發(fā)布時間：2023-06-12 16:01:54
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【關(guān)鍵詞】預(yù)算績效管理；重要性；建議
加強(qiáng)預(yù)算績效管理，是財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求，其根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理、優(yōu)化財政資源配置、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化公共部門支出責(zé)任，建設(shè)高效、廉潔、責(zé)任政府。特別是黨的十報告進(jìn)一步提出“提高政府的執(zhí)行力和公信力，推進(jìn)政府績效管理”的新要求，為我們推進(jìn)預(yù)算績效管理工作提供了強(qiáng)大的精神動力和制度支撐。我們一定以此為契機(jī)，乘勢而上，順勢而為，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“用錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，增強(qiáng)部門支出責(zé)任意識和效率意識，優(yōu)化資源配置，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。
一、預(yù)算績效管理的重要性
1.加強(qiáng)預(yù)算績效管理是踐行科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而以人為本體現(xiàn)在預(yù)算工作中就是要落實(shí)財政預(yù)算資金取之于民，用之于民的本質(zhì)。預(yù)算績效管理是在當(dāng)前條件下對于有限財政資金的科學(xué)配置與利用，使其產(chǎn)生應(yīng)有的社會效益。通過預(yù)算績效管理，能夠破除長期以來財政工作中的“重分配、輕效益”的錯誤認(rèn)識，提高公共資金使用的效益，提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，最終受益者始終是廣大民眾，這也與以人為本的核心內(nèi)容密切相關(guān)。
2.加強(qiáng)預(yù)算績效管理是推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化的迫切需要
財政的科學(xué)化精細(xì)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財政工作規(guī)律，健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)任制度和評價機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提高財政管理水平和資金使用效益。從績效管理的角度來看，目前存在的問題主要有預(yù)算編制粗放、編制與執(zhí)行部門相脫節(jié)、預(yù)算沒有真正的結(jié)果導(dǎo)向、資金使用效果不明顯等。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，就是運(yùn)用科學(xué)的績效評價體系，配合嚴(yán)密的財政管理體制，客觀評價財政支出的經(jīng)濟(jì)以及社會效果，并以此為依據(jù)指導(dǎo)下年度預(yù)算工作。這樣能從根本上提升各級部門關(guān)于財政科學(xué)化精細(xì)化管理的認(rèn)知水平，實(shí)現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”的目的，為財政資金的有效使用提供制度保障。
3.加強(qiáng)預(yù)算績效管理是建設(shè)高效、透明政府的迫切需要
一方面，隨著社會民主化程度的提升，民眾對于政府的資金使用效率情況日益關(guān)心，納稅人意識不斷增強(qiáng)；另一方面，預(yù)算績效管理對于政府部門行為進(jìn)行量化尺度衡量，也有利于民眾改變其在公共委托中的信息不對稱的弱勢地位。中央已經(jīng)明確要建立責(zé)任型、陽光型政府，要在執(zhí)政過程中全方位關(guān)注民生，這一點(diǎn)，從近些年來的財政民生支出大幅增長可見一斑。目前，我國政府還存在著機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高等問題，與建設(shè)高效、透明的政府的要求相去甚遠(yuǎn)。通過加強(qiáng)預(yù)算績效管理，引入績效理念，將過去的注重投入的老觀念逐步轉(zhuǎn)向注重結(jié)果的新觀念上來，這也與建設(shè)責(zé)任型、陽光型政府的要求相一致。
二、新鄭市開展預(yù)算績效管理的主要做法
1.建立和完善績效評價制度
2013年，新鄭市財政局先后下發(fā)了《新鄭市財政局關(guān)于印發(fā)的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》等規(guī)范性文件。2014年，新鄭市財政局出臺了《新鄭市財政局關(guān)于開展2014年預(yù)算績效管理工作的通知》等文件。這些文件明確了預(yù)算績效管理各參與主體的職責(zé)，規(guī)范了預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效評價的工作程序和操作流程。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對績效管理工作的管理，新鄭市財政局成立了“新鄭市財政局預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，財政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長、副組長，小組成員包括預(yù)算科、財政監(jiān)督檢查辦公室及行政政法科、社?？频葮I(yè)務(wù)科室的工作人員。
3.開展項目績效評價試點(diǎn)
2013年，以部門項目支出績效為突破口，從社會各界關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)社會密切相關(guān)的民生支出中選擇了10個項目進(jìn)行績效評價，開展績效目標(biāo)管理的部門涉及10個，占全部市級部門的13%，涉及項目金額達(dá)到3.5億元，占市級財政支出的比重為8.7%，占市級財政項目支出的比重為12.5%。
2014年，為進(jìn)一步擴(kuò)大市本級預(yù)算績效管理范圍，確保完成省下達(dá)績效管理目標(biāo)任務(wù)（省財政廳要求，到2015年各級部門開展績效評價的資金總量占本部門公共財政支出的比例力爭達(dá)到10%，財政部門開展績效評價的資金總量占本級公共財政支出的比例力爭達(dá)到20%），財政部門從重點(diǎn)民生項目、“十大實(shí)事”等專項資金中選擇項目作為財政績效管理項目，各預(yù)算單位在本年的支出項目中選擇一項金額大于30萬元的項目作為項目績效目標(biāo)，開展績效評價工作，探索建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。
