發(fā)布時間：2023-06-06 15:56:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政科研經(jīng)費管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞： 科研；課題；項目； 經(jīng)費管理
高校是我國開展科學研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費收入是指高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務取得的橫向科研經(jīng)費的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪?jīng)費收入占學校總經(jīng)費收入比重的高低，也是學校綜合實力的反映。
一、科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀
在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財政部、教育部等部委的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看，也有部分高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當前高?？蒲薪?jīng)費管理主要存在以下幾方面問題：
（一）科研經(jīng)費支出不規(guī)范。部分學校科研經(jīng)費沒有預算、虛列預算或者不按照預算安排支出；從事科研使用的房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費中列支；高?？蒲薪?jīng)費轉撥行為不規(guī)范；科研經(jīng)費報銷混亂；科研項目管理費提取比例不恰當；超比例提取津貼酬金非常普遍等等。
（二）科研項目結題不結賬。從2004年審計署對18所重點高校的審計結果看，共發(fā)現(xiàn)13所高校共有17397個課題結題未結賬，賬面結余資金3.69億元，仍滯留在各項目上未發(fā)揮效益，有的還在違規(guī)提取管理費、評估費等等。
（三）資產(chǎn)管理不善。購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經(jīng)費購置的物品不是學校資產(chǎn)而是個人用品，與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進行管理，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產(chǎn)入賬管理，其價值的確認沒有規(guī)范處理，形成浪費和流失。
（四）尤其是橫向課題存在問題較多，如：課題經(jīng)費體外循環(huán)，存放在校外或校辦企業(yè)代管；科技開發(fā)合同不規(guī)范，學校承擔無限責任；科研成果轉化率低；科研成果鑒定與業(yè)績評估不規(guī)范；科研經(jīng)費的使用沒有監(jiān)督檢查機制。
二、加強科研經(jīng)費管理的措施
科研經(jīng)費是保證科研課題順利實施的基本條件，是高校社會聲譽、學術地位、人才培養(yǎng)等各項事業(yè)的根本保證。針對當前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高項目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，教育部和財政部于2005年6月26日了《關于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》提出了12條意見，教育部辦公廳2005年12月15日轉發(fā)了科學技術部《關于嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》，國務院辦公廳2006年8月21日轉發(fā)了財政部、科技部《關于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》。根據(jù)上述意見和通知的有關精神，我認為應采取以下措施加強高?？蒲薪?jīng)費管理工作：
（一）科研經(jīng)費應納入學校綜合預算。
高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學校收入，必須全額納入學校綜合預算編制中，由學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ谩?/p>
（二）加強科研經(jīng)費支出管理。
首先高校要明確學?？蒲?、財務等部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。學校科研部門負責科研項目管理和合同管理，并配合財務部門做好科研經(jīng)費管理的有關工作；財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和日常會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經(jīng)法規(guī)在其權限范圍內合理使用科研經(jīng)費；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負責人應自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查，按有關規(guī)定及時辦理科研項目結題及結賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任?？蒲胁块T、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。［1］
其次要強化科研經(jīng)費的支出管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出是科研經(jīng)費支出的主要組成部分，高校應通過逐步建立和完善成本核算制度，明確規(guī)定科研經(jīng)費的支出范圍要嚴格按照批準的預算執(zhí)行，重點加強對項目管理費、勞務費、國際合作與交流費、協(xié)作研究費、項目自籌配套經(jīng)費等支出的管理；規(guī)定科研經(jīng)費的審批和報銷程序；制定科研管理費及科研津貼提取的標準；明確科研結余經(jīng)費的分配辦法。其中，項目管理費可根據(jù)各類項目的管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學校統(tǒng)一提取，統(tǒng)籌使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，按照學校制定的管理辦法辦理，原則上，項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。人員經(jīng)費、業(yè)務費等其它各項支出，高校應根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預提，也不得超比例提取科研津貼。
再次，嚴禁違反規(guī)定自行調整預算和擠占挪用科研項目經(jīng)費、嚴禁各項支出超出規(guī)定的開支范圍和開支標準，嚴禁層層轉撥科研項目經(jīng)費和違反有關規(guī)定將科研任務外包。[2]
（三）加強科研項目結余經(jīng)費管理。
結題不結賬是高校科研項目結余經(jīng)費管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認為：高校應根據(jù)自身的實際情況，結合國家有關財務規(guī)章和財政部結余資金管理的有關規(guī)定，先制定出校內科研經(jīng)費結賬管理辦法，明確課題結賬的時間和結余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上，項目負責人應在結題六個月內根據(jù)學校制定的科研經(jīng)費結賬管理辦法辦理項目經(jīng)費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續(xù)的科研項目，學校有權按照校內科研經(jīng)費管理辦法進行處置?？蒲许椖拷Y余經(jīng)費，不得留歸項目組成員所有、長期掛賬，嚴禁用于發(fā)放獎金和福利性支出。
（四）規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理
除科研項目管理辦法或項目合同中另有規(guī)定外，凡是運用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，與學校用其他經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學校的國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護工作，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產(chǎn)權保護管理規(guī)定》等相關法規(guī)執(zhí)行。
（五）完善科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查體系
首先，高校應根據(jù)財政部制定的有關內部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。
其次，高校要加強對科研經(jīng)費使用的內部審計與財務驗收工作，建立高?？蒲薪?jīng)費的內部審計制度，明確項目經(jīng)費的審計內容包括項目合同完成情況、項目研究開發(fā)取得的成果情況、資金落實與使用情況等三方面。高校還要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，指導和規(guī)范科研經(jīng)費的管理和使用工作。對內部審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時提醒及督導項目負責人，采取有效措施進行整改。
再次，高校要加強與主管部門的溝通與協(xié)調，分工負責；自覺接受并積極配合財政部、教育部、審計署等有關部門和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會中介機構，依據(jù)國家相關法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進行的檢查監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時糾正。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，應按照有關規(guī)定對相關人員給予處罰。
參考文獻
1.前言
隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持,高校成為我國科研工作的重要力量。近年來,隨著高校科研項目的增多,科研經(jīng)費來源日益廣泛。經(jīng)費數(shù)額也日益增加。高校應該做好這些科研經(jīng)費的預算管理。科研經(jīng)費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執(zhí)行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制[1]。但是,目前高校的預算管理機制并沒有跟上經(jīng)費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理是預算管理的組成部分,其成效直接影響到預算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務社會,加強高校財務部門科研經(jīng)費支出預算的管理意義重大。
2.高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費管理是高校科研項目管理工作的基礎,對高?？蒲许椖康恼ｉ_展具有重要的保障作用[2]?，F(xiàn)階段,由于高?？蒲薪?jīng)費來源多樣化,科研人員在申報項目時,科研經(jīng)費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴肅性,只憑主觀“經(jīng)驗”估算;高校也未認真對其進行審核;科研經(jīng)費下來后,財務部門不清楚科研經(jīng)費支出內容,無法全面控制項目經(jīng)費使用范圍;科研項目結束后,經(jīng)費仍由主持人支配,常用于預算之外,導致經(jīng)費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領導不重視,財務人員管理難,支出混亂,預算準確性差,成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項目支出,是深化部門預算改革,提高財政資金使用效益的關鍵[3]。因此,高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理現(xiàn)狀急需改變。
3.高校項目支出預算管理存在的問題 (1)高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理觀念不強
我國經(jīng)濟由舊的計劃經(jīng)濟邁向新的市場經(jīng)濟,在市場經(jīng)濟的作用下,國家加大力度支持高校的科研工作,高校科研經(jīng)費不斷增高,但高校對科研經(jīng)費支出預算管理的觀念轉變速度很慢,仍然存在計劃經(jīng)濟的影子,這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙,最終導致科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性。
