發(fā)布時(shí)間：2023-06-07 15:35:07
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)的建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
新疆最普通的資源就是煤炭資源，儲(chǔ)量非常豐富，約占全國探明儲(chǔ)量的35.7％。而其中伊犁河谷又屬于新疆已探明儲(chǔ)量和預(yù)測儲(chǔ)量相當(dāng)豐富冉勺地區(qū)，預(yù)測資源量可達(dá)3009億噸，占新疆預(yù)測總量的18.84％。
伊犁地區(qū)有大小煤礦100多家，屬于伊寧轄區(qū)的煤礦有10個(gè)(包括農(nóng)四師2個(gè))，生產(chǎn)礦井10個(gè)。10個(gè)煤礦中有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一托克拉克鄉(xiāng)煤礦、界粱子牧場煤礦、哈爾墩鄉(xiāng)煤礦、英也爾鄉(xiāng)煤礦、巴彥岱鎮(zhèn)干溝煤礦、英也爾鄉(xiāng)干溝煤礦；1個(gè)個(gè)體煤礦一安心煤礦；1個(gè)股份制煤礦一伊北煤碳公司克鄉(xiāng)煤礦；2個(gè)國有煤礦一農(nóng)四師振興總廠千溝煤礦和鐵廠溝煤礦。伊寧市市屬的8個(gè)礦井中，除了一個(gè)正在改擴(kuò)建的英也爾鄉(xiāng)干溝煤礦礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為9萬噸外，其它7個(gè)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力均為3萬噸，產(chǎn)量為30萬噸。農(nóng)四師所屬振興總廠干溝煤礦和鐵廠溝煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力分別為9萬噸和15萬噸，礦井總發(fā)證生產(chǎn)能力54萬噸，單井平均設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力5.4萬噸，其中農(nóng)四師兩個(gè)煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力約24萬噸，產(chǎn)量24萬噸。民用煤約占總產(chǎn)量的10％， 工業(yè) 煤占90％。2007年消費(fèi)總量是54萬噸。
二、煤田地質(zhì)情況：
伊犁盆地北緣廣泛分布著中生界地層，是在晚古生代斷陷盆地內(nèi)沉積而成，它是一套陸相碎屑沉積巖，出露的地層有：中一上三疊系小泉溝群、侏羅系地層(白堊系地層缺失)、老第三系、新第三系、第四系。各時(shí)代地層大致按照由老到新的順序從北向南依次呈近東西向展布。侏羅系是伊犁地區(qū)主要含煤地層，下段為綠、黃綠色，細(xì)砂巖、中砂巖、泥質(zhì)粉砂巖和泥巖，含a組煤，上段為灰白色，砂巖。礫巖、牯土巖、頁巖互層夾菱鐵礦結(jié)核，含b組煤層，地層厚度約193-442m，侏羅系中統(tǒng)西山窯組主要含c組煤層。
三 伊犁地區(qū)煤礦開采現(xiàn)狀：
小煤礦大多都是以高額的利潤為目的，以廉價(jià)的投入為資本。和其它地區(qū)的小煤礦一樣，伊犁地區(qū)的煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重，回采率很低，一般在25—30％之間。主要癥結(jié)是：
1、煤礦開采方法落后，在這100多個(gè)生產(chǎn)礦井中，有60％以上的礦井采用倉儲(chǔ)式和巷道式采煤方法，與安監(jiān)總局等七部門制定的《關(guān)干加強(qiáng)小煤礦安壘基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》中規(guī)定的“礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局 科學(xué) 合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠”的要求相差甚遠(yuǎn)。
2、采煤工作面作業(yè)環(huán)境極差，大部分礦井工作面粉塵嚴(yán)重超標(biāo)，作業(yè)空間極其狹小，加之落煤方式采用手鎬、鐵鍬等落后工具，作業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度極大，對頂板的觀察非常困難。
3、通風(fēng)方式不完善，不可靠，由于采用倉儲(chǔ)式和巷道式采煤方法，勢必形成工作面串聯(lián)通風(fēng)和擴(kuò)散通風(fēng)，所以采煤工作面配風(fēng)極其困難，容易形成無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)，從而發(fā)生瓦斯事故。
4、采煤工作面運(yùn)輸方式極為原始落后，現(xiàn)大部分生產(chǎn)礦井工作面運(yùn)輸方式人拉肩扛，工人勞動(dòng)強(qiáng)度極大，工效低，對產(chǎn)量的影響很大，導(dǎo)致井下用人多，要達(dá)生產(chǎn)能力只有采用人海戰(zhàn)術(shù)。
5、支護(hù)方式落后，在100多個(gè)煤礦中，有8 0％以上的礦井采煤工作面支護(hù)采用木支架支護(hù)頂板，木支架支護(hù)強(qiáng)度低，容易腐朽，時(shí)間一長巷道也易發(fā)生嚴(yán)重變形，在維修巷道時(shí)易發(fā)生安全事故。井巷支護(hù)改革的 發(fā)展 方向是采用錨噴支護(hù)或金屬支護(hù)。
由于以上的原因，伊犁地區(qū)煤礦安全事故頻發(fā)，必須改革采煤方法和支護(hù)方式，實(shí)現(xiàn)國家安監(jiān)總局《關(guān)于在小煤礦推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)方式改革的通知》(安監(jiān)總煤行[2007]216號(hào))要求的目標(biāo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，要求“十五”末期淘汰關(guān)閉年產(chǎn)量9萬噸以下的小煤礦，因此，伊犁地區(qū)的礦井都急需投入大量資金進(jìn)行改擴(kuò)建，但是，由于伊犁地區(qū)煤價(jià)長期處于低位， 企業(yè) 利潤微薄，尤其是工業(yè)煤除銷售旺季外，其它時(shí)期甚至虧損經(jīng)營，所以各小煤礦資金積累甚少，在礦井改擴(kuò)建中嚴(yán)重存在資金不足的情況。
四、伊犁地區(qū)煤礦工程技術(shù)人員配備情況
伊犁地區(qū)煤礦中具有煤礦專業(yè)學(xué)校中專以上文化程度的工程技術(shù)人員嚴(yán)重不足，大多數(shù)礦井均無合格的工程技術(shù)人員，現(xiàn)有的一些技術(shù)人員大多不是從煤礦專業(yè)院校畢業(yè)。由于缺乏工程技術(shù)人員，煤礦工人在井下蠻干現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，煤礦技術(shù)人才的嚴(yán)重缺乏，也是煤礦采煤技術(shù)落后、安全狀況較差的一個(gè)重要原因。
五、關(guān)于搞好伊犁地區(qū)煤礦安全工作的幾點(diǎn)建議：
1、大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，建立煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。煤礦生產(chǎn)需要經(jīng)過專門系統(tǒng)培訓(xùn)的工程技術(shù)人員來組織、指導(dǎo)，煤礦 企業(yè) 十分缺乏技術(shù)人才這一情況得不到改善，煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任將難以落到實(shí)處，煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)將難以實(shí)現(xiàn)；要督促煤礦企業(yè)想盡一切辦法引進(jìn)技術(shù)人才，保證每一個(gè)煤礦至少有一名中專以上學(xué)歷的煤礦專業(yè)院校畢業(yè)的技術(shù)人員，加大安壘生產(chǎn)投入，全面落實(shí)企業(yè)的安壘生產(chǎn)主體責(zé)任。
2、多方籌集資金，保障安全生產(chǎn)投入需要。煤礦安全生產(chǎn)條件的改善離不開大量的資金授入，特別是一些基礎(chǔ)條件較差的煤礦要完成技改擴(kuò)建，其資金投入至少在千萬元以上，高的將達(dá)到二千多萬元。伊犁地區(qū)的煤礦企業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，多數(shù)煤礦靠自己拿出這么多資金是很困難的。因此，一方面要爭取銀行對煤礦企業(yè)的支持，另一方面要從別的企業(yè)、別的地方引進(jìn)資金，這需要政府在協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)的關(guān)系和改善投資環(huán)境方面做大量細(xì)致的工作。
隨著我國對于基礎(chǔ)行業(yè)投資力度的不斷加大，我國的電力行業(yè)開始進(jìn)入了新的發(fā)展階段，其開始呈現(xiàn)出超高壓、大容量、分布式等一系列特點(diǎn)，但在其規(guī)模和供電能力不斷擴(kuò)大的同時(shí)，也使得整個(gè)電力網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成和控制越來越復(fù)雜?？紤]到電力行業(yè)屬于高危行業(yè)，其在生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)安全事故或是嚴(yán)重故障，不僅會(huì)對經(jīng)濟(jì)鏈上下環(huán)節(jié)的多個(gè)部門及行業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響到市場經(jīng)濟(jì)體系的效率和穩(wěn)定性。因此，縣級電力企業(yè)作為新時(shí)期下電網(wǎng)建設(shè)工作中的重要組成成員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視相關(guān)的電力安全生產(chǎn)工作，對電力生產(chǎn)的每個(gè)過程和環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，確?？h級電力企業(yè)的安全管理工作形成長期可持續(xù)的健康循環(huán)。
2.縣級電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的不足分析
2.1縣級電力企業(yè)安全管理機(jī)制建設(shè)不夠完善
2014年中國電力行業(yè)運(yùn)行報(bào)告指出，全國電力供需總體雖然趨向于平衡，但部分縣級電力企業(yè)在安全生產(chǎn)方面仍然存在著較多的問題，例如室外電力工程項(xiàng)目施工承擔(dān)著雷雨等惡劣天氣的風(fēng)險(xiǎn)，室內(nèi)電力工程作業(yè)則面臨著安全管理機(jī)制不完善的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，科學(xué)完善的安全管理機(jī)制作為電力企業(yè)安全管理工作的重要基礎(chǔ)，在提高電網(wǎng)設(shè)備供電能力，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等方面均有著重要意義。但就現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理而言而言，很多縣級電力企業(yè)現(xiàn)階段采取的安全管理機(jī)制是不夠完善的，很多縣級電力企業(yè)由于人手不足、資金缺口較大等一系列原因，往往采用事后監(jiān)管制度作為安全管理的基本機(jī)制，其重點(diǎn)在于對已發(fā)生的電力生產(chǎn)事故進(jìn)行檢查和維修，從而在一定程度上降低事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失，但實(shí)際的調(diào)查情況卻表明這種機(jī)制對改善電力安全管理工作并無太大的益處，其未能將將事故發(fā)生的可能性消滅在萌芽狀態(tài)，更是缺乏對可能發(fā)生的電力安全事故的合理預(yù)估，導(dǎo)致因電力生產(chǎn)事故造成的人員傷亡數(shù)量仍居高不下。
