發(fā)布時間：2023-06-01 15:51:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農村法治建設的現狀及建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：林業(yè)工作;取得成效;存在問題;發(fā)展建議;青?；ブ?紅崖子溝鄉(xiāng)
近年來,青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅持林業(yè)建設與發(fā)展地方經濟、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結合,加快森林培育,發(fā)展林業(yè)產業(yè),加強資源保護,強化依法管理,深化林業(yè)改革,取得了一定成效。2008年,全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2,喬木林地面積160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2 832.9hm2,森林覆蓋率達1.9%。現就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現狀及發(fā)展建議作一論述。
1取得的成效
1.1林業(yè)生態(tài)建設不斷推進,為生態(tài)鄉(xiāng)建設奠定了基礎
紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設始終突出生態(tài)建設這一主題,以生態(tài)工程建設為龍頭,積極實施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略,大力實施封山育林、人工造林和退耕還林,生態(tài)建設取得明顯進展,使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。
1.2加強森林資源保護,保障各工程建設和社會事業(yè)發(fā)展
一是加強資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報批工作,服務、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進一步加強。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作,通過多種方式全方位加強森林防火宣傳,提高了群眾的森林防火意識;與各村、戶簽訂了森林防火責任狀,把森林防火工作列入年度綜合考核內容,明確了森林防火責任;健全了森林防火指揮和撲救機制,成立了各村專業(yè)或半專業(yè)撲火隊,并進行撲火技能和安全知識培訓;配備森林防火必需的設施設備,做好后勤保障和應急準備。三是加大對破壞森林資源違法犯罪活動的查處力度。嚴肅查處森林火災肇事者,視后果輕重分別作出批評教育、行政處罰、追究刑事責任等處理。先后開展了專項行動,嚴厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為,保護了森林資源。
2存在的問題
2.1對林業(yè)的地位和作用認識不足
對林業(yè)發(fā)展的重視程度與當前林業(yè)面臨的形勢和任務要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來,林業(yè)發(fā)展缺乏科學系統的規(guī)劃指導,林業(yè)產業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒有提升到應有的高度來認識,導致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無序性。而林業(yè)因為生產周期長,更加需要有科學長遠的產業(yè)規(guī)劃的指導。二是對林業(yè)總體上存在重取輕予現象,索取太多,反哺太少,投入明顯不足。由于林業(yè)投入產出周期較長,所以社會資本對林業(yè)的投資積極性不高,投入總量遠遠不足,導致林業(yè)總體產業(yè)化水平較低,競爭力不強。林業(yè)粗放經營現象較普遍存在,集約化水平較低,總體效益不高。
2.2森林資源保護形勢嚴峻
一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、木材流通領域違法犯罪等現象仍時有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災、氣象災害、森林病蟲害等防不勝防,森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護與開發(fā)的矛盾突出。一方面,生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高,需要加強林地保護;另一方面,隨著經濟建設和社會發(fā)展,征占用林地的壓力越來越重,加上相關法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接,相關部門之間協調不夠,造成林地無序開發(fā)現象在一定程度上存在,林地資源面臨巨大壓力。
3發(fā)展建議
3.1以科學發(fā)展觀為指導,認真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一是統一思想、提高認識,營造林業(yè)建設的良好氛圍。二是認真審視當前林業(yè)發(fā)展形勢,進一步提高對林業(yè)地位和作用的認識,要在生態(tài)鄉(xiāng)建設中賦予林業(yè)以首要地位,在新農村建設中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據經濟發(fā)展狀況,逐年增加對林業(yè)建設的投入,提高林業(yè)建設項目的扶持標準,積極引導社會資金投入林業(yè)建設。四是加大宣傳力度,將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍,努力營造全社會關心、重視、支持林業(yè)建設的良好氛圍,不斷提高全社會的林業(yè)發(fā)展意識[1,2]。
3.2加大林業(yè)生態(tài)建設力度,推進森林生態(tài)體系建設
一是繼續(xù)實施生態(tài)公益林建設工程。進一步落實森林生態(tài)效益補償基金制度,不斷提高生態(tài)公益林的質量,增強其生態(tài)功能。二是實施城鄉(xiāng)綠化一體化建設工程和村莊綠化,推進新農村建設步伐[3,4]。
3.3堅持依法治林,加強森林資源保護管理
一是強化林地保護管理。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的林地保護力度,嚴格保護生態(tài)公益林;嚴禁亂征、濫占林地以及毀林開墾的行為,防止林地資源無序流失。二是進一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度,增強群眾防火意識;加大倡導文明祭祖新風尚的力度;進一步完善森林防火指揮體系和撲救預案,確保森林火災能得到高效、安全、有序撲救。
【關鍵詞】法律宣傳教育;依法治國;小康社會
普法宣傳教育是“依法治國”、建設法治社會的重要內容,也是構建社會主義和諧社會的應有之意。農村的普法宣傳教育更是社會主義新農村建設內涵的要求,我們要建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調解糾紛的作用。
自1986年以來,全國已經實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農村的法制建設有了明顯的變化,農民的法律素質有了很大的提高。我們在農村法制建設中取得的成績是有目共睹的,但是在建設過程中也發(fā)現了問題,筆者僅就農村普法宣傳教育方面談談自己的看法,以饗讀者。
一、在當前進行農村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農”問題。實現社會主義新農村“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標,加強民主與法制建設是重要的前提條件。在農村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設是當前和今后一個時期建設社會主義新農村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設新農村具有深遠意義。
(一)是提高農民法律知識水平的重要途徑之一
市場經濟就是法制經濟,不懂法律就難以參與經濟活動,農民不參與市場經濟活動,就會影響和滯緩全面建設小康社會的步伐。因此,加強農村普法教育是農村全面建設小康社會的重要保證。
(二)是進一步推動農村經濟又快又好的發(fā)展的重要保障
推進農村經濟快速健康有序發(fā)展,就必須推進基層法制政府建設,提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力,促進農民和農村經濟實體依法經營、誠實守信,從而保障實現農民增收、農業(yè)增效、農村經濟又快又好地發(fā)展。
(三)是實現“五五”普法目標的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學法律、講權利、講義務、講責任’為主要內容的法制宣傳教育”的目標。我國是一個農業(yè)人口眾多的國家,提高公民的法律素質,重要的是要提高廣大村民的法律素質。實踐表明,農民的法律素質提高了,法制化建設進程就會加快,“五五”普法規(guī)劃的目標就會圓滿實現。
農村是社會穩(wěn)定的基礎,通過普法宣傳教育,農民法律意識增強了,基層穩(wěn)定了,才能促進社會生產力的發(fā)展,農民群眾享受到經濟發(fā)展帶來的成果,其物質文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現和維護。