(2)高校科研經(jīng)費支出預算管理不嚴
由于高校對科研經(jīng)費管理意識不強,從申報項目至項目結束,科研經(jīng)費由始至終均做不到嚴格管理。由于成本效益意識淡薄,大多數(shù)高校沒有進行科研項目的全成本核算,偏重于科研經(jīng)費的總量,對科研工作取得的經(jīng)濟效益的考量重視不夠,或者造成科研成果的高成本,降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴格,科研經(jīng)費支出預算達不到預期效果。出現(xiàn)預算不準確,支出范圍過大,報銷失真等問題久久不能解決。
(3)高?？蒲薪?jīng)費支出預算缺乏監(jiān)督管理機制
科研經(jīng)費在支出后,雖然財務部門對支出做好記錄管理,但由于缺乏監(jiān)督部門,有些支出只是賬面上的事,甚至科研項目結題不結賬,科研經(jīng)費并沒有真正用在科研工作上,這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題,增強高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督管理十分必要,但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費支出預算內部管理制度,科研經(jīng)費預算各環(huán)節(jié)的內控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費支出預算的科學管理。
4.高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理改進建議
高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理關系到高校的事業(yè)發(fā)展,關系到地方財政預算管理水平和國家財政預算管理水平的提高。因此,改進高校項目支出預算管理有以下幾點建議:
/:請記住我站域名/ (1)增強對高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理的認識
任何單位及個人要做好一件事,首先其觀念要正確。高?？蒲薪?jīng)費支出預算管理也是如此。加強科研經(jīng)費支出預算管理,學校各級領導首先要真正認識到科研經(jīng)費支出預算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預算法》,健全科研經(jīng)費支出預算管理內控制度,從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預算管理工作,確實發(fā)揮科研經(jīng)費支出管理的職能作用,抓好項目的申報與實施,保證科研資金的安全和完整。 (2)加強科研經(jīng)費支出管理
高校應以本校發(fā)展為中心,加大力度加強科研經(jīng)費的支出管理。財會人員在科研經(jīng)費支出時嚴格審核,拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費支出范圍的發(fā)票、假的招待費、虛假勞務費、項目結束時科研人員上報的經(jīng)費支出明細與真實的支出情況不符時要真實監(jiān)管,嚴把科研經(jīng)費支出門檻,使科研經(jīng)費真正用在刀刃上。
摘 要 近些年來，高校的科研隊伍不斷的加強，科研規(guī)模的不斷擴大和科研經(jīng)費的增多，就必然對于高?？蒲薪?jīng)費的管理有了更高的要求，但是目前在高?？蒲薪?jīng)費的管理中仍舊存在著許多的問題，為此本文分析了在高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題以及提出了相應的解決措施。
關鍵詞 高校 科研經(jīng)費 管理
一、高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題
1.科研經(jīng)費收費不科學、流失嚴重
在高?？平?jīng)費的收費方面并不科學，直接導致了高校資產(chǎn)的流失。由于高校對科研成果的管理需要一定的費用，國家對科研成果也會收取一定的稅金等等，高校會直接向科研人員進行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費用，會想各種辦法去應對，例如科研人員自己爭取得到的科研支持經(jīng)費轉移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項目，不入學校賬戶，卻依然使用學校的科研設備等等。這樣，不僅使得高校額無形資產(chǎn)流失，增加科研成本的同時還不能給高校帶來科研成果的利益。
2.對科研資產(chǎn)的管理不到位
（1）固定資產(chǎn)沒有得到有效的利用。從購置的固定資產(chǎn)來看，用于科研的固定資產(chǎn)雖然在購買時有按照正常的固定資產(chǎn)購入程序入賬登記，但是入庫的時候缺乏正規(guī)專業(yè)的驗收，而且使用的時候基本都是由課題負責人進行使用，也是由他們來進行保管和日常管理，等到科研項目完成后，這些固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導致科研固定資產(chǎn)利用率很低，流失率很高。
（2）對無形資產(chǎn)的保護力度不夠。無形資產(chǎn)的形成都需要漫長的科研過程，科研的過程就需要一筆可觀的科研經(jīng)費，形成后還需要對這些無形資產(chǎn)進行保護，例如對專利技術進行專利申請，對論文進行公開發(fā)表等等。很多高校因為科研經(jīng)費的預算不足或者對這些無形資產(chǎn)的重視沒達到一定的程度，對這些已經(jīng)形成的無形資產(chǎn)不實施有效保護，就導致無形資產(chǎn)的浪費或者這些無形資產(chǎn)被盜取的情況。
3.科研經(jīng)費的預算管理不合理
高校的預算編制一般是通過對上一年預算的執(zhí)行分析，然后再對下一年的財政支出做重新的預算。預算管理中的預算監(jiān)督在一定程度上對科研經(jīng)費的使用存在負面影響。根據(jù)財政部制定的科研經(jīng)費開支范圍和標準進行的預算，并不是每項預算都一定能執(zhí)行完，通過預算監(jiān)督，這些沒執(zhí)行完的預算，財政到年末還是會收回，這些未執(zhí)行完的預算勢必影響到下一年的預算支出，有可能還會減少對下一年預算的財政支出。這樣，高校會因為擔心影響下一年的科研經(jīng)費的縮減，所以，在未進行年末財政結算的時候，會增加各種不管是有需要還是根本不需要的業(yè)務增加科研經(jīng)費，向本年度的預算貼近，這樣就會造成科研經(jīng)費的浪費。
此外，科研項目經(jīng)費的財政撥付不夠及時?？蒲薪?jīng)費的財政撥付需要高校提供經(jīng)費開支的項目申請，需要做很多前期調查工作，例如項目的可行性、項目所能帶來的效益等等的調查。這些準備需要大量財力支持，而這些是需要高?，F(xiàn)行墊付的。在傳統(tǒng)的國庫支付制度下，對高校的財政撥付都是實撥資金，高校進行墊付的時候，可以通過各賬戶間進行調整，保證資金周轉。實施了國庫集中支付制度后，就沒辦法進行各賬戶間的資金調整，一方面需要資金的項目沒辦法進行墊付，暫時不需要資金的項目又囤積資金，在年度預算結算的時候暫時未使用完的資金又被收歸國庫。這影響了科研項目的順利進行。
4.科研經(jīng)費的監(jiān)管體制不足
科研經(jīng)費監(jiān)管機制的這種不足體現(xiàn)在兩個方面。首先，從外部條件來看，高校在對外部的監(jiān)督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協(xié)作方面還需要進一步加強，包括財政、審計、資助主體、資助項目等等。其次，從內部條件來看，高校內部的監(jiān)督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，經(jīng)費管理跟項目管理不能有效配合。經(jīng)費不能及時補給項目，或者項目對經(jīng)費的需求過多。其二，高校內部管理機制內部各部門相對分散獨立，信息不對稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時也不能夠達到統(tǒng)一全方位的監(jiān)督?？蒲械慕?jīng)費監(jiān)管機制第三個方面的不足體現(xiàn)在如何使用科研經(jīng)費不足上。就現(xiàn)在來看，高校科研經(jīng)費的項目負責跟經(jīng)費的審核批準都未分開，沒有經(jīng)過專業(yè)或者缺乏實踐的分析就審批的經(jīng)費使用，這就有可能導致項目經(jīng)費分配不科學，不合理，甚至出現(xiàn)一些不法的使用情況。
二、加強高校科研經(jīng)費管理的措施
1.完善項目經(jīng)費管理責任制
首先，要建立健全合理的高校科研經(jīng)費管理的責任制度，將每個部門需要承擔的職責跟責任進行劃分，每個部門應該明確自己的責任并付諸行動。從項目負責人角度出發(fā)，項目負責人應該合理使用科研經(jīng)費，辦理各項入賬以及支出登記跟手續(xù)，并且接受相關部門對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督跟檢查，承擔對科研經(jīng)費合法有效使用的責任，以防科研經(jīng)費的流失。另一方面，要加強對科研成果的的保護，防止科研成果的流失，這就需要規(guī)范對科研成果的收費制度，以及對科研人員的監(jiān)督，堅決打擊科研人員進行校外的私人的科研行為。對那些規(guī)范的對高校科研有貢獻的科研人員進行獎勵制度，對那些有損高?？蒲谐晒约皩Ω咝？蒲谐晒斐闪魇У目蒲腥藛T進行嚴厲的懲罰制度等等，來達到對科研成果的保護。
2.加強高?？蒲匈Y產(chǎn)的管理
從設備的購置方面，要做好預算調查，調查清楚是否已經(jīng)購置有此設備，或者購置的設備使用度多高，能否達到一定的預期效益，調查清楚后才可以將需要購置的設備加入預算內，這樣就能很大程度的節(jié)約科研經(jīng)費。當然，在購置回設備后，還需要對設備進行嚴格的入庫驗收，由專門的人員進行保管養(yǎng)護跟調度，使得科研設備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設備的利用率。另外，還需要提高對無形資產(chǎn)的重要性的認識，對無形資產(chǎn)進行保護。同時也要將無形資產(chǎn)納入財務管理當中。只有這樣，高校科研形成的無形資產(chǎn)才能有依有據(jù)的被有價值的引用，而且高校的科研無形資產(chǎn)會越來越多，被外引用的也會越來越多，將無形資產(chǎn)納入財務管理當中，更加有利于對高?？蒲袩o形資產(chǎn)的價值評估和管理。
3.進行合理的預算編制
科研經(jīng)費的監(jiān)管機制要順利有效的實施下去就需要科學合理的制定項目預算，這也是預算管理的關鍵所在。要合理制定項目預算，首先政府方面要對科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預算體系建立合理的標準跟依據(jù)。其次，在預算方面，要本著對本年預算執(zhí)行的前提下同時為下一年預算編制提供重要合理依據(jù)，實行績效預算。再者，對預算編制的工作人員道德素質專業(yè)素質進行培養(yǎng)的同時，要將科研工作人員與財務人員進行獨立，再統(tǒng)一。獨立完成各自工作，在統(tǒng)一進行信息整合，參與預算，用科學、實事求是的態(tài)度進行預算執(zhí)行。所謂的預算執(zhí)行，就是依據(jù)制定好的預算，進行科研項目的執(zhí)行，經(jīng)費的撥付以及經(jīng)費撥付的監(jiān)督管理。要執(zhí)行預算，必須依據(jù)國家有關規(guī)定進行，在國家有關規(guī)定下，結合項目經(jīng)費的使用，在進行監(jiān)督，確保經(jīng)費的使用合理、合法。另一種方法，是實行科研合同制，以合同的形式來進行科研活動，通過合同的約束力，也能一定程度上確保預算的執(zhí)行。
4.加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管
首先，從外部條件來看，要加強高校對外部合作的監(jiān)督管理，進一步加強高校與財務部、審計署以及項目資助部門的協(xié)作。財務部門一方面要加強對高校的基礎知識教育工作，也要明確科研項目的經(jīng)費開支范圍跟標準，使得高?？蒲许椖坑袠藴士梢?，同時也方便了財務部門對高?？蒲薪?jīng)費的核算以及監(jiān)督等工作的順利實施。其次，從內部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對內部科研經(jīng)費工作人員進行全面的素質培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高效科研經(jīng)費的項目負責跟經(jīng)費審批工作進行獨立執(zhí)行?？蒲薪?jīng)費的項目負責部門負責提供項目所需要的經(jīng)費標準以及范圍，而經(jīng)費審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關，才能確保科研經(jīng)費的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經(jīng)費的濫用。對工作人員進行全面素質的培養(yǎng)，要加強對科研經(jīng)費工作人員的專業(yè)素質培訓，同時也要加強其道德素養(yǎng)，用良好的精神風貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費的高效使用。
參考文獻：
[1]梁冠杰.芻議高校經(jīng)費精細化管理.山西煤炭管理干部學院學報.2011（4）.