2.2縣級電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對薄弱
安全可靠的能源支撐是現(xiàn)階段構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)的電力企業(yè)而言，很多縣級電力企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的基礎(chǔ)還較為薄弱。從內(nèi)部環(huán)境來看，很多縣級電力企業(yè)員工自身往往就缺乏有效的安全生產(chǎn)意識(shí)，工作中存在較多的違章現(xiàn)象，例如配電工作時(shí)無票作業(yè)，進(jìn)行電力維修工作時(shí)未確保斷電，完善維修工作時(shí)不填寫維修表等等；即使是這些縣級電力企業(yè)的安全管理人員，對于安全管理工作也大多重結(jié)果，輕過程，例如部分縣級電力企業(yè)安全保護(hù)器具的管理工作中仍然存在著器具隨意擺放，隨意使用等情況。而就外部環(huán)境而言，縣級電力企業(yè)往往處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所在地區(qū)社會(huì)群體法律意識(shí)淡薄，蓄意盜竊、破壞電力設(shè)施現(xiàn)象相較于城市地區(qū)更為嚴(yán)重，施工過程中施工單位由于缺乏對電力法規(guī)法紀(jì)的重視，采取違章建筑、野蠻施工的方式從而對電力設(shè)施造成了破壞的情況同樣也屢見不鮮。在依法保護(hù)設(shè)施、安全監(jiān)督上措施不力，安全思想意識(shí)模糊，致使安全管理力度不夠：①欠缺依法治企。有線電視線、通訊線與電力線路同桿架設(shè)；項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。②安全監(jiān)督不嚴(yán)。由于供電企業(yè)安全監(jiān)察部門人員少，專業(yè)知識(shí)欠缺，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致發(fā)生事故后的調(diào)查和責(zé)任追究。③基層電力設(shè)施發(fā)生被竊、破壞時(shí)有發(fā)生。
2.3縣級電力企業(yè)安全文化建設(shè)工作有所滯后
縣級電力企業(yè)在安全文化的建設(shè)工作難以與電力行業(yè)的飛速發(fā)展相匹配的很大原因就在于其安全文化建設(shè)工作有所滯后，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一是縣級地區(qū)電網(wǎng)的改造過程中，部分縣級電力企業(yè)未能處理好電力工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的管理，為了趕進(jìn)度而降低工程質(zhì)量，或是未能嚴(yán)把設(shè)備招標(biāo)、工程質(zhì)量和驗(yàn)收關(guān)，為了謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益而忽視電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量，導(dǎo)致完工的縣級電網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，存在較大的安全隱患。其二是縣級企業(yè)內(nèi)部的電力操作人員仍然缺乏一定的安全管理知識(shí)，在出現(xiàn)電力安全事故時(shí)也無法進(jìn)行及時(shí)處理，進(jìn)而導(dǎo)致生命安全受到威脅。其三是電力企業(yè)員工的安全愿景與企業(yè)安全愿景尚沒有形成有機(jī)結(jié)合，整個(gè)安全生產(chǎn)共識(shí)的齊抓共管的安全生產(chǎn)氛圍還沒有完全形成，導(dǎo)致縣級電力企業(yè)下至員工，上至管理層未能對安全生產(chǎn)工作有足夠重視。
3.基于縣級電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)建議
3.1以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)作為解決問題的基礎(chǔ)
新形勢下，縣級電力企業(yè)若是想進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全管理工作，必須以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)作為解決問題的重要基礎(chǔ)，以電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)帶動(dòng)電力安全管理工作，具體可從以下兩個(gè)方面著手。其一是立足安全科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向促進(jìn)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，然后從當(dāng)?shù)厥袌龅膶?shí)際情況出發(fā)，對當(dāng)?shù)乜h級電力企業(yè)安全管理人員的職業(yè)技能以及安全管理意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)和提升，解決安全生產(chǎn)管理的相關(guān)難題。其二是利用科學(xué)技術(shù)全面提升電力安全管理工作的科技水平，做到以科技帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，借助大容量輸電技術(shù)和農(nóng)村電網(wǎng)升級技術(shù)進(jìn)一步提升整個(gè)農(nóng)村電網(wǎng)的安全性，借助實(shí)時(shí)監(jiān)測，數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)采集，電力自動(dòng)化管理等技術(shù)在企業(yè)內(nèi)部提升電力安全管理工作的安全性和效率，同時(shí)降低電網(wǎng)損耗，促進(jìn)資源解決，為和諧社會(huì)的建立貢獻(xiàn)出更獨(dú)特的力量。
3.2以精細(xì)化的管理作為解決問題的手段
現(xiàn)階段，縣級電力企業(yè)需要抓住電力行業(yè)飛速發(fā)展的有利時(shí)期，以精細(xì)化的管理作為解決問題的手段，從而做好電力生產(chǎn)的安全管理工作，具體可從以下幾個(gè)方面著手。其一是進(jìn)一步健全完善相關(guān)的安全規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，讓整個(gè)縣級電力企業(yè)的電力生產(chǎn)工作形成多層次的安全管理體系，從源頭上確保每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的責(zé)任人。其二是加強(qiáng)電力生產(chǎn)現(xiàn)場的場安全監(jiān)督檢查工作，讓安全管理工作“重結(jié)果，輕過程”的情況不再產(chǎn)生，可考慮實(shí)行管理人員現(xiàn)場跟班制度，要求管理人員與一線工人同時(shí)位于生產(chǎn)線上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場存在的各類安全隱患。也可考慮完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲考核，以形成細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩芾砦幕瑥母旧献龅骄?xì)化管理。
3.3以堅(jiān)持人本管理作為解決問題的核心
新的安全形勢對電力安全生產(chǎn)工作的安全理念已然提出了新的要求，因此，相關(guān)的電力企業(yè)需要建立以以人為本的重要管理理念，以堅(jiān)持人本管理作為解決問題的重要核心，對于電力生產(chǎn)工作中存在的忽視安全、放松管理的錯(cuò)誤管理理念，借助安全知識(shí)講座，安全知識(shí)模擬考核等工作進(jìn)行改觀，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，針對于電力操作人員中安全管理知識(shí)的水平還有待提升的現(xiàn)狀，電力企業(yè)需要加強(qiáng)對在職電力安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度，使得其能夠?qū)﹄娏ο到y(tǒng)工程相關(guān)專業(yè)知識(shí)有更為完善的了解，當(dāng)遇到安全狀況時(shí)，能夠采取必要措施予以解決，同時(shí)進(jìn)一步引入電力系統(tǒng)管理的專業(yè)人才，借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理方式，提升整個(gè)電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理水平，保證各項(xiàng)供電工作的順利開展。
4.結(jié)束語
2011年12月30日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》(以下簡稱《意見》)的通知。
出臺(tái)背景
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[2011]40號(hào))指出，“十一五”期間，生產(chǎn)安全事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數(shù)年均減少約1萬人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項(xiàng)指標(biāo)顯著改善，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全責(zé)任不落實(shí)、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
2010年8月，監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部委聯(lián)合組成檢查組對15個(gè)省市的安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產(chǎn)安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面仍存在一些疑難問題。為此，最高人民法院在總結(jié)相關(guān)案件審判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定了《意見》。
主要內(nèi)容
首次明確審判危害生產(chǎn)安全犯罪案件的3項(xiàng)原則
《意見》針對相關(guān)案件特點(diǎn)，明確了嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處；區(qū)分責(zé)任、均衡量刑；主體平等、確保公正的審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的3項(xiàng)原則。強(qiáng)調(diào)對嚴(yán)重危害生產(chǎn)安全犯罪，尤其是生產(chǎn)安全事故背后的權(quán)錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法、從嚴(yán)懲處。對相關(guān)責(zé)任人的處理，要根據(jù)事故原因、后果大小、主體職責(zé)、過錯(cuò)大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責(zé)任，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。對于所有責(zé)任主體，都必須嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。
