發(fā)布時(shí)間：2023-06-11 09:21:59
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)好項(xiàng)目樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆二次全體會(huì)議和市十六屆人大二次會(huì)議精神，充分利用現(xiàn)行政策和外部環(huán)境，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，擴(kuò)大輸出規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)輸出品牌，鞏固全國(guó)勞務(wù)輸出示范縣榮譽(yù)，全面提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“總量翻番”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作任務(wù)
1、勞務(wù)輸出工作:當(dāng)年新增勞務(wù)輸出1.2萬(wàn)人，全市勞務(wù)輸出累計(jì)達(dá)到16萬(wàn)人，其中境外、省外勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)到輸出總量的65%以上。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入12億元，全市人均增收1828元，其中農(nóng)民勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入10億元，人均增收2178元，占2007年農(nóng)民人均收入的50%以上。
2、職業(yè)技能培訓(xùn)及就業(yè)工作:技能培訓(xùn)7300人，其中下崗失業(yè)人員3125人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2000人；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)3475人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)2000人；低保子女培訓(xùn)200人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)200人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人，培訓(xùn)后實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目150項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資3000萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)500人。
3、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)年”工作:以惠普援助創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目為契機(jī)，完成300人的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。全市必保完成150個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年落地，其中投資100萬(wàn)元以上項(xiàng)目3個(gè)、投資50萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè)、投資10萬(wàn)元以上項(xiàng)目50個(gè)、投資3萬(wàn)元以上項(xiàng)目87個(gè)。帶動(dòng)3000人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
三、工作措施
（一）扎實(shí)推進(jìn)勞務(wù)輸出工作
1、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是搞好一項(xiàng)調(diào)查，完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)。利用春節(jié)后半個(gè)月的時(shí)間，開(kāi)展拉網(wǎng)式調(diào)查，填制好勞動(dòng)力資源管理卡，錄入農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)同步，實(shí)行規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理；二是擴(kuò)大一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，按照省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的統(tǒng)一安排，建立全市計(jì)算機(jī)管理勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，直接并入省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，人力資源、各種數(shù)據(jù)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)隨機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)全省信息資源的共享；三是完善一個(gè)體系，全市勞動(dòng)保障四級(jí)服務(wù)體系建設(shè)要達(dá)到人員齊全、責(zé)任明確、作用顯著的標(biāo)準(zhǔn)，著重開(kāi)展對(duì)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)人員的培訓(xùn)和社級(jí)人員的配備工作，現(xiàn)有管理和服務(wù)人員要全員參加培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)工作需要；四是延伸一個(gè)功能，著重抓好村級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，選擇人口多、勞務(wù)輸出基礎(chǔ)好、輻射能力強(qiáng)的行政村建立30個(gè)村級(jí)人力資源市場(chǎng)，將人力資源市場(chǎng)的功能延伸到最基層。
2、積極拓展勞務(wù)輸出基地。駐外勞務(wù)輸出基地向“長(zhǎng)三角”、“珠三角”發(fā)展，除鞏固北京、青島、大連、蘇州等基地外，在東莞、佛山、南京等地新建五處勞務(wù)輸出基地，拓寬勞務(wù)輸出渠道。
3、提高勞務(wù)輸出人員素質(zhì)。加強(qiáng)輸出人員的技能培訓(xùn)工作，提高就業(yè)技能，使大多數(shù)輸出人員在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)環(huán)境，進(jìn)入角色。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員的引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以技能促效益，以素質(zhì)增收入。
4、培樹(shù)勞務(wù)輸出典型。在全市開(kāi)展“勞務(wù)輸出強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)村”、“百名勞務(wù)輸出帶頭人、勞務(wù)輸出能人”的評(píng)選活動(dòng)，全年評(píng)選出十個(gè)勞務(wù)輸出強(qiáng)鄉(xiāng)、二十個(gè)勞務(wù)輸出強(qiáng)村和一百名勞務(wù)輸出帶頭人、勞務(wù)輸出能人。對(duì)勞務(wù)輸出典型給予一定的政策傾斜，調(diào)動(dòng)其向深層次發(fā)展的積極性，并不斷總結(jié)其好的做法和先進(jìn)事跡，進(jìn)行廣泛宣傳，推進(jìn)全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5、切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)輸出人員權(quán)益保護(hù)。全面提升勞務(wù)輸出全過(guò)程的管理服務(wù)水平。輸出前實(shí)地考察輸出的可靠性，由勞動(dòng)部門對(duì)用人單位的資信程度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、安全衛(wèi)生條件、工資福利待遇等進(jìn)行全面考察，作出評(píng)估報(bào)告，確定輸出項(xiàng)目的可行性。對(duì)部分涉及人員較多的重大項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行考察、決策。簡(jiǎn)化和公開(kāi)勞務(wù)輸出辦事程序，在市人力資源市場(chǎng)設(shè)立勞務(wù)輸出窗口，實(shí)行一條龍服務(wù)。對(duì)國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出統(tǒng)一辦理有關(guān)手續(xù)，并全部免費(fèi)，做到專人組織，專人護(hù)送，輸出后建立定期回訪制度。搞好跟蹤服務(wù)，幫助勞務(wù)輸出人員解決工作和生活中的困難，維護(hù)其合法權(quán)益。
6、全力打造勞務(wù)輸出品牌。著重實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌營(yíng)造市場(chǎng)效應(yīng)，以市場(chǎng)效應(yīng)擴(kuò)大輸出規(guī)模。在“俄羅斯舒蘭商人”、“舒蘭北京加油工”、“舒蘭北京保安”勞務(wù)品牌基礎(chǔ)上，著力開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)“海爾機(jī)電工”品牌，全年向海爾集團(tuán)輸送200人。
（二）全面做好培訓(xùn)工作
1、建基地。對(duì)培訓(xùn)基地實(shí)行進(jìn)退機(jī)制，鞏固歷年培訓(xùn)效果好的基地，撤銷一批達(dá)不到質(zhì)量要求的基地。新確定2－3所基地，并在吉林市確定1－2家培訓(xùn)業(yè)績(jī)好、能夠培訓(xùn)數(shù)控機(jī)床等技術(shù)、就業(yè)渠道穩(wěn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為我市培訓(xùn)基地。將培訓(xùn)能力強(qiáng)、就業(yè)渠道穩(wěn)定的舒蘭礦業(yè)集團(tuán)職培中心確定為培訓(xùn)基地，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的進(jìn)一步提升，拓寬就業(yè)渠道。
2、嚴(yán)出口。對(duì)沒(méi)有就業(yè)出口、沒(méi)有穩(wěn)定輸出渠道的基地不予下達(dá)政策性培訓(xùn)指標(biāo)。
3、講實(shí)效。開(kāi)展訂單定向培訓(xùn)：一是結(jié)合我市招商企業(yè)實(shí)際，開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)就業(yè)的倍增效果；二是對(duì)農(nóng)民工和下崗失業(yè)職工進(jìn)行采掘工、采運(yùn)工技能培訓(xùn)；三是圍繞輸出較集中的建筑業(yè)及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)；四是開(kāi)展低保子女培訓(xùn)，鞏固海爾集團(tuán)、合成藥業(yè)、通機(jī)公司的定向培訓(xùn)。
4、長(zhǎng)短結(jié)合。根據(jù)企業(yè)對(duì)專業(yè)工種的技能要求，舉辦長(zhǎng)、短期培訓(xùn)班。技術(shù)要求較高的海爾集團(tuán)、合成藥業(yè)、通機(jī)公司的定向培訓(xùn)由技工學(xué)校開(kāi)設(shè)2年制長(zhǎng)期培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)需求對(duì)其他工種的培訓(xùn)由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)1－3個(gè)月不等的中、短期培訓(xùn)。
（三）積極開(kāi)展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)年”工作
通過(guò)開(kāi)展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)年”活動(dòng)，初步形成項(xiàng)目推介、資金扶持、政策援助、技能支持、跟蹤服務(wù)五位一體的管理和服務(wù)機(jī)制。