據(jù)統(tǒng)計，2015年全國用于研發(fā)的經(jīng)費為1.4萬億元，廣泛應用于科研、醫(yī)療、教育、企業(yè)研發(fā)等諸多領域。科研經(jīng)費怎么花、誰來管、如何查，考驗著科技體制改革從頂層設計上的布局。科研經(jīng)費怎樣用得更好，更符合規(guī)律，更能激發(fā)科研人員的積極性，則是經(jīng)費管理改革從政策到落地的關鍵?！笆濉币詠恚萍疾繒斦坎粩嗌罨蒲薪?jīng)費管理改革，形成了較為完整的國家科技計劃(專項)經(jīng)費管理制度體系。優(yōu)化整合布局、建立補償機制、強化法人責任、改進管理方式、加強經(jīng)費監(jiān)管，成為改革的關鍵詞。本文僅就行政、企事業(yè)單位科研經(jīng)費、專項課題費申報、使用和核算管理中存在的問題及對策進行探討。
一、科研經(jīng)費存在的主要問題
(一)申報環(huán)節(jié)存在的主要問題
一是虛列經(jīng)費預算支出，以期達到多申請經(jīng)費的目的。為多得經(jīng)費，有的單位借機添置非本項目儀器設備設施等、多報參研人數(shù)、多報會議研討數(shù)量、多報參考資料書籍費用、多報專家咨詢費，人為擴大項目規(guī)模，存在冒報等問題;二是虛設項目、課題，騙取科研經(jīng)費;三是虛報環(huán)節(jié)，如有的項目，根本不需要進行試驗，卻要申請中試費等支出。
(二)使用和管理環(huán)節(jié)存在的主要問題
一是缺乏合理的預算;二是單位或地方配套資金不到位，項目資金被擠占挪用;三是財務管理不嚴，沒有實行專戶核算，與其他資金混用，經(jīng)費支出有白條列支、大額現(xiàn)金支付，無計劃列支管理費，發(fā)票把關不嚴等現(xiàn)象;四是監(jiān)管失控、轉移科研經(jīng)費，有的單位假借“聯(lián)合開發(fā)”等名義，將課題費轉至其下屬公司，有的采取虛構經(jīng)濟事項簽訂合同轉移課題費，有的將橫向課題費轉至課題負責人的關聯(lián)私企，非法侵吞國有資產(chǎn)等。
(三)結余處理存在的主要問題
一是為避稅長期掛在“應付賬款”上，成為經(jīng)費結余的“資金蓄水池”;二是巧立支出名目，成為部分單位的“賬內小金庫”“提款機”;三是不分課題核算，成為不同課題或同一項目各建設期之間的“資金調節(jié)器”;四是作為科研人員的“獎金池”等。
(四)監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的主要問題
經(jīng)費主管部門“以撥代核”，嚴重失管;項目經(jīng)費、課題費長期不結題;審計監(jiān)管不及時、不到位;經(jīng)費使用單位貫徹制度不嚴，行政過度干預等。據(jù)某省科技廳的內部統(tǒng)計，2013年需完成的項目(課題)共1 251項，按時結題的有564項，正常結題率為45.08%;2014年需完成的項目(課題)共1 150項，按時結題的只有145項，正常結題率僅為12.61%。2015年6月，該省科技廳對2001—2014年間下達的科技計劃項目(課題)進行了清理，截至2015年5月31日，逾期未結題驗收的項目(課題)共有3 102項，涉及科研經(jīng)費約6.53億元。
二、精準核算是解決科研經(jīng)費各種亂象的有效手段
造成科研經(jīng)費、課題費的各種亂象，究其原因是多方面的，有的問題是體制性的。就財會角度而言，我們要嚴格按照《會計法》辦事，嚴格按會計制度、準則的規(guī)定進行核算，做到課題分明、歸類清楚、明細完整、依據(jù)充分。
(一)科學事業(yè)單位的會計核算
1.收到上級單位下?lián)艿目蒲薪?jīng)費時，會計處理為：
借：銀行存款
貸：合同預收款——某項目或課題
2.發(fā)生課題經(jīng)費支出時，會計處理為：
借：科研成本——某項目或課題
貸：銀行存款
3.年底確認支出及收入時，會計處理為：
(1)確認支出時：
借：事業(yè)支出——某項目或課題
貸：科研成本——某項目或課題
(2)確認收入時：
借：合同預收款——某項目或課題
貸：科研收入——某項目或課題
同時：
借：科技收入——某項目或課題
貸：事業(yè)結余——某項目或課題
(3)結轉結余：
借：事業(yè)結余——某項目或課題
貸：事業(yè)支出——某項目或課題
(二)企業(yè)的會計核算
企業(yè)收到國家撥入的具有專門用途的資金，通過“專項應付款”科目核算，撥款項目完成形成的資產(chǎn)部分，從“專項應付款”科目轉入資本公積;未形成資產(chǎn)需核銷的部分，經(jīng)批準沖減專項應付款。
1.企業(yè)收到各級財政撥入的產(chǎn)品研究開發(fā)專項資金或撥款時，應先通過“專項應付款”科目核算：
借：銀行存款
貸：專項應付款——某項目
2.企業(yè)發(fā)生科研經(jīng)費支出時，按財政科技撥款、自籌科研經(jīng)費分別進行核算：
(1)財政科技撥款部分。研發(fā)活動所發(fā)生的費用實際發(fā)生時，應按與企業(yè)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品相同的方法進行歸集，并按合同預算開支科目在“生產(chǎn)成本”科目下單列設置科目核算：
借：生產(chǎn)成本——技術開發(fā)(或服務)——某項目
——某經(jīng)費
貸：銀行存款或相關科目
項目完成，經(jīng)批準予以核銷：
借：專項應付款——某項目
貸：生產(chǎn)成本——技術開發(fā)(或服務)——某項目
——某經(jīng)費
(2)研發(fā)支出形成產(chǎn)品并按規(guī)定留給企業(yè)的部分，作為國家資助，記入“資本公積”科目。
借：庫存商品
貸：生產(chǎn)成本——技術開發(fā)(或服務)——某項目
——某經(jīng)費
借：專項應付款——某項目
貸：資本公積——撥款轉入——某項目
(3)如研發(fā)的支出將形成固定資產(chǎn)的，則應通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的費用，待項目完成結轉固定資產(chǎn)或經(jīng)批準核銷。
借：在建工程——某項目
貸：銀行存款
項目完成后：
借：固定資產(chǎn)——某項目
貸：在建工程——某項目
借：專項應付款——某項目
貸：資本公積——撥款轉入——某項目
或經(jīng)批準核銷(未形成固定資產(chǎn))：
借：專項應付款——某項目
貸：在建工程——某項目
(4)專項經(jīng)費用于購置研發(fā)用固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)時：
借：固定資產(chǎn)——某項目
無形資產(chǎn)——某項目
貸：銀行存款或相關科目
借：專項應付款——某項目
貸：資本公積——撥款轉入——某項目
結題時，將剩余?？钪苯愚D入營業(yè)外收入，或按制度規(guī)定由撥款單位確定。
(三)行政事業(yè)單位會計核算
1.收到上級單位下?lián)艿目蒲薪?jīng)費時，會計處理為：
借：銀行存款
貸：撥入專款——某課題
2.發(fā)生課題經(jīng)費支出時，會計處理為：
借：?？钪С觥痴n題
貸：銀行存款
若為購置固定資產(chǎn)，需同時做：
借：固定資產(chǎn)
貸：固定基金
3.在年底確認時，會計處理為：
借：撥入?？睢痴n題
貸：專款支出——某課題
結題時，將剩余?？钪苯愚D入事業(yè)基金，或按事業(yè)單位會計制度中規(guī)定由撥款單位確定。
三、完善內控制度建設，強化自我監(jiān)管意識是有力保障
(一)建立財政科研經(jīng)費的績效評價體系
針對我國目前的實際情況，應明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標。凡是國家各級財政支出的經(jīng)費，都需納入財政監(jiān)管體系。從科研經(jīng)費立項著手，深化行政審批制度和科技管理體制改革，對項目的各責任主體進行跟蹤考核，以專項審計方式加強科研經(jīng)費監(jiān)管。改革和完善現(xiàn)有的科研項目評審機制，國家一些重大項目評審專家的遴選、評審程序的設定、評審意見的采納和公開等都應有科學的規(guī)定。科研項目的立項和其他重要環(huán)節(jié)都要評估，入選的科研項目應向全社會招標并公示，項目的開展和完成要評估，并且讓社會各界有渠道了解科研經(jīng)費的使用及產(chǎn)生的效益。
國家行政部門的行政權力徹底從科研立項、經(jīng)費審批、成果評審中剝離，仿照國家自然科學基金委員會形式，成立相對獨立、行政干擾較少、評審較為公正的科學基金委員會，代行科技主管行政部門的工作。財政科研經(jīng)費績效評價內容應包括：科研人員的人數(shù)配備是否適當、知識結構是否合理、專業(yè)搭配是否合適、薪酬支付等是否經(jīng)濟;購置的設備、試驗和實驗材料是否為科研項目所必須，是否存在重復購置、超標準購置;大額設備的購置是否經(jīng)過招投標或比價程序;各種業(yè)務費支出是否必要真實;請外單位協(xié)助研究等費用，房屋、儀器設備使用費和折舊費，支持科研項目的辦公費和管理人員工資支出是否節(jié)約、有效等。
(二)實施國庫集中支付，加強科研經(jīng)費預算管理