二、當前農村普法宣傳教育的現狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
(一)思想上認識不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領導小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當成是“聽話”教育,要求農民學法主要是要農民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經費上保障不力
大部分農村普法宣傳教育經費嚴重不足,有的地方普法宣傳教育經費沒有能列入財政預算內,有的雖然能列入財政預算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農村實行聯產承包責任制后,農民生產、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場經濟的發(fā)展,農村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學法難組織這種情況一直困擾著農村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農村的普法宣傳教育還習慣于借助行政化的手段來進行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標語,進行普法宣傳形式傳統單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農村少,編寫的教材不能滿足農村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題,原因分析如下:
1.宣傳教育認識上的偏差:有的認為,經過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規(guī)知識都已學過,已經達到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務已經完成,普法工作該結束了。還有少數基層單位認為,普法是軟任務,搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態(tài)度,產生組織領導上的“疲軟性”。由于認識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應付狀態(tài),在組織領導上不夠得力。
2.教育內容缺乏針對性:絕大多數單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據不同時期和階段的特點來確定學習內容,制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣,學習的內容也是各地一個樣,缺乏針對性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來,有極少數干部,特別是農村干部在工作中,存在著以言代法,以權壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴的現象。因此造成一些農民認為:“法律條文講起來容易,但執(zhí)行起來就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學法無用”。由于這種學法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現象,挫傷了農民學法的積極性。
三、當前農村普法宣傳教育工作的思考
農村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進入新的社會轉型期,無論是在組織形式上、實施方法上、學法需求上等諸多方面,與前四個五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現出一些新的特點,主要是:1.由于農村生產經營方式、生活方式的轉變,農民集體活動的時間和機會明顯減少,使得過去采用的利用農閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細化,農民對經濟活動方面的法律法規(guī)關心程度明顯高于過去,尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農村普法工作出現了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經濟發(fā)展,農民需要學以致用、解決實際問題的法律,學習的積極性和主動性有了提高,使農村普法呈現出新的發(fā)展趨勢。
筆者結合農村普法宣傳教育的新特點,對“五五”普法教育中的農村普法宣傳教育有一個初步的思考,現將思考認識表述如下:
(一)健全組織機構,強化具體領導的責任
首先,從思想上要重新認識在我國普法教育任務重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網”,搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當作一項長期而艱巨的政治任務來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀左右,廣大農村還殘存著封建意識和封建做法,改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學習法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構,確定專人負責,真正做到“保障有力,責任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質,要經過一定的考核,不能隨便找人說教宣傳,最起
碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時相關的政府機構應該在財政預算中增加專屬的普法宣傳教育經費,經費要做到?？顚Ｓ?不得挪作他用。
再次,對于普法宣傳教育不能搞標準化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細化的普法宣傳標準來進行考核。我國地域遼闊,風俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實事求是”的路線,因地制宜,具體問題具體分析。只要農民的法律意識提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時,我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當地群眾的情感或利益。
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標準化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應的條件,我們要對相關人員的工作進行考核,我們應該從組織建設到措施保障、從長遠規(guī)劃到具體計劃、從實現目的到階段目標等各個方面進行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農村就是用大喇叭說法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾,效果卻差強人意。其實借鑒國內外一些成功的做法,我們不僅僅要會“說”,同時我們還要會“學逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”,還要會利用網絡、電視等影像設備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內容。其實“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋,村村都相似的問題,我們現在就急需解決廣大農民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農村普法宣傳教育中會適得其反,挫傷廣大農民兄弟的學法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標、采用有效手段、宣傳實用內容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題,才能在農村真正推廣普及法律知識,真正實現“提高全體公民法律意識和法律素質”的目標,從而才有可能實現“依法治國”的偉大方略和構建和諧、民主社會的宏偉藍圖。
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關鍵詞：林區(qū)農民；法律意識；現狀及對策
一、調查背景及情況
林農作為我國農民中的重要群體，作為林區(qū)建設和發(fā)展的主體力量，作為我國生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線實施者，其法律意識的高低直接關系到和諧林區(qū)的實現，從而影響到法治社會、生態(tài)社會及和諧社會的實現。本次調查，就是關注林農這一特殊主體的法律意識現狀問題，彌補林農法律意識現狀的數據上的空白，從而提出相應的措施和建議。
調查地點的選擇依據主要為集體林權制度改革的程度，數據一方面能夠比較清楚的展現基層林區(qū)普法的成效；另一方面，也反應了在集體林權制度改革的大背景下，林農法律意識的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。
