發(fā)布時間：2023-06-16 16:25:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場監(jiān)督管理難點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：建筑工程；工程質(zhì)量；評優(yōu)；管理
引言：該文針對的是現(xiàn)行的建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范由于取消優(yōu)良等級的評定而導致建筑工程質(zhì)量評優(yōu)管理工作出現(xiàn)脫節(jié)的問題.為了能順利地進行市優(yōu)、省優(yōu)以及芙蓉獎、魯班獎評選,來調(diào)動施工企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性,建立一種新的建筑工程質(zhì)量評定方法實現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量的評定工作則具有十分重要的意義.
1.當前工程質(zhì)量監(jiān)督機構面臨的問題
1.1監(jiān)督機構定性定位問題
一是建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構僅被委托行使質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權，而不包括行政處罰權。監(jiān)督機構的行政職能不完整，造成發(fā)現(xiàn)問題只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法威懾力大打折扣。廣大監(jiān)督人員也普遍感覺到執(zhí)法時腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。二是各地質(zhì)量監(jiān)督機構基本均為自收自支事業(yè)單位，缺乏政府公務人員的身份認同感，對高素質(zhì)人才缺少足夠的吸引力，隊伍整體素質(zhì)難以提高。
1.2監(jiān)督機制的適應性問題
監(jiān)督機制仍不適應形勢發(fā)展的需要，影響監(jiān)督效能目前的質(zhì)量監(jiān)督機制存在幾個突出問題，還不能完全適應市場經(jīng)濟條件下工程建設的特點和發(fā)展趨勢。一是隨著工程建設量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應工作需要。在一些工程量較大的縣(市區(qū))，已不可能對每個工程都實現(xiàn)地基基礎、主體結構和工程竣工驗收的“三到位”監(jiān)督，有關抽查項目和內(nèi)容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴格執(zhí)行。二是質(zhì)量監(jiān)督機構的現(xiàn)場監(jiān)督與市場資質(zhì)、招投標管理之問缺乏聯(lián)動，企業(yè)在工程建設階段的違法違規(guī)信息不能及時反饋給市場，對企業(yè)的懲戒作用不足。
1.3監(jiān)督工作經(jīng)費保障面臨困難，影響隊伍穩(wěn)定和工作開展
2008年國家財政部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》(財綜[2008]78號)，要求質(zhì)量監(jiān)督機構從2009年1月1日起取消對建設單位征收質(zhì)量監(jiān)督費用。全市共有10家質(zhì)量監(jiān)督機構，且均為自收自支事業(yè)單位。如果不能及時解決經(jīng)費來源問題，特別是在財政保障能力較弱的縣(市區(qū))不解決好經(jīng)費問題，勢必影響到建設工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定，影響到監(jiān)督工作的正常開展。
1.4監(jiān)督人員工作責任問題
隨著工程建設投資規(guī)模的快速增長，工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，監(jiān)督的工程技術含量越來越高，監(jiān)督人員工作任務日益繁重。同時，各種新問題、新情況的出現(xiàn)，使我們的監(jiān)管力量更顯薄弱。
2.改進措施
面對在推行工程質(zhì)量保險制度下進行風險管理所產(chǎn)生的問題，需要進一步采取措施，逐步解決。應該從一下幾個方面來著手：
2.1建立相應的建筑工程質(zhì)量保險法規(guī)體系。
通過確定建筑工程質(zhì)量保險中的業(yè)主財產(chǎn)險與參建各方的責任險的配套實施措施，明確和落實參與建筑工程項目各方所承擔的法律責任，這樣可以更好的開展風險管理工作。
2.2建立對風險管理單位的資質(zhì)認可和監(jiān)督機制。
由于風險管理單位工作性質(zhì)的重要性，因此，對風險管理單位的資質(zhì)認可和監(jiān)督管理非常重要。應該建立有關風險管理單位資質(zhì)認可的辦法，使風險管理單位可以不斷增強技術能力，持續(xù)改進和不斷完善管理體系。
2.3整合資源，建立具有充分風險管理人力資源的風險管理單位。
從審圖機構、設計單位、保險公司等引進人才，與現(xiàn)在的監(jiān)理公司的技術力量相結合，充分整合相應的人力資源，進行工程保險方面知識的培訓和累積，使得監(jiān)理單位可以順利的向風險管理單位轉變，切實提高風險管理單位的市場地位。
2.4加強風險管理工作的力度，不斷彌補實際工作中的不足。
針對風險管理工作中的不足之處，還要進一步加強管理，優(yōu)化方案，落實和加強風險管理措施，充分發(fā)揮風險管理信息平臺的作用，提高風險管理人員的水平，使風險管理工作得到不斷完善和提高。
3.建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
3.1建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。
深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行"一人為私，兩人為公"的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。
3.2建立預見性、服務性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法有機結合。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構應針對工程質(zhì)量的事前控制、過程過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預見性、服務性。當工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應及時到現(xiàn)場提示和指導，以此扭轉滯后監(jiān)督、被動應對的局面。
3.3建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構應將工程建設各方的質(zhì)量行為以及其結果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設參建各方推向工程質(zhì)量責任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監(jiān)督形式，對影響建設工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的"問題工程"，除嚴格按《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關規(guī)定進行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會的質(zhì)量意識。