《意見》規(guī)定，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成數(shù)罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪和破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰?！兑庖姟愤€規(guī)定，安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，同時(shí)構(gòu)成職務(wù)犯罪或其他危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪的責(zé)任認(rèn)定
危害生產(chǎn)安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復(fù)雜，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等，有的還涉及國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關(guān)聯(lián)程度又存在差異，如何堅(jiān)持實(shí)事求是，正確區(qū)分責(zé)任，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)，是審理此類案件的難點(diǎn)。
《意見》指出，政府或相關(guān)職能部門依法對事故原因、損失大小、責(zé)任劃分作出的調(diào)查認(rèn)定，經(jīng)庭審質(zhì)證后，結(jié)合其他證據(jù)，可作為責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。對于多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，在區(qū)分直接原因與間接原因的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)原因行為在引發(fā)事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認(rèn)主要責(zé)任和次要責(zé)任，合理確定罪責(zé)。一般情況下，對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。對于直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，要綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素認(rèn)定責(zé)任，不能將直接責(zé)任簡單等同于主要責(zé)任。對于負(fù)有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的工作人員，應(yīng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責(zé)。
進(jìn)一步明確了危害生產(chǎn)安全犯罪案件中寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的把握尺度
一方面，《意見》明確了實(shí)踐中對安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重，社會(huì)反響強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)予以從嚴(yán)懲處的若干情形，規(guī)定具有這些情形的原則上不得適用緩刑，其中包括：非法、違法生產(chǎn)的；無基本勞動(dòng)安全設(shè)施或未向生產(chǎn)、作業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)、作業(yè)人員勞動(dòng)安全無保障的；曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；關(guān)閉、故意破壞必要安全警示設(shè)備的；已發(fā)現(xiàn)事故隱患，未采取有效措施，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；事故發(fā)生后不積極搶救人員，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任的；國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成危害生產(chǎn)安全犯罪的；貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的；國家工作人員的職務(wù)犯罪與事故存在直接因果關(guān)系的；以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國家工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，尚未構(gòu)成不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪的；事故發(fā)生后，采取轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調(diào)查的證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避責(zé)任的；曾因安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責(zé)令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；數(shù)罪并罰的。刑罰執(zhí)行過程中適用減刑、假釋時(shí)，不僅要看其服刑期間的悔改表現(xiàn)，還要充分考慮原判認(rèn)定的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等，從嚴(yán)掌握。另一方面，對于事故發(fā)生后，積極施救，努力挽回事故損失，有效避免損失擴(kuò)大；積極配合調(diào)查，賠償受害人損失的，可以依法從寬處罰，確保寬嚴(yán)并用、罰當(dāng)其罪。
今天，在這里組織召開全市*修造行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治暨安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，目的就要在全市的*修造企業(yè)中開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來進(jìn)一步夯實(shí)我市*修造行業(yè)的安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)管理水平，推進(jìn)我市*修造工業(yè)更加健康、快速發(fā)展。下面，就結(jié)合我市*修造業(yè)發(fā)展的實(shí)際，如何抓好安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)講三方面的意見：
一、堅(jiān)持大力發(fā)展方向，進(jìn)一步做大做強(qiáng)我市*工業(yè)。
大力發(fā)展*工業(yè)，努力建設(shè)華東乃至全國重要的*修造業(yè)基地，是省委“八八戰(zhàn)略”在*的具體實(shí)踐，是市委、市政府結(jié)合*實(shí)際，利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。近幾年，**工業(yè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，修造船水平和能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到全省第一，基地建設(shè)初具規(guī)模，*工業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力快速提升。截止*年底，我市共有*修造企業(yè)172家，占全省*企業(yè)的1/4；從業(yè)人員1.32萬人，占全省的1/3。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值58.12億元，同比增長91.1%，占全省的35%以上；造船完工量實(shí)現(xiàn)51萬載重噸，造船完工量和修船產(chǎn)值已分別占全國的4%和15%。截止*年2月，全市共有船臺(tái)（船排）190余座，造船能力達(dá)到110.9萬載重噸。其中萬噸級以上的船塢就有19座，具有塢修30萬噸級*的能力。目前，還有一批30萬噸、15萬噸、10萬噸大型船塢項(xiàng)目正在建設(shè)中。
二是投資規(guī)模逐年增大。*年，全市*修造業(yè)及配套業(yè)新擴(kuò)建項(xiàng)目累計(jì)共有52項(xiàng)，全年累計(jì)完成投資額17.26億元，同比增長91%，占全市工業(yè)投資的41.72%，為**工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。
三是業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓展。去年共修理外輪361艘，產(chǎn)值45742.5萬元，利稅11435.6萬元，同比分別增長25.35%、67.28%和67.29%，服務(wù)對象涉及28個(gè)國家和地區(qū)，外籍*修理繼續(xù)保持同類口岸全國第一。*出口24007.79萬美元，同比增長1.54倍，占全市出口比重的24.1%。出口市場從日本、歐盟等4個(gè)國家與地區(qū)擴(kuò)展到香港、東盟和拉丁美洲等12個(gè)國家與地區(qū)。
四是帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，全市擁有*配套件生產(chǎn)企業(yè)近40家，從業(yè)人員1300余人。*年全市*配套件生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.9億元，利稅近3000萬元，利潤總額1100萬元，產(chǎn)品直接出口額300萬元。產(chǎn)品涉及螺旋槳、船用涂料、船艙蓋、船用配電箱、船用閥、法蘭等，產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動(dòng)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。
隨著世界造船中心逐步從歐洲向東亞轉(zhuǎn)移，以及上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)和寧波-*港一體化的深入，給發(fā)展*工業(yè)提供千載難逢的歷史性機(jī)遇。這既是*的機(jī)會(huì)，也是在座各位老總們的機(jī)會(huì)，市委市政府已經(jīng)對*工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，確立了“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)，我們政府、部門將進(jìn)一步加大對*工業(yè)的扶持力度，優(yōu)化政策、完善制度標(biāo)準(zhǔn)、提供更多服務(wù)幫助，努力把*工業(yè)培育發(fā)展成為*的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把*打造成我國東部沿海重要的現(xiàn)代化*修造基地。
二、認(rèn)清面臨嚴(yán)峻形勢，切實(shí)強(qiáng)化做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。