調查問卷的設計上按知法、懂法、守法、用法、護法的邏輯過程展開，分為對法律的基本認識、涉林法律問題、法律實施及普法幾個板塊，從而了解林農對法的認識、理解以及對法的信任信仰和追求的程度。
二、林農法律意識現狀及特點
分析發(fā)現通過“四五”、“五五”普法，林農的法律意識有了較大提高；同時，“林改”在江西的深入推進，一方面讓林農得到了經濟上的實惠，另一方也在無形中為林農法律意識的增強營造了良好的氛圍。
(一)林農對現行法律知識及對法律的理性認識有了較大的提高，但認知情況呈現不平衡分布。
江西省林農對我國大部分現行法律的聽聞率都超過半數，尤其是林業(yè)專門法如森林法和野生動物保護法都達到了80％以上，這充分說明林農更關心也更了解林業(yè)法律知識。更讓我們欣喜的是林農能夠對于某一部門法的認識更加清晰和具體，不再是簡單地停留在“XX法”一個名詞的認識上了。比如：約79.9％的林農表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國的根本大法”的認識。林農的法律知識開始逐漸豐富和具體，為相關部門法在基層的有效運用打下了較好的基礎。
但同時，筆者也發(fā)現此次課題組對6村的調查中，男性受訪者為74.6％，女性為25.4％；入戶調查時，男性一般會主動接受調查和訪談，女性更多是回避的態(tài)度；同時，無論是男性還是女性，調查對象的年齡主要集中在26-40這個年齡段，而且，林農受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說明，在法律知識掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。
(二)林農的維權意識明顯提高，但其法律意識中存在矛盾性。
改革開放以來，人們的物質生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對個人權利開始給予前所未有的重視，通過調查我們發(fā)現這一權利意識的覺醒同樣發(fā)生在林農身上。對于“別人偷坎您的樹木，您會怎么辦?”的問題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關系重要”，林農不再是息事寧人的態(tài)度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機關報案”；對于自己購買的林木種子出了質量問題57.2％的林農能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關部門的幫助，林農的維權意識開始具有的主動性。
但同時，筆者發(fā)現無論是從數據的分析過程還是從與林農的座談中，很多地方都可以看到他們言語中和內心中的一種矛盾，能夠明顯體會到林農在對法律的態(tài)度上、信任程度上、價值判斷上內心理性與現實實踐的碰撞，往往是用對現實情況的迎合取代了其內心真正的判斷。
(三)林農對新法的學習有較強的積極性，但實際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。
對于林農看重的林地來說，針對集體林權改革中的林權證，有74.3％的人知道林權證是林地權利的憑證，高達91.1％的林農認為林權證重要。其實這不僅說明林農開始注意維護自己的權利了，也能說明對于社會發(fā)展所產生的新事物及其法律規(guī)定，林農也能逐漸學習、轉變以適應社會的新發(fā)展，新需要。
但在林木采伐的問題上，筆者發(fā)現67.2％的林農知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對于林木采伐的管理部門林農仍然不能很清楚的區(qū)分，對于村干部、林業(yè)站和上級林業(yè)局有一定的混淆。
(四)普法方法的單一及基層文化建設落后對林農法律意識提高的制約。
從調查的情況來看林農了解法律知識的途徑主要是電視、報刊和廣播這種較為傳統的方式；僅有50人通過互聯網了解法律知識；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會組織的，主要形式是：入戶宣講和印發(fā)資料。盡管被訪的六個村都開展了普法活動，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識：也希望形式多樣的普法活動，如學習、文藝演出等。這一方面體現了林農希望通過各種形式了解法律知識的愿望另一方面也體現基層普法工作與農村社會法治實踐的“供需關系”并未建立起密切的聯系，普法方法也較容易流于形式的現實情況。另外，基層文化設施較為落后，基層普法工作者也是“巧婦難為無米之炊”，對形式創(chuàng)新捉襟見肘；基層普法工作重復、繁重也是一個主要原因，有時不同部門負責相同內容的普法工作，各部門難以展現術業(yè)有專攻的優(yōu)勢。
三、提高林農法律意識的建議與啟示
林農法律意識在“林改”這個大的環(huán)境下，在國家普法的推動下在很多方面尤其是關于林權、林地法律方面有很多的閃光點，但也有一些需要加強和改進的地方，從而進一步強化普法效果，發(fā)揮現代法律意識對于相關林業(yè)政策的促進作用。
(一)針對林農法律意識的空白和盲點，應健全法律內容，規(guī)范執(zhí)法方式。法律要獲得林農的認可、接受和遵守，必須代表林農的利益和符合社會發(fā)展方向，因此，必須提高立法質量，切實保障林農的地位和合法權益，所有的農村法律制度都應直接或間接地確認和保護農民的權益。從執(zhí)法角度來看，提高執(zhí)法者的素質，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權等現象，通過正確的司法執(zhí)法行為，引導林農樹立法律意識是當務之急。
(二)針對林農法律意識上的片面性和殘缺性，應該創(chuàng)新工作方法，理論實踐相結合。人最基本需要的是生存需要，但對于農村的市場經濟建設還很不完善，林農在面臨生產和經營的現實問題時總會力不從心，通過林地經營的經濟收入低，使林農缺乏積極性，更多選擇其他途徑來增加收入，這樣不利于林區(qū)長期有效的發(fā)展，因此，在技術上對林農的支持最能解決他們的燃煤之急，所以加大林業(yè)種植技術的推廣，加強經營管理水平的提高，這樣才能使林農收益，才能解決他們內心應然與實然的沖突，從而為法律意識的樹立提供良好的土壤。
(三)針對普法方法單一的問題，應更新理念，合理統籌，強化合作。對林農進行普法活動，在內容選擇上，要盡量與林農的生活實際結合起來，要逐步引導林農掌握與其生產、生活相關的法律，特別是對一些他們關心、
[關鍵詞]：農村固體廢物；循環(huán)經濟；綠色發(fā)展；污染現狀
[前言]：
我國是一個農業(yè)大國，全國大部分人都生活在農村，同時農村又是重要的經濟區(qū)域，農、林、牧、副、漁等各項經濟活動的綜合發(fā)展不但為人民提供了最基本的生活保障，也為社會主義工業(yè)化建設提供了大力支持。改革開放三十多年來，隨著經濟的飛速發(fā)展及工業(yè)化進程的不斷加快，“工業(yè)反哺農業(yè)”階段的到來，農村城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的趨勢也越來越明顯[1]。然而在這過程中，以從事農業(yè)生產為主的勞動者聚居為中心的一定范圍內自然條件和社會條件總和的農村環(huán)境不可避免地會遭受到不同程度的影響、污染甚至破壞。其中，固體廢物對農村環(huán)境污染日益嚴重，不僅影響了農民的生活質量，而且直接威脅食品安全致使危害到人們的身體健康，農村的固體廢物污染已成為制約我國建立“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的農村發(fā)展模式的一大障礙[2]，所以應當引起人們的高度關注。就目前我國經濟進入新常態(tài)，經濟增長緩減速、環(huán)境問題解決迫在眉睫，資源相對缺乏的總情況下而言，要實現經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經濟是重要的戰(zhàn)略選擇。因此，以循環(huán)經濟理念為指導思想，在固體廢物的污染治理工作中實現固體廢物的循環(huán)利用，提高固體廢棄物資源化、能源化綜合利用比例，能夠有效解決固體廢物污染環(huán)境問題，實現節(jié)約型社會、環(huán)境友好社會和生態(tài)農業(yè)的要求，并支持未來經濟長期可持續(xù)發(fā)展[2-3]。
1、農村固體廢棄物污染現狀及危害
固體廢物被定義為在生產，生活、生產及其他活動過程中產生的喪失原有的利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固體，半固體，和置于容器中的氣態(tài)物品，物質以及法律，行政法規(guī)規(guī)定納入廢物管理的物品，物質[4]。而就農村固體廢物指的是農業(yè)生產和農村生活中所產生的固體廢物，主要成分包括農作物秸稈、蔬菜、果樹的枝條、糠批、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農用塑料殘膜、農村生活垃圾等，它屬于固體廢棄物中的一類[5-6]。隨著經濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量的逐漸壯大，農民生活水平的不斷提高，農村固體廢物呈上漲趨勢愈來愈明顯，并且對農村環(huán)境和村民的生活質量造成了很大的威肋，如農作物秸稈和農村生活垃圾主要以垃圾堆的形式的任意堆放焚燒，這樣不但占用了大量農村土地影響了村容村貌還因為焚燒形成的煙霧，造成了大氣污染，使空氣能見度下降，造可見范圍降低，影響道路交通和航空安全，容易引發(fā)交通事故[7]；一些高污染企業(yè)近年來都向邊遠地區(qū)或者農村轉移，給農村經濟帶來發(fā)展的同時，也為農村環(huán)境的破壞埋下了隱患；禽畜養(yǎng)殖排放污物由于未經處理，其會使水質污濁，生化需氧量（BOD）負荷增加，形成厭氧腐化或富營養(yǎng)化現象，威脅魚類、貝類和藻類的生存，甚至也會傳染疾病，影響居民健康[8]；農用塑料殘膜更是對土地造成了持續(xù)的影響，造成了土地的貧瘩甚至完全喪失耕種功能，而日益發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產生的固體廢物更是對農村環(huán)境造成了嚴重的影響。