三、新鄭市開展預(yù)算績效管理取得的成效
1.初步樹立預(yù)算績效管理理念
各預(yù)算單位開始重視財政支出績效管理工作，了解并初步樹立了財政支出績效理念。
2.增強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任意識
通過設(shè)定績效目標(biāo)，使預(yù)算單位較清晰的認(rèn)識到財政資金使用所要取得的結(jié)果及其社會、經(jīng)濟(jì)影響，單位職能和目標(biāo)得到了進(jìn)一步明確，自我約束意識及責(zé)任意識有所提高。
3.提高財政資金的使用效益
通過實(shí)施績效評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位資金使用中的問題，將評價結(jié)果反饋給預(yù)算單位，促使財政和預(yù)算單位優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用率。
四、新鄭市開展預(yù)算績效管理遇到的困難和問題
1.績效管理理念還需進(jìn)一步樹立
雖然現(xiàn)在各預(yù)算單位對績效管理有一定的認(rèn)識，但總體而言，長期形成的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的觀念沒有根除。一些單位工作積極性不高，被動應(yīng)付的情況難以消除。
2.績效管理制度體系不健全
沒有一套完整統(tǒng)一的績效管理制度體系，財政支出績效評價試點(diǎn)面偏小、范圍偏窄、資金量不大。評價指標(biāo)設(shè)置不完善，指標(biāo)設(shè)置也較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、定性指標(biāo)的計分等也缺乏科學(xué)的方法。評價結(jié)果應(yīng)用效果不明顯，評價結(jié)果往往停留在反映情況、找出問題、完善制度等方面，還不能真正運(yùn)用到財政預(yù)算編制上來。
3.缺乏專業(yè)的績效管理人才
財政支出績效評價是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)含量比較高，在實(shí)踐別缺乏技術(shù)操作型的復(fù)合型人才，由于人員素質(zhì)問題，在預(yù)算績效評價工作中處于被動的位置，尤其表現(xiàn)在績效評價指標(biāo)的設(shè)定上。
4.缺乏有效的激勵與約束機(jī)制
評價結(jié)果的運(yùn)用，是保障績效評價工作持續(xù)深入發(fā)展的重要手段和動力，對評價結(jié)果的運(yùn)用要增加約束力和驅(qū)動力。目前，績效評價結(jié)果在預(yù)算管理的應(yīng)用中是一個難點(diǎn)，如果不能將績效評價結(jié)果與財政預(yù)算安排掛鉤，預(yù)算績效管理就形同虛設(shè)，不能真正發(fā)揮作用。
五、推進(jìn)預(yù)算績效管理的建議
1.強(qiáng)化績效理念
預(yù)算績效并不單單是財政部門一家之事，而是要求各個具有財政資金支出訴求的部門所必須共同注重的工作。同樣的，講績效、重結(jié)果的意識不應(yīng)當(dāng)只存在財政部門內(nèi)部，而是需要在整個政府層面來講。要充分利用文件、理論研討、各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺以及深入部門討論等多種方式，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識，盡快讓預(yù)算績效理念深入人心，形成講績效、重績效的良好社會風(fēng)氣。
2.成立預(yù)算績效管理辦公室
預(yù)算績效管理工作是一項復(fù)雜及長期的工作，需要投入大量的精力及時間。新鄭市財政部門雖然成立了“新鄭市財政局預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，但組員平時的工作量就極大，很難全身心的投入到績效管理工作中。
3.建立專家?guī)?/p>
績效指標(biāo)設(shè)計是預(yù)算績效管理的核心問題，整個績效評價的過程是圍繞評價指標(biāo)的構(gòu)建來進(jìn)行的，確定一套科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，對保證評價的客觀公正至關(guān)重要。由于財政支出目標(biāo)的多樣性、復(fù)雜性，使績效評價指標(biāo)和體系的建立成為難點(diǎn)。由于新鄭市缺乏這種專業(yè)型人才，建議鄭州市能夠成立專門的專家?guī)欤瑸榭h市區(qū)提供指導(dǎo)。
4.加大培訓(xùn)力度
新鄭市在2013年開始開展預(yù)算績效管理工作，今年是推進(jìn)工作的第二年。由于實(shí)踐時間短，財政干部和部門干部的專業(yè)知識薄弱，建議通過多種方式加強(qiáng)預(yù)算績效管理培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。
5.建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合
將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考，逐步將績效評價融入部門預(yù)算編制中，將事后的績效評價向事前管理延伸，把績效目標(biāo)管理作為績效管理的源頭來抓。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 基本藥物 電子監(jiān)管 配送企業(yè) 實(shí)證研究
中圖分類號：F203； R954 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：1006-1533（2013）05-0042-05
藥品電子監(jiān)管是利用現(xiàn)代化的信息、網(wǎng)絡(luò)、編碼技術(shù)對藥品流通全過程實(shí)施電子監(jiān)控的一種新型監(jiān)管手段[1]。通過其可以及時掌握藥品流通信息，確保藥品購銷渠道的合法性和可追溯性，為基本藥物的質(zhì)量安全提供保障。藥品配送企業(yè)實(shí)施電子監(jiān)管可將信息流、物流與政府監(jiān)管融為一體，加快流通領(lǐng)域改革，對企業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
江蘇省是我國藥品流通大省，近年來為推進(jìn)藥品電子監(jiān)管做出了一定的努力。截至目前，江蘇省基本藥物配送企業(yè)已全部納入電子監(jiān)管，基本藥物在流通環(huán)節(jié)的電子監(jiān)管網(wǎng)已基本建立。其中，南京作為省會城市，共有13家基本藥物配送企業(yè)，率先履行政策決定，在全省起到了一定的模范帶頭作用。然而，這些配送企業(yè)電子監(jiān)管實(shí)施情況具體如何，效果如何，尚存在哪些問題？本文以其為實(shí)證調(diào)研對象，從政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果兩個方面進(jìn)行系統(tǒng)分析評價。