我市*修造業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)值成倍增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位已充分顯現(xiàn)。但在快速發(fā)展的同時(shí)我們也痛心地看到，安全生產(chǎn)事故始終不斷。去年，我市*修造行業(yè)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故16起，死亡15人，直接經(jīng)濟(jì)損失295.5萬元，其中事故死亡人數(shù)占全市全年事故死亡總?cè)藬?shù)的9.5%，整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作與企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，問題大量存在。
一是安全生產(chǎn)管理不夠規(guī)范、較為混亂。*修造業(yè)作為多工種、多設(shè)備交叉作業(yè)的高危機(jī)械行業(yè)，由于先前在行業(yè)安全準(zhǔn)入方面國家尚未設(shè)置相應(yīng)的門檻，在安全生產(chǎn)管理上缺乏相對統(tǒng)一的、可操作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。大部分*修造企業(yè)的安全生產(chǎn)工作還停留在靠經(jīng)驗(yàn)抓安全層次，缺乏規(guī)范的長效機(jī)制。有的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員力量配備不足，再加上工作職責(zé)不到位，致使施工現(xiàn)場、作業(yè)現(xiàn)場缺乏安全管理，尤其是對不斷涌入的外包施工單位，普遍存在“以包代管”現(xiàn)象。
二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。不少單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和各工種安全操作規(guī)程流于形式，對其責(zé)任的落實(shí)缺乏有效的監(jiān)督，主體責(zé)任沒有得到真正落實(shí)。特別是有的工程項(xiàng)目層層發(fā)包，又不簽訂必要的安全協(xié)議，使安全生產(chǎn)責(zé)任難以落實(shí)。
三是安全投入滯后于企業(yè)的整體建設(shè)。在我們整個(gè)*修造成行業(yè)中，有許多企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和安全技術(shù)裝備老化、滯后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)備的安全性能和抗災(zāi)能力難以有效地預(yù)防和抗御事故的發(fā)生。我們有的企業(yè)，登高作業(yè)不配備安全帶、不設(shè)安全網(wǎng)，船塢周邊危險(xiǎn)帶不設(shè)護(hù)欄等等，連一些必要防護(hù)設(shè)施的小投入都不肯花，導(dǎo)致一些完全可以避免的事故接連發(fā)生。
四是企業(yè)職工安全意識(shí)、技能欠缺。數(shù)量眾多的外來務(wù)工從業(yè)人員文化素質(zhì)較低，同時(shí)有些企業(yè)不重視從業(yè)人員在上崗前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，職工缺乏相應(yīng)的安全意識(shí)和知識(shí)。致使部分企業(yè)職工有章不循，冒險(xiǎn)蠻干，違章指揮、違反操作規(guī)程、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象不同程度地存在。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全培訓(xùn)，無證上崗管理、無證上崗操作的問題也十分突出。這些都給企業(yè)安全生產(chǎn)埋下了巨大的隱患。
五是政府安全生產(chǎn)監(jiān)管還相對較為薄弱。我市的專業(yè)綜合監(jiān)管與行業(yè)主管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制正處于逐步建立完善之中，由于行業(yè)快速發(fā)展而政府監(jiān)管力量相對薄弱，在對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法過程中，還存在著不到位、不及時(shí)的問題，一定程度上導(dǎo)致有些事故隱患不能得到及時(shí)有效的整治。
這些問題的存在，固有基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制度少、人員基本素質(zhì)較低等客觀上的原因，但更多的是企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、重號(hào)召輕管理、重生產(chǎn)投入輕安全投入、重使用輕培養(yǎng)等主觀上的原因。如再不及時(shí)加以重視和改進(jìn)提高，必將導(dǎo)致事故頻發(fā)、人員傷亡不斷。我們追求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但我們不能以犧牲人的生命為代價(jià)。一個(gè)產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)存在嚴(yán)重問題，事故頻發(fā)，背離了我們造福人民群眾的發(fā)展初衷，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求不符；大量的安全生產(chǎn)事故會(huì)演變成為嚴(yán)重的社會(huì)問題，與我們建設(shè)“平安*”要求不符；生產(chǎn)經(jīng)營與安全生產(chǎn)脫節(jié)，是一種短腿經(jīng)濟(jì)，這與我們發(fā)展健康持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略要求不符；事故處理會(huì)牽涉到企業(yè)大量的人力、財(cái)力和精力，直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)、形象和競爭力，同樣也是你們所不愿面對的。這次我們首先在*修造行業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要幫助企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，扎實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)管理水平，以此促進(jìn)企業(yè)整體管理水平的提高，樹立企業(yè)良好形象，提升企業(yè)的綜合競爭能力，推進(jìn)我們整個(gè)*工作更加健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、狠抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實(shí)，全面提升*修造行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的重要舉措，是新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作由一般號(hào)召向具體指導(dǎo)，事后查處向事前幫促的重要轉(zhuǎn)變。也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要手段。市政府決定首先在*修造行業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，對遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生、確保*工業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（從中國船級社獲悉，中國*工業(yè)的快速發(fā)展勢頭引起了歐盟的注意。2004年中國造船完工出口量只占世界造船業(yè)出口量的8%，*年這個(gè)數(shù)字飆升到了18%。歐盟認(rèn)為，中國大量擴(kuò)張的造船業(yè)，造船專業(yè)人員沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，造船企業(yè)的無序生產(chǎn)，讓中國造船工作人員沒有得到很好的安全保護(hù)，同時(shí)也難以保證*的建造質(zhì)量。此次歐盟將重點(diǎn)對我省的溫臺(tái)地區(qū)和我市的個(gè)別造船企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。由于歐盟是我市*出口的主要地區(qū)，一旦反傾銷調(diào)查的結(jié)果成立，無疑將會(huì)對我市*工業(yè)出口造成不利影響。調(diào)查內(nèi)容中的重要一項(xiàng)就是員工的安全保護(hù)情況。）各級政府和各相關(guān)部門，還有我們企業(yè)，對這項(xiàng)工作一定要高度重視，形成共識(shí)，齊心協(xié)力抓建設(shè)，切實(shí)通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)來夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
（一）企業(yè)要積極主動(dòng)抓落實(shí)。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目的是確保企業(yè)安全發(fā)展，所以安全生產(chǎn)工作也主要靠企業(yè)自己來做。各個(gè)企業(yè)要對照《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法》、《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級標(biāo)準(zhǔn)》和《*市*修造企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作暫行辦法》，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，制訂、完善具體的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定等制度；要加強(qiáng)對創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門抓落實(shí)的組織，明確工作責(zé)任，擬定科學(xué)合理的工作計(jì)劃，安排必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保創(chuàng)建工作順利展開；要切實(shí)提高全員參與的積極性，將這次創(chuàng)建活動(dòng)的思想發(fā)動(dòng)與即將開展的“安全文化進(jìn)企業(yè)、安全知識(shí)進(jìn)家庭”活動(dòng)相結(jié)合，與“全員培訓(xùn)工程”工作相結(jié)合，強(qiáng)化員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能，激發(fā)員工參與創(chuàng)建的工作熱情，提高員工執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力；要扎實(shí)開展好自查自糾，對照《評定標(biāo)準(zhǔn)》，逐條逐項(xiàng)查出本單位在基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施安全、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康等方面存在的問題及缺陷，并認(rèn)真進(jìn)行整改。按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，改進(jìn)、淘汰那些危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平；要真實(shí)客觀地做好自評，各企業(yè)在自查自糾整改的基礎(chǔ)上，對照《評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自評打分，并主動(dòng)接受市、縣（區(qū)）兩級安全監(jiān)管部門對企業(yè)的初審。從而，切實(shí)把創(chuàng)建的過程做實(shí)為提高的過程，通過創(chuàng)建活動(dòng)全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理層次。
