發(fā)布時(shí)間：2023-06-08 15:54:47
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包合同樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
受讓方（以下簡(jiǎn)稱乙方）：_________
甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜協(xié)商一致，訂立本合同。
一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的
甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_________村_________組_________畝土地（地塊名稱、等級(jí)、四至、土地用途附后）的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事_________（主營(yíng)項(xiàng)目）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二、轉(zhuǎn)讓期限
轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為_(kāi)________年，即自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格
轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為_(kāi)________元人民幣。甲方承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)地塊時(shí)對(duì)該地塊實(shí)際投入資金和人力改造的，可收取合理的補(bǔ)償金。本合同的補(bǔ)償金為_(kāi)________元（沒(méi)有補(bǔ)償金時(shí)可填寫(xiě)為零元）。兩項(xiàng)合計(jì)總金額為_(kāi)________元人民幣。
四、支付方式和時(shí)間
乙方采取下列第_________種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：
1、現(xiàn)金方式（一次或分次）支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金（無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去），支付的時(shí)間為_(kāi)________。
2、實(shí)物方式（一次或分次）支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金（無(wú)補(bǔ)償金時(shí)可劃去），實(shí)物為_(kāi)________（具體內(nèi)容見(jiàn)附件）。時(shí)間為_(kāi)________。
五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交付時(shí)間和方式
甲方應(yīng)于_________年_________月_________日前將轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地交付乙方。
交付方式為_(kāi)________或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?/p>
六、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定
1、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。
2、甲方交付的承包經(jīng)營(yíng)土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。
3、乙方必須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，變更土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，簽訂新的土地承包經(jīng)營(yíng)合同，方能獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
4、乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品處置權(quán)。
5、乙方必須按土地畝數(shù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和國(guó)家政策規(guī)定的其他義務(wù)。
6、乙方必須依法保護(hù)和合理利用土地，不得掠奪性經(jīng)營(yíng)，不得給土地造成永久性損害，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。
7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。
8、其他約定：_________。
七、違約責(zé)任
1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為_(kāi)________。
2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況由甲乙雙方協(xié)商或土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決，也可由人民法院判決。
八、爭(zhēng)議條款
因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第_________種方式解決：
1、提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村土地承包管理機(jī)關(guān)調(diào)解；
2、提請(qǐng)_________仲裁委員會(huì)仲裁；
3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
九、生效條件
甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案（或鑒證）后生效。
十、其他條款
本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。
本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證、備案單位各執(zhí)一份。
甲方代表人（簽章）：_________ 乙方代表人（簽章）：_________
身份證號(hào)：_________身份證號(hào)：_________
住址：_________住址：_________
_________年____月____日_________年____月____日
發(fā)包方（簽章）：_________ 鑒證單位（簽章）：_________
受讓方：（二人） （簡(jiǎn)稱乙方）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。
一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物：甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的位于敦煌市轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)鹽茶村二組的承包地（面積： 四址界限： ）的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓與乙方從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
二、轉(zhuǎn)讓期限：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為一次性長(zhǎng)期。國(guó)家二輪土地承包期限屆至后如果不進(jìn)行調(diào)整為永久長(zhǎng)期，如果進(jìn)行調(diào)整按照調(diào)整后的期限順延。
三、轉(zhuǎn)讓價(jià)格：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為 元人民幣。包括甲方承包經(jīng)營(yíng)該地塊時(shí)對(duì)該地塊的改良投入資金。
四、轉(zhuǎn)讓金的給付方式及給付時(shí)間：本合同生效后五日內(nèi)乙方一次性以現(xiàn)金方式給付。甲方收到轉(zhuǎn)讓金時(shí)須向乙方出具收款收據(jù)。
五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交付時(shí)間及方式：本合同生效后五日內(nèi)甲方將所轉(zhuǎn)讓的土地交付于乙方。
六、用途：乙方轉(zhuǎn)讓土地后有權(quán)自主經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修建臨時(shí)房屋、圈舍等，乙方不得干涉。
七、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關(guān)手續(xù)，在發(fā)包方及村民小組處備案登記，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系，乙方與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系。
八、特別約定：本合同生效后，由該土地所產(chǎn)生的一切權(quán)利、義務(wù)都由乙方承擔(dān)和享有。涉及村、鎮(zhèn)、企業(yè)、國(guó)家等對(duì)該土地進(jìn)行征用、征收、拆遷等，所給付的土地及地上附著物的補(bǔ)償均歸乙方所有，與甲方無(wú)任何關(guān)
九、違約責(zé)任：本合同是甲、乙雙方的真實(shí)意思表示，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守恪行。如果違約，違約方給付守約方違約金人民幣伍萬(wàn)元，如果違約金不足以彌補(bǔ)損失時(shí)還應(yīng)當(dāng)賠償損失。
十、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商。
十一、本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)發(fā)包方及村民小組登記備案后生效。壹式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，發(fā)包方壹份，村民小組壹分。
（此頁(yè)無(wú)正文）
甲方簽字：
身份證號(hào)：
甲方簽字：
身份證號(hào)：
甲方簽字：
身份證號(hào)：
甲方住址：
乙方簽字：
身份證號(hào)：
乙方簽字：
身份證號(hào)：
乙方住址：
發(fā)包方代表（簽章）
