發(fā)布時(shí)間：2023-06-05 15:20:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的電子政務(wù)研究論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
針對(duì)電子商務(wù)所引發(fā)的稅收問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，必須對(duì)現(xiàn)行的稅法作出必要的修訂補(bǔ)充和完善，使之既要促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，又要保證增強(qiáng)征稅的能力。
建立電子商務(wù)稅務(wù)登記和備案制度
電子商務(wù)具有流動(dòng)性和隱蔽性的特點(diǎn)，必須建立統(tǒng)一的納稅人識(shí)別碼，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一個(gè)電子商務(wù)納稅人賦予唯一的納稅識(shí)別碼。納稅人須將在網(wǎng)上設(shè)立的網(wǎng)站、網(wǎng)址，提供網(wǎng)上商品種類、品名以及用于交易結(jié)算方法、網(wǎng)絡(luò)銀行帳戶等向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)建立專門的有關(guān)企業(yè)電子商務(wù)狀況的資源信息庫(kù)，明確規(guī)定所有上網(wǎng)的納稅人在有效期限內(nèi)將上網(wǎng)有關(guān)的資料報(bào)送當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)備案。
界定征稅范圍和稅收管轄權(quán)
擴(kuò)大現(xiàn)行增值稅征稅范圍，確保增值稅鏈條不脫節(jié)，凡是涉及電子商務(wù)商品交易和勞務(wù)提供均列入增值稅的征稅范圍，不應(yīng)區(qū)分該筆業(yè)務(wù)的性質(zhì)是否屬于轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)而應(yīng)征營(yíng)業(yè)稅。這樣做是因?yàn)槟壳皩?duì)于以數(shù)字化方式傳遞的交易性質(zhì)很難判定，在稅法上將電子商務(wù)納入增值稅的征稅范圍，可以明確納稅義務(wù)，劃清征管權(quán)限。為了平衡地域間的稅源分布，將消費(fèi)者居住地確定為電子商務(wù)的征稅地，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行商品銷售和提供勞務(wù)，無(wú)論商品和勞務(wù)是在線交易還是離線交易，都由消費(fèi)者居住地的稅務(wù)機(jī)關(guān)征一道增值稅，而消費(fèi)地已繳稅款可作為公司已納稅金予以抵扣。這樣，當(dāng)期應(yīng)納稅額—當(dāng)期銷項(xiàng)稅額—當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額—消費(fèi)地已納稅額。
采用獨(dú)立固定的稅率和統(tǒng)一稅票
考慮電子商務(wù)在線交易商品和提供勞務(wù)產(chǎn)品的特殊性，及目前傳統(tǒng)交易此類商品的稅負(fù)情況，利潤(rùn)按獨(dú)立公平的原則在消費(fèi)者居住地進(jìn)行分配，消費(fèi)者居住地采用獨(dú)立固定的稅率征收，消費(fèi)地當(dāng)期應(yīng)納稅額=銷售額×固定稅率。固定稅率不易過(guò)高，一般以1％至2％為宜，這樣既可以平衡地區(qū)利益，另一方抵扣時(shí)又不會(huì)出現(xiàn)退稅。由于電子商務(wù)跨地域性，銷售地稅務(wù)機(jī)關(guān)與消費(fèi)者居住地稅務(wù)機(jī)關(guān)都有征稅，而且消費(fèi)地稅務(wù)機(jī)關(guān)征的稅可用作低扣，從征管角度出發(fā)要求使用統(tǒng)一的稅票，并逐步過(guò)渡到使用無(wú)紙票據(jù)，以及采取電子化的增值稅納稅申報(bào)。這樣也便于稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)本身局域網(wǎng)展開交叉稽核，防止逃騙稅的發(fā)生。
推行消費(fèi)地銀行扣繳義務(wù)
電子商務(wù)當(dāng)前主要支持手段有三種；客戶帳戶支付、信用卡支付和電子貨幣支付。根據(jù)電子商務(wù)多用電子結(jié)算的特點(diǎn)，將征稅環(huán)節(jié)設(shè)在網(wǎng)上銀行結(jié)算階段，當(dāng)發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)，由消費(fèi)者居住地支付貨款的銀行負(fù)責(zé)代扣增值稅，一并向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)交納，這樣既有利于防止漏稅又可以保證稅款的及時(shí)入庫(kù)。銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)將企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上銀行帳戶、交易情況，扣繳稅款情況的有關(guān)信息傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)，并嚴(yán)格按稅務(wù)機(jī)關(guān)核定稅率、稅負(fù)代扣代繳稅款。
建立網(wǎng)上宣傳咨詢和監(jiān)控
建立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的稅法宣傳和咨詢服務(wù)站點(diǎn)，提高民眾的納稅意識(shí)、豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)涵。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)使自己的網(wǎng)絡(luò)與銀行、海關(guān)、工商、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷者的私人網(wǎng)絡(luò)甚至國(guó)外稅務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，并開發(fā)服務(wù)器上的智能臨近系統(tǒng)。網(wǎng)上智能臨近與網(wǎng)上隨時(shí)在線稽查、網(wǎng)上“交叉稽核”并重，對(duì)網(wǎng)上交易進(jìn)行必要的記錄和跟蹤，及時(shí)掌握上網(wǎng)企業(yè)動(dòng)作情況，自動(dòng)對(duì)每筆交易按交易類別和金額計(jì)稅，及時(shí)催繳稅款。
論文摘要：首先介紹了證券電子商務(wù)的內(nèi)容與特點(diǎn)，進(jìn)而闡述了證券電子商務(wù)進(jìn)行營(yíng)銷的必然性，最后給出了進(jìn)行證券電子商務(wù)營(yíng)銷的7Ps策略。
1證券電子商務(wù)的特點(diǎn)
與其他有形商品的電子商務(wù)相對(duì)，證券電子商務(wù)相對(duì)減少了電子商務(wù)三大要素之一的物流要素，因此電子商務(wù)能夠更快更好地實(shí)現(xiàn)，其基本特點(diǎn)包括：（1）虛擬化：所有的交易與服務(wù)都可以通過(guò)WEB/CallCenter/WAP媒介進(jìn)行；（2）個(gè)性化：所有服務(wù)都可以精確地按照每個(gè)用戶的要求進(jìn)行定制；（3）低成本：證券電子商務(wù)的虛擬特性有效地降低了證券經(jīng)紀(jì)商的基礎(chǔ)運(yùn)作成本；（4）服務(wù)成為競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)：一方面硬件不再重要，證券電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)將在很大程度上依靠軟性的服務(wù)；另一方面，證券電子商務(wù)跨越時(shí)空的能力將會(huì)使這種優(yōu)勢(shì)服務(wù)的能力無(wú)限放大；（5）創(chuàng)新是競(jìng)爭(zhēng)的要素：由于網(wǎng)絡(luò)縮小了時(shí)空的概念，因此任何一種新的業(yè)務(wù)思想或技術(shù)很快能被對(duì)手效仿，為始終保持領(lǐng)先，企業(yè)只有依靠不斷的創(chuàng)新才能保證競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，否則會(huì)很快被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手超越；（6）技術(shù)是核心資源：在證券電子商務(wù)中，技術(shù)構(gòu)成了服務(wù)與業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。因此技術(shù)不僅僅是一種手段，還是核心的資源。
2證券電子商務(wù)營(yíng)銷的必然性
首先，證券電子商務(wù)的營(yíng)銷活動(dòng)從一開始就伴隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展快速擴(kuò)大。新的服務(wù)理念、服務(wù)手段和配套的營(yíng)銷活動(dòng)始終是證券電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。這其中除了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一般性要求外，還有電子商務(wù)本身所具有的特點(diǎn)所決定的。
（1）市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)張速度加快。
從國(guó)內(nèi)外證券電子商務(wù)以往的發(fā)展歷程來(lái)看，在市場(chǎng)化程度高、金融環(huán)境寬松的市場(chǎng)最終被認(rèn)可的業(yè)務(wù)模式也難以超過(guò)三種，可以預(yù)計(jì)在國(guó)內(nèi)目前分業(yè)經(jīng)營(yíng)、限制較多的市場(chǎng)條件下，證券電子商務(wù)的成功模式更難超過(guò)三種。這意味著幾十個(gè)證券公司的證券電子商務(wù)模式將嚴(yán)重同質(zhì)化，地域和實(shí)物網(wǎng)點(diǎn)對(duì)證券電子商務(wù)的約束弱化，比起證券公司的其他業(yè)務(wù)更接近于充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)必然出現(xiàn)以營(yíng)銷為市場(chǎng)開拓手段的結(jié)果。另外，證券電子商務(wù)相比傳統(tǒng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)更具延伸性，業(yè)務(wù)擴(kuò)張的速度加快，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程縮短，迫使券商以超常規(guī)的速度占領(lǐng)市場(chǎng)，以營(yíng)銷求市場(chǎng)、以市場(chǎng)求生存的動(dòng)因十分明顯。
（2）營(yíng)運(yùn)邊際成本趨降，營(yíng)銷邊際效益明顯。
以互聯(lián)網(wǎng)為載體的證券電子商務(wù)具有初期投入大，但有運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的邊際成本明顯趨降的特點(diǎn)。在交易量達(dá)到成本平衡點(diǎn)后的一定區(qū)間內(nèi)，業(yè)務(wù)增加形成的利潤(rùn)將大幅增加，有條件轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步的營(yíng)銷投入。可能形成業(yè)務(wù)增加使?fàn)I銷投入增加，營(yíng)銷的投入增加又進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)增加的良性循環(huán)，這樣一個(gè)營(yíng)銷和業(yè)務(wù)正反饋的最終結(jié)果使競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)者快速確定，可能在短期內(nèi)形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)的局面。各券商基于這樣一個(gè)前景，必然會(huì)重視網(wǎng)上業(yè)務(wù)的營(yíng)銷，力圖成為最后的贏家。其次，證券電子商務(wù)營(yíng)銷已站在一個(gè)較高的起點(diǎn)。
證券電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)密切相聯(lián)，IT行業(yè)的各種先進(jìn)營(yíng)銷理念和方法自然引入到證券電子商務(wù)。從內(nèi)部看各證券公司為了發(fā)展電子商務(wù)從IT行業(yè)直接引進(jìn)了大量的人員，有的甚至將整個(gè)公司收購(gòu)，為營(yíng)銷儲(chǔ)備了充分的人力資源。從外部看，很多證券公司在電子商務(wù)營(yíng)銷的開始階段就與專業(yè)的營(yíng)銷咨詢公司、廣告公司合作，運(yùn)用專業(yè)公司最新的營(yíng)銷理念的手段來(lái)指導(dǎo)自己的營(yíng)銷，專業(yè)化的合作使電子商務(wù)的營(yíng)銷從一開始就站在了一個(gè)較高的起點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：
（1）理念清晰：現(xiàn)代的營(yíng)銷實(shí)際上是向客戶推銷一種理念。證券電子商務(wù)是未來(lái)人們的投資方式，個(gè)性化和一站式的理財(cái)服務(wù)形成鮮明的投資理念。這種理念非常符合知識(shí)層投資客戶的需求，對(duì)市場(chǎng)的投資行為產(chǎn)生明顯的導(dǎo)向作用。
（2）內(nèi)容豐富：互聯(lián)網(wǎng)所蘊(yùn)含的各種優(yōu)勢(shì)可以全部體現(xiàn)在證券的投資服務(wù)上?？蛻敉ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得信息的可能性和豐富程度超過(guò)目前其他任何一種媒介，時(shí)效性和全球一體化程度同樣是其他媒介無(wú)法比擬。同時(shí)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的邊際成本將越來(lái)越低，從另一方面促進(jìn)客戶使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行證券投資。這些豐富而便利的內(nèi)容成為營(yíng)銷的最好題材。
（3）手段多樣：在證券電子商務(wù)平臺(tái)上，各種互聯(lián)網(wǎng)的最新技術(shù)不斷應(yīng)用到具體的服務(wù)上，體現(xiàn)在服務(wù)的手段越來(lái)越豐富，多媒體技術(shù)帶來(lái)的服務(wù)方式使客戶感到生動(dòng)和易用。在平臺(tái)上匯聚了多種接入方式，適應(yīng)了不同用戶群的需要。技術(shù)的進(jìn)步和集成不斷為服務(wù)手段的增加和更新提供支持。這些不斷涌現(xiàn)的服務(wù)和接入手段吸引著人們的注意力，為營(yíng)銷打開了廣闊而持久的空間。
3證券電子商營(yíng)銷策略——“以客戶為中心”的服務(wù)營(yíng)銷
證券服務(wù)營(yíng)銷是證券公司通過(guò)顧客的滿意和忠誠(chéng)來(lái)促進(jìn)和保持其證券投資服務(wù)和顧客相互有利的長(zhǎng)期交換，提高顧客證券投資終身價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)公司營(yíng)銷績(jī)效的改進(jìn)和長(zhǎng)期成長(zhǎng)，最大化實(shí)現(xiàn)證券公司利益。