1 調(diào)研對象簡介
南京市共有基本藥物配送企業(yè)13家，目前已全部加入中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)。其中，國有企業(yè)5家、民營企業(yè)7家和股份制企業(yè)1家。為了解配送企業(yè)電子監(jiān)管實(shí)施情況，筆者分別對13家藥品配送企業(yè)以問卷形式進(jìn)行了調(diào)研，回收率100%。
南京市基本藥物配送企業(yè)類型較全，國有和民營企業(yè)比例相當(dāng)。從企業(yè)規(guī)模來看，2011年銷售額在15億元以上的有4家、10億 ～15億元的有2家、5億～10億元的有1家、1億～5億元和1億元以下的分別為5家和1家企業(yè)。其中，經(jīng)營基本藥物品種數(shù)量為1～100種的為2家、100～1 000種的為7家、1 000種以上的為4家?？梢姡@13家企業(yè)的企業(yè)規(guī)模及經(jīng)營基本藥物品種數(shù)目分布全面。故選取南京市基本藥物配送企業(yè)作為本次實(shí)證調(diào)研對象具有一定的科學(xué)性與代表性。
2 電子監(jiān)管執(zhí)行情況
根據(jù)要求，基本藥物配送企業(yè)需要進(jìn)行軟硬件改造、相關(guān)人員培訓(xùn)及制定監(jiān)管制度，最終實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)管碼及時地核注核銷。本文從軟硬件改造、監(jiān)管碼核注核銷、專職人員配備和企業(yè)制度配備4個方面進(jìn)行調(diào)研分析，力求全面反映電子監(jiān)管政策的執(zhí)行情況。
2.1 軟硬件改造
藥品配送企業(yè)為實(shí)施電子監(jiān)管需要購置或更新的軟硬件主要包括：大量掃碼器、用于處理數(shù)據(jù)的電腦以及與電子監(jiān)管功能匹配的軟件系統(tǒng)。據(jù)調(diào)查，南京市13家基本藥物配送企業(yè)已全部按要求配備了相應(yīng)軟硬件，合格率達(dá)100%，這與基本藥物配送企業(yè)自身具備較好的軟硬件設(shè)施基礎(chǔ)有密切關(guān)系。
2.2 監(jiān)管碼核注核銷
藥品監(jiān)管碼是否能夠及時核注核銷是藥品配送企業(yè)實(shí)施電子監(jiān)管的關(guān)鍵。配送企業(yè)藥品流量巨大，若沒有及時進(jìn)行出入庫掃碼、核注上傳、核銷數(shù)據(jù)，將嚴(yán)重影響電子監(jiān)管對藥品流向的追蹤，削弱電子監(jiān)管的效能。
據(jù)調(diào)查顯示，全部的配送企業(yè)已開展基本藥物監(jiān)管碼核注核銷，其中10家企業(yè)表示“完全能夠正常開展核注核銷工作，做到‘逢碼必掃，掃完即傳’”；2家企業(yè)表示“基本能正常開展”，核注核銷率平均達(dá)98%；僅有1家企業(yè)表示“僅個別品種或個別月份實(shí)現(xiàn)了核注核銷，尚未能正常開展”。由此可見，藥品配送企業(yè)電子監(jiān)管碼核注核銷總體執(zhí)行情況良好。
2.3 專職人員配備
藥品電子監(jiān)管是一項全新且任務(wù)較為繁重的監(jiān)管工作，工作人員不僅需要對本企業(yè)經(jīng)營流程十分熟悉，還需具備扎實(shí)的計算機(jī)操作基礎(chǔ)以及設(shè)備應(yīng)急處理能力，企業(yè)是否為電子監(jiān)管配備專職人員是企業(yè)能否順利實(shí)施電子監(jiān)管政策的重要保障。
調(diào)研結(jié)果顯示，所以配送企業(yè)都安排了至少1～2名專職人員負(fù)責(zé)電子監(jiān)管事宜。然而，與藥品配送企業(yè)巨大的藥品流量相比，電子監(jiān)管專職人員尚顯不足。
2.4 企業(yè)制度配備
企業(yè)內(nèi)部工作制度是最切實(shí)有效的操作指南，有助于企業(yè)工作的規(guī)范化、有序化。電子監(jiān)管實(shí)施制度應(yīng)包括監(jiān)管品種界定、監(jiān)管碼操作流程、管理制度、維護(hù)更新與培訓(xùn)制度、定期匯報程序等。
在13家接受調(diào)研的配送企業(yè)中，有10家企業(yè)按要求建立了專門的電子監(jiān)管實(shí)施制度，另3家亦在其原有經(jīng)營管理制度中增加了電子監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容。然而，目前企業(yè)所制定的電子監(jiān)管制度內(nèi)容還很寬泛，操作性不強(qiáng)，難以對電子監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范管理。
上述指標(biāo)分析表明，南京市基本藥物配送企業(yè)實(shí)施電子監(jiān)管總體情況良好，已基本能夠按照政策要求完成軟硬件改造及核注核銷等工作。但總體來說，亦僅以合規(guī)性作為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)實(shí)施政策的積極性和主動性不強(qiáng)，這與該政策帶給企業(yè)的效益密切相關(guān)。
3 電子監(jiān)管實(shí)施效果評價
雖然基本藥物配送企業(yè)已全部按要求實(shí)行電子監(jiān)管，但實(shí)施效果如何才是評價政策是否有效的關(guān)鍵。實(shí)施效果即指企業(yè)實(shí)施電子監(jiān)管所帶來的成本、效益等各方面的影響。電子監(jiān)管不可避免地造成企業(yè)成本增加，但同時也促進(jìn)了配送企業(yè)的信息化改革，提升其經(jīng)濟(jì)效益和管理水平[2]。本文以成本-效益比的理念為基礎(chǔ)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，從實(shí)施成本和實(shí)施效益兩方面對藥品配送企業(yè)電子監(jiān)管實(shí)施效果進(jìn)行綜合評價。
3.1 實(shí)施成本
實(shí)施電子監(jiān)管政策所需增加的成本，很大程度上影響了企業(yè)實(shí)施的積極性。成本支出包括短期成本與長期成本。表1歸納的企業(yè)實(shí)施成本是根據(jù)調(diào)研結(jié)果，由13家企業(yè)的平均數(shù)計算而來。
3.1.1 短期成本
短期成本主要包括掃碼器、電腦、倉庫及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等軟硬件投入，需一次性支付，若費(fèi)用較高則會對企業(yè)的資金鏈造成一定的沖擊。
根據(jù)表1中平均費(fèi)用的計算，企業(yè)為實(shí)施電子監(jiān)管需一次性投入約7萬元。對于規(guī)模較大的配送企業(yè)來說，5萬元的一次性投入并不是負(fù)擔(dān)，大部分企業(yè)都能及時消化這部分成本，經(jīng)營狀況所受影響不大。此外筆者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模越大，短期成本支出越高，相應(yīng)軟硬件配備也越先進(jìn)。如南京華東醫(yī)藥有限責(zé)任公司除表中項目外，還為倉庫配備10個無線路由器，共計2萬元，先進(jìn)的設(shè)備最終提高的是工作效率與企業(yè)效益。故企業(yè)可根據(jù)自身情況適當(dāng)增加短期成本投入，考慮設(shè)備的兼容性和擴(kuò)展性，保證電子監(jiān)管實(shí)施順暢。