一、警鐘長鳴，不斷增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感
今年以來，各縣區(qū)、各部門堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，積極開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理、安全生產(chǎn)宣傳、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法督查活動(dòng)，使得全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
1—11月，全市共發(fā)生各類事故1385起、死亡315人、傷1135人，同比分別下降32.2％、4.8％和28.1％。其中，道路交通事故1019起、死亡281人、傷1126人，同比分別下降37.7％、8.7％和30.7％；火災(zāi)事故337起，同比上升26.6％，死亡3人，同比上升50％，傷9人，同比上升125％；水上交通事故1起，死亡1人，去年同期無傷亡；海上漁業(yè)事故4起，同比上升33.3％，死亡2人，失蹤3人，同比下降16.7％；非煤企業(yè)事故23起，同比下降8％，死亡23人，同比下降14.8％；煤炭企業(yè)事故1起，同比下降50％，死亡2人，同比持平。到目前為止未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，預(yù)計(jì)全年將實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降的“雙控”目標(biāo)。
雖然我市今年以來安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。12月6日，新文區(qū)墟溝林場黃草溝采石場發(fā)生塌方致使一死一傷；12月7日，新浦區(qū)云臺(tái)鄉(xiāng)鳳凰采石一廠又發(fā)生山體塌方事故，死亡1人、重傷1人；12月11日，達(dá)龍世貿(mào)城建筑工地發(fā)生高空墜落事故，死亡1人。接連三起事故暴露出我們在安全生產(chǎn)工作中存在著許多共性問題：一是安全監(jiān)管不到位。云臺(tái)鄉(xiāng)鳳凰采石一廠12月4日夜間曾發(fā)生過一次塌方，云臺(tái)鄉(xiāng)安監(jiān)所的安監(jiān)人員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)12月4日塌方后的山體仍存在隱患，要求工地負(fù)責(zé)人進(jìn)行排除，在工地負(fù)責(zé)人已同意進(jìn)行排險(xiǎn)的情況下，沒有采取停產(chǎn)排險(xiǎn)、設(shè)立警界標(biāo)志等進(jìn)一步的措施，未能阻止死傷事故發(fā)生。二是安全措施不到位。鳳凰采石一廠12月4日塌方后，12月5日、6日連續(xù)陰雨，采石場山體受雨水滲透，巖層間摩擦力減小。7日下午，塘主竟然憑經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為只要發(fā)生過一次塌方，短期內(nèi)該處不會(huì)出現(xiàn)再塌方，貿(mào)然在未進(jìn)行排險(xiǎn)的情況下，安排14名工人在原塌方的滑坡體下方作業(yè)，另安排一名安全員現(xiàn)場監(jiān)管。二次塌方時(shí)，幸虧安全員發(fā)現(xiàn)及時(shí)，大聲呼喊，在原塌方體下方作業(yè)的12名工人方才脫險(xiǎn)，但仍有一名鑿巖工因手持機(jī)械躲避不及，當(dāng)即被塌方山體砸埋死亡，另有一名拖拉機(jī)手被砸成重傷，同時(shí)有6輛手扶拖拉機(jī)被埋。如果不是安全員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，后果不堪設(shè)想。三是教育培訓(xùn)不到位。12月6日，新文區(qū)墟溝林場建筑采石場事故中排險(xiǎn)人員在對山體上部險(xiǎn)情未排盡的情況下，就在山體下部進(jìn)行排險(xiǎn)；12月7日新浦區(qū)云臺(tái)鄉(xiāng)鳳凰采石一廠事故中在場的15名職工（含安全員）在原塌方體下方進(jìn)行作業(yè)；12月11日九龍世貿(mào)城建筑工地事故中5名工人在無法系安全繩、天窗下安全網(wǎng)被拆除，安全無保障的情況下從事高空作業(yè)，有關(guān)人員都未拒絕違章指揮或提出相關(guān)的安全措施要求，這反映了職工的安全培訓(xùn)不到位，安全意識(shí)差，對什么情況下安全，什么情況下不安全不清楚。四是責(zé)任追究不到位。今年以來，全市除交通、火災(zāi)事故外，發(fā)生了30多起亡人事故，除了直接責(zé)任人受到責(zé)任追究外，仍有一部分單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任沒有追究到位。責(zé)任追究不到位，安全生產(chǎn)就不可能得到重視。這三起事故給我們的教訓(xùn)是深刻的，說明安全生產(chǎn)決不能有絲毫的松懈麻痹，必須警鐘長鳴，常抓不懈。
___年元旦、春節(jié)即將來臨。由于春節(jié)是在1月22日，兩節(jié)間隔時(shí)間短，民工返鄉(xiāng)、學(xué)生放假、探親訪友，客流多方匯聚，客運(yùn)高峰將提前到來。另一方面，據(jù)氣象部門預(yù)測，1月份雨雪天氣可能較多。這都將給我市節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作帶來壓力。對此，各縣區(qū)、各部門要針對新情況、新問題，按照這次全國、全省和全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的部署，全面落實(shí)元旦、春節(jié)期間的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施。要進(jìn)一步提高做好安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真研究本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)中的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和事故防范工作，根據(jù)本地區(qū)、本單位節(jié)日期間安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定切實(shí)有效工作方案，全力防范各類事故的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕重特大事故，確保節(jié)日期間的安全。
二、注重實(shí)效，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查
11月12日，市政府召開了市安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，部署了以防火為重點(diǎn)的冬季安全生產(chǎn)大檢查，目前正在進(jìn)行之中。安全檢查經(jīng)常搞，但要在提高效果文章版權(quán)歸文秘站網(wǎng)作者所有!上下功夫。在安全生產(chǎn)工作中，要抓好安全事故隱患知情率、一般事故隱患整改率和重特大事故隱患根治率，這“三率”是環(huán)環(huán)緊扣，必須配套推進(jìn)。剛才所說三起事故的發(fā)生就說明，安全生產(chǎn)工作中雖然事故知情率有了，但整改率沒上去，整個(gè)安全工作的成效一樣是“零”。檢查要取得實(shí)效，必須做到三個(gè)“到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)要到位，檢查要到位，整改要到位。組織領(lǐng)導(dǎo)到位，就是檢查要有計(jì)劃、有組織，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭參加，引起全社會(huì)的普遍重視；檢查到位，就是檢查要嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，不留死角；整改到位，就是對查出的問題和隱患要迅速落實(shí)整改責(zé)任和措施，及時(shí)整改到位。當(dāng)前的安全生產(chǎn)檢點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：
一是 交通運(yùn)輸安全檢查。針對我市路多車多的實(shí)際和春運(yùn)工作特點(diǎn)，公安、交通、鐵路、民航、海事等部門和各類運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全檢查，特別要加強(qiáng)春運(yùn)期間客運(yùn)安全檢查，根據(jù)客流量調(diào)整車次、船期和航班。要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕交通運(yùn)輸工具帶病運(yùn)行和車船超載、超速、疲勞駕駛等違反交通安全規(guī)定的現(xiàn)象。要嚴(yán)格查禁乘客攜帶易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品乘座交通工具。節(jié)日期間要嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)私渡行為，發(fā)現(xiàn)一個(gè)、打掉一個(gè)，決不能心慈手軟。
二是消防安全檢查。針對我市山多林多的特點(diǎn)，林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)森林防火，重點(diǎn)檢查防火責(zé)任制落實(shí)情況、撲火隊(duì)伍及護(hù)林員上崗情況、撲火器具配備情況和防火基礎(chǔ)設(shè)施情況。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真吸取湖南衡陽11月3日特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)生宿舍、居民住宅樓、商住一體樓、店鋪及倉庫的消防安全管理。要加強(qiáng)對車站、機(jī)場、碼頭、商場、影劇院、網(wǎng)吧、歌舞廳、賓館、飯店等公眾聚集場所的安全檢查，保證消防設(shè)施和救生設(shè)備完好、有效，對不具備安全條件、違章經(jīng)營、存在重大火災(zāi)隱患的，要堅(jiān)決予以停業(yè)整頓。節(jié)日期間舉辦的各類大型活動(dòng)，要有嚴(yán)密的安全防范措施和意外事故處置預(yù)案，確保不發(fā)生群死群傷及重特大事故。
三是煤礦和非煤礦山安全檢查。煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針，針對冬季煤礦井下安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，徹底排查“一通三防”方面的隱患，杜絕產(chǎn)生瓦斯積聚隱患。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)都要向安全生產(chǎn)條件A級標(biāo)準(zhǔn)沖刺，加大安全投入，堅(jiān)持裝備、管理、培訓(xùn)并重原則，繼續(xù)更換無“煤安”標(biāo)志的舊設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場安全監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)跟班制度，搞好職工安全知識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)，不斷提高礦井生產(chǎn)的安全度。非煤礦山要重抓冬季露天礦場塌方事故防范和職工防寒保暖，雨雪過后開工要切實(shí)貫徹先排險(xiǎn)后生產(chǎn)的原則，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。國土、公安、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，堅(jiān)決取締非法開采的礦山企業(yè)。安監(jiān)部門要嚴(yán)格新建礦山的“三同時(shí)”審查制度及在采礦權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)包過程中的安全監(jiān)管。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)查生產(chǎn)現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象；積極推行非煤礦山安全生產(chǎn)條件評估管理，督促其加大安全投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化、規(guī)范化開采。到20__年，全市年產(chǎn)5萬噸以上采石企業(yè)才具備開采資格，并且必須實(shí)現(xiàn)機(jī)械化分層開采。