2、循環(huán)經濟理念在固體廢棄物處理中的應用
工業(yè)固體廢物傳統的處理方式是填埋或焚燒，農村固體廢物的處理不宜采取這種方式，因為農村人口分散，這種處理方式會付出更高的成本而相對貧困的農村地區(qū)根本無法承擔并且農村固體廢物總體上危害程度比工業(yè)固體廢物要低，即更適宜無害化處理而達到循環(huán)利用的目的[9]。因此固體廢物的處理方式的優(yōu)化是實現固體廢物資源化的重要途徑，在固體廢物處理過程中以循環(huán)經濟理念為指導，減少固體廢物對農村環(huán)境的污染和破壞。
2.1循環(huán)經濟
循環(huán)經濟定義為在物質的循環(huán)、再生、利用的基礎上發(fā)展經濟，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎上的經濟發(fā)展模式[10]。它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式[11]。循環(huán)經濟提出改變了傳統經濟中“資源―產品―消費―污染排放”的單向流動經濟模式，轉而提倡“資源―產品―消費―再生資源”的自然生態(tài)模式，按照生態(tài)經濟規(guī)律來充分利用自然資源和環(huán)境容量，實現人與自然和諧相處與持續(xù)發(fā)展[12]。
2.2循環(huán)經濟理念在固體廢物污染治理的應用
將循環(huán)經濟的理念在農村中推廣，改變過去傳統的農業(yè)生產方式，將生物（家禽、牲畜）與農作物通過各自之間的新陳代謝連接起來，形成一個相對封閉的生態(tài)鏈條，外界物質和能量（如太陽光能、風能、雨水以及對家禽牲畜喂養(yǎng)的飼料等）的注入使這個生態(tài)鏈條不斷的運行，最終達到農業(yè)效益、生態(tài)效益、社會效益的高度統一[13-14]。這種循環(huán)農業(yè)其本質上就是生態(tài)的循環(huán)經濟。中國特色的循環(huán)經濟，就應該體現在農業(yè)循環(huán)上，而農村固體廢物污染治理是其優(yōu)先行動領域，在內容上包括源頭上減少傳統的化肥農藥等非友好型物質和不易于循環(huán)物質的使用，轉而使用有機肥等可循環(huán)物質，過程中提高外界物|的使用效率，末端上要使新產生的固體廢物進入下一個循環(huán)鏈條繼續(xù)利用[15]。例如目前的“豬一沼一果（菜）”的能源生態(tài)模式，“養(yǎng)殖一沼氣一種植”三位一體的庭院經濟模式[16]，北方的將日光溫室、畜禽舍、沼氣池和廁所優(yōu)化組合的“四位一體”模式以及立體種養(yǎng)有效組合模式和由土地到餐桌實行全程監(jiān)控和清潔生產的優(yōu)化生態(tài)企業(yè)管理模式等等，這些都是循環(huán)農業(yè)經濟模式的雛形，在其過程中產生的固體廢物都得到了很充分的回收利用，值得推而廣之[17-18]。而對于不可避免的已經產生的農業(yè)固體廢棄物可以利用資源化理念變廢為寶，實現循環(huán)利用，減小環(huán)境壓力。利用農業(yè)植物纖維性廢棄物可生產紙板、人造纖維板、輕質建材板等包裝和建筑裝飾復合材料[19]。例如如以硅酸鹽水泥為基體材料，玉米稈、麥稈等農業(yè)廢棄物（經表面處理劑處理后）作為增強材料，再加入粉煤灰等填充料后可制成植物纖維水泥復合板，產品成本低，保溫、隔音性能好[20]；以石膏為基體材料，農業(yè)植物纖維性廢棄物為增強材料，可生產出植物纖維增強石膏板，產品具有吸音、隔熱、透氣等特性，是一種較好的裝飾材料[21]；再有，以秸稈、稻殼、甘蔗渣等農業(yè)植物纖維性廢棄物為原料，通過粉碎、加入適量無毒成型劑、粘合劑、耐水劑和填充料等助劑經攪拌捏臺后成型，能制成可降解快餐具，以替代一次性泡沫塑料餐具[22]；以農業(yè)植物纖維性廢棄物為原料還可制成可降解性纖維素薄膜，替代不可降解性塑料薄膜[23]；對于畜禽糞便等農業(yè)廢物可以利用生物化學降解進行堆肥，腐熟后可用作肥料和改良土壤[24]。農村固體廢物危害較小，如果處理得當，不但會減輕農村面臨的固體廢物污染的壓力，還可以增加農民收入，提高農業(yè)效益，實現生態(tài)發(fā)展，所以循環(huán)經濟理念在農村固體廢物中的應用現的尤為的重要。
2.3固體廢物循環(huán)利用中存在的問題分析
由于固體廢物種類較多，在目前情況下，還不能全面控制、處理和利用所有的廢物。我國固體廢物循環(huán)利用亟待解決如下幾個問題。
2.3.1資源回收率低。在固廢的循環(huán)利用中，不少問題仍然十分突出，比如固體廢物的分類回收體系和分類回收機制尚未建立和完善，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源丟棄現象嚴重，資源的回收多為低級的材料回收，如廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等[25]。
2.3.2 經濟上受到制約。雖然實施循環(huán)經濟在理論上會帶來長遠的和宏觀上的經濟效益增長，但在近期必然要求環(huán)境保護方面增大投入。以垃圾處理為例，非循環(huán)的填埋處理成本大大低于分類處理和購入焚燒設備進行處理的成本[26]。成本的增大，對于我國經濟發(fā)達地區(qū)一般是可以承受的，但對于欠發(fā)達地區(qū)卻是難以承受的。我國最需要實施循環(huán)經濟的地區(qū)，恰恰是那些經濟欠發(fā)達、環(huán)保成本高、環(huán)保水平很低的地區(qū)，所以，國家在制訂相關政策法規(guī)時，應在財政上適度傾斜。
2.3.3 技術工相對落后。對于一些行業(yè)，產品回收利用技術開發(fā)投入嚴重不足，技術與裝備水平不高，如葡萄酒釀造中產生的葡萄果梗、葡萄子和皮渣等固廢的回收產品大多數由規(guī)模較小的企業(yè)甚至是小作坊企業(yè)生產，由于回收工藝技術的制約，導致了回收再造產品技術含量和附加值較低，葡萄酒釀造中產生的固廢利用率不高[27]。
2.3.4 分布分散，不便于管理。由于農村較為分散從而又導致了很多地區(qū)難于實現機械化生產，也不便于集約化生產管理。加大管理力度，重新規(guī)劃好農業(yè)生產區(qū)域，使得可以進行集約化生產，這樣既可以降低生產成本，也可以降低管理的成本和壓力[28]。
3、開展固體廢物循環(huán)利用的建議
3.1加強政府的資金扶持和思維引導。加強政府的扶持和引導是對固體廢棄物進行循環(huán)利用的必要條件[29]。政府要轉變職能，為發(fā)展循環(huán)經濟做好指導和服務工作，在編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃時，都要考慮到固體廢物循環(huán)利用工作，充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經濟中的作用，在固體廢物循環(huán)利用上提供經濟上支持和技術上的幫助的同時，在組織開展資源節(jié)約、環(huán)境保護等一系列宣傳活動中，把推動循環(huán)利用作為重要內容，進一步加大宣傳教育力度，轉變觀念，樹一立可持續(xù)發(fā)展的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識。
3.2綜合利用。綜合利用是實現固體廢物資源化和減量化，解決環(huán)境污染及實現經濟效益、環(huán)境效益、社會效益統一的最重要手段之一。在廢物進入環(huán)境之前，對其加以回收利用，可大大減輕后續(xù)處理處置的負荷。因此，在固體廢物處理處置技術體系的建立過程中，應把綜合利用技術放在首要位置。
3.3在農村固體廢物處理方面加強法治工作。以循環(huán)經濟的理念完善、指導現有農村固體廢物污染立法，運用法律的手段來加強農村固體廢物的治理。總體上看，農村固體廢物比城市固廢在無害化和資源化方面更適宜實施循環(huán)經濟，中國農業(yè)有長期和成功的循環(huán)經濟傳統，需要保持和發(fā)揚，要加強政策和法律的鼓勵和扶持，通過我國農業(yè)循環(huán)經濟的實施進一步推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力建設。
結語
固體廢物是一種放錯地方的資源，具有十分明顯的循環(huán)經濟價值，但是現有的再生資源還沒有得到充分的利用，且廢舊物資的產量還在迅速增加，因此在農村地區(qū)更深層次的引進循環(huán)經濟理念，還需要大量的借鑒和比較，以及多方的努力和支持。循環(huán)經濟在我國農村固體廢物污染治理中的應用只是農村環(huán)境保護極為微小的一個部分，在以后的農村發(fā)展道路上更應鼓勵固體廢物循環(huán)利用，減少固體廢物的產生量和危害性，推進固體廢物的無害化處置，促進循環(huán)經濟發(fā)展，使資源得到最有效的利用，實現生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
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關鍵詞：地域特色 旅游產業(yè) 微山湖
一、前言
近年來，隨著國民經濟的持續(xù)快速增長和人民生活水平的不斷提高，我國國內旅游市場的規(guī)模持續(xù)迅速增長，旅游業(yè)逐漸成為拉動經濟發(fā)展的新型重要產業(yè)。國家旅游局副局長杜一力指出：社會發(fā)展到現階段，精神需求、健康需求已經成為廣大人民群眾生活的基本需求，旅游是人們生活質量提升的標志，旅游業(yè)是社會發(fā)展階段的標志性產業(yè)。