3.1.2 長期成本
長期成本需要每年持續(xù)支付，主要包括數(shù)字證書的年費(fèi)、人員的工資以及培訓(xùn)費(fèi)用，其耗資量比短期成本大許多。
根據(jù)表1，配送企業(yè)平均每年需要支付19萬元左右的長期成本，給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力。其中比例最高的是專職人員費(fèi)用，幾乎占全部長期費(fèi)用的98%。由此可見，目前我國藥品電子監(jiān)管專業(yè)人員稀缺，企業(yè)藥品電子監(jiān)管的人力成本較高。
成本負(fù)擔(dān)是影響電子監(jiān)管政策實(shí)施最直觀的障礙因素。以年利潤1 000萬元左右的中等規(guī)模藥品配送企業(yè)為例，按表1計算，電子監(jiān)管實(shí)施成本約占年利潤的3%，這很可能已經(jīng)使企業(yè)經(jīng)營基本藥物的利潤降低了一半甚至更多。
企業(yè)為化解經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一方面會尋求政策制定者政府的幫助。但是，目前政府支付部分僅為企業(yè)初次入網(wǎng)費(fèi)300元，除此之外，實(shí)施電子監(jiān)管的企業(yè)不能得到任何補(bǔ)助或獎勵，且電子監(jiān)管只作為藥品招標(biāo)的準(zhǔn)入門檻而非有利條件；另一方面，企業(yè)通常會將增加的成本分?jǐn)傇诋a(chǎn)品銷售價格上，但此番電子監(jiān)管針對的是利潤微薄且競爭激烈的基本藥物，流通環(huán)節(jié)又是如今壓制藥價的主要環(huán)節(jié)，升價空間幾乎為零。綜上所述，配送企業(yè)實(shí)施電子監(jiān)管的高昂成本只能由自身消化，大大地影響了企業(yè)的積極性與政策實(shí)行效果。
3.2 實(shí)施效益
藥品配送企業(yè)電子監(jiān)管以信息在線的監(jiān)管方式，獲取企業(yè)真實(shí)完整的藥品購銷數(shù)據(jù)，從而建立起多功能網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，為企業(yè)經(jīng)營秩序和效益提供保障。其中，穩(wěn)定高效的庫存管理系統(tǒng)和明確有序的市場是保證藥品配送企業(yè)效益的兩大重要條件[3]。結(jié)合電子監(jiān)管的特點(diǎn)，下文從平臺功能利用、庫存管理改善、竄貨現(xiàn)象規(guī)范這3個方面的情況對電子監(jiān)管政策的實(shí)施效益進(jìn)行評價。
3.2.1 平臺功能利用
電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺是企業(yè)進(jìn)行電子監(jiān)管的主要工作平臺，配送企業(yè)對平臺功能的利用是實(shí)現(xiàn)庫存管理和市場監(jiān)控的基礎(chǔ)，能從技術(shù)層面反映電子監(jiān)管政策的作用。
目前，藥品電子監(jiān)管平臺主要的功能包括：核注核銷、盤點(diǎn)結(jié)算、流向追蹤等。圖1統(tǒng)計了各項功能被調(diào)研企業(yè)運(yùn)用的比例。
圖1所示各功能從上至下，能夠運(yùn)用該功能的企業(yè)數(shù)量依次減少。其中“藥品盤點(diǎn)結(jié)算”出現(xiàn)例外，使用比例極低，究其原因主要是企業(yè)盤點(diǎn)結(jié)算一直都依靠商品條形碼進(jìn)行，若使用電子監(jiān)管碼，則需要將監(jiān)管碼與條形碼合并或兩套系統(tǒng)并行，對企業(yè)來說難度很大，不易操作。
同時，由于技術(shù)等原因，只有極少數(shù)企業(yè)對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)，用于市場分析，然而這一部分卻正是電子監(jiān)管政策最大的經(jīng)濟(jì)效益來源?；谏鲜龉δ埽幤冯娮悠脚_開發(fā)了差錯預(yù)警功能。差錯預(yù)警性能是電子監(jiān)管系統(tǒng)的一大特點(diǎn)，能夠保障藥品流通的準(zhǔn)確性，并有助于企業(yè)發(fā)現(xiàn)差錯來源，對癥下藥。配送企業(yè)電子監(jiān)管平臺產(chǎn)生預(yù)警的差錯原因包括：購買異常增長、批準(zhǔn)文號過期、藥品過期、庫存報損報溢和勾兌不符等。
電子監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警功能非常靈敏，能夠及時察覺企業(yè)操作中存在的錯誤。其中藥品效期、批準(zhǔn)文號過期等重大失誤可被檢出，效果優(yōu)于人工檢查；對配送企業(yè)庫存損溢及購銷穩(wěn)定性也能有效地發(fā)現(xiàn)及維護(hù)；預(yù)警原因比例最大的是“未勾兌或勾兌不符”，即上游企業(yè)尚未進(jìn)行核注核銷或藥品數(shù)量、上下游企業(yè)等銷售信息與原有系統(tǒng)信息不符合，這對企業(yè)流通渠道的規(guī)范性起到了重要的監(jiān)測作用。然而，有近1/3的企業(yè)表示系統(tǒng)會出現(xiàn)假預(yù)警即誤報，且長時間無法消除，這不僅影響了企業(yè)正常的經(jīng)營管理秩序，亦大大挫傷了企業(yè)對電子監(jiān)管平臺的信心，從而影響企業(yè)實(shí)施該政策的積極性。
3.2.2 庫存管理改善
庫存管理是整個配送企業(yè)的核心管理系統(tǒng)，包括產(chǎn)品出入庫、貨品盤點(diǎn)、庫存周轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置庫存與購銷量等[4]。電子監(jiān)管加強(qiáng)配送企業(yè)信息化程度，提高庫存管理效率是其重要功能之一（圖2）。
圖2顯示，所有企業(yè)都表明實(shí)施電子監(jiān)管后藥品出入庫時間增加，甚至有約1/4的企業(yè)增加1倍以上。從庫存管理整體效果（圖3）來看，實(shí)施電子監(jiān)管后僅有1家配送企業(yè)表示庫存管理效率有所上升，8家表示沒有變化，甚至有3家企業(yè)庫存管理效率反而下降。
由此可見，由于兩碼并行、拆零掃描困難等原因，電子監(jiān)管并未切實(shí)改善配送企業(yè)庫存管理水平。此外，由于缺乏電子監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員，缺乏對庫存管理技術(shù)的推進(jìn)與革新的能力。
3.2.3 竄貨現(xiàn)象規(guī)范
“竄貨”是配送企業(yè)最常見的擾亂市場秩序的行為，是指經(jīng)銷商在界定的區(qū)域外進(jìn)行銷售，對藥價、經(jīng)銷商、生產(chǎn)商、用藥者的利益都將產(chǎn)生負(fù)面影響。藥品電子監(jiān)管可對藥品流向進(jìn)行實(shí)時跟蹤，從而有效控制“竄貨”等違規(guī)行為，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。