理論界對(duì)服務(wù)營(yíng)銷的研究有兩大領(lǐng)域，即服務(wù)產(chǎn)品的營(yíng)銷和顧客服務(wù)營(yíng)銷。服務(wù)產(chǎn)品營(yíng)銷的本質(zhì)是研究如何促進(jìn)作為產(chǎn)品的服務(wù)的交換；顧客服務(wù)營(yíng)銷的本質(zhì)則是研究如何利用服務(wù)作為一種營(yíng)銷工具來(lái)促進(jìn)核心產(chǎn)品的交換。但是，無(wú)論是服務(wù)產(chǎn)品營(yíng)銷，還是顧客服務(wù)營(yíng)銷，服務(wù)營(yíng)銷的核心理念都是企業(yè)通過(guò)取得顧客的滿意和忠誠(chéng)來(lái)促進(jìn)相互有利的交換，最終實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷績(jī)效的改進(jìn)和企業(yè)的長(zhǎng)期成長(zhǎng)。
顧客滿意是一個(gè)主觀范疇，它取決于顧客對(duì)服務(wù)的預(yù)期和實(shí)際感知，在顧客服務(wù)感知達(dá)到或超過(guò)服務(wù)預(yù)期時(shí)，顧客就會(huì)滿意，反之，顧客則不滿意。因此，公司應(yīng)首先調(diào)查和明確顧客的服務(wù)期望，并根據(jù)顧客期望設(shè)計(jì)和提供服務(wù)及服務(wù)承諾，以提供顧客滿意的服務(wù)。一個(gè)公司的資源有限，不可能為他的所有顧客都能提供滿意的服務(wù)，既影響效率又影響收益。帕累托二八定律是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)原理，它體現(xiàn)的是效率的概念。這一理論認(rèn)為，企業(yè)80%的優(yōu)良業(yè)績(jī)是由20%的顧客帶來(lái)的。即在投入與產(chǎn)出、努力與收獲、原因和結(jié)果之間，普遍存在著不平衡關(guān)系。少的投入，可以得到多的產(chǎn)出:小的努力，可以獲得大的成績(jī):關(guān)鍵的少數(shù)，往往是決定整個(gè)組織的效率、產(chǎn)出、盈虧和成敗的主要因素。為此在顧客服務(wù)中不能平均用力，要重點(diǎn)做好20%顧客的服務(wù)工作，爭(zhēng)取創(chuàng)造出更高的優(yōu)良業(yè)績(jī)。因此，公應(yīng)對(duì)顧客進(jìn)行顧客細(xì)分和目標(biāo)顧客的選擇，明確其其關(guān)鍵顧客，這是公司服務(wù)營(yíng)銷的基礎(chǔ)，以有目標(biāo)的投入而獲得更多的收益。
營(yíng)銷組合是營(yíng)銷中一個(gè)最基本的概念，它是指組織可以控制的，能使顧客滿意或與顧客溝通的若干因素。麥卡錫和皮諾特(Perreault)將營(yíng)銷組合定義為“營(yíng)銷組合是公司可掌控的變項(xiàng)，公司可因市場(chǎng)環(huán)境的變化予以調(diào)整，以達(dá)成滿足消費(fèi)者的需求”。營(yíng)銷學(xué)家麥卡錫(McCarthy)在1964年提出的4P營(yíng)銷組合即產(chǎn)品(Product)、價(jià)格(Price)、促銷(Promotion)及銷售渠道(Place)，一直以來(lái)廣被全球的學(xué)術(shù)界與營(yíng)銷人員采用，且歷久不衰。但由于服務(wù)和有形產(chǎn)品相比，具有不可分離性、不可感知性、差異性、不可貯存性和缺乏所有權(quán)等特征，傳統(tǒng)的產(chǎn)品營(yíng)銷組合已不能適應(yīng)服務(wù)營(yíng)銷的需求，學(xué)者們紛紛加以新的研究，其中最具影響力且被廣泛采用的營(yíng)銷組合是布姆斯與畢特那(BoomsandBitner)的7P行銷組合，這兩位營(yíng)銷學(xué)家認(rèn)為，從事服務(wù)營(yíng)銷，除了傳統(tǒng)的4P必須加以修改補(bǔ)強(qiáng)外，還應(yīng)再加入人員(People)，有形展示(PhysicalEvidence)及過(guò)程(Process)等三項(xiàng)因索，而形成7Ps營(yíng)銷組合。
（1）產(chǎn)品(Product)。
營(yíng)銷組合中最基本的工具是產(chǎn)品，即公司提供給市場(chǎng)的有形物體和無(wú)形的服務(wù)，它包括新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品組合、產(chǎn)品線、品牌、包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量、設(shè)計(jì)、性能、規(guī)格、服務(wù)、保證、退貨等要素。
（2）價(jià)格(Price)。
價(jià)格是顧客要得到某個(gè)產(chǎn)品所必須付出的錢，公司產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)同顧客對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知價(jià)值相符，否則買者就會(huì)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)者購(gòu)買產(chǎn)品。價(jià)格郊括價(jià)格制定、修訂價(jià)格、價(jià)格水平、區(qū)別對(duì)待、目錄價(jià)格、折扣、折讓、付款條件、信用條件、價(jià)格組合等要素。
（3）渠道(Place)。
渠道是指公司為使目標(biāo)顧客能接近和得到其產(chǎn)品而進(jìn)行的各種活動(dòng)和組織，它包括渠道設(shè)計(jì)、渠道管理、渠道選擇、中間商、覆蓋區(qū)域、位置、存貨、運(yùn)輸?shù)纫亍?/p>
（4）促銷(Promotion)。
促銷是公司將其產(chǎn)品告知目標(biāo)顧客并說(shuō)服其購(gòu)買而進(jìn)行的各種活動(dòng)，它包括銷售促進(jìn)、廣告、人員推銷、公共關(guān)系、促銷活動(dòng)等要素。
（5）人員(People)。
人員是指參與服務(wù)提供并因此影響購(gòu)買者感覺(jué)的全體人員，包括企業(yè)員工、顧客以及處于服務(wù)環(huán)境中的其他顧客。人員包括員工、招聘、培訓(xùn)、激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、團(tuán)隊(duì)、顧客管理等要素。
（6）有形展示(PhysicalEvidence)。
有形展示批服務(wù)提供的環(huán)境、企業(yè)與顧客相互接觸的場(chǎng)所，以及任何便于服務(wù)履行和溝通的有形要素，它包括設(shè)施、設(shè)置、設(shè)備、招牌、員工服裝、報(bào)告、名片、聲明、保證書等要素。
（7）過(guò)程(Process)。
過(guò)程指服務(wù)提供的實(shí)際程序、機(jī)制和作業(yè)流，即服務(wù)的提供和動(dòng)作系統(tǒng)，它包括服務(wù)流程、服務(wù)組織、標(biāo)準(zhǔn)化、定制化、步驟數(shù)目、顧客參與等要素。
事實(shí)上，在證券服務(wù)營(yíng)銷的實(shí)踐方面，歐美等發(fā)達(dá)證券市場(chǎng)的證券公司根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和各自不同的目標(biāo)顧客已經(jīng)形成了差異化的服務(wù)營(yíng)銷體系，這可對(duì)我國(guó)證券公司服務(wù)營(yíng)銷工作的開展提供有益借鑒。如美林證券處于全球領(lǐng)導(dǎo)地位的為個(gè)人與小型企業(yè)提供金融咨詢與管理服務(wù)的金融投資顧問(wèn)(FC)體系，嘉信證券針對(duì)網(wǎng)上交易顧客的服務(wù)營(yíng)銷體系，愛德華•瓊斯證券公司的社區(qū)化服務(wù)，都在各自領(lǐng)域取得了相當(dāng)?shù)某晒?。在我?guó)，走在證券服務(wù)營(yíng)銷前沿的大鵬證券，參照美林證券構(gòu)建的FC(投資理財(cái)顧問(wèn))體系開始了對(duì)我國(guó)證券服務(wù)營(yíng)銷發(fā)展有益的一系列探索。按照美林證券的FC模式，大鵬證券推出了FC(投資理財(cái)顧問(wèn))制，將目標(biāo)鎖定在按顧客的需求建立的一條金融產(chǎn)品流水線上。大鵬證券公司利用FC制良好的、系統(tǒng)的和個(gè)性化的投資理財(cái)服務(wù)提升了顧客滿意度，維系了顧客忠誠(chéng)，為公司的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公眾需求；電子政務(wù)；公共服務(wù)
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0118（2013）01-0245-02
一、引論
早期的電子政務(wù)門戶網(wǎng)站都是以政府機(jī)構(gòu)的職能為中心的，更多考慮的是政府機(jī)構(gòu)的層級(jí)設(shè)置不僅辦事效率低，而且難以及時(shí)、高效地滿足公眾的各種需求。在這一背景下就出現(xiàn)了基于公眾需求的電子政務(wù)公共服務(wù)模式。公眾需求為中心的電子政務(wù)公共服務(wù)模式就是指政府為社會(huì)公眾提供改善的、集成的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)”服務(wù)渠道整合，并且實(shí)現(xiàn)提供“后臺(tái)”服務(wù)的政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成。[1]
二、電子政務(wù)公共服務(wù)公眾需求分析
電子政務(wù)公共服務(wù)公眾需求的內(nèi)容十分廣泛，可以覆蓋絕大多數(shù)與公民、企業(yè)及其它社會(huì)組織相關(guān)的政府公共服務(wù)。電子政務(wù)公共服務(wù)公眾需求主要可以分為三種類型：
（一）信息類服務(wù)
信息服務(wù)主要是指政府機(jī)構(gòu)直接通過(guò)網(wǎng)站向公眾提供的單向的、非接觸式的政府公共服務(wù)，如利用政府網(wǎng)站、手機(jī)短信等方式提供政策、法律、法規(guī)條文等。信息服務(wù)是電子政務(wù)公共服務(wù)中最基礎(chǔ)也是最容易實(shí)現(xiàn)的方式。[2]同時(shí)，政府門戶網(wǎng)站提供的信息檢索功能也屬于信息服務(wù)的范圍。
（二）業(yè)務(wù)類服務(wù)
業(yè)務(wù)類服務(wù)是指政府圍繞業(yè)務(wù)項(xiàng)目所提供的服務(wù)，包括文件和表格的下載服務(wù)、業(yè)務(wù)的在線處理、處理過(guò)程的查詢、處理結(jié)果的公布等。[3]
（三）溝通類服務(wù)
溝通服務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的交互功能，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾的雙向交流。[4]如政府通過(guò)電子郵件、BBS論壇等獲取公眾對(duì)政府服務(wù)的請(qǐng)求并做出及時(shí)回復(fù)，以提高政府決策的民主性、科學(xué)性。
三、公眾需求為中心的電子政務(wù)公共服務(wù)影響因素分析
公眾的電子政務(wù)公共服務(wù)需求不是自發(fā)形成的，而是受一系列因素的綜合影響在后天的環(huán)境中逐步形成的。
（一）文化因素
文化是人類欲望和行為最基本的決定因素，在社會(huì)中成長(zhǎng)的個(gè)人，通過(guò)其家庭和其他主要機(jī)構(gòu)的社會(huì)化過(guò)程學(xué)到的一套基本的包括價(jià)值﹑認(rèn)知﹑偏好和行為的整體觀念。[5]文化環(huán)境的差異導(dǎo)致公眾的公共服務(wù)需求存在很大的不同。
（二）社會(huì)因素
社會(huì)因素主要包括個(gè)人的相關(guān)群體﹑家庭﹑社會(huì)角色和地位。一個(gè)人的相關(guān)群體是指那些直接或間接影響個(gè)人看法和行為的群體，而且家庭成員構(gòu)成了最有影響的主要相關(guān)群體。個(gè)人在和相關(guān)群體的頻繁接觸中受到他們的影響，產(chǎn)生類似的公共服務(wù)需求。
（三）個(gè)人因素
消費(fèi)者的購(gòu)買行為也受到其個(gè)人特征的影響，特別是受其年齡階段所處的生命周期階段﹑職業(yè)﹑經(jīng)濟(jì)環(huán)境﹑生活方式﹑個(gè)性以及自我概念的影響。人們?cè)谝簧匈?gòu)買的商品和服務(wù)是不斷變化的，消費(fèi)者還根據(jù)家庭的生命周期來(lái)安排生活，根據(jù)各階段的財(cái)務(wù)收支情況，處在每一階段上的家庭都有自己感興趣的產(chǎn)品。一個(gè)人的職業(yè)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境也影響其消費(fèi)模式，嚴(yán)重影響產(chǎn)品的選擇，此外，生活方式也會(huì)對(duì)個(gè)人的消費(fèi)行為與習(xí)慣產(chǎn)生重要影響。
四、公眾需求為中心的電子政務(wù)公共服務(wù)模式構(gòu)建的路徑選擇
（一）指導(dǎo)思想——社會(huì)本位、民眾本位
社會(huì)本位，民眾本位是指政府應(yīng)該成為認(rèn)真為公民辦事、主動(dòng)為社會(huì)謀利的熱情的、充滿人情味的親民的機(jī)構(gòu)。[6]
1、政府職能結(jié)構(gòu)的重心是社會(huì)服務(wù)。服務(wù)型政府的中心職能是社會(huì)服務(wù)職能，其他職能服從于社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，處于次要的位置。社會(huì)服務(wù)本身就是目的，服務(wù)的精神貫穿于政府活動(dòng)始終，這是服務(wù)型政府依存的主要依據(jù)和價(jià)值所在[7]。
2、主張公眾參與社會(huì)管理。提供社會(huì)服務(wù)是政府的中心職能，但是如何提供服務(wù)，提供什么類型的服務(wù)，取決于公眾的要求和愿望，政府對(duì)公眾的服務(wù)要求理應(yīng)做出具有前瞻性的回應(yīng)。[8]服務(wù)型政府需要建立公眾的參與機(jī)制，保持公眾參與渠道暢通，讓公眾選擇和表達(dá)各自需要的社會(huì)服務(wù)。
3、政府與公民之間保持平等、合作的互動(dòng)關(guān)系?！胺?wù)型政府”反對(duì)官員本位和政府本位，提倡公民本位和社會(huì)本位，提高了公民在公共服務(wù)提供過(guò)程和政治過(guò)程中的作用，實(shí)現(xiàn)了政府與公民間關(guān)系更加真實(shí)的平等。[9]
（二）基本目標(biāo)——基本公共服務(wù)均等化
基本公共服務(wù)均等化就是政府部門要為其公民提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。[10]從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要應(yīng)該包括：基本民生、公共事業(yè)、公益基礎(chǔ)、公共安全等。同時(shí)，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)在于農(nóng)村，以平衡農(nóng)村和城市的巨大差距。
（三）基本原則——以用戶為導(dǎo)向
電子政務(wù)公共服務(wù)發(fā)展的核心動(dòng)力來(lái)自社會(huì)公眾的需求，而不是來(lái)源于政府部門內(nèi)部。各國(guó)政府在電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中一般都把為公眾提供理想的服務(wù)放在首要位置，我國(guó)政府在信息化背景下也努力建設(shè)建立一個(gè)高效率、有統(tǒng)合力的、與民眾具有和諧關(guān)系的、以理想的服務(wù)滿足國(guó)民公共服務(wù)需求為基本目標(biāo)的政府。