目前，我國旅游業(yè)的發(fā)展從總體上講表現為“強增長、弱效率”的推進型特
征，開發(fā)力度不足、市場秩序不規(guī)范等問題制約了旅游業(yè)的發(fā)展。微山縣正致力于國家5A級旅游景區(qū)的建設，使區(qū)域旅游經濟與資源得到可持續(xù)的快速發(fā)展，樹立全新的有地域特色的現代化濱湖旅游城市的形象，諸多問題急需思考及解決。
二、微山縣地域特色
微山縣歷史悠久，文化底蘊厚重。諸如微山島三賢墓、兩城伏羲陵、伏羲廟、魯橋仲子廟、馬坡梁祝文化園等歷史遺跡，時期，涌現出許多可歌泣的英雄事跡，微山湖也因此被稱為“鐵道游擊隊故鄉(xiāng)”。微山縣境內的微山湖是我國北方最大的淡水湖，素有“日出斗金”之美譽。微山湖是山東省首批自然風景名勝區(qū)，被批準為省級生態(tài)功能保護區(qū)和全國生態(tài)示范區(qū)建設試點縣。
三、微山湖旅游產業(yè)發(fā)展前景
我國城鎮(zhèn)居民收入的穩(wěn)定和農村居民收入的增長、居民健康的增進、教育程度的提高，使旅游供給得到繼續(xù)改善；紅色旅游在全市全省興起，濟寧乃至魯西地區(qū)旅游產品長期以傳統的歷史文化觀光為主體，紅色旅游和休閑度假旅游產品基本處于空白，存在較大的市場空間；發(fā)展休閑度假旅游是現代國內旅游發(fā)展的大方向，微山湖作為北方最大的淡水湖，其良好的區(qū)位優(yōu)勢，豐富的人文、自然、飲食等寶貴資源，又恰逢千載難逢的發(fā)展機遇，因此前景十分廣闊、發(fā)展?jié)摿O大。
四、微山湖旅游產業(yè)現狀及存在的問題
微山島景區(qū)最大客容量旺季為3000人次/每天。大部分旅游基礎設施建設滯后、標準低，沒有很好地利用現有的旅游資源，沒能形成自己獨特的、精品的旅游產業(yè)。目前湖區(qū)遍地開發(fā)、缺乏保護，重短期利益，管理上缺乏力度與規(guī)范性，未能形成利益共同體，景區(qū)游客的利益也得不到切實的保障。
綜觀微山縣旅游景點，旅游區(qū)呈現出“點多面廣”的特點，各個景區(qū)缺少必要的銜接?；A服務設施、服務體系滯后，景區(qū)服務質量低，旅游環(huán)境差。由于缺乏人才、資金等因索，再加上管理水平還沒有跟上旅游產業(yè)發(fā)展的需要，微山縣還存在著旅游產品少、產品鏈條短、企業(yè)介入程度低等問題。而且旅游宣傳力度不夠，形式過于單一，很多人對微山縣的了解僅限于電影—《鐵道游擊隊》等電影和電視劇里面的講述。部分旅游企業(yè)員工文化水平和素質偏低、市場開拓、創(chuàng)新意識不強，高級管理人才、戰(zhàn)略研究人才和技能型服務人才缺乏。隨著境外游客的增多、多語種導游和服務人員顯現不足。
五、微山湖旅游產業(yè)深度開發(fā)思考及對策建議
立足于高起點、高標準，緊緊把握21世紀旅游發(fā)展新趨勢，突出微山湖特色，微山湖旅游產業(yè)的開發(fā)應基于本地域的特色，進行資源整合，舉全縣之力、借全市之力、引全省之力、招國內外之商，集中精粹，培育和打造特色、精品、品牌旅游。旅游商品對開發(fā)與創(chuàng)新對旅游業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用，健全旅游商品開發(fā)機構，建立完善的旅游紀念品開發(fā)體系，同時要提高旅游紀念品知名度的宣傳力度。著力培育生產有代表性的微山湖旅游特色的紀念品，充分發(fā)揮地域文化的帶動效應，加強地域特色文化的影響。
進一步加大旅游宣傳力度，創(chuàng)新旅游宣傳的營銷模式，使旅游的知名度和影響力得到實質上的提升，努力開辟新的宣傳促銷渠道，組織一系列具有地方特色的促銷活動，打響“微山湖旅游”品牌。加快推進旅游信息化建設，開展網上宣傳促銷和網上招商。按照發(fā)展“大旅游、大產業(yè)、大市場”的要求，積極構建與發(fā)展現代旅游經濟相適應的管理體制。加強旅游業(yè)統一管理，規(guī)范經營行為，優(yōu)化旅游環(huán)境。對微山湖風景名勝區(qū)實施統一接待、統一售票、統一調度、統一運營、統一結算“五統一”管理。堅持依法行政和依法治旅，推進旅游業(yè)法制化、制度化、規(guī)范化建設。
六、目標市場分析
根據對微山湖旅游景區(qū)游客的調查研究分析，可大致把微山縣旅游的游客市場分為四類：
1.一級市場。濟寧市、棗莊市及微山湖附近地市。這部分應該是微山湖旅游市場的主題。這部分客源一般以家庭為單位，旅游持續(xù)時間也較短，次數也較少。趣味性及與城市生活的差異性將是對這一客戶群的最大吸引力，可以兩日游作為目標。
2.二級市場。省內及附近臨近省市。深入宣傳可以吸引到范圍較廣的旅客，在500千米之內的旅游市場都可以作為微山湖旅游市場客源地。這一客戶群可以做一日游，爭取做兩日游的目標。
3.三級市場。全國范圍的游客，包含港、澳、臺地區(qū)的游客。這部分游客主要是慕名而來，浩瀚的大湖、鐵道游擊隊是他們觀游的主要目標。
4.四級市場。這部分客戶市場也為待開發(fā)市場，即為國外游客。
七、結語
在發(fā)展微山縣旅游產業(yè)的進程中，一定要把旅游經濟納入國民經濟總體發(fā)展計劃，制定旅游產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定旅游產業(yè)的發(fā)展模式，用產業(yè)政策開路， 拿管理體制開刀，加強旅游資源的開發(fā)和保護力度，突出地域特色，使微山縣的旅游業(yè)培育和發(fā)展成為真正的支柱產業(yè)，把微山縣建設成全國著名、國際知名的自然生態(tài)型旅游勝。
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內容摘要：本文對我國農村公共服務體制建立的路徑選擇進行了探討。我國廣大農村基本公共服務領域建設的嚴重滯后已成為制約農村經濟社會發(fā)展的突出因素，廣大農民對基本公共服務的需求非常迫切。因此要把建立農村公共服務體制作為新農村建設的重要任務，加大對農村公共服務和社會事業(yè)的投入，建立健全基本公共服務體系，實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動新農村建設與和諧社會構建。
關鍵詞：農村公共服務體制建立路徑選擇
十七大指出：社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，推動建設和諧社會。建立健全農村公共服務體系，擴大農村公共服務，增加和改善農村公共產品供給是貫徹落實十七大精神的具體行動；是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現公共服務均等化、促進社會公平正義的重要舉措；是全面建設小康社會、促進和諧社會人人共享的必然途徑。在實現以人為本、構建和諧社會的背景下，“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”是黨和政府的基本職責和服務宗旨。建設服務型政府已成為我國進行政府改革，提高政府績效，促進社會發(fā)展的基本要求。對于一個農村人口占全國人口總量近70%的農業(yè)大國來說，在城鄉(xiāng)差距進一步拉大、農業(yè)和農村經濟發(fā)展滯后日益突出并成為制約整個國民經濟和社會發(fā)展關鍵因素的客觀現實下，加快農村公共服務體制的建立與完善，是構建和諧社會的關鍵。
1公共服務體制的內涵
所謂公共服務體制，主要是指公共服務供給體制，是由一系列彼此相互聯系的關于公共產品與服務生產和供給方面的制度所構成的完整體系，主要包括公共服務供給主體，即公共產品與服務應該和可以由誰來提供。實踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達到帕累托最優(yōu)，在政府公共服務中引入市場競爭機制，實現公共服務多中心供給的制度安排，是公共服務改革的必然選擇。公共服務供給結構，即應當向社會成員提供哪些公共產品與服務。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，公共需求的內容也不斷發(fā)生變化，公共服務的供給結構必須依據公共需求內容和結構的不斷變化作出相應調整。公共服務供給方式，即怎樣向社會成員提供其所需要的公共產品與服務。公共服務供給對象，即不同類型公共產品與服務主要和應當向哪些人提供。其中有面向所有社會成員，讓所有人都受益的全國性公共產品，也有面向某一地區(qū)或社區(qū)成員，僅使部分人受益的地方性公共產品，還有僅針對某類特殊人群的。建立完善的公共服務體制，必須明確公共服務的受益對象公共服務監(jiān)管機制，即如何確保公共產品與服務的有效提供。尤其在公共服務市場化改革的情況下，政府的監(jiān)管職能更要加強。
農村公共服務是指滿足農村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產品，內容涉及農村生產生活基礎設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等廣泛領域，既包括有形的產品，也包括無形的服務。
2我國農村公共服務體制發(fā)展現狀
公共服務是國家為社會公眾生活和參與社會經濟、政治文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，具體指為社會提供的各項公共產品和服務。農村公共服務水平的高低，是衡量一個國家和地區(qū)農村經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協調發(fā)展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵所在。多年來，我國農村公共產品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農業(yè)和農村經濟發(fā)展及農民生活水平的提高的實際需要相比，有很大差距。隨著信息技術、網絡傳媒的發(fā)展，經濟性公共服務是相對比較公平的，主要差距體現在社會性公共服務上。和諧社會旨在和諧，縮小城鄉(xiāng)差距是其根本目的之一。公共服務體制主要包含公共服務供給主體、供給結構、供給方式、供給對象、供給監(jiān)管等方面的一系列制度安排。
