發(fā)布時間：2023-06-08 15:54:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村經(jīng)營承包合同樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
乙方（單位或個人名稱）：_________
因_________需要，甲、乙雙方協(xié)商，依據(jù)農(nóng)村土地承包合同和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書》所取得的土地承包經(jīng)營權的互換及相關事宜達成如下協(xié)議：
一、互換標的
1、甲方調(diào)換給乙方的地塊面積為_________畝，坐落于_________（地名、面積、等級、四至、土地用途附后）。
2、乙方調(diào)換給甲方的地塊面積為_________畝，坐落于_________（地名、面積、等級、四至、土地用途附后）。
二、互換土地期限
甲乙雙方互換地塊的經(jīng)營期限為_________年，自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
三、互換雙方權利義務關系
土地承包經(jīng)營權的互換不改變土地的用途及承包義務。土地互換后，互換雙方均取得對方的互換地塊的承包經(jīng)營權，喪失自己原有的地塊的承包經(jīng)營權。甲乙雙方仍然要按照發(fā)包時確定的該土地的用途使用土地、履行該地塊原來負擔的義務，雙方享有互換前原承包合同規(guī)定的權利。如在互換過程中發(fā)生經(jīng)濟補償事項的，可在本合同中明確約定。
土地互換后，甲乙雙方應變更土地承包經(jīng)營權證書登記，并與發(fā)包方簽訂新的土地承包經(jīng)營合同。
四、交付方式和時間
互換土地的交付方式為_________或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?/p>
交付的時間為_________年_________月_________日。
五、違約責任
1、甲乙雙方在合同生效后應本著誠信的原則嚴格履行合同義務。如一方當事人違約，應向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為_________。
2、如果違約金尚不足以彌補守約方經(jīng)濟損失時，違約方應在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況，由甲、乙雙方協(xié)商，或由農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構裁定，也可由人民法院判決。
六、爭議條款
因本合同的訂立、生效、履行、變更或解除等發(fā)生爭議時，甲乙雙方應協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第_________種方式解決：
1、提請村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)村土地承包管理機關調(diào)解；
2、提請_________仲裁委員會仲裁；
3、向有管轄權的人民法院提起訴訟。
七、生效條款
甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字并經(jīng)_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構備案（或鑒證）后生效。
八、其他條款
1、本合同中未盡事宜，可經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商一致后簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等效力。
2、本合同一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鑒證、備案單位各執(zhí)一份。
甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________
法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________
住址：_________住址：_________
_________年____月____日_________年____月____日
簽訂地點：_________簽訂地點：_________
受讓方：（二人） （簡稱乙方）
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》、等法律、法規(guī)和國家有關政策的規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。
一、轉(zhuǎn)讓標的物：甲方將其承包經(jīng)營的位于敦煌市轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)鹽茶村二組的承包地（面積： 四址界限： ）的承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓與乙方從事生產(chǎn)經(jīng)營。
二、轉(zhuǎn)讓期限：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權期限為一次性長期。國家二輪土地承包期限屆至后如果不進行調(diào)整為永久長期，如果進行調(diào)整按照調(diào)整后的期限順延。
三、轉(zhuǎn)讓價格：轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓金為 元人民幣。包括甲方承包經(jīng)營該地塊時對該地塊的改良投入資金。
四、轉(zhuǎn)讓金的給付方式及給付時間：本合同生效后五日內(nèi)乙方一次性以現(xiàn)金方式給付。甲方收到轉(zhuǎn)讓金時須向乙方出具收款收據(jù)。
五、土地承包經(jīng)營權的交付時間及方式：本合同生效后五日內(nèi)甲方將所轉(zhuǎn)讓的土地交付于乙方。
六、用途：乙方轉(zhuǎn)讓土地后有權自主經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、修建臨時房屋、圈舍等，乙方不得干涉。
七、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權必須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理有關手續(xù)，在發(fā)包方及村民小組處備案登記，在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關系，乙方與發(fā)包方確立新的承包關系。
八、特別約定：本合同生效后，由該土地所產(chǎn)生的一切權利、義務都由乙方承擔和享有。涉及村、鎮(zhèn)、企業(yè)、國家等對該土地進行征用、征收、拆遷等，所給付的土地及地上附著物的補償均歸乙方所有，與甲方無任何關
九、違約責任：本合同是甲、乙雙方的真實意思表示，應當嚴守恪行。如果違約，違約方給付守約方違約金人民幣伍萬元，如果違約金不足以彌補損失時還應當賠償損失。
十、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商。
十一、本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)發(fā)包方及村民小組登記備案后生效。壹式肆份，甲、乙雙方各執(zhí)壹份，發(fā)包方壹份，村民小組壹分。
（此頁無正文）
甲方簽字：
身份證號：
甲方簽字：
身份證號：
甲方簽字：
身份證號：
甲方住址：
乙方簽字：
身份證號：
乙方簽字：
身份證號：
乙方住址：
發(fā)包方代表（簽章）
摘要：耕地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基本保障。即使是工商業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，土地仍然是半個中國人口①生產(chǎn)和生活的命脈。中國農(nóng)村經(jīng)濟滯后發(fā)展，使得外出務大量農(nóng)民外出務工，農(nóng)村土地被閑置或拋荒，同時也是規(guī)?；?jīng)濟的要求，中國農(nóng)村土地政策隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展面臨新的問題。如成都市雙流縣針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，制定了"土地向業(yè)主集中"的政策，于是有大批農(nóng)村集體承包土地通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，被集中到業(yè)主手中。但伴隨這個過程中的法律爭議和糾紛，卻屢見不鮮。一邊是農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，一邊是法治社會的發(fā)展，但是農(nóng)民在這個過程中始終處于弱勢和權利受到侵害的地位。僅以筆者所在村的村集體約93戶300人的土地承包經(jīng)營權的承包合同糾紛為例，做一管窺。
關鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛 村小組長權 法律的社會效果和社會成本 農(nóng)村基層組織民主治理