一是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)廣播、電視、宣傳單等媒體對(duì)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)年”進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，達(dá)到返鄉(xiāng)人員人人知曉的效果，努力營(yíng)造返鄉(xiāng)人員人人想創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。
二是開(kāi)展好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員調(diào)查。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員調(diào)查和返鄉(xiāng)擬創(chuàng)業(yè)人員調(diào)查。將調(diào)查的17項(xiàng)數(shù)據(jù)錄入微機(jī)，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和返鄉(xiāng)擬創(chuàng)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性地扶持，為全面開(kāi)展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)年”工作奠定基礎(chǔ)。
三是制定和落實(shí)扶持政策。從培訓(xùn)、招工、合同管理、鑒定等方面予以優(yōu)惠，簡(jiǎn)化各項(xiàng)手續(xù)。同時(shí)將小額擔(dān)保貸款政策使用范圍擴(kuò)大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，使有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)人員實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間。
四是實(shí)施惠普援助創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)。合理安排好培訓(xùn)計(jì)劃，抓好計(jì)劃的落實(shí)和實(shí)施工作，在適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)班培訓(xùn)，全年要完成300人的惠普培訓(xùn)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街于2月份將擬參加培訓(xùn)人員名單報(bào)到市就業(yè)服務(wù)中心。
一、調(diào)研總體情況
團(tuán)市委調(diào)研組由團(tuán)市委黨組成員__同志帶隊(duì)，團(tuán)市委農(nóng)青部主任科員陳付青、團(tuán)市委城青部副主任科員__兩位同志隨同調(diào)研。期間，調(diào)研組一行深入機(jī)關(guān)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等詳細(xì)了解了我市外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及有益探索。分別在迎江區(qū)、懷寧縣、桐城市召開(kāi)了服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年工作座談會(huì)，重點(diǎn)圍繞外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀及如何引導(dǎo)服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與基層各級(jí)團(tuán)干部、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年代表進(jìn)行了工作座談和深入探討。
二、現(xiàn)狀及原因
我市是勞務(wù)輸出大市，現(xiàn)有勞動(dòng)力300多萬(wàn)人，每年有110萬(wàn)外出務(wù)工人員，占勞動(dòng)力總數(shù)的40%。去年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的愈演愈烈，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)深受影響，許多中小私營(yíng)企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)裁員。導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)面臨了越來(lái)越大的困難，部分提前回鄉(xiāng)。我市作為勞務(wù)輸出農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)加大了我市的就業(yè)壓力并帶來(lái)了潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)__外出務(wù)工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數(shù)最多，行業(yè)多，大多在低端勞動(dòng)密集型企業(yè)或餐飲業(yè)；在東北的主要是建筑業(yè)；在北京的主要是建筑業(yè)和飲食業(yè)；在浙江和西安主要為服裝業(yè)；手機(jī)配件業(yè)分布零散而且邊遠(yuǎn)。外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)的原因有很多，大致可以分為五類。
1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。這是調(diào)研的重點(diǎn)，按比例推算占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%左右。
2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。因?yàn)闅夂蛟蛉缭跂|北等從事建筑行業(yè)的提前返鄉(xiāng)，按比例推算，因季節(jié)返鄉(xiāng)的占15%左右。
3、受中央惠農(nóng)政策影響。國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)青年返鄉(xiāng)具有吸引力。因此返鄉(xiāng)的約占2%。
4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工青年隨著年齡的增長(zhǎng)和資金的積累，很多都想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革開(kāi)放30年，但真正大量外出務(wù)工是90年代中后期，資金的積累并沒(méi)完成，所以很多人想，真正創(chuàng)業(yè)的大約只占3%左右。
5、自身技能。有些務(wù)工青年因文化素質(zhì)過(guò)低，不能適應(yīng)崗位技能要求；還有些人因?yàn)榻Y(jié)婚、蓋房，或贍養(yǎng)老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習(xí)慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉(xiāng)，約占5%。
三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)因?yàn)榻鹑谖C(jī)，工廠倒閉或裁員返鄉(xiāng)的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業(yè)減薪了，自行創(chuàng)業(yè)的收入也有影響。當(dāng)問(wèn)及來(lái)年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當(dāng)前的惠農(nóng)政策和國(guó)家的扶持政策有關(guān)，也與__這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速有關(guān)。
更多的返鄉(xiāng)青年或不愿在外務(wù)工的青年，他們經(jīng)過(guò)城市工作與生活的“洗禮”，學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了熟練的技能技術(shù)，是__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機(jī)遇。
但挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇，更多的青年在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這對(duì)__的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的要求，必須要開(kāi)發(fā)并提供更多的崗位；而新農(nóng)村建設(shè)也不是青年農(nóng)民重新回到一畝三分地那樣的簡(jiǎn)單；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的家庭，又何來(lái)和諧。
四、對(duì)策及建議
綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉(xiāng)青年是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股生力軍，如何加以正確引導(dǎo)，是當(dāng)前全市各級(jí)共青團(tuán)組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
各級(jí)團(tuán)組織要針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和市委市政府的部署，要充分發(fā)揮黨的助手，后備軍的作用，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)解決青年返鄉(xiāng)問(wèn)題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動(dòng)__經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。
1、引導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)團(tuán)組織要對(duì)當(dāng)前大部分務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)象和情況必須要有一個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。一是要按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，宣傳政策法規(guī)；二是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大改水改廁宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作；三是推動(dòng)農(nóng)村青年健身活動(dòng)，舉辦娛樂(lè)活動(dòng)，豐富返鄉(xiāng)青年的精神生活；四是結(jié)合扶貧慰問(wèn)工作、志愿服務(wù)工作、三下鄉(xiāng)工作真情服務(wù)返鄉(xiāng)青年；五是盡自身所能，努力為返鄉(xiāng)青年排憂解難，把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、使用好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
2、培訓(xùn)服務(wù)。提高青年農(nóng)民的就業(yè)能力，必須提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)能力。一是利用團(tuán)組織指導(dǎo)成立的15家農(nóng)村青年培訓(xùn)基地以及各縣市區(qū)青年中心組織開(kāi)展技能培訓(xùn)活動(dòng)；二是要積極開(kāi)展三下鄉(xiāng)活動(dòng)，緊密圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力求做到使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，使有限的農(nóng)村教育投入能取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是開(kāi)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)青年的致富能力、再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