當前，我國正處于從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉變的關鍵時期。在這一過程中，社會成員的公共需求呈現出全面快速增長的趨勢。然而，由于政府轉型的滯后，各級政府對公共服務職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產品和服務的供給機制尚未建立起來。而公共需求的全面快速增長與公共產品嚴重不足、公共服務不到位之間的矛盾已成為我國突出的社會矛盾，因此，盡快建立社會主義公共服務體制，為全體公民提供充足有效的公共產品與服務，是新階段解決社會矛盾的迫切要求。
（一）城鄉(xiāng)財政投入的差距
公共財政的投入直接決定公共服務的質量。據相關資料統計，1990-1998年期間，國家用于農村的各項支出總和占全國財政支出比重為15%。而占全國總人口30%的城鎮(zhèn)人口卻使用了政府財政支出的50%。
（二）公共教育投入的差距
第一，城鎮(zhèn)中小學生生均國家財政性教育經費支出是農村的1.5倍，城鎮(zhèn)中小學生生均預算內教育經費支出是農村的1.3倍。第二，減免農村中小學學雜費政策未出臺之前，從學雜費占人均收入和人均消費支出的比重看，農村普通小學生是城鎮(zhèn)學生的2.5-2.6倍，普通中學生是城鎮(zhèn)學生的1.2-1.3倍，高等教育農村負擔更重。第三，從辦學條件上看，無論是學校的固定資產，還是學校的校舍建設、師資隊伍，農村與城鎮(zhèn)都有很大的差距。第四，農村從國家教育投入中的受益比城鎮(zhèn)少，全國絕大部分的高校都設在城區(qū)，絕大多數國家重點中學、小學都在城鎮(zhèn)，絕大多數知識分子都在城鎮(zhèn)工作。
（三）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療的差距
與城市和發(fā)達地區(qū)相比，廣大農村及中西部偏遠地區(qū)的公共衛(wèi)生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風險和經濟負擔。從衛(wèi)生支出絕對額看，城鎮(zhèn)是農村的2.2倍；從醫(yī)療條件看，城鎮(zhèn)每百萬人口擁有的醫(yī)療病床數是農村的6.19倍，擁有的衛(wèi)生技術人員數是農村的1.85倍。農村的醫(yī)院基礎設施與城鎮(zhèn)相比有很大差距。
（四）農村社會保障水平較低
農村最低生活保障覆蓋率比城市低；農村醫(yī)療保險制度還不完善，造成大病致貧返貧現象；養(yǎng)老保險幾乎沒有，造成普通農民負擔過重，不僅要負擔兒女的教育費用，而且要負擔老人的疾病治療和贍養(yǎng)費用。
（五）城鄉(xiāng)基礎設施建設和文化事業(yè)發(fā)展的差距
農村與城市、農民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，集中體現在農村生產、生活條件與城市的差距過大。長期以來，中央財政對城鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務投入了大量資金，而農村基礎設施建設和公共設施服務基本上靠農民自己投入，這就造成了城鄉(xiāng)在基礎設施建設、公共服務方面差距拉大。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，最重要的就是要改變農村基礎設施、公共服務落后的狀況。在基礎設施投入上，城鎮(zhèn)人均固定資產投資額是農村的近6.89倍，政府預算內投資城鄉(xiāng)差距是11.11倍。在基礎設施和文化產品使用上，農村的公路建設，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮(zhèn)相比差距巨大。
3建立我國農村公共服務體制的路徑選擇
農村地區(qū)公共產品匱乏、公共服務供給嚴重不足，因此，要建立農村公共服務體制就應以向農民提供基本而有保障的公共產品與服務，實現城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進農村經濟、社會全面發(fā)展為基本目標。在服務型政府的執(zhí)政理念下，在科學發(fā)展觀的正確方針指導下，在建設和諧社會的目標指引下，有一個良好的社會發(fā)展環(huán)境，此時是不斷完善我國各項社會制度的關鍵時期。構建和諧，緩和矛盾，協調發(fā)展是達到人的全面發(fā)展、社會的全面進步的基本要求。要解決當前農村的相對落后狀況，完善農村公共服務體制具有重要意義。建立我國農村公共服務體制的路徑如下：
（一）構建公共服務相關法律體系
服務型政府以服務為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執(zhí)行以法律為準繩，構建相關的關于公共服務的法律體系，可以從法律的層面為公共服務提供法律保障。加大公共服務的相關立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務職能以及范圍，避免擁有公共服務權力的政府利用公共服務權有選擇性的提供服務，進而產生不公正、不公平后果，同時滋生腐敗，也可以讓人民對政府的公共服務形成一個評價體系。目前城鄉(xiāng)公共服務的差距，部分原因是由于公共服務不公造成的。相關法律體系包括相關法律問責制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務有關的政策）的咨詢建議制度等。
（二）推進行政管理改革且強化公共服務職能
我國在鄉(xiāng)村實行鄉(xiāng)村自治管理，村民委員會負責村民各項事務的管理和服務，并設村黨支部書記和村主任等職，在一般農民心中他們是“官”。我國的行政升遷制度對村的基層干部不起作用，鄉(xiāng)村干部雖由村民直選，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響極大。村民委員會的主要職能是提供鄉(xiāng)村的公共服務，辦理公共事務和公益事業(yè)，上傳下達中央政策，處理村民糾紛等。但事實偏重“下達”功能，缺少公共服務功能。主要原因在于村干部升遷機制缺失，公共財政上自上而下轉到村級手中，按照經濟學的假設，人的自私性會導致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進行政改革過程中，建立健全村民監(jiān)督制度、村務公開制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務的關鍵。
（三）健全農村公共財政體制
提出的“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務的本質，公共財政是用來提供公共服務的，但必須做到公平公正，這樣人民才會滿意?？s小城鄉(xiāng)差距有賴于公共財政向弱勢群體傾斜。主要措施有：進一步進行稅費改革，農村公共產品的供給應更依靠政府，加大對農村信貸投入，調整農民土地的征用政策，加大對農村公共產品的投入等。
（四）完善農村教育制度、社會保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制
強調：要加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農村，加強農村衛(wèi)生基礎設施和衛(wèi)生隊伍建設。在談到教育時，他說：要切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。這突出了中央對農村問題的重視，完善農村教育制度關鍵在于調整農村教育結構，進一步免除農村中小學教育學雜費，改善師資隊伍建設，加大公共教育財政投入。完善社會保障制度的關鍵在于加大扶貧力度，健全農村養(yǎng)老制度、最低生活保障制度，加強農村基礎設施建設。完善醫(yī)療衛(wèi)生體制的關鍵是建立新型農村合作醫(yī)療制度，理順農村衛(wèi)生管理體制，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理；加大農村衛(wèi)生投入力度，扶持農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設；開展公共衛(wèi)生教育活動；建立醫(yī)療保險制度等。
除此之外，由于農民法律知識比較缺乏，文化程度比較低，要從根源上解決農村的落后狀況，必須提高農民的科學文化水平，充分發(fā)揮農民的主觀能動性。只有這樣，政府的功能才可以更傾向于劃漿，而非掌舵，才更具備治理而非統治的職能。在此基礎上，政府才能提供人民真正需要的公共服務，社會才會更加和諧。
公共服務體制的內涵
所謂公共服務體制，主要是指公共服務供給體制，是由一系列彼此相互聯系的關于公共產品與服務生產和供給方面的制度所構成的完整體系，主要包括公共服務供給主體，即公共產品與服務應該和可以由誰來提供。實踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達到帕累托最優(yōu)，在政府公共服務中引入市場競爭機制，實現公共服務多中心供給的制度安排，是公共服務改革的必然選擇。公共服務供給結構，即應當向社會成員提供哪些公共產品與服務。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，公共需求的內容也不斷發(fā)生變化，公共服務的供給結構必須依據公共需求內容和結構的不斷變化作出相應調整。公共服務供給方式，即怎樣向社會成員提供其所需要的公共產品與服務。公共服務供給對象，即不同類型公共產品與服務主要和應當向哪些人提供。其中有面向所有社會成員，讓所有人都受益的全國性公共產品，也有面向某一地區(qū)或社區(qū)成員，僅使部分人受益的地方性公共產品，還有僅針對某類特殊人群的。建立完善的公共服務體制，必須明確公共服務的受益對象公共服務監(jiān)管機制，即如何確保公共產品與服務的有效提供。尤其在公共服務市場化改革的情況下，政府的監(jiān)管職能更要加強。