3.4 建立多元化的監(jiān)控防范體系
建設工程的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系實際上從宏觀的層面上實現(xiàn)了對相應建設行業(yè)的管理和規(guī)范，因此建設工程的監(jiān)督管理實際上不僅僅依靠建設工程企業(yè)的改革和創(chuàng)新，更是一個行業(yè)整體的規(guī)范和發(fā)展，為相應的建設行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設良好的規(guī)范和發(fā)展的環(huán)境。建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展應建立在多元化的工程質(zhì)量監(jiān)控防范體系，將政府的監(jiān)控和市場的監(jiān)管調(diào)節(jié)以及工程施工過程中的控制良好結合起來形成多元化的監(jiān)控防范體系。強調(diào)建立重點的監(jiān)督管理體系，形成政府對建設工程質(zhì)量的監(jiān)控和防范模式。
3.5 深化拓展建設工程的監(jiān)督管理
建立假設工程的監(jiān)督管理體系還應實現(xiàn)建筑行業(yè)的整體監(jiān)督管理水平，向深入的方向發(fā)展，通過相應的工程項目的建設，實現(xiàn)相應工程項目的示范作用，從而實現(xiàn)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的綜合化的執(zhí)法發(fā)展，監(jiān)督管理模式由單一的建設工程行業(yè)向與建設工程相關的各方面延升，從而實現(xiàn)全方位的監(jiān)管和服務，因此形成綜合化的監(jiān)督管理體系。同時監(jiān)督管理體系由規(guī)范相應的經(jīng)營和建設向提升參與建設的行業(yè)的社會責任的承擔延升，從而擴大了監(jiān)督管理體系的主體范圍，將建設工程置于社會發(fā)展的整體范疇的監(jiān)督管理體系之下，實現(xiàn)更為有效的工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。并且將建設工程質(zhì)量管理體系中的施工質(zhì)量向工程的建設、檢測等各方面進行監(jiān)督管理，從而實現(xiàn)了建設工程監(jiān)督的全過程管理模式。
3.6 建立建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的防范管理
建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理應建立相應的防范管理機制，從而防止重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。應對相應的建設工程的結構和相應的基礎質(zhì)量造成的安全隱患進行一一排除。包括相應的建設工程的地基建設、交通的通道旁等工程建設的難點和重點建設技術進行重點關注和檢測，明確各工程建設要點的掌握程度，從而對相應的施工企業(yè)進行監(jiān)督和管理，給予其具有針對性的措施，充分發(fā)揮相應建設企業(yè)的建筑優(yōu)勢，強化相應的技術手段，有效集合建設工程中的管理資源，對相應的建設工程的質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)控和安全性能以及工程實施的可行性等方面的分析和控制，最大程度防止重大事故的發(fā)生。
4.結語：建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理體系是系統(tǒng)而協(xié)調(diào)的過程，通過對建設工程的質(zhì)量管理體系的影響因素的分析和綜合整理實現(xiàn)對建設工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理，同時也能實現(xiàn)對建設行業(yè)和建筑市場在一定程度上的規(guī)范和管理模式，建立創(chuàng)新的和發(fā)展著的監(jiān)督管理模式。
身份證：440923197512264833王業(yè)漢
參考文獻
1.沈洪忠．工程質(zhì)量監(jiān)管理論和實踐創(chuàng)新與發(fā)展[J]．住宅產(chǎn)業(yè).2009(12)．
一、加強領導、強化責任
為進一步加強對木材經(jīng)營（加工）市場的規(guī)范管理，縣林業(yè)局實行了領導負責制，由林業(yè)局局長親自掛帥，擔任組長，副局長任副組長，縣林業(yè)執(zhí)法大隊執(zhí)法人員分鎮(zhèn)、分片承包負責，同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的高度重視下，責任明確、上下一心，突出重點，狠抓落實，獲得了顯著效果。
二、大力宣傳、綜合整治
1、活動期間，采取組裝宣傳車、媒體、橫幅、散發(fā)宣傳單等多種形式，廣泛宣傳木材市場整治的重要意義及具體內(nèi)容，在全縣形成整治木材市場的良好氛圍，進而提高廣大經(jīng)營（加工）戶規(guī)范管理的意識，使廣大經(jīng)營（加工）戶理解、支持整治工作，并積極主動參與到整治活動中來。
2、在整治活動中，切實加強人力、物力、財力的投入，從抓難點、抓重點、抓弱點、抓盲點、抓關鍵點等四個方面入手，扎實開展好此項工作。在整治活動中，進行拉網(wǎng)式逐戶排查，逐戶落實整改，逐戶檢查驗收，不留死角，不留后患。工作中采取“疏堵結合，集中突擊，靈活機動，秉公執(zhí)法，耐心說教，嚴管輕罰”的辦法，狠抓市場規(guī)范，營造良好市場秩序;累計教育處理亂搭亂建、占道經(jīng)營、流動售貨、亂擺攤點等違規(guī)行為90余起。
三、扎實推進、成效顯著
1、整治情況：自五月份集中整治木材市場以來，共出動人力500多人次，組織車輛、機械150余臺次，規(guī)范了25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的木材市場，對60余家占道經(jīng)營（加工）企業(yè)進行了清理，取締了10余違法經(jīng)營（加工）戶。共清理亂占道經(jīng)營攤點30處計1000余立方米，大大改善了公路沿線“臟、亂、差”現(xiàn)象，提升了場鎮(zhèn)市容市貌。
2、辦證情況：截止7月底共辦理了2012年木竹經(jīng)營（加工）許可證54戶，其中：膠合板1戶；剝皮4戶；半成品、成品36戶；加工竹片3戶；加工木屑、木片2戶；加工木質(zhì)門填充木的1戶；經(jīng)營原木11戶。對少數(shù)未及時辦理的，正在督辦中。
關鍵詞：集貿(mào)市場 計量 監(jiān)管