調(diào)研結(jié)果顯示，9家企業(yè)表示很少受“竄貨”現(xiàn)象困擾，剩余4家企業(yè)則認(rèn)為電子監(jiān)管并未明顯改善“竄貨”現(xiàn)象。由于電子監(jiān)管并不涉及零售環(huán)節(jié)，而我國藥品流通的環(huán)節(jié)層次較多，配送企業(yè)利用電子監(jiān)管只能追蹤到藥品下一分銷環(huán)節(jié)，無法對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及零售藥房的藥品來源進(jìn)行跟蹤，因此對“竄貨”行為的發(fā)生難以進(jìn)行規(guī)范。
藥品配送企業(yè)能夠初步利用電子監(jiān)管平臺進(jìn)行藥品核查、核注核銷、差錯預(yù)警，在一定程度上提高了管理效果，然而平臺更多的有用功能尚未充分利用，庫存管理、流向追蹤等功能也并未對藥品配送企業(yè)的庫存效率、竄貨現(xiàn)象產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用，整體上配送企業(yè)電子監(jiān)管政策實(shí)施效果不顯著。
電子監(jiān)管并未達(dá)到預(yù)期效果，可能有以下4個方面原因：
1） 電子監(jiān)管系統(tǒng)與企業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)不兼容，導(dǎo)致企業(yè)使用積極性不高，至今仍在使用原條碼或批號進(jìn)行管理。
2） 電子監(jiān)管平臺本身存在技術(shù)缺陷。調(diào)研顯示，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度慢、勾兌延遲導(dǎo)致的假預(yù)警、退貨程序復(fù)雜成為電子監(jiān)管平臺運(yùn)行的“通病”，極大地影響了平臺功能的使用，降低監(jiān)管效果。
3） 基本藥物配送企業(yè)中缺乏專業(yè)的電子監(jiān)管相關(guān)人員，電子監(jiān)管人力成本較高，且人員技術(shù)能力欠缺，難以對電子監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行充分運(yùn)用。
4） 零售企業(yè)尚未實(shí)施電子監(jiān)管，導(dǎo)致追溯時信息鏈中斷，影響電子監(jiān)管信息的完整性，亦在很大程度上使電子監(jiān)管實(shí)施效果大打折扣。
4 對策與建議
4.1 完善技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)價值
藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)與企業(yè)原有系統(tǒng)的不兼容和電子監(jiān)管平臺的不穩(wěn)定等技術(shù)漏洞是阻礙電子監(jiān)管發(fā)揮效用的“硬傷”。
筆者建議盡快開展流通環(huán)節(jié)已有物流碼和電子監(jiān)管碼的“兩碼合一”工作，縮短“雙軌制”過渡期，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確核注核銷，提高企業(yè)庫存管理水平。此外，政府還應(yīng)督促軟件商及時提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，加快數(shù)據(jù)上傳速度；改進(jìn)預(yù)警機(jī)制，減少假預(yù)警的產(chǎn)生；指定專人定期分析評估企業(yè)上傳數(shù)據(jù)，及時對不平衡的數(shù)據(jù)和可疑的企業(yè)開展核對和跟蹤檢查，以提高監(jiān)管的針對性，保證數(shù)據(jù)真實(shí)完整。
4.2 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，完善培訓(xùn)機(jī)制
電子監(jiān)管高額的實(shí)施成本讓很多企業(yè)望而生畏，其中，實(shí)施成本比例最高的是專職人員費(fèi)用。因此，建議國家加強(qiáng)電子監(jiān)管人才建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)管理人員。同時建立完整的培訓(xùn)機(jī)制，全方位加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)對法律法規(guī)、執(zhí)法手段、信息技術(shù)、設(shè)備維護(hù)等多方面進(jìn)行講解；在培訓(xùn)方式上，既可組織系統(tǒng)運(yùn)營商、電子技術(shù)專家進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，也可委托高校進(jìn)行單獨(dú)培訓(xùn)；在培訓(xùn)周期上，根據(jù)具體實(shí)施情況確定培訓(xùn)周期為1月或更長，并在每季度末和年末進(jìn)行總結(jié)性培訓(xùn)。
此外，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到帶頭作用，帶頭抓、帶頭學(xué)、帶頭用、帶動其他人，才能搞好信息化建設(shè)、推進(jìn)藥品電子監(jiān)管[5]。通過加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的技術(shù)能力，為電子監(jiān)管平臺作用的充分發(fā)揮、電子監(jiān)管政策實(shí)施效果的進(jìn)一步提高提供技術(shù)和人才保障，促進(jìn)成本-效益的優(yōu)化。
4.3 加快終端監(jiān)管，提升消費(fèi)者認(rèn)知度
藥品零售環(huán)節(jié)是藥品安全監(jiān)管的最終環(huán)節(jié)亦是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，藥品電子監(jiān)管必須加快零售環(huán)節(jié)的覆蓋，才能掌控完整的藥品流通信息，提高可追溯性。此外，零售環(huán)節(jié)直接接觸消費(fèi)者，實(shí)施電子監(jiān)管有助于提升消費(fèi)者對電子監(jiān)管的認(rèn)知度，提高電子監(jiān)管碼的查詢率，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效果，同時也增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)施的積極性。
由于電子監(jiān)管成本等問題，筆者建議零售終端電子監(jiān)管可以從經(jīng)營藥物種類較少的社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及小型連鎖藥店作為試點(diǎn)開始，逐漸擴(kuò)大直至全面覆蓋。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對電子監(jiān)管政策的宣傳力度，提高消費(fèi)者對電子監(jiān)管的關(guān)注度。