各單位應認真研究財政部頒布的財政國庫管理制度改革的相關制度和銀行清算制度，完善國庫集中支付制度的配套改革，制定與國庫集中支付相適應的科研經(jīng)費管理制度、會計核算辦法、財務管理辦法和內部控制制度等，并針對各個崗位設計科學、嚴謹、高效的操作流程，及時研究和處理試點運行中出現(xiàn)的問題，防止違法違紀行為的發(fā)生，提高資金使用效益。實行國庫集中支付制度后，科研經(jīng)費預算編制應著眼于提高前瞻性、準確性、科學性。建立科學的預算定額和支出標準，從功能上、性質上進行預算科目的規(guī)范分類，建立多級預算科目體系，進一步細化編制內容，詳細說明預算金額和支出標準，支出按性質和用途分門別類地在預算中列示，合理、科學地確定年度內的每項支出。
此外，對國家縱向課題經(jīng)費進行強制預算審查，使每一項預算都細化到“類、款、項”上，增強預算編制的嚴肅性、合理性和有效性。對橫向科研項目也要求預算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費申請的混亂狀況。為加強科研經(jīng)費核算管理，各單位財務人員應介入從課題申報到驗收的全過程，加強對課題從經(jīng)費申報預算編制、經(jīng)費管理規(guī)定到報表填制等各方面的研究，更好銜接經(jīng)費申報預算和經(jīng)費使用。
科研經(jīng)費主管部門應進一步細化科研經(jīng)費的使用范圍，財務部門在經(jīng)費使用過程中必須明確各類費用的支出標準，要嚴格控制與課題研究不相關的支出。管理部門應與財務部門密切配合，加強對項目支出的跟蹤管理，依據(jù)項目的支出預算計劃對財務支出狀況進行管理監(jiān)督，對支出超過預算計劃的項目應嚴格審核，切實履行對經(jīng)費開支的審批職責;財務部門應按照科研部門提供的項目經(jīng)費支出預算計劃，嚴格審核經(jīng)費支出項目。
(三)完善科研經(jīng)費管理和監(jiān)督制度
首先，各單位取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，必須全部納入本級財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保?？顚Ｓ谩８鶕?jù)財政部制定的有關內部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。其次，要加強對科研經(jīng)費使用的內部審計與財務驗收工作。各單位應針對當前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善本單位橫向科研經(jīng)費管理辦法，切實加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出的管理。項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或合同規(guī)定的比例由本單位安排使用;項目管理辦法或合同沒有明確規(guī)定的，由本單位制定管理辦法予以規(guī)范。人員經(jīng)費、業(yè)務費等其他各項支出，應根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預提。再次，各單位要加強與主管部門的溝通與協(xié)調，分工負責;自覺接受并積極配合財政部、審計署等有關部門和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會中介機構，依據(jù)國家相關法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進行檢查監(jiān)督。科研項目結束或通過驗收后，單位科研部門應及時通知財務部門已結課題的有關信息。
(四)建立有效的信息網(wǎng)絡平臺，加強對各類經(jīng)費的財務管理
建立由財務部門、科研部門為主管，資產(chǎn)管理部門、審計和監(jiān)察部門參與的科研經(jīng)費監(jiān)管信息系統(tǒng)。各職能部門可以通過該系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，達到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調、相互依托、相互滲透，有效地解決科研經(jīng)費管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)部門銜接不夠、溝通不暢以及監(jiān)督不到位的問題。有條件的可利用現(xiàn)代化軟件，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)項目撥款單位、項目承擔單位和科研部門、財務部門和審計部門對科研項目經(jīng)費使用的動態(tài)跟蹤監(jiān)督和管理，及時了解經(jīng)費使用情況，便于項目完成時也能通過網(wǎng)絡進行審查。
關鍵詞：高校；科研經(jīng)費；間接費用；實務管理
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02
2009年，財政部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（財教〔2009〕218號），規(guī)定重大專項項目（課題）經(jīng)費經(jīng)費由直接費用和間接費用組成，間接費用主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相關支出等，由項目（課題）承擔單位統(tǒng)籌使用和管理。
在廣泛傾聽我國科技人員的呼聲后，在研究美、英、法、德、日等發(fā)達國家科研項目支出政策，以及總結我國民口科技重大專項經(jīng)費管理試點經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)科研活動特點和實際需要，2011年財政部、科技部制定了《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，進行科研經(jīng)費管理改革，調整了課題經(jīng)費開支范圍，建立課題間接成本補償機制，明確課題專項經(jīng)費分為直接費用和間接費用兩大類，增加了績效支出。
近兩年來，地方財政、科技部門根據(jù)財政部、科技部精神，進行科研經(jīng)費管理改革，根據(jù)國家科技經(jīng)費管理辦法和地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，陸續(xù)出臺了地方科研經(jīng)費管理規(guī)定，對科研直接費用、間接費用明確，增列績效支出。
一、高?？蒲薪?jīng)費間接費用管理現(xiàn)狀
相關科研經(jīng)費管理辦法中間接費用比例
以上經(jīng)費除民口科技重大專項，績效支出不超過直接直接費用扣除設備購置費和基本建設費后的5%，其他科研經(jīng)費的績效支出均為不超過直接費用扣除設備購置費的5%。
高校在國家相關規(guī)定的基礎上，結合自身情況制定了間接費用管理辦法，下面列舉幾所有具體規(guī)定的高校間接費用的分配方案：
由以上可以看出，各高校對間接費用一般都包括了管理費用補償、資產(chǎn)占用、水電費消耗、績效支出等內容，基本貫徹了文件規(guī)定，但由于間接費用補償機制實施時間不長，一般都是以比例提取的形式規(guī)定支出內容，能否真正達到科學合理的成本補償，有待實踐考核。
二、高校科研經(jīng)費間接費用管理存在問題及對策
（一）間接費用預算管理
間接費用一般采用分段超額累退比例法，一般規(guī)定比例上限，有的課題在編制預算時，不按照上限填列，甚至有些課題承擔單位不填列間接費用。筆者就曾看高校作為參與單位的國家科技計劃課題預算，預算由承擔單位，一家海外上市的公司編制的，總課題間接費用預算為0，高校作為參與單位，沒有一分錢的間接費用補償。如此的預算缺失了間接費用的補償。
《教育部財政部關于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》規(guī)定：“相關科研經(jīng)費管理辦法規(guī)定科研項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用的，直接費用的各項支出由項目申請人根據(jù)科研特點和實際需要編制；間接費用按照歸口管理部門和學校相關規(guī)定，由學校統(tǒng)一編制。”高校作為課題承擔單位的，科研管理、財務部門由高校授權，在各課題編制預算時，按照規(guī)定比例上限內據(jù)實編制間接費用預算，打消課題負責人對預算編制比例的顧慮，同時明確間接費用由高校統(tǒng)籌的概念。高校作為參與單位的，根據(jù)各自承擔的研究任務和經(jīng)費額度分解間接費用時，與課題承擔單位在核定的間接費用總額基礎上，向課題承擔單位積極爭取間接費用足額到位，為學校爭取最大的經(jīng)濟補償。
（二）間接費用核算管理
目前間接費用基本有兩種提取方式：一種是經(jīng)費入賬時由學校直接提取，一種是在專項中列支?！督逃控斦筷P于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》規(guī)定“按照有關科研項目費用管理辦法規(guī)定提取間接費用的，學校要合理確定項目間接費用標準，以直接提取方式將間接費用納入學校財務統(tǒng)一管理，并結合實際制定間接費用分配及使用方法?！边@已明確高校需制定科研間接費用管理文件，采用直接提取方式納入學校財務統(tǒng)一管理。