案情簡介：
原告成都市某村第一村民小組。
被告陳某，男，1973年1月16日出生，漢族，住成都市。
2007年7月28日，一份名為《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同》（以下簡稱《土地流轉(zhuǎn)合同》）的協(xié)議，將成都市雙流縣某村第一村民小組土地共計154.6畝，其中田95畝、地45.6畝、河灘14畝，出租給陳某，租期為2007年9月30日至2028年8月31日，共21年；租金為每年68，000元固定不變。
而早在2000年9月1日，二原告原與案外人李某簽訂承租該土地的合同書，由于李某經(jīng)營不善，不能支付相應的租金。2007年，李某找來陳某接手其承包的土地，但是村小組長張某未經(jīng)村民小組成員或小組議事會的同意或授權，擅自與陳某簽訂了本案發(fā)生糾紛的土地流轉(zhuǎn)合同。
原告訴求為變更合同顯失公平條款，以市場的糧食價格為標準；同時返還前五年的不當?shù)美灿嬋嗣駧?0萬元。
截止目前，該糾紛案已獲一審判決，一審法院部分支持的村民的訴求，將原來顯失公平的租金條款進行了變更，駁回了不當?shù)美颠€的訴求。但是判決的標準依然低于村民要求的最低市場標準，本案正在二審上訴過程中。
一、爭議焦點
筆者親歷該案的整個過程，作為該集團訴訟案人之一，在這一過程中，選取了感受最深的三點爭議做討論。
1、村小組長是否具有村小組土地承包權，該份合同屬于無權還是表見？
2、該份合同是顯失公平還是合同無效？法律的實施是否該考慮社會成本和社會效果。
3、農(nóng)村基層的行政組織如何自治，切實維護農(nóng)民權益？
二、爭議分歧和分析
1、針對第一個焦點，一說村小組長是村組的法定代表人，在不需要出具村民大會或議事會委托的情況下有權村民簽訂土地承包合同；另說，村組長只是整個村小組事務的執(zhí)行者，并不能村民做出重大利益的處分行為，如土地的承包。因為土地承包經(jīng)營權是每個農(nóng)民基本的生活保障，該權益屬于農(nóng)民的基本權益。
若同意前者，小組長私自簽訂流轉(zhuǎn)合同行為應屬于表現(xiàn)，由于該份合同已經(jīng)實際履行超過1年，該合同責任應該有村民承擔，而損失應該為村民向村小組長的進行追究；若是后者，合同應該屬于無權，該合同對村民不產(chǎn)生效力，合同應屬無效，責任的承擔也應是無權人。
但是關于村民小組長的權問題，目前還沒有統(tǒng)一的定論。根據(jù)農(nóng)村基層的組織法律法規(guī)以及探求法定人制度的原理，筆者主張村民小組長僅僅為村小組的行政事務執(zhí)行人，而村小組事務的決議應該由村民大會或村民議事會決定。因而該村小組長擅自簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的行為屬于無權的法律行為。
因農(nóng)村基層組織的不完善，現(xiàn)實中存在非常多的農(nóng)村基層的村小組長許多不當?shù)男袨楫a(chǎn)生的糾紛，但是我國的法律法規(guī)未對此做明確的規(guī)定，而專家學者也未對該問題進行探討和辨析，但這在農(nóng)村的現(xiàn)實生活中急需解決的問題。
2、針對第二個焦點，根據(jù)《合同法》第54條，在訂立合同時顯失公平的，當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷。若以該合同簽訂時的租金條款看，68，000元固定租金21年不變的條款從常識上判斷便可知為不合理，并隨著當今社會經(jīng)濟發(fā)展物價上漲的趨勢，2007年物價比2012年的今天上漲了50%，顯失公平是毋庸爭辯的。但如果該份合同同時存在主體無權導致合同無效的情況，應該主張該份合同無效還是變更或撤銷呢？
從法社會學和法經(jīng)濟學的角度，村民初始選擇合同無效的訴求，但無數(shù)次被法院退回，并暗示更改訴訟請求。法律實踐中必須考慮法律所產(chǎn)生的社會效果和經(jīng)濟成本，如果合同被認定無效，將會產(chǎn)生巨大的法律成本，同時原告和被告方都不能獲得益處，這份判決書最終應該很難被執(zhí)行。法律的社會效果，是實務中法律是否可以被執(zhí)行的重要因素。這也是筆者在法律實踐與法學理論學習的重大差異。
3、針對第三個焦點，這是行政法領域的問題，且農(nóng)村基層村小組長身份頗具爭議。而此爭議的身份所做的錯誤決策導致的損失，責任應該如何承擔的問題。該案中由于村小組長私自簽訂的《土地流轉(zhuǎn)合同》，導致村民在5年間共計損失20萬元。并且在長達5年的流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行過程中，不停有村民反映反映該土地承包存在的問題，但都未得到解決。這同時涉及到農(nóng)村的基層組織決策問題，經(jīng)筆者實證調(diào)研雙流縣近10個村，幾乎都形式上設置了村民議事會和村小組議事會，但該議事會名單都僅為村委內(nèi)定，議事會代表沒有選舉，而議事會也未按照村民議事會規(guī)則運行。這使得農(nóng)村基層的民主管理制度形同虛設，農(nóng)民的權益仍舊得不到切實的維護。
三、結語
由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的滯后性、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權主體分散性、農(nóng)村基層組織制度的不完善、農(nóng)村法律常識和法制觀念的落后等原因，近幾年農(nóng)村土地承包的糾紛不斷。這是這類農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包糾紛案例大多都存在的爭議和問題。當然，對于許多問題的思考還有待深入和優(yōu)化，這是關系農(nóng)民生存利益的大問題，希望有更多的社會目光能關注這個領域問題的解決。
注釋：
[1]汝信，陸學藝等主編，《2012年中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社，2012年，頁2.
參考文獻：
[1]崔建遠，土地承包經(jīng)營權的修改意見[J]. 浙江社會科學， 2005，（06）。
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[3]胡呂銀. 土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的法律問題新探[J].甘肅政法學院學報， 2004，（01） .
[4]何洪華. 關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考[J].金融與經(jīng)濟， 2008，（05）.
（一）農(nóng)村承包權不能繼承的觀點及理由
在20世紀80年代，不少研究繼承法的學者認為農(nóng)村承包權不能繼承。主要理由是：
1.農(nóng)村承包權的標的即農(nóng)地，所有權屬于國家或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。承包人對農(nóng)地不享有所有權，農(nóng)地不是承包人的私有財產(chǎn)，所以不發(fā)生繼承問題。
2.承包合同關系是不能繼承的。在農(nóng)村承包中，發(fā)包方與承包人之間是一種承包合同關系，此種合同關系因當事人的一方（如承包方）死亡而終止，根本就不發(fā)生繼承。
3.承包權不能繼承。因為承包權是基于承包合同關系所產(chǎn)生的經(jīng)營管理權，是一種非財產(chǎn)權利，不屬于財產(chǎn)繼承的范圍，故此種權利不能繼承。
4.農(nóng)村承包絕大多數(shù)是以家庭名義承包的，承包權為家庭成員共同享有，家庭中的個別成員（多為長輩）死亡，其他家庭成員仍然應當繼續(xù)履行合同規(guī)定的條款；發(fā)包方也必須按照合同的約定履行。如果發(fā)包方撕毀合同，承包方可以通過訴訟程序使自己的權益得到保護，從而維護承包制的穩(wěn)定性。因此，那種只有承認承包權的繼承才能穩(wěn)定承包制的觀點不成立。
（二）農(nóng)村承包權可以繼承的觀點及理由
1.理論依據(jù)。(1)農(nóng)村承包權是物權。按照現(xiàn)在比較通行的觀點，物權是“直接支配特定物并享受其利益的權利”。農(nóng)村承包經(jīng)營關系中：第一，承包地具有特定性。在農(nóng)村承包合同中，承包人承包土地的面積、位置、土質(zhì)都是特定的，甲的承包地與乙的承包地是絕對不相同的。由此可見，承包地具有特定性。第二，承包人享有對承包土地的直接支配權。農(nóng)村土地承包合同生效后，承包人即對承包土地享有直接的管理、占有、使用的權利。承包人對承包土地享有的直接支配權，是任何第三人，包括土地所有人都不享有的。任何人，包括土地所有人都無權干涉承包人對承包地行使直接支配的權利。否則即為違法。第三，收益歸承包人享有。依照現(xiàn)行法律和承包合同的規(guī)定，承包人在承包地上耕作、養(yǎng)殖、放牧等取得的收益，在交納承包費用后的其余部分，全部歸承包人享有?？梢姡r(nóng)村承包經(jīng)營權具有物權的全部特征，屬物權的范疇。(2)農(nóng)村承包經(jīng)營權是用益物權。農(nóng)村承包經(jīng)營權是在國家或集體所有的土地上設定的物權，即是他物權；并且，是以對承包地的管理、占有、使用、收益為目的的他物權，故是一種用益物權。
我們知道，物權，包括自物權和他物權，既然農(nóng)村承包經(jīng)營權是一種物權，是財產(chǎn)權利，那么，當承包人在承包期間死亡后，承包權理所當然地成為遺產(chǎn)，成為繼承的標的。繼承人是可以繼承承包權的。
