發(fā)布時間：2023-06-16 16:25:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法制建設進程樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
2國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》?！兑庖姟访鞔_了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、政策措施和實現(xiàn)路徑，要求適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
《意見》指出，改革要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區(qū)別對待，堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，擴大義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務財力保障。
7月30日召開的國務院常務會議，部署做好為農(nóng)民工服務工作，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。會議指出，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。適應“新四化”同步發(fā)展要求，以人為本、改革創(chuàng)新，進一步做好為農(nóng)民工服務工作，有利于造就支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級的較高素質(zhì)勞動新軍，促進擴大消費的新群體，參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民，推進社會公平正義和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一要促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施職業(yè)技能提升計劃，鼓勵各地改擴建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。發(fā)展服務業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。運用財政支持、創(chuàng)投引導、小額擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地等扶持政策，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二要維護農(nóng)民工勞動保障權益。在建設領域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應急周轉金制度，落實工程總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付全面負責制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負總責制度。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，提高仲裁效率。三要深化基本公共服務供給制度改革，促進有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務。公辦義務教育學校要對農(nóng)民工隨遷子女開放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，將住房保障和公積金制度實施范圍逐步擴大到農(nóng)民工。四要加強對農(nóng)民工的公共文化服務，推動體育、文化等設施向農(nóng)民工同等免費開放。
國家發(fā)展改革委等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》?！锻ㄖ诽岢觯滦统擎?zhèn)化綜合試點主要包括五項任務：一是建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，建立中央（?。ο罗D移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制和實行建設用地指標與吸納省（市）外農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策；二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道；三是改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法；四是建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設市模式試點工作；五是綜合推進體制機制改革創(chuàng)新，在城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。
關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；管理；法制化
前言
社會建設和經(jīng)濟建設不斷完善的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃怎樣開展，才能保證各級政府可以科學、合理、有效的統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間，和布局城鄉(xiāng)比例，一直都是相關職能部門積極探索的一個方向。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設在開展的過程中，不能背離其公共政策的本身屬性的同時，還要在活躍地方經(jīng)濟保護地方生態(tài)，和地方自然環(huán)境。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，要以合理利用自然資源，維護社會公正與公平為依據(jù)，落實對各級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行管理的要求。只有城鄉(xiāng)規(guī)劃建設質(zhì)量有了保障，那么城市化建設，甚至經(jīng)濟建設和社會建設的質(zhì)量也就在根本上得到保證。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理法制化的背景
（一）新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺的背景
隨著社會建設的不斷完善，和經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，我國城市化的步伐也實現(xiàn)了逐漸加快的目的。在我國城市化建設實施的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮出的促進作用無可替代。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本核心是，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、促進土地科學使用、促進人居環(huán)境改善?；诔青l(xiāng)規(guī)劃，在我國社會建設和經(jīng)濟建設，以及城市化戰(zhàn)略中的重要地位，我顧針對城鄉(xiāng)規(guī)劃專門制定并出臺了新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理法制化發(fā)展趨勢
新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，還細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責任劃分，并在此基礎上不但進一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關系，還特別針對規(guī)劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質(zhì)性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。
二、有關《城市規(guī)劃法》的規(guī)定和落實《城市規(guī)劃法》的狀況
雖然我國在城市化建設發(fā)展得到過程中，為了保證城市化建設的質(zhì)量，曾針對規(guī)劃工作制定了《城市規(guī)劃法》。但是《城市規(guī)劃法》的出臺，并沒有真正發(fā)揮其作用。因為《城市規(guī)劃法》雖然在一定程度上，細化明確了規(guī)劃工作。但是針對規(guī)劃和管理的關系，卻沒有真正給出法制化明細，而且建設發(fā)展的速度快，控制性詳細規(guī)劃的編制往往滯后性或不健全。這就導致很多城市，在落實《城市規(guī)劃法》的過程中，出現(xiàn)落實方式不一、標準不一、落實程度也不盡相同的狀況，還有的地方甚至出現(xiàn)法治意識不強，規(guī)劃編制和實施的隨意性大的情況。溯本求源的看，《城市規(guī)劃法》不能從根本上得到落實，主要還是因為《城市規(guī)劃法》在于控制性詳細規(guī)劃的法律地位不明確．
三、原城鄉(xiāng)規(guī)劃管理控制性細規(guī)劃
我國社會建設經(jīng)濟建設在改革開放三十幾年的時間里，表現(xiàn)出“超常規(guī)”發(fā)展的狀態(tài)，所以在經(jīng)濟建設和社會建設的帶動下，我國城市建設和城市發(fā)展也十分迅速，但是我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制卻在高速發(fā)展的城市建設面前，表現(xiàn)出嚴重的滯后性，而且編制水平也滿足不了城市建設高速發(fā)展的需要，這就導致規(guī)劃編制在深度方面、完整性方面的提升空間還很巨大。在規(guī)劃編制還未完善之前，為滿足社會建設和經(jīng)濟建設，以及城市化建設的需要，地方政府和規(guī)劃職能部門，不得不依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作。雖然這在一定程度上緩解了城市建設高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴重之后的矛盾，但是這樣開展規(guī)劃管理工作仍然仿佛如履薄冰，因為者極有可能違反我國“依法治國”的行政原則。
四、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定的解讀
為了進一步緩解了城市建設高速發(fā)展，和規(guī)劃編制嚴重之后的矛盾，也是為了避免地方政府和規(guī)劃職能部門，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，以既有的“成文”規(guī)劃為依據(jù)，開展規(guī)劃管理工作，對我國“依法治國”的行政原則的破壞，我國針對規(guī)劃工作新出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不但明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體內(nèi)容，還細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的責任劃分，并在此基礎上不但進一步確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的羈束關系，還特別針對規(guī)劃法的作用和定地位，進行了詳細的控制性分析。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質(zhì)性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。這在一定意義上可以促進，未來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作完成時的質(zhì)量，也在促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作朝科學化、合理化、高效化發(fā)展方向邁進的目的。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，在很大程度上，實現(xiàn)了了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作“有據(jù)可依、有章可循、有法可治”的目的。
五、高質(zhì)量貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建議措施
（一）加速推進各地城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯工作，并在此基礎上完善各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的編輯內(nèi)容。只有這樣才能實現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提供科學、有效、合理依據(jù)的目的。只有根據(jù)新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》編制城鄉(xiāng)規(guī)劃才能為城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理提供依據(jù)同時，才能實現(xiàn)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理法制化的目的。沒有完善的成文規(guī)劃，就沒有為推動城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，由于成文規(guī)劃在“羈束性”方面作用的提高，相應的自由裁定量在建設管理過程中將縮小，所以規(guī)劃管理中的矛盾和爭議必須移至到規(guī)劃編輯和審批階段前。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施后．科學合理性，政策導向性以及利益協(xié)調(diào)性特征在規(guī)劃編制中將更加凸顯。
（二）要保證“城市總體規(guī)劃”和“鎮(zhèn)總體規(guī)劃”要為控制性詳細規(guī)劃的編制提供切實科學合理的依據(jù)，再次，不能任意規(guī)劃基地，隨意地制定控制性詳細規(guī)劃，更要堅決防范以開發(fā)建設項目為執(zhí)導的控制性詳細規(guī)劃，始終充分認識到控制性詳細規(guī)劃對房地產(chǎn)權益人的影響。
（三）目前，一些城市正在研究和試行的“城市規(guī)劃管理單元” 和“控制性詳細規(guī)劃編制單元”對城市建設詳細規(guī)劃很有借鑒價值。必須基于空間單元和社區(qū)單元結構才能保證詳細規(guī)劃的合理性，沒有合理的邏輯結構和相對整體性的規(guī)劃編制不能成為“規(guī)劃編制”還要必須做到嚴密保證控制性詳細規(guī)劃的規(guī)范性。
六、結語
我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的質(zhì)量高低，直接關系到我國城市化建設發(fā)展的進程，進而也會造成對社會建設和經(jīng)濟建設的影響。所以新嗎《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的推出，不僅僅意味著我國法制進程方面的日益完善，也在很大程度上為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展提供了促進作用。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》較之前更加突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作落實的“實質(zhì)性”，這就促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，朝法制化方向發(fā)展的進度。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，朝法制化方向發(fā)展并蛻變，這不僅僅可以促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設向前發(fā)展的進程，還能有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的效率。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定和施行，是我國城鄉(xiāng)規(guī)
劃建設領域的一件大事?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》確立了規(guī)劃與建設管理的羈束性關系．標志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化的巨大進步。在實踐中，這一新的立法內(nèi)容必將對現(xiàn)行的規(guī)劃建設管理體制和方法帶來深刻的影響．同時也將對規(guī)劃的編制．特別是控制性詳細規(guī)劃的編制方法提出更高的要求，以滿足我國未來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。
參考文獻：
[1] 趙民.推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的法治化——談《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所確立的規(guī)劃與建設管理的羈束關系[J].城市規(guī)劃,2008,32(1):51-53,66.