間接費用的提取時間：高校若根據(jù)預算將間接費用一次性計足，對高校內的科研管理部門、財務部門來說減輕了工作量，便于管理，但對于課題組而言，造成前期可以使用的直接費用縮減，延誤科研經(jīng)費的使用進度。筆者認為宜采取根據(jù)到款比例提取間接費用的方法。間接費用中支出首先要保證學校管理費補償?shù)挠残灾笜耍缓笤倭兄зY源占有費等，若不足以彌補這些方面的開支，應核減績效支出數(shù)額，以體現(xiàn)高校統(tǒng)籌安排的觀念。
（三）績效支出的管理
間接費用中，在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，設立了績效支出，由所在單位根據(jù)國家有關規(guī)定統(tǒng)籌安排。這一政策，改變了以往科研項目科研人員不能領取報酬的做法，體現(xiàn)科研人員投入科研項目工作的智力勞動的價值，彰顯了“以結果為導向”和“注重績效”的改革思路。高校的績效支出，應遵循公開、公平、公正的原則，在對科研、人事、財務部門建立科研績效考核的評價體系后由高校根據(jù)國家有關規(guī)定合理統(tǒng)籌安排。
高校作為事業(yè)單位，實行績效工資后，由財政、人事部門核定績效工資總額，間接費用中的績效支出中，直接用于高校內課題組成員的激勵支出部分，是否納入事業(yè)單位績效工資總額，目前國家財政、科技、教育部門尚未明確。
《江蘇事業(yè)單位績效工資實施方案》規(guī)定“對承擔國家重大科研項目、工程建設項目等為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出重要貢獻的優(yōu)秀人才，給予不同程度的一次性獎勵。具體辦法國家將另行制定?！?/p>
河南省《省直駐鄭事業(yè)單位實施績效工資有關問題的處理意見》規(guī)定：“按照國家和省有關規(guī)定引進高層次人才的專項經(jīng)費、對高層次人才發(fā)放的特殊薪酬（如年薪、重大項目獎勵、技術要素參與分配的報酬等），按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金，以及臨時性科研課題、科研項目經(jīng)費按規(guī)定可列支勞務費的部分不納入績效工資總量管理?！薄墩憬∈〖壙萍佳邪l(fā)和成果轉化項目經(jīng)費管理暫行辦法》明確“直接用于本單位課題組成員的激勵支出可不納入事業(yè)單位績效工資總額”。
筆者認為，若將科研績效支出納入績效工資總額，違背了提高科研人員待遇的初衷，將挫傷高校參與科學研究的積極性。河南、浙江兩省已明文確認相關科研經(jīng)費中績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，建議財政、科技部門應出臺相關細則，確定間接費用中的績效支出不納入事業(yè)單位績效工資總額，以利于更好的績效激勵。
筆者認為，《北京大學第六醫(yī)院關于科研項目間接經(jīng)費使用的實施細則（暫行）》中，參與項目（課題）的科研人員績效支出，不超過核定基數(shù)的5%，同時不超過預算批復的績效支出數(shù)，另外規(guī)定管理績效用于項目（課題）前期申請、組織論證及與項目有關的內部專家、科研管理人員、財務管理人員等各類人員的勞務費。相當于在科研人員績效外再計提了管理績效，超過了績效支出預算總額，應予糾正。
在績效支出的發(fā)放時間上，若在結題后一次性發(fā)放績效支出，因項目周期長，難以達到激勵的效果，而且填列支出決算時，間接費用由高校全額提取，支出全額，但是績效支出尚未發(fā)放，績效支出為零，所報課題決算不均衡。對跨度時間長的項目，建議在中期檢查合格后，發(fā)放50%績效支出，待課題驗收通過后，發(fā)放剩余部分。若種種原因不能通過結題驗收的，需將已發(fā)放的績效激勵退回。
（四）建立公平合理的水、電、氣、暖消耗分攤機制，科學合理補償教育成本支出
直接費用中的燃料動力費，是指在課題研究過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
間接費用包括高校為課題研究提供的日常水、電、氣、暖消耗。首先保證應由間接費用分攤的水、電、氣、暖消耗不在燃料動力費中重復列支，這需要資產(chǎn)、后勤管理部門增強學?；A設施服務體系，加強水電暖的計量手段的改造，準確計量燃料動力費和間接費用中分攤的水、電、氣、暖消耗。但是因高校在計量手段的改造上確需大量的資金投入，根據(jù)作用成本法的觀點，按照作業(yè)進行成本的歸集，例如按照面積歸集水電費，進行合理的測算，在間接費用中合理的反映其耗用的日常教育成本，補償一直以來的教育經(jīng)費投入。
（五）間接費用的監(jiān)督管理
高校需根據(jù)科技部相關文件制定科研間接費用管理文件，作為提取依據(jù)。在財務審計階段，將該文件提供給會計師事務所，事務所對提取額度審計、績效支出發(fā)放方案進行審計后，將不對間接費用具體使用情況進行審計。
《教育部財政部關于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》中規(guī)定“學校要將科研經(jīng)費使用管理納入內部審計部門的重點審計范圍”。間接費用的使用亦屬高校內審部門范圍，重點審查是否按照各高校的間接費用管理規(guī)定使用經(jīng)費，有無擴大績效支出比例，績效支出分配是否合理的基礎上，對間接費用的使用績效進行評審。健全高校的科研管理、財務、監(jiān)察、審計部門等部門在內的高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督體系。
目前，國家自然科學基金、國防等科研項目管理模式依然實行的是管理費模式，建議改革相關科研經(jīng)費管理模式，實行直接費用、間接費用模式，做到經(jīng)費核算模式的統(tǒng)一，擴大高校經(jīng)費自，有效補償教育成本。
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【關鍵詞】 高等學校 科研經(jīng)費 問題 對策
【中圖分類號】 G648 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1006-5962（2012）10（a）-0012-01
國家對高等學?？蒲薪?jīng)費的投入不斷增加，如何提高科研經(jīng)費資金使用效益，對提高我國科技水平，推動國民經(jīng)濟與社會發(fā)展，實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的意義。因此高校應正確認識加強高?？蒲薪?jīng)費管理的重要性，創(chuàng)新科研經(jīng)費管理方式方法，提高科研經(jīng)費使用效率，確保財政資金的規(guī)范、安全、高效使用。但是，目前高等學校在經(jīng)費管理過程中存在經(jīng)費管理制度不完善、資金使用混亂等諸多問題。因此，如何規(guī)范合理地使用科研經(jīng)費，對高等學校科研事業(yè)的發(fā)展意義重大。
1 科研經(jīng)費管理存在的問題
1.1 科研經(jīng)費管理制度不完善
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和科技水平的不斷提高，科研項目在向尖端化和多樣化發(fā)展，國家和各級政府對高?？蒲薪?jīng)費的投入也越來越大，科研項目類型的日益增多，學校內部科研經(jīng)費管理制度更新緩慢，造成學校內部科研經(jīng)費管理制度滯后。即使學校制定科研經(jīng)費內部管理制度， 往往只重視科研項目承攬的數(shù)量與規(guī)模， 以及科研項目的級別和科研收入的多少， 忽視科研經(jīng)費使用管理和績效評價制度的建立。
1.2 內控制度不健全，管理監(jiān)督機制不完善
高?？蒲薪?jīng)費來源渠道較多，包括國家級、省廳級及其他課題，管理難度大。雖然現(xiàn)在很多高校建立了審核制度、對各項支出都有審核，但是往往審核把關不嚴，流于形式，不堅持原則、沒有認真履行審核把關的職責。學校內部監(jiān)督控制制度不健全，缺乏有效的監(jiān)管和管理措施。高校及其科研人員，一般都是重視縱向科研項目的立項申報，盡力爭取經(jīng)費，而在申報成功之后，輕視和抵制對于科研經(jīng)費的監(jiān)督，這就導致了科研經(jīng)費使用缺乏有效的監(jiān)督措施。
1.3 科研經(jīng)費預算管理水平低
目前科研經(jīng)費預算是由科研項目負責人和課題組成人員在申請課題時編制的，往往沒有財務人員的參與，而科研項目負責人對編制預算的各項內容不清楚，缺乏財務預算編制的知識，對預算的編制依據(jù)及編制的方法等不能熟練掌握，造成編制的預算不全面，甚至有的是根據(jù)項目預算表瞎編亂造的，科研預算成了單純要錢的預算，那么撥下來的項目經(jīng)費在實際執(zhí)行中無法操作，使得預決算相差較大，預算失去約束力，從而在科研報銷過程中的違規(guī)現(xiàn)象就不可避免地發(fā)生。