2.法律依據(jù)。1985年10月1日生效的《中華人民共和國繼承法》（簡稱繼承法）第4條規(guī)定：“個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理?！蔽覈r(nóng)村土地承包合同雖然通常以戶為單位簽訂，但農(nóng)戶家庭的每一個成員都是承包人，而且，每一個承包人承包的土地面積，應交納的承包費完全相同。因此可以說，我國的農(nóng)村土地承包實質(zhì)上是個人承包。根據(jù)上述法條的規(guī)定，只要法律明文規(guī)定允許繼承人繼續(xù)承包，承包人根據(jù)承包合同取得的承包權就允許由繼承人繼承。可見，我國繼承法并不排除承包權的繼承，只是設定了一個前提條件，即法律明文允許由繼承人繼續(xù)承包。1993年7月2日施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（簡稱農(nóng)業(yè)法）第13條第4款規(guī)定：“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。”此條規(guī)定，滿足了繼承法第4條關于“依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包”的條件。依照上述法律的規(guī)定，我國公民從1993年7月2日起，即享有了對農(nóng)村土地承包權的繼承權。
（三）駁論
1.承包地不是承包人的私有財產(chǎn)，承包人對承包地不享有所有權是事實。但承包人的繼承人在承包人死亡后，繼承的不是承包地的所有權，繼承的是設定在承包地上的承包權即用益物權。所以承包地不是承包人的私有財產(chǎn)，并不影響承包人的繼承人繼承承包權。
2.合同關系不能繼承的觀點無疑是正確的。但承包人的繼承人繼承的不是合同關系，而是農(nóng)地承包權。因此，以合同關系不能繼承為因，推定農(nóng)地承包權不能繼承是毫無道理的。
3.如前所述，農(nóng)地承包權具有物權的全部特征，是一種他物權。具體地講，是一種用益物權。既然農(nóng)地承包權是一種用益物權，當然也就是一種財產(chǎn)權。財產(chǎn)權是依法可以繼承的。所以，那種認為承包權是非財產(chǎn)權，不屬于繼承范圍，不能繼承的觀點也是不能成立的。
4.否認農(nóng)地承包權可以繼承的第4條理由可概括為：“承包權為家庭成員共同享有。個別家庭成員死亡，其他家庭成員應當繼續(xù)履行承包合同；發(fā)包方也必須按約定履行，否則將承擔法律責任”的觀點。首先，此種觀點無法律和政策依據(jù)。我國有關農(nóng)村承包的法律和政策性文件中，從來沒有此種規(guī)定。其次，此種觀點沒有理論依據(jù)和事實依據(jù)。因為，從理論上講，該觀點是建立在農(nóng)村承包戶中每一個家庭成員均享有家庭承包權的全部權利，承擔交納全部承包費義務基礎上的簡言之，是建立在家庭整體承包基礎上的。當然，我國農(nóng)村承包的實際情況是，在以家庭的名義進行的農(nóng)地承包中，并非每一個家庭（不管人口的多少）承包土地的面積、交納的承包費都相同。承包地的面積和交納承包費的多少是按人頭確定的。即在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，每一個集體組織的成員（即每一個人）承包土地的面積和應交納承包費的數(shù)額都是明確的、相同的。家庭人口多的，承包土地的面積大，交納的承包費也多；家庭人口少的，承包土地的面積小，交納的承包費也少。每一個集體組織的成員承包的那一份土地，是其基本的經(jīng)濟來源和生活的基本保障。由此可見，農(nóng)村承包實質(zhì)上是個人承包，并非家庭整體承包。將我國農(nóng)村承包視為家庭整體承包的觀點是缺乏事實依據(jù)和理論基礎的，因此也是不能成立的。
農(nóng)村承包權的繼承人范圍、繼承原則及繼承的方式方法
（一）農(nóng)村承包權繼承人范圍的確定
在解決農(nóng)村承包權的繼承問題時，考慮防止農(nóng)地零碎化、防止農(nóng)地荒蕪、防止農(nóng)村集體經(jīng)濟受損失三個方面的因素無疑是應當?shù)?、正確的。但是，為達到防止農(nóng)地荒蕪、防止農(nóng)地零碎化、不使農(nóng)村集體經(jīng)濟受損失這三個目的，就以剝奪多數(shù)繼承人對農(nóng)村承包權的繼承權為代價是得不償失的，會極大地影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。
我認為，農(nóng)村承包權繼承人的范圍，應依照繼承法有關繼承人范圍的規(guī)定確定，不受其他任何限制。具體地講，繼承人的范圍包括繼承法規(guī)定的第一順序繼承人和第二順序繼承人。當然，只有在無第一順序繼承人或第一順序的繼承人放棄繼承時，第二順序的繼承人才能實際繼承農(nóng)村承包權。以現(xiàn)行繼承法規(guī)定的繼承人范圍為農(nóng)村承包權繼承人的范圍，可以通過靈活的繼承方式來解決防止土地荒蕪，防止土地零碎化，防止集體經(jīng)濟受損失的問題。
（二）農(nóng)村承包權繼承的原則
從性質(zhì)上講，農(nóng)村承包權的繼承是一種物權繼承。因此，必然無條件地遵循繼承法規(guī)定的繼承的一般原則。又由于農(nóng)村承包權是一種用益物權，與財產(chǎn)所有權和債權的繼承比較起來，有顯著的區(qū)別。故對農(nóng)村承包權這種特殊的物權繼承，還必須遵循若干特殊的繼承原則。
1.一般原則。包括：(1)男女平等原則。在繼承問題上男女平等是指男女均有繼承權利；在分割遺產(chǎn)時，不因性別的不同而多分或少分。若分割遺產(chǎn)的其他法定因素相同，僅是繼承人的性別不同，那么，原則上不同性別的繼承人應當分得數(shù)量相同的遺產(chǎn)。(2)權利義務一致的原則。權利義務一致是指在法定繼承中，繼承人繼承遺產(chǎn)的多少，原則上應當與繼承人對被繼承人盡義務的多少相一致。在均有條件和能力對被繼承人盡贍養(yǎng)義務的情況下，誰對被繼承人盡的贍養(yǎng)義務多，就應多分遺產(chǎn)；誰盡的贍養(yǎng)義務少，就應少分遺產(chǎn)；誰沒有盡贍養(yǎng)義務，法院就可以判決不分給他遺產(chǎn)。(3)對缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人的繼承權實行特殊保護。在法定繼承的情形下，缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人應當多分遺產(chǎn)；在遺囑繼承的情形下，如果遺囑未給缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留遺產(chǎn)，將全部遺產(chǎn)用遺囑的方式指定其他繼承人繼承時，應當為缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產(chǎn)份額后，其余的遺產(chǎn)才依遺囑繼承人繼承。
在解決農(nóng)村承包權的繼承問題上，堅持上述三個一般原則，有兩個方面的意義：一是確定繼承人的范圍；二是當繼承人為2人以上時，確定各繼承人實際應當繼承的農(nóng)村承包權的多少和有無。
2.特殊原則。(1)原則性與靈活性相結合的原則。即在依照繼承法的規(guī)定，確定繼承人均享有對農(nóng)村承包權的繼承權這一原則的基礎上，根據(jù)承包權的客觀狀況和繼承人的實際情況，靈活機動地確定承包權的繼承方式、方法，不能照搬財產(chǎn)所有權性質(zhì)和債權性質(zhì)繼承的方式、方法，力爭農(nóng)村承包權繼承的最佳社會效果。(2)有利于發(fā)揮農(nóng)地經(jīng)濟效益的原則。此原則要求人民法院（基層組織）在處理（調(diào)解）農(nóng)村承包權繼承糾紛的過程中，要以此作為衡量調(diào)解或判決方案是否恰當?shù)臉藴省?3)有利于土地的規(guī)模經(jīng)營、防止土地進一步零碎化原則。農(nóng)地實行規(guī)?；?jīng)營，才能發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。農(nóng)地的過份零碎化，不僅不利于生產(chǎn)經(jīng)營，而且也必然影響農(nóng)地經(jīng)濟效益的發(fā)揮。因此，人民法院在處理農(nóng)村承包權繼承糾紛的過程中，在提出、設計繼承農(nóng)村承包權的判決或調(diào)解方案時，在確定農(nóng)村承包權的繼承方式時，必須堅持有利于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、防止土地零碎化的原則。違背此原則的繼承方式、方法和判決、調(diào)解方案，都是不科學、不可承的。(4)尊重承包人的財產(chǎn)權利原則。因為承包人享有的農(nóng)村承包權是一種用益物權。尊重和保護承包人對承包土地享有的物權權利是我國法律的基本要求。堅持此原則要求：人民法院在司法工作中，一是切實保護繼承人對農(nóng)村承包權的繼承權，若遇組織或公民侵犯他人對農(nóng)村承包權的繼承權時，應排除防害，制裁侵權行為；二是有遺囑繼承時，在遺囑合法有效的情況下，應保護遺囑繼承人對農(nóng)村承包權的繼承權。上述四個特殊原則，適用于根據(jù)一般原則對農(nóng)村承包權的繼承問題進行衡量后，承包權的繼承人仍有2人以上的情形。也就是說，特殊原則適用于承包權的共同繼承中，具體地確定農(nóng)村承包權的繼承人，以及各繼承人繼承承包權的方式、方法。
（三）農(nóng)村承包權繼承的方式方法