3、就業(yè)服務(wù)。整合發(fā)揮團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，與市勞動(dòng)就業(yè)局、市農(nóng)委加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，共同打造用工信息共享平臺(tái)。一是為對(duì)務(wù)工青年提供信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系和銜接；二是合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)青年到各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)就業(yè)；三是充分發(fā)揮團(tuán)屬各類職介機(jī)構(gòu)的中介組織作用；四是與市勞動(dòng)就業(yè)局、市農(nóng)委聯(lián)合舉辦返鄉(xiāng)青年專場(chǎng)招聘會(huì)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政府三次全會(huì)精神，切實(shí)抓好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作，圓滿完成市下達(dá)我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)任務(wù)。縣政府決定召開(kāi)全縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)前階段人力資源開(kāi)發(fā)工作，對(duì)下階段工作進(jìn)行全面安排部署，進(jìn)一步分析形勢(shì)，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)全縣人力資源開(kāi)發(fā)工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、前階段工作簡(jiǎn)要回顧
今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，緊密配合，堅(jiān)持把勞務(wù)輸出工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要手段來(lái)抓，不斷健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，大力組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。截至4月底，全縣已轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力80538人，占全年目標(biāo)任務(wù)的91.3%，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資性收入2.89億元、務(wù)工純收入1.45億元。總結(jié)前階段工作，取得的成績(jī)主要有：
（一）措施有力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作有效開(kāi)展。一是對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行摸底調(diào)查，研究和掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及進(jìn)出情況，對(duì)正常返鄉(xiāng)和受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行分類造冊(cè)，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，并實(shí)行零報(bào)告制度，定期報(bào)告返鄉(xiāng)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)情況。二是積極對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)幫助解決農(nóng)民工最迫切、最需要的問(wèn)題，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的實(shí)際，在摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工專業(yè)技能為重點(diǎn)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)援助。同時(shí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工“特別”培訓(xùn)計(jì)劃，大力開(kāi)展技能型人才儲(chǔ)備培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)做好“充電”服務(wù)。三是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)金融部門將小額擔(dān)保貸款發(fā)放到有意愿自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工手中，逐步把開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策向農(nóng)村延伸，協(xié)調(diào)相關(guān)部門優(yōu)先為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理相關(guān)證件，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，及時(shí)幫助解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的困難。目前，全縣因金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)18200人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)13335人。
（二）拓展培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、示范基地培訓(xùn)和大面扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，采用“流動(dòng)課堂”、“夜校培訓(xùn)”等方式，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)。截至4月底，全縣共開(kāi)展培訓(xùn)85期6045人，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移3900人，其中：開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)62期4558人，開(kāi)展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業(yè)技能培訓(xùn)23期1487人。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，積極為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)牽線搭橋，做好市內(nèi)外務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，采取內(nèi)外輸出結(jié)合的方式，合理有序引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。自去年10月以來(lái)，共為我縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目及縣內(nèi)企業(yè)輸送農(nóng)民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力21790人，其中因受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新安置轉(zhuǎn)移12950人，尚有4865人待逐步培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移。
在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到我縣在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作中存在困難和問(wèn)題。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置問(wèn)題不容忽視，若不能及時(shí)再就業(yè)，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭將出現(xiàn)返貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣返鄉(xiāng)還未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的農(nóng)民工有4865人，若不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，年內(nèi)將有4500個(gè)左右農(nóng)村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能單一，大部分外出務(wù)工人員從事勞動(dòng)強(qiáng)度大而收入低的行業(yè)。三是組織化輸出程度還需進(jìn)一步提高，農(nóng)民工盲目無(wú)序流動(dòng)的局面還需進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的重視不夠，工作流于形式，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作有針對(duì)性的分析研究和抓落實(shí)不夠，培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問(wèn)題將嚴(yán)重影響今年我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、分析形勢(shì)，正視困難，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感
盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開(kāi)發(fā)工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務(wù)輸出是我縣農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)起著決定性作用，近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視該項(xiàng)工作，有利于我們調(diào)動(dòng)和整合各類資源。二是培訓(xùn)力度不斷加大。以“陽(yáng)光工程”、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點(diǎn)、“科技入戶”工程等項(xiàng)目為載體，深入開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)。三是國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目加大固定資產(chǎn)投資的政策，我們要緊緊抓住實(shí)施國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目需要大量農(nóng)民工參與建設(shè)這一大好機(jī)遇，抓好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與勞務(wù)輸出工作的對(duì)接，有效促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。
抓好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，是推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的的根本途徑；是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。受金融危機(jī)的影響，面對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)增加，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實(shí)，充分看到危機(jī)中的機(jī)遇，把勞務(wù)輸出作為我縣農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊抓實(shí)，堅(jiān)持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”。各級(jí)各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，把人力資源開(kāi)發(fā)工作納入重要議事日程，以高度的責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，培養(yǎng)一支合格的勞務(wù)大軍，做大培強(qiáng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