集貿(mào)市場計量工作主要是在城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場經(jīng)營活動中對計量器具、計量行為進行監(jiān)督與管理活動。集貿(mào)市場的計量監(jiān)督工作作為技術監(jiān)督部門的一項重要工作內(nèi)容，長期以來都是一難點，它有著“進入難，不好管，管不住”的特點。在相當長的時間內(nèi)，社會各界都比較重視企、事業(yè)單位的計量工作，并且取得了相當大的成效。但是集貿(mào)市場有著流動性大、不好管理等特性，這在一定程度上加大了對集貿(mào)市場計量監(jiān)督與管理的難度，但是計量器具作為公平、公正交易的基礎，關系著人民群眾的切身利益，因此，對其進行監(jiān)管已經(jīng)成為擺在計量監(jiān)管部門面前的一項重大課題。
一、集貿(mào)市場計量監(jiān)管難度大原因分析
長期以來，如何做好集貿(mào)市場的計量監(jiān)管問題一直困擾著各地的監(jiān)管部門，分析其原因主要有以下幾個方面：
（一）歷史原因
在過去相當長的時間內(nèi)，集貿(mào)市場是由工商部門負責管理的。當工商部門改由省下垂管之后，集貿(mào)市場由地方負責管理，但是由于管理人員仍舊是工商部門體制改革分離出來的人員負責管理的，工商部門與集貿(mào)市場管理仍然有千絲萬縷的聯(lián)系，可以說工商部門對集貿(mào)市場的管理還有一定的壟斷性質(zhì)，這一歷史原因就造成了計量監(jiān)督部門難于對集貿(mào)市場進行管理。
（二）不好管
大多數(shù)的集貿(mào)市場存在著攤位不固定、流動性大等特點，這就帶來了監(jiān)管困難，整治困難等一系列問題。我國近幾年推行了取消木制桿秤的制度，但制度推行進來受到了很多限制，筆者在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，縣級以下的集貿(mào)市場有很多商戶仍舊使用木制桿秤，能夠使用國家規(guī)定的計量器具的商戶非常少。
（三）管不住
造成這一現(xiàn)象的主要原因是商戶的經(jīng)營意識淡薄，以及集貿(mào)市場的交易環(huán)境松散。一方面，在集貿(mào)市場從事經(jīng)營活動的商戶多數(shù)來自于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們所經(jīng)銷的產(chǎn)品多是價值不高的蔬菜、蛋類、肉類的農(nóng)副產(chǎn)品，并非長期經(jīng)營，他們所使用的計量器具遵循著簡單、實行原則，并不追求計量器具的精準性；另一方面，消費者對于這些價格低廉的農(nóng)副產(chǎn)品的計量問題也不過分追究。在這樣一種松散的經(jīng)營環(huán)境下，對計量器具進行監(jiān)督與管理就很難進行下去。
從上面筆者的論述就可以看出，造成集貿(mào)市場計量問題是多方面的，管理難度大，經(jīng)營者意識淡薄，消費者自我權利保護意識淡化等等，但這絕對不意味著可以對計量問題可以放任不管，恰恰相反，上述這問題積累到一定程度，將會擾亂社會經(jīng)濟秩序，弱化質(zhì)量部門的監(jiān)管職能，因此，加強集貿(mào)市場的計量監(jiān)管勢在必行。
二、加強集貿(mào)市場計量監(jiān)管的方法
基于集貿(mào)市場流動性大的特點，建立集貿(mào)市場長效監(jiān)管機制應從宣傳出發(fā)，經(jīng)過培訓、簽約、強檢計量器具強制檢定的實施，到日常監(jiān)督，才能收到持久的、事半功倍的監(jiān)管效果。具體實施程序如下：
（一）宣傳應該是全方位的，要達到三個目的。一是重點向市場主辦者宣傳《計量法》和《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》等計量法律法規(guī)，使他們知道作為集貿(mào)市場的主辦者和管理者，計量法律法規(guī)賦予他們的權利和義務以及他們應履行的職責。二是在各集貿(mào)市場廣泛張貼或散發(fā)《計量法》和《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》等計量法律法規(guī)的宣傳資料，使廣大集貿(mào)市場經(jīng)營者知道應遵守的計量法律法規(guī)，從而提高他們的自律能力。三是要充分利用社會媒體資源，向社會廣泛宣傳計量法律法規(guī)，求得社會各界對集貿(mào)市場計量監(jiān)管工作的理解和支持。
（二）培訓根據(jù)《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對集貿(mào)市場主辦者為集貿(mào)市場配備的專職計量人員進行計量基礎知識的培訓。經(jīng)培訓，通過考試的合格者由質(zhì)監(jiān)部門為其頒發(fā)證書，并配備砝碼，授予相應的權利。其職責是：負責所在集貿(mào)市場日常的計量監(jiān)督管理工作，并負責配合質(zhì)監(jiān)部門及其指定的法定計量檢定機構做好計量器具的強制檢定工作。
（三）質(zhì)監(jiān)部門與集貿(mào)市場主辦者簽訂協(xié)議。依據(jù)《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，以協(xié)議的形式約定雙方在集貿(mào)市場計量監(jiān)管方面的職責、權利和義務，或以承諾書的形式作出承諾。一是集貿(mào)市場主辦者就計量監(jiān)管（包括宣傳并遵守計量法規(guī)、加強計量監(jiān)管、提高市場自律能力、設置公平秤、積極參與配合質(zhì)監(jiān)部門對市場的計量監(jiān)督檢查和計量器具的強制檢定等）向質(zhì)監(jiān)部門承諾。二是集貿(mào)市場主辦者就計量作為（包括使用合格的計量器具、商品量值準確、使用法定計量單位等）向社會作出承諾。
（四）強檢計量器具的登記備案集貿(mào)市場主辦者應將本集貿(mào)市場內(nèi)有門面和固定攤位的經(jīng)營者所有的，或集貿(mào)市場主辦者統(tǒng)一配置提供給經(jīng)營者使用的，屬于強制檢定的計量器具以及集貿(mào)市場主辦者設置的公平秤登記造冊，向質(zhì)監(jiān)部門備案，并由質(zhì)監(jiān)部門向集貿(mào)市場主辦者頒發(fā)強制檢定計量器具年審冊。
（五）計量器具強制檢定實施的法定計量檢定機構應根據(jù)集貿(mào)市場計量器具量大面廣、經(jīng)營者相對集中、流動性較大的特點，確定其計量器具強制檢定至少為每年兩個檢定周期。每次周期檢定時，每個集貿(mào)市場至少巡回兩次，對集貿(mào)市場經(jīng)營者使用的計量器具和集貿(mào)市場主辦者設置的公平秤實施強制檢定。為檢定合格的貼檢定合格證，并以不同顏色的合格證作為上、下半年的檢定標記。每次檢定完畢后，應在該集貿(mào)市場的強制檢定計量器具年審冊上做好相關檢定信息的記錄。這些信息應包括：強制日期、經(jīng)營戶數(shù)、計量器具臺（件）數(shù)、合格率以及相關情況說明等。
（六）擊式的市場監(jiān)督檢查，改為不定期的、經(jīng)常性的市場監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門對集貿(mào)市場計量監(jiān)管應主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對集貿(mào)市場進行計量監(jiān)管。即對經(jīng)營者的計量器具是否經(jīng)過強制檢定或是否在檢定周期內(nèi)、計量行為是否合法、定量包裝商品的凈含量是否準確、是否使用了法定計量單位等進行監(jiān)督檢查。嚴厲打擊那些有意破壞計量器具的準確度、缺斤少兩或偽造數(shù)據(jù)克扣消費者或拒絕強制檢定的不法分子。對集貿(mào)市場的計量監(jiān)管應該分類進行，對于計量作弊方便、商品價值相對較高的區(qū)域，如蔬菜區(qū)，可只作巡回檢查，主要檢查計量器具是否經(jīng)過強制檢定是否在檢定周期內(nèi)。二是對集貿(mào)市場主辦者的監(jiān)督檢查。主要通過每年年底集貿(mào)市場主辦者將強檢計量器具年審冊送到質(zhì)監(jiān)部門進行年審，以及質(zhì)部門的執(zhí)法人員不定期的到現(xiàn)場，對集貿(mào)市場主辦者落實計量管理協(xié)議（或承諾書）內(nèi)容的情況進行監(jiān)督檢查，并通過媒體或通報形式，對檢查結果進行披露，以起到鼓勵先進、鞭策后進之功效。