根據(jù)農(nóng)村承包權繼承的特點，在不違背前述農(nóng)村承包權繼承的特殊原則的基礎上，當農(nóng)村承包權的實際繼承人為2人以上時，可采用如下繼承的方法：
1.共同繼承。此種方式主要適用于：(1)繼承人所繼承的農(nóng)村承包權不宜分割，如果強行分割，會導致土地零碎化，或大大影響所繼承農(nóng)地經(jīng)濟效益發(fā)揮的情況。(2)繼承人愿意共同繼承。共同繼承的具體方法又可分為兩種：一是數(shù)個繼承人共同承包、共同投入、共同經(jīng)營、共同承擔承包費，定期分配承包收益。此種共同繼承的方法，從繼承的標的看，適合于耕地、水面、荒地、林地、果園等承包權的繼承；從繼承的主體看，適合于各繼承人生活在同一經(jīng)濟組織（如繼承人都生活在同一村、同一社的）或各繼承人居住地距繼承的承包地較近的情況。因為各繼承人居住地距繼承的承包地較近，才便于繼承人共同承包經(jīng)營，發(fā)揮承包地的經(jīng)濟效益。二是由繼承人輪流承包。此種繼承方法是指各繼承人輪流承包一定的時間，承包期內(nèi)的收益歸承包者，承包費亦由承包者交納。輪流承包的期限可長可短，但最短不得短于一年。耕地、漁塘等每年收獲一次的承包權的繼承，可以采用此種共同繼承的方法。
2.分別繼承。此種繼承方式是指各繼承人分別繼承一部分承包權。分別繼承只能適用于所繼承的承包權分割后不會使農(nóng)地零碎化，不影響其經(jīng)濟效益的發(fā)揮，且各繼承人又不愿共同繼承的情形。具體地講，對荒地、林地、果園承包權的繼承，一般可采用分別繼承的方式；所繼承耕地面積比較大的，也可以采用此種繼承方式。
第一條保護土地承包當事人合法權益，為加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理。根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》結合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包使用關系的基礎上。遵循平等協(xié)商，依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當規(guī)范有序。依法形成的流轉(zhuǎn)關系受法律保護。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途。
第四條區(qū)農(nóng)工委負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)及合同管理的指導。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心具體負責對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同的管理，指導土地流轉(zhuǎn)雙方的合同簽訂，負責流轉(zhuǎn)合同的鑒證工作。
第二章流轉(zhuǎn)當事人
第五條承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營承包權，必須依法取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地。
第六條承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的應當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等。
第七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。受讓方應當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。
禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。受讓方在流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，第八條受讓方應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地。受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。
第三章流轉(zhuǎn)方式
第九條承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)。
雙方享有的權利和承擔的義務不變。第十條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權部分或者全部流轉(zhuǎn)的承包方與發(fā)包方的承包關系不變。
第十一條同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間愿意將土地承包經(jīng)營權進行互換，雙方對互換土地享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，互換時，當事人應當簽訂流轉(zhuǎn)合同。
第十二條采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的承包方應當向發(fā)包方提出申請，經(jīng)同意后方可轉(zhuǎn)讓。
第十三條承包方以入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的應當在發(fā)包方和街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心備案。成立農(nóng)地股份專業(yè)合作社的其章程應當符合相關法律規(guī)定，并報街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心和區(qū)委農(nóng)工委備案，還應向區(qū)工商部門申請登記。
第十四條通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得土地承包經(jīng)營權的,當事人應向街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心申請辦理土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)登記，取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。
第四章流轉(zhuǎn)管理
第十五條社區(qū)（村）設立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息員，定期搜集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息，并及時將所搜集、匯總的流轉(zhuǎn)信息上報街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心將信息篩選分類后掛牌，同時上傳到江寧區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心應對自己提供的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)信息負責。
第十六條承包方與受讓方應就流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件等進行自愿平等協(xié)商，達成流轉(zhuǎn)意向。發(fā)包方受承包方書面委托，可代表承包方統(tǒng)一與受讓方進行協(xié)商。
第十七條流轉(zhuǎn)合同簽訂前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門應對受讓方情況進行審查（同村同組承包戶相互間轉(zhuǎn)包、租賃、互換土地的不審查）流轉(zhuǎn)面積100畝以下的由街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心審查，其中單宗15畝以上的報區(qū)農(nóng)工委登記備案；100畝以上的由區(qū)農(nóng)工委會同街道組織審查。審查內(nèi)容包括：法人資格、注冊地址、信譽度、資金實力、技術水平、經(jīng)營管理能力、履約能力以及土地流轉(zhuǎn)實施項目是否符合國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)位總體規(guī)劃要求和項目的預期效益及經(jīng)營風險等。
第十八條發(fā)包方或中介組織受承包方書面委托，可代表承包方與受讓方訂立合同。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同必須包含流轉(zhuǎn)的面積、位置、期限、價位以及合同簽訂雙方的權利、義務和所承擔的法律責任等要素，當事人還可約定其他內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過二輪承包的剩余期限，流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心各備案一份。
第十九條為了預防和減少因承包合同簽訂不當或其他原因而造成的糾紛，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂之后，鼓勵流轉(zhuǎn)當事人到發(fā)包方所在地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心進行鑒證。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心對經(jīng)其辦理鑒證的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，辦理鑒證后一個月內(nèi)，可以派員回訪當事人一次，以了解承包合同的履行情況。