（四）構(gòu)建途徑
1、重組公共部門的組織結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)可以利用信息技術(shù)構(gòu)造更適合信息時(shí)代的公共部門組織結(jié)構(gòu)形式，促使公共部門的結(jié)構(gòu)趨于扁平化，組織形態(tài)由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，減少管理層次，減少信息在傳遞過(guò)程中的損耗，避免失真[11]。
2、設(shè)立電子公民中心?！半娮庸裰行摹本褪菍⒄畽C(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起[12]，并以“一攬子”的方式輕松便捷的提供給全體公民?！半娮庸裰行摹笨梢詫⒁粋€(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜松^(guò)程劃分為諸多階段，在每一個(gè)階段里，個(gè)人都可以得到相應(yīng)的政府服務(wù)。[13]
3、建立網(wǎng)上政民互動(dòng)渠道。隨著政治民主的發(fā)展，我國(guó)的政民互動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入更深層次的交流，即公民更加關(guān)注政府政策制定與執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，政府則更加關(guān)注公民的需求與意愿。[14]網(wǎng)上政民互動(dòng)的渠道主要包括設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、鼓勵(lì)網(wǎng)上、建立呼叫中心等手段。
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〔關(guān)鍵詞〕國(guó)家基金；電子政務(wù)；文獻(xiàn)計(jì)量
DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．12．041
〔中圖分類號(hào)〕C93 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008－0821（2011）12－0147－05
Review and Prospect on E-government Research Programs
Sponsored by National Science FoundationZhou Wen
（College of Public Administration，Huazhong University of Science & Technology，Wuhan 430074，China）
〔Abstract〕E-government is a hot issue of interdisciplinary study.It does some research on E-government research programs sponsored by national science foundation from 2002 to 2011 by bibliometric analysis.All the projects which have been sponsored by the national fund will be analyzed from several respects to review and prospect the development of E-government research,including the numbers of sponsored programs,the unit and region distribution of researchers,and key researchers.several interesting findings will be concluded.The numbers of sponsored programs and unit have been reduction trend.Information collectionand analysis of E-government,Sharing and operation mode of government information resources,Information security and risk control,Performance evaluation of E-government and Public satisfaction are the hot topics.
〔Key words〕national foundation;E-government;bibliometric analysis
電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，是政府部門和機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公，協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的程序、系統(tǒng)、過(guò)程或界面。與傳統(tǒng)政府的公共服務(wù)相比，電子政務(wù)不僅具有公共物品的廣泛性、公開性、非排他性等本質(zhì)屬性外，還具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。我國(guó)政府機(jī)關(guān)對(duì)“政府上網(wǎng)”工程的正式啟動(dòng)標(biāo)志國(guó)家層面對(duì)電子政務(wù)的高度重視和支持。而隨后國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的系列性規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展的通知以及由歷任總理牽頭成立的國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組都極大推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。實(shí)踐的需要帶動(dòng)理論的研究，電子政務(wù)這10年來(lái)也一直是學(xué)界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。基于此，筆者試圖通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量法對(duì)2002-2011年國(guó)家社科基金和國(guó)家自然科學(xué)基金資助電子政務(wù)研究的情況進(jìn)行分析，從而細(xì)致描繪國(guó)內(nèi)電子政務(wù)研究的概況并勾勒其發(fā)展脈絡(luò)。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)采用文獻(xiàn)計(jì)量法對(duì)國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究的學(xué)者并不多，主要有趙國(guó)洪［1－2］、王亞軍［3］、張可［4］等以及曾潤(rùn)喜［5］等。不過(guò)他們的研究主要具有以下特點(diǎn)：第一，基本以CNKI或是CSSCI中文期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)搜索的論文作為研究樣本，并沒(méi)有學(xué)者將國(guó)家基金數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)作為研究樣本。第二，將政府網(wǎng)站建設(shè)作為文獻(xiàn)計(jì)量的主題，而政府網(wǎng)站建設(shè)僅是電子政務(wù)研究的新的和重要的組成部分，以政府網(wǎng)站建設(shè)為主題進(jìn)行計(jì)量不能反映國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展的全貌。國(guó)家社科基金和國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目作為國(guó)內(nèi)社會(huì)科學(xué)立項(xiàng)研究的最高級(jí)別，其研究成果能夠反映學(xué)科研究問(wèn)題發(fā)展的基本規(guī)律，對(duì)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)理論建設(shè)具有重要的奠基價(jià)值。為此，國(guó)家社科基金以及國(guó)家自然科學(xué)基金既是衡量社會(huì)科學(xué)特定研究領(lǐng)域發(fā)展水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)價(jià)各單位研究實(shí)力和作者研究水準(zhǔn)的重要指標(biāo)。因此，通過(guò)對(duì)國(guó)家社科基金和國(guó)家自然科學(xué)基金數(shù)據(jù)庫(kù)電子政務(wù)的立項(xiàng)情況進(jìn)行研究可以更加準(zhǔn)確地反映我國(guó)電子政務(wù)研究的現(xiàn)狀。
1 研究設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)來(lái)源
本研究樣本數(shù)據(jù)來(lái)自全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室立項(xiàng)查詢系統(tǒng)以及國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目綜合查詢系統(tǒng)，以“電子政務(wù)”為課題名稱的關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，第1個(gè)基金項(xiàng)目是在2002年得到立項(xiàng)的，因此本文將檢索起點(diǎn)定在2002年，2002-2011年共得到46條數(shù)，由于2011年國(guó)家社科基金立項(xiàng)情況尚未上傳到數(shù)據(jù)庫(kù)，因此筆者將這46條數(shù)據(jù)組成研究樣本。盡管以“電子政務(wù)”作為搜索關(guān)鍵詞會(huì)有一部分遺漏，我們可以當(dāng)做抽樣調(diào)查，分析的結(jié)果是可以反映該領(lǐng)域發(fā)展情況的。本文的分析將基于這46個(gè)樣本進(jìn)行，運(yùn)用EXCEL 2003對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理并運(yùn)用SPSS 17.0進(jìn)行描述分析，在研究主題社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖的構(gòu)建部分將運(yùn)用由武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授沈陽(yáng)開發(fā)的ROSTNAT軟件進(jìn)行。并試圖對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行解答分析：（1）立項(xiàng)數(shù)量有何變化？（2）立項(xiàng)類別有何變化？（3）單位分布如何？（4）學(xué)科類別情況？（5）研究方向和研究主題有何變化學(xué)科分布情況？
國(guó)家基金項(xiàng)目電子政務(wù)研究的回顧與展望2 立項(xiàng)基本情況分析
2.1 立項(xiàng)數(shù)量分布
自2002年受到第1個(gè)國(guó)家社科基金資助至今，電子政務(wù)研究共獲得國(guó)家社科基金和國(guó)家自然科學(xué)基金資助達(dá)到46項(xiàng)，立項(xiàng)數(shù)量的總體呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，具體見圖1。由圖1可以發(fā)現(xiàn)，2003年電子政務(wù)獲得國(guó)家基金的立項(xiàng)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，主要原因在于2003年國(guó)家推行“政府上網(wǎng)工程”的繼續(xù)深入，而當(dāng)年也被稱為電子政務(wù)年。2004－2006年趨于平穩(wěn)，相較于2003略有減少，2007－2008年達(dá)到新的高峰，這與我國(guó)在2006年開始大面積推廣電子政務(wù)建設(shè)息息相關(guān)。總的來(lái)說(shuō)國(guó)家基金立項(xiàng)數(shù)量與國(guó)家的政策是密不可分的。2009年國(guó)家基金立項(xiàng)數(shù)量急速下降，只有1項(xiàng)獲得支持，2010－2011年雖然有所增長(zhǎng)，但也處于曲線圖的較低端。趨于穩(wěn)定。值得思考的是，2009年立項(xiàng)數(shù)量的急劇下降說(shuō)明自2007年和2008年后電子政務(wù)的研究是趨于成熟還是研究者的流失。而事實(shí)上電子政務(wù)仍有許多理論問(wèn)題有待解決，需要深入研究和探討。因此電子政務(wù)研究國(guó)家基金項(xiàng)目的回落可以從兩個(gè)層面解釋即國(guó)家層面對(duì)電子政務(wù)研究的投入后勁不足以及由此帶來(lái)電子政務(wù)研究人才的流失。圖1 2002-2011年國(guó)家基金項(xiàng)目電子政務(wù)研究立項(xiàng)課題數(shù)量走勢(shì)圖
2.2 立項(xiàng)類別分布
立項(xiàng)類別劃分主要依據(jù)全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室立項(xiàng)查詢系統(tǒng)中的項(xiàng)目類別進(jìn)行，其中將一般自選項(xiàng)目歸于一般項(xiàng)目，青年自選項(xiàng)目歸于青年項(xiàng)目，國(guó)家自然科學(xué)基金中的面上項(xiàng)目歸于一般項(xiàng)目，青年科學(xué)基金歸為青年項(xiàng)目，由此立項(xiàng)類別分為重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、青年項(xiàng)目以及自籌項(xiàng)目，各類項(xiàng)2002-2011年立項(xiàng)分布具體見表1。從表1我們可以發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)研究的首項(xiàng)國(guó)家社科基金資助項(xiàng)目為一般項(xiàng)目，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢系統(tǒng)可知是由北京大學(xué)政府管理學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任楊鳳春副教授領(lǐng)導(dǎo)主持的“中國(guó)政府電子政務(wù)的模式與應(yīng)用”。在此項(xiàng)目的支持下，以楊鳳春主任為首研究的中國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用為其他學(xué)者研究電子政務(wù)打下基礎(chǔ)。這也充分體現(xiàn)了國(guó)家社科基金資助對(duì)學(xué)科建設(shè)具有重要意義。具體來(lái)看，2002-2011年國(guó)家社科基金項(xiàng)目電子政務(wù)研究立項(xiàng)課題中重點(diǎn)課題有8項(xiàng)，一般項(xiàng)目25項(xiàng)，青年項(xiàng)目12項(xiàng)，它們是立項(xiàng)項(xiàng)目中的主體；自籌項(xiàng)目為1項(xiàng)。值得注意的是，在2007年電子政務(wù)研究迎來(lái)新的同時(shí)，青年學(xué)者也對(duì)其產(chǎn)生濃厚的興趣，在這過(guò)程中，不少青年學(xué)者成為電子政務(wù)研究領(lǐng)域的新星，如來(lái)自華中科技大學(xué)的陳濤和來(lái)自上海交通大學(xué)的徐博藝。