摘要：耕地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基本保障。即使是工商業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，土地仍然是半個(gè)中國(guó)人口①生產(chǎn)和生活的命脈。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展，使得外出務(wù)大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村土地被閑置或拋荒，同時(shí)也是規(guī)?；?jīng)濟(jì)的要求，中國(guó)農(nóng)村土地政策隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨新的問(wèn)題。如成都市雙流縣針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，制定了"土地向業(yè)主集中"的政策，于是有大批農(nóng)村集體承包土地通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，被集中到業(yè)主手中。但伴隨這個(gè)過(guò)程中的法律爭(zhēng)議和糾紛，卻屢見(jiàn)不鮮。一邊是農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，一邊是法治社會(huì)的發(fā)展，但是農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程中始終處于弱勢(shì)和權(quán)利受到侵害的地位。僅以筆者所在村的村集體約93戶300人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包合同糾紛為例，做一管窺。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛 村小組長(zhǎng)權(quán) 法律的社會(huì)效果和社會(huì)成本 農(nóng)村基層組織民主治理
案情簡(jiǎn)介：
原告成都市某村第一村民小組。
被告陳某，男，1973年1月16日出生，漢族，住成都市。
2007年7月28日，一份名為《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》（以下簡(jiǎn)稱《土地流轉(zhuǎn)合同》）的協(xié)議，將成都市雙流縣某村第一村民小組土地共計(jì)154.6畝，其中田95畝、地45.6畝、河灘14畝，出租給陳某，租期為2007年9月30日至2028年8月31日，共21年；租金為每年68，000元固定不變。
而早在2000年9月1日，二原告原與案外人李某簽訂承租該土地的合同書(shū)，由于李某經(jīng)營(yíng)不善，不能支付相應(yīng)的租金。2007年，李某找來(lái)陳某接手其承包的土地，但是村小組長(zhǎng)張某未經(jīng)村民小組成員或小組議事會(huì)的同意或授權(quán)，擅自與陳某簽訂了本案發(fā)生糾紛的土地流轉(zhuǎn)合同。
原告訴求為變更合同顯失公平條款，以市場(chǎng)的糧食價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)返還前五年的不當(dāng)?shù)美灿?jì)人民幣20萬(wàn)元。
截止目前，該糾紛案已獲一審判決，一審法院部分支持的村民的訴求，將原來(lái)顯失公平的租金條款進(jìn)行了變更，駁回了不當(dāng)?shù)美颠€的訴求。但是判決的標(biāo)準(zhǔn)依然低于村民要求的最低市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，本案正在二審上訴過(guò)程中。
一、爭(zhēng)議焦點(diǎn)
筆者親歷該案的整個(gè)過(guò)程，作為該集團(tuán)訴訟案人之一，在這一過(guò)程中，選取了感受最深的三點(diǎn)爭(zhēng)議做討論。
1、村小組長(zhǎng)是否具有村小組土地承包權(quán)，該份合同屬于無(wú)權(quán)還是表見(jiàn)？
2、該份合同是顯失公平還是合同無(wú)效？法律的實(shí)施是否該考慮社會(huì)成本和社會(huì)效果。
3、農(nóng)村基層的行政組織如何自治，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益？
二、爭(zhēng)議分歧和分析
1、針對(duì)第一個(gè)焦點(diǎn)，一說(shuō)村小組長(zhǎng)是村組的法定代表人，在不需要出具村民大會(huì)或議事會(huì)委托的情況下有權(quán)村民簽訂土地承包合同；另說(shuō)，村組長(zhǎng)只是整個(gè)村小組事務(wù)的執(zhí)行者，并不能村民做出重大利益的處分行為，如土地的承包。因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)是每個(gè)農(nóng)民基本的生活保障，該權(quán)益屬于農(nóng)民的基本權(quán)益。
若同意前者，小組長(zhǎng)私自簽訂流轉(zhuǎn)合同行為應(yīng)屬于表現(xiàn)，由于該份合同已經(jīng)實(shí)際履行超過(guò)1年，該合同責(zé)任應(yīng)該有村民承擔(dān)，而損失應(yīng)該為村民向村小組長(zhǎng)的進(jìn)行追究；若是后者，合同應(yīng)該屬于無(wú)權(quán)，該合同對(duì)村民不產(chǎn)生效力，合同應(yīng)屬無(wú)效，責(zé)任的承擔(dān)也應(yīng)是無(wú)權(quán)人。
但是關(guān)于村民小組長(zhǎng)的權(quán)問(wèn)題，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的定論。根據(jù)農(nóng)村基層的組織法律法規(guī)以及探求法定人制度的原理，筆者主張村民小組長(zhǎng)僅僅為村小組的行政事務(wù)執(zhí)行人，而村小組事務(wù)的決議應(yīng)該由村民大會(huì)或村民議事會(huì)決定。因而該村小組長(zhǎng)擅自簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的行為屬于無(wú)權(quán)的法律行為。
因農(nóng)村基層組織的不完善，現(xiàn)實(shí)中存在非常多的農(nóng)村基層的村小組長(zhǎng)許多不當(dāng)?shù)男袨楫a(chǎn)生的糾紛，但是我國(guó)的法律法規(guī)未對(duì)此做明確的規(guī)定，而專家學(xué)者也未對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行探討和辨析，但這在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活中急需解決的問(wèn)題。
2、針對(duì)第二個(gè)焦點(diǎn)，根據(jù)《合同法》第54條，在訂立合同時(shí)顯失公平的，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。若以該合同簽訂時(shí)的租金條款看，68，000元固定租金21年不變的條款從常識(shí)上判斷便可知為不合理，并隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展物價(jià)上漲的趨勢(shì)，2007年物價(jià)比2012年的今天上漲了50%，顯失公平是毋庸?fàn)庌q的。但如果該份合同同時(shí)存在主體無(wú)權(quán)導(dǎo)致合同無(wú)效的情況，應(yīng)該主張?jiān)摲莺贤瑹o(wú)效還是變更或撤銷呢？
從法社會(huì)學(xué)和法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，村民初始選擇合同無(wú)效的訴求，但無(wú)數(shù)次被法院退回，并暗示更改訴訟請(qǐng)求。法律實(shí)踐中必須考慮法律所產(chǎn)生的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)成本，如果合同被認(rèn)定無(wú)效，將會(huì)產(chǎn)生巨大的法律成本，同時(shí)原告和被告方都不能獲得益處，這份判決書(shū)最終應(yīng)該很難被執(zhí)行。法律的社會(huì)效果，是實(shí)務(wù)中法律是否可以被執(zhí)行的重要因素。這也是筆者在法律實(shí)踐與法學(xué)理論學(xué)習(xí)的重大差異。
3、針對(duì)第三個(gè)焦點(diǎn)，這是行政法領(lǐng)域的問(wèn)題，且農(nóng)村基層村小組長(zhǎng)身份頗具爭(zhēng)議。而此爭(zhēng)議的身份所做的錯(cuò)誤決策導(dǎo)致的損失，責(zé)任應(yīng)該如何承擔(dān)的問(wèn)題。該案中由于村小組長(zhǎng)私自簽訂的《土地流轉(zhuǎn)合同》，導(dǎo)致村民在5年間共計(jì)損失20萬(wàn)元。并且在長(zhǎng)達(dá)5年的流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行過(guò)程中，不停有村民反映反映該土地承包存在的問(wèn)題，但都未得到解決。這同時(shí)涉及到農(nóng)村的基層組織決策問(wèn)題，經(jīng)筆者實(shí)證調(diào)研雙流縣近10個(gè)村，幾乎都形式上設(shè)置了村民議事會(huì)和村小組議事會(huì)，但該議事會(huì)名單都僅為村委內(nèi)定，議事會(huì)代表沒(méi)有選舉，而議事會(huì)也未按照村民議事會(huì)規(guī)則運(yùn)行。這使得農(nóng)村基層的民主管理制度形同虛設(shè)，農(nóng)民的權(quán)益仍舊得不到切實(shí)的維護(hù)。
三、結(jié)語(yǔ)
由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的滯后性、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分散性、農(nóng)村基層組織制度的不完善、農(nóng)村法律常識(shí)和法制觀念的落后等原因，近幾年農(nóng)村土地承包的糾紛不斷。這是這類農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包糾紛案例大多都存在的爭(zhēng)議和問(wèn)題。當(dāng)然，對(duì)于許多問(wèn)題的思考還有待深入和優(yōu)化，這是關(guān)系農(nóng)民生存利益的大問(wèn)題，希望有更多的社會(huì)目光能關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題的解決。
注釋：
[1]汝信，陸學(xué)藝等主編，《2012年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，頁(yè)2.
參考文獻(xiàn)：
[1]崔建遠(yuǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的修改意見(jiàn)[J]. 浙江社會(huì)科學(xué)， 2005，（06）。
[2]馬新彥，李國(guó)強(qiáng). 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的物權(quán)法思考[J].法商研究， 2005，（05）。
[3]胡呂銀. 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問(wèn)題新探[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)， 2004，（01） .
[4]何洪華. 關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考[J].金融與經(jīng)濟(jì)， 2008，（05）.