第二十條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)地價評估應依據(jù)流轉(zhuǎn)地塊的流轉(zhuǎn)方式、使用年限、地質(zhì)、利用率、區(qū)位、農(nóng)業(yè)基礎設施狀況、獲利能力等情況確定。不得損害農(nóng)民經(jīng)濟收入權益。
第二十一條本區(qū)區(qū)域內(nèi)，實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導價。土地流轉(zhuǎn)指導價根據(jù)區(qū)位差異分為三類：一類片區(qū)通常不低于700元/畝；二類片區(qū)通常不低于600元/畝；三類片區(qū)通常不低于500元/畝（均不含二次分紅，對以前生效的土地流轉(zhuǎn)合同，屬于流轉(zhuǎn)期限長、價格顯失公平的約定，流轉(zhuǎn)雙方可從實際出發(fā)，共同協(xié)商，簽訂相應價格補充協(xié)議。
第二十二條街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心應當建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)檔案，主要包括農(nóng)村土地資源信息庫電子檔案、土地流轉(zhuǎn)狀況電子檔案；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)過程中形成的當事人申請、委托流轉(zhuǎn)書、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)評估報告、流轉(zhuǎn)合同以及流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)處（仲裁書）等文書檔案。應以年度為順序，按村組類別、流轉(zhuǎn)五種形式進行立卷。對流轉(zhuǎn)面積15畝以上的實行大戶登記備案制度，報區(qū)委農(nóng)工委匯總、備案。
第五章糾紛調(diào)處與仲裁
第二十三條區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構行使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、仲裁職能。街道農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心具體負責其轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作。
第二十四條土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，本著調(diào)解為主、仲裁為輔的原則。調(diào)解可以簡化程序，盡快疏導解決糾紛；仲裁必須按法定程序進行，確保仲裁依法、公正、合理、規(guī)范。
第二十五條適用本辦法調(diào)解、仲裁的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛是指當事人之間因承包土地的承包經(jīng)營權（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股）流轉(zhuǎn)過程中，其合同的履行和解除等事項發(fā)生的爭議。
第六章違規(guī)處理
第二十六條有下列行為之一的其流轉(zhuǎn)合同依據(jù)《合同法》由農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構認定合同無效，變更或撤銷流轉(zhuǎn)合同：
（一）發(fā)包方違反民主議定原則越權流轉(zhuǎn)的
（二）依法應當經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的
（三）一方以欺詐、脅迫等手段訂立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同，損害對方利益的
（四）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的
（五）違反法律法規(guī)有關不得收回、調(diào)整承包地等強制性規(guī)定的
（六）沒有取得合法土地承包經(jīng)營權而與其他單位或個人簽訂流轉(zhuǎn)合同的
（七）強迫承包方進行流轉(zhuǎn)的
（八）擅自改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途的
第二十七條發(fā)包方有下列行為之一的應當承擔停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等責任：
（一）借流轉(zhuǎn)之機收回、調(diào)整承包土地的
（二）強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的
（三）假借少數(shù)服從多數(shù)名義強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權而進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的
（四）以劃分"口糧田"和"責任田"等為由違法收回承包地搞招標承包的
關鍵詞：土地承包經(jīng)營權；用益物權；物權屬性
自從土地承包經(jīng)營制度確立以來，關于土地承包經(jīng)營權的性質(zhì)就一直是學界討論的焦點，并形成了債權說、物權說、雙重性質(zhì)說等觀點。在國家層面，雖然長期以來土地承包經(jīng)營權在眾多的部門法和政策中表現(xiàn)出極強的物權特征，但直到2007年《物權法》的頒布，才將其明確定性為用益物權。
一、土地承包經(jīng)營權作為用益物權的基本特征
用益物權是直接支配他人之物而利用其使用價值的定限物權。用益物權除具有物權的一般特點，如對物的支配性、排他性、對世性以及絕對性外，還有以下幾個特征：第一，用益物權以在法律設定的范圍內(nèi)對物的使用價值的利用為內(nèi)容；第二，用益物權的客體以不動產(chǎn)為限；第三，用益物權具有獨立性，即其設定不以用益物權人對標的物的所有權人或者使用權人享有其他權利為前提；第四，用益物權的實現(xiàn)以占有標的物為前提。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》的相關規(guī)定，比照用益物權的特征，可以發(fā)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權的用益物權性主要表現(xiàn)在：第一，土地承包經(jīng)營權是權利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有的對承包地的支配權。土地承包經(jīng)營權的設置是為了使土地作為不動產(chǎn)所具有的在生產(chǎn)和生活方面的使用價值能得以充分發(fā)揮。承包人占有承包地、自主決定從事何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、完全享有生產(chǎn)所帶來的收益，并可以通過多種方式將承包權進行流轉(zhuǎn)；第二，土地承包經(jīng)營權具有排他性，即在同一塊土地上不能同時存在兩個承包經(jīng)營權或和已設定的承包經(jīng)營權相抵觸的其他權利，否則就構成了對承包經(jīng)營權的侵犯，權利人可以通過司法途徑予以排除；第三，土地承包經(jīng)營權具有對世性和絕對性。土地承包經(jīng)營權一經(jīng)設定，權利人之外的一切人均成為義務人，除有法律規(guī)定外不得妨礙土地承包經(jīng)營權的行使。而且土地承包經(jīng)營權的實現(xiàn)不需不特定義務人的積極作為，只要求他們履行不得侵犯的消極義務；第四，土地承包經(jīng)營權的設定不以承包人對土地存在其他權利為條件。土地承包經(jīng)營權依國家法律設定，其取得雖以農(nóng)民集體成員資格為前提，但是資格只是一種身份狀態(tài)。資格盡管往往會引起某種特定的權利義務關系，其本身卻不包含任何權利義務內(nèi)容。
二、對土地承包經(jīng)營權的限制
法律對土地承包經(jīng)營權進行的必要限制主要體現(xiàn)在承包人在利用承包地時應盡的義務上。
（一）土地承包經(jīng)營權人維護土地農(nóng)業(yè)用途的義務