同時，伴隨社會發(fā)展和時代進步，職工自我價值實現(xiàn)訴求普遍增強，提高技能素質(zhì)顯然是薪職晉升、展現(xiàn)自我和提高職業(yè)滿意度最根本、最有效的途徑。
立足建筑行業(yè)實際，針對提升職工素質(zhì)特別是技能素質(zhì)進行課題研究，對滿足行業(yè)內(nèi)企業(yè)和職工的雙向發(fā)展需求，實現(xiàn)企員互惠具有較大的現(xiàn)實指導意義。
技能人員特別是一線班組職工作為建筑企業(yè)職工隊伍的基礎性構成，位于產(chǎn)能轉化的最前端，信息傳遞最末端，其整體素質(zhì)顯著的制約企業(yè)軟硬實力。本文試結合工會素質(zhì)工程建設實際，對技能隊伍素質(zhì)提升的意義、現(xiàn)狀、方法和途徑進行探索。
推進技能型職工隊伍建設的意義
重視技能隊伍素質(zhì)建設是體現(xiàn)社會價值導向的客觀需要。隨著兩會的召開，“工匠精神”首次出現(xiàn)在政府工作報告中，國家對提升制造業(yè)品質(zhì)的引導提升至新高度。技能工人作為“工匠精神”最直接的體現(xiàn)群體，其生存狀態(tài)、競業(yè)環(huán)境、技能水平、社會地位日益得到廣泛關注。工會工作必須與黨和國家倡導的社會價值導向同頻共振，重視技能隊伍素質(zhì)提升，符合國家、企業(yè)、技能人員個人發(fā)展和工會工作有的放矢開展的現(xiàn)實要求。
重視技能隊伍素質(zhì)建設是企業(yè)軟硬實力提升的客觀需要。技能人員特別是一線班組人員，在國有施工企業(yè)中通常占職工總數(shù)的三分之一強。作為操作層，他們直接實施各道施工工序，形象素質(zhì)直接為外界感知，是企業(yè)形象最基礎、最一線、也是最真實的體現(xiàn)。作為輸出端，技能人員的形象素質(zhì)，對實際提升和外界認知企業(yè)軟硬實力具有不可替代的支撐作用?？梢哉f重視技能隊伍素質(zhì)建設是展現(xiàn)企業(yè)和職工素質(zhì)能力，鍛造企業(yè)品牌的現(xiàn)實要求。
重視技能隊伍素質(zhì)建設是推動企業(yè)中心工作的客觀需要。企業(yè)轉型升級背景下，在經(jīng)營、履約、創(chuàng)效三項主要工作中，技能隊伍能力水平對履約、創(chuàng)效具有直接影響。技能人員業(yè)務能力，直接制約工程質(zhì)量和施工進度，成為履約的關鍵點。而技能人員施工操作的粗放程度，又直接影響人機料的使用效率，成為成本管控最難控制也是最易出效益的環(huán)節(jié)?？梢娞嵘寄荜犖榈膷徫患寄芎统杀疽庾R，是助推企業(yè)優(yōu)質(zhì)履約和高質(zhì)創(chuàng)效的現(xiàn)實要求。
技能型職工隊伍建設實踐的收獲
“大國工匠”影響空前。憑著爭先創(chuàng)優(yōu)、精益求精的文化積淀，公司培育出“管延安”這個扎根港珠澳大橋，鍛造“中國品質(zhì)”的大國工匠典型?！按髧そ场惫苎影蚕群螳@得“全國職工職業(yè)道德建設標兵個人”、“全國最美職工”等重磅榮譽，從中央到地方的新聞媒體給于全方位的報道和關注，引起了強烈反響，不僅成就了管延安個人，更讓大眾了解和關注我們的企業(yè)，管延安成了二公司、一航局甚至集團的一張閃亮的名片。不僅我們企業(yè)內(nèi)部掀起了學習“大國工匠”的活動，青島市總工會和山東省海員工會等上級組織也在工會系統(tǒng)內(nèi)部，明確提出了學習管延安等大國工匠的系列活動，在這一過程中，企業(yè)知名度、美譽度得到了有力提升。
促進了項目履約創(chuàng)效。近年來，公司力推自主施工加專業(yè)分包模式，工會將之作為建設職能發(fā)揮的重要戰(zhàn)場，以班組建設為抓手，對公司96個班組建制、專業(yè)、人員組成等情況做了分析，協(xié)調(diào)人力部門和各基層單位，通過組織各級各類班組長培訓，助推了自主施工能力提升。
技能人員處于施工最前線，基層實踐中通過把前期策劃內(nèi)容下沉到操作層，一方面通過操作層的微調(diào)和配合，讓原本復雜的問題簡單化；另一方面，使班組從全局層面審視操作過程，查漏補遺，讓工序銜接更加流暢。同時，以班組為基礎，開展自行加工和自主施工，主動節(jié)約成本，確保了進度質(zhì)量受控。
示范引領效應突出。近年來，工會以崗位練兵、技能比武和多級業(yè)務培訓為抓手，對接青島市“1138”工程，擴寬專業(yè)技能人員，加大技能等級提升的獎勵力度，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀技能人員。
不僅培養(yǎng)了“大國工匠”，通過參各級各類比武和承辦青島市級技術比武，涌現(xiàn)了許傳高、卜現(xiàn)團這樣的青島市測量和試驗比武狀元，以及姬磊等一批重點工程技能比武冠軍和省市技術能手。這些職工通過取得優(yōu)異成績，或轉變身份由勞務派遣工轉為公司在崗職工，或取得個人榮譽和豐厚的物質(zhì)獎勵。這種身邊典型的實例，發(fā)揮了極強的正向激勵作用，帶動了一批年輕人鉆研業(yè)務，苦練真功。
職工技能素質(zhì)提升面臨的挑戰(zhàn)和實施途徑
困難與挑戰(zhàn)
身份認同上有差距。長期以來，在技能人員與管理人員相比，對企業(yè)的歸屬感和企業(yè)文化的認同度上有一定的差距。這一方面是受教育程度，思想觀念等因素影響，另一方面也是因為崗位差異和所處產(chǎn)業(yè)鏈的位置造成的。換言之，很長一段時間以來，技能工人沒有得到足夠的重視，這讓很多技能人員在自我價值認同和職業(yè)發(fā)展上存在誤區(qū)。按照馬斯洛理論，人都有自我價值實現(xiàn)的需求，當缺少通道沒有出口的時候，就會缺乏能力素質(zhì)提升的激情和動力。與此同時，在技能隊伍方面，多少存在重使用、輕培養(yǎng)現(xiàn)象。
信息反應不敏感?；谏矸菡J同上的差距，很多技能人員沒有找到自身的合理定位，因此面對大量包括黨群工作和行政工作等各類信息時，缺乏篩選適配信息的能力，加之工作、生活習慣等因素，成為最不敏感，積極性最不容易被調(diào)動的群體，這對落實技能素質(zhì)提升所開展的各項工作無疑是有一定負面作用的。相對應的，在企業(yè)文化和職工文化的滲透普及方面，技能人員也處于相對較鈍化的狀態(tài)中。
綜合素質(zhì)有待提升。伴隨集團“五商中交”戰(zhàn)略深度實施，信譽評價體系愈加受到重視，對三級子公司的履約創(chuàng)效能力提出了更高的要求。人才資源是企業(yè)第一資源，是企業(yè)轉型升級的基礎和支撐，技能隊伍作為其中不可或缺的構成群體，在綜合素質(zhì)提升方面有大量的工作要做。特別是在自主施工模式推行中，不僅要求要求班組人員“單兵”能干好，“帶隊”也要在行，盡可能規(guī)避工序外包，僅利用外包“人工”進行自主施工。這就要求技能人員身在兵位要有將心，要以管理型技能人才櫚枷頡
人員結構和專業(yè)結構有待優(yōu)化。目前的技能人員構成不甚合理，青黃不接的情況比較嚴重，由于缺少晉升通道和自我意識提升，當前的年輕人從事技能專業(yè)的意愿較弱，甚至有不少技能人員一心轉崗為管理人員。
另一方面，公司致力于五大板塊打造，多元業(yè)務發(fā)展對不同專業(yè)技能人員的需求增加，以企業(yè)資質(zhì)認證為例，一些冷門專業(yè)的工種目前尚可用其他工種代替，要未雨綢繆，提前應對取消代替情況?？梢?，技能隊伍人員構成和專業(yè)構成情況都迫切需要得到優(yōu)化。
實施辦法
要有效推動技能隊伍素質(zhì)提升，應該以“家文化”打造為引領，以素質(zhì)工程建設為載體，抓好“引領――關注――提升”系統(tǒng)性工作。引領身份認同，關注權益實現(xiàn)，提升素質(zhì)能力，三者有機互動，以“家文化”打造為出發(fā)點和落腳點，形成有機運行的閉合系統(tǒng)。