（一）農(nóng)村承包權(quán)不能繼承的觀點(diǎn)及理由
在20世紀(jì)80年代，不少研究繼承法的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村承包權(quán)不能繼承。主要理由是：
1.農(nóng)村承包權(quán)的標(biāo)的即農(nóng)地，所有權(quán)屬于國(guó)家或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。承包人對(duì)農(nóng)地不享有所有權(quán)，農(nóng)地不是承包人的私有財(cái)產(chǎn)，所以不發(fā)生繼承問(wèn)題。
2.承包合同關(guān)系是不能繼承的。在農(nóng)村承包中，發(fā)包方與承包人之間是一種承包合同關(guān)系，此種合同關(guān)系因當(dāng)事人的一方（如承包方）死亡而終止，根本就不發(fā)生繼承。
3.承包權(quán)不能繼承。因?yàn)槌邪鼨?quán)是基于承包合同關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，是一種非財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不屬于財(cái)產(chǎn)繼承的范圍，故此種權(quán)利不能繼承。
4.農(nóng)村承包絕大多數(shù)是以家庭名義承包的，承包權(quán)為家庭成員共同享有，家庭中的個(gè)別成員（多為長(zhǎng)輩）死亡，其他家庭成員仍然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同規(guī)定的條款；發(fā)包方也必須按照合同的約定履行。如果發(fā)包方撕毀合同，承包方可以通過(guò)訴訟程序使自己的權(quán)益得到保護(hù)，從而維護(hù)承包制的穩(wěn)定性。因此，那種只有承認(rèn)承包權(quán)的繼承才能穩(wěn)定承包制的觀點(diǎn)不成立。
（二）農(nóng)村承包權(quán)可以繼承的觀點(diǎn)及理由
1.理論依據(jù)。(1)農(nóng)村承包權(quán)是物權(quán)。按照現(xiàn)在比較通行的觀點(diǎn)，物權(quán)是“直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利”。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中：第一，承包地具有特定性。在農(nóng)村承包合同中，承包人承包土地的面積、位置、土質(zhì)都是特定的，甲的承包地與乙的承包地是絕對(duì)不相同的。由此可見(jiàn)，承包地具有特定性。第二，承包人享有對(duì)承包土地的直接支配權(quán)。農(nóng)村土地承包合同生效后，承包人即對(duì)承包土地享有直接的管理、占有、使用的權(quán)利。承包人對(duì)承包土地享有的直接支配權(quán)，是任何第三人，包括土地所有人都不享有的。任何人，包括土地所有人都無(wú)權(quán)干涉承包人對(duì)承包地行使直接支配的權(quán)利。否則即為違法。第三，收益歸承包人享有。依照現(xiàn)行法律和承包合同的規(guī)定，承包人在承包地上耕作、養(yǎng)殖、放牧等取得的收益，在交納承包費(fèi)用后的其余部分，全部歸承包人享有?？梢?jiàn)，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)的全部特征，屬物權(quán)的范疇。(2)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在國(guó)家或集體所有的土地上設(shè)定的物權(quán)，即是他物權(quán)；并且，是以對(duì)承包地的管理、占有、使用、收益為目的的他物權(quán)，故是一種用益物權(quán)。
我們知道，物權(quán)，包括自物權(quán)和他物權(quán)，既然農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，那么，當(dāng)承包人在承包期間死亡后，承包權(quán)理所當(dāng)然地成為遺產(chǎn)，成為繼承的標(biāo)的。繼承人是可以繼承承包權(quán)的。
2.法律依據(jù)。1985年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)繼承法》（簡(jiǎn)稱繼承法）第4條規(guī)定：“個(gè)人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理。”我國(guó)農(nóng)村土地承包合同雖然通常以戶為單位簽訂，但農(nóng)戶家庭的每一個(gè)成員都是承包人，而且，每一個(gè)承包人承包的土地面積，應(yīng)交納的承包費(fèi)完全相同。因此可以說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)村土地承包實(shí)質(zhì)上是個(gè)人承包。根據(jù)上述法條的規(guī)定，只要法律明文規(guī)定允許繼承人繼續(xù)承包，承包人根據(jù)承包合同取得的承包權(quán)就允許由繼承人繼承?？梢?jiàn)，我國(guó)繼承法并不排除承包權(quán)的繼承，只是設(shè)定了一個(gè)前提條件，即法律明文允許由繼承人繼續(xù)承包。1993年7月2日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)法）第13條第4款規(guī)定：“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包?！贝藯l規(guī)定，滿足了繼承法第4條關(guān)于“依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包”的條件。依照上述法律的規(guī)定，我國(guó)公民從1993年7月2日起，即享有了對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)的繼承權(quán)。
（三）駁論
1.承包地不是承包人的私有財(cái)產(chǎn)，承包人對(duì)承包地不享有所有權(quán)是事實(shí)。但承包人的繼承人在承包人死亡后，繼承的不是承包地的所有權(quán)，繼承的是設(shè)定在承包地上的承包權(quán)即用益物權(quán)。所以承包地不是承包人的私有財(cái)產(chǎn)，并不影響承包人的繼承人繼承承包權(quán)。
2.合同關(guān)系不能繼承的觀點(diǎn)無(wú)疑是正確的。但承包人的繼承人繼承的不是合同關(guān)系，而是農(nóng)地承包權(quán)。因此，以合同關(guān)系不能繼承為因，推定農(nóng)地承包權(quán)不能繼承是毫無(wú)道理的。
3.如前所述，農(nóng)地承包權(quán)具有物權(quán)的全部特征，是一種他物權(quán)。具體地講，是一種用益物權(quán)。既然農(nóng)地承包權(quán)是一種用益物權(quán)，當(dāng)然也就是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是依法可以繼承的。所以，那種認(rèn)為承包權(quán)是非財(cái)產(chǎn)權(quán)，不屬于繼承范圍，不能繼承的觀點(diǎn)也是不能成立的。
4.否認(rèn)農(nóng)地承包權(quán)可以繼承的第4條理由可概括為：“承包權(quán)為家庭成員共同享有。個(gè)別家庭成員死亡，其他家庭成員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行承包合同；發(fā)包方也必須按約定履行，否則將承擔(dān)法律責(zé)任”的觀點(diǎn)。首先，此種觀點(diǎn)無(wú)法律和政策依據(jù)。我國(guó)有關(guān)農(nóng)村承包的法律和政策性文件中，從來(lái)沒(méi)有此種規(guī)定。其次，此種觀點(diǎn)沒(méi)有理論依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。因?yàn)?，從理論上講，該觀點(diǎn)是建立在農(nóng)村承包戶中每一個(gè)家庭成員均享有家庭承包權(quán)的全部權(quán)利，承擔(dān)交納全部承包費(fèi)義務(wù)基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)言之，是建立在家庭整體承包基礎(chǔ)上的。當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村承包的實(shí)際情況是，在以家庭的名義進(jìn)行的農(nóng)地承包中，并非每一個(gè)家庭（不管人口的多少）承包土地的面積、交納的承包費(fèi)都相同。承包地的面積和交納承包費(fèi)的多少是按人頭確定的。即在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，每一個(gè)集體組織的成員（即每一個(gè)人）承包土地的面積和應(yīng)交納承包費(fèi)的數(shù)額都是明確的、相同的。家庭人口多的，承包土地的面積大，交納的承包費(fèi)也多；家庭人口少的，承包土地的面積小，交納的承包費(fèi)也少。每一個(gè)集體組織的成員承包的那一份土地，是其基本的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活的基本保障。由此可見(jiàn)，農(nóng)村承包實(shí)質(zhì)上是個(gè)人承包，并非家庭整體承包。將我國(guó)農(nóng)村承包視為家庭整體承包的觀點(diǎn)是缺乏事實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)的，因此也是不能成立的。
農(nóng)村承包權(quán)的繼承人范圍、繼承原則及繼承的方式方法
（一）農(nóng)村承包權(quán)繼承人范圍的確定
在解決農(nóng)村承包權(quán)的繼承問(wèn)題時(shí)，考慮防止農(nóng)地零碎化、防止農(nóng)地荒蕪、防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受損失三個(gè)方面的因素?zé)o疑是應(yīng)當(dāng)?shù)?、正確的。但是，為達(dá)到防止農(nóng)地荒蕪、防止農(nóng)地零碎化、不使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受損失這三個(gè)目的，就以剝奪多數(shù)繼承人對(duì)農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)為代價(jià)是得不償失的，會(huì)極大地影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
我認(rèn)為，農(nóng)村承包權(quán)繼承人的范圍，應(yīng)依照繼承法有關(guān)繼承人范圍的規(guī)定確定，不受其他任何限制。具體地講，繼承人的范圍包括繼承法規(guī)定的第一順序繼承人和第二順序繼承人。當(dāng)然，只有在無(wú)第一順序繼承人或第一順序的繼承人放棄繼承時(shí)，第二順序的繼承人才能實(shí)際繼承農(nóng)村承包權(quán)。以現(xiàn)行繼承法規(guī)定的繼承人范圍為農(nóng)村承包權(quán)繼承人的范圍，可以通過(guò)靈活的繼承方式來(lái)解決防止土地荒蕪，防止土地零碎化，防止集體經(jīng)濟(jì)受損失的問(wèn)題。
（二）農(nóng)村承包權(quán)繼承的原則
從性質(zhì)上講，農(nóng)村承包權(quán)的繼承是一種物權(quán)繼承。因此，必然無(wú)條件地遵循繼承法規(guī)定的繼承的一般原則。又由于農(nóng)村承包權(quán)是一種用益物權(quán)，與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和債權(quán)的繼承比較起來(lái)，有顯著的區(qū)別。故對(duì)農(nóng)村承包權(quán)這種特殊的物權(quán)繼承，還必須遵循若干特殊的繼承原則。
1.一般原則。包括：(1)男女平等原則。在繼承問(wèn)題上男女平等是指男女均有繼承權(quán)利；在分割遺產(chǎn)時(shí)，不因性別的不同而多分或少分。若分割遺產(chǎn)的其他法定因素相同，僅是繼承人的性別不同，那么，原則上不同性別的繼承人應(yīng)當(dāng)分得數(shù)量相同的遺產(chǎn)。(2)權(quán)利義務(wù)一致的原則。權(quán)利義務(wù)一致是指在法定繼承中，繼承人繼承遺產(chǎn)的多少，原則上應(yīng)當(dāng)與繼承人對(duì)被繼承人盡義務(wù)的多少相一致。在均有條件和能力對(duì)被繼承人盡贍養(yǎng)義務(wù)的情況下，誰(shuí)對(duì)被繼承人盡的贍養(yǎng)義務(wù)多，就應(yīng)多分遺產(chǎn)；誰(shuí)盡的贍養(yǎng)義務(wù)少，就應(yīng)少分遺產(chǎn)；誰(shuí)沒(méi)有盡贍養(yǎng)義務(wù)，法院就可以判決不分給他遺產(chǎn)。(3)對(duì)缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的繼承人的繼承權(quán)實(shí)行特殊保護(hù)。在法定繼承的情形下，缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的繼承人應(yīng)當(dāng)多分遺產(chǎn)；在遺囑繼承的情形下，如果遺囑未給缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的繼承人保留遺產(chǎn)，將全部遺產(chǎn)用遺囑的方式指定其他繼承人繼承時(shí)，應(yīng)當(dāng)為缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的繼承人保留必要的遺產(chǎn)份額后，其余的遺產(chǎn)才依遺囑繼承人繼承。
