矛盾，改善小氣候環(huán)境，節(jié)約資源與能源的重要手段之一。它具有明顯的效益，必將成為我國(guó)園林綠化未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。
1.1生態(tài)效益
城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)可以有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使氣象因素產(chǎn)生有益于人體健康的顯著變化。如樹(shù)冠能遮擋日光照射;園林植物的光合作用和蒸騰作用能降低附近的氣溫，提高空氣的濕度;大面積的園林綠地在白天所造成的空氣對(duì)流，可以把低空中的有害物質(zhì)帶往高空擴(kuò)散稀釋;
1.2社會(huì)效益
城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中的公園和風(fēng)景名勝區(qū)等除供人們休息、游覽外，植物園、動(dòng)物園等還是普及科學(xué)、文化知識(shí)的場(chǎng)所。居住區(qū)綠化和其他建筑環(huán)境的綠化在改善居住和生活環(huán)境的同時(shí)，也常兼有使人怡養(yǎng)身心的作用。此外，在城市發(fā)生地震、火災(zāi)等災(zāi)害時(shí)，園林綠地也可作為疏散和避難的場(chǎng)所。
1.3經(jīng)濟(jì)效益
園林的經(jīng)濟(jì)效益往往表現(xiàn)在可使所圍繞的建筑物或附近土地的價(jià)值提高，促進(jìn)旅游事業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，還可兼行生產(chǎn)某些果品、蔬菜、藥材、花卉、種苗等作為商品銷售。
2 當(dāng)前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題
2.1未結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，缺少系統(tǒng)規(guī)劃
園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的組成部分之一，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。但由于近幾年城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，部分園林建設(shè)在城市規(guī)劃尚未定案或?qū)徟?，迫于客觀需要已在進(jìn)行。園林綠地的選擇難以按一定的系統(tǒng)、人口的密度、城市的結(jié)構(gòu)和分區(qū)布局等進(jìn)行合理的、科學(xué)的安排。這導(dǎo)致城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如:新城區(qū)建設(shè)中，城中村的問(wèn)題導(dǎo)致綠化系統(tǒng)在某些區(qū)域脫節(jié);舊城區(qū)和新城區(qū)的綠化系統(tǒng)存在較大差距等。
2.2為做到因地制宜，缺乏地域特色
許多城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)一味的仿效其他地域的園林布局，未結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行建設(shè)。地域文化對(duì)園林的內(nèi)容、形式都是有限定的。園林本身就是對(duì)大自然的理解和表達(dá)，它將山、水、植物以及建筑同人密切的聯(lián)系在一起，才能最大限度的發(fā)揮功效。另外，地域性的歷史文化也限定了城鎮(zhèn)園林的表現(xiàn)形式和層次。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)一旦脫離了地域文化的限制，也就沒(méi)有任何特色可言。
2.3林層結(jié)構(gòu)單一，樹(shù)種配置不合理
由于有些城鎮(zhèn)在進(jìn)行園林建設(shè)時(shí)追求一步到位，提高綠化達(dá)標(biāo)率，單一的種植同一種林木，有的樹(shù)木甚至無(wú)法正常生長(zhǎng)。園林面貌的提高、園林效益的發(fā)揮，都要依靠園林植物。目前不僅種類貧乏，而且始終存在著樹(shù)種擇選上的盲目性。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中，不重視植物的生物學(xué)和生態(tài)學(xué)特征，片面的追求視覺(jué)效果和美化效果，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)的林木景觀單調(diào)，缺乏自然特性，且無(wú)法全面發(fā)揮其生態(tài)效應(yīng)。
2.4科技含量低，浪費(fèi)嚴(yán)重