這項義務規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第十七條第一項中，要求承包人在經(jīng)營承包地時應符合土地的自然屬性和約定的用途，不得隨便改變。承包地農(nóng)業(yè)用途的改變分三種情況，不應一概而論，要分別處理。第一種情況下，承包地的全部被用于非農(nóng)用途，如改耕地為工業(yè)用地或者住宅用地，對此，若無合法審批手續(xù)，則應予以絕對禁止；第二種情況下，承包地的部分改變了農(nóng)業(yè)用途，如承包人為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的方便在承包地上建設房屋的行為。對此要分析部分承包地用途的改變是否為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需以及被改變用途的承包地的面積是否限定在合理的界限內(nèi)，如果上述兩個條件具備則不宜做禁止性處理；第三種情況則相對比較復雜。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二條的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)應做廣義的理解，即農(nóng)業(yè)除種植業(yè)外還包括林、牧、副、漁業(yè)。由于《土地管理法》第四章確認了對耕地的特別保護，當承包人未經(jīng)法定程序?qū)⒏馗臑槠渌r(nóng)業(yè)用途時，應定性為未履行維護土地農(nóng)業(yè)用途義務的行為。問題是，在林、牧、副、漁業(yè)之間是否允許土地用途的隨意改變以及林、牧、副、漁業(yè)用地能否隨意改做耕地呢？對此，我們要從所涉及的承包地的歷史用途、國家的土地規(guī)劃、當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結構以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等多發(fā)面予以考慮，在對各種因素做出整體的綜合判斷后，才能確認承包地用途的改變是否合法。
（二）土地承包經(jīng)營權人的土地合理利用義務
此項義務規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第十七條第二項，可分解為地力維持義務和不得拋荒的義務。地力維持義務要求承包人在承包經(jīng)營權存續(xù)期間至少要保持承包地原有的肥沃程度，至少要維持承包地原有的產(chǎn)出能力，因為即使不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，過度使用土地而不維持土地肥力同樣是對農(nóng)業(yè)資源的破壞。地力維持雖是土地承包經(jīng)營權人應該履行的一項合理義務，但是由于影響地力維持的不僅有承包人的主觀意志，還有承包人的經(jīng)濟能力、維持地力的經(jīng)驗技術、承包地的周邊環(huán)境（有無污染源等）、國家的技術支持等諸多因素，僅僅由承包人來承擔這項義務顯然有失妥當，應由國家、集體和承包人共同負責。
土地不得拋荒義務是指承包經(jīng)營權人在權利存續(xù)期間應在承包地上進行耕種、經(jīng)營等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不得廢棄對承包地的使用。造成農(nóng)民拋荒的有經(jīng)濟的、自然的、社會的、政策的以及制度的原因，但是原則上可以歸結為較低的農(nóng)業(yè)收入以及農(nóng)民無力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。避免農(nóng)民拋荒土地，單憑一項法律的規(guī)定是遠遠不夠的，應從多方面著眼，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套措施，健全農(nóng)村的社會保障體系，包括：建立承包土地的合作經(jīng)營機制、健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施以及穩(wěn)定、提高糧食收購價格等等，從根源上使農(nóng)民善待土地。
（三）關于土地承包費的收取
最高人民法院《關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》（試行）第三十七條規(guī)定，承包費是承包方依據(jù)承包合同的約定向發(fā)包方交納的款項、實物或者應當履行的勞務。與承包經(jīng)營權人維護承包地農(nóng)業(yè)用途的義務和土地合理利用的義務不同，承包費涉及的是基于承包合同而產(chǎn)生的給付義務，而不是對土地承包經(jīng)營權的行使本身進行的限制。盡管如此，由于土地承包費的問題不論在法理上還是在現(xiàn)實中都有著不應該忽視的意義，故于此一并探討。
根據(jù)承包方式的不同《農(nóng)村土地承包法》對承包費采取了不同的態(tài)度：對于四荒土地的承包明確規(guī)定了承包費的收取，而對于家庭承包則未置可否。從法理上講，土地承包經(jīng)營權是基于農(nóng)民集體土地所有權而產(chǎn)生的用益物權，雖然具有其獨立性，但在實質(zhì)上仍可以理解為“是所有權人為更好地發(fā)揮所有權的作用而使非所有人行使其對所有物的權利”。承包人雖為農(nóng)民集體的成員，但是兩者畢竟是不同的法律主體，有著各自獨立的利益，因此完全可以將承包費理解成在設定土地承包經(jīng)營權時，作為土地所有權人的農(nóng)民集體為實現(xiàn)土地所有權的收益權能而收取的對價。從現(xiàn)實看，2006年農(nóng)業(yè)稅的取消在減輕農(nóng)民負擔的同時，也切斷了集體的一個重要收入來源。雖然理論上集體可以通過四荒地的發(fā)包、發(fā)展集體企業(yè)等形式實現(xiàn)公共積累，但畢竟各地的自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平不一，集體的財政狀況也因此存在著很大的差距。這就必然導致一些集體無法為成員提供必需的公共產(chǎn)品、生活保障設施。
雖然從法理上和現(xiàn)實需要上看，承包費的收取都有其合理性。但問題是承包費會增加農(nóng)民的負擔，使國家廢除農(nóng)業(yè)稅的政策變得沒有意義。產(chǎn)生這種顧慮的一個重要原因在于歷史上曾獨立存在過的承包費被歸到了其他涉農(nóng)稅費的名目下，從而具有了行政收費的性質(zhì)。在本質(zhì)上，稅費和承包費是兩個完全不同的概念，不應混淆。稅費是國家調(diào)節(jié)不同階層收入、對利益進行再分配以實現(xiàn)社會公平的一個重要手段。由于農(nóng)業(yè)本身就是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，且我國城鄉(xiāng)二元結構下農(nóng)村居民的收入遠遠落后與城鎮(zhèn)居民的收入，在這種情況下再征收農(nóng)業(yè)稅非但不能實現(xiàn)社會公平，反而加大了農(nóng)民負擔，使貧者愈貧，因此國家才做出了取消農(nóng)業(yè)稅的正確決定。承包費雖然也要求一定的利益支出，卻不具備調(diào)節(jié)收入進行利益再分配的功能，它是用益物權人為取得用益物權向土地所有權人支付的對價，反映的是一種平等的民事關系，且這種關系發(fā)生在有天然聯(lián)系的農(nóng)民和農(nóng)民集體之間，具有封閉性，不存在第三者來分享農(nóng)業(yè)收益的問題。更重要的是，承包費說到底還是用來服務于農(nóng)民個人的。有學者通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在村財務公開和民主決定集體經(jīng)費使用的前提下，大部分農(nóng)民還是支持交納一定費用的。
綜上，法律可以考慮明確集體可以收取承包費，但是否收取、承包費的數(shù)額、形式等具體問題則可以交由農(nóng)民集體根據(jù)實際情況通過民主討論予以確定。同時規(guī)定兩項基本原則，第一，承包費必須用于集體的福利；第二，承包費的交納與否不能與土地承包經(jīng)營權的得失掛鉤，這是由土地承包經(jīng)營權是具有身份性的物權的特征決定的。
三、土地承包經(jīng)營權的物權屬性與承包土地的經(jīng)營方式
《物權法》將土地承包經(jīng)營權界定為用益物權，強化了承包地的經(jīng)濟價值；另外，《物權法》延續(xù)了《農(nóng)村土地承包法》中有關承包地調(diào)整的規(guī)定，等于承認了承包地對農(nóng)民的保障功能，并規(guī)定了承包人維護土地農(nóng)業(yè)用途和土地合理利用義務，對土地承包經(jīng)營權進行了合理限制。這種立法模式，在尊重我國國情的同時，考慮到了社會的發(fā)展，應予以充分肯定。在考察土地承包經(jīng)營權的物權屬性與承包土地經(jīng)營方式的關系時，也應兼顧《物權法》這兩方面的內(nèi)容。
土地承包經(jīng)營權的用益物權性內(nèi)在地要求作為承包經(jīng)營權客體的土地的經(jīng)濟價值最大化，否則在他人所有之物上設定用益物權要么毫無意義，要么就是一種剝奪。要充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟價值，必須要對土地進行合理配置和利用。而土地的合理配置和利用不能通過行政命令和政治運動的方式來實現(xiàn)，而應該讓農(nóng)民自己選擇和創(chuàng)造能使自己利益最大化的承包土地的經(jīng)營方式。土地承包經(jīng)營權的物權屬性讓農(nóng)民的自我選擇和自我創(chuàng)造成為可能，因為與債權不同，物權的實現(xiàn)不依賴于任何人的積極作為，也就是說土地承包經(jīng)營權一經(jīng)設定，承包人即享有了在法定范圍內(nèi)對承包地進行支配的自由，并可以排除來自包括土地所有人在內(nèi)的一切不法干涉。在這個意義上，土地承包經(jīng)營權的物權屬性為承包土地經(jīng)營方式的多樣性提供了法理基礎和強有力的保護。
從另一個角度出發(fā)，地承包經(jīng)營權作為用益物權所到的合理限制同樣為不同的承包土地經(jīng)營方式劃出了一條不能逾越的底限：第一，不能以創(chuàng)新承包土地經(jīng)營機制為借口，非法改變土地的農(nóng)業(yè)用途；第二，不得改變土地承包經(jīng)營制度本身，即在任何經(jīng)營方式下都應保留農(nóng)民自己經(jīng)營自己承包地的可能性。