2.3 項(xiàng)目所在單位和地區(qū)分布
課題負(fù)責(zé)人的單位和地區(qū)分布，是對(duì)研究隊(duì)伍現(xiàn)狀和項(xiàng)目布局合理性分析的基礎(chǔ)素材［6］。根據(jù)全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室立項(xiàng)查詢系統(tǒng)和國(guó)家自然科學(xué)基金查詢系統(tǒng)對(duì)單位的劃分，將項(xiàng)目所在單位分為高校、各級(jí)黨校、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)和省市社會(huì)科學(xué)院。由圖2我們可以看出，課題負(fù)責(zé)人所在單位系統(tǒng)相對(duì)集中，高校是電子政務(wù)研究的主力軍。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家基金項(xiàng)目對(duì)電子政務(wù)研究的46個(gè)立項(xiàng)中，有36項(xiàng)由高校獲得，1項(xiàng)由省市社會(huì)科學(xué)院獲得，各級(jí)黨校和軍隊(duì)分別獲得2項(xiàng)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)獲得5項(xiàng)。根據(jù)筆者整理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，高校中上海交通大學(xué)和華中科技大學(xué)分別得到5項(xiàng)和3項(xiàng)立項(xiàng)，位于前列，中國(guó)科學(xué)技術(shù)研究所得到2項(xiàng)立項(xiàng)，占機(jī)關(guān)總項(xiàng)目的40%。因此，與高校相比，省市社會(huì)科學(xué)院在獲得項(xiàng)目資助上雖有較大的差距。據(jù)此我們可以從基金的單位分布得出上海交通大學(xué)和華中科技大學(xué)以及中國(guó)科學(xué)技術(shù)研究所是電子政務(wù)研究的重要力量?？傮w上來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)共涉及16個(gè)省市，遍及東部、中部和西部，充分說(shuō)明電子政務(wù)研究不斷有新鮮血液加入，其已成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。具體來(lái)看，北京以9項(xiàng)項(xiàng)目位居榜首，上海、江蘇和湖北分別以8項(xiàng)、5項(xiàng)和5項(xiàng)項(xiàng)目位居前列（見圖3）。
2.4 所涉學(xué)科分布
學(xué)科交叉是現(xiàn)代學(xué)術(shù)研究的重要特征。電子政務(wù)研究作為以社會(huì)科學(xué)研究?jī)?nèi)容交叉點(diǎn)很多為主要特點(diǎn)的邊緣研究領(lǐng)域，它與多種社會(huì)科學(xué)研究有著廣泛和密切的聯(lián)系。2002-2011年國(guó)家社科基金與國(guó)際自然科學(xué)基金電子政務(wù)研究項(xiàng)目的學(xué)科分布便是最好地證明，具體見圖4。宏觀上來(lái)看，電子政務(wù)研究項(xiàng)目的立項(xiàng)涵蓋圖書館情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、自動(dòng)化等5個(gè)學(xué)科。從微觀上考察，立項(xiàng)項(xiàng)目主要集中在管理學(xué)和圖書館情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)兩個(gè)學(xué)科，分別為19項(xiàng)和20項(xiàng)。其中管理學(xué)立項(xiàng)項(xiàng)目占總數(shù)的41%、圖書館與文獻(xiàn)學(xué)占43%。對(duì)電子政務(wù)的各項(xiàng)研究宗旨都是推動(dòng)政府信息化，提高政府管理水平，有助于政府由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，因此，來(lái)自管理學(xué)界的學(xué)者成為研究電子政務(wù)的主要力量，管理學(xué)科也成為獲得國(guó)家社科基金和國(guó)家自然科學(xué)基金支持電子政務(wù)研究最多的學(xué)科之一。圖4 2002-2011年國(guó)家基金項(xiàng)目電子政務(wù)研究立項(xiàng)課題所涉學(xué)科分布
3 研究方向和研究主題
研究主題的分析可以知悉近年來(lái)電子政務(wù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。課題題目是研究?jī)?nèi)容的精煉概括，基于此，筆者將運(yùn)用武漢大學(xué)信息管理學(xué)院沈陽(yáng)教授開發(fā)的ROSTNAT軟件對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的題目進(jìn)行分析并構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖。沈陽(yáng)教授開發(fā)的系列軟件已被學(xué)者廣泛運(yùn)用在學(xué)術(shù)研究當(dāng)中，如喻國(guó)明［7］。ROSTNAT軟件是專門的新聞分析工具，可以根據(jù)關(guān)鍵詞或者研究題目自動(dòng)構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖，從而得到所研究對(duì)象的關(guān)系圖譜并發(fā)現(xiàn)研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。具體使用步驟如下：（1）將立項(xiàng)項(xiàng)目的研究題目集中于文本文檔中；（2）并用ROST NAT軟件對(duì)其進(jìn)行一般性行處理得到研究樣本；（3）選擇社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析欄目，將研究樣本導(dǎo)入ROSTNAT軟件，點(diǎn)擊快速分析得到2002-2011年間46個(gè)項(xiàng)目研究主題的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖，從而能夠深入探討電子政務(wù)研究的熱點(diǎn)。由圖5可以看出，“信息資源”、“系統(tǒng)外包”、“資源共享”、“風(fēng)險(xiǎn)控制”、“流程再造”和“績(jī)效評(píng)價(jià)”等是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖中的主要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)近年來(lái)電子政務(wù)研究的熱點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，積極發(fā)展信息資源共享，使得技術(shù)、數(shù)據(jù)處理與政策、管理、組織、制度、政府治理等交叉、滲透，以提高政府管理水平與透明度。相關(guān)主題的研究17項(xiàng)，占到立項(xiàng)總量的40%。第二，致力于創(chuàng)新公共管理的理念、政策、制度、方法和手段等，重構(gòu)公共管理與服務(wù)的價(jià)值觀和能力體系，實(shí)現(xiàn)政府公共管理和服務(wù)的流程優(yōu)化，組織結(jié)構(gòu)和管理制度等的轉(zhuǎn)型［8］。例如：近期立項(xiàng)的“電子政務(wù)與政府管理流程再造的理論與方法研究”、“電子政務(wù)跨組織業(yè)務(wù)流程模型與柔性控制方法研究”。第三，隨著政府職能由“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，提高政府管理能力和公民的民利以及公眾的參與等都成了新的研究熱點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)電子政府的公共服務(wù)導(dǎo)向、讓民眾獲得更好的政府服務(wù)等提供條件。第四，隨著科技技術(shù)日新月異的發(fā)展，“系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制”、“服務(wù)外包”、“移動(dòng)政務(wù)”等也成為學(xué)者研究的新主題，如華中科技大學(xué)的青年學(xué)者陳濤等。
4 討論與展望
4.1 電子政務(wù)的研究趨于回落
從立項(xiàng)數(shù)量趨勢(shì)圖可以發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的研究呈下降趨勢(shì)。具體原因可能是國(guó)家層面對(duì)電子政務(wù)研究支持的下降。不過(guò)深入來(lái)看，由于基金項(xiàng)目需要研究者申請(qǐng)才有可能立項(xiàng)。基于此，我們認(rèn)為國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)電子政務(wù)的研究沒(méi)有足夠的持續(xù)性，現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域并未形成一支數(shù)量適中而又穩(wěn)定的研究人員。大多數(shù)研究者對(duì)電子政務(wù)的深入度和專注度不足，對(duì)電子政務(wù)的研究?jī)H是偶爾涉足。如在電子政務(wù)研究熱時(shí)期部分學(xué)者即使沒(méi)有相關(guān)理論基礎(chǔ)也投入到電子政務(wù)的研究中，以期依據(jù)時(shí)期熱點(diǎn)而使得其成果更容易發(fā)表。而這種回落趨勢(shì)也與其他學(xué)者的研究的到相互印證。如趙國(guó)洪以核心期刊數(shù)據(jù)庫(kù)為樣本研究電子政務(wù)的學(xué)科發(fā)展也發(fā)現(xiàn)近年我國(guó)電子政務(wù)的研究呈下降的趨勢(shì)［2］。圖5 2002-2011年國(guó)家基金項(xiàng)目電子政務(wù)研究主題社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖
4.2 國(guó)家基金需要加大對(duì)電子政務(wù)研究的支持力度
自2002年到現(xiàn)在為止，國(guó)家基金項(xiàng)目對(duì)電子政務(wù)研究的立項(xiàng)支持僅為46項(xiàng)。而美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)在美國(guó)學(xué)者對(duì)電子政務(wù)研究保持高漲熱情和美國(guó)政府對(duì)電子政務(wù)理論擁有巨大需求時(shí)期，也即1998-2005年，其資助電子政府研究項(xiàng)目總數(shù)超過(guò)600個(gè)，資助金額超過(guò)4 000萬(wàn)美元（約合3億元人民幣），且資助項(xiàng)目數(shù)和額度逐年增加。由此可以看出，我國(guó)國(guó)家基金項(xiàng)目對(duì)電子政務(wù)研究缺乏力度的支持不僅與學(xué)術(shù)界對(duì)電子政務(wù)研究的研究熱情極不相稱，也使得理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支持電子政務(wù)實(shí)踐的發(fā)展，很多在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題未能得到很好地解決。因此，國(guó)家層面必須加大對(duì)學(xué)者研究的支持，充分挖掘?qū)W者研究電子政務(wù)的積極性和持續(xù)性，進(jìn)而為電子政務(wù)的實(shí)踐提供深厚的理論支持。因此，國(guó)家基金項(xiàng)目應(yīng)該加大對(duì)電子政務(wù)研究的支持力度。
4.3 電子政務(wù)的研究仍將體現(xiàn)時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)需求性
從對(duì)基金研究主題和研究方向的分析可以得知，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)電子政務(wù)的研究既體現(xiàn)時(shí)代性又緊跟現(xiàn)實(shí)需求。研究不僅僅集中在“電子”方面，即如何利用技術(shù)優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)，而且“政務(wù)”方面也受到學(xué)者的重視。如在立項(xiàng)的國(guó)家基金中有學(xué)者探討如何通過(guò)技術(shù)化和信息化的手段實(shí)現(xiàn)信息資源共享以再造政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)而方便公眾辦事；也有學(xué)者研究政府如何通過(guò)外包手段降低運(yùn)行成本和提高服務(wù)效率。此外，學(xué)者對(duì)電子政務(wù)的研究也不斷與時(shí)俱進(jìn)，如對(duì)移動(dòng)政務(wù)的研究便是電子政務(wù)與新技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物。
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>> 我國(guó)政務(wù)微博發(fā)展的現(xiàn)狀，問(wèn)題及對(duì)策 我國(guó)政務(wù)微博現(xiàn)狀及發(fā)展研究 我國(guó)政務(wù)公開現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策研究 我國(guó)政務(wù)微博的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策 我國(guó)政務(wù)微博的運(yùn)作現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策 我國(guó)政務(wù)微博現(xiàn)狀、問(wèn)題及相關(guān)建議 我國(guó)政務(wù)微博運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策 我國(guó)政務(wù)微博存在的問(wèn)題及對(duì)策 我國(guó)政務(wù)微博存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 我國(guó)政府引導(dǎo)基金發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策 淺析我國(guó)地方電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 試論我國(guó)政府審計(jì)問(wèn)責(zé)制的發(fā)展現(xiàn)狀及完善對(duì)策 我國(guó)政策性股權(quán)基金發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析 微信營(yíng)銷發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策 政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀及困境應(yīng)對(duì) 中國(guó)政務(wù)微博運(yùn)作現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策 我國(guó)微博政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究 當(dāng)前我國(guó)政務(wù)微博存在的問(wèn)題及建議 我國(guó)政務(wù)微博中的問(wèn)題及改進(jìn)建議 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l訪問(wèn)日期2014.7.8