在絕大部分在城鎮(zhèn)園林設(shè)計(jì)中沒(méi)有考慮科技元素的引入，造成了不小的浪費(fèi)。廢棄物的循環(huán)再利用，能緩輕城鎮(zhèn)園林的垃圾處理壓力;生物防治、物理機(jī)械防治等綠色植保技術(shù)，能減少綠化資金的開(kāi)銷，防止生態(tài)環(huán)境受污染;燈光亮化工程的設(shè)計(jì)優(yōu)化能更有效、合理的控制不必要的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)開(kāi)支。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和方案，能避免許多浪費(fèi)。
2.5過(guò)分強(qiáng)調(diào)建筑效果，忽略生態(tài)效益
近年來(lái)城鎮(zhèn)園林發(fā)展迅速，仿古建筑極為盛行，植物的作用未得到足夠的重視。在園林中以很高的造價(jià)，大搞亭臺(tái)樓閣甚至高層賓館大廈。這種做法到處泛濫，如果不大力扭轉(zhuǎn)，園林建設(shè)的前途必然會(huì)受到極大的干擾。在園林中安排少量的休息建筑和服務(wù)建筑是必要的，但是為了降低園林建設(shè)的投資、增加園林的環(huán)境效益，應(yīng)少搞園林建筑，多植樹(shù)種草。
2.6重視建設(shè)，輕視維護(hù)
隨著生態(tài)保護(hù)意識(shí)的提高，各地園林建設(shè)的積極性也極高，投入了大量的財(cái)力、人力、物力，也取得了明顯的效果。但是常常會(huì)出現(xiàn)建成以后無(wú)人管理的局面，很多園林配套設(shè)施損毀無(wú)人修理，園林樹(shù)木枯萎也無(wú)人問(wèn)津。園林維護(hù)是其發(fā)揮效益的重要實(shí)踐，只是一味的建設(shè)而忽視維護(hù)工作是不可取的。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的實(shí)質(zhì)性效益必須通過(guò)長(zhǎng)期、有效的維護(hù)工作來(lái)體現(xiàn)。
3 城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)
從生態(tài)平衡和改善環(huán)境質(zhì)量的觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)建設(shè)，把園林建設(shè)和環(huán)境科學(xué)緊密地結(jié)合起來(lái)，是世界園林事業(yè)的一個(gè)發(fā)展動(dòng)向，即所謂生態(tài)園林建設(shè)。在園林中，配置種植多種食用或其他經(jīng)濟(jì)植物，包括果樹(shù)、蔬菜、能源植物(燃料)等構(gòu)成自給性園林的試驗(yàn)，在歐美許多國(guó)家也已有不少成功事例。中國(guó)園林在國(guó)際上久負(fù)盛名，其優(yōu)秀傳統(tǒng)與獨(dú)特風(fēng)格，在世界園林史上與西亞園林和古希臘園林并列為三大流派。今后的發(fā)展可能仍將是利用植物材料為主，因景造園;同時(shí)充分發(fā)揮園林的綜合功能，提供更大的生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)將具有以下發(fā)展趨勢(shì)。
3.1向低碳化、節(jié)約型發(fā)展
城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)具有良好的生態(tài)效益，在未來(lái)發(fā)展中將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展。
(1)節(jié)土型園林建設(shè)。園林建設(shè)將保持場(chǎng)地原有的地貌特征，盡量做到土方就地平衡;避免進(jìn)行大規(guī)模的地形改造工程，并充分利用場(chǎng)地原有的表土作為種植土進(jìn)行回填。城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)將從有利于植物生長(zhǎng)、提高生物多樣性水平的設(shè)計(jì)要求出發(fā)，盡量節(jié)約利用寶貴的土壤資源，以利于緩解園林綠化與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。
(2)節(jié)水型園林建設(shè)。節(jié)水技術(shù)措施主要體現(xiàn)在廣泛提倡使用集水技術(shù)，推廣采用地面透氣透水性鋪裝。從提高滲水率的角度考慮，應(yīng)盡量減少鋪裝面積、注重雨水的回收利用，提倡使用再生水灌溉，以及采用微噴、滴灌等節(jié)水設(shè)施。首先，要增加可利用的水源總量，如雨水回收、中水利用等措施;其次，要減少水資源的消耗。不僅要在水的運(yùn)輸、灌溉等方面減少損失，如利用地膜覆蓋減少水分蒸發(fā)、利用土工布減少水分滲透等，而且要選用耐干旱的植物種類，并將水分送到植物最需要的地方，如微噴、滴灌，在樹(shù)木根部盤繞穿孔輸水軟管等，這些技術(shù)措施花錢不多，不僅節(jié)約了大量的水資源，而且為植物的生長(zhǎng)創(chuàng)造了更加適宜的環(huán)境。