四是特種設(shè)備安全檢查。冬季是鍋爐壓力容器運(yùn)行的重負(fù)時(shí)期，各縣區(qū)、各部門、各單位要加強(qiáng)對特種設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理和安全檢查，確保各項(xiàng)制度和措施落實(shí)到位。要認(rèn)真吸取上海12月3日個(gè)體浴池鍋爐爆炸事故教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕常壓鍋爐承壓使用。質(zhì)監(jiān)部門要組織力量開展專項(xiàng)檢查，除常規(guī)檢查外，要重點(diǎn)對個(gè)體餐飲、浴池、賓館等小型分散鍋爐開展檢查，凡不符合安全條件的一律停止使用，限期整改或監(jiān)督拆除，堅(jiān)決防止鍋爐、壓力容器爆炸事故的發(fā)生。
五是重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和重點(diǎn)部位安全檢查。各縣區(qū)、各部門、各單位要對重點(diǎn)危險(xiǎn)部位、重點(diǎn)崗位的規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。加大建筑企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，認(rèn)真做好冬季“三防”工作，嚴(yán)格按建筑工程冬季施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場安全責(zé)任措施，堅(jiān)決杜絕為趕工程進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)，遏制建筑事故多發(fā)勢頭。海洋漁業(yè)要認(rèn)真檢查、清理“三無”、“三證”不全的漁船，加強(qiáng)監(jiān)管漁船進(jìn)出港簽證情況，嚴(yán)查非法海洋捕撈行為。當(dāng)前氣候寒冷，更要強(qiáng)化安全教育和檢查，未按規(guī)定配足救生器材的運(yùn)輸器械、未配備救生設(shè)施的人員不得下海從事養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)作業(yè)。對容易發(fā)生事故的化工、石油，以及水、電、燃?xì)?、熱電等易燃易爆生產(chǎn)經(jīng)營單位和設(shè)備設(shè)施要進(jìn)行反復(fù)、深入、細(xì)致的檢查，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)消除各類事故隱患。加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理和檢查，嚴(yán)格生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、鳴放等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹私產(chǎn)、私存、私運(yùn)和私銷違法行為。
三、未雨綢繆，認(rèn)真落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針
抓好安全生產(chǎn)的目的，就是保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在工作中要始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從源頭抓起，從基礎(chǔ)抓起，做到未雨綢繆，防患未然。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控。要進(jìn)一步提高事故隱患的知情率、一般事故隱患的整改率和重特大事故 隱患的根治率。對安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和問題，要落實(shí)責(zé)任，制定整改措施，及時(shí)整改到位。對重大危險(xiǎn)源要建立檔案，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和嚴(yán)格的防范措施，做到萬無一失，確保安全。
二是進(jìn)一步落實(shí)安全評估（評價(jià)）和建設(shè)工程“三同時(shí)”制度。各縣區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于安全評估（評價(jià)）有關(guān)通知精神，切實(shí)開展好安全評估（評價(jià)）工作，特別是非煤礦山和化工企業(yè)的安全評估（評價(jià)），要確保達(dá)到100％。對達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要堅(jiān)決進(jìn)行停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程“三同時(shí)”制度，各級安監(jiān)部門要對今年以來這一制度的落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查。對沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目（工程），依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，發(fā)整改通知書督促整改，對整改不到位或拒不整改的，對責(zé)任人進(jìn)行處罰。對不執(zhí)行“三同時(shí)”制度引發(fā)安全事故的單位的責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各縣區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加大對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員、特種作業(yè)人員的安全管理知識(shí)、安全操作規(guī)程、安全操作技能和特種作業(yè)操作等方面的培訓(xùn)教育，努力提高各類人員的安全素質(zhì)。___年企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率要達(dá)到100％。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，全面部署推進(jìn)
扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“**”（即執(zhí)法行動(dòng)、治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)），是深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制、堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。本市農(nóng)委系統(tǒng)各部門各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院和市政府相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊細(xì)化本部門本單位“**”實(shí)施方案，早動(dòng)員早部署；要加強(qiáng)督促檢查，解決突出問題，及時(shí)排大隱患，并定期向市農(nóng)委報(bào)送“**”進(jìn)展情況；要統(tǒng)籌規(guī)劃、明確責(zé)任、周密部署、加強(qiáng)配合，確?！?*”取得實(shí)效，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國慶**周年和籌辦**創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。
各部門各單位要制定切實(shí)可行的工作方案，明確本部門本單位（領(lǐng)域）工作重點(diǎn)、工作方法、工作步驟和保障措施；要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管和相關(guān)部門之間的配合，依托當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，強(qiáng)化執(zhí)法；農(nóng)機(jī)、漁業(yè)管理系統(tǒng)要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法力度，針對本行業(yè)（領(lǐng)域）存在的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，采取積極有效的措施予以打擊和治理，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)落到實(shí)處。
二、加大治理力度，加強(qiáng)安全執(zhí)法
本市農(nóng)委系統(tǒng)開展“**”要在全面部署、有效推進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，重點(diǎn)在車輛交通與管理、油庫、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸使用和保管、燃?xì)馐褂?、建筑施工、特種設(shè)備、消防、違章搭建的建筑、學(xué)校、商場、賓館飯店和非法設(shè)立的公共娛樂場所等人員密集的場所，出租場所和地下空間、漁港漁業(yè)船舶管理與生產(chǎn)操作、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、維護(hù)和使用操作等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域），及其他近年來事故相對多發(fā)的行業(yè)（領(lǐng)域），開展打擊非法違法行為的執(zhí)法行動(dòng)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)整頓的，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓；該拆除的，堅(jiān)決拆除；該關(guān)閉、取締的，堅(jiān)決關(guān)閉、取締。對于相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。要加大事故調(diào)查處理工作力度，堅(jiān)持“四不放過”（即事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處罰不放過）的原則，認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究，堅(jiān)決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公開查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、明確工作重點(diǎn)，注重整治實(shí)效
根據(jù)國務(wù)院與市政府文件的精神，本市農(nóng)委系統(tǒng)開展“**”著重治理或查處以下行為：
1、無證或證照不全從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與經(jīng)營管理、漁船生產(chǎn)、操作和維修等活動(dòng)的；