在解決農(nóng)村承包權(quán)的繼承問(wèn)題上，堅(jiān)持上述三個(gè)一般原則，有兩個(gè)方面的意義：一是確定繼承人的范圍；二是當(dāng)繼承人為2人以上時(shí)，確定各繼承人實(shí)際應(yīng)當(dāng)繼承的農(nóng)村承包權(quán)的多少和有無(wú)。
2.特殊原則。(1)原則性與靈活性相結(jié)合的原則。即在依照繼承法的規(guī)定，確定繼承人均享有對(duì)農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)這一原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)承包權(quán)的客觀狀況和繼承人的實(shí)際情況，靈活機(jī)動(dòng)地確定承包權(quán)的繼承方式、方法，不能照搬財(cái)產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)和債權(quán)性質(zhì)繼承的方式、方法，力爭(zhēng)農(nóng)村承包權(quán)繼承的最佳社會(huì)效果。(2)有利于發(fā)揮農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的原則。此原則要求人民法院（基層組織）在處理（調(diào)解）農(nóng)村承包權(quán)繼承糾紛的過(guò)程中，要以此作為衡量調(diào)解或判決方案是否恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。(3)有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、防止土地進(jìn)一步零碎化原則。農(nóng)地實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，才能發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)地的過(guò)份零碎化，不僅不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且也必然影響農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。因此，人民法院在處理農(nóng)村承包權(quán)繼承糾紛的過(guò)程中，在提出、設(shè)計(jì)繼承農(nóng)村承包權(quán)的判決或調(diào)解方案時(shí)，在確定農(nóng)村承包權(quán)的繼承方式時(shí)，必須堅(jiān)持有利于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、防止土地零碎化的原則。違背此原則的繼承方式、方法和判決、調(diào)解方案，都是不科學(xué)、不可承的。(4)尊重承包人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利原則。因?yàn)槌邪讼碛械霓r(nóng)村承包權(quán)是一種用益物權(quán)。尊重和保護(hù)承包人對(duì)承包土地享有的物權(quán)權(quán)利是我國(guó)法律的基本要求。堅(jiān)持此原則要求：人民法院在司法工作中，一是切實(shí)保護(hù)繼承人對(duì)農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)，若遇組織或公民侵犯他人對(duì)農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)時(shí)，應(yīng)排除防害，制裁侵權(quán)行為；二是有遺囑繼承時(shí)，在遺囑合法有效的情況下，應(yīng)保護(hù)遺囑繼承人對(duì)農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)。上述四個(gè)特殊原則，適用于根據(jù)一般原則對(duì)農(nóng)村承包權(quán)的繼承問(wèn)題進(jìn)行衡量后，承包權(quán)的繼承人仍有2人以上的情形。也就是說(shuō)，特殊原則適用于承包權(quán)的共同繼承中，具體地確定農(nóng)村承包權(quán)的繼承人，以及各繼承人繼承承包權(quán)的方式、方法。
（三）農(nóng)村承包權(quán)繼承的方式方法
根據(jù)農(nóng)村承包權(quán)繼承的特點(diǎn)，在不違背前述農(nóng)村承包權(quán)繼承的特殊原則的基礎(chǔ)上，當(dāng)農(nóng)村承包權(quán)的實(shí)際繼承人為2人以上時(shí)，可采用如下繼承的方法：
1.共同繼承。此種方式主要適用于：(1)繼承人所繼承的農(nóng)村承包權(quán)不宜分割，如果強(qiáng)行分割，會(huì)導(dǎo)致土地零碎化，或大大影響所繼承農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的情況。(2)繼承人愿意共同繼承。共同繼承的具體方法又可分為兩種：一是數(shù)個(gè)繼承人共同承包、共同投入、共同經(jīng)營(yíng)、共同承擔(dān)承包費(fèi)，定期分配承包收益。此種共同繼承的方法，從繼承的標(biāo)的看，適合于耕地、水面、荒地、林地、果園等承包權(quán)的繼承；從繼承的主體看，適合于各繼承人生活在同一經(jīng)濟(jì)組織（如繼承人都生活在同一村、同一社的）或各繼承人居住地距繼承的承包地較近的情況。因?yàn)楦骼^承人居住地距繼承的承包地較近，才便于繼承人共同承包經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮承包地的經(jīng)濟(jì)效益。二是由繼承人輪流承包。此種繼承方法是指各繼承人輪流承包一定的時(shí)間，承包期內(nèi)的收益歸承包者，承包費(fèi)亦由承包者交納。輪流承包的期限可長(zhǎng)可短，但最短不得短于一年。耕地、漁塘等每年收獲一次的承包權(quán)的繼承，可以采用此種共同繼承的方法。
2.分別繼承。此種繼承方式是指各繼承人分別繼承一部分承包權(quán)。分別繼承只能適用于所繼承的承包權(quán)分割后不會(huì)使農(nóng)地零碎化，不影響其經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，且各繼承人又不愿共同繼承的情形。具體地講，對(duì)荒地、林地、果園承包權(quán)的繼承，一般可采用分別繼承的方式；所繼承耕地面積比較大的，也可以采用此種繼承方式。
第一條保護(hù)土地承包當(dāng)事人合法權(quán)益，為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包使用關(guān)系的基礎(chǔ)上。遵循平等協(xié)商，依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關(guān)系受法律保護(hù)。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途。
第四條區(qū)農(nóng)工委負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的管理，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方的合同簽訂，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)合同的鑒證工作。
第二章流轉(zhuǎn)當(dāng)事人
第五條承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，必須依法取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。
第六條承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等。
第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，第八條受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地。受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過(guò)協(xié)商解決。
第三章流轉(zhuǎn)方式
第九條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。
雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。第十條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。
第十一條同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包方之間愿意將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，雙方對(duì)互換土地享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)互換，互換時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同。
第十二條采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包方應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可轉(zhuǎn)讓。
第十三條承包方以入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的應(yīng)當(dāng)在發(fā)包方和街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。成立農(nóng)地股份專業(yè)合作社的其章程應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定，并報(bào)街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和區(qū)委農(nóng)工委備案，還應(yīng)向區(qū)工商部門(mén)申請(qǐng)登記。
第十四條通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,當(dāng)事人應(yīng)向街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記，取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。
第四章流轉(zhuǎn)管理
第十五條社區(qū)（村）設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息員，定期搜集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息，并及時(shí)將所搜集、匯總的流轉(zhuǎn)信息上報(bào)街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將信息篩選分類后掛牌，同時(shí)上傳到江寧區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)對(duì)自己提供的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息負(fù)責(zé)。
第十六條承包方與受讓方應(yīng)就流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件等進(jìn)行自愿平等協(xié)商，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。發(fā)包方受承包方書(shū)面委托，可代表承包方統(tǒng)一與受讓方進(jìn)行協(xié)商。
第十七條流轉(zhuǎn)合同簽訂前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)受讓方情況進(jìn)行審查（同村同組承包戶相互間轉(zhuǎn)包、租賃、互換土地的不審查）流轉(zhuǎn)面積100畝以下的由街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審查，其中單宗15畝以上的報(bào)區(qū)農(nóng)工委登記備案；100畝以上的由區(qū)農(nóng)工委會(huì)同街道組織審查。審查內(nèi)容包括：法人資格、注冊(cè)地址、信譽(yù)度、資金實(shí)力、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理能力、履約能力以及土地流轉(zhuǎn)實(shí)施項(xiàng)目是否符合國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)位總體規(guī)劃要求和項(xiàng)目的預(yù)期效益及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。
第十八條發(fā)包方或中介組織受承包方書(shū)面委托，可代表承包方與受讓方訂立合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同必須包含流轉(zhuǎn)的面積、位置、期限、價(jià)位以及合同簽訂雙方的權(quán)利、義務(wù)和所承擔(dān)的法律責(zé)任等要素，當(dāng)事人還可約定其他內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)二輪承包的剩余期限，流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心各備案一份。