農村公共服務是指滿足農村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產品，內容涉及農村生產生活基礎設施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務等廣泛領域，既包括有形的產品，也包括無形的服務。
我國農村公共服務體制發(fā)展現狀
公共服務是國家為社會公眾生活和參與社會經濟、政治文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，具體指為社會提供的各項公共產品和服務。農村公共服務水平的高低，是衡量一個國家和地區(qū)農村經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協調發(fā)展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵所在。多年來，我國農村公共產品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農業(yè)和農村經濟發(fā)展及農民生活水平的提高的實際需要相比，有很大差距。隨著信息技術、網絡傳媒的發(fā)展，經濟性公共服務是相對比較公平的，主要差距體現在社會性公共服務上。和諧社會旨在和諧，縮小城鄉(xiāng)差距是其根本目的之一。公共服務體制主要包含公共服務供給主體、供給結構、供給方式、供給對象、供給監(jiān)管等方面的一系列制度安排。
當前，我國正處于從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉變的關鍵時期。在這一過程中，社會成員的公共需求呈現出全面快速增長的趨勢。然而，由于政府轉型的滯后，各級政府對公共服務職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產品和服務的供給機制尚未建立起來。而公共需求的全面快速增長與公共產品嚴重不足、公共服務不到位之間的矛盾已成為我國突出的社會矛盾，因此，盡快建立社會主義公共服務體制，為全體公民提供充足有效的公共產品與服務，是新階段解決社會矛盾的迫切要求。
（一）城鄉(xiāng)財政投入的差距
公共財政的投入直接決定公共服務的質量。據相關資料統計，1990-1998年期間，國家用于農村的各項支出總和占全國財政支出比重為15%。而占全國總人口30%的城鎮(zhèn)人口卻使用了政府財政支出的50%。資料來源于/
（二）公共教育投入的差距
第一，城鎮(zhèn)中小學生生均國家財政性教育經費支出是農村的1.5倍，城鎮(zhèn)中小學生生均預算內教育經費支出是農村的1.3倍。第二，減免農村中小學學雜費政策未出臺之前，從學雜費占人均收入和人均消費支出的比重看，農村普通小學生是城鎮(zhèn)學生的2.5-2.6倍，普通中學生是城鎮(zhèn)學生的1.2-1.3倍，高等教育農村負擔更重。第三，從辦學條件上看，無論是學校的固定資產，還是學校的校舍建設、師資隊伍，農村與城鎮(zhèn)都有很大的差距。第四，農村從國家教育投入中的受益比城鎮(zhèn)少，全國絕大部分的高校都設在城區(qū)，絕大多數國家重點中學、小學都在城鎮(zhèn)，絕大多數知識分子都在城鎮(zhèn)工作。
（三）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療的差距
與城市和發(fā)達地區(qū)相比，廣大農村及中西部偏遠地區(qū)的公共衛(wèi)生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風險和經濟負擔。從衛(wèi)生支出絕對額看，城鎮(zhèn)是農村的2.2倍；從醫(yī)療條件看，城鎮(zhèn)每百萬人口擁有的醫(yī)療病床數是農村的6.19倍，擁有的衛(wèi)生技術人員數是農村的1.85倍。農村的醫(yī)院基礎設施與城鎮(zhèn)相比有很大差距。
（四）農村社會保障水平較低
農村最低生活保障覆蓋率比城市低；農村醫(yī)療保險制度還不完善，造成大病致貧返貧現象；養(yǎng)老保險幾乎沒有，造成普通農民負擔過重，不僅要負擔兒女的教育費用，而且要負擔老人的疾病治療和贍養(yǎng)費用。
（五）城鄉(xiāng)基礎設施建設和文化事業(yè)發(fā)展的差距
農村與城市、農民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的拉大，集中體現在農村生產、生活條件與城市的差距過大。長期以來，中央財政對城鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務投入了大量資金，而農村基礎設施建設和公共設施服務基本上靠農民自己投入，這就造成了城鄉(xiāng)在基礎設施建設、公共服務方面差距拉大。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，最重要的就是要改變農村基礎設施、公共服務落后的狀況。在基礎設施投入上，城鎮(zhèn)人均固定資產投資額是農村的近6.89倍，政府預算內投資城鄉(xiāng)差距是11.11倍。在基礎設施和文化產品使用上，農村的公路建設，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮(zhèn)相比差距巨大。
建立我國農村公共服務體制的路徑選擇
農村地區(qū)公共產品匱乏、公共服務供給嚴重不足，因此，要建立農村公共服務體制就應以向農民提供基本而有保障的公共產品與服務，實現城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進農村經濟、社會全面發(fā)展為基本目標。在服務型政府的執(zhí)政理念下，在科學發(fā)展觀的正確方針指導下，在建設和諧社會的目標指引下，有一個良好的社會發(fā)展環(huán)境，此時是不斷完善我國各項社會制度的關鍵時期。構建和諧，緩和矛盾，協調發(fā)展是達到人的全面發(fā)展、社會的全面進步的基本要求。要解決當前農村的相對落后狀況，完善農村公共服務體制具有重要意義。建立我國農村公共服務體制的路徑如下：
（一）構建公共服務相關法律體系
服務型政府以服務為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執(zhí)行以法律為準繩，構建相關的關于公共服務的法律體系，可以從法律的層面為公共服務提供法律保障。加大公共服務的相關立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務職能以及范圍，避免擁有公共服務權力的政府利用公共服務權有選擇性的提供服務，進而產生不公正、不公平后果，同時滋生腐敗，也可以讓人民對政府的公共服務形成一個評價體系。目前城鄉(xiāng)公共服務的差距，部分原因是由于公共服務不公造成的。相關法律體系包括相關法律問責制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務有關的政策）的咨詢建議制度等。
（二）推進行政管理改革且強化公共服務職能
我國在鄉(xiāng)村實行鄉(xiāng)村自治管理，村民委員會負責村民各項事務的管理和服務，并設村黨支部書記和村主任等職，在一般農民心中他們是“官”。我國的行政升遷制度對村的基層干部不起作用，鄉(xiāng)村干部雖由村民直選，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響極大。村民委員會的主要職能是提供鄉(xiāng)村的公共服務，辦理公共事務和公益事業(yè)，上傳下達中央政策，處理村民糾紛等。但事實偏重“下達”功能，缺少公共服務功能。主要原因在于村干部升遷機制缺失，公共財政上自上而下轉到村級手中，按照經濟學的假設，人的自私性會導致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進行政改革過程中，建立健全村民監(jiān)督制度、村務公開制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務的關鍵。
（三）健全農村公共財政體制
提出的“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務的本質，公共財政是用來提供公共服務的，但必須做到公平公正，這樣人民才會滿意?？s小城鄉(xiāng)差距有賴于公共財政向弱勢群體傾斜。主要措施有：進一步進行稅費改革，農村公共產品的供給應更依靠政府，加大對農村信貸投入，調整農民土地的征用政策，加大對農村公共產品的投入等。資料來源于/
（四）完善農村教育制度、社會保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制
強調：要加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農村，加強農村衛(wèi)生基礎設施和衛(wèi)生隊伍建設。在談到教育時，他說：要切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。這突出了中央對農村問題的重視，完善農村教育制度關鍵在于調整農村教育結構，進一步免除農村中小學教育學雜費，改善師資隊伍建設，加大公共教育財政投入。完善社會保障制度的關鍵在于加大扶貧力度，健全農村養(yǎng)老制度、最低生活保障制度，加強農村基礎設施建設。完善醫(yī)療衛(wèi)生體制的關鍵是建立新型農村合作醫(yī)療制度，理順農村衛(wèi)生管理體制，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理；加大農村衛(wèi)生投入力度，扶持農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設；開展公共衛(wèi)生教育活動；建立醫(yī)療保險制度等。