②董立人，郭林濤.提高政務(wù)微信質(zhì)量，提升應(yīng)急管理水平[J]決策探索2013（8）：34-35
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關(guān)鍵詞：地級(jí)城市；行政環(huán)境；政府門戶網(wǎng)站績(jī)效；電子政務(wù)
中圖分類號(hào)：F293
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1002-2848-2006(03)-0102-06
一、引 言
隨著電子政務(wù)在世界各國(guó)的迅猛推進(jìn)，行政環(huán)境對(duì)電子政務(wù)的直接或間接的影響已成為國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。已經(jīng)有一些針對(duì)各國(guó)家地區(qū)、各種樣本規(guī)模、各級(jí)政府門戶網(wǎng)站的實(shí)證研究。在肯定電子政務(wù)對(duì)行政環(huán)境積極改造作用的基礎(chǔ)上，有必要基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景系統(tǒng)研究行政環(huán)境與電子政務(wù)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境要素對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的影響，為營(yíng)造有利于我國(guó)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境提供政策參考依據(jù)。
本文以行政生態(tài)學(xué)為理論根據(jù)，以我國(guó)地級(jí)城市為研究樣本，通過(guò)收集現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法對(duì)行政環(huán)境與政府門戶網(wǎng)站績(jī)效二者關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，最后討論研究結(jié)果，給出結(jié)論。
二、假設(shè)的提出
行政環(huán)境，從行政生態(tài)學(xué)的角度講，是指圍繞行政系統(tǒng)主體開展行政活動(dòng)的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響行政活動(dòng)的客觀因素的總和。按照行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，任何行政行為都是行政主體與其行政環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果。電子政務(wù)作為一種新的行政管理模式，并非孤立地進(jìn)行的，其推進(jìn)速度的快慢、效益的好壞，受到各種行政環(huán)境因素的影響和制約，是一定政務(wù)環(huán)境下的產(chǎn)物。
在電子政務(wù)框架下，行政環(huán)境既包括與電子政務(wù)運(yùn)行相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)外部環(huán)境要素，又包括與電子政務(wù)運(yùn)行相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境要素。宏觀的行政環(huán)境是指電子政務(wù)賴以存在之區(qū)域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，包括當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量和密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化程度、對(duì)外開放水平、教育水平等基本環(huán)境要素。這些環(huán)境要素以直接或間接的方式影響電子政務(wù)的發(fā)展方向，目前已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者重要的研究議題。地區(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)電子政務(wù)的一個(gè)突出現(xiàn)象。如果按照政府門戶網(wǎng)站績(jī)效來(lái)衡量，東部地區(qū)的省、地、縣級(jí)政府門戶績(jī)效分別為西部地區(qū)的1．5、1．6和2．3倍。這種狀況的形成，不應(yīng)該從整個(gè)國(guó)家宏觀層面，而只能從各地區(qū)之間的差異這種區(qū)域結(jié)構(gòu)層面找原因。這種狀況的存在清楚地說(shuō)明，在中國(guó)，為了促進(jìn)電子政務(wù)的均衡發(fā)展，視野必須延伸到地區(qū)之間的差異這個(gè)結(jié)構(gòu)層面上。換言之，地區(qū)間電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境的差異問(wèn)題應(yīng)是我們研究的重點(diǎn)。本文從社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人力資源構(gòu)成三個(gè)方面刻畫政府門戶網(wǎng)站績(jī)效的生態(tài)環(huán)境之因。
(一)社會(huì)信息化水平與政府門戶網(wǎng)站績(jī)效的關(guān)系
社會(huì)信息化水平主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、固定電話普及率、移動(dòng)電話普及率、所擁有的信息技術(shù)人才等方面。電于政務(wù)的建設(shè)是以現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)的，基本特征之一就是要求有足夠的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，足夠的終端網(wǎng)絡(luò)以及計(jì)算機(jī)，還要求有高素質(zhì)的信息技術(shù)人才。電子政務(wù)的實(shí)施及應(yīng)用必須建立在高度信息化的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)之上，社會(huì)信息化水平既決定了電子政務(wù)的需求程度，離開企業(yè)、社會(huì)乃至個(gè)人信息化，電子政務(wù)將失去存在的基礎(chǔ)。企業(yè)和公眾信息化水平較高，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，當(dāng)?shù)卣疄榱伺c企業(yè)和公眾實(shí)現(xiàn)有效的電子化對(duì)接，自然就有壓力、有動(dòng)力建設(shè)好電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，相反，在數(shù)字赤貧地區(qū)，移動(dòng)電話、電腦、互聯(lián)網(wǎng)的普及率極低，企業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資較少，在與政府打交道時(shí)還是傳統(tǒng)的柜臺(tái)遞交式，薄弱的信息化基礎(chǔ)嚴(yán)重制約了企業(yè)和公眾對(duì)電子政務(wù)的需求，也在一定程度上制約了當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展，尤其是政府門戶網(wǎng)站的更新與維護(hù)。因此，本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)1：社會(huì)信息化水平對(duì)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效有顯著的積極影響。
(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政府門戶網(wǎng)站績(jī)效的關(guān)系
行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑重要組成部分的政府必然由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，從而決定了公共行政的性質(zhì)、目標(biāo)和原則。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為行政環(huán)境的第一要素對(duì)電子政務(wù)的決定作用是最根本的，是首要的。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平直接影響著城鄉(xiāng)居民的收入水平，城鄉(xiāng)居民的收入水平直接影響著消費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別是城鄉(xiāng)居民用于購(gòu)買信息服務(wù)的支出比例，進(jìn)而影響到公眾對(duì)電子政務(wù)的有效需求。諸如美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、新加坡等高收入國(guó)家，其電子政務(wù)發(fā)展也是高水平的。而大多數(shù)中低收入國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比則差距明顯。第二，電子政務(wù)建設(shè)中，不但需要購(gòu)買硬件設(shè)備、建立信息資源庫(kù)等前期投入巨大，而且創(chuàng)建后的維護(hù)、管理、人員培訓(xùn)等費(fèi)用同樣驚人，因此要求政府具備較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大可以為地方政府發(fā)展電子政務(wù)提供必要的物質(zhì)支撐。第三，在我國(guó)，東部沿海一帶城市，外商投資的機(jī)會(huì)較多，經(jīng)濟(jì)開放度較高；這理所當(dāng)然會(huì)成為政府機(jī)構(gòu)發(fā)展電子政務(wù)的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，政府勢(shì)必會(huì)有動(dòng)力去建立功能完善的政府門戶網(wǎng)站，以此推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同樣，城市的經(jīng)濟(jì)活躍程度決定了電子政務(wù)的生存環(huán)境及其發(fā)展?jié)摿ΑＵM織作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批權(quán)?；钴S的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以有效增多社會(huì)與政府機(jī)構(gòu)溝通的機(jī)會(huì)，社會(huì)對(duì)政府的訴求顯著增加，政府機(jī)構(gòu)對(duì)提高服務(wù)水平和效率的需求也會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈渴望，因此，政府門戶網(wǎng)站的績(jī)效也會(huì)越趨于完善。因此，本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)2：經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效有顯著的積極影響。
(三)人力資源構(gòu)成與政府門戶網(wǎng)站績(jī)效的關(guān)系
人力資源是社會(huì)發(fā)展的資本，也是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境因素。在我國(guó)，地區(qū)間電子政務(wù)的發(fā)展差距也突出表現(xiàn)在人力資源環(huán)境的差距上，人力資源的匱乏制約了電子政務(wù)的發(fā)展。本文中人力資源構(gòu)成主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口所占比例和教育事業(yè)發(fā)展情況兩個(gè)方面。
城鎮(zhèn)人口相對(duì)于農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，要更加開化和活躍，更加注重對(duì)政府和公共權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)自己正當(dāng)利益的爭(zhēng)取與維護(hù)，懂得公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，對(duì)提高政府效率的要求比較強(qiáng)烈，存在著增加政府透明度、更方便地獲取政府服務(wù)的強(qiáng)烈渴望。另外，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口在信息素質(zhì)的差異上也較大，對(duì)信息接收和使用程度有所不同。
教育事業(yè)發(fā)展的滯后使得我國(guó)有些地區(qū)的人力資源環(huán)境難以滿足電子政務(wù)發(fā)展的要求。公眾不了解電于政務(wù)，公務(wù)員信息素質(zhì)偏低，缺乏實(shí)施電子政務(wù)所需的技能，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展的人力資源嚴(yán)重匱乏。教育事業(yè)的發(fā)展不但可以為電子政務(wù)的發(fā)展提供信息技術(shù)人才儲(chǔ)備，還可以提高全民的信息素養(yǎng)和
受教育水平。通過(guò)加大教育普及力度和規(guī)模，努力提高全民的信息素養(yǎng)和受教育水平，營(yíng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的人力資源環(huán)境，是我國(guó)順利推行電子政務(wù)建設(shè)重要保證。因此，本論文提出如下假設(shè)：
假設(shè)3：人力資源構(gòu)成對(duì)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效有顯著的積極影響。
(四)行政環(huán)境各要素對(duì)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效影響的交互效應(yīng)
Moon和Norris在研究政治能力、技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力對(duì)電子政務(wù)采用水平的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，政府的財(cái)務(wù)能力和政治能力對(duì)政府機(jī)構(gòu)是否采用專網(wǎng)存在顯著的交互效應(yīng)。姜奇平和江向東的研究也發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)濟(jì)要素是電子政務(wù)發(fā)展第一位的環(huán)境決定因素，但經(jīng)濟(jì)以外環(huán)境要素與經(jīng)濟(jì)要素之間，具有明顯的相互制約作用。我國(guó)行政環(huán)境對(duì)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效的影響也存在著交互效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)政府門戶網(wǎng)站產(chǎn)生訴求的強(qiáng)弱應(yīng)該受到客觀的社會(huì)信息化水平和人力資源構(gòu)成這兩個(gè)因素的影響，較高的社會(huì)信息化水平和人力資源構(gòu)成水平將催生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)電子政務(wù)的有效需求，而且需求的程度將隨社會(huì)信息化水平和人力資源構(gòu)成水平的提高而提高。因此，本論文提出如下假設(shè)：