總結：
綜上所述，集貿(mào)市場的計量監(jiān)管問題涉及到了人民群眾的切身利益，如果放任不管，將會擾亂社會經(jīng)濟秩序，弱化質(zhì)量部門的監(jiān)管職能，因此，我們必須尋找切實可行的方法加強監(jiān)管。我們可以從加強宣傳入手，采取培訓、簽約、強檢計量器具強制檢定等一系列措施。相信通過我們的共同努力，集貿(mào)市場的計量監(jiān)督管理工作必然會迎來一個嶄新的局面。
參考文獻：
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【關鍵字】建設工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；創(chuàng)新；發(fā)展
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，相應建設工程的質(zhì)量也受到了相應程度的重視，建筑工程的質(zhì)量對其使用時間和安全性能有著決定性的影響作用，而在建設工程的建設過程中，相應的質(zhì)量監(jiān)管體系的建立對工程的建設質(zhì)量影響較大，建設工程的監(jiān)督管理模式受到了一定的創(chuàng)新和發(fā)展。通過相應法律和規(guī)制的建立實現(xiàn)了建設工程的監(jiān)督管理的規(guī)范化和法制化的管理階段。工程建設要提高監(jiān)督管理的效率應在更多的層面上創(chuàng)新和發(fā)展質(zhì)量監(jiān)管的方式，從而實現(xiàn)了工程質(zhì)量監(jiān)管的有效模式。
1 建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的影響因素
1.1 建設工程的質(zhì)量管理意識
建設工程的質(zhì)量管理意識對相應的工程質(zhì)量的控制和管理有著重要的影響和作用，關系到相應建設工程的整體建設和實施。部分施工企業(yè)看到了眼前的利益卻忽視了長遠利益，在工程建設的過程中未形成相應的質(zhì)量控制的責任意識，不僅使相應的建設工程質(zhì)量難以保證同時也忽視了相應建設施工企業(yè)的服務意識和品牌意識的樹立，不利于建設企業(yè)的科學持續(xù)發(fā)展，同時也不利于建設行業(yè)的整體發(fā)展。
1.2 建設工程的管理機制
建設工程在施工中的質(zhì)量意識影響到工程管理體制的建立和管理，從而影響了建設工程的質(zhì)量和管理機制的建立，建設工程在施工過程中未建立質(zhì)量保證體系，那么相應的管理體制和管理規(guī)范也難以跟上工程建設的發(fā)展，難以從整體上著手對建設工程的質(zhì)量進行管理和控制，管理體制和質(zhì)量控制意識的缺乏致使相應的建設工程難以達到相應的建設要求，甚至相應的施工團隊未按工程圖紙進行施工，不按規(guī)程進行作業(yè)，造成了相應建設工程的質(zhì)量難以保證。
1.3 建設工程的施工材料和相應的人員素質(zhì)
建設工程的施工材料和人員的素質(zhì)對相應的工程質(zhì)量以及建設工程施工過程中的管理機制的建立和工程的質(zhì)量管理意識的樹立影響重大。管理體制的缺失以及相應建筑市場的監(jiān)管缺失致使相應的建筑工程的施工材料以及工程建設和管理的人員素質(zhì)良莠不齊，相應的建設工程的施工和管理缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的人才，不注重業(yè)務培訓致使企業(yè)相應職工的素質(zhì)偏低，對建設工程的質(zhì)量產(chǎn)生了影響。
建設工程的施工環(huán)境和相應施工管理過程中的多種因素造成了建設工程的管理是一個較為復雜的過程，建設工程的涉及面較廣，建立有效的監(jiān)督管理體制對建設工程的有效發(fā)展和管理有著重要的作用，相應的企業(yè)應從整體上進行研究、從系統(tǒng)上進行管理和監(jiān)控，實現(xiàn)建設工程質(zhì)量的有效提高。
2 建設工程企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展
2.1 建立建設市場管理模式，增強工程質(zhì)量管理意識
建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系的建立應建立在運行良好的建設市場的運行和發(fā)展模式之下，以監(jiān)督管理體系的建立促進相應的建設工程的質(zhì)量管理意識，從整體上和系統(tǒng)上貫徹相應工程的質(zhì)量意識，從而奠定建設工程在精神上和主觀上的質(zhì)量保障體系。建立建設行業(yè)的新的管理體制，具體建立縱向管理和橫向管理的良好結合和重點突出的管理體制，靈活建立新型的管理體制，促進企業(yè)管理水平的提高，同時也為建設行業(yè)的管理和創(chuàng)新建立相應的典范和規(guī)范。在促進建設市場的管理過程中，還應從更廣的層面上建立建設行業(yè)管理的創(chuàng)新秩序，建立統(tǒng)一的市場和監(jiān)管的管理體制，從而為整個建設行業(yè)的發(fā)展建立相應的規(guī)范。
2.2 建立人員素質(zhì)的提升和管理發(fā)展模式
建設工程的質(zhì)量和相應監(jiān)督管理體系的建立實際上依靠管理和相應的人員素質(zhì)，因此，人員是建設工程的質(zhì)量和監(jiān)督管理體系建立的核心要素。企業(yè)應在科學合理的工程管理體制的基礎上建立相應的人員素質(zhì)的提升和管理的體系，管理體系的建設是基本的因素，相應的管理人員實際上是對管理條例和體制的執(zhí)行和協(xié)調(diào)。但在一定程度上，管理人員的素質(zhì)和能力對工程的管理有著很高程度的促進作用，人員素質(zhì)的不斷提高不僅能提高企業(yè)的工程管理和創(chuàng)新，更能促進建設企業(yè)的發(fā)展，形成建設工程施工企業(yè)的核心競爭力。相應的企業(yè)應合理建立職工和管理人員的素質(zhì)提升和管理發(fā)展模式。
2.3 建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理法制化發(fā)展