三、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作
轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既要全面部署、整體推進(jìn)，更要突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，總的要求就是要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、能人帶動(dòng)”的原則，按照培訓(xùn)服務(wù)齊抓、需求供給對(duì)接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的思路，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，搞好服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我縣2009年農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作總體目標(biāo)是：全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力8.82萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1.6萬(wàn)人，高田鄉(xiāng)務(wù)工人員夜校培訓(xùn)4900人。圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好7個(gè)方面的工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)抓好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作，做大培強(qiáng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，真正把勞務(wù)輸出當(dāng)作一項(xiàng)“富民工程、德政工程”來(lái)抓，在今天的會(huì)上，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照張縣長(zhǎng)4月24日在縣政府三次全會(huì)上對(duì)全縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作的安排部署，結(jié)合今天會(huì)議的要求，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)人員責(zé)任，認(rèn)真抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。與周邊地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)起步較晚，尚未形成一套完整的運(yùn)作體系，廣大農(nóng)村群眾對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)知度不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入搞好宣傳發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，開(kāi)辟宣傳專欄，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、務(wù)工信息、維權(quán)保障等方面的宣傳報(bào)道，認(rèn)真抓好相關(guān)宣傳資料的制作和發(fā)放，切實(shí)做到在服務(wù)中宣傳，在宣傳中抓好服務(wù)，營(yíng)造密切關(guān)注農(nóng)民工的良好氛圍。各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，密切配合，緊緊圍繞讓農(nóng)民“出去有路、就業(yè)有崗、務(wù)工有為、回鄉(xiāng)有成”的思路，認(rèn)真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項(xiàng)服務(wù)工作，真正把勞務(wù)輸出做成一項(xiàng)“富民工程、德政工程”。
（三）加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力。要進(jìn)一步提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)能力，一是要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移各類培訓(xùn)項(xiàng)目，制定培訓(xùn)計(jì)劃和方案，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，要以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，進(jìn)一步突出開(kāi)展市場(chǎng)急需的職業(yè)技能培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)與各大企業(yè)、用人單位聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的勞務(wù)合同關(guān)系，大力組織定單培訓(xùn)，同時(shí)要開(kāi)展政策、法律法規(guī)知識(shí)、安全常識(shí)和公民道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工遵紀(jì)守法意識(shí)，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三是要多渠道、多形式開(kāi)展培訓(xùn)。縣人力資源辦、勞動(dòng)就業(yè)局、職教中心要聯(lián)合建成培訓(xùn)系統(tǒng)，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓(xùn)模式，把培訓(xùn)班延伸到鄉(xiāng)村，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)，努力做到培訓(xùn)一人，合格一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，確保技能培訓(xùn)時(shí)間達(dá)20天以上，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)85%以上，培訓(xùn)發(fā)證率達(dá)60%以上。同時(shí)，實(shí)施勞動(dòng)力培訓(xùn)必須做到“兩個(gè)公示”，一是要把實(shí)施的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目公示到村組一級(jí)，二是要把每期培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、資金使用情況等公示到村組一級(jí)。
（四）加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。由于我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作起步較晚，勞務(wù)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全，尚未形成良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，目前還有許多農(nóng)民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工大批量的集中需求，因此，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)接，努力開(kāi)辟勞務(wù)用工市場(chǎng)，積極引導(dǎo)組織農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移輸出，是提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量和打造勞務(wù)品牌的必然途徑。一是要通過(guò)參加各種勞務(wù)洽談會(huì)搞好對(duì)接，進(jìn)一步拓寬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)，積極同輸出地的用工企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系，認(rèn)真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農(nóng)村勞動(dòng)力，完成縣委、縣政府下達(dá)的有組織輸出任務(wù)。二是要依托務(wù)工能人、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開(kāi)辟縣外用工市場(chǎng)，充分發(fā)揮其信息靈通、聯(lián)絡(luò)面廣的優(yōu)勢(shì)，使其成為政府組織的有利補(bǔ)充，在組織引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)中發(fā)揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h人力資源辦、勞動(dòng)就業(yè)局、縣職教中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源辦等相關(guān)部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統(tǒng)，認(rèn)真搞好農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移輸出服務(wù)，真正達(dá)到“輸出一個(gè)、帶動(dòng)一批，輸出一批、帶動(dòng)一方”的效果。
（五）抓好維權(quán)服務(wù)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。目前，農(nóng)民工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？h人力資源辦要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)做好農(nóng)民工維權(quán)救助工作。一是要在維權(quán)重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，完善勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)合作行為，堅(jiān)持做到“四不轉(zhuǎn)移”：即用人單位合法資質(zhì)不全不予轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大不予轉(zhuǎn)移，工資收入沒(méi)保證不予轉(zhuǎn)移，國(guó)家規(guī)定的工傷等保險(xiǎn)不繳不予轉(zhuǎn)移。要規(guī)范中介市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊黑中介坑害農(nóng)民工的行為。二是要在維權(quán)環(huán)境上形成聲勢(shì)。要積極協(xié)調(diào)各職能部門有計(jì)劃開(kāi)展專題咨詢活動(dòng)，借助新聞媒介廣泛宣傳農(nóng)民工對(duì)社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好氛圍。要通過(guò)多種方式，積極向農(nóng)民工普及維權(quán)知識(shí)，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，努力形成在參與中維權(quán)、在幫扶中維權(quán)、在輿論監(jiān)督中維權(quán)的強(qiáng)大聲勢(shì)。三是在維權(quán)工作上形成合力，加強(qiáng)與勞動(dòng)、教育等部門的聯(lián)系與合作，要加強(qiáng)跨地區(qū)越部門合作，在維權(quán)過(guò)程中協(xié)調(diào)溝通，做到農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害有人聽(tīng)、有人管、有人為之伸張正義。要充分發(fā)揮好農(nóng)民工法律服務(wù)中心的職能作用，發(fā)揮好駐外農(nóng)民工服務(wù)站及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用，使之成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶，切實(shí)維護(hù)所在地農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（六）抓好基礎(chǔ)建設(shè)，完善工作機(jī)制。