5 結(jié)語
藥品電子監(jiān)管能有效促進(jìn)藥品流通環(huán)節(jié)規(guī)范化，提高藥品購銷的合法性和可追溯性，對保障基本藥物質(zhì)量安全意義重大。本文對南京市的實(shí)證分析表明，藥品電子監(jiān)管政策在基本藥物配送企業(yè)中執(zhí)行情況良好，但企業(yè)實(shí)施積極性尚顯不足，政策效果并不顯著。我國政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，借助電子監(jiān)管政策的推進(jìn)與實(shí)施進(jìn)一步提高藥品流通監(jiān)管效能，防范藥品安全風(fēng)險，保障公眾用藥安全。
參考文獻(xiàn)
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首先，是對政策的了解。我們走訪了勞動局、就業(yè)保障局，在xx局長等的交談下了解到了黃陂區(qū)農(nóng)民工的基本情況，并且了解到與農(nóng)民工相關(guān)的政策：小額擔(dān)保貸款的條件以及貸款金額，就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)部門及政策，農(nóng)民工個人保險燈政策。而且我們拿到了黃陂區(qū)勞動局根據(jù)自身情況編目的關(guān)于農(nóng)民工的政策與指導(dǎo)，因還未出版，沒有具體的書名，只是一份稿件。
其次，我們走訪了陽光電腦培訓(xùn)中心、黃陂技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，了解到了機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的對象與內(nèi)容，更重要的是農(nóng)民工參加培訓(xùn)的基本情況。
再次，我們通過xx區(qū)勞動局的介紹，走訪了xx養(yǎng)豬場及其附近的涼亭村、晨龍電子公司及其所在的油崗村、同建電子公司及同建村，從城市來到邊遠(yuǎn)地區(qū)，再回到城市邊緣相對發(fā)展較快的地區(qū)。通過與村長交談了解本村的政策、農(nóng)民工就業(yè)等基本情況，通過與農(nóng)民工及其家屬的交談更直接的了解了他們的現(xiàn)狀與需求，并介紹了政府的相關(guān)政策。另外，我們還大范圍的做了問卷調(diào)查，通過具體數(shù)據(jù)來科學(xué)的分析農(nóng)民工的現(xiàn)狀與需求，更具有科學(xué)性、真實(shí)性。
另外，我們進(jìn)行了宣傳工作，得到了廣大農(nóng)民工的關(guān)注與支持，有很多農(nóng)民工主動上來咨詢，我們耐心的回答他們的問題，并宣傳了相關(guān)政策，還發(fā)放了與他們相關(guān)的政策文件指南，例如:小額擔(dān)保貸款辦事指南、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦事指南等。
最后，我們回訪了勞動局，向他們反饋了我們的調(diào)查情況，以及存在的問題。而且，我們咨詢了關(guān)于農(nóng)民工政策的更加詳細(xì)的內(nèi)容，使我們的暑期社會實(shí)踐活動達(dá)到預(yù)期效果。
在整個實(shí)踐過程中，我們鍛煉了自己，包括自己的交際能力等，并且初步關(guān)注社會、近距離接觸社會、深入了解社會，這使得我們大學(xué)生受益匪淺，對于我們未來踏入社會時有很大幫助。
團(tuán)支部名稱:填表時間:
團(tuán)支部
基本情況
主要包括團(tuán)支部團(tuán)員數(shù)量、支委會等基本情況。
學(xué)習(xí)教育
情況
主要包括學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)內(nèi)容、完成學(xué)習(xí)人數(shù)，提交學(xué)習(xí)心得體會的人數(shù)，團(tuán)課的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及參加團(tuán)課學(xué)習(xí)的人數(shù)，參加征文活動的人數(shù)。
組織生活
情況
主要包括組織生活的召開時間、參加人數(shù)、團(tuán)員發(fā)言情況，集中開展入團(tuán)儀式的時間、地點(diǎn)、參加人 數(shù)，組織老團(tuán)員重溫入團(tuán)誓詞的時間、地點(diǎn)、參加
人數(shù)，觀看《入團(tuán)第一課》的時間、人數(shù)，被上級表彰的先進(jìn)組織和個人等情況，開展組織整頓的基
本情況。
實(shí)踐活動
情況
主要包括開展志愿服務(wù)活動的時間、地點(diǎn)和參加人
數(shù)，組織參加網(wǎng)絡(luò)主題團(tuán)日活動的情況，開展團(tuán)員先鋒崗(隊)創(chuàng)建活動的情況。
上級團(tuán)委
社會實(shí)踐報告簡介：實(shí)踐報告是進(jìn)行實(shí)踐后的報告;是指有目的、有組織、有計劃的深入實(shí)際、深入社會，對完成的社會實(shí)踐活動的一個總結(jié)報告。其起源于改革開放中提出的一系列的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、生活、教育的方針、政策等，吸引在校學(xué)生，渴望了解社會現(xiàn)實(shí)。其作用在于增強(qiáng)社會責(zé)任感，積極參加社會各種活動，增加大學(xué)生社會閱歷、職業(yè)閱歷，并提高大學(xué)生就業(yè)競爭能力，接觸社會，了解實(shí)際職業(yè)需求。其有三個方針：受教育、長才干、做貢獻(xiàn)。是匯報實(shí)踐過程和結(jié)果的一種方式。
社會實(shí)踐報告的報告格式一般由標(biāo)題和正文兩部分組成。
社會實(shí)踐報告的報告格式(一)
標(biāo)題：標(biāo)題可以有兩種寫法。一種是規(guī)定的標(biāo)題格式，即“發(fā)文主題”加“文種”，基本格式為“××關(guān)于××××的實(shí)踐報告”、“關(guān)于××××的實(shí)踐報告”、“××××實(shí)踐”等。另一種是自由式標(biāo)題，包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。陳述式如《東北師范大學(xué)碩士畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查》，提問式如《為什么大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)傾向沿海和京津地區(qū)》，正副標(biāo)題結(jié)合式，正題陳述調(diào)查報告的主要結(jié)論或提出中心問題，副題標(biāo)明調(diào)查的對象、范圍、問題，這實(shí)際上類似于“發(fā)文主題”加“文種”的規(guī)范格式，如《高校發(fā)展重在學(xué)科建設(shè)――××××大學(xué)學(xué)科建設(shè)實(shí)踐思考》等。作為公文，最好用規(guī)范化的標(biāo)題格式或自由式中正副題結(jié)合式標(biāo)題。
社會實(shí)踐報告的報告格式(二)