建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系涉及因素較多，各管理之間的關系較為復雜，那么更應建立建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，建立規(guī)范化的發(fā)展，從而促進建設企業(yè)的科學持續(xù)發(fā)展。最有效的規(guī)范和執(zhí)行方式是實現(xiàn)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的立法，應用法制化的手段促進建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系的規(guī)范和發(fā)展。使相應的違規(guī)行為依法得到查處，從而發(fā)揮出法制的真正規(guī)范和調(diào)整效用。通過對建設工程監(jiān)管體系的資源整合實現(xiàn)統(tǒng)一的執(zhí)法管理，實現(xiàn)建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。從建設工程的招標、投標、承包、施工以及驗收等建設工程的資格審查以及建設的全過程實現(xiàn)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。通過法律建立相應的規(guī)范機制，從而實現(xiàn)了相應過程建設的透明度和施工建設的明朗化，使相對較為復雜的建設工程質(zhì)量管理調(diào)整為規(guī)范而有序的規(guī)章和體制的執(zhí)行和控制過程。
2.4 建立多元化的監(jiān)控防范體系
建設工程的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系實際上從宏觀的層面上實現(xiàn)了對相應建設行業(yè)的管理和規(guī)范，因此建設工程的監(jiān)督管理實際上不僅僅依靠建設工程企業(yè)的改革和創(chuàng)新，更是一個行業(yè)整體的規(guī)范和發(fā)展，為相應的建設行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)設良好的規(guī)范和發(fā)展的環(huán)境。建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展應建立在多元化的工程質(zhì)量監(jiān)控防范體系，將政府的監(jiān)控和市場的監(jiān)管調(diào)節(jié)以及工程施工過程中的控制良好結合起來形成多元化的監(jiān)控防范體系。強調(diào)建立重點的監(jiān)督管理體系，形成政府對建設工程質(zhì)量的監(jiān)控和防范模式。在市場監(jiān)督管理層面上應建立健全的協(xié)同管理機制，建立建設工程的質(zhì)量評估機制，推進保險業(yè)務等新行業(yè)進入相應的建設工程的監(jiān)督管理體系，形成建設行業(yè)監(jiān)督管理的較全面層次的服務體系。具體在建設工程的施工過程中實現(xiàn)相應的監(jiān)督管理模式，推進工程質(zhì)量的監(jiān)督管理和權責的分明，建設層次分明的施工控制的流程，從而在提高建設工程的施工效率同時實現(xiàn)相應的監(jiān)督管理的效率提高。
2.5 深化拓展建設工程的監(jiān)督管理
建立假設工程的監(jiān)督管理體系還應實現(xiàn)建筑行業(yè)的整體監(jiān)督管理水平，向深入的方向發(fā)展，通過相應的工程項目的建設，實現(xiàn)相應工程項目的示范作用，從而實現(xiàn)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的綜合化的執(zhí)法發(fā)展，監(jiān)督管理模式由單一的建設工程行業(yè)向與建設工程相關的各方面延升，從而實現(xiàn)全方位的監(jiān)管和服務，因此形成綜合化的監(jiān)督管理體系。同時監(jiān)督管理體系由規(guī)范相應的經(jīng)營和建設向提升參與建設的行業(yè)的社會責任的承擔延升，從而擴大了監(jiān)督管理體系的主體范圍，將建設工程置于社會發(fā)展的整體范疇的監(jiān)督管理體系之下，實現(xiàn)更為有效的工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。并且將建設工程質(zhì)量管理體系中的施工質(zhì)量向工程的建設、檢測等各方面進行監(jiān)督管理，從而實現(xiàn)了建設工程監(jiān)督的全過程管理模式。
2.6 建立建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的防范管理
建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理應建立相應的防范管理機制，從而防止重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。應對相應的建設工程的結構和相應的基礎質(zhì)量造成的安全隱患進行一一排除。包括相應的建設工程的地基建設、交通的通道旁等工程建設的難點和重點建設技術進行重點關注和檢測，明確各工程建設要點的掌握程度，從而對相應的施工企業(yè)進行監(jiān)督和管理，給予其具有針對性的措施，充分發(fā)揮相應建設企業(yè)的建筑優(yōu)勢，強化相應的技術手段，有效集合建設工程中的管理資源，對相應的建設工程的質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)控和安全性能以及工程實施的可行性等方面的分析和控制，最大程度防止重大事故的發(fā)生。
3 總結
建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理體系是系統(tǒng)而協(xié)調(diào)的過程，通過對建設工程的質(zhì)量管理體系的影響因素的分析和綜合整理實現(xiàn)對建設工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理，同時也能實現(xiàn)對建設行業(yè)和建筑市場在一定程度上的規(guī)范和管理模式，建立創(chuàng)新的和發(fā)展著的監(jiān)督管理模式。建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理體系的創(chuàng)新和發(fā)展不僅表現(xiàn)在相應的管理層次的深入和管理水平的提高基礎之上，相應的工程監(jiān)管部門還應建立現(xiàn)代化的工程監(jiān)督管理模式，如監(jiān)督管理的模式與計算機技術和相應的信息技術結合起來，形成創(chuàng)新的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展模式。
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關鍵詞：監(jiān)督管理監(jiān)督計劃監(jiān)督交底分階段預控
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，隨著國家基本建設體制改革的進一步深化，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領域基本實現(xiàn)了有法可依，依法監(jiān)督的局面。但是在新形勢下，工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員還應進一步轉變思想管理觀念，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，變被動為主動，以取得監(jiān)督管理的更大實效。通過監(jiān)督工作交底可以加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理的事前控制，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的預見性、服務性，是創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式和管理方法之一。