3.2將傳統(tǒng)與時(shí)代相結(jié)合
社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產(chǎn)需要很好地保護(hù)，要建的新園林則必須在傳統(tǒng)與時(shí)代結(jié)合上下功夫，要去創(chuàng)新，可以說(shuō)新的形式正在形成之中，既要繼承傳統(tǒng)又要學(xué)習(xí)對(duì)我們有益的國(guó)內(nèi)外的新形式。在城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)古為今用、洋為中用，創(chuàng)造中國(guó)式的現(xiàn)代新園林。當(dāng)然，在技法上是可以學(xué)習(xí)繼承傳統(tǒng)的，如自然山水園。疊山理水、注重寓意和意境、小中見(jiàn)大、借景等。
4結(jié)論
通過(guò)研究，對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，主要存在缺少系統(tǒng)規(guī)劃、缺乏地域特色、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，城市園林建設(shè)將向低碳化、節(jié)約型發(fā)展，并將把傳統(tǒng)與時(shí)代統(tǒng)一起來(lái)。本文將有助于進(jìn)一步加深對(duì)城鎮(zhèn)園林規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
參考文獻(xiàn)
［1］酈文燕．城鎮(zhèn)園林發(fā)展探析．技術(shù)與市場(chǎng)(園林工程)，2005(10)．
［2］巨克娜．樂(lè)都縣城園林建設(shè)淺析．青海農(nóng)林科技，2002(1)．
【關(guān)鍵詞】區(qū)域金融；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新系統(tǒng)
一、區(qū)域金融創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理
（1）機(jī)理一：區(qū)域金融創(chuàng)新-區(qū)域金融結(jié)構(gòu)升級(jí)-金融發(fā)展-經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域金融在制度、機(jī)構(gòu)、工具、操作手段、市場(chǎng)規(guī)則等等方面的創(chuàng)新，全面地改造著區(qū)域金融結(jié)構(gòu)的面貌，不同地區(qū)的金融創(chuàng)新是對(duì)原有金融結(jié)構(gòu)程度不同、各有側(cè)重的升級(jí)。（2）機(jī)理二：區(qū)域金融創(chuàng)新-有效率的資本形成機(jī)制-奠定資本基礎(chǔ)-區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有效率的資本形成機(jī)制不單單指資金的來(lái)源廣泛，而且還要具備將資金轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資本的能力。從創(chuàng)新工具融資的角度看，金融創(chuàng)新是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金不足的重要途徑。（3）機(jī)理三：區(qū)域金融創(chuàng)新-減輕市場(chǎng)上信息不對(duì)稱摩擦-增強(qiáng)市場(chǎng)配置的有效性-區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。利用金融創(chuàng)新解決信息不對(duì)稱問(wèn)題的基本方式是設(shè)計(jì)一個(gè)機(jī)制，在不違背保密原則的基礎(chǔ)上讓外部投資者據(jù)以了解內(nèi)部人所掌握的信息含義。（4）機(jī)理四：區(qū)域金融創(chuàng)新加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變就是一個(gè)成功的例子。
二、區(qū)域金融創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
圖1 區(qū)域金融創(chuàng)新體系組織結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程圖