一是要規(guī)范臺(tái)帳管理，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在健全臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好農(nóng)村人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，搞好動(dòng)態(tài)追蹤管理，進(jìn)一步摸清本地農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況，及農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源總量、求職愿望、外出務(wù)工人員輸出數(shù)量、務(wù)工地點(diǎn)等基本情況?？h人力資源辦要充分利用縣人力資源開(kāi)發(fā)網(wǎng)，隨時(shí)收集和勞務(wù)用工信息，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)接，努力搭建勞務(wù)信息平臺(tái)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人力資源辦要認(rèn)真做好培訓(xùn)臺(tái)帳及轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)帳的管理，切實(shí)做到帳實(shí)相符。二是完善制度管理，建立健全農(nóng)民工服務(wù)體系。要建立完善一系列管理制度，包括農(nóng)村人力資源調(diào)查制度、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)管理制度、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出制度、農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)救助制度、情系農(nóng)民工活動(dòng)制度等。要進(jìn)一步完善工作手段，提高服務(wù)能力，形成一套工作運(yùn)行高效、督促檢查有力、信息反饋靈敏、上下步調(diào)一致、左右協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。要及時(shí)成立農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能鑒定工作站，建立健全技能鑒定工作制度，加大技能鑒定工作力度，使更多參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民工獲得職業(yè)技能鑒定資格證書(shū)。三是嚴(yán)格資金管理。各培訓(xùn)項(xiàng)目資金要嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法的規(guī)定，用好管好培訓(xùn)資金，杜絕出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，確保培訓(xùn)資金使用安全，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。
近年來(lái)，一些先期外出務(wù)工的農(nóng)民，在務(wù)工、經(jīng)商中開(kāi)闊了眼界，更新了觀念，鍛煉了膽識(shí)，學(xué)到了技術(shù)，積累了資金，在親情故土的感召下紛紛回家鄉(xiāng)辦廠經(jīng)商，或從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。目前，該縣外出務(wù)工人員先后有612人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)468戶，吸納本地富余勞動(dòng)力7000多人，年創(chuàng)總產(chǎn)值1.2億元。
今年有所不同，由于受金融危機(jī)的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，但大部分為輔助型勞力，年齡偏大，技能偏少，資金短缺，家庭困難，返鄉(xiāng)人員生活和精神壓力較大。__縣信用聯(lián)社針對(duì)這種情況，采取多種措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。
一是擴(kuò)大授信范圍，搞好延伸服務(wù)。__縣信用聯(lián)社緊緊抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大授信范圍，對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體業(yè)主、工商大戶、退伍軍人、大中專學(xué)生、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)商鋪、攤點(diǎn)等進(jìn)行授信，凡是符合條件的、愿意通過(guò)信用社貸款致富的客戶均進(jìn)行授信。
二是提高授信額度，搞好跟進(jìn)服務(wù)。開(kāi)年以來(lái)，該聯(lián)社組織2個(gè)專題調(diào)查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，對(duì)返鄉(xiāng)“能人”進(jìn)行登記，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)民工的進(jìn)行造冊(cè)，通過(guò)縣勞動(dòng)就業(yè)局查找農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，采取跟進(jìn)服務(wù)等措施，及時(shí)解決其資金需求；同時(shí)根據(jù)不同客戶需求分別增加授信額度，公務(wù)員貸款授信從5萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)戶可以通過(guò)公務(wù)員擔(dān)保獲取貸款；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)業(yè)主貸款授信從3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元；對(duì)中小企業(yè)實(shí)施最高額抵押，使不同層面的客戶都能享受貸款的支持。1月份，對(duì)新星塑業(yè)、吉祥養(yǎng)殖場(chǎng)、雪王食品柜廠、義軍油脂公司、餅干廠等15家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)戶，發(fā)放1200萬(wàn)元貸款支持。
三是創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，搞好差別服務(wù)。該聯(lián)社為支持好、服務(wù)好三農(nóng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在原有的金融產(chǎn)品基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了“企業(yè)聯(lián)保貸款”、“住房按揭貸款”、“公務(wù)員消費(fèi)貸款”、“便民致富貸款”、“公司＋農(nóng)戶”貸款、“111工程”貸款、“擔(dān)保公司保證”貸款等新的便民貸款?！捌髽I(yè)聯(lián)保貸款”可以實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)保，強(qiáng)弱聯(lián)保，但不得弱弱聯(lián)保；“公務(wù)員消費(fèi)貸款”除了公務(wù)員自身貸款外，還可以為他人擔(dān)保；“111工程”貸款是一項(xiàng)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)搞好小規(guī)模養(yǎng)殖的貸款，即鼓勵(lì)每戶養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞，信用社貸款在1－3萬(wàn)元。截至目前，全縣有5個(gè)社啟動(dòng)了“111工程”貸款，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民在家也能致富。
__誠(chéng)鎮(zhèn)青年陳凱外出務(wù)工學(xué)會(huì)了電子機(jī)柜箱生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，回到家鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦了__縣飛凱電子技術(shù)有限公司。該公司通過(guò)最高額抵押和企業(yè)聯(lián)保等方式，及時(shí)從信用社獲取信貸資金280萬(wàn)元，使其生產(chǎn)規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大。目前該公司占地3000平方米，資產(chǎn)總額近1000萬(wàn)元，解決返鄉(xiāng)民工60多人。__縣屏山鎮(zhèn)25歲的張見(jiàn)文利用在外務(wù)工積累的經(jīng)驗(yàn)和資金，開(kāi)辦了__縣峻林機(jī)械有限公司，信用社再度進(jìn)行貸款支持，使該公司不斷發(fā)展。目前該企業(yè)解決返鄉(xiāng)人員70多人，年銷售收入超過(guò)500萬(wàn)元。
一、縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)的基本情況
縣現(xiàn)有46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，農(nóng)村勞動(dòng)力81.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力52.876萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力人口的64.8%。
（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，建立返鄉(xiāng)情況周報(bào)制度。肺炎疫情以來(lái)，結(jié)合疫情防控實(shí)際情況，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”服務(wù)，安全有序轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)民工52萬(wàn)余人。建立農(nóng)民工基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，周周數(shù)據(jù)更新，形成返鄉(xiāng)周報(bào)制度，截止11月，返鄉(xiāng)農(nóng)民工累計(jì)5280人（其中省外3884人，省內(nèi)縣外1396人），我縣暫未出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，預(yù)計(jì)將會(huì)在2021年1月中下旬至2月上旬出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮，由于疫情管控的原因，有一部分農(nóng)民工可能會(huì)提前二十天左右返鄉(xiāng)隔離、檢測(cè)等。
（二）精準(zhǔn)數(shù)據(jù)摸排，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。精準(zhǔn)摸排農(nóng)民工務(wù)工意愿，及時(shí)掌握外出務(wù)工人員的基本信息，建立外出務(wù)工人員意向臺(tái)賬，精準(zhǔn)對(duì)園區(qū)、縣內(nèi)企業(yè)，妥善安置農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)有勞動(dòng)能力和參訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等農(nóng)民工開(kāi)展品牌技能培訓(xùn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，截止目前，累計(jì)品牌技能培訓(xùn)31期1621人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)12期580人。
（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，監(jiān)控實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。聯(lián)合衛(wèi)健、交通等部門及時(shí)掌握更新已返鄉(xiāng)和有意愿返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)。了解他們技能掌握情況及求職意愿，會(huì)同人社、就業(yè)部門舉行線上網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，線下專場(chǎng)招聘會(huì)，總計(jì)提供招聘崗位11.9萬(wàn)個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向1.03萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)時(shí)排查，綜合部門數(shù)據(jù)，累計(jì)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)10250人（省外5772人，省內(nèi)縣外2787人）。