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關鍵詞：土地承包；農(nóng)村政策；問題調(diào)查；承包糾紛；承包制度 文獻標識碼：A
中圖分類號：F320 文章編號：1009-2374（2015）06-0008-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0433
2014年“浙江省人民政府辦公廳關于完善農(nóng)村土地承包制度搞活承包經(jīng)營權權能的意見”文件的出臺，明確提出了要求“圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增進農(nóng)民利益，以確權登記為基礎，以賦權活權為重點，落實農(nóng)村土地集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)承包經(jīng)營權權能”的要求。為保證這項政策更好地落實，針對近幾年來我們鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營糾紛逐漸增多、矛盾日漸突出的現(xiàn)狀，落實省辦意見，妥善解決各類土地承包經(jīng)營糾紛問題，就平湖市新埭鎮(zhèn)進行調(diào)查的情況和思考：
1 土地承包基本情況
平湖市新埭鎮(zhèn)1983年實行土地承包，第一輪土地承包期為15年。1998年國家出臺了新的土地承包政策，延長了土地承包期限30年，為此和全國各地一樣，直接在一輪的基礎上，延長了二輪土地承包，核發(fā)了二輪土地承包權證。至2004年為止又完善了二輪土地承包。承包土地面積為55618畝。土地流轉(zhuǎn)面積達到3萬多畝，占全鎮(zhèn)承包面積的59.3%。
通過調(diào)查表明，隨著農(nóng)村稅費改革的深入和農(nóng)民負擔的減輕，農(nóng)戶經(jīng)營承包土地的積極性逐年提高。特別是近幾年各級惠農(nóng)、扶農(nóng)政策的出臺和逐步落實以及土地流轉(zhuǎn)費用政策的落實，以農(nóng)戶“要承包權、要土地流轉(zhuǎn)費用”為主要特征的土地承包經(jīng)營糾紛正在逐步升級，因土地承包經(jīng)營權糾紛引發(fā)的上訪、群訪等現(xiàn)象時有發(fā)生。這種不穩(wěn)定的因素，引起了各級黨委、政府的重視和共識。土地承包經(jīng)營權糾紛已經(jīng)成為目前農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大隱患。解決農(nóng)村土地承包糾紛問題，已經(jīng)成為當前農(nóng)村工作的重中之重、當務之急。
2 農(nóng)村土地承包糾紛問題及其產(chǎn)生的原因
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛主要表現(xiàn)為三類：一是要求回歸土地承包權，引發(fā)糾紛。由于受惠農(nóng)政策和土地流轉(zhuǎn)效益利益的驅(qū)動，原來部分農(nóng)村勞力和家庭外出務工經(jīng)商收入不理想，過去因撂荒或者土地平整時自愿提出退包的土地承包權以及因其全家戶口遷至城市戶口退包的土地承包權，要求收回土地承包權利；一部分現(xiàn)有承包戶受土地流轉(zhuǎn)費效益驅(qū)動或其他原因，不愿放棄這部分土地使用權，形成土地承包經(jīng)營糾紛。二是要求承包土地收益分配權利，引發(fā)糾紛。如一個村土地整村流轉(zhuǎn)后，由于流轉(zhuǎn)政策與鎮(zhèn)確定的政策不一，為此在土地整村流轉(zhuǎn)后因土地流轉(zhuǎn)收益分配問題帶來個別農(nóng)戶直接到省辦越級上訪。除了土地流轉(zhuǎn)村外，其他涉及的5個村中也有此類問題。三是要求解決遺留問題，引發(fā)糾紛。對二輪承包以前就存在的歷史糾紛或其他問題。
通過調(diào)查認為，誘發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的主要原因有三個：一是承包權的自動放棄。2004年前，由于土地耕作已不再是農(nóng)民賴以生存的唯一渠道，農(nóng)民進城打工、做生意等獲得的非農(nóng)收入占農(nóng)戶全年總收入的比重逐年攀升以及承包田交款負擔比較重。部分農(nóng)民自動放棄承包權，棄田撂荒，舉家外出或主要勞力外出，多年杳無音訊，不遷戶口，不交稅費。為了不讓稅費懸空，村集體想了多種辦法來解決這個難題，并且在2004年完善二輪承包時與涉及的農(nóng)民簽訂了土地變更合同，部分農(nóng)民退出了部分承包權。但隨著惠農(nóng)扶農(nóng)政策的出臺落實和土地流轉(zhuǎn)收益增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益引力的增加，部分過去自動放棄土地經(jīng)營權的農(nóng)民紛紛“解甲”歸田，要求耕種原承包地。二是承包權利的隨意轉(zhuǎn)移。在完善二輪承包前，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)基本處于無序的農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)階段。流轉(zhuǎn)的基本形式是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、委托代種等。但無論哪種形式的土地流轉(zhuǎn)都存在較大的隨意性和不規(guī)范性。僅憑雙方當事人達成的口頭協(xié)議，就草率地將部分或全部承包地進行轉(zhuǎn)讓或互換。這些承包土地的隨意轉(zhuǎn)移，從轉(zhuǎn)移之日起就深埋隱患。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整遺留問題多。一些村在二輪承包以前進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整時，占用承包耕地栽種經(jīng)濟林、開挖漁塘等，在二輪承包時，沒有對土地進行適當調(diào)整，為土地承包經(jīng)營埋下了隱患。部分農(nóng)民要求對過去結構調(diào)整已形成的多種經(jīng)營基地退林還田，退漁還耕，要求劃分到戶，分戶承包經(jīng)營，因而引發(fā)土地承包經(jīng)營糾紛。通過調(diào)查認為，上述三大誘因是引發(fā)當前土地承包經(jīng)營糾紛的癥結所在。究其深層原因：一是認識上的缺位。部分農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權重要性的認識不夠，考慮眼前多，考慮長遠少。二是落實承包制度的缺失。主要表現(xiàn)在完善二輪土地承包工作不到位，留下了隱患。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當時大多農(nóng)民將《土地承包經(jīng)營權證》視作可有可無，無關緊要。三是政策法規(guī)的執(zhí)行缺位。與《農(nóng)村土地承包法》配套的權證管理、流轉(zhuǎn)規(guī)則、仲裁規(guī)范、執(zhí)行不到位，基層對土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁的難度高和隨意性加大，缺乏權威性和說服力。四是基層經(jīng)營管理機構和人員的嚴重不適應。在2006年縣鄉(xiāng)機構改革中，經(jīng)營管理機構形式多樣，職能弱化，人心渙散，難以承擔繁重的土地承包管理工作。
3 完善農(nóng)村土地承包制度的建議
3.1 進一步落實第二輪土地承包政策
依法確認農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。在進一步宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》的基礎上，依照《農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的規(guī)定，進一步落實土地承包政策，依法確認農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。在目前政府要求對第二輪承包土地落實情況進行調(diào)查的基礎上，落實土地承包經(jīng)營權。
3.2 加大協(xié)商和調(diào)解力度
《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決?！碑斒氯酥g在發(fā)生土地承包經(jīng)營權糾紛后，在自愿基礎上，依照法律的規(guī)定，直接進行磋商，自行解決爭議。調(diào)解達成協(xié)議，應當要求當事人簽訂書面協(xié)議，應當幫助和督促當事人自覺履行協(xié)議。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可以向市農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院。
3.3 認真、慎重地解決具體問題
對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構村留下的遺留問題要認真慎重地解決。已成片開發(fā)、形成規(guī)模、效益較好的經(jīng)濟林、水產(chǎn)基地等，由村集體進行招標承包，所獲承包收入用于化解村級債務和鞏固壯大集體經(jīng)濟；對土地分配不公或人地矛盾突出的現(xiàn)象，在大多數(shù)群眾同意情況下，利用機動地適當進行調(diào)整。對于“弓口”懸殊問題（人多田少，田多人少），原則上維持現(xiàn)狀。