第十九條為了預(yù)防和減少因承包合同簽訂不當(dāng)或其他原因而造成的糾紛，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂之后，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人到發(fā)包方所在地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)經(jīng)其辦理鑒證的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，辦理鑒證后一個(gè)月內(nèi)，可以派員回訪當(dāng)事人一次，以了解承包合同的履行情況。
第二十條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)地價(jià)評(píng)估應(yīng)依據(jù)流轉(zhuǎn)地塊的流轉(zhuǎn)方式、使用年限、地質(zhì)、利用率、區(qū)位、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、獲利能力等情況確定。不得損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入權(quán)益。
第二十一條本區(qū)區(qū)域內(nèi)，實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)。土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)根據(jù)區(qū)位差異分為三類：一類片區(qū)通常不低于700元/畝；二類片區(qū)通常不低于600元/畝；三類片區(qū)通常不低于500元/畝（均不含二次分紅，對(duì)以前生效的土地流轉(zhuǎn)合同，屬于流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)、價(jià)格顯失公平的約定，流轉(zhuǎn)雙方可從實(shí)際出發(fā)，共同協(xié)商，簽訂相應(yīng)價(jià)格補(bǔ)充協(xié)議。
第二十二條街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，主要包括農(nóng)村土地資源信息庫(kù)電子檔案、土地流轉(zhuǎn)狀況電子檔案；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的當(dāng)事人申請(qǐng)、委托流轉(zhuǎn)書(shū)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估報(bào)告、流轉(zhuǎn)合同以及流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)處（仲裁書(shū)）等文書(shū)檔案。應(yīng)以年度為順序，按村組類別、流轉(zhuǎn)五種形式進(jìn)行立卷。對(duì)流轉(zhuǎn)面積15畝以上的實(shí)行大戶登記備案制度，報(bào)區(qū)委農(nóng)工委匯總、備案。
第五章糾紛調(diào)處與仲裁
第二十三條區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)行使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、仲裁職能。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)其轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作。
第二十四條土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，本著調(diào)解為主、仲裁為輔的原則。調(diào)解可以簡(jiǎn)化程序，盡快疏導(dǎo)解決糾紛；仲裁必須按法定程序進(jìn)行，確保仲裁依法、公正、合理、規(guī)范。
第二十五條適用本辦法調(diào)解、仲裁的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛是指當(dāng)事人之間因承包土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股）流轉(zhuǎn)過(guò)程中，其合同的履行和解除等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議。
第六章違規(guī)處理
第二十六條有下列行為之一的其流轉(zhuǎn)合同依據(jù)《合同法》由農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定合同無(wú)效，變更或撤銷流轉(zhuǎn)合同：
（一）發(fā)包方違反民主議定原則越權(quán)流轉(zhuǎn)的
（二）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的
（三）一方以欺詐、脅迫等手段訂立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，損害對(duì)方利益的
（四）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的
（五）違反法律法規(guī)有關(guān)不得收回、調(diào)整承包地等強(qiáng)制性規(guī)定的
（六）沒(méi)有取得合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而與其他單位或個(gè)人簽訂流轉(zhuǎn)合同的
（七）強(qiáng)迫承包方進(jìn)行流轉(zhuǎn)的
（八）擅自改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的
第二十七條發(fā)包方有下列行為之一的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等責(zé)任：
（一）借流轉(zhuǎn)之機(jī)收回、調(diào)整承包土地的
（二）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的
（三）假借少數(shù)服從多數(shù)名義強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的
（四）以劃分"口糧田"和"責(zé)任田"等為由違法收回承包地搞招標(biāo)承包的
關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；用益物權(quán)；物權(quán)屬性
自從土地承包經(jīng)營(yíng)制度確立以來(lái)，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)就一直是學(xué)界討論的焦點(diǎn)，并形成了債權(quán)說(shuō)、物權(quán)說(shuō)、雙重性質(zhì)說(shuō)等觀點(diǎn)。在國(guó)家層面，雖然長(zhǎng)期以來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在眾多的部門(mén)法和政策中表現(xiàn)出極強(qiáng)的物權(quán)特征，但直到2007年《物權(quán)法》的頒布，才將其明確定性為用益物權(quán)。
一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)的基本特征
用益物權(quán)是直接支配他人之物而利用其使用價(jià)值的定限物權(quán)。用益物權(quán)除具有物權(quán)的一般特點(diǎn)，如對(duì)物的支配性、排他性、對(duì)世性以及絕對(duì)性外，還有以下幾個(gè)特征：第一，用益物權(quán)以在法律設(shè)定的范圍內(nèi)對(duì)物的使用價(jià)值的利用為內(nèi)容；第二，用益物權(quán)的客體以不動(dòng)產(chǎn)為限；第三，用益物權(quán)具有獨(dú)立性，即其設(shè)定不以用益物權(quán)人對(duì)標(biāo)的物的所有權(quán)人或者使用權(quán)人享有其他權(quán)利為前提；第四，用益物權(quán)的實(shí)現(xiàn)以占有標(biāo)的物為前提。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，比照用益物權(quán)的特征，可以發(fā)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性主要表現(xiàn)在：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有的對(duì)承包地的支配權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)置是為了使土地作為不動(dòng)產(chǎn)所具有的在生產(chǎn)和生活方面的使用價(jià)值能得以充分發(fā)揮。承包人占有承包地、自主決定從事何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、完全享有生產(chǎn)所帶來(lái)的收益，并可以通過(guò)多種方式將承包權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)；第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性，即在同一塊土地上不能同時(shí)存在兩個(gè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或和已設(shè)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相抵觸的其他權(quán)利，否則就構(gòu)成了對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵犯，權(quán)利人可以通過(guò)司法途徑予以排除；第三，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有對(duì)世性和絕對(duì)性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)設(shè)定，權(quán)利人之外的一切人均成為義務(wù)人，除有法律規(guī)定外不得妨礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使。而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)不需不特定義務(wù)人的積極作為，只要求他們履行不得侵犯的消極義務(wù)；第四，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定不以承包人對(duì)土地存在其他權(quán)利為條件。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依國(guó)家法律設(shè)定，其取得雖以農(nóng)民集體成員資格為前提，但是資格只是一種身份狀態(tài)。資格盡管往往會(huì)引起某種特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其本身卻不包含任何權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。
二、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制
法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的必要限制主要體現(xiàn)在承包人在利用承包地時(shí)應(yīng)盡的義務(wù)上。
（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人維護(hù)土地農(nóng)業(yè)用途的義務(wù)
這項(xiàng)義務(wù)規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第十七條第一項(xiàng)中，要求承包人在經(jīng)營(yíng)承包地時(shí)應(yīng)符合土地的自然屬性和約定的用途，不得隨便改變。承包地農(nóng)業(yè)用途的改變分三種情況，不應(yīng)一概而論，要分別處理。第一種情況下，承包地的全部被用于非農(nóng)用途，如改耕地為工業(yè)用地或者住宅用地，對(duì)此，若無(wú)合法審批手續(xù)，則應(yīng)予以絕對(duì)禁止；第二種情況下，承包地的部分改變了農(nóng)業(yè)用途，如承包人為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的方便在承包地上建設(shè)房屋的行為。對(duì)此要分析部分承包地用途的改變是否為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需以及被改變用途的承包地的面積是否限定在合理的界限內(nèi)，如果上述兩個(gè)條件具備則不宜做禁止性處理；第三種情況則相對(duì)比較復(fù)雜。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二條的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)做廣義的理解，即農(nóng)業(yè)除種植業(yè)外還包括林、牧、副、漁業(yè)。由于《土地管理法》第四章確認(rèn)了對(duì)耕地的特別保護(hù)，當(dāng)承包人未經(jīng)法定程序?qū)⒏馗臑槠渌r(nóng)業(yè)用途時(shí)，應(yīng)定性為未履行維護(hù)土地農(nóng)業(yè)用途義務(wù)的行為。問(wèn)題是，在林、牧、副、漁業(yè)之間是否允許土地用途的隨意改變以及林、牧、副、漁業(yè)用地能否隨意改做耕地呢？對(duì)此，我們要從所涉及的承包地的歷史用途、國(guó)家的土地規(guī)劃、當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等多發(fā)面予以考慮，在對(duì)各種因素做出整體的綜合判斷后，才能確認(rèn)承包地用途的改變是否合法。