通過思想“引領”強化身份認同。合理定位工作有效開展的基本保證，對技能隊伍素質(zhì)建設工作本身的定位和技能人員自身的合理定位同樣重要，這里要著重分析的是技能人員自身定位的問題。技能人員是企業(yè)發(fā)展中不可或缺的中堅力量，對企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用。
有的技能人員對自身定位模糊，我們應該旗幟鮮明地告訴他們，更重要的是通過思想引領讓他們真正認同這種身份定位。這里就要充分發(fā)揮黨群工作聯(lián)動優(yōu)勢。承接自上而下的工匠宣傳氛圍，發(fā)揮工會深度參與道德講堂和“兩學一做”督導的機會，以身邊大國工匠和技能崗位先h事跡，引導技能人員準確把握自身定位，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。同時，利用一線慰問、思想調(diào)研等機會，加強與技能人員的溝通交流，掌握第一手資料，為基礎工作開展提供依據(jù)。
“關注”技能人員權益維護。技能人員最關注薪酬問題，在這方面工會應該通過職代會、職工提案、部門溝通、建言獻策等途徑，在保證技能人員待遇匹配公司發(fā)展實際方面，發(fā)揮參與和監(jiān)督職能，維護技能人員的合理共享企業(yè)發(fā)展成果的權益。
提供價值實現(xiàn)平臺，是優(yōu)化技能人員梯隊結構，增加技能人才引進吸引力，培養(yǎng)優(yōu)秀技能人才的重要途徑。關鍵在于打通技能人員的晉升通道，完善技能等級晉升與薪酬、職務相匹配的技能人才管理體系。
企業(yè)維權政策真正落實到操作層，是強化技能人員企業(yè)歸屬感的有效途徑。一項重要的基礎工作就是加強維權和幫扶信息在技能隊伍層面的滲透力度，把好政策落到實處。例如在職工幫扶手冊和職工維權手冊發(fā)放中，將技能人員作為重點對象，讓他們及他們的家庭通過得到公司的關懷，體會到企業(yè)大家庭的溫暖。
上述內(nèi)容的重點是讓技能人員有盼頭，有希望，提升充實自身，提高素質(zhì)的積極性。
強化多層次的技能“提升”途徑。應當充分發(fā)揮導師制和名師帶高徒的積極作用。目前導師制和名師帶高徒的實施，大多以管理人員為主，今后要在增加技能人員招入的基礎上，向操作層延伸，加大技能人員導師帶徒實施力度，逐步對應一航局對技能人才和管理人才的指導比例。
要注重計劃管理思維，發(fā)揮工會協(xié)調(diào)作用，積極與相關部門和基層單位溝通，強化技能人員培訓的系統(tǒng)性督促提升教育培訓的品質(zhì)和實用性。同時，對接自主施工實施需要，充分利用領工員和國際工班長等高端培訓，著重培養(yǎng)勝任自主施工的領班型技能人才。在計劃招錄基礎上，突出一專多能補充作用，鼓勵技能人員兼修企業(yè)資質(zhì)認證等需要工種技能，并完成取證。
此外，還應當積極組織符合條件人員參加各類評優(yōu)和參加技能比武，對成績優(yōu)異，符合條件人員，落實《公司人才引進管理辦法》和《工會工會人才培養(yǎng)發(fā)展獎勵辦法》，形成正面激勵，營造競優(yōu)求進氛圍。
【關鍵詞】課程建設 領導力 提升 策略
【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）08-0025-01
我國幼兒園普遍實施園長負責制，園長全面負責幼兒園教學開展工作，其課程領導力的高低直接界定了一所幼兒園的辦學質(zhì)量。長期以來，幼兒園園長普遍對于課程領導力重視不足，由此導致在此方面其能力偏低，難以滿足幼兒園優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的需要。隨著社會對于幼兒園教育水平要求的不斷提升，如何進一步提升自身的課程建設領導力，從而為園所的高效發(fā)展奠定堅實的基礎成為了每一個幼兒園管理者都必須思考的問題。
一、課程建設領導力
對于課程領導力的概念學界并沒有一個統(tǒng)一的認識，根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定，園長作為幼兒園的領導者，不僅僅承擔著聯(lián)系上級領導與群眾之間的紐帶職責，同時在幼兒園的具體教學中，園長還要承擔起課程領導的責任，原因在于目前我國幼兒教育并沒有統(tǒng)一的教材以及課程設計，如何進行課程的選擇與教學很大程度上取決于幼兒園的園長這一幼兒園的直接管理者，而園長的課程領導力的高低自然也就直接決定了教學效果?！队變簣@工作規(guī)程》對于園長在課程建設領導力方面的規(guī)定如下，園長應堅持幼兒全面發(fā)展的基本目標，統(tǒng)籌一切教學資源，科學制定并實施課程計劃。園長應以先進的教學理念來引導教師隊伍實施課程計劃，為教師實施課程創(chuàng)造一個和諧的、自由的、合作的教學氛圍，從而將教師隊伍凝聚在一起，實現(xiàn)課程教學有序推進。根據(jù)此項規(guī)程對于園長課程建設領導力的闡述，結合筆者自身的理解，本文將課程建設領導力的概念界定如下：課程建設領導力是指幼兒園管理者全面負責課程的選擇、設計、實施、評價中，所具有的將課程教學各個主體有效的整合在一起，從而實現(xiàn)課程教學順利開展的領導能力。
課程建設領導力是幼兒園園長必須具備的一種能力，同時也是園長領導力中的重要組成部分，本質(zhì)上來講課程建設領導力是幼兒園園長貫穿于課程設計、實施、評價過程中的一種領導品質(zhì)，課程建設領導力與其它的領導能力相比具有以下幾個基本特征，對于這些特征進行很好的認識，更有助于園長課程建設領導力的一個提升。一是課程建設領導力是課程專業(yè)知識、領導意志、領導行為的一個綜合體，上述幾個方面內(nèi)容任何一個方面的缺失都會影響到課程建設領導力水平；二是課程建設領導力的形成來源于行政權威以及專業(yè)權威，行政權威是指園長這一個職位所賦予的權利以及權利所帶來的威嚴，專業(yè)權威是指其在課程建設方面的專業(yè)能力所帶來的認可以及尊重，如果沒有專業(yè)權威的話，那么園長的課程建設領導力就會大打折扣；三是課程建設領導力是教師、家長、學生以及其它與課程建設相關的一切主體的合理，課程建設是一項系統(tǒng)的工程，僅僅依靠園長一個人是難以推進課程建設的有效開展，需要園長通過有效措施來施加對這些主體的意志影響，從而獲得合力。
二、提升課程建設領導力的具體路徑
根據(jù)課程建設領導力的具體內(nèi)涵以及特征，結合幼兒園園長在課程建設方面所承擔的職責，本文認為要想有效的提升園長的課程建設領導力，促進幼兒園的高效發(fā)展，需要幼兒園園長在以下幾個方面來重點提升自身的能力。
1.加強課程專業(yè)技術能力的建設
專業(yè)權威以及影響力是園長課程建設領導力的重要源泉，課程建設一般都涉及到設計、選擇、實施、評價等幾個方面的內(nèi)容，每一個方面都需要專業(yè)能力，在課程的規(guī)劃方面，需要園長利用自己先進的教學理念來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在課程選擇方面，需要園長來根據(jù)教學發(fā)展以及學校的實際來選擇最合適的課程方案，在教學實施方面需要園長來引導教師的教學行為，在教學評價方面需要園長進行績效評價，及時發(fā)現(xiàn)課程實施中存在的問題，并采取有效措施加以改進。園長應注意在上述幾個方面不斷的提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，確保上述幾個環(huán)節(jié)能夠科學的推進，進而帶來自己的專業(yè)權威以及影響力，為課程領導力建設注入更多的正能量。
2.注重教師隊伍領導力的錘煉
一所優(yōu)質(zhì)高效的幼兒園不在于這所幼兒園有多豪華，硬件設備有多好，給你更多的在于一支職業(yè)素養(yǎng)良好的教師隊伍，在課程建設中，幼兒教師是具體的實施者，對于園長來講課程建設領導力的一項重要內(nèi)容就是如何錘煉一支高素質(zhì)的教師隊伍。具體來講，幼兒園園長要從以下幾個方面著手：一是招聘具有良好勝任力的教師，在招聘中注意考察教師的勝任力，嚴把進口關，從進口層面來提升整個教師隊伍的綜合素質(zhì)；二是構建良好的激勵機制，針對幼兒教師的需要，綜合采用物質(zhì)獎勵、精神獎勵的做法來提升每一個教師的工作積極性，讓教師保持一個飽滿的工作熱情；三是培養(yǎng)教師的團體意識，讓教師隊伍和諧團結，在具體的教學中相互配合，形成合力。