二、發(fā)生提前返鄉(xiāng)現(xiàn)象的情況的分析
農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因分析：一是受疫情蔓延影響而發(fā)生恐慌，當(dāng)農(nóng)民工所在區(qū)域被化為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)時(shí)，容易發(fā)生較為集中的農(nóng)民工離開(kāi)務(wù)工地，回到家鄉(xiāng)；二是受今年全球經(jīng)濟(jì)都受到肺炎疫情的影響，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，一些出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，部分農(nóng)民工被迫選擇返鄉(xiāng)；三是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無(wú)定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭；四是部分農(nóng)民工受疫情影響，本著為來(lái)年打算的想法提前返鄉(xiāng)，了解家鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、技能培訓(xùn)工種，參加政府組織的各種技能培訓(xùn)，為更好的再就業(yè)作鋪墊；五是受本地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策影響，部分農(nóng)民工愿意把自己多年打拼的積蓄及掌握的一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶回家鄉(xiāng)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；六是受家庭壓力影響，在外工作收入少、不穩(wěn)定，加之對(duì)子女的教育管理和父母的贍養(yǎng)，讓其無(wú)法在外安心務(wù)工，希望在本地就近務(wù)工兼顧家庭。同時(shí)，也有部分農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)，其原因是受疫情影響收入較低，返鄉(xiāng)費(fèi)用較高，返鄉(xiāng)后再次出去難找工作，加之部分地區(qū)疫情管控不能返鄉(xiāng)。
三、意見(jiàn)建議
（一）營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心返鄉(xiāng)農(nóng)民工、支持幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。要從思想上、組織上、經(jīng)濟(jì)建設(shè)上、文化建設(shè)上以及社會(huì)綜合治理等各方面做出努力，統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，多角度掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。政府相關(guān)部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保農(nóng)民工在返鄉(xiāng)潮中實(shí)現(xiàn)良性回歸。通過(guò)摸排的情況加強(qiáng)與有意愿返鄉(xiāng)農(nóng)民工的對(duì)接，通過(guò)春風(fēng)行動(dòng)加大對(duì)農(nóng)民工的接送，在開(kāi)展縣內(nèi)走訪活動(dòng)，到困難農(nóng)民工家里走訪慰問(wèn)，了解詢問(wèn)他們生產(chǎn)生活情況，并開(kāi)展座談會(huì)，與農(nóng)民工共同談心談話，聽(tīng)取工人心聲。
（二）著力監(jiān)測(cè)排查，切實(shí)抓好疫情防控工作。建立健全“縣、鄉(xiāng)、村、組+網(wǎng)格員”的排查監(jiān)督體系，對(duì)來(lái)自重點(diǎn)區(qū)域和途經(jīng)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，實(shí)施全面排查，做到不少一天不落一人。切實(shí)落實(shí)“1+3+N”長(zhǎng)效摸排機(jī)制，對(duì)上級(jí)下發(fā)的大數(shù)據(jù)人員信息名單逐一開(kāi)展排查，建立工作臺(tái)賬，登記相關(guān)人員的姓名、身份證號(hào)碼、住址、電話號(hào)碼等信息；對(duì)收集的數(shù)據(jù)及時(shí)匯總并上報(bào)相關(guān)部門。
（三）加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)能力。切實(shí)做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能意識(shí)，有效緩解產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所帶來(lái)的就業(yè)困局。針對(duì)企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓(xùn)模式，調(diào)整培訓(xùn)方向，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民工自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地集中開(kāi)展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
（四）深挖市場(chǎng)，拓寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道?？磕苋藥?dòng)，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出能人的作用，積極鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務(wù)輸出獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，幫助更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出家門。積極利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視、短信等媒體向農(nóng)民工傳播勞務(wù)信息，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)范化和組織化程度。支持農(nóng)民工靈活就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辦特色小店，符合條件的按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地支持、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策支持。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低平臺(tái)服務(wù)費(fèi)、信息中介費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)民工從事直播銷售、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)增加收入。
一、“春惠工程”。一是統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)在規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè),安排政府投資,確定重大投資項(xiàng)目時(shí),要把吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮,努力擴(kuò)大就業(yè)。二是集中開(kāi)展就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)。切實(shí)摸清本地各類企業(yè)和新開(kāi)工項(xiàng)目的用工需求,掌握本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工和待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、年齡、技能水平、求職意向等情況,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)崗位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)企業(yè)使用返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)崗位信息與農(nóng)村人力資源信息的有效對(duì)接。三是實(shí)施走出去戰(zhàn)略,安排專人到本地農(nóng)村勞動(dòng)力主要輸出地進(jìn)行走訪,建立走訪臺(tái)帳,了解當(dāng)?shù)赜霉ば枨?及早簽訂勞務(wù)合同及協(xié)議,努力提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。
二、“創(chuàng)惠工程”。一是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)要制定具體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案,對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望的,可以參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),按每人1200元標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的宣傳力度。挖掘一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行集中宣傳報(bào)道,以增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信心。三是盡快創(chuàng)建一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)向創(chuàng)業(yè)者推介。對(duì)具有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動(dòng)力,提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貼息貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等服務(wù)。
三、“培惠工程”。一是繼續(xù)開(kāi)展“訂單式”、“預(yù)約式”、“委托式”培訓(xùn)。積極走訪需求農(nóng)民工較多的企業(yè),根據(jù)用人單位的實(shí)際需求,與用人單位簽訂培訓(xùn)協(xié)議,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)無(wú)縫隙對(duì)接,提升培訓(xùn)后的就業(yè)率。二是大力實(shí)施在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)。對(duì)吸納農(nóng)民工較多、開(kāi)工率相對(duì)不足的企業(yè),要聯(lián)合企業(yè)開(kāi)展在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn),積極落實(shí)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,提升在崗農(nóng)民工的技能水平,增強(qiáng)他們的抗失業(yè)能力。三是加大資金投入力度,確保培訓(xùn)專項(xiàng)資金及時(shí)到位。全市2009年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民工5.5萬(wàn)人,其中中心城區(qū)1.5萬(wàn)人。市財(cái)政對(duì)中心城區(qū)每名培訓(xùn)對(duì)象的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人300元,其它縣市及市屬開(kāi)發(fā)區(qū)可參照此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象給予補(bǔ)貼。