1.4 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，無形資產(chǎn)不入賬
固定資產(chǎn)管理混亂，科研資源共享性差。對科研成果管理不嚴格或不規(guī)范，對高?？蒲谐晒纬傻膶＠麢唷鏅?、軟件等未及時進行知識產(chǎn)權登記保護，未及時納入學校財務的無形資產(chǎn)的管理體系。
1.5 結余資金管理不規(guī)范
結余資金屬于財政資金的一部分，依法應該嚴格管理。但目前高等學校中存在科研項目結題不結算、管理混亂等現(xiàn)象?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收結題后，未將剩余經(jīng)費在財務部門結算而繼續(xù)用于其他途徑，而是作為項目組獎勵、發(fā)展基金等等。由于不再屬于科研項目經(jīng)費，加之個別單位科研經(jīng)費管理不嚴格，結余資金管理較為寬松，容易出現(xiàn)經(jīng)費使用中互相占用、開支電話費等與科研項目無關的支出等現(xiàn)象，甚至有些結余資金長期掛賬，起不到促進科研發(fā)展的作用。
2 科研經(jīng)費管理的對策及建議
2.1 完善科研經(jīng)費管理制度
學校應根據(jù)新形勢新要求，即使更新學校科研經(jīng)費管理制度，加強科研經(jīng)費科學化管理。同時高校應加強高校內部控制，把科研經(jīng)費內部控制工程作為一項系統(tǒng)工程，這不僅是學校領導的責任，而是需要學校各部門聯(lián)動，，各級領導、各個科研教學機構、審批人員、財務部門以及每個履行監(jiān)督的人員都要負起責任，敢于堅持原則、認真履行職責，不能做老好人，形成相互制約的機制。把監(jiān)督作為一項經(jīng)常性的工作貫徹到科研管理的全過程，建立監(jiān)督制度常態(tài)化，采取多種方式進行監(jiān)督檢查。
2.2 加強科研經(jīng)費預算管理水平
建立科學的科研經(jīng)費管理機制要以強化預算為核心，預算管理是科研經(jīng)費管理的重要內容?？蒲腥藛T應聯(lián)同科研管理人員、財務人員，科學制定項目預算。應充分預估項目可能發(fā)生的費用支出，合理地編制科研經(jīng)費預算，嚴肅預算執(zhí)行，加強預算監(jiān)督和控制。
2.3 科研項目與科研經(jīng)費統(tǒng)籌管理
學?？蒲泄芾聿块T、財務部門等要在項目管理全過程中聯(lián)合起著協(xié)調、控制、監(jiān)督的作用，通過對科研活動的科學管理，優(yōu)化資源配置，確保項目按期優(yōu)質地完成。在科研項目不同階段，各職能不能應積極參與，為老師提供優(yōu)質服務，如在項目申報階段，財務管理人員應指導老師編制項目預算，不僅技術可行，而且在經(jīng)濟層面具有可操作性。
2.4 規(guī)范結余資金使用
高校應結合本校實際情況，制定科研經(jīng)費結余資金管理辦法，明確項目結余資金的用途。對合理、節(jié)約、高效使用科研經(jīng)費的項目組應積極獎勵。高校應鼓勵節(jié)約，提高實驗室和大型儀器設備的利用率和科技資源優(yōu)化配置，有利于提高科研經(jīng)費的使用效益。
隨著科技體制改革的不斷深化，政府和民間對科研單位的科研經(jīng)費投入在不斷增加，因此，必須加強科研經(jīng)費管理，改革現(xiàn)有的管理辦法，強化科研預算管理，完善科研經(jīng)費財務管理制度，采取切實可行的辦法管好用好科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費使用效益，更好地保障科研工作持續(xù)、健康發(fā)展，更好地保障科研工作多出成果，為科學發(fā)展做出更大的貢獻。
參考文獻
[1] 馮志永.淺談財政體系改革對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的影響[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2008（4）：140-141，144.
【關鍵詞】 科研經(jīng)費； 管理體系； 管理實踐
中圖分類號：G472.5文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）19-0028-04
前 言
研究型大學是中國科研實力最強的大學、中國高等教育的脊梁，在國家創(chuàng)新體系建設中占據(jù)重要的地位。
一、研究型大學科研經(jīng)費管理面臨的新形勢
目前，研究型大學科研經(jīng)費管理呈現(xiàn)以下特點：
（一）管理復雜化
科研經(jīng)費總量增長迅速。以上海交通大學為例，科技活動投入總量在過去的五年間保持著逐年增長（見表1）。
經(jīng)費來源多元化。不同來源渠道的經(jīng)費在管理上的要求不盡相同，導致科研經(jīng)費管理的復雜化（見表2）。
（二）學校法人責任更加重大
財政部、教育部《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）文中明確提出“強化課題承擔單位和課題合作單位的職責，課題承擔單位是課題經(jīng)費使用和管理的責任主體”。教育部、財政部《關于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》（教財〔2012〕7號）中進一步提出“明確責任主體，建立分級管理體制，強化學校主體責任”。高校在科研經(jīng)費管理中的自不斷擴大，與此同時監(jiān)管責任亦更加重大。
（三）科研經(jīng)費使用和管理上的問題和矛盾突出
近年來科研經(jīng)費使用和管理上暴露了一系列問題。2012―2013年上半年，教育部通報處理了七個科研經(jīng)費使用違法案件。其中涉及違法經(jīng)費數(shù)和違法手段均令人觸目驚心，主要集中在以下問題：通過虛假發(fā)票來套取資金；冒領勞務費騙取資金；通過合作單位，將設備采購部分費用轉到個人賬戶；虛報汽車費、耗材費；差旅費報銷不實，以白條抵賬；隱瞞協(xié)作關系，將有關費用轉到利益公司等。
（四）國家監(jiān)管力度加大
國家政策層面，項目主管部門出臺多項政策文件、開展多項活動。
1.科技部層面：（1）財政部、科技部于2011年9月出臺《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，揭開了國家“十二五”科研經(jīng)費管理政策改革的新篇章。（2）科技部于2012年6月召開專門的政策培訓會議。
2.教育部層面：（1）2011年12月，教育部出臺《關于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》。（2）2012年3月教育部選取浙江大學、上海交通大學、西安交通大學、北京師范大學、華中科技大學5所中央高校開展“加強科研經(jīng)費管理試點工作”。（3）2012年12月教育部召開視頻會議，同時出臺了《教育部財政部關于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》、《教育部關于進一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟?、《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》三個政策性文件，進一步規(guī)范科研經(jīng)費（項目）管理。（4）2013年3月教育部印發(fā)《教育部辦公廳關于開展直屬高校科研經(jīng)費管理情況檢查的通知》，由教育部監(jiān)察局、巡視辦于5月、9月分兩個批次對75所部屬高校進行全面檢查。
3.上海市層面：上海市科學技術委員會于2012年開始著手制定、2013年11月正式出臺新的上海市科研計劃項目經(jīng)費管理辦法。
國家審計層面，國家對科研經(jīng)費的監(jiān)管力度在加大，監(jiān)管的方式和手段也更加先進和多樣。表現(xiàn)在以下方面：審計密度不斷加大；審計形式多樣；審計范圍增大；審計科目增多；審計內容延伸；審計對象擴大；審計方式改變。
二、研究型大學科研經(jīng)費管理體系的構建
以上海交通大學為例，研究型大學科研經(jīng)費管理體系應當由管理機制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓、管理關鍵點和監(jiān)督檢查七個方面有機構成。
（一）管理機制：多部門協(xié)同、分級管理
1.頂層設計
學校正式成立科研經(jīng)費管理工作小組，由常務副校長任組長，分管副校長任副組長，科研院、財務處、審計處等職能部門負責人為組員；小組下設辦公室，掛靠財務處。
2.管理機制
為強化學校的主體責任，明確院（系）的監(jiān)管責任，落實項目負責人的直接責任，學校實行“統(tǒng)一領導、協(xié)同合作、分級管理、責任到人”的管理體制，對科研項目采取“職能部門―院（系）、直屬單位―項目負責人”的三級管理模式。
完善建議：定期對各職能部門、院（系）、項目責任人的職責進行細化和明確；建立一個學校層面的科研經(jīng)費管理協(xié)調機制，針對工作中出現(xiàn)的新的、難以解決的問題進行決策協(xié)調。
（二）管理模式：不斷嘗試創(chuàng)新