1、監(jiān)督工作交底的目的和意義
工程質(zhì)量監(jiān)督工作交底是指工程項目辦理監(jiān)督注冊登記后,監(jiān)督機構根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模和特點,依據(jù)工程設計文件、工程建設法律法規(guī)和強制性標準,制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃,并在規(guī)定時間內(nèi)向建設、監(jiān)理及施工等單位進行交底的活動。通過監(jiān)督工作交底，使各方責任主體進一步明確各自的質(zhì)量責任和義務，有利于規(guī)范各方責任主體的質(zhì)量行為，防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生，使質(zhì)量監(jiān)督管理工作進一步規(guī)范化、標準化、制度化。因此在工程項目開工準備工作就緒的情況下,對工程建設、施工、監(jiān)理等單位主要項目負責人員進行監(jiān)督工作交底,能起到未雨綢繆、事半功倍的效果。一方面,讓各方了解在工程施工過程中必須遵循和執(zhí)行的監(jiān)督工作流程及制度,是保證工程質(zhì)量極為重要的一項管理工作；另一方面,也是監(jiān)督機構爭取各責任主體對監(jiān)督工作理解、信任和支持的重要手段，是實現(xiàn)監(jiān)督管理工作順利開展的關鍵一步,同時也是宣傳國家法律、法規(guī)、強制性條文最為有效的手段。
2、充分做好監(jiān)督工作交底的準備工作
想要做好質(zhì)量監(jiān)督工作交底這項工作，就要充分做好監(jiān)督工作交底的準備工作，制定完整的監(jiān)督工作交底記錄。第一、熟悉設計圖紙，編制詳細的、可行性強的監(jiān)督工作計劃是做好監(jiān)督工作交底工作的基礎。首先，由監(jiān)督科組織土建、安裝等專業(yè)的監(jiān)督人員，對建設單位提供的經(jīng)審查合格的設計圖紙進行全面的熟悉掌握，對其中的重點部位、重要工序、難點問題進行篩選、記錄，通過討論分析確定工程質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)中存在的危險源目標；其次，根據(jù)受監(jiān)工程的規(guī)模、結構形式以及設計文件中的重點難點，結合工程建設的法律法規(guī)、強制性標準和國家、地方有關文件要求，確定監(jiān)督重點，制定出詳細可行的監(jiān)督工作計劃，作為監(jiān)督工作交底記錄的主要內(nèi)容。第二，組織監(jiān)督科全體監(jiān)督人員，根據(jù)此類工程以往的監(jiān)督工作經(jīng)驗，大家集思廣益，深入分析監(jiān)督工作中容易遇到或者經(jīng)常發(fā)生的問題，總結歸納后作為監(jiān)督工作交底的一項重要內(nèi)容列入監(jiān)督工作交底記錄，向參建責任主體的有關人員進行警示，做到事前預控。第三、對于當前建筑市場中的熱點、難點問題和本地建筑工程在建設過程中經(jīng)常出現(xiàn)的質(zhì)量問題，比如瘦身鋼筋問題和混凝土磚砌體的裂縫問題，結合上級部門的有關文件要求和工程實例，對問題形成的原因和對工程質(zhì)量造成的危害進行歸納、分析和總結，作為監(jiān)督工作交底的一部分內(nèi)容列入監(jiān)督工作交底記錄。
3、分階段做好監(jiān)督工作交底工作
一、指導思想
深入貫徹落實國務院《保安服務管理條例》，以《市保安服務監(jiān)督管理辦法》為抓手，以規(guī)范物業(yè)保安管理工作為重點，以健全保安監(jiān)督管理機制和充實保安監(jiān)督管理力量為保障，充分發(fā)揮物業(yè)保安隊伍在維護全市住宅小區(qū)治安穩(wěn)定中的重要作用，積極推動全市物業(yè)保安服務業(yè)健康、快速、科學發(fā)展。
二、組織領導
在市綜治辦領導下，由市公安局牽頭成立全市物業(yè)保安管理專項整治工作領導小組，市綜治辦、公安局、住房保障和房屋管理局、工商局、人力資源和社會保障局等相關單位分管領導為成員，并在市公安局設立專項整治辦公室，各成員單位相關職能部門負責人和工作人員為辦公室成員，具體負責整治工作的組織推進、協(xié)調(diào)聯(lián)絡、督促檢查和總結考核等。各地也要相應成立專門工作班子，建立相應工作機制，有序推進此項工作的開展。
三、職責分工
（一）綜治部門
加強對市物業(yè)保安管理專項整治項目的檢查督導，協(xié)調(diào)解決此項工作中的疑難問題。促進各縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任及各成員單位責任的落實。將規(guī)范物業(yè)保安管理工作納入我市社會管理綜合治理考核，協(xié)助制定細化考核標準，并做好相關考核工作。
（二）公安部門
1、切實加強物業(yè)保安教育培訓，完善物業(yè)保安報名考試工作機制，大力推進物業(yè)保安持證上崗制度，進一步提升物業(yè)保安隊伍綜合素質(zhì)。
2、繼續(xù)完善保安服務監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，加強物業(yè)保安信息采集、錄入、比對、身份識別及動態(tài)監(jiān)督管理，提高信息系統(tǒng)的安裝率、覆蓋率和使用率。
3、嚴格執(zhí)行自行招用保安員單位備案管理制度，對物業(yè)保安服務企業(yè)依法頒發(fā)《保安從業(yè)單位備案管理證》，發(fā)揮公示效力，加強監(jiān)督管理。
4、繼續(xù)加強保安服務業(yè)清理整頓工作，重點查處物業(yè)服務企業(yè)違法違規(guī)提供保安服務，規(guī)范物業(yè)保安服務市場。
（三）住房保障和房產(chǎn)管理部門
1、督促物業(yè)保安服務企業(yè)相關負責人進一步落實《保安服務管理條例》，把規(guī)范物業(yè)保安行為納入日常檢查和監(jiān)督內(nèi)容，與物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理和項目評優(yōu)等工作掛鉤。
2、指導、督促物業(yè)保安服務企業(yè)依法向公安機關備案、撤銷備案，做好保安員信息采集工作。
3、配合公安部門督促物業(yè)保安參加保安員報名考試工作，實行物業(yè)保安持證上崗制度，提升物業(yè)保安履職能力。配合相關部門加強對物業(yè)保安服務企業(yè)在招聘保安員和維護保安員合法權益等工作的監(jiān)督管理。
（四）工商部門
積極配合公安機關查處違法違規(guī)開展物業(yè)保安服務活動的物業(yè)服務企業(yè)，加強市場監(jiān)督管理，對違法經(jīng)營情節(jié)嚴重的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
（五）人力資源和社會保障部門
制定和完善保安員職業(yè)技能鑒定培訓補貼政策，指導保安培訓機構開展軟、硬件建設，加強對保安員參加職業(yè)技能培訓、考試的督導檢查，進一步提升物業(yè)保安隊伍理論、技能水平。
（六）各縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)