假設(shè)4：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)信息化水平和人力資源構(gòu)成水平在對(duì)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效影響時(shí)有顯著的交互效應(yīng)。
三、研究變量的構(gòu)造
(一)行政環(huán)境
1．社會(huì)信息化水平：廣義的社會(huì)信息化水平可以體現(xiàn)在很多方面，電子政務(wù)的建設(shè)是以現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)的，基本特征之一就是要求有足夠的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，足夠的終端網(wǎng)絡(luò)以及計(jì)算機(jī)，還要求有高素質(zhì)的信息技術(shù)人才。因此，本文社會(huì)信息化水平主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、固定電話用戶數(shù)、移動(dòng)電話用戶數(shù)、電信業(yè)務(wù)收入、所擁有的信息技術(shù)人才等方面。
2．經(jīng)濟(jì)環(huán)境：本文認(rèn)為，城市內(nèi)商業(yè)貿(mào)易和投資行為的活躍程度，在一定程度上反映并決定了該城市的生機(jī)?；钴S的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以促進(jìn)地方政府不斷創(chuàng)新管理方式，從而對(duì)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效產(chǎn)生影響，本文主要關(guān)注固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、房地產(chǎn)投資的規(guī)模、批發(fā)零售貿(mào)易額度定量指標(biāo)。另外，政府門戶網(wǎng)站作為一個(gè)城市的窗口，是吸引外資的重要渠道和媒介，經(jīng)濟(jì)開放程度應(yīng)該與政府門戶網(wǎng)站績(jī)效有聯(lián)系，本文主要關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度和招商引資情況：國(guó)際旅游收入、外資企業(yè)數(shù)、外商直接投資額度(實(shí)際利用)指標(biāo)。
3．人力資源構(gòu)成：本文認(rèn)為，從電子政務(wù)的需求方出發(fā)，電子政務(wù)的人力資源構(gòu)成不僅應(yīng)該體現(xiàn)目前的人力資源狀況，還應(yīng)該體現(xiàn)出電子政務(wù)的人力資源發(fā)展?jié)摿Α１疚倪x擇了城鎮(zhèn)人口比例這一指標(biāo)作為衡量電子政務(wù)服務(wù)的消費(fèi)者群體大小，體現(xiàn)了目前電子政務(wù)的人力資源狀況，另外，教育事業(yè)可以為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造有利的人力資源環(huán)境，包括電子公民以及具有信息技術(shù)應(yīng)用能力和與之相關(guān)的信息化意識(shí)公務(wù)員的人才儲(chǔ)備，體現(xiàn)出了電子政務(wù)的人力資源發(fā)展?jié)摿?。因此，本文人力資源構(gòu)成主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口比例、高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、高等學(xué)校個(gè)數(shù)和每百萬(wàn)人藏書量。
行政環(huán)境的分類及其指標(biāo)如下圖1所示：
(二)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效
本文采用賽迪顧問(wèn)股份有限公司發(fā)表的《2004年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》中的政府門戶網(wǎng)站績(jī)效的涵義，即政府門戶網(wǎng)站績(jī)效是指通過(guò)政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)功能的程度，主要包括公共服務(wù)、政務(wù)公開以及公共參與。
四、研究方法
(一)樣本選擇
在中國(guó)的情況下，省(地區(qū)、直轄市)、城市(地級(jí))、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可作為分析的對(duì)象。本文選擇城市(地級(jí))作為樣本數(shù)據(jù)收集和分析的對(duì)象，一方面，這一級(jí)城市政府正好處在我國(guó)五級(jí)政權(quán)的中間(中央、省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))，從行政職能和組織結(jié)構(gòu)看，既與上兩級(jí)保持了一定聯(lián)系，又照顧下兩級(jí)的當(dāng)?shù)厍闆r，在我國(guó)行政結(jié)構(gòu)中具有承上啟下的作用，是作為研究地方政府電子政務(wù)很好的切人口；另一方面，在某種意義上講，地級(jí)城市是重要的基礎(chǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，是區(qū)域電子政務(wù)的輻射中心，是國(guó)家電子政務(wù)體系中的基礎(chǔ)骨干節(jié)點(diǎn)。地級(jí)城市運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性突出，其發(fā)展水平比較穩(wěn)定，地方政府的行政環(huán)境特征比較明顯。因此，選擇中國(guó)地級(jí)城市為樣本(根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性共選擇265個(gè)樣本)來(lái)研究本文所提出的問(wèn)題有助于提高研究結(jié)果的可靠性和普適性。
(二)數(shù)據(jù)收集
1．各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的客觀指標(biāo)，直接取自2004年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。這些數(shù)據(jù)都屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
2．各地區(qū)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效指標(biāo)取自賽迪顧問(wèn)股份有限公司于2005年3月的《2004年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》。
(三)分析方法
上述三大類行政環(huán)境因素的每一類都是由一系列基層指標(biāo)生成的，而每一基層指標(biāo)又都是從一個(gè)具體的側(cè)面來(lái)刻畫同一類因素。由于此類基層指標(biāo)較多且關(guān)系雜亂，本文采用基于先因子分析、后最小二乘回歸分析(OLS)的二階段模型方法：第一階段使用因子分析模型來(lái)獲得與變量相關(guān)的因子；第二階段使用回歸分析技術(shù)來(lái)估計(jì)基于第一階段所獲得的因子變量之間的關(guān)系。本文采用基于主成分分析的因子分析方法，在因子分析之前對(duì)原始指標(biāo)變量數(shù)據(jù)采用Z-score法進(jìn)行無(wú)量綱化處理(即數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化)，其目的是為了使指標(biāo)具有可比性，不受單位或量綱的影響。
五、數(shù)據(jù)分析結(jié)果
為了驗(yàn)證樣本是否適合做因子分析，本文采用巴特利特球形檢驗(yàn)法(Bartlett’s Test of Sphericity)和KMO(Kaise-Meyer-Olkin)進(jìn)行檢驗(yàn)。取樣適當(dāng)性的KMO檢驗(yàn)值為0．918，比較接近于1，認(rèn)為原數(shù)據(jù)樣本充足。Bartlett球度檢驗(yàn)結(jié)果顯示，近似卡方值為4377．561，自由度為105，檢驗(yàn)的顯著性水平為0．000，拒絕HO(假設(shè)相關(guān)矩陣是一個(gè)單位矩陣)。因此可以對(duì)該行政環(huán)境變量進(jìn)行因子分析。本研究使用SPSS ll．0統(tǒng)計(jì)分析軟件，采取主成分法提取因子。因子分析和可靠性分析結(jié)果見表1。
從表1可以看出，除了國(guó)際旅游收入和批發(fā)零售業(yè)零售總額兩個(gè)指標(biāo)外，其它變量都符合上文對(duì)行政環(huán)境的界定。本研究中各因素及相應(yīng)變量的α值與因子載荷值均達(dá)到了有效性標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以使用以上因素及變量進(jìn)行進(jìn)一步的分析。
通過(guò)因子分析所得出的電子政務(wù)行政環(huán)境可以從地方的社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成來(lái)衡量，采用回歸法計(jì)算旋轉(zhuǎn)后因子得分矩陣。根據(jù)因子得分矩陣，計(jì)算社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成3個(gè)因子在每個(gè)樣本上的得分值，形成了衡量行政環(huán)境的3個(gè)因子變量：社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成。
為了對(duì)行政環(huán)境與政府門戶網(wǎng)站績(jī)效的關(guān)系進(jìn)行分析，驗(yàn)證假設(shè)1、2、3和4，必須對(duì)方程(1)式進(jìn)行分析。表2給出了當(dāng)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效作為因變
量，行政環(huán)境各因子和交互效應(yīng)項(xiàng)作為自變量進(jìn)行OLS回歸時(shí)的情況。
Performance=αj+βj1χ1+βj2χ2+βj3βχ3+βj4χ1χ2χ3+εj
(1)
其中，Performance表示政府門戶網(wǎng)站績(jī)效，χ1表示社會(huì)信息化水平因子，χ2表示經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子，χ3表示人力資源構(gòu)成因子，χ1χ2χ3表示交互效應(yīng)項(xiàng)，εj殘差表示其他因素對(duì)Performance的影響。
回歸分析的自變量為社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成和交互效應(yīng)項(xiàng)，因變量為政府門戶網(wǎng)站績(jī)效。式(1)分析的結(jié)果表明，回歸分析的F檢驗(yàn)的顯著性P值為0．000，說(shuō)明回歸模型是具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的。在回歸分析的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)中，決定系數(shù)R2為0．409，說(shuō)明回歸分析中因變量“政府門戶網(wǎng)站績(jī)效”變異性(方差)的40．9％可以由該回歸分析的自變量“行政環(huán)境”來(lái)解釋。在回歸分析中，行政環(huán)境各要素(社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成和交互效應(yīng)項(xiàng))對(duì)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效均具有顯著的積極影響(標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)分別為0．411、0．499、0．279、0．162，P值分別為0．000、0．000、0．000、0．028)。假設(shè)1、2、3、4得到驗(yàn)證。
進(jìn)行OLS回歸分析必須注意數(shù)據(jù)是否滿足OLS模型的前提假設(shè)。本文主要考察了數(shù)據(jù)的多重共線性、等方差性、殘差的獨(dú)立性和正態(tài)性，以及外生變量與內(nèi)生變量之間是否存在顯著的線性關(guān)系。
(1)P檢驗(yàn)被用來(lái)檢驗(yàn)每個(gè)外生變量和內(nèi)生變量的線性關(guān)系。回歸模型F值為42．451，P值為0．000，說(shuō)明模型中因變量與自變量呈線性關(guān)系，因此這個(gè)回歸模型是有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的。根據(jù)表2，模型的擬合度R22=0．409，如果從模型擬合度來(lái)看，認(rèn)為該模型質(zhì)量不高，但是它的總體線性關(guān)系的顯著性水平達(dá)到100％。本模型主要是用來(lái)考察行政環(huán)境各要素對(duì)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效的影響，不是用來(lái)預(yù)測(cè)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效，而且本研究屬于該問(wèn)題的探索性研究，因此，本文的擬和度是可以接受的。
(2)為了檢驗(yàn)多重共線性，本文主要考察了每個(gè)自變量的方差膨脹因子VIF，OLS模型中自變量的方差膨脹因子均不超過(guò)一般認(rèn)為的臨界值10，因此可以認(rèn)為不存在多重共線性問(wèn)題。
(3)為了檢驗(yàn)殘差的正態(tài)性，本文主要考察了殘差的累積概率圖，發(fā)現(xiàn)OLS模型中的累積殘差分布點(diǎn)分布在期望直線的上下，滿足殘差正態(tài)性的要求。
(4)為了檢驗(yàn)殘差的獨(dú)立性，本文主要考察了統(tǒng)計(jì)量，OLS模型的D-W統(tǒng)計(jì)量為1．929，非常接近2，說(shuō)明了殘差之間基本上相互獨(dú)立。
(5)為了考察等方差性，在SPSS相應(yīng)功能下繪制了標(biāo)準(zhǔn)化誤差和標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)測(cè)值的散點(diǎn)圖，發(fā)現(xiàn)OLS模型的殘差縱向分布寬度大致相等，說(shuō)明等方差性假設(shè)得到較好的滿足。
六、結(jié)果討論
通過(guò)行政生態(tài)學(xué)理論視角對(duì)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效的行政環(huán)境因素進(jìn)行研究，不難發(fā)現(xiàn)，行政環(huán)境的內(nèi)在缺陷是造成我國(guó)中西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后的關(guān)鍵。