3.重點強化自身的溝通能力
課程建設中需要與教師、家長、上級等各個部門進行溝通交流，在課程的建設中園長作為負責人無時無刻不受到上述各個主體的影響，面對這些主體，園長應加強自身溝通能力的建設。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，課程建設中大部分的阻力都來自于溝通不暢導致的各個主體處于一個信息的不對稱狀態(tài)，在這種情況下，各個主體必然從最有利于自身的角度出發(fā)進行行為的調(diào)整，從而阻礙課程建設的有序進行。園長培養(yǎng)良好的溝通能力，學會與各個主體打交道，通過良好的溝通來使得各個主體處于一個信息對稱的狀態(tài)，為課程建設的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
幼兒園園長加強課程建設領導力是促進園所高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展的必然需要，是順應幼兒教育改革的必然要求，對于幼兒園園長來說應樹立危機意識，在認識到課程建設領導力建設重要性的基礎之上，不斷的來加以改進，從而領導幼兒園的健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]田燕.幼兒園課程管理的釋義及其模式分析[J].學前課程研究，2007（8）.
關鍵詞：西部地區(qū)；小康社會；城鄉(xiāng)二元結構；教育；發(fā)展模式
中圖分類號：G40－011.8
文獻標志碼：A
文章編號：1002－0845(2006)07－0025－03
一、城鄉(xiāng)二元體制下教育現(xiàn)象及根源
現(xiàn)象之一：2000年全國總人口達到12.7億，居世界第一。但是，人口平均受教育年限僅為8年左右。發(fā)達國家的人均受教育年限則為：美國13.4年、英國14年、加拿大11.6年、日本11.1年、法國13.1年、澳大利亞14.4年、芬蘭13.5年、愛爾蘭11.7年。到2021年，我國人口基數(shù)預計將達到15億，縮小差距的任務十分艱巨。我國龐大的人口數(shù)量導致了特殊的教育體系和教育結構。雖然改革開放以來我國經(jīng)濟得到了舉世公認的長足發(fā)展，但我國仍然是發(fā)展中國家，從而決定了投入教育的資源總量有限。無論從縱向上還是從橫向上比較，都不難看出我國落后的經(jīng)濟支撐著龐大教育的窘境。
現(xiàn)象之二：從相對量來說，我國人均占有的教育資源處于世界靠后的位置。發(fā)達國家的人均公共教育經(jīng)費，絕大多數(shù)在1000美元以上，瑞典超出2000美元；日本、美國、德國、法國等國在1000美元～1500美元之間。中等發(fā)達國家在100美元～500美元之間，大多數(shù)發(fā)展中國家低于100美元。我國人均公共教育經(jīng)費只有9.4美元，低于印度的11.5美元［1］。
現(xiàn)象之三：在城鄉(xiāng)二元體制下，教育投入和結構不合理。全國80%以上的地方教育經(jīng)費來自于中央和地方財政，西部有的省份達到90%以上。稅費改革以后，在加大中央和省兩級財政轉移支付力度的情況下，地方政府再難以負擔龐大的教育經(jīng)費投入。
現(xiàn)象之四：辦學形式以城市為主導，在課程設置、教材編寫、教學內(nèi)容、教學進度、教學方法與手段等諸多方面不切實際地實行“統(tǒng)一”，使得城鄉(xiāng)教育價值取向與目標效果產(chǎn)生背離。
現(xiàn)象之五：城鄉(xiāng)二元體制下的教育發(fā)展產(chǎn)生明顯的地區(qū)差異。從第五次全國人口普查結果看，東部、中部和西部三個地區(qū)的文盲率分別為6.4%、7.5%和11.5%；而相應的具有大專以上學歷的人數(shù)占總人口的4.5%、3.5%和3.0%；具有高中和中專學歷的人數(shù)分別占13.3%、12.1%和9.3%；而僅有小學文化程度的人數(shù)的比例分別為36.9%、37.6%和46.6%［2］。
究其上述現(xiàn)象的產(chǎn)生根源，綜合學術界不同角度和不同層次的分析，筆者認為，應將城鄉(xiāng)二元體制下的教育發(fā)展不平衡視為“三農(nóng)”問題的組成部分。而農(nóng)村的基礎教育問題是城鄉(xiāng)二元結構問題在教育發(fā)展上的突出問題。
首先，城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)村基礎教育被邊緣化。教育發(fā)展的狀況，受制于政治經(jīng)濟的狀況及其需求水平的制約。公共資源的分配，遠非教育系統(tǒng)自身能夠解決。國家對教育的投入多年來嚴重不足，一直沒有達到占GDP6%的國際標準，導致老百姓不得不付出沉重代價為教育買單。結構性問題不解決，教育邊緣化現(xiàn)象還將持續(xù)。
其次，城鄉(xiāng)二元社會組織模式使教育資源的配置極不均衡，長期表現(xiàn)為“城鄉(xiāng)分制，一國兩策”。2000年，全國“兩基”達標地區(qū)人口覆蓋率為85%，而西部地區(qū)僅為71%。到2001年底，全國尚未“普九”的490個縣中，西部地區(qū)占了433個［3］。我國高校過分集中在大城市和東部地區(qū)，中西部地區(qū)有13個省沒有重點大學，不適應西部大開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。西部地區(qū)各級各類教育與全國平均水平相比存在著相當大的差距。同時，全國城鄉(xiāng)之間的教育水平差距也比較顯著。目前，城鄉(xiāng)適齡青少年受教育年限相差3～5年左右，這種差距還有進一步拉大的趨勢。
再次，我國的教育體制是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的。十多年來，教育體制改革雖有了突破性發(fā)展，但教育觀念、運行機制、管理體制、教學內(nèi)容和方法等仍比較陳舊。
二、構建城鄉(xiāng)一元化公共教育體制，推進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展
在城鄉(xiāng)二元體制下，幾乎一切公共資源分配都向城市傾斜，教育投入也不例外。而有限的投入在分配上又存在著諸多不合理之處。針對我國城鄉(xiāng)二元教育格局的狀況，創(chuàng)新教育發(fā)展模式，走出惡性循環(huán)發(fā)展的怪圈，應將構建城鄉(xiāng)一元的公共教育體制作為城鄉(xiāng)和諧和社會公平的基礎。
農(nóng)民之所以成為弱勢群體，非常重要的一點就是教育水平的低下以及各種知識技能的缺乏，導致他們在就業(yè)競爭中處于弱勢，限制了他們進入社會主流。要提高農(nóng)民收入、加強農(nóng)業(yè)的基礎地位和促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，就必須從重構農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度入手，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的自我發(fā)展機制。機制的建立不僅要靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革的深化，更要靠農(nóng)民素質(zhì)的提高、農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設，靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而所有這些，又都與農(nóng)民不能享受同城市居民大體公平的公共教育體制相關?？梢哉f，教育機會的不平等是當前城鄉(xiāng)之間最主要的也是根本性的不公平。因為收入的不平等多源于機會的不均等，特別是受教育的機會不均等。