正文：正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。
1.前言。
有幾種寫法：
第一種 是寫明調(diào)查的起因或目的、時間和地點(diǎn)、對象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來;
第二種 是寫明調(diào)查對象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實(shí)狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進(jìn)而提出中心問題或主要觀點(diǎn)來。
第三種 是開門見山，直接概括出調(diào)查的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點(diǎn)睛的作用，要精練概括，直切主題。
2.主體。
這是調(diào)查報告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)識、觀點(diǎn)和基本結(jié)論。
3.結(jié)尾。
即將面臨就業(yè)，對每個畢業(yè)生而言，最當(dāng)務(wù)之急的事情恐怕就是制做一份個人簡歷了。那么， 怎樣制做個人簡歷呢？簡歷的內(nèi)容、式樣設(shè)計方案，仁者見仁，智者見智，然而最關(guān)鍵的是你要記?。?任何一個你好單位，他們收到的求職簡歷都會堆積如山。和你的預(yù)想正好相反，沒有哪個人事主管會逐一仔細(xì)閱讀簡歷，而是用以 一種的方式匆匆而過，每一份簡歷所花費(fèi)的時間一般都不超過二分鐘。無法吸引他們注意的簡歷很可能被忽略而過，永久地沉睡在紙堆里。因此，突出個性、與眾不同”便是你設(shè)計個人簡歷成功的法寶。
一般來講，個人簡歷的內(nèi)容都應(yīng)該包括：“本人基本情況”、“個人履歷”“能力和專長”、 “求職意向”、“聯(lián)系方式”等基本要素。
“本人基本情況”
包 括：姓名、年齡（出生年月）、性別、籍貫、民族、學(xué) 歷、學(xué)位、 政治面貌、學(xué)校、專業(yè)、身高、畢業(yè)時間等等。一 般來說，本人基本情況 的介紹越詳細(xì)越好，但也沒有必要畫蛇 添足，一個內(nèi)容要素用一兩個關(guān)鍵詞簡明扼要地概括說明一下就
夠了。
主要是個人從初中階段至就業(yè)前所獲最高學(xué)歷階段之間的經(jīng)歷，應(yīng)該前后年月相接。
“本人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷”
主要列出學(xué)校學(xué)習(xí)階段的主修、輔修與選修課科目及成績，尤其 是要體現(xiàn) 與你所謀求的職位有關(guān)的教育科目、專業(yè)知識。不必 面面俱到（如果用人單位對你的大學(xué)大學(xué)成績感興趣，可以提供 給他全面的成績單，而用不著在求職簡歷中過多描述這些東西）， 要突出重點(diǎn)，有針對性。使你的學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)讓用人單位感到 與其招聘條件相吻合。
“本人的實(shí)踐、工作經(jīng)歷”
主要突出大學(xué)階段所擔(dān)任的社會工作、職務(wù)，在各種實(shí)習(xí)機(jī) 會當(dāng)中擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ?。對于參加過工作的研究生，突出自己在原先 崗位上的業(yè)績也是非常重要的。
“本人的能力、性格評價”
這種介紹要恰如其分，盡可能使你的專長、興趣、性格與你 所所謀求的職業(yè)特點(diǎn)、要求相吻合。事實(shí)上，“本人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷”、 “本人的實(shí)踐、工作經(jīng)歷”同樣在映證個人的能力、性格，因此， 前后一定要相互照應(yīng)。
“求職意向”
簡短清晰，主要表明本人對哪些崗位、行業(yè)感興趣及相關(guān)要求。
“聯(lián)系方式與備注”
同封面所要突出的內(nèi)容一樣，一定要清楚地表明怎樣才能找到你,區(qū)號、電話號碼、呼機(jī)號、地址。我們有的畢業(yè)生喜歡頻繁、E-mail，當(dāng)我們或用人單位需要和你取得聯(lián)系的最關(guān) 鍵時候，往往無法迅速找到你，我們感到遺憾的同時，恐怕最遺憾
實(shí)習(xí)期間，在天驕幼兒園各位領(lǐng)導(dǎo)和老師的幫助、指導(dǎo)下，不僅掌握了幼兒園保教工作的基本內(nèi)容和特點(diǎn)，進(jìn)一步對保教工作的重要性有了新的認(rèn)識，而且，比較成功的將自己所學(xué)理論知識和技能運(yùn)用到了實(shí)踐中，順利的完成了教育實(shí)習(xí)任務(wù)。下面，就此期間自己在見習(xí)和教學(xué)實(shí)習(xí)等方面的工作做一個簡單的自我鑒定：
一、保育員見習(xí)。這是首周的任務(wù)，目的是熟悉實(shí)習(xí)園所、班級的基本情況，接受指導(dǎo)老師的點(diǎn)拔，在做好保育員工作的同時，了解班級基本情況，跟幼兒接觸、溝通，建立良好關(guān)系的同時，對各個幼兒特點(diǎn)有了初步了解。另外，在指導(dǎo)教師的幫助下，熟悉班級授課方式、教學(xué)計劃后，寫出自己詳細(xì)而完整的教案，跟指導(dǎo)老師溝通并確認(rèn)后，正式授課。在此期間，我不僅了解并做好保育員的工作，還自己獨(dú)立完成了對班級環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，并得到了老師和領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。
二、教師實(shí)習(xí)。這是第2—4周的任務(wù)。我實(shí)習(xí)的園所屬于農(nóng)村，她們的教學(xué)觀念跟城市不太一樣，她們更重視的是對幼兒知識的培養(yǎng)，一般的藝術(shù)類課幾乎都不接觸，導(dǎo)致幼兒學(xué)習(xí)無積極性，經(jīng)常不愿來園。考慮到這點(diǎn)，我在和指導(dǎo)老師的協(xié)商后，用自己的一套方式對他們進(jìn)行授課，或舞蹈，或音樂，或利用電腦，或講故事，或游戲等多種方式進(jìn)行，在讓他們學(xué)到知識的同時，吸引了他們的注意力，同時也提高了幼兒的出勤率。當(dāng)然，我的每次授課前后都會跟指導(dǎo)老師詳談，找出優(yōu)勢和不足，以便下次做的更好。