1.成立專門的科研經(jīng)費管理部門，為科研經(jīng)費相關事宜提供全過程服務。
2.成立專門的科研項目過程管理部門，對以學校名義承擔的各類科研項目進行過程管理、質量考核和誠信管理，并為項目負責人提供項目實施過程中所需要的各類保障服務。
3.成立專門的招投標管理部門，進一步規(guī)范學校采購行為，提高資金的使用效益，強化科研經(jīng)費設備購置招投標過程的規(guī)范性。
（三）管理政策：不斷更新完善
學校為完善內部控制，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，制定了一系列科研經(jīng)費管理政策。
1.宏觀層面
針對科研經(jīng)費管理的整體性、全局性、基礎性問題，學校在更新和完善原有2006年版《科研項目經(jīng)費管理辦法（試行）》的基礎上，于2013年3月正式出臺了新的《科研經(jīng)費管理辦法》。
2.微觀層面
學校針對某類科研項目，如國防科研項目、國家重大專項項目（民口）、橫向科研項目等，制定了專門的經(jīng)費管理辦法。同時，針對經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)的細節(jié)操作問題，結合項目主管部門經(jīng)費管理政策的變化，學校制定了一系列的補充規(guī)定和操作細則。
完善建議：根據(jù)工作需要，由業(yè)務管理部門起草出臺各專項領域的管理辦法和各重點環(huán)節(jié)的操作細則；在保持過程管理程序和審批原則相對穩(wěn)定的基礎上，針對科研項目過程管理中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時更新操作規(guī)則，爭取每半年出臺一版審批規(guī)定；針對已經(jīng)正式出臺的各項科研經(jīng)費管理辦法需進一步加強執(zhí)行力度。
（四）管理手段：不斷提升信息化管理水平
為了便捷經(jīng)費管理、有效提高管理效率，學校嘗試建立了以下信息系統(tǒng)：
1.科研管理信息系統(tǒng)：串聯(lián)起科研項目從申報、立項到執(zhí)行、驗收的數(shù)字化管理與服務平臺。
2.財務預算控制系統(tǒng)：主要用于控制所有縱向科研經(jīng)費預算。
3.財務報銷預約系統(tǒng)：主要服務于項目負責人通過網(wǎng)上預約進行財務報銷。旨在提高財務報銷效率，節(jié)約項目負責人的財務報銷時間成本。
4.“校園一卡通”授權系統(tǒng)：取消了原本的經(jīng)費本和經(jīng)費章管理模式，項目負責人可以更加自如的使用和管理經(jīng)費。
5.輔助財務決算系統(tǒng)：主要用于初步自動生成決算報表，輔助項目負責人編制財務決算。
以上系統(tǒng)相互關聯(lián)、有序配合，為實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化奠定了良好的基礎。
完善建議：科研、財務、設備等各職能部門需協(xié)同合作，打破信息壁壘，建設一個集科研項目、財務、設備等信息為一體的信息系統(tǒng)；全速推進近10年的科研項目檔案電子化，在目前科研管理信息系統(tǒng)的基礎上，建設科研檔案信息系統(tǒng)，并制定科研檔案查詢和管理辦法。
（五）管理培訓：定期開展
2010―2013年，學校共組織全校性科研工作會議和科研經(jīng)費管理工作培訓12次，學校各級領導多次出席會議并講話，學校各職能部門負責人，各院（系）、直屬單位的領導、科研秘書和重點項目負責人等共計逾1 200人次參加培訓。
完善建議：積極拓展溝通渠道，定期召開溝通和培訓會議，加強上級部門、學校機關、院（系）和一線科研教師在科研經(jīng)費管理政策、管理方法等方面的溝通和培訓；一定規(guī)模的溝通培訓會議爭取一學期一次；針對實際問題的調研、宣講要不定期開展。
（六）管理關鍵點：規(guī)范合作項目并嚴格外撥經(jīng)費審核
為切實強化對外協(xié)合作合同（協(xié)議）真實性、可行性、合規(guī)性的審核，學校科研院和財務處嚴把審核和外撥資金關，要求所有涉及轉出外協(xié)資金的項目都必須填寫《外協(xié)技術合同（協(xié)議）責任保證及審批表》，并附項目承擔單位營業(yè)執(zhí)照和項目合同。
外協(xié)合同的管理實行課題負責人承諾制，即課題負責人作為課題經(jīng)費使用的直接責任人，對外協(xié)/外包業(yè)務的真實性、相關性進行承諾，保證嚴格遵守《合同法》及學校有關規(guī)定，依法簽訂、履行合同；項目負責人與外協(xié)單位無直接經(jīng)濟利益關系。
（七）監(jiān)督檢查：不斷加強
學校建立了包括科研、財務、審計、紀檢、監(jiān)察等部門，以及上級主管部門和社會中介機構在內的科研經(jīng)費協(xié)同管理及監(jiān)督檢查體系。將科研經(jīng)費納入審計部門的重點審計范圍，對全部科研項目實施抽查審計，對重大、重點項目開展全過程跟蹤審計。
同時，學校也建立了通暢的反映和舉報問題的渠道。學校監(jiān)察處對收到的有關科研經(jīng)費問題的來電來信舉報十分重視，組織專人進行明察暗訪，摸清情況，并將檢查結果及時通報各院（系）分管科研的領導，要求各項目所在院（系）據(jù)實處理。
完善建議：結合科研項目過程管理各項審批中發(fā)現(xiàn)的異常情況，例如大額或小額多次的外協(xié)費、不合理的測試加工費、評審費、勞務費審批、不合理的設備、材料購置合同審批等，要及時預警，積極協(xié)同學校財務、審計、紀檢、監(jiān)察等部門開展不定期的監(jiān)督檢查。
三、研究型大學科研經(jīng)費管理的進一步思考
在對科研經(jīng)費管理進行改革的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些客觀存在的困難與問題，需要進一步思考與探索。
（一）關于間接費用統(tǒng)籌使用方案及預算編制
面臨問題：教授個人利益與學校公共利益難以統(tǒng)一。部分項目負責人出于種種原因，預算中填列的間接費用比例不足甚至為零，這導致學校對科研的投入得不到應有的補償。
建議對策：間接費用（包括績效）在預算系統(tǒng)中直接按照政策比例自動生成；從多個層面加強預算編制審核，督促項目負責人按照比例做足間接費用；如是參與課題，希望項目主管部門能規(guī)范課題承擔單位行為，給予合作單位足額的間接費用補貼。
具體措施：出臺《科研經(jīng)費管理辦法》，加強預算編制審核。
（二）關于縱向科研項目預算調整范圍、權限與程序
面臨問題：學校對縱向科研項目實施嚴格的預算控制，但項目執(zhí)行過程的不確定性決定了項目實際開支與預算部分偏離的合理性和普遍性。
建議對策：在項目主管部門允許的范圍內，明確學校預算調整的范圍、權限與程序；建議項目主管部門給予明確的預算調整指導意見，并考慮科研活動的固有規(guī)律，給予項目盡可能寬松的預算調整空間。如：（1）國家自然科學基金委項目、教育部項目等的預算調整權限也可下放到承擔單位；（2）六類預算科目（設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費）也可以有一定的調增空間。
具體措施：通過制定《財務操作規(guī)定》，明確預算調整的范圍、權限與程序。
（三）關于加強橫向科研經(jīng)費管理
面臨問題：管理上缺少細致完善的管理機制，導致監(jiān)管職責弱化，經(jīng)費支出存在無序性和隨意性。
建議對策：疏堵結合，將橫向科研經(jīng)費管理系統(tǒng)化、合規(guī)化、合理化，從制度上堵住不合規(guī)、不合法的行為，保護項目負責人不誤入歧途；疏通激勵渠道，維護科研人員的合法權利，提高科研人員的工作積極性。
具體措施：通過制定《橫向科研經(jīng)費管理辦法》，達到以上目的。
（四）關于項目結余經(jīng)費的處理
面臨問題：“結題不結賬”現(xiàn)象普遍存在，導致大量賬面資金閑置，降低了科研經(jīng)費的使用效率。
建議對策：項目上級主管部門可以允許項目承擔單位保留結余經(jīng)費，用于支持科學預研、原創(chuàng)研究、團隊建設和人才培養(yǎng)等，以此提高學?？蒲泄ぷ魉?；依靠科研管理信息系統(tǒng)，針對即將結題的科研項目要設立提醒機制，按時提出驗收要求；并且項目一旦驗收結束，及時反饋結題信息，做到及時結題結賬。
具體措施：出臺《科研預研基金管理辦法》，允許學校以結余經(jīng)費為主設立預研基金，按科研經(jīng)費管理辦法進行管理。
結 語
研究型大學進一步加強科研經(jīng)費管理是大勢所趨、迫在眉睫。結合上海交通大學的科研經(jīng)費管理實踐，研究型大學科研經(jīng)費管理體系可以從管理機制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓、管理關鍵點和監(jiān)督檢查七個方面來構建和完善。對科研經(jīng)費管理進行改革的過程中，研究型大學也客觀存在著一些困難與問題，需要在實踐與探索中思考與進步，不斷提升科研經(jīng)費管理水平。
【參考文獻】
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［3］ 冉洪濤.高校科研經(jīng)費管理創(chuàng)新與審計實施探索［J］.會計之友，2013（12中）.