四、“綠惠工程”。一是全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》,建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)制度,消除各種針對(duì)農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)者的就業(yè)限制,建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng),完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)平臺(tái),實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)管理制度,確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行統(tǒng)一的備案和就業(yè)登記制度,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)企業(yè)招用本地和外來(lái)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要加大積極就業(yè)政策的普惠力度,降低政策門檻,落實(shí)好職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村勞動(dòng)者的延伸。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)民工帶技術(shù)、帶資金創(chuàng)業(yè),在資金、土地、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)和管理服務(wù)等方面進(jìn)行扶持,為農(nóng)民工提供服務(wù)的窗口要設(shè)立專線咨詢電話,對(duì)以職介為名的欺騙活動(dòng)、非法職業(yè)中介和違法違規(guī)行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處,并給予曝光。五、“普惠工程”。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè),重點(diǎn)做好農(nóng)村社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所建設(shè),解決好人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作方面的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障所制度化、規(guī)范化建設(shè),不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的能力和水平。二是全面建立勞動(dòng)保障協(xié)理員制度,確保每村一名勞動(dòng)保障協(xié)理員,協(xié)理員經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)和鎮(zhèn)、街道兩級(jí)財(cái)政共同解決。要明確勞動(dòng)保障協(xié)理員崗位職責(zé),制定出臺(tái)管理辦法,做到有職責(zé)、有任務(wù)、有考核,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)保障協(xié)理員在農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理、就業(yè)崗位信息、資源信息臺(tái)帳和基礎(chǔ)資料填報(bào)等方面的作用。三是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村,科學(xué)整合市、縣市區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)平臺(tái)的服務(wù)功能,建立以縣市區(qū)人力資源市場(chǎng)為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障事務(wù)所為主體、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所為支撐、村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員為基點(diǎn)的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成連通城鄉(xiāng)、信息互通、服務(wù)便捷、規(guī)范有序的就業(yè)管理服務(wù)體系和人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。
六、“安惠工程”。一是依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái),全面準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村就業(yè)困難群體和“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”總量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所要建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工基礎(chǔ)臺(tái)帳,實(shí)現(xiàn)信息化管理,并要指定專人負(fù)責(zé),跟蹤服務(wù),及時(shí)了解就業(yè)情況,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是開(kāi)展就業(yè)政策“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng),將最新就業(yè)政策免費(fèi)發(fā)放到每一位援助對(duì)象手中,與就業(yè)困難人員結(jié)對(duì)子,開(kāi)展“一幫一”援助。針對(duì)援助對(duì)象在求職就業(yè)、享受再就業(yè)扶持政策和其他勞動(dòng)保障方面的不同需求,要實(shí)行分類指導(dǎo),綜合運(yùn)用職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位和其他勞動(dòng)保障相關(guān)服務(wù)措施,對(duì)每一類人員量身提供一套針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)方案,并依托農(nóng)村勞動(dòng)保障工作平臺(tái),制定具體幫扶計(jì)劃,建立動(dòng)態(tài)管理制度,跟蹤各項(xiàng)服務(wù)措施的落實(shí),使每一位援助對(duì)象切實(shí)得到再就業(yè)援助,解決他們的實(shí)際困難。三是加強(qiáng)“農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭”援助規(guī)范化、制度化建設(shè),各地要根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)政策措施,建立“農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭”援助動(dòng)態(tài)消零長(zhǎng)效機(jī)制。
一、我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀。
我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口76.38萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力48.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)26.1萬(wàn)人，輸出到縣外13.8萬(wàn)人。主要的外出務(wù)工地區(qū)為長(zhǎng)江三角和珠江三角地區(qū)，占總勞務(wù)輸出人數(shù)的77%。據(jù)本次在全縣范圍內(nèi)對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果，截止09年1月底，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力共返鄉(xiāng)36156人，其中因此次金融危機(jī)導(dǎo)致裁員返鄉(xiāng)13190人，占全縣勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的9.6%?？梢钥闯觯鹑谖C(jī)已經(jīng)影響我縣的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量仍將有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
二、采取措施，提前應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的就業(yè)壓力。
我們針對(duì)當(dāng)前面臨宏觀經(jīng)濟(jì)影響就業(yè)的新形勢(shì)，出現(xiàn)的新問(wèn)題，一方面加強(qiáng)調(diào)查研究，密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展;一方面積極尋求對(duì)策，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。
(一)成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。
為切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)工作，我們成立了*縣返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)掌握我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)情況、人力資源供需變動(dòng)情況，制訂應(yīng)急措施，幫助返鄉(xiāng)民工渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。
（二）建立報(bào)告制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控
為加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)管理，我們建立了外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)制度。通過(guò)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村勞動(dòng)保障服務(wù)站對(duì)本轄區(qū)的返鄉(xiāng)民工隨時(shí)進(jìn)行摸底、登記，定期上報(bào)。隨時(shí)掌握全縣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)狀況。對(duì)一次性返鄉(xiāng)超過(guò)100人、一天內(nèi)返鄉(xiāng)超過(guò)1000人的，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，第一時(shí)間將相關(guān)情況上報(bào)縣政府和市勞動(dòng)保障局。
(三)主動(dòng)搜集本地企業(yè)的用工崗位。
采取“走出去”的工作方式，全面細(xì)致的掌握本地企業(yè)，特別是中小困難企業(yè)的用工需求狀況，做好人力資源供求監(jiān)測(cè)分析和用工調(diào)控工作。通過(guò)人力資源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和信息宣傳欄、電子大屏、手機(jī)保險(xiǎn)等方式多渠道信息優(yōu)勢(shì)。依托*電視臺(tái)、*廣播保險(xiǎn)、*新聞中心等新聞媒體單位招聘信息、個(gè)人求職信息和招聘會(huì)信息，讓用人單位和求職者能有更多機(jī)會(huì)和途徑了解就業(yè)信息，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能與用工企業(yè)及時(shí)對(duì)接。大力開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目多、服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)效果實(shí)的大中型招聘會(huì)，春節(jié)前，我們召開(kāi)了2次返鄉(xiāng)民工的專項(xiàng)招聘會(huì)，共召集了86個(gè)企業(yè)，提供2000余個(gè)崗位，當(dāng)場(chǎng)匹配成功800余人。2009年2月24日，我們聯(lián)合X市的勞動(dòng)保障部門，組織了2009年春季返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘暨南北勞動(dòng)力交流大會(huì)，此次招聘大會(huì)，182家用人單位提供了11211個(gè)就業(yè)崗位進(jìn)場(chǎng)招聘，吸引了1.5萬(wàn)名求職務(wù)工人員，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向4612人，有效地促進(jìn)了我縣返鄉(xiāng)民工的就業(yè)，得到了省、市勞動(dòng)保障部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（四）全面實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。