費改稅之后，政府采取完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，農(nóng)民負擔在一定程度上減輕。但是由于縣財政能力有限，對于龐大的教育支出力不從心，而中央的轉移支付有限，農(nóng)村教育經(jīng)費匱乏的困境不但沒有解決，反而每況愈下。要從根本上解決公共教育公平問題，還要致力于重構城鄉(xiāng)一元化的公共教育體制，明確政府是義務教育的投資主體，合理配置城鄉(xiāng)公共教育資源，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)兒童享受均等的公共教育資源待遇的起點公平和機會公平。
黨和政府近年來提出的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，客觀上要求公共財政在實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共教育起點公平和機會公平之前更多地補貼農(nóng)村基礎教育建設，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的轉移支付力度，提高城鄉(xiāng)間公共教育的公平程度。反哺之義，當不止于減負少取，更在于加大投入，使公共財政更多地補貼扶持三農(nóng)，其中農(nóng)村基礎教育建設理應是重中之重。要做到這點，必須合理配置教育資源，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的轉移支付力度，讓教育投入向義務教育尤其是農(nóng)村義務教育傾斜，把農(nóng)村義務教育的政府供給和城鄉(xiāng)一元供給作為政府的一項重要義務和長期目標。唯有如此，才能真正實現(xiàn)教育公平，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。
在全面建設小康社會的過程中，基礎教育的重要性十分明顯。因為客觀上的城鄉(xiāng)差距還將持續(xù)，在獲取受教育的機會方面，基礎教育仍然是農(nóng)村人口可以享有的重要教育形式，并在一定程度上決定著其獲得其他社會資源、參與社會競爭，從而成為改造城鄉(xiāng)二元結構的主要前提。
再從地區(qū)發(fā)展不平衡的客觀事實看，要從地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀來發(fā)現(xiàn)不同要素變化的趨勢，從中分析區(qū)域競爭力的強弱，把發(fā)展落實到競爭力要素的動態(tài)變化上。辯證地把握本地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，從優(yōu)勢中發(fā)現(xiàn)劣熱，從劣勢中尋找優(yōu)勢，把有競爭力的領域作為區(qū)域發(fā)展教育的動力和重點。發(fā)達地區(qū)并不等于沒有弱勢，欠發(fā)達地區(qū)并不等于沒有優(yōu)勢，從這方面找到自己發(fā)展的重點，對區(qū)域發(fā)展是非常重要的。
三、全面把握教育發(fā)展要素，創(chuàng)新西部教育發(fā)展模式
(一)創(chuàng)新西部教育發(fā)展模式應遵循的原則
(1)理性認識西部教育發(fā)展的機遇與困難，為教育發(fā)展提供體制保證。西部大開發(fā)為我們提供了寶貴的戰(zhàn)略機遇，但教育發(fā)展要從西部區(qū)域的實際出發(fā)，利用現(xiàn)有資源，避免盲目攀比和追風，利用機遇優(yōu)勢，克服空間制約因素，走特色發(fā)展道路。抓住發(fā)展機遇，不斷深化改革，為教育發(fā)展提供良好的體制保證。
(2)全面把握教育發(fā)展的要素，為教育發(fā)展提供科學的機制保證。要認真研究和關注西部教育發(fā)展與西部人口的數(shù)量和質(zhì)量、物質(zhì)和精神環(huán)境、資源等的關系，把教育發(fā)展建立在對眾多因素的科學把握上，科學編制和落實發(fā)展規(guī)劃，為教育發(fā)展提供科學的機制保證。目前，我國普通教育和幼兒園在校生數(shù)為2.4億人，成人學校在校生數(shù)為7880萬人，尚不算非正規(guī)培訓，兩者加起來就是3.2億人，是世界上最大的受教育人群。但是，由于經(jīng)濟實力薄弱等歷史原因，我國的勞動力結構重心偏低，人力資源處于劣勢地位。
(3)教育結構調(diào)整必須有利于構建城鄉(xiāng)社會和諧?，F(xiàn)代社會進步不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟的發(fā)展，更表現(xiàn)為社會的文明進步，尤其是精神文明建設以及國民素質(zhì)的提高。既不能為追求經(jīng)濟增長而忽略教育，也不能為了達到短期目的而急功近利。以促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，發(fā)展適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的教育。西部教育的教育結構、專業(yè)設置、課程內(nèi)容、教學方法不能盲目仿照發(fā)達地區(qū)而嚴重脫離當?shù)氐纳a(chǎn)和生活實際，避免片面追求升學率，重視滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。
（4)樹立正確的政績觀，為教育發(fā)展提供堅強的組織保證。要切實將西部教育辦成著眼現(xiàn)實、瞻望未來的強國工程和希望工程，而不是“失望”工程、“面子”工程和所謂的“政績”工程。既需致力于解決現(xiàn)實問題，又要著眼于長遠發(fā)展，不能急功近利，要始終把服務人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和根本歸宿，以學生為本，追求教育的可持續(xù)發(fā)展并形成制度，為教育發(fā)展提供堅強的組織保證。
(二)創(chuàng)新西部教育發(fā)展模式的主要途徑
（1）深入貫徹先進的教育觀念。就目前而言，觀念更新的內(nèi)容主要為：一是要確立人力資源是第一資源、基礎教育是人才形成和素質(zhì)提高的基礎的觀念，克服教育上的短期行為；二是必須確立對基礎教育的投入不是消費而是投資行為的觀念，深刻認識教育投資的方向和意義，著眼于長期效益，以對人的投資吸引和推動對物的投資，以人的素質(zhì)的提高推動經(jīng)濟社會的發(fā)展；三是更新教育理念，把培養(yǎng)有知識、有技能的勞動者作為教育的根本目的，摒棄以升學率為學校追求目標的理念。
（2)由粗放發(fā)展向內(nèi)涵式、集約型發(fā)展轉變。一是必須在確保投入的前提下，充分挖掘教育內(nèi)部的潛力，提高教育資源的利用效率，杜絕教育資源浪費現(xiàn)象；二是應合理調(diào)整學校布局和專業(yè)設置，改革用人制度，加強人才管理，努力提高管理水平和教育質(zhì)量，充分開發(fā)學校的人力資源，提高教育資源的規(guī)模經(jīng)濟效益和社會效益。