區(qū)域金融創(chuàng)新系統(tǒng)的要素組成包括三個(gè)主體層面，及三個(gè)支撐體系。三個(gè)主體層面，一是以科研院所和高等院校的科研機(jī)構(gòu)為主構(gòu)成的知識(shí)創(chuàng)新層面，它是金融創(chuàng)新的源泉；二是以金融機(jī)構(gòu)為主體的技術(shù)創(chuàng)新層面；三是由各種金融中介機(jī)構(gòu)或金融服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的創(chuàng)新成果擴(kuò)散層面。三個(gè)支撐體系，一是以高質(zhì)量教育為特征、高等院校為主體的創(chuàng)新人才培育系統(tǒng)；二是由金融中介機(jī)構(gòu)行使主要職能、促進(jìn)創(chuàng)新的政策與管理系統(tǒng)；三是包括科研機(jī)構(gòu)、信息披露、咨詢和各種相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)支撐服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)此我們不妨用三維立體圖示（圖1）來(lái)對(duì)這一金融體系的創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)加以明確說(shuō)明。
這里，我們定義這樣一系列的點(diǎn)為可量化結(jié)點(diǎn)。顯然C點(diǎn)為最優(yōu)平衡點(diǎn)。它使得金融體系組織內(nèi)部的三個(gè)層面有了較好的共生關(guān)系。按照共生界面選擇原理（在共生系統(tǒng)中，共生界面選擇不僅決定共生單元的數(shù)量和質(zhì)量，而且決定共生能量的生產(chǎn)和再生產(chǎn)方式。并且假定，共生能量分為兩部分：一部分用于共生單元的數(shù)量增殖，另一部分用于共生單元的功能改進(jìn)），這種模式既滿足了數(shù)量上的增殖，又實(shí)現(xiàn)了其在功能上的改進(jìn)。當(dāng)然，從動(dòng)態(tài)發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，該組織框架可能實(shí)現(xiàn)相變，即從C點(diǎn)還會(huì)不斷的進(jìn)一步向外延伸，OCC'表明了區(qū)域金融發(fā)展水平提升的模擬路線。C'點(diǎn)比C點(diǎn)具有更高的金融定位，它意味著一種或幾種具有象征意義的新金融資源的產(chǎn)生和下一發(fā)展階段的開(kāi)始。但是具體的發(fā)展路線模式，則要看當(dāng)時(shí)這三個(gè)層面的相互博弈的結(jié)果了。
三、結(jié)論
我國(guó)幅員廣闊，東中西部各區(qū)域金融創(chuàng)新系統(tǒng)的各層面和各體系的情況差別很大，因此需要根據(jù)具體情況具體設(shè)計(jì)創(chuàng)新方案，加強(qiáng)其在劣勢(shì)方面的改革與創(chuàng)新。并且在創(chuàng)新的過(guò)程中，其對(duì)金融產(chǎn)品或金融工具等方面的創(chuàng)新不必作為當(dāng)前的必須任務(wù)，而應(yīng)著力于其在金融制度、金融科技、金融市場(chǎng)上的改革與創(chuàng)新。以期實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)與金融的完美共生關(guān)系，使共生能量不斷增殖與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]Porteous，D.J．The Geography of Finance：Spatial Dimensions of Intermediary Behavior[M]．Avebury：Aldershot．1995：10～278
[2]Beck，T.，Levine，R.&Loayza，N.Finance and Sources of Growth[J]. Journal of Financial Economics．2000（58）：262～300
[3]弗朗索瓦?佩魯．增長(zhǎng)極概念[M]．經(jīng)濟(jì)學(xué)譯叢．1988（9）：112～156
[4]韓廷春．金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ团c政策分析[J]．世界經(jīng)濟(jì)．2001（6）：25～28
[5]愛(ài)德華?肖．經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融深化[M]．上海：三聯(lián)書店．1988：5～321
[6]張倩．美國(guó)金融危機(jī)與我國(guó)金融創(chuàng)新[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2009（6）：13