一是對(duì)返鄉(xiāng)民工和本地企業(yè)失業(yè)人員開(kāi)展基本素質(zhì)的培訓(xùn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，聘請(qǐng)教師、發(fā)放教材，對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難而被裁減的人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，講解擇業(yè)知識(shí)和必備的務(wù)工常識(shí)、法律法規(guī)。二是以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，努力形成“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的格局。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),應(yīng)該把金融風(fēng)暴引發(fā)的民工返鄉(xiāng)的不利影響看成是培訓(xùn)人員、提升素質(zhì)的有利契機(jī)，變不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)出擊。從營(yíng)造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)氛圍、保證創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)三方面入手，努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)成功率。通過(guò)培訓(xùn)返鄉(xiāng)民工促進(jìn)就業(yè)升級(jí)。
(五)搭建創(chuàng)業(yè)孵化園，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)民工就近就地再就業(yè)。
為提高創(chuàng)業(yè)者的成功率，我們采取先易后難的辦法，優(yōu)先選擇手中有一定資金或門路的失業(yè)人員作為突破口，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好的鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。在園內(nèi)設(shè)立辦公室，成立勞動(dòng)服務(wù)站，在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，搭建創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率，實(shí)現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一片就業(yè)，形成以就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動(dòng)格局。*鎮(zhèn)機(jī)械加工創(chuàng)業(yè)園、馬坡鎮(zhèn)保險(xiǎn)制品創(chuàng)業(yè)園和黃集鎮(zhèn)家禽孵化、養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模，共吸引39家企業(yè)進(jìn)入，帶動(dòng)就業(yè)2000余人。
通過(guò)多方努力，全縣因受金融危機(jī)沖擊返鄉(xiāng)的農(nóng)民工目前大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重新就業(yè)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)“保就業(yè)、保增收、保穩(wěn)定”的目標(biāo)。
三、幾點(diǎn)建議
1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我縣帶來(lái)的沖擊，“率先達(dá)小康、建設(shè)新*”，關(guān)鍵在農(nóng)村，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，為此，建議縣委、縣政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策扶持力度，增加財(cái)政資金投入，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)水平。
2、進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，建議把新增的失地農(nóng)民全部納入新型農(nóng)保，努力做到“即征即保”；
3、建議縣委、縣政府進(jìn)一步降低小額擔(dān)保貸款發(fā)放門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，加大資金投入，切實(shí)幫助民營(yíng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作完成情況
1、抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)。
在促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中，積極幫助尚未創(chuàng)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)首次創(chuàng)業(yè)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿暫時(shí)缺乏創(chuàng)業(yè)資金的人員，街道辦事處積極聯(lián)系有關(guān)部門為其爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)小額貸款。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)資金缺乏投資目標(biāo)或創(chuàng)業(yè)能力的人員，街道辦事處側(cè)重為其分析投資項(xiàng)目和投資優(yōu)勢(shì)并聯(lián)系有關(guān)部門組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
2、采取多種形式，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員的走訪調(diào)研工作。安排街辦、村二級(jí)組織集中力量深入村組，逐村逐戶登記農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力調(diào)查表，摸清外出返鄉(xiāng)人員的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握第一手資料。二是提供政策咨詢平臺(tái)。采取“以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，以成功創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員再就業(yè)”的雙驅(qū)模式，通過(guò)散發(fā)招工宣傳單及鷹潭市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)招工用工優(yōu)惠政策，邊調(diào)查邊摸底、動(dòng)員外出務(wù)工人員就地就近就業(yè)。同時(shí)，利用春節(jié)前后返鄉(xiāng)人員較多的優(yōu)勢(shì)，派出所、計(jì)生辦等人員集中場(chǎng)所張貼招工宣傳單，在繁華處設(shè)立招工點(diǎn)，散發(fā)宣傳資料，提供政策咨詢，力求做到家喻戶曉。三是搞好求職登記。街辦大部分時(shí)間均安排人員值班，熱情為求職者登記，建立好求職人員檔案，及時(shí)輸入微機(jī)進(jìn)行管理。目前有48人自己到街辦做求職登記，在面試人員中有多數(shù)人體檢合格，合格率達(dá)47%，起到了一定的效果。四是組織參加全市春季招聘會(huì)。一方面，組織有意向在本地就業(yè)的36人參加鷹潭市春季招聘洽談會(huì)，并到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)地參觀，以點(diǎn)帶面，取得了實(shí)質(zhì)性的效果。另一方面，組織有意在鷹潭工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員15名參加招聘會(huì)，圓滿完成了信江新區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局下達(dá)的參加招聘會(huì)任務(wù)。街辦工作人員對(duì)第一批進(jìn)廠人員熱情服務(wù)，雇車輛集中送到光寶科技公司。
3、積極培植農(nóng)民企業(yè)，支持有實(shí)力農(nóng)民興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。為防止農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)就業(yè)過(guò)程中盲目投資，江北街辦勞動(dòng)保障所推行為創(chuàng)業(yè)人員提供“一站式”服務(wù)，為其做好創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，將市場(chǎng)前景好、新農(nóng)村建設(shè)急需的項(xiàng)目制訂成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目目錄，發(fā)放到創(chuàng)業(yè)農(nóng)民手中。目前，江北轄區(qū)周塘村鳥(niǎo)山彭家村民彭林元在江蘇江陰創(chuàng)辦了投資壹佰貳拾萬(wàn)余元的綠色食品加工企業(yè)，年產(chǎn)效益28萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?2名農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，為更多農(nóng)戶致富起到示范帶頭作用。
二、加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶改進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作
1、督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)抓好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)。指導(dǎo)街辦根據(jù)園區(qū)和市屬企業(yè)需要開(kāi)展“先技能培訓(xùn)后上崗”式就業(yè)直通車活動(dòng)，幫助破解返鄉(xiāng)農(nóng)民工臨時(shí)幫扶“治標(biāo)不治本”的工作難題，切實(shí)把當(dāng)前現(xiàn)實(shí)矛盾轉(zhuǎn)化成為招商引資和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，為改進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得有意的嘗試。督導(dǎo)江北街道勞動(dòng)保障所著力抓好創(chuàng)業(yè)金和再就業(yè)工程，實(shí)施勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)制度，引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，大力加強(qiáng)勞務(wù)輸出的管理。截止8月底，開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2期，共培訓(xùn)85人，完成勞務(wù)輸出124人。
2、著力解決外出農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的實(shí)際困難。統(tǒng)籌信江新區(qū)、掛點(diǎn)督導(dǎo)單位等各方力量，在勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區(qū)建立起有效的監(jiān)測(cè)制度,掌握本地區(qū)農(nóng)民工的數(shù)量、就業(yè)意愿等信息;建立用工單位與勞務(wù)輸出地區(qū)信息溝通機(jī)制,建立人力資源市場(chǎng)信息共享平臺(tái),通過(guò)聯(lián)網(wǎng)等各種渠道供求信息,減少農(nóng)民工盲目流動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng),滿足企業(yè)用工需求。
三、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作存在的問(wèn)題及原因分析