3.4 加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理機構和隊伍建設，建立村鎮(zhèn)、市（縣）、市三級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構
建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，充分考慮現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)營管理工作任務的艱巨性和復雜性，保留專門工作機構，安排必要的經(jīng)費，以保證農(nóng)村土地承包合同有人管理，土地承包經(jīng)營糾紛有人調(diào)解。市要定期組織對基層專職人員進行培訓和交流，以促進農(nóng)村承包土地管理的逐步規(guī)范。
參考文獻
一、指導思想
農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡是把縣委、縣政府方針政策傳送到農(nóng)村的一條重要渠道，也是豐富農(nóng)村文化生活的重要平臺。切實維護和保障這個網(wǎng)絡的穩(wěn)定、高質(zhì)量運營，既是一項政府的德政工程、民生工程，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村的需要。
二、基本原則
按照“以點帶面、分步實施、穩(wěn)步推進”的原則，采取“資源國有化、投資多元化、管理標準化、網(wǎng)絡一體化”的方式，實現(xiàn)對我縣農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡的集中管理。
三、職責分工
目前，我縣農(nóng)村有線電視縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工作和“十一五”村村通工程已完成，在此基礎上實施全縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡集中管理，情況復雜，任務艱巨，必須明確職責、齊心協(xié)力、密切配合、穩(wěn)步實施。
1、縣政府辦職責：負責做好集中管理上下協(xié)調(diào)和督辦工作。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責：負責將所轄范圍內(nèi)有線電視網(wǎng)絡管理權移交給農(nóng)網(wǎng)中心，并時協(xié)調(diào)解決集中管理工作中出現(xiàn)的問題。
3、縣文廣新局職責：負責組織實施集中管理工作和十二五“村村通”工程，編制規(guī)劃，制訂方案。負責建設、管理農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡中心，負責集中管理后的日常維護管理工作，確保把高質(zhì)量信號傳送到農(nóng)戶家中。
4、安廣網(wǎng)絡祁門分公司職責：負責無償提供有關電視節(jié)目信號源。
5、電信分公司職責：負責將廣播電視信號傳送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到農(nóng)網(wǎng)中心自行架設光纖到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時止，并為農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡的拓展提供方便。
6、移動分公司職責：負責為農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡提供方便。
7、供電公司職責：負責執(zhí)行廣播電視“村村通”規(guī)定的非普工業(yè)類電價標準。
8、地稅局職責：負責執(zhí)行國家對農(nóng)村有線電視經(jīng)營單位給予一定期限的稅收政策扶持。
9、財政局職責：負責對廣播電視網(wǎng)絡集中管理予以資金支持。公安、人社、工商、法制等部門配合做好集中管理實施中的相關工作，確保集中管理工作穩(wěn)步推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認識農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡集中管理的重大意義，把此項工作作為一項民生工程來抓。要深入做好宣傳工作。
四、實施步驟
（一）成立國有祁門縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡管理中心，與縣“村村通”工程辦公室合署辦公，由文廣新局負責人兼任中心的法人代表，負責統(tǒng)一管理全縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡的運營。
（二）改造中心機房。鑒于下一步發(fā)展數(shù)字電視，避免重復投資，村村通廣播電視傳輸中心機房設在安廣網(wǎng)絡祁門分公司，傳送廣播電視節(jié)目暫定35套（31套電視節(jié)目，4套廣播節(jié)目）。
（三）回收經(jīng)營管理權。從即日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得與所轄區(qū)域內(nèi)有線電視網(wǎng)絡承包人員續(xù)簽經(jīng)營承包合同。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設的有線電視網(wǎng)絡和“十一五”國家投資建設的“村村通”工程網(wǎng)絡，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無償回收并移交縣農(nóng)網(wǎng)中心；由個人投資建設的有線電視網(wǎng)絡按照入戶安裝數(shù)量、工程質(zhì)量、工程建設時間等相關內(nèi)容，制定全縣統(tǒng)一的自建網(wǎng)絡收回補助標準，逐步回收經(jīng)營權。
（四）網(wǎng)絡升級改造。全縣采用1550nm光傳輸設備進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計。分三個階段實施：
第一階段：2012年網(wǎng)絡升級改造總體任務
更新改造前端機房設備；為縣城周邊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供信號源。
該兩項任務分三步實施：
1、4月底前完成機房設備、主干網(wǎng)絡改造設備的招標采購。與電信和移動部門協(xié)調(diào)光纜通過管道出城以及附掛桿路路由，與施工方簽訂施工安裝協(xié)議。
2、5月份完成更換衛(wèi)星接收天線、更換衛(wèi)星接收機（部份）、增加電視節(jié)目（2套）、調(diào)整廣播電視節(jié)目傳輸頻道（部份）、增加UPS不間斷電源等工作。
3、采取租用桿路附掛光纜的形式為祁山鎮(zhèn)、金字牌鎮(zhèn)、平里鎮(zhèn)、小路口鎮(zhèn)、柏溪鄉(xiāng)、大坦鄉(xiāng)、塔坊鄉(xiāng)提供1550nm光信號源，施工工期為2012年5月至12月。
第二階段：網(wǎng)絡升級改造目標任務
完成鳧峰鎮(zhèn)、溶口鄉(xiāng)、蘆溪鄉(xiāng)、祁紅鄉(xiāng)、歷口鎮(zhèn)、渚口鄉(xiāng)、古溪鄉(xiāng)、閃里鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)、箬坑鄉(xiāng)、安凌鎮(zhèn)、牯牛降觀音堂風景區(qū)主干光纜線路附掛施工，年底前為上述12個點提供1550nm光信號源，停止1310nm信號傳輸。
10月底前解決金字牌至柏溪鄉(xiāng)溶川村等部分采取租用電信網(wǎng)絡覆蓋的村組信號傳輸問題，避免造成停播事故。重點在縣城周邊村組，通過中心機房1550nm光信號直接覆蓋縣城周邊村組，并對同軸電纜傳輸分配網(wǎng)進行升級改造，改造范圍涉及城郊、胥嶺、喬山、燈塔、路公橋、花橋工業(yè)園區(qū)等。
第三階段：逐步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面落實對原網(wǎng)絡實行升級改造，使其達到傳送數(shù)字電視信號標準。適時傳送數(shù)字電視信號
五、措施保障
（一）組織領導
縣政府成立農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡集中管理領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣政府辦、文廣新局主要負責人為副組長，縣財政、公安、工商、人社、廣播電視臺、電信、移動、供電、安廣網(wǎng)絡等單位負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員，負責協(xié)調(diào)指導縣鄉(xiāng)有線電視網(wǎng)絡的集中管理工作。領導小組下設辦公室，設在縣文廣新局，負責承辦集中管理具體工作。
（二）資金籌措
一是縣政府在“十二五”期間安排200萬元資金，用于農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡的建設、維護、經(jīng)營權回收。二是爭取“十二五”廣播電視村村通工程項目資金。