2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；
3、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（即建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）的規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；
4、瞞報(bào)事故的；
5、對于重大隱患隱瞞不報(bào)或未在規(guī)定期限內(nèi)整改的；
6、不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；
7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
8、其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為。
四、加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)安全檢查
各部門各單位要充分利用多種手段和途徑，大力宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的意義和安全生產(chǎn)非法違法行為的表現(xiàn)形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)群眾對安全生產(chǎn)非法違法行為進(jìn)行舉報(bào)。堅(jiān)持正面宣傳為主，總結(jié)安全生產(chǎn)的典型事例，對非法違法生產(chǎn)行為要及時(shí)曝光，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)創(chuàng)造良好氛圍。要統(tǒng)籌兼顧，把深入開展安全生產(chǎn)“**”與“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)結(jié)合起來，使“**”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，同時(shí)要統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制的建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)“三項(xiàng)建設(shè)”，為扎實(shí)開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要注意結(jié)合汛期、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織開展檢查，確保執(zhí)法行動(dòng)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
五、及時(shí)做好總結(jié)，加強(qiáng)信息報(bào)送
20**年**月**日，**市安委會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育“**”信息報(bào)送工作的通知》[滬安委辦〔20**〕**號(hào)]，要求各部門各單位要及時(shí)掌握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的進(jìn)展情況，注意認(rèn)真總結(jié)，分析把握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來的深層次矛盾和問題，并明確提出了向市安委會(huì)辦公室及時(shí)報(bào)送工作信息的要求。根據(jù)文件要求，現(xiàn)對市農(nóng)委系統(tǒng)“**”信息報(bào)送工作提出如下要求：
（一）加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)工作。各部門各單位要建立每月信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任人；要了解和掌握“**”的進(jìn)展情況，總結(jié)并推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，并于每月月底前將本部門本單位安全生產(chǎn)“**”工作情況進(jìn)行匯總。
（二）建立信息報(bào)送制度。**月**日前向市農(nóng)委經(jīng)貿(mào)處報(bào)送本部門本單位安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案。從**月到**月，每月25日前，報(bào)送本部門本單位當(dāng)月的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育行動(dòng)開展情況文字說明和相關(guān)統(tǒng)計(jì)表。其中：
1、“執(zhí)法行動(dòng)”。主要報(bào)送**市安全生產(chǎn)（執(zhí)法）行動(dòng)開展情況月報(bào)表（附表1）和各區(qū)縣、行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表（附表2）。
2、“治理行動(dòng)”。主要報(bào)送**市安全生產(chǎn)（治理）行動(dòng)開展情況月報(bào)表（附表1）和工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)表（附表3）、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和單位安全生產(chǎn)隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)表（附表4）和重大事故隱患概況及治理報(bào)告表（附表5）。
3、“宣傳教育行動(dòng)”。主要報(bào)送**市安全生產(chǎn)（宣傳教育）行動(dòng)開展情況月報(bào)表（附表1）和各區(qū)縣、行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表（附表6）。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，下面我就全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行匯報(bào)發(fā)言：
一、主要工作情況
，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”
活動(dòng)為主線，扎實(shí)開展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)專項(xiàng)整治和集中打擊行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，全面抓好安全生產(chǎn)工作，取得新成績。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)。建立、健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實(shí)到各縣（區(qū)）住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場、各個(gè)工作崗位。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度；二是堅(jiān)持工程項(xiàng)目安全報(bào)監(jiān)備案制度；三是貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》；四是建立危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案編制和專家組審查制度；五是針對建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，健全完善相應(yīng)的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺(tái)賬制度、意外傷害保險(xiǎn)制度、救援制度等，為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。采取專題會(huì)議和集中培訓(xùn)等方式，及時(shí)組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)，以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)印發(fā)宣傳材料、制作布標(biāo)條幅，張貼安全警示標(biāo)語等方式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
過安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查工作，及時(shí)排除了安全生產(chǎn)隱患，確保了全市建筑行業(yè)無重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
去年，我市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績，但建筑安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻，還存在著許多困難和問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱；二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；三是部分監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場安全監(jiān)理不到位，監(jiān)管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開局之年，也是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃和“三個(gè)一百”目標(biāo)任務(wù)，全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強(qiáng)應(yīng)急管理，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成逐級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。
（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育，使所有從業(yè)人員樹立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識(shí)。要以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為契機(jī)，大力弘揚(yáng)安全文化，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任主體，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《云南省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出抓好“四個(gè)提高”：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)的提高；二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高；三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高；四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實(shí)打牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化，有效防范各類事故。
（四）強(qiáng)化專項(xiàng)整治，切實(shí)消除安全