(3)確保教育經(jīng)費充足，為教育發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。在教育經(jīng)費的保證措施上，一是要提高中央財政支出中教育經(jīng)費所占的比例。只有切實提高中央財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，西部地區(qū)教育經(jīng)費才能水漲船高。二是多途徑籌措西部地區(qū)教育?？?。中央政府應把對教育的支持作為西部大開發(fā)的重要舉措，加大轉移支付力度，做到?？顚Ｓ?，下大決心保證財政投入，使比例逐年增加。地方各級政府應切實承擔起自己的責任，根據(jù)財政實力按比例分擔基礎教育費用。同時，輔之以社會力量辦學，以政策引導企業(yè)和個人投資基礎教育。西部地區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達，相當數(shù)量的鄉(xiāng)級、縣級政府財力薄弱。在這種情況下主要靠地方財政補貼的基礎教育的發(fā)展舉步維艱。扶持西部教育，可通過向世行貸款、發(fā)行國債和教育彩票、征收教育稅等渠道籌集資金，為西部教育發(fā)展奠定基礎。
(4)優(yōu)化資源配置，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力發(fā)展基礎教育尤其是農(nóng)村基礎教育的同時，調(diào)整專業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展?；A教育必須進一步推進農(nóng)科教結合，促進普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把文化知識教育和掃除青壯年文盲與實用生產(chǎn)技術培訓結合起來。要適度擴大高中階段教育和高等教育規(guī)模，高等教育要設置一些直接為西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展服務的特色專業(yè)。大力發(fā)展高等職業(yè)教育、現(xiàn)代遠程教育、職業(yè)資格證書教育和其他繼續(xù)教育，完善自學考試制度，形成社會化開放的教育網(wǎng)絡，建立多層次、多形式的教育結構體系，以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展對各級各類人才的需要。
(5)推進多元化共同投入體制,形成“政府投入為主，全社會共同分擔”的教育經(jīng)費投入新機制。要加大改革力度，擴寬思路，拓展財源，合理配套，大幅度增加教育投入；同時，強化教育資金的運作增值，增強教育的良性循環(huán)能力，為建立區(qū)域現(xiàn)代化教育體系奠定堅實的基礎。樹立“教育投資消費觀”，強化“辦好教育為人民”這一改革宗旨，使教育多元化共同投入體制有一個根本基礎。強化國民的教育投資與教育消費意識，促進社會和家庭消費結構的改變，引導國民文明消費的內(nèi)容和取向。確立以政府投入為主、全社會共同分擔教育成本的新觀念，使教育多元化共同投入體制逐步完善，成為教育事業(yè)進入良性循環(huán)軌道的支撐點。
四、全面建設小康社會，實現(xiàn)西部教育目標與基礎的統(tǒng)一
教育部、國務院西部開發(fā)辦在《2004―2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，當前和今后幾年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期，也是西部地區(qū)教育發(fā)展與人力資源開發(fā)的重大機遇期［4］。但有機遇并不意味著成功與發(fā)展，如果不把“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的目標與西部基礎教育結合，則很難把握西部大開發(fā)的重大歷史機遇。在現(xiàn)代社會，教育水平已經(jīng)成為社會分層的重要依據(jù)，與一個人的就業(yè)、收入有著千絲萬縷的聯(lián)系和決定性的影響。在財富、權力等社會資源存在較大差異的情況下，教育機會的均等是唯一可以讓人參與角逐、向上流動的希望所在。通過教育和因教育而獲得的知識技能，是主導社會流動的重要機制。教育是人力資本因素中最基本的因素，教育發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的影響是巨大的、長期的、潛在的、導向性的、綜合性的。西部地區(qū)要實現(xiàn)全面小康，基礎教育發(fā)展是關鍵中的關鍵。
首先，教育是全面建設小康社會的基礎。全面建設小康社會最重要的是通過應用先進的生產(chǎn)技術來持續(xù)地為社會絕大多數(shù)成員提供不斷豐富的物質(zhì)和文化產(chǎn)品，滿足人類自身的發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在這一過程中，教育是最重要的生產(chǎn)要素。作為欠發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)應當把加強基礎教育作為提高勞動者素質(zhì)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的根本措施，把有限的資源更多地投向基礎教育。
其次,全面建小康社會的本質(zhì)內(nèi)涵決定了教育是最重要的建設內(nèi)容和目標之一。在一定程度上說，區(qū)分總體小康和全面小康的根本標準之一就是人的全面發(fā)展水平。從人的個體而言，人的全面發(fā)展是指人在物質(zhì)、精神等方面的滿足程度或者自我實現(xiàn)程度，即每一個人自由而全面的發(fā)展；而對于一個人的自由而全面的發(fā)展，對于一個群體、一個地區(qū)乃至整個國家來說，人的全面發(fā)展則是指絕大多數(shù)人都能平等地享受發(fā)展所帶來的經(jīng)濟的、政治的、文化的、生態(tài)的好處。因此獲得充分的受教育機會本身就是全面建設小康內(nèi)在要求和基本內(nèi)容之一。
第三，基礎教育是更高層次教育的前提。對于農(nóng)村全面小康來說，西部地區(qū)農(nóng)村基礎教育的狀況和發(fā)展水平不僅直接影響著廣大農(nóng)村居民的整體素質(zhì)的提高，而且將從根本上決定著農(nóng)村全面小康、乃至全國小康的水平和狀態(tài)。
綜上所述，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我國西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力，國家關于西部教育的發(fā)展目標也令人鼓舞。但從實際情況看，由于長期城鄉(xiāng)二元體制的影響，教育特別是基礎教育的滯后依然嚴重制約著西部地區(qū)自我發(fā)展能力的提高，也影響著加強基礎設施建設、擴大投資規(guī)模、提供優(yōu)惠政策的實際效果。
教育發(fā)展與人口的數(shù)量和質(zhì)量，與物質(zhì)和精神環(huán)境，與可利用資源等的關系密切，要使教育發(fā)展建立在對眾多因素的科學把握上，科學編制和落實發(fā)展規(guī)劃，縮小人為因素和隨意性，為教育發(fā)展提供科學的機制保證。要理性認識教育發(fā)展的機遇與空間，為西部教育發(fā)展提供體制保證。西部教育發(fā)展一定要從區(qū)域的實際出發(fā)，盤活現(xiàn)有資源，避免盲目攀比和追風，利用機遇優(yōu)勢，克服空間制約因素，走特色發(fā)展道路。要找準教育改革和發(fā)展的突破口，抓住發(fā)展機遇，不斷深化改革，為教育發(fā)展提供良好的體制保證。
參考文獻：
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［3］牛嬙.教育：中國教育距離世界有多遠［N］.北京青年報，2002-07-15.
［4］教育部，國務院西部開發(fā)辦.2004-2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃［M］.北京：人民教育出版社，2004.
［5］于連坤.努力形成公平與效率良性循環(huán)的社會發(fā)展機制［J］.理論前沿，2005(5).