明確分管領導、建立工作機制，將規(guī)范物業(yè)保安管理納入“平安社區(qū)”評選創(chuàng)建工作。協(xié)助公安、房管部門對物業(yè)服務企業(yè)保安管理工作的監(jiān)督管理。探索開展物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防試點工作，建立相應考核獎勵機制，確保聯(lián)勤聯(lián)防試點工作有序推進。
四、工作步驟和措施
（一）動員部署（即日起至5月25日）。全面部署物業(yè)保安管理專項整治工作，對整治方案進行組織學習，提高對物業(yè)保安管理專項整治工作重要性的認識，并按照要求，迅速建立組織，落實各組織實施單位責任人、聯(lián)絡員，明確工作任務及目標，確立工作重點，確保此項目有序推進。
（二）摸底排查（2014年5月26至6月25日）。各相關單位要制定具體實施方案，迅速部署物業(yè)保安服務市場摸底排查工作，進一步查清物業(yè)保安服務市場基本情況及存在的問題，明確清理整治工作重點和方向。
1、全面摸清掌握未經(jīng)公安機關備案，擅自從事物業(yè)保安服務的組織相關情況；
2、全面摸清掌握物業(yè)保安企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理和外省市物業(yè)保安服務企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營備案等情況；
3、全面摸清掌握物業(yè)保安服務企業(yè)保安管理、備案和信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控安裝情況；
4、全面摸清物業(yè)保安持證上崗、統(tǒng)一著裝等情況。
（三）全面整治（2014年6月26日至10月31日）。根據(jù)摸底排查掌握的情況，清理整治物業(yè)保安服務市場秩序，依法查處物業(yè)保安企業(yè)及保安員違法違規(guī)行為。
1、組織物業(yè)保安服務企業(yè)主要負責人開展保安管理人員培訓，切實提高物業(yè)保安服務企業(yè)管理人員的法制意識及責任意識。加強對物業(yè)商會的指導力度，組織物業(yè)保安參加保安員資格考試，大力推進物業(yè)保安持證上崗制度，提升物業(yè)保安職業(yè)技能和道德素養(yǎng)。對違法使用無證保安或者保安員未按規(guī)定換著2011式保安服裝的物業(yè)服務企業(yè)，依法予以處罰。
2、加快推動使用安全技術防范、信息化管理等科技手段，提高物業(yè)保安的管理效能。原則上10名保安員以上的物業(yè)保安服務企業(yè)應當安裝“省保安監(jiān)管信息系統(tǒng)”，將保安員基本信息采集、錄入、更新，通過系統(tǒng)上報工作日志；安裝保安員身份識別設備，實行上下班系統(tǒng)考勤；在值班、值守、出入口等部位，安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對物業(yè)保安服務企業(yè)與保安員動態(tài)監(jiān)督管理，及時掌握保安員履職情況和就業(yè)軌跡等信息，加強物業(yè)保安的招錄、使用和清退工作的管理。對未按規(guī)定安裝使用系統(tǒng)的物業(yè)保安服務企業(yè)，要在10月底前限期整改完畢。
3、集中清理整治物業(yè)保安服務市場，嚴厲打擊物業(yè)服務企業(yè)違法違規(guī)提供保安服務活動，特別是跨區(qū)域、超范圍提供保安服務的行為，規(guī)范物業(yè)保安服務市場。對違法提供保安服務的，堅決予以取締，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。
4、嚴厲查處物業(yè)保安員違法違紀行為。重點查處物業(yè)保安員以下行為：（1）違法充當執(zhí)法主體；（2）阻礙依法執(zhí)行公務；（3）采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；（4）非法限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；（5）扣押、沒收他人證件、財物。
5、積極開展物業(yè)保安聯(lián)勤聯(lián)防試點工作，及時分析、協(xié)調(diào)解決難點問題，逐步完善工作機制。
（四）總結驗收（2014年11月1日至12月10日）。要根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定要求，規(guī)范和加強物業(yè)保安監(jiān)督管理工作，健全物業(yè)保安服務市場監(jiān)督檢查和案件查處機制，督促物業(yè)保安服務企業(yè)健全落實各項管理制度。要深化保安監(jiān)管信息化建設，加強動態(tài)化管理，落實物業(yè)保安企業(yè)和保安員信息輸入、更新、比對工作，提高物業(yè)保安監(jiān)管效率和水平。同時，要對專項行動成效進行總結評估、查漏補缺。
五、工作要求
（一）加強組織領導。開展物業(yè)保安管理專項整治工作，是貫徹《保安服務管理條例》的重要舉措，是規(guī)范物業(yè)保安服務市場秩序，促進物業(yè)保安服務業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是保障廣大群眾安居樂業(yè)的一項社會工程、民心工程。各單位要高度重視，精心部署，扎實推進，確保各項工作落到實處。
（二）加強教育培訓。要通過舉辦培訓班等形式，組織保安監(jiān)督管理民警、物業(yè)保安服務企業(yè)負責人及廣大保安員，認真學習貫徹《保安服務管理條例》，加強法律法規(guī)和業(yè)務技能教育培訓，提升物業(yè)保安從業(yè)人員的宗旨意識、法律意識和服務意識。
（三）加強協(xié)作配合。要按照“歸口管理、分工負責”的原則，及時了解掌握本轄區(qū)、本系統(tǒng)工作推進情況，加強溝通協(xié)作，上下聯(lián)動，條塊結合，逐步建立“依法監(jiān)管、綜合施策、部門配合、共同治理”的工作格局。
中央黨校政法部肖立輝教授在會議總結發(fā)言時強調(diào)，應當進一步整合實務部門、學術界、企業(yè)界的優(yōu)勢資源，處理好制度與人、制度與技術的關系，促進公共資源交易中決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約和相互協(xié)調(diào)。本刊就公共資源交易監(jiān)管體制改革問題，擇要編發(fā)部分與會專家的發(fā)言以饗讀者。
湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長丁貴橋：
改革部級協(xié)調(diào)機制迫在眉睫
目前我國現(xiàn)行的公共資源監(jiān)督管理體制存在難以解決的固有弊端。具體表現(xiàn)在，第一，沒有打破同體監(jiān)督體制，難以阻止公共利益部門化、部門利益?zhèn)€人化的問題。第二，沒有形成權力制衡、過程監(jiān)管機制。第三，沒有統(tǒng)一的公共資源交易平臺。第四，沒有建立獨立權威的監(jiān)管機構，不能統(tǒng)一交易規(guī)則、交易市場、監(jiān)督執(zhí)法。
因此，改革部級協(xié)調(diào)機制，構建職能明確、監(jiān)管有利的權威的專門機構顯得迫在眉睫。我建議參照全國物價管理系統(tǒng)的模式，在國家發(fā)改委內(nèi)成立公共資源的交易監(jiān)督管理司局，領導全國的公共資源交易監(jiān)管活動。其主要職責為：研究部署全國的公共資源交易管理工作，審議有關公共資源交易的工作法律法規(guī)，確保公共資源交易規(guī)則和管理制度的統(tǒng)一，研究決定公共資源交易管理工作的重大事項，協(xié)調(diào)管委會成員單位之間的關系，處理重大爭議。