（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的土地合理利用義務(wù)
此項(xiàng)義務(wù)規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第十七條第二項(xiàng)，可分解為地力維持義務(wù)和不得拋荒的義務(wù)。地力維持義務(wù)要求承包人在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存續(xù)期間至少要保持承包地原有的肥沃程度，至少要維持承包地原有的產(chǎn)出能力，因?yàn)榧词共桓淖兺恋氐霓r(nóng)業(yè)用途，過(guò)度使用土地而不維持土地肥力同樣是對(duì)農(nóng)業(yè)資源的破壞。地力維持雖是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)該履行的一項(xiàng)合理義務(wù)，但是由于影響地力維持的不僅有承包人的主觀意志，還有承包人的經(jīng)濟(jì)能力、維持地力的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、承包地的周邊環(huán)境（有無(wú)污染源等）、國(guó)家的技術(shù)支持等諸多因素，僅僅由承包人來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)義務(wù)顯然有失妥當(dāng)，應(yīng)由國(guó)家、集體和承包人共同負(fù)責(zé)。
土地不得拋荒義務(wù)是指承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在權(quán)利存續(xù)期間應(yīng)在承包地上進(jìn)行耕種、經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，不得廢棄對(duì)承包地的使用。造成農(nóng)民拋荒的有經(jīng)濟(jì)的、自然的、社會(huì)的、政策的以及制度的原因，但是原則上可以歸結(jié)為較低的農(nóng)業(yè)收入以及農(nóng)民無(wú)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。避免農(nóng)民拋荒土地，單憑一項(xiàng)法律的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)從多方面著眼，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套措施，健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系，包括：建立承包土地的合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施以及穩(wěn)定、提高糧食收購(gòu)價(jià)格等等，從根源上使農(nóng)民善待土地。
（三）關(guān)于土地承包費(fèi)的收取
最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（試行）第三十七條規(guī)定，承包費(fèi)是承包方依據(jù)承包合同的約定向發(fā)包方交納的款項(xiàng)、實(shí)物或者應(yīng)當(dāng)履行的勞務(wù)。與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人維護(hù)承包地農(nóng)業(yè)用途的義務(wù)和土地合理利用的義務(wù)不同，承包費(fèi)涉及的是基于承包合同而產(chǎn)生的給付義務(wù)，而不是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使本身進(jìn)行的限制。盡管如此，由于土地承包費(fèi)的問(wèn)題不論在法理上還是在現(xiàn)實(shí)中都有著不應(yīng)該忽視的意義，故于此一并探討。
根據(jù)承包方式的不同《農(nóng)村土地承包法》對(duì)承包費(fèi)采取了不同的態(tài)度：對(duì)于四荒土地的承包明確規(guī)定了承包費(fèi)的收取，而對(duì)于家庭承包則未置可否。從法理上講，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于農(nóng)民集體土地所有權(quán)而產(chǎn)生的用益物權(quán)，雖然具有其獨(dú)立性，但在實(shí)質(zhì)上仍可以理解為“是所有權(quán)人為更好地發(fā)揮所有權(quán)的作用而使非所有人行使其對(duì)所有物的權(quán)利”。承包人雖為農(nóng)民集體的成員，但是兩者畢竟是不同的法律主體，有著各自獨(dú)立的利益，因此完全可以將承包費(fèi)理解成在設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，作為土地所有權(quán)人的農(nóng)民集體為實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的收益權(quán)能而收取的對(duì)價(jià)。從現(xiàn)實(shí)看，2006年農(nóng)業(yè)稅的取消在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也切斷了集體的一個(gè)重要收入來(lái)源。雖然理論上集體可以通過(guò)四荒地的發(fā)包、發(fā)展集體企業(yè)等形式實(shí)現(xiàn)公共積累，但畢竟各地的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，集體的財(cái)政狀況也因此存在著很大的差距。這就必然導(dǎo)致一些集體無(wú)法為成員提供必需的公共產(chǎn)品、生活保障設(shè)施。
雖然從法理上和現(xiàn)實(shí)需要上看，承包費(fèi)的收取都有其合理性。但問(wèn)題是承包費(fèi)會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使國(guó)家廢除農(nóng)業(yè)稅的政策變得沒(méi)有意義。產(chǎn)生這種顧慮的一個(gè)重要原因在于歷史上曾獨(dú)立存在過(guò)的承包費(fèi)被歸到了其他涉農(nóng)稅費(fèi)的名目下，從而具有了行政收費(fèi)的性質(zhì)。在本質(zhì)上，稅費(fèi)和承包費(fèi)是兩個(gè)完全不同的概念，不應(yīng)混淆。稅費(fèi)是國(guó)家調(diào)節(jié)不同階層收入、對(duì)利益進(jìn)行再分配以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要手段。由于農(nóng)業(yè)本身就是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，且我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與城鎮(zhèn)居民的收入，在這種情況下再征收農(nóng)業(yè)稅非但不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，反而加大了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使貧者愈貧，因此國(guó)家才做出了取消農(nóng)業(yè)稅的正確決定。承包費(fèi)雖然也要求一定的利益支出，卻不具備調(diào)節(jié)收入進(jìn)行利益再分配的功能，它是用益物權(quán)人為取得用益物權(quán)向土地所有權(quán)人支付的對(duì)價(jià)，反映的是一種平等的民事關(guān)系，且這種關(guān)系發(fā)生在有天然聯(lián)系的農(nóng)民和農(nóng)民集體之間，具有封閉性，不存在第三者來(lái)分享農(nóng)業(yè)收益的問(wèn)題。更重要的是，承包費(fèi)說(shuō)到底還是用來(lái)服務(wù)于農(nóng)民個(gè)人的。有學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主決定集體經(jīng)費(fèi)使用的前提下，大部分農(nóng)民還是支持交納一定費(fèi)用的。
綜上，法律可以考慮明確集體可以收取承包費(fèi)，但是否收取、承包費(fèi)的數(shù)額、形式等具體問(wèn)題則可以交由農(nóng)民集體根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)民主討論予以確定。同時(shí)規(guī)定兩項(xiàng)基本原則，第一，承包費(fèi)必須用于集體的福利；第二，承包費(fèi)的交納與否不能與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的得失掛鉤，這是由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有身份性的物權(quán)的特征決定的。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性與承包土地的經(jīng)營(yíng)方式
《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)，強(qiáng)化了承包地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另外，《物權(quán)法》延續(xù)了《農(nóng)村土地承包法》中有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定，等于承認(rèn)了承包地對(duì)農(nóng)民的保障功能，并規(guī)定了承包人維護(hù)土地農(nóng)業(yè)用途和土地合理利用義務(wù)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了合理限制。這種立法模式，在尊重我國(guó)國(guó)情的同時(shí)，考慮到了社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)予以充分肯定。在考察土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性與承包土地經(jīng)營(yíng)方式的關(guān)系時(shí)，也應(yīng)兼顧《物權(quán)法》這兩方面的內(nèi)容。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性內(nèi)在地要求作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)客體的土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，否則在他人所有之物上設(shè)定用益物權(quán)要么毫無(wú)意義，要么就是一種剝奪。要充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，必須要對(duì)土地進(jìn)行合理配置和利用。而土地的合理配置和利用不能通過(guò)行政命令和政治運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)該讓農(nóng)民自己選擇和創(chuàng)造能使自己利益最大化的承包土地的經(jīng)營(yíng)方式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性讓農(nóng)民的自我選擇和自我創(chuàng)造成為可能，因?yàn)榕c債權(quán)不同，物權(quán)的實(shí)現(xiàn)不依賴于任何人的積極作為，也就是說(shuō)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一經(jīng)設(shè)定，承包人即享有了在法定范圍內(nèi)對(duì)承包地進(jìn)行支配的自由，并可以排除來(lái)自包括土地所有人在內(nèi)的一切不法干涉。在這個(gè)意義上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性為承包土地經(jīng)營(yíng)方式的多樣性提供了法理基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的保護(hù)。
從另一個(gè)角度出發(fā)，地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)所到的合理限制同樣為不同的承包土地經(jīng)營(yíng)方式劃出了一條不能逾越的底限：第一，不能以創(chuàng)新承包土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制為借口，非法改變土地的農(nóng)業(yè)用途；第二，不得改變土地承包經(jīng)營(yíng)制度本身，即在任何經(jīng)營(yíng)方式下都應(yīng)保留農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)自己承包地的可能性。
參考文獻(xiàn)：
1、胡呂銀.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)法分析[M].復(fù)旦大學(xué)出版社,2004.