市人民政府同意市建委制訂的《天津市城市建設綜合開發(fā)管理暫行辦法》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
天津市城市建設綜合開發(fā)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強城市建設綜合開發(fā)管理，保證城市規(guī)劃的實施，實現(xiàn)城市建設社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進城市建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合我市情況，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建設綜合開發(fā)建設、經(jīng)營、管理。凡在本市從事城市建設綜合開發(fā)經(jīng)營活動的單位和個人，均應遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市建設綜合開發(fā)是指在城市一定規(guī)模的區(qū)域內(nèi)，按照城市總體規(guī)劃對土地、基礎設施、房屋、環(huán)境進行配套建設、經(jīng)營、管理。
第四條 城市建設綜合開發(fā)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的方針，實行新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)再開發(fā)相結合，開發(fā)區(qū)域內(nèi)部建設與全市性基礎設施建設相結合，地面房屋建設與地下設施建設相結合，住宅建設與服務、管理、環(huán)境等配套設施建設相結合的原則。
第五條 凡具備綜合開發(fā)條件的各類建設項目，都應納入綜合開發(fā)計劃，由城市建設綜合開發(fā)主管部門統(tǒng)籌安排。
第二章 綜合開發(fā)管理部門
第六條 天津市城鄉(xiāng)建設委員會是本市城市建設綜合開發(fā)的主管部門，城市建設綜合開發(fā)辦公室是城市建設綜合開發(fā)的工作機構，其主要職責是：
（一）負責貫徹執(zhí)行國家有關城市建設綜合開發(fā)方面的法律、法令、法規(guī)和方針政策，起草擬訂本市城市建設綜合開發(fā)方面的法規(guī)、政策、標準和有關實施細則，檢查、督促實施情況。
（二）協(xié)調(diào)在城市建設綜合開發(fā)活動中各部門間的工作關系。
（三）組織編制全市綜合開發(fā)中、長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并負責組織實施，檢查實施情況。
（四）對城市建設綜合開發(fā)的建設和經(jīng)營活動進行業(yè)務管理和指導。
（五）負責全市城市建設綜合開發(fā)基金的收繳工作，并會同財政部門制定有關財務管理辦法。
（六）對城市建設綜合開發(fā)企業(yè)實施行業(yè)管理，負責企業(yè)資質(zhì)審查。
（七）管理商品房市場并會同市物價、房管部門管理商品房價格。
（八）負責其他有關工作。
第七條 綜合開發(fā)工作機構要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展情況和城市建設需要，對綜合開發(fā)企業(yè)和開發(fā)規(guī)模實行總量控制。
第三章 城市建設綜合開發(fā)企業(yè)
第八條 綜合開發(fā)企業(yè)是依法成立的具有獨立法人地位的經(jīng)濟實體。企業(yè)的合法經(jīng)營活動和受益受國家法律保護。
第九條 綜合開發(fā)企業(yè)的設立，按照本市有關規(guī)定辦理。
第十條 企業(yè)發(fā)生法人、名稱、場所、隸屬關系、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營范圍的變更或分解、合并、轉產(chǎn)、關閉等情況時，應按規(guī)定向工商行政管理部門和稅務部門辦理變更或注銷登記事宜，并報綜合開發(fā)工作機構備案。
第十一條 綜合開發(fā)企業(yè)必須在核定范圍內(nèi)從事與其資質(zhì)等級相適應的建設和經(jīng)營活動，不得越級進行經(jīng)濟活動。
第十二條 所有在本市從事綜合開發(fā)活動的單位均應接受綜合開發(fā)主管部門和工作機構的行業(yè)管理和業(yè)務指導，依法進行開發(fā)經(jīng)營活動。
第四章 城市建設綜合開發(fā)項目管理第十三條 綜合開發(fā)項目的立項由綜合開發(fā)工作機構根據(jù)本市綜合開發(fā)中、長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃確定，并組織編制可行性報告。
第十四條 城市建設綜合開發(fā)項目用地，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用權出讓和轉讓暫行條例》及本市有關規(guī)定辦理。
第十五條 城市建設綜合開發(fā)項目，原則上由市城市建設綜合開發(fā)工作機構以招標方式擇優(yōu)選定項目承擔企業(yè)。綜合開發(fā)項目必須由合法的城市建設綜合開發(fā)企業(yè)承擔。
第十六條 綜合開發(fā)工作機構應與中標的項目承擔企業(yè)簽定合同。
第十七條 綜合開發(fā)項目的建設資金可通過以下方式籌集：
（一）預算內(nèi)投資；
（二）自籌資金，包括開發(fā)企業(yè)自有資金、預收購房款、各種方式的集資及貸款（包括信用貸款和抵押貸款）；
（三）外資；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第五章 城市建設綜合開發(fā)的建設和經(jīng)營管理
第十八條 承擔綜合開發(fā)項目的企業(yè)有權采用招標方式選擇規(guī)劃、設計和施工單位；有權對規(guī)劃、設計方案提出修改意見；有權對施工組織、施工進度和質(zhì)量進行監(jiān)督、管理。
第十九條 綜合開發(fā)項目必須按照批準的詳細規(guī)劃和設計圖紙進行建設，建設過程中確需調(diào)整規(guī)劃控制指標和設計圖紙時，必須報原批準單位審批。
第二十條 綜合開發(fā)項目的規(guī)劃、設計和施工任務必須由具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。
第二十一條 綜合開發(fā)項目承擔企業(yè)必須按合同規(guī)定的期限完成項目的建設。
第二十二條 承擔綜合開發(fā)項目的企業(yè)對組織開發(fā)建設項目的工程質(zhì)量全面負責，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。
第二十三條 開發(fā)項目竣工驗收后，項目承擔人應當及時將有關技術檔案和資料匯交市建設檔案部門保存。
第二十四條 綜合開發(fā)企業(yè)必須依法從事經(jīng)營活動，按規(guī)定交納稅、費和使用企業(yè)留利，有權拒絕不合理攤派。
第二十五條 綜合開發(fā)企業(yè)的主要經(jīng)營范圍一般限于自己開發(fā)建設的土地、房屋、其他建筑物、構筑物。經(jīng)營方式包括：經(jīng)開發(fā)的土地使用權的轉讓、出讓，房屋的出售、出租。上述經(jīng)營方式要按財稅有關規(guī)定辦理。
第二十六條 開發(fā)區(qū)域內(nèi)有經(jīng)營收入的各類商業(yè)服務設施點，其產(chǎn)權屬于投資者?？梢杂赏顿Y者在有關專業(yè)部門的指導下出售、出租給專業(yè)單位使用，也可由投資者自行使用。
第二十七條 未經(jīng)綜合開發(fā)工作機構批準，任何單位和個人不得擅自改變開發(fā)區(qū)域內(nèi)的公共配套設施和商業(yè)服務設施的使用性質(zhì)。
第六章 法 律 責 任
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由綜合開發(fā)主管部門責令其停止建設、經(jīng)營，并沒收非法收入，視情節(jié)輕重處以罰款。罰沒款上繳同級財政部門。
（一）未按本辦法的規(guī)定取得《資質(zhì)等級證書》，擅自從事綜合開發(fā)建設和經(jīng)營的；
（二）開發(fā)公司越級承包開發(fā)項目的；
（三）未經(jīng)批準擅自更改規(guī)劃或設計圖紙的。
第二十九條 開發(fā)企業(yè)未按合同規(guī)定完成開發(fā)建設任務的，由綜合開發(fā)主管部門責令其限期完成，在此期間不得參與新的城市建設綜合開發(fā)項目的招標或承接新的開發(fā)任務。