一個月的實(shí)習(xí)讓我得到了一次全面而系統(tǒng)的鍛煉，學(xué)到了許多書本上沒有的知識和技能，有機(jī)會將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，受益匪淺。在看到優(yōu)點(diǎn)之余，我還存在著一些不足，主要是上課狀態(tài)不穩(wěn)定，起伏較大，時而出現(xiàn)緊張、表達(dá)受挫、聲音不夠洪亮等情況；今后定必認(rèn)真總結(jié)，及時反思，多向別人學(xué)習(xí)，使自己不斷進(jìn)步，日漸完善，同時緊記“不論遇到什么困難，不要對自己失去信心”這個道理，逐漸走向成熟。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的先決條件，是我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣和新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和切入點(diǎn)。為全面掌握我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，經(jīng)縣政府同意，決定在全縣范圍開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省、市、縣各級經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作會議精神，對全縣各個區(qū)域、各類形式、各個領(lǐng)域的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，總結(jié)成功經(jīng)驗，篩選鮮活典型，提煉實(shí)踐做法，分析存在問題，探討今后方向，形成具有決策參考價值的調(diào)研成果，為今后破除土地瓶頸制約，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)提供參考和借鑒，為加快土地體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供政策依據(jù)。
二、調(diào)研時間
7月26日至8月15日。
三、組織機(jī)構(gòu)及成員
為保證這次調(diào)研活動順利進(jìn)行、取得成果，縣政府成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)組，成員如下：
四、調(diào)研方法與步驟
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的基本情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，形成全面性的書面材料，同時挖掘整理土地流轉(zhuǎn)典型村以及參與土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)企業(yè)或組織的典型材料，填報《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查表》。
2、召開座談會了解情況。將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不同的地理條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)劃分為4個區(qū)域。縣調(diào)研組在每個區(qū)域選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會，由調(diào)研組成員與每個區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、典型村主干、相關(guān)企業(yè)或組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。通過座談，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的整體情況。
第一個座談會：在古陶鎮(zhèn)召開城郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會。古陶、岳壁、南政、洪善4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名典型村主干、參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)或組織負(fù)責(zé)人參加。
第二個座談會：在中都鄉(xiāng)召開工礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會。中都、段村、卜宜3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名典型村主干、參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)或組織負(fù)責(zé)人參加。
第三個座談會：在寧固鎮(zhèn)召開農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會。寧固、香樂、杜家莊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名典型村主干、參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)或組織負(fù)責(zé)人參加。
第四個座談會：在襄垣鄉(xiāng)召開林果區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會。襄垣、朱坑、東泉、孟山4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2名典型村主干、參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)或組織負(fù)責(zé)人參加。
3、深入基層走訪調(diào)查。對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)方面的重點(diǎn)村、典型村、先行村，以及參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)或組織，調(diào)研組要深入進(jìn)行走訪調(diào)查，掌握最基礎(chǔ)的第一手資料。
4、匯總調(diào)查研究成果?？h調(diào)研組在總結(jié)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告，同時匯總《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查表》。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保高質(zhì)量完成調(diào)研工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項工作，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作開展調(diào)研，組織好座談會、走訪調(diào)查等各類調(diào)研活動。
（二）搞好資料工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成高質(zhì)量的土地流轉(zhuǎn)工作總體情況材料和典型材料，按調(diào)研組的要求及時提供。
（三）密切協(xié)調(diào)配合?？h調(diào)研組各成員單位要確定熟悉土地流轉(zhuǎn)、掌握基本情況的分管領(lǐng)導(dǎo)，自始至終參加到這次調(diào)研活動中，無特殊情況，中途不得更換，以確保調(diào)研活動有序進(jìn)行。