【關鍵詞】科技投入；項目經(jīng)費；經(jīng)費管理；對策分析
一、我國的科技投入現(xiàn)狀
國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）中提到“通過多方面的努力，使我國全社會研究開發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達到2%，到2020年達到2.5%以上?！?/p>
根據(jù)中國科技統(tǒng)計2009年度報告指出，全國財政科技撥款總額達到了2581.8億元，比上年增加468.3億元，增長22.2%，繼續(xù)保持2000年以來的高增長態(tài)勢。財政科技撥款占國家財政支出的比重為4.12%。國家財政科技撥款中，中央財政科技撥款為1285.2億元，地方財政科技撥款連續(xù)兩年超過中央，達到1296.6億元。
全球研發(fā)經(jīng)費突破一萬億美元。中國R&D經(jīng)費總支出為4616.0億元，位居世界第四位?？萍既肆Y源總量達到4600萬人，其中大學本科及以上學歷的人數(shù)約為2000萬，本科及以上學歷科技人力資源總量已經(jīng)趕上并超過美國[1]。
總的說，我國科技投入現(xiàn)狀主要有幾個特點：全社會科技投入總量增加；科技投入強度已經(jīng)位居發(fā)展中國家前列，但仍低于世界可統(tǒng)計國家平均總體水平，且與發(fā)達國家總體水平還有相當差距；科研經(jīng)費支出進入高速增長國家行列?？萍纪度牖I資渠道更為多元化；政府科技投入總量有了較大的增長?？萍纪度虢Y構不合理，基礎研究投入比重過低
二、我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略和管理機制。我國目前沒有制定明確的“科技投入戰(zhàn)略”，政府科技投入和企業(yè)科技投入還帶有比較大的不確定性，國家重大科技項目投入在國家發(fā)展規(guī)劃中沒有穩(wěn)定渠道?？萍纪度牍芾砼c調控缺乏有效的資源整合機制。由于缺乏“頂層設計”和“統(tǒng)一規(guī)劃”，政府科技投入資金政出多門，往往項目重復和支持不足同在；成果研發(fā)和成果應用分離；投入不足與浪費低效并存；科技投入資金管理較為粗放，績效考評和問責機制薄弱。
目前存在大課題的課題專項經(jīng)費管理松散，小的課題專項經(jīng)費缺少有效監(jiān)管，對于結題剩余課題經(jīng)費沒有對應的管理制度等問題。缺乏投入與產(chǎn)出的協(xié)同評價機制，導致投入很大，產(chǎn)出很少，甚至是沒有可同價相比的成果產(chǎn)出。
以上這些問題，也存在于科研項目經(jīng)費的預算，科研人員分配的經(jīng)費支出比例與實際的需求存在很大的差距，導致項目預算的不真實，以及由此帶來的經(jīng)費使用效益的降低。對于科研專項經(jīng)費使用，有的科研單位不能嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，經(jīng)費使用存在一定的隨意性。還由于下屬單位承擔科研任務的能力方面存在著諸多差異，分配科研經(jīng)費時缺乏公平、公正，導致部門內部不同單位間同類科研人員越來越不平衡，對科研工作的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。這就急需上級單位發(fā)揮宏觀調控能力，規(guī)范科研項目經(jīng)費分配辦法。為科研人員提高科研能力提供保障。
三、加強經(jīng)費管理機制探討與對策分析
1.重視并加強科研項目經(jīng)費的預算管理工作，加強成本核算
對科研項目經(jīng)費實行集中統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ谩＜訌婎A算和決算管理國家投入的科研項目經(jīng)費，不分資金來源，應當逐步人財務部門統(tǒng)一管理，集中核算。財務部門應按項目管理和使用科研項目經(jīng)費，確?？蒲许椖拷?jīng)費的?？顚Ｓ谩＜訌婎A算管理和細化預算編制是國家和科研財務預算管理改革的主要內容之一，隨著《關于國家科研計劃實課題制管理的規(guī)定》的頒布，科研項目經(jīng)費的預算管理制度也將全面實施。要重視并加強科研項目經(jīng)費的預算管理制度也必將全面實施。
要重視并加強科研項目經(jīng)費的預算管理工作，改變科研項目經(jīng)費預算管理比較粗放的現(xiàn)狀?？蒲泄芾聿块T和財務部門應在申請科研項目時，協(xié)助項目負責人編制真實、合理、有效的經(jīng)費預算。
當前我國科研經(jīng)費的成本核算管理仍然較為薄弱。不能核算科研項目中的各項成本要素支出，尤其是一些間接費用，有的甚至還沒有成本核算。水電費、固定資產(chǎn)使用費和各級管理費的核算不能完全據(jù)實分攤，有些還是采取計提的方式，從而導致科研項目成本不實。同時還存在著科研項目經(jīng)費在經(jīng)費、人員、設備、場地等諸多方面相互交叉，界限不清的現(xiàn)象。因此，要加強我國科研項目經(jīng)費的成本核算管理，確保科研項目經(jīng)費產(chǎn)生應有的效益。
2.制訂經(jīng)費管理規(guī)范，加強預算編報審核，強化預算與執(zhí)行吻合
隨著項目經(jīng)費管理制度的規(guī)范，以及項目驗收時，要求項目的決算須與項目的預算相吻合，這就使得科研實驗人員逐步重視起項目經(jīng)費的預算編報工作。但實際執(zhí)行時，仍然存在漏洞。有的項目經(jīng)費支出沒有嚴格執(zhí)行標準，隨意增加或擴大科研項目經(jīng)費的開支范圍。因而有必要規(guī)范科研項目經(jīng)費管理，杜絕一些不正常的開支列入成本，做的?？顚Ｓ?，為科技的發(fā)展保駕護航。項目被批準以后，經(jīng)費預算是該項目財務活動執(zhí)行的基本依據(jù)，科研人員應該嚴格按照預算的支出項目、支出標準支配經(jīng)費?？蒲许椖拷?jīng)費預算執(zhí)行存在不管是維持性經(jīng)費，還是科研項目經(jīng)費，預算一經(jīng)批準都將成為今后財務活動的基本依據(jù)。
3.要加強科研項目經(jīng)費結余管理
目前，有些科研單位對科研項目經(jīng)費結余管理工作重視不夠，一定程度上存在結題不結賬的問題。要跟據(jù)上級科研管理部門的有關規(guī)定，結合單位的實際情況，制定切實可行的科研項目經(jīng)費結賬管理辦法，明確好項目結賬的時間、結余經(jīng)費分配比例和用途。結余經(jīng)費分配時，要兼顧國家、集體和個人利益，合理確定上繳和獎勵的分配比例。這樣既維護了國家利益，又調動了科研人員的積極性。財務部門要按照有關規(guī)定，管理和統(tǒng)籌使用好科研項目結余經(jīng)費。
4.完善科研經(jīng)費監(jiān)督機制，實現(xiàn)經(jīng)費管理制度化、規(guī)范化
具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項目承擔者、被授權或委托負責項目組織實施的管理機構，要按要求向主管項目部門匯報項目執(zhí)行和預算執(zhí)行情況，自覺接受項目主管部門的檢查和審計，對檢查或審計結果實行公告。二是項目承擔單位要建立健全內部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運作、嚴密的程序，保證科研經(jīng)費管理和使用的公開、公平，提高經(jīng)費使用效率。
5.加強部門協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費
科研經(jīng)費管理作為科研項目管理工作的重要環(huán)節(jié)，離不開科研部門與財務部門的緊密配合?？蒲胁块T應與財務部門互相配合、互相協(xié)調、共同管理，才能使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益?？蒲许椖拷?jīng)費的預算編制，可行性研究、財務數(shù)據(jù)估測、中期項目評估、項目完工驗收決算，這些工作都離不開財會人員的專業(yè)指導與配合。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結題結賬的整個過程內，科研部門都應與財務部門協(xié)調工作，加強科研經(jīng)費的管理。同時，財務部門還應該根據(jù)科研部門提供的有關項目資料，整理項目開展進程中經(jīng)費支出的財務信息，及時與科研部門做好溝通工作，將有關信息及時反饋科研部門，共同督促項目組按項目進程科學合理的使用科研經(jīng)費，加強科研項目時間管理、成本管理和質量管理。
6.加強財務人員的會計基礎工作，完善科研經(jīng)費管理
會計基礎工作是單位科研經(jīng)費管理工作的重中之重?？蒲袉挝粦訌娯敃藛T對國家科技政策、科研項目經(jīng)費管理辦法以及財務制度等相關知識的培訓，提高財務人員的專業(yè)技術水平、職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)遵紀守法的精神，將財會隊伍建設納入到單位人才隊伍建設的規(guī)劃中去，逐步建立年齡結構合理、知識結構完善、綜合素質教高的財會人員隊伍。
財務部門應加強內部控制管理，對不相容崗位予以分離，不得交叉設置，同時設置專人管理科研經(jīng)費，對其明確好崗位職責，并定期輪崗；加強科研項目經(jīng)費預算管理，對到賬科研項目經(jīng)費及時進行入賬，并設立單獨的賬戶進行獨立核算，避免不同項目科研經(jīng)費、不同來源科研經(jīng)費相互混淆。財會人員在會計核算過程中，應對原始票據(jù)進行嚴格審核，對不合理、不合法、不規(guī)范的支出堅決退回不予辦理，并耐心細致的做好財務制度和財經(jīng)政策的宣傳解釋工作；對舞弊行為堅決予以制止，并及時向單位領導匯報。財務部門還需整理好各科研項目財務信息，及時提供給分管領導、科研管理部門和項目負責人，以供他們查詢參考，了解經(jīng)費到賬情況和支出明細情況，共同參與科研經(jīng)費管理工作。
參考文獻：
[1]中國科技統(tǒng)計2009年度報告[R].