第三十條 對城市建設綜合開發(fā)的工作人員在城市建設綜合開發(fā)活動中違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，提交其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 被處罰者對行政處罰決定不服，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 附 則
[關鍵詞]中職國家示范校建設 案例教學法 思考
中圖分類號：G612 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0250-01
教育部、人社部、財政部聯(lián)合應發(fā)的《關于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見》中明確指出，要用三年時間，重點支持1000所中等職業(yè)學校改革創(chuàng)新，由此可見國家對中職示范校建設投資大、范圍廣，學校申報立項、專家評審復核、檢查驗收各項工作長期而艱巨。我校已申報成功，目前，正在積極創(chuàng)建，各項創(chuàng)建工作落正在落實，現(xiàn)就案例教學法有關問題與大家共同探討。
1.創(chuàng)建中職國家示范校的任務是以就業(yè)為導向、以服務為宗旨”，重點加強職業(yè)道德教育、加強職業(yè)技能培養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展。培養(yǎng)學生具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和繼續(xù)學習能力，使學生獲得學校學歷證書的同時獲得相應的職業(yè)資格證書，促進職業(yè)學校為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生做出貢獻[1]。這就要求中職學校主要培養(yǎng)面向基層工作崗位服務的實用技能型人才，實現(xiàn)這一任務的主要途徑是教學，而教學方法直接影響教學效果。
2.案例教學法概述
案例教學法是一種具有啟發(fā)性、實踐性，能開發(fā)學生思維能力，提高學生判斷能力、決策能力和綜合素質(zhì)的新型教學方法；是在教師的指導下，根據(jù)教學目標和內(nèi)容的需要，采用案例組織學生進行學習、研究、鍛煉能力的方法。它能創(chuàng)設一個良好的寬松的教學實踐情景，把真實的典型問題展現(xiàn)在學生面前，讓他們設身處地地去思考、去分析、去討論，對于激發(fā)學生的學習興趣，培養(yǎng)創(chuàng)造能力及分析、解決問題的能力極有益處。是通過一個具體教育情景的描述，引導學生對這些特殊情景進行討論的一種教學方法[2]。
3. 案例教學法有關問題
3.1 選擇案例原則
3.1.1理論聯(lián)系實際
每個案例要以基本理論為指導，要利于思考，必須從大量的第一手資料中，根據(jù)每個案例的要求做精心整理，編寫出具有實用性的案例，而不能憑空臆造，脫離實際。這樣理論與實際有機地聯(lián)系起來，使每個案例源于實際、達到學以致用的目的。
3.1.2典型代表性
案例的選取應當考慮案例的主要特征是什么，要解決什么問題，如何能夠引起積極思維等。要從搜集到的大量的原始資料中，分門別類地整理出具有代表性的案例的構成內(nèi)容。一個疾病的典型案例能夠充分運用已學的基本理論，啟發(fā)學生明確案例的特征，掌握診斷治療的運用，以及求得對案例可能做出的多種治療方案的分析和評價。通過案例教學，就能從典型案例中，形成疾病診斷治療全過程的基本輪廓，抓住不同疾病的要點和特征。
3.1.3針對性強。
案例教學應有意識地針對具體生動和形象的疾病案例，激發(fā)學生進行深入細致的調(diào)查研究和分析評價，便于對某些難點和重點問題的認識和掌握，取得更好的整體教學效果，從更高層次提高學生發(fā)現(xiàn)、分析和診斷治療的能力。
3.1.4要與我國基層衛(wèi)生工作環(huán)境相適應。
在教學中應用典型案例，會起到事半功倍的作用。但是應該注意，我國中職教育培養(yǎng)的學生面臨的工作崗位是面向基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，因此，在選擇案例時應多面向基層，貼近學生將來的工作崗位，要選擇常見病、多發(fā)病，具有代表性案例。
3.2 完善教學
3.2.1提高教師教學能力
案例教學要求教師不僅應具有豐富的理論知識，還要有豐富的臨床實踐經(jīng)驗，了解疾病前沿動態(tài)，具備較強的發(fā)現(xiàn)、分析、解決實際問題的能力。
3.2.2完善教學案例庫。
實施案例教學法要運用大量的教學案例，教師要重視收集和整理教學案例，建立教學案例庫。臨床教師可通過去醫(yī)院或相關企業(yè)加強實踐，收集實際工作中的案例；學校應與醫(yī)院或相關加強合作，為教學提供案例。
3.2.3注意基礎知識與臨床病例的銜接。目前中職衛(wèi)校學生文化知識基礎差，缺乏學習興趣，專業(yè)基礎不扎實，而案例教學法趣味性強，因此，在案例教學過程中，要充分把握好案例與專業(yè)基礎的銜接，既激發(fā)學生的學習興趣，又增強知識的銜接，使學生既掌握了病例的典型特征，同時又鞏固理解了專業(yè)基礎理論知識，激發(fā)了學生學習探討的主動性。
3.2.4建立案例學習考評制度。
要結合學生在案例教學過程中的具體表現(xiàn)，特別是在案例討論中的表現(xiàn)，客觀地對學生在案例教學中的學習成績進行考核，便于比較客觀地檢驗學生獨立思考、獨立分析、獨立解決問題的能力。
3.2.5采用現(xiàn)代化教學手段。
現(xiàn)代化教學媒體可以加強課堂教學的直觀性，大大提高學生的感知能力；學生可以自己動手在病人模型上進行實際操作，加深對所學理論知識的理解；可以提高課堂教學氣氛，增強學生學習積極性，提高教學效率。
總之，案例教學法是圍繞教學目標，在教師的指導下 ，學生對呈現(xiàn)的典型案例進行討論分析、歸納總結，從而培養(yǎng)學生思維能力的一種新型教學方法。在該方法實施中，要注意案例的選則及在教學中的完善，充分發(fā)揮案例教學法優(yōu)勢，為社會培養(yǎng)有用人才。
參考文獻
[1] 《關于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見》（教職成〔2010〕9號）
[2] 王迎尉.理論實踐一體化教學改革的實踐[J].職業(yè)技術，2011（11）.
經(jīng)研究，同意市城鄉(xiāng)建設委員會、市檔案局、中國人民建設銀行廈門分行關于《交押建設工程竣工檔案保證金的補充規(guī)定》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，希遵照執(zhí)行。
附：關于請批準《交押建設工程竣工檔案保證金的補充規(guī)定》的請示
市人民政府：
市政府于1985年3月頒發(fā)《廈門市城市基本建設檔案管理暫行辦法》和《關于交押編制基本建設工程竣工檔案保證金的暫行規(guī)定》以來，我市城市建設檔案管理工作已逐步走上正軌，新建工程已基本上建立起完整、正規(guī)的竣工檔案，對過去的一些重要建設工程檔案也進行了部份搜集和充實，使城市建設和管理工作有了可靠的依據(jù)。但是，由于我市原規(guī)定的保證金比例過低，致使有些工程為逃避監(jiān)督而放棄退押，難以達到促進編制工程竣工檔案的目的。
為進一步加強建設竣工工程檔案管理工作，根據(jù)省建委、省檔案局、省建行閩建綜（88）001號文“關于對城市建設工程實行交押竣工檔案保證金制度的通知”精神和我市情況，原規(guī)定需作必要的修改和補充，為此，特擬制如下《交押建設工程竣工檔案保證金的補充規(guī)定》報請審定：
一、交押保證金標準。省規(guī)定交押保證金的金額為工程投資額的1－5％（最少不少于500元，最多不超過10萬元）。根據(jù)我市情況，作如下規(guī)定：
A地面工程
1.工程投資額10萬元以下項目，每項交押1000元；
2.工程投資額10萬元以上30萬元以下的項目，每項交押3000元；
3.工程投資額30萬元以上50萬元以下的項目，每項交押5000元；
4.工程投資額50萬元以上100萬元以下的項目，每項交押1萬元；
5.工程投資額100萬元以上的項目，每項按投資額1％交押，最多不超過8萬元。
B、地下工程
1.工程投資額10萬元以下的項目，每項按投資額5％交押，最少不少于1000元；
2.工程投資額10萬元以上項目，每項按3％交押，最少不少于5000元，最多不超過8萬元。
交押保證金以辦理建筑許可證時登記的投資額為計算標準。
保證金由建設單位用工程項目投資（或自有資金）支付：“三資”企業(yè)在工程預算（不另增加工程預算）中由施工企業(yè)在辦理執(zhí)照施工之前墊付。
二、在建工程尚未辦理交押保證金的單位，應在一個月內(nèi)向市城建檔案館補辦交押手續(xù)；已竣工未編制竣工檔案的單位，應按規(guī)定編制并向市城建檔案館移交竣工檔案，以保證全市建設檔案的完整。
三、補充規(guī)定自1988年9月1日起執(zhí)行。