2、左平良.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問(wèn)題研究[M].中南大學(xué)出版社,2007.
3、劉俊.中國(guó)土地法理論研究[M].法律出版社,2006.
4、房紹坤.用益物權(quán)基本問(wèn)題研究[M].北京大學(xué)出版社,2006.
5、梁慧星.中國(guó)物權(quán)法草案建議稿：條文、說(shuō)明、理由與參考立法例[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.
6、孟勤國(guó).物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論：中國(guó)物權(quán)制度的理論重構(gòu)[M].人民法院出版社,2002.
7、楊濤、王雅鵬.農(nóng)村耕地拋荒與土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的理論探討[J].調(diào)研世界,2003(2).
8、蔣月等.農(nóng)村土地承包法實(shí)施研究[M].法律出版社,2006.
9、高飛.集體土地所有權(quán)制度研究：從實(shí)證到理論[A].后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)地法制運(yùn)行實(shí)證研究[C].中國(guó)政法大學(xué)出版社,2009.
關(guān)鍵詞：土地承包；農(nóng)村政策；問(wèn)題調(diào)查；承包糾紛；承包制度 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：F320 文章編號(hào)：1009-2374（2015）06-0008-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0433
2014年“浙江省人民政府辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地承包制度搞活承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的意見(jiàn)”文件的出臺(tái)，明確提出了要求“圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增進(jìn)農(nóng)民利益，以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以賦權(quán)活權(quán)為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能”的要求。為保證這項(xiàng)政策更好地落實(shí)，針對(duì)近幾年來(lái)我們鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛逐漸增多、矛盾日漸突出的現(xiàn)狀，落實(shí)省辦意見(jiàn)，妥善解決各類土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題，就平湖市新埭鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查的情況和思考：
1 土地承包基本情況
平湖市新埭鎮(zhèn)1983年實(shí)行土地承包，第一輪土地承包期為15年。1998年國(guó)家出臺(tái)了新的土地承包政策，延長(zhǎng)了土地承包期限30年，為此和全國(guó)各地一樣，直接在一輪的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)了二輪土地承包，核發(fā)了二輪土地承包權(quán)證。至2004年為止又完善了二輪土地承包。承包土地面積為55618畝。土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3萬(wàn)多畝，占全鎮(zhèn)承包面積的59.3%。
通過(guò)調(diào)查表明，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)承包土地的積極性逐年提高。特別是近幾年各級(jí)惠農(nóng)、扶農(nóng)政策的出臺(tái)和逐步落實(shí)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用政策的落實(shí)，以農(nóng)戶“要承包權(quán)、要土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用”為主要特征的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛正在逐步升級(jí)，因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛引發(fā)的上訪、群訪等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種不穩(wěn)定的因素，引起了各級(jí)黨委、政府的重視和共識(shí)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛已經(jīng)成為目前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。解決農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。
2 農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛主要表現(xiàn)為三類：一是要求回歸土地承包權(quán)，引發(fā)糾紛。由于受惠農(nóng)政策和土地流轉(zhuǎn)效益利益的驅(qū)動(dòng)，原來(lái)部分農(nóng)村勞力和家庭外出務(wù)工經(jīng)商收入不理想，過(guò)去因撂荒或者土地平整時(shí)自愿提出退包的土地承包權(quán)以及因其全家戶口遷至城市戶口退包的土地承包權(quán)，要求收回土地承包權(quán)利；一部分現(xiàn)有承包戶受土地流轉(zhuǎn)費(fèi)效益驅(qū)動(dòng)或其他原因，不愿放棄這部分土地使用權(quán)，形成土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。二是要求承包土地收益分配權(quán)利，引發(fā)糾紛。如一個(gè)村土地整村流轉(zhuǎn)后，由于流轉(zhuǎn)政策與鎮(zhèn)確定的政策不一，為此在土地整村流轉(zhuǎn)后因土地流轉(zhuǎn)收益分配問(wèn)題帶來(lái)個(gè)別農(nóng)戶直接到省辦越級(jí)上訪。除了土地流轉(zhuǎn)村外，其他涉及的5個(gè)村中也有此類問(wèn)題。三是要求解決遺留問(wèn)題，引發(fā)糾紛。對(duì)二輪承包以前就存在的歷史糾紛或其他問(wèn)題。
通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，誘發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的主要原因有三個(gè)：一是承包權(quán)的自動(dòng)放棄。2004年前，由于土地耕作已不再是農(nóng)民賴以生存的唯一渠道，農(nóng)民進(jìn)城打工、做生意等獲得的非農(nóng)收入占農(nóng)戶全年總收入的比重逐年攀升以及承包田交款負(fù)擔(dān)比較重。部分農(nóng)民自動(dòng)放棄承包權(quán)，棄田撂荒，舉家外出或主要?jiǎng)诹ν獬?，多年杳無(wú)音訊，不遷戶口，不交稅費(fèi)。為了不讓稅費(fèi)懸空，村集體想了多種辦法來(lái)解決這個(gè)難題，并且在2004年完善二輪承包時(shí)與涉及的農(nóng)民簽訂了土地變更合同，部分農(nóng)民退出了部分承包權(quán)。但隨著惠農(nóng)扶農(nóng)政策的出臺(tái)落實(shí)和土地流轉(zhuǎn)收益增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益引力的增加，部分過(guò)去自動(dòng)放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民紛紛“解甲”歸田，要求耕種原承包地。二是承包權(quán)利的隨意轉(zhuǎn)移。在完善二輪承包前，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)基本處于無(wú)序的農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)階段。流轉(zhuǎn)的基本形式是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、委托代種等。但無(wú)論哪種形式的土地流轉(zhuǎn)都存在較大的隨意性和不規(guī)范性。僅憑雙方當(dāng)事人達(dá)成的口頭協(xié)議，就草率地將部分或全部承包地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或互換。這些承包土地的隨意轉(zhuǎn)移，從轉(zhuǎn)移之日起就深埋隱患。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遺留問(wèn)題多。一些村在二輪承包以前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，占用承包耕地栽種經(jīng)濟(jì)林、開(kāi)挖漁塘等，在二輪承包時(shí)，沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為土地承包經(jīng)營(yíng)埋下了隱患。部分農(nóng)民要求對(duì)過(guò)去結(jié)構(gòu)調(diào)整已形成的多種經(jīng)營(yíng)基地退林還田，退漁還耕，要求劃分到戶，分戶承包經(jīng)營(yíng)，因而引發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，上述三大誘因是引發(fā)當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的癥結(jié)所在。究其深層原因：一是認(rèn)識(shí)上的缺位。部分農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)不夠，考慮眼前多，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)少。二是落實(shí)承包制度的缺失。主要表現(xiàn)在完善二輪土地承包工作不到位，留下了隱患。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)大多農(nóng)民將《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》視作可有可無(wú)，無(wú)關(guān)緊要。三是政策法規(guī)的執(zhí)行缺位。與《農(nóng)村土地承包法》配套的權(quán)證管理、流轉(zhuǎn)規(guī)則、仲裁規(guī)范、執(zhí)行不到位，基層對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁的難度高和隨意性加大，缺乏權(quán)威性和說(shuō)服力。四是基層經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和人員的嚴(yán)重不適應(yīng)。在2006年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)形式多樣，職能弱化，人心渙散，難以承擔(dān)繁重的土地承包管理工作。
3 完善農(nóng)村土地承包制度的建議
3.1 進(jìn)一步落實(shí)第二輪土地承包政策
依法確認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在進(jìn)一步宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上，依照《農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)土地承包政策，依法確認(rèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在目前政府要求對(duì)第二輪承包土地落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3.2 加大協(xié)商和調(diào)解力度
《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。”當(dāng)事人之間在發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛后，在自愿基礎(chǔ)上，依照法律的規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，自行解決爭(zhēng)議。調(diào)解達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人簽訂書(shū)面協(xié)議，應(yīng)當(dāng)幫助和督促當(dāng)事人自覺(jué)履行協(xié)議。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可以向市農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院。