隱患。按照“排查要認(rèn)真，整治要堅(jiān)決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好專項(xiàng)整治、隱患治理工作。一是落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責(zé)任、住建行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點(diǎn)是：臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機(jī)墜落等；預(yù)防坍塌事故的重點(diǎn)是：基坑、
邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、樁工機(jī)械坍塌等；預(yù)防觸電事故的重點(diǎn)是：違反施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致的事故隱患。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法，全力預(yù)防安全事故。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《云南省落實(shí)各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。一是要加大對市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門安監(jiān)人員的教育培訓(xùn)力度，著力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力。二是要突出抓好事前預(yù)防、過程監(jiān)督、應(yīng)急救援、“四不放過”等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管的手段和形式，力求查有實(shí)效、查有促進(jìn)、查有推動(dòng)。四是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策，對目前逐步增加的塔吊等大型設(shè)備，要嚴(yán)加監(jiān)管；對已明令淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要堅(jiān)決淘汰。
【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 自主管理 安全生產(chǎn)
隨著各行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，各企業(yè)都越來越重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，力求完成其所在行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。但與此同時(shí)，又有越來越多的企業(yè)想要通過自主管理來調(diào)動(dòng)員工安全生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，從而達(dá)到“以人為本”的管理，提高安全生產(chǎn)水平。因此很多企業(yè)面對這兩項(xiàng)工作，究竟能否同時(shí)開展，如何處理兩者關(guān)系產(chǎn)生疑惑。希望本文能夠?yàn)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人提供些許參考。
1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的含義和內(nèi)容
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，就是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為抓手，制定安全管理制度和操作規(guī)程，對隱患進(jìn)行全面的排查治理，監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立健全預(yù)防機(jī)制，對生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，使人、機(jī)、環(huán)始終處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)加以改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。從這個(gè)定義可以看出，企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是涉及到全員、全過程的一項(xiàng)工作。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容。一是安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，指的是通過制定科學(xué)的管理規(guī)范來規(guī)范人的行為，要求每名成員都必須遵守的行為準(zhǔn)則，主要包含管理制度、組織建設(shè)、安全教育、安全檢查、事故處理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及應(yīng)急救援七個(gè)方面的內(nèi)容。二是作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，包含現(xiàn)場標(biāo)識(shí)、勞保著裝等現(xiàn)場管理十個(gè)大項(xiàng)，涉及面很廣。三是操作標(biāo)準(zhǔn)化，是指人在生產(chǎn)作業(yè)中，以合理的安全操作規(guī)程、科學(xué)的作業(yè)方法以及必要的防護(hù)措施，達(dá)到保證安全、健康作業(yè)的要求。四是過程控制標(biāo)準(zhǔn)化，核心是控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。
2 企業(yè)自主管理的含義和內(nèi)容
自主管理的概念最早由美國的彼得德魯克提出，他認(rèn)為“真正的管理是建立在責(zé)任基礎(chǔ)上的自我管理。這個(gè)理論實(shí)際是對馬斯洛需求理論的深化和發(fā)展，證明管理活動(dòng)要充分考慮人的“社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求”。企業(yè)安全管理發(fā)展的基本歷程，可以分為“自然本能、制度約束、自主管理和團(tuán)隊(duì)”管理四個(gè)階段。杜邦公司總結(jié)出安全文化建設(shè)與工業(yè)傷害存在文化建設(shè)發(fā)展程度越高，發(fā)生傷害幾率越小的關(guān)系。
3 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與自主管理的關(guān)系
3.1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是自主管理的基礎(chǔ)
首先，從員工隊(duì)伍管理上看，自主管理要以員工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的執(zhí)行力為基礎(chǔ)。員工要熟知崗位操作知識(shí)、技能以及各項(xiàng)操作規(guī)程，做到程序標(biāo)準(zhǔn)化，行為動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化，勞保用品使用標(biāo)準(zhǔn)化。
其次，從管理機(jī)制上來看，自主管理要求員工能實(shí)現(xiàn)“自我約束、自我控制、自我發(fā)現(xiàn)和解決問題”，從“要我安全向我要安全”轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵就是要有創(chuàng)新的管理機(jī)制做保障，對員工管理由“任務(wù)導(dǎo)向”向“問題導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。在目標(biāo)的制定上，要把企業(yè)目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)很好地結(jié)合，使企業(yè)目標(biāo)包含個(gè)人目標(biāo)，讓目標(biāo)管理最終導(dǎo)向企業(yè)與個(gè)人雙贏的局面。
3.2 自主管理能夠持續(xù)改善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
自主管理有利于建立有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化長效機(jī)制。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作最基本的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)以及長效達(dá)標(biāo)。自主型員工能夠?qū)ζ髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有較深層次的認(rèn)識(shí)，能夠敏銳地捕捉到存在的問題，并制定方法和對策，修整標(biāo)準(zhǔn)制度中的不足。當(dāng)建議獲得肯定，自主型員工會(huì)更自覺地參與管理，不斷創(chuàng)造新的價(jià)值，形成良性循環(huán)。
3.3 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是企業(yè)安全管理從制度約束過渡到自主管理的重要環(huán)節(jié)
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于營造全員、全過程參與的管理氛圍。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)全員、全過程的活動(dòng)，在指定目標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施、驗(yàn)證和持續(xù)改進(jìn)，致力于運(yùn)用PDCA的管理理念形成企業(yè)積極良性的循環(huán)發(fā)展模式。這種模式有利于從制度管理下的“監(jiān)督命令”轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞴芾硐碌摹白杂X認(rèn)識(shí)和執(zhí)行”。
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于形成扁平式的組織架構(gòu)。在標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)章制度制定后，企業(yè)各級組織都要平等遵守執(zhí)行，避免了領(lǐng)導(dǎo)高于標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，在尊重標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也就打破了領(lǐng)導(dǎo)過多干預(yù)的局面，有利于形成自主管理中扁平化的組織機(jī)構(gòu)，有利于形成健康向上、煥發(fā)活力的創(chuàng)新型自主管理組織。
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和自主管理都將給企業(yè)安全管理帶來空前的變革。這兩項(xiàng)工作并不互相矛盾，而是可以相互影響，相互輔助的。因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人要善于應(yīng)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的成果助力自主管理的推進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)安全管理從制度約束過渡到自主管理。
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