1．總體上而言，行政環(huán)境與政府門戶網(wǎng)站績(jī)效之間存在內(nèi)在的聯(lián)系，即社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人力資源構(gòu)成對(duì)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效有顯著的積極影響。
本研究獲得的這一結(jié)論說(shuō)明，社會(huì)信息化水平低、經(jīng)濟(jì)不活躍、或者農(nóng)村人口比重太大、教育普及程度低等環(huán)境要素都會(huì)在一定程度上對(duì)地方電子政務(wù)的發(fā)展起到制約的作用，我國(guó)地區(qū)間電子政務(wù)發(fā)展很不平衡，地區(qū)間的生態(tài)環(huán)境差異是重要的原因。因此，在我國(guó)，電子政務(wù)要想獲得快速、全面的推進(jìn)，離不開其生態(tài)環(huán)境的全面改造和優(yōu)化。
2．社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人力資源構(gòu)成對(duì)政府門戶網(wǎng)站績(jī)效的影響具有顯著的交互效應(yīng)。
電子商務(wù)與電子政務(wù)關(guān)系初探分析
引言
伴隨著全球網(wǎng)絡(luò)化、信息化的迅猛發(fā)展，電子政務(wù)與電子商務(wù)在五大應(yīng)用領(lǐng)域中分別被列為第一位和第二位，可見它們?cè)谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)社會(huì)占有舉足輕重的地位。電子商務(wù)與電子政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)在商務(wù)與政務(wù)兩個(gè)不同應(yīng)用領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的產(chǎn)物，它們之間相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.電子商務(wù)與電子政務(wù)的基本概念
1.1 電子商務(wù)的內(nèi)涵
電子商務(wù)是指企業(yè)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)開展的各種商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是指企業(yè)利用Internet進(jìn)行商務(wù)交易。電子商務(wù)包括4種運(yùn)行模式：一是企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）的電子商務(wù)；二是企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B2C）的電子商務(wù)；三是消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者（C2C）的電子商務(wù)；四是企業(yè)對(duì)政府機(jī)構(gòu)（B2G）的電子商務(wù)。
1.2 電子政務(wù)的內(nèi)涵
電子政務(wù)是指政府部門運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通訊等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)也包括4種運(yùn)行模式：一是政府部門內(nèi)部（G2E）的電子網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間（G2G）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享；三是政府部門與企業(yè)（G2B）進(jìn)行雙向的信息交流；四是政府部門與公眾（G2C）進(jìn)行雙向的信息交流。
從以上基本概念可以看到，電子政務(wù)的根本目的是為提高政府部門的管理和服務(wù)質(zhì)量，是為了更好的服務(wù)人民。而電子商務(wù)的最終目的是提高交易事務(wù)的效率和主體的經(jīng)濟(jì)效益。從一開始電子商務(wù)與電子政務(wù)就相互關(guān)聯(lián)，之間有著交叉的應(yīng)用領(lǐng)域（B2G或是G2B）。
2.電子商務(wù)對(duì)電子政務(wù)的推動(dòng)作用
隨著Internet在全球的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。相對(duì)電子政務(wù)而言，我國(guó)電子商務(wù)起步較早，它的建設(shè)與發(fā)展，為電子政務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。它們之間的發(fā)展是辨證的統(tǒng)一。
2.1 電子商務(wù)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐
電子商務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的核心，一方面其發(fā)展有助于鞏固電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)還為電子政務(wù)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。目前，我國(guó)大多數(shù)大中型企業(yè)已經(jīng)或正在建立企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，并接入了互聯(lián)網(wǎng)，這為政府對(duì)企業(yè)的政務(wù)管理提供了可能。其次隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷加快，很多新技術(shù)層出不窮，如電子密鑰，電子認(rèn)證系統(tǒng)的開發(fā)，網(wǎng)上支付系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用等。這些技術(shù)手段都可以直接為電子政務(wù)所利用。另外，伴隨電子商務(wù)活動(dòng)建立的法律法規(guī)等，也是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展所必需的基礎(chǔ)保障。
2.2 電子商務(wù)的實(shí)踐能夠?yàn)殡娮诱?wù)建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)
電子商務(wù)在其發(fā)展過(guò)程中積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，尤其在一些關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用上，為電子政務(wù)建設(shè)提供了很好的范例。如電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組，企業(yè)資源計(jì)劃，客戶關(guān)系管理，供應(yīng)鏈管理等。這些理念和方法都可以應(yīng)用或移植于電子政務(wù)。
3.電子政務(wù)對(duì)電子商務(wù)的促進(jìn)作用
21世紀(jì)，隨著新經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，它不但要求當(dāng)?shù)卣哂杏忻翡J的洞察力，而且要主動(dòng)為電子商務(wù)營(yíng)造安全、有序、合理的商務(wù)環(huán)境，要介入電子商務(wù)，參與有關(guān)的電子商務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)。
3.1 電子政務(wù)的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)企業(yè)間電子商務(wù)的發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)交易領(lǐng)域中，企業(yè)與企業(yè)間的交易是大型的，而且他們之間的交易通過(guò)電子商務(wù)也容易實(shí)現(xiàn)，并能夠產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，如果對(duì)于企業(yè)而言，信息化程度和水平不高就會(huì)嚴(yán)重制約企業(yè)與企業(yè)之間電子商務(wù)活動(dòng)的開展。目前，政府進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)就是政府與企業(yè)之間開展的一種電子商務(wù)活動(dòng)，如果有效的將電子商務(wù)引入到這個(gè)活動(dòng)中，將會(huì)極大地促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)之間電子交易的發(fā)展。這種利益引導(dǎo)比理論勸導(dǎo)更直接、更有效。所以為了推進(jìn)企業(yè)與企業(yè)間電子商務(wù)活動(dòng)的發(fā)展，政府應(yīng)該采用網(wǎng)上采購(gòu)，以此來(lái)帶動(dòng)企業(yè)的網(wǎng)上采購(gòu)。
3.2 電子政務(wù)的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
電子政務(wù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二者息息相關(guān)、相輔相成，電子政務(wù)的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。對(duì)于政府而言，政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括政府信息系統(tǒng)和政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等。隨著電子政務(wù)系統(tǒng)的不斷完善使得政府不再游離在網(wǎng)絡(luò)之外，它會(huì)成為Internet與Intranet的一部分，那么企業(yè)就可以開展對(duì)政府的電子商務(wù)，電子政務(wù)開展后，也能推進(jìn)公眾網(wǎng)上采購(gòu)行為的發(fā)生，繼而也會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)上采購(gòu)行為。
3.3 電子政務(wù)對(duì)企業(yè)電子商務(wù)具有保障和推動(dòng)作用
電子政務(wù)帶動(dòng)了我國(guó)信息化相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制定，為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策制度環(huán)境，極大地保障和推動(dòng)了企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)對(duì)電子商務(wù)的促進(jìn)在企業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)決策模型中，一方面，企業(yè)電子商務(wù)從電子政務(wù)中自動(dòng)獲得政策信息，另一方面要及時(shí)跟蹤電子商務(wù)系統(tǒng)中的政府政策數(shù)據(jù)，并及時(shí)將政策的變動(dòng)在電子商務(wù)系統(tǒng)中反映出來(lái)，保證了企業(yè)決策的適時(shí)性和現(xiàn)實(shí)性。
3.4 電子政務(wù)對(duì)企業(yè)具有一定的監(jiān)督與服務(wù)作用
政府作為國(guó)家管理部門，它是為企業(yè)服務(wù)的，但同時(shí)它也具有監(jiān)督企業(yè)的商業(yè)行為，兩者之間的這個(gè)關(guān)系界定如果不清楚，企業(yè)就難以得到快速發(fā)展。目前，大多數(shù)企業(yè)通過(guò)在電子政務(wù)的支撐下，不僅獲得許多免費(fèi)而及時(shí)的企業(yè)信息，而且可以通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)開拓新的市場(chǎng)。
4.結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公共管理；教學(xué)實(shí)驗(yàn)
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）10-0131-02
隨著互聯(lián)網(wǎng)浪潮的來(lái)臨，不僅顛覆了眾多傳統(tǒng)的行業(yè)，也給社會(huì)管理帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。政府的職能及管理形式也悄然改變。我國(guó)公共管理專業(yè)既兼具管理學(xué)科的性質(zhì)，又涵蓋數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，多年來(lái)一直向著現(xiàn)代化、科學(xué)化、專業(yè)化的方向不斷努力。電子政務(wù)課程是本專業(yè)核心課程之一，包含政府管理創(chuàng)新和信息技術(shù)應(yīng)用兩方面的內(nèi)容。但目前，我國(guó)的電子政務(wù)課程教學(xué)體系尚未完整，怎樣重新設(shè)計(jì)電子政務(wù)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)才能更好地促進(jìn)公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)，成為我們應(yīng)當(dāng)努力探索的課題之一。
一、電子政務(wù)課程教學(xué)目標(biāo)與意義
我國(guó)電子政務(wù)課程建立之初，便借鑒國(guó)外學(xué)者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建立學(xué)校、實(shí)驗(yàn)室以及學(xué)生的三位一體教學(xué)模式。致力于實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與教學(xué)實(shí)踐結(jié)合，產(chǎn)生“1+1>2”的良好教學(xué)效果。但在教學(xué)活動(dòng)的具體實(shí)施中，每所高校的教學(xué)雖不能一概而論，但普遍存在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用與教學(xué)內(nèi)容不相匹配的問(wèn)題，因此為了更好地滿足政府以及社會(huì)對(duì)知行合一的復(fù)合型人才的需要，我們要不斷探索更加科學(xué)合理的培養(yǎng)方式，而基本的前提，便是正確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)課程的培養(yǎng)目標(biāo)。
1.對(duì)于學(xué)生的基本課程要求。首先，要求學(xué)生能理解電子政務(wù)的基本概念，了解未來(lái)中國(guó)社會(huì)公共管理的發(fā)展戰(zhàn)略，在學(xué)習(xí)探索中遵循電子政務(wù)的指導(dǎo)原則，從而形成一套完整的公共管理知識(shí)體系，對(duì)實(shí)踐活動(dòng)有基本的正確認(rèn)識(shí)。了解相關(guān)的法律法規(guī)。再者，熟練操作電子政務(wù)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，明白政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)要求以及公共服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)。最后，熟悉電子政務(wù)的辦公環(huán)境，緊跟政府的信息化更新速度，具有基本的管理能力從而勝任管理崗位。