除此之外，由于農民法律知識比較缺乏，文化程度比較低，要從根源上解決農村的落后狀況，必須提高農民的科學文化水平，充分發(fā)揮農民的主觀能動性。只有這樣，政府的功能才可以更傾向于劃漿，而非掌舵，才更具備治理而非統治的職能。在此基礎上，政府才能提供人民真正需要的公共服務，社會才會更加和諧。
本文以公共管理學為理論基礎，以農村公共服務為主線，系統分析了我國農村公共服務的現狀及存在的主要問題，提出了建立我國農村公共服務體制的總體思路和四個方面的具體對策建議，以期為我國新農村建設提供可資借鑒的理論依據和對策措施。
論文關鍵詞 流動人口罪犯 社區(qū)矯正 管轄權
一、問題的引入
隨著我國社會生產力的高速發(fā)展和城市化進程的加快，流動人口的規(guī)模不斷擴大，流動人口在為城市經濟發(fā)展起到巨大促進作用的同時，流動人口犯罪率的上升也對城市社會秩序的穩(wěn)定和安寧產生了較大的影響。隨著社區(qū)矯正實踐的不斷發(fā)展，流動人口罪犯適用社區(qū)矯正的問題逐漸得到了司法部門的重視?！缎谭ㄐ拚福ò耍返念C布、《刑事訴訟法》的修改，使社區(qū)矯正的問題上升到了法律的高度，公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院聯合頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》更是確立了以居住地為主的管轄原則。然而，在社區(qū)矯正的實踐過程中，流動人口社區(qū)矯正的執(zhí)行地問題仍未得到根本解決，流動人口罪犯實施社區(qū)矯正的現狀如何，存在哪些實際問題，應當如何應對這些問題都值得我們進行探討。
二、流動人口罪犯適用社區(qū)矯正的現狀及問題
（一）實踐中缺乏法律基礎，各地管轄權設立的標準不一
目前我國社區(qū)矯正工作的法律基礎包括《刑法修正案（八）》和《刑事訴訟法修正案》以及《社區(qū)矯正實施辦法》的相關規(guī)定。盡管《社區(qū)矯正實施辦法》確立了“以居住地為主”的管轄原則，但是卻并未明確居住地的確立標準。此后，司法部進行了解讀：“本辦法所稱居住地一般是指社區(qū)矯正人員能夠連續(xù)居住六個月以上的居所所在的縣（市、區(qū)、旗）。居住地應當同時具備以下條件：（1）社區(qū)矯正人員應當有固定居所，由其本人或者與親友共有、承租，或者其他人、單位愿意為社區(qū)矯正人員提供，社區(qū)矯正人員能夠在此居所連續(xù)居住6個月以上。（2）社區(qū)矯正人員在居住地有固定的生活來源，或者有親友、其他人、有關單位為其提供生活保障。不能確定居住地的，在戶籍所在地接受社區(qū)矯正。”盡管司法部的解讀對各地司法機關開展社區(qū)矯正工作具有一定的指導意義，但是缺乏法律效力。各地在施行過程中面臨一定的困難，有的地方便根據自身情況制定了居住地確定標準。
比如在此次的調研中我們得知，廣州市海珠區(qū)就規(guī)定了流動人口社區(qū)矯正的接受條件，即“居住地”須滿足：（1）參照《民法通則》對于“經常居住地”的規(guī)定（連續(xù)居住1年以上），且具有本地的暫住證；（2）本人擁有合法房產或其直系親屬名下在本地有房產，且同意收留其居住半年以上或者具有合法的房屋租賃合同；（3）簽有勞動合同，有合法收入。同時具備以上三個條件的，則接受外來人口在本地進行社區(qū)矯正；不能同時滿足以上三個條件的，則在審前調查階段由司法機關向法院進行反饋，不接收其在本社區(qū)進行社區(qū)矯正。顯然，這跟司法部對《社區(qū)矯正實施辦法》的解讀中的“居住地”標準存在很大差異。
統一標準的缺乏，使得對流動人口社區(qū)矯正地的確定難度加大，同時也給了各地區(qū)自己制定標準的空間，這也使得有的地區(qū)為了減小本地社區(qū)矯正工作壓力而嚴格限定“居住地”條件，從而使得很多符合適用社區(qū)矯正條件的罪犯難以適用人性化的改造方式。
（二）本地罪犯和流動人口罪犯在適用和執(zhí)行社區(qū)矯正上存在不平等現象
我國現行法律對社區(qū)矯正的規(guī)定過于粗疏、籠統，缺乏可操作性。對于適用社區(qū)矯正的條件“確有悔改表現”、“不致危害社會”是一種并不明確的衡量標準，需要司法人員從主觀上去判斷犯罪分子犯罪后的態(tài)度和再犯罪能力，給了司法人員很大的自由裁量余地。司法人員很容易受其他方面因素的影響而判定符合條件的罪犯不予適用社區(qū)矯正。尤其是對流動人口犯罪來說，他們往往在該地沒有固定的住房或者工作，沒有穩(wěn)定的社會關系，在審前社會調查時，司法行政機關及法院較難獲取其相關信息，從而在確定監(jiān)管條件時存在一定困難，司法所或者對社區(qū)矯正罪犯進行幫扶的社工組織也出于矯正工作復雜而不樂于接收。
法律面前人人平等，也包括法律適用的平等，但是在社區(qū)矯正工作中，相同的情況，流動人口犯罪卻不能獲得相同的待遇，對本地人口采取寬松的政策，使本地人口更有機會適用人性化寬松化的刑罰，而對流動人口犯罪人適用社區(qū)矯正則一再緊縮。這種因戶籍而區(qū)別對待的方式違背了法律原則，極大地損害了法律的嚴肅性。流動人口雖然戶籍不在本地但是也同樣為該地的經濟發(fā)展做出了不小的貢獻，卻不能平等的享有法律賦予的權利。這勢必會引起流動人口的不滿，增加社會的潛在矛盾和沖突，從而不利于社會的有序發(fā)展，也有損于法治社會的建設。
（三）相關部門和機構在對流動人口罪犯適用社區(qū)矯正的銜接配合工作不力
由于我國社區(qū)矯正的工作還處于探索階段，部分省市的社區(qū)矯正工作尚未做到全面普及，各地社區(qū)矯正工作的開展呈現嚴重的不平衡狀態(tài)?？傮w來說，東部沿海地區(qū)由于經濟較發(fā)達，社區(qū)矯正工作開展的時間較早、發(fā)展比較快，進展也較為順利；而中西部地區(qū)由于經濟較為落后，社區(qū)矯正工作的起步也較晚。
根據《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定以及司法部對實施辦法的解讀，社區(qū)矯正的管轄是以居住地為主，無法確定居住地的，在戶籍所在地進行社區(qū)矯正。因此，在審前社會調查階段，由于司法部門無法取得與流動人口犯罪人戶籍地司法機關的聯系，往往對該類人判處監(jiān)禁刑。即使是在判處非監(jiān)禁刑的情況下，由于無法得到戶籍地司法機關的有效溝通和支持，對于社區(qū)服刑人員的交接、法律文書的送達、信息共享等方面都存在較大的障礙。
三、關于完善流動人口罪犯適用社區(qū)矯正的建議
（一）完善流動人口適用社區(qū)矯正的法律制度
有關流動人口罪犯適用社區(qū)矯正管轄權的問題，盡管《刑法修正案八》和《刑事訴訟法》均對社區(qū)矯正做了原則性的規(guī)定，但是條文單一，可操作性不強，對管轄權也只是規(guī)定由“居住地”管轄，且未對居住地進行說明，而《社區(qū)矯正實施辦法》是對《刑法》、《刑訴法》尤其是《刑法修正案八》實施后關于社區(qū)矯正問題做出的具有可操作性的實施細則，其性質是屬于司法解釋的一種，其具有普遍的司法效力，有關司法機關在辦案中應當遵照執(zhí)行。但是并沒有對“居住地”制定明確的標準或作出詳細的說明，所以還是沒有解決社區(qū)矯正管轄權的問題。而司法部公布的對《社區(qū)矯正實施辦法》的解讀雖然列出了“居住地”的三個標準，但是該解讀并非方針政策、法律法規(guī)也不是部門規(guī)章，所以其作出的解讀只能對各地社區(qū)矯正工作有一定的指導參考作用，并沒有法律約束力，不能保證其在各地的實行，各地仍舊可以根據現實情況制定管轄權標準。
所以，當務之急是健全我國的社區(qū)矯正的立法體系。社區(qū)矯正作為一種嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，必須有充分的法律制度作保障。我們應該根據我國社區(qū)矯正推行狀況和各地的實踐成果，借鑒國外社區(qū)矯正的立法經驗，制定全國統一的社區(qū)矯正法，對社區(qū)矯正的目標、內涵、適用標準、具體內容、監(jiān)督等作出詳細的規(guī)定。當然對于管轄權的問題也要在社區(qū)矯正法當中給出確定的規(guī)定，保證流動人口不論是在城市還是在農村進行社區(qū)矯正，都能夠平等的適用非監(jiān)禁刑。此外還應該調整好刑法、刑事訴訟法等相關法律中的相互銜接問題，將刑事實體法、刑事程序法、刑事執(zhí)行法統一起來。當然，對于社區(qū)矯正實際工作中的具體問題也可以制定切實可行的實施條例，從而增強社區(qū)矯正法的具體操作性。只有建立完善的法律體系，才能減少像管轄權不明這樣的問題，保障我國社區(qū)矯正形成嚴密的制度體系。
（二）完善相關部門的銜接配合機制
作為一項綜合性很強的工作，社區(qū)矯正單靠一個部門、一個單位都不可能完成，必須需要有關單位各司其職、密切配合、相互支持。各級社區(qū)矯正工作領導小組及其辦公室要發(fā)揮牽頭作用，使法院、檢察院、公安機關和司法所等相關部門的工作形成合力，在明確各自的職能，職責和權限的基礎上各司其職，做好部門分內的工作，形成完整的工作機制。要加強各個部門之間的協調配合，通過充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作領導小組的作用，建立健全聯席會議、情況通報、信息交流等制度，充分運用協調機制和工作平臺，研究解決社區(qū)矯正工作中遇到的相關實際問題。無論是在居住地還是戶籍所在地進行社區(qū)矯正，都應該做好有關部門的銜接工作，防止脫管漏管。建立好各個部門間聯動機制，實現社區(qū)矯正無縫對接。只有這樣，才能防止出現各部門間相互爭權奪利、推諉扯皮的現象發(fā)生，提高辦事效率。