3.3 認(rèn)真、慎重地解決具體問(wèn)題
對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)村留下的遺留問(wèn)題要認(rèn)真慎重地解決。已成片開(kāi)發(fā)、形成規(guī)模、效益較好的經(jīng)濟(jì)林、水產(chǎn)基地等，由村集體進(jìn)行招標(biāo)承包，所獲承包收入用于化解村級(jí)債務(wù)和鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)土地分配不公或人地矛盾突出的現(xiàn)象，在大多數(shù)群眾同意情況下，利用機(jī)動(dòng)地適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于“弓口”懸殊問(wèn)題（人多田少，田多人少），原則上維持現(xiàn)狀。
3.4 加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立村鎮(zhèn)、市（縣）、市三級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)
建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，充分考慮現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，保留專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，安排必要的經(jīng)費(fèi)，以保證農(nóng)村土地承包合同有人管理，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛有人調(diào)解。市要定期組織對(duì)基層專職人員進(jìn)行培訓(xùn)和交流，以促進(jìn)農(nóng)村承包土地管理的逐步規(guī)范。
參考文獻(xiàn)
一、指導(dǎo)思想
農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)是把縣委、縣政府方針政策傳送到農(nóng)村的一條重要渠道，也是豐富農(nóng)村文化生活的重要平臺(tái)。切實(shí)維護(hù)和保障這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定、高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)，既是一項(xiàng)政府的德政工程、民生工程，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。
二、基本原則
按照“以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，采取“資源國(guó)有化、投資多元化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)一體化”的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)我縣農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)的集中管理。
三、職責(zé)分工
目前，我縣農(nóng)村有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工作和“十一五”村村通工程已完成，在此基礎(chǔ)上實(shí)施全縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)集中管理，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須明確職責(zé)、齊心協(xié)力、密切配合、穩(wěn)步實(shí)施。
1、縣政府辦職責(zé)：負(fù)責(zé)做好集中管理上下協(xié)調(diào)和督辦工作。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)：負(fù)責(zé)將所轄范圍內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)移交給農(nóng)網(wǎng)中心，并時(shí)協(xié)調(diào)解決集中管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
3、縣文廣新局職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中管理工作和十二五“村村通”工程，編制規(guī)劃，制訂方案。負(fù)責(zé)建設(shè)、管理農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)中心，負(fù)責(zé)集中管理后的日常維護(hù)管理工作，確保把高質(zhì)量信號(hào)傳送到農(nóng)戶家中。
4、安廣網(wǎng)絡(luò)祁門(mén)分公司職責(zé)：負(fù)責(zé)無(wú)償提供有關(guān)電視節(jié)目信號(hào)源。
5、電信分公司職責(zé)：負(fù)責(zé)將廣播電視信號(hào)傳送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到農(nóng)網(wǎng)中心自行架設(shè)光纖到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)止，并為農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的拓展提供方便。
6、移動(dòng)分公司職責(zé)：負(fù)責(zé)為農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)提供方便。
7、供電公司職責(zé)：負(fù)責(zé)執(zhí)行廣播電視“村村通”規(guī)定的非普工業(yè)類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
8、地稅局職責(zé)：負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)村有線電視經(jīng)營(yíng)單位給予一定期限的稅收政策扶持。
9、財(cái)政局職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集中管理予以資金支持。公安、人社、工商、法制等部門(mén)配合做好集中管理實(shí)施中的相關(guān)工作，確保集中管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)集中管理的重大意義，把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓。要深入做好宣傳工作。
四、實(shí)施步驟
（一）成立國(guó)有祁門(mén)縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)管理中心，與縣“村村通”工程辦公室合署辦公，由文廣新局負(fù)責(zé)人兼任中心的法人代表，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)。
（二）改造中心機(jī)房。鑒于下一步發(fā)展數(shù)字電視，避免重復(fù)投資，村村通廣播電視傳輸中心機(jī)房設(shè)在安廣網(wǎng)絡(luò)祁門(mén)分公司，傳送廣播電視節(jié)目暫定35套（31套電視節(jié)目，4套廣播節(jié)目）。
（三）回收經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。從即日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得與所轄區(qū)域內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)承包人員續(xù)簽經(jīng)營(yíng)承包合同。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)的有線電視網(wǎng)絡(luò)和“十一五”國(guó)家投資建設(shè)的“村村通”工程網(wǎng)絡(luò)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)償回收并移交縣農(nóng)網(wǎng)中心；由個(gè)人投資建設(shè)的有線電視網(wǎng)絡(luò)按照入戶安裝數(shù)量、工程質(zhì)量、工程建設(shè)時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容，制定全縣統(tǒng)一的自建網(wǎng)絡(luò)收回補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步回收經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（四）網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。全縣采用1550nm光傳輸設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。分三個(gè)階段實(shí)施：
第一階段：2012年網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造總體任務(wù)
更新改造前端機(jī)房設(shè)備；為縣城周邊7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供信號(hào)源。
該兩項(xiàng)任務(wù)分三步實(shí)施：
1、4月底前完成機(jī)房設(shè)備、主干網(wǎng)絡(luò)改造設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)。與電信和移動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)光纜通過(guò)管道出城以及附掛桿路路由，與施工方簽訂施工安裝協(xié)議。
2、5月份完成更換衛(wèi)星接收天線、更換衛(wèi)星接收機(jī)（部份）、增加電視節(jié)目（2套）、調(diào)整廣播電視節(jié)目傳輸頻道（部份）、增加UPS不間斷電源等工作。
3、采取租用桿路附掛光纜的形式為祁山鎮(zhèn)、金字牌鎮(zhèn)、平里鎮(zhèn)、小路口鎮(zhèn)、柏溪鄉(xiāng)、大坦鄉(xiāng)、塔坊鄉(xiāng)提供1550nm光信號(hào)源，施工工期為2012年5月至12月。
第二階段：網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造目標(biāo)任務(wù)
完成鳧峰鎮(zhèn)、溶口鄉(xiāng)、蘆溪鄉(xiāng)、祁紅鄉(xiāng)、歷口鎮(zhèn)、渚口鄉(xiāng)、古溪鄉(xiāng)、閃里鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)、箬坑鄉(xiāng)、安凌鎮(zhèn)、牯牛降觀音堂風(fēng)景區(qū)主干光纜線路附掛施工，年底前為上述12個(gè)點(diǎn)提供1550nm光信號(hào)源，停止1310nm信號(hào)傳輸。
10月底前解決金字牌至柏溪鄉(xiāng)溶川村等部分采取租用電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的村組信號(hào)傳輸問(wèn)題，避免造成停播事故。重點(diǎn)在縣城周邊村組，通過(guò)中心機(jī)房1550nm光信號(hào)直接覆蓋縣城周邊村組，并對(duì)同軸電纜傳輸分配網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，改造范圍涉及城郊、胥嶺、喬山、燈塔、路公橋、花橋工業(yè)園區(qū)等。
第三階段：逐步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面落實(shí)對(duì)原網(wǎng)絡(luò)實(shí)行升級(jí)改造，使其達(dá)到傳送數(shù)字電視信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)傳送數(shù)字電視信號(hào)
五、措施保障
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)集中管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府辦、文廣新局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、公安、工商、人社、廣播電視臺(tái)、電信、移動(dòng)、供電、安廣網(wǎng)絡(luò)等單位負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡(luò)的集中管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣文廣新局，負(fù)責(zé)承辦集中管理具體工作。
（二）資金籌措
一是縣政府在“十二五”期間安排200萬(wàn)元資金，用于農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)回收。二是爭(zhēng)取“十二五”廣播電視村村通工程項(xiàng)目資金。