2.對(duì)于教師的課程建設(shè)目標(biāo)。從電子政務(wù)的設(shè)置目標(biāo)入手，結(jié)合政府和社會(huì)的信息化、數(shù)字化的發(fā)展要求，思考和建設(shè)完整的公共管理的知識(shí)體系框架；不斷充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)案例，與時(shí)俱進(jìn)，完善理論教材與實(shí)踐教材；詳細(xì)講解中國(guó)電子政務(wù)的運(yùn)營(yíng)理念，對(duì)政務(wù)管理模式的影響等；撰寫課程教研論文，進(jìn)行教學(xué)研究課題，提升整個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)，致力于打造更加優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，不滿于已有的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平，保持求知若渴的態(tài)度與學(xué)生共同進(jìn)步；使電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)迭代更新，完善整個(gè)試驗(yàn)平臺(tái)的建設(shè)。
3.電子政務(wù)課程建設(shè)的價(jià)值與意義。電子政務(wù)無(wú)論是理念、技術(shù)、方式還是范圍，都對(duì)社會(huì)管理有著深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)電子政務(wù)實(shí)踐課程的建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)將學(xué)術(shù)研究、復(fù)合型人才培養(yǎng)與城市數(shù)字化進(jìn)程緊密結(jié)合。開發(fā)更加科學(xué)的實(shí)驗(yàn)課程和實(shí)踐平臺(tái)是順應(yīng)教育改革方向、滿足教學(xué)改革的必要途徑。實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐多層面、多環(huán)節(jié)的教學(xué)目的。利用仿真模擬訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生解決真實(shí)管理問(wèn)題的能力。
二、電子政務(wù)課程現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
電子政務(wù)屬于實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，但我國(guó)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)受各高校本身資源限制，差異較大。仍有部分高校采用以教為主的傳統(tǒng)模式，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的教學(xué)實(shí)踐，教學(xué)效果難免差強(qiáng)人意。
1.日常教學(xué)忽略實(shí)踐的重要性。電子政務(wù)，顧名思義包括管理學(xué)和電子技術(shù)兩個(gè)大的方面。目前從課程內(nèi)容上來(lái)看，高校還是更注重學(xué)生的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)，最直接的體現(xiàn)便是僅把理論考試的成績(jī)作為衡量專業(yè)素質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，難免造成學(xué)生思想上對(duì)實(shí)踐操作的忽視。另外，教材內(nèi)容難以及時(shí)更新，本就落后于日新月異的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，課堂照本宣科自然未能從社會(huì)公共管理的實(shí)際需要出發(fā)。同學(xué)們不能直觀了解電子政務(wù)的實(shí)際操作流程。
實(shí)驗(yàn)室的硬件水平也是主要因素之一，全國(guó)高校資源水平各異。有的高校能基本滿足實(shí)踐的基本需求，但還有的高校仍然處于辦公自動(dòng)化OA模塊的原始階段，容易導(dǎo)致學(xué)生因遠(yuǎn)離實(shí)踐而缺乏動(dòng)手能力。不少學(xué)生根本沒(méi)有任何在政府業(yè)務(wù)部門辦理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，也就無(wú)從理解政府如何透過(guò)電子政務(wù)提高業(yè)務(wù)辦理能力和服務(wù)質(zhì)量，更加不具備勝任實(shí)際生活中管理崗位的要求。
2.教學(xué)理念僵化封閉。電子政務(wù)的學(xué)科設(shè)立之初雖然借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但更應(yīng)該扎根于中國(guó)國(guó)情，不可生搬硬套。因?yàn)樯婕胺秶鷱V的學(xué)科特點(diǎn)，教學(xué)內(nèi)容較多，但不能因此便采取“填鴨式”的教學(xué)。教學(xué)缺乏討論，老師照本宣科就會(huì)造成學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情降低。電子政務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織架構(gòu)和流程重組，突破時(shí)間和空間的限制，因此各個(gè)高校內(nèi)部應(yīng)該極力避免形成信息孤島，造成電子政務(wù)的模擬實(shí)踐系統(tǒng)資源和功能都比較單一的情況。實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目若在封閉的學(xué)科體系內(nèi)運(yùn)行，難以與社會(huì)真正接軌，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和創(chuàng)新能力的提升。
三、電子政務(wù)課程改革內(nèi)容
1.優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，重整教學(xué)環(huán)節(jié)。電子政務(wù)基礎(chǔ)理論體系包括電子政務(wù)的基礎(chǔ)知識(shí)、功能作用、發(fā)展愿景、應(yīng)用等。部分教材忽視了電子政務(wù)內(nèi)部和外部之間的溝通與交流和時(shí)代背景的不斷改變，信息通信技術(shù)的應(yīng)用較為有限。與理論相對(duì)應(yīng)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)并不明確。再者，管理類學(xué)科的同學(xué)可能存在計(jì)算機(jī)方面知識(shí)欠缺的問(wèn)題，不太容易上手，因此在設(shè)計(jì)課程體系時(shí)要更加注重對(duì)學(xué)生操作和實(shí)踐能力循序漸進(jìn)地提升。提高學(xué)生的參與感，就要加強(qiáng)交流，找到不足后要努力解決，提高師生整體的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)要不斷提高師資力量，可以適當(dāng)聘請(qǐng)校外專家學(xué)者或者政府職員來(lái)做報(bào)告，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用的理解。
2.創(chuàng)新教學(xué)方法，推進(jìn)現(xiàn)代化。電子政務(wù)是一個(gè)較為新興的學(xué)科，涵蓋范圍廣泛，涉及到的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展可謂一日千里，知識(shí)需要不斷地更新，因此實(shí)踐教學(xué)也應(yīng)該機(jī)動(dòng)靈活，與時(shí)俱進(jìn)。政府信息化的快速發(fā)展要求高校不斷改革教學(xué)方法，研究多種授課形式。課堂應(yīng)傾向于開放式、啟發(fā)式、探索式，對(duì)學(xué)生重在引導(dǎo)而非灌輸，對(duì)學(xué)生分析、判斷、綜合分析的思維能力起到強(qiáng)化作用。為學(xué)生提供充分的教育資源，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣以及自身實(shí)際水平去探索，打造個(gè)性化的教學(xué)方案?？梢耘e辦電子政務(wù)實(shí)務(wù)知識(shí)大賽，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情；針對(duì)社會(huì)熱難點(diǎn)問(wèn)題舉行專題報(bào)告會(huì)，讓學(xué)生了解電子政務(wù)前沿發(fā)展，擴(kuò)大知識(shí)面，引發(fā)學(xué)生結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)深度挖掘社會(huì)現(xiàn)象。
3.完善平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建實(shí)踐體系。加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)力度，例如構(gòu)建電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐模擬平臺(tái)，購(gòu)買與之相應(yīng)的教學(xué)軟件，不斷豐富實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的實(shí)驗(yàn)儀器等，增加實(shí)踐課比重。讓學(xué)生在一體化的電子政務(wù)體系中能夠以公眾、企業(yè)、政府職員等多重角度進(jìn)行實(shí)際的操作，進(jìn)而增加對(duì)電子政務(wù)的感性認(rèn)識(shí)。高?？梢院驼\求合作，讓教室和學(xué)生能實(shí)地了解政府部門的信息技術(shù)應(yīng)用狀況。還可以根據(jù)學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃針對(duì)其細(xì)分的職業(yè)崗位有針對(duì)性地開發(fā)一下應(yīng)用軟件，如辦公自動(dòng)化軟件、信息管理軟件等等，讓學(xué)生真正理解政府業(yè)務(wù)流程管理和績(jī)效改進(jìn)的實(shí)際情況。
四、電子政務(wù)課程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
1.理論性與實(shí)踐性的平衡。電子政務(wù)的理論知識(shí)很容易讓學(xué)生形成基礎(chǔ)的概念，但卻難以有直觀的切身感受。通過(guò)在高校建立的實(shí)驗(yàn)室或者認(rèn)知實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生能夠深入了解電子政務(wù)的功能、作用和技術(shù)基礎(chǔ)甚至設(shè)計(jì)理念，親身體驗(yàn)以便于發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)而進(jìn)行改善。掌握好課程管理中技術(shù)操作和理論學(xué)習(xí)的比例關(guān)系，就要在教學(xué)環(huán)節(jié)中將信息技術(shù)的應(yīng)用嵌入到不同的社會(huì)情境之中。
2.以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決問(wèn)題為標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)教學(xué)過(guò)程中要盡量以問(wèn)題為導(dǎo)向，激發(fā)學(xué)生的探索熱情和提升其參與感。公共管理專業(yè)發(fā)展迅速，但管理學(xué)科和計(jì)算機(jī)類的技術(shù)性學(xué)科如何各占多大比重如何融合都尚未形成意見統(tǒng)一，這要求教學(xué)環(huán)節(jié)重新梳理分門別類的廣泛的知識(shí)內(nèi)容并加以篩選，體現(xiàn)社會(huì)管理的深刻性。教學(xué)實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)相輔相成，以教學(xué)問(wèn)題為導(dǎo)向可以更好地解決同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)中遇到的瓶頸，增加學(xué)生的積極性。
3.電子政務(wù)的系統(tǒng)性和開放性。電子政務(wù)是一個(gè)跨學(xué)科發(fā)展的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化是整個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基本要求。部分高校的教學(xué)設(shè)計(jì)缺乏規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)，難以形成完整的知識(shí)框架體系，不利于高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。另外，所謂“系統(tǒng)”更是指具有大局觀，不能僅僅著眼于當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從社會(huì)發(fā)展和公共管理與服務(wù)的實(shí)際要求出發(fā)制定培養(yǎng)戰(zhàn)略。
五、結(jié)語(yǔ)
對(duì)于公共管理學(xué)科而言，的教學(xué)是其中必不可少的環(huán)節(jié)。電子政務(wù)通過(guò)打造模擬的實(shí)踐平臺(tái)，以滿足社會(huì)的人才需求為目標(biāo)，完善整個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。而對(duì)電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐的探索和改革，能進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革，深入開展實(shí)踐性課程的體驗(yàn)，更有利于高校自身建設(shè)特色實(shí)踐教學(xué)精品課程。另一方面，教師在良好的教學(xué)氛圍中更新自身知識(shí)儲(chǔ)備，提高專業(yè)素質(zhì)，使學(xué)生在其引導(dǎo)下主動(dòng)參與對(duì)政府與社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的探索，提高應(yīng)用能力與創(chuàng)新能力。電子政務(wù)涵蓋學(xué)科廣泛跨專業(yè)的特點(diǎn)決定其教學(xué)內(nèi)容的復(fù)雜性，給教學(xué)內(nèi)容的梳理和規(guī)范帶來(lái)較大難度；實(shí)踐性較強(qiáng)的特點(diǎn)決定了其務(wù)實(shí)的教學(xué)方式；而信息化的進(jìn)程無(wú)疑要求高校的教學(xué)資源不斷更新。我們有理由相信從更新教育觀念、調(diào)整教學(xué)目標(biāo)和創(chuàng)新教學(xué)方法等方面入手的教學(xué)改革，一定能更好促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的教育。
參考文獻(xiàn)：