廣東省公共資源交易中心副主任、黨組副書記馬壯昌：
行使監(jiān)督權擺脫部門利益羈絆
用市場方式取代行政方式，配置公共資源，是我國經(jīng)濟體制改革中的重大舉措。由于配置機制不同，原來集于部門一身的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權便分離開來了。目前基本共識是，決策權體現(xiàn)在制定規(guī)則，確定交易目錄和重大事務的協(xié)調(diào)上，監(jiān)督權體現(xiàn)在行政監(jiān)管和過程監(jiān)管上，執(zhí)行權體現(xiàn)在落實規(guī)則，組織和服務交易活動上。
然而，目前的“一委一局一中心”模式只是行使了監(jiān)督權的一部分，過程監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管仍然在行政主管部門的手里。組建公共資源交易管理局行使公共資源交易過程的監(jiān)督權，就能夠擺脫部門利益的羈絆，使監(jiān)管到位。因為公共資源交易管理局本身并沒有掌握任何一項公共資源，這樣就能從制度上避免既當“裁判員”又當“運動員”的問題。把各部門對于公共資源交易過程的監(jiān)督權收歸到一個新組建的部門，可以解決“多龍治水”的局面。
目前各地改革的實踐中，有的地方把行業(yè)監(jiān)管權和過程監(jiān)管權統(tǒng)統(tǒng)集中起來，交由一個部門去行使。它的意圖是想使監(jiān)督更加到位，更有利更高效。作為一種嘗試未嘗不可，但要全面鋪開，卻是不可能的，原因是這種做法突破了國家現(xiàn)行的法律框架，改變了行政主管部門法定主體地位和主體職能。一旦發(fā)生法律糾紛，也難以得到解決。
云南省公共資源交易管理局局長高天森：
創(chuàng)新公共資源交易管理新體制機制
云南省采取“兩分離兩分開”的公共資源交易管理新體制和運行新機制，即在部門之間“兩分離”、系統(tǒng)內(nèi)部“兩分開”。
“兩分離”，第一，管辦分離。將具有公共資源交易項目審批權的部門所辦的各類有形市場分離出來，統(tǒng)一整合，組建云南省公共資源交易中心，實現(xiàn)了項目審批職能與交易平臺職能的分離。第二，管采分離。將分散在財政、衛(wèi)生、國土資源等部門的政府采購、藥品集中采購、礦業(yè)權產(chǎn)權、出讓拍賣等職能分離出來，組建云南省政府采購和出讓中心，實現(xiàn)了項目審批職能與交易職能的分離。第三，組建云南省公共資源交易管理局，賦予其管理兩個中心、監(jiān)督公共資源交易活動和指導州市公共資源交易活動相關工作的職能。
“兩分開”，第一，縱向分開，即監(jiān)督管理與交易服務分開。第二，橫向分開，即交易平臺與交易分開。第三，局和兩個中心的內(nèi)部職能處室在系統(tǒng)內(nèi)部建立起網(wǎng)格化風險防控體系，從組織機構上保證其規(guī)范、廉潔運行。
云南省昆明市公共資源交易監(jiān)管辦主任張洪安：
建立“一委一辦一中心”的管理體制
目前昆明市實行行政管理審批權、交易服務、監(jiān)督分離，建立“一委一辦一中心”的管理體制。我認為應該建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制機制，按照管理、服務、監(jiān)督分離的原則來進行。
以此形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的全閉合管理和監(jiān)督體制，整合優(yōu)化了監(jiān)督執(zhí)法資源，有效解決了現(xiàn)存問題。建議在國家層面整合分散的監(jiān)管資源，建立獨立的綜合監(jiān)管機構，實現(xiàn)監(jiān)管機制的創(chuàng)新，實踐倒逼和呼喚著整合《招標投標法》和《政府采購法》，盡快制定出臺《公共資源交易法》及電子化交易相關法規(guī)制度。
青島市委黨校文史部主任趙立波：
理順部門監(jiān)管與集中監(jiān)管關系
【關鍵詞】建筑工程；質(zhì)量管理；措施對策；監(jiān)督創(chuàng)新
文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0297-01
一、建筑工程質(zhì)量存在問題原因分析
（一）建筑市場行為不規(guī)范
我國市場經(jīng)濟法制不完善，存在政府監(jiān)管越位、缺位、不到位等很多問題，執(zhí)法不嚴、管理意識和法律觀念偏低。市場行為不規(guī)范造成了建筑市場混亂，施工企業(yè)將承建的工程層層轉包或以包代管，建設單位在招標中肆意壓價，或將工程分包給多個企業(yè)施工后，管理混亂、各謀其政，嚴重影響了工程質(zhì)量。有些工程違反了法定程序，未辦理相應手續(xù)就盲目開工；有些工程層層轉包，建設單位資質(zhì)審查不嚴；有些工程施工圖紙未經(jīng)審查就開工，邊施工邊設計，盲目追求施工進度，給建筑工程留下很多質(zhì)量和安全隱患。2） 施工單位企業(yè)內(nèi)部管理薄弱。部分施工企業(yè)沒有足夠重視整個施工中質(zhì)量安全管理工作，沒有專門從事質(zhì)量監(jiān)督和安全管理驗收的專業(yè)人員，或者有專業(yè)人員但沒有實質(zhì)的控制權，以至于規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等形同虛設。
（二）施工企業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低、責任心不強、施工人員存在流動性大、責任界線劃分不清等問題都是影響建筑質(zhì)量的重要因素。還有某些工程施工隊伍專業(yè)水平不高、施工經(jīng)驗不足，大包大攬一些力所不能及的項目再盲目轉包等。
（三）以速度壓質(zhì)量
一個工程的施工進度不能盲目追求速度，把加快進度變成改變質(zhì)量的一個理由。當前，我國建筑業(yè)均不同程度的存在著追求速度，不顧工程質(zhì)量，或是倒記時施工或以某位領導檢查為節(jié)點等現(xiàn)象。這必將迫使某些施工單位采用“人海戰(zhàn)術”，不論什么樣技術水平、什么工種一起上，施工程序顛倒，忽視質(zhì)量檢驗，一切以進度為先，這必然為質(zhì)量畫上了休止符。另外，一些施工企業(yè)有意采取偷工減料、偷梁換柱等不正當手段降低工程施工成本，這是更為嚴重的現(xiàn)象。
（四）竣工驗收把關不嚴，不按行業(yè)規(guī)范驗收
實行竣工驗收備案制后，開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)有意回避有資質(zhì)的竣工驗收機構的驗收，而以自檢代替，在驗收過程中施工單位和開發(fā)商處于主導地位，沒有監(jiān)督機制的制約，致使竣工驗收沒有發(fā)揮其應有作用。
二、提高建筑工程質(zhì)量的措施與對策
（一）控制建筑材料質(zhì)量
工程質(zhì)量的提高要從原材料上抓起，材料必須經(jīng)過嚴格的檢驗，各項材料試驗數(shù)據(jù)合格后才能使用。這是保證工程質(zhì)量的物質(zhì)和技術基礎。治理工程質(zhì)量通病的重點是防滲漏，而滲漏的主要原因之一就是防水材料的質(zhì)量不過關。近年來，有些防水材料不能滿足防水和城市環(huán)保要求，一些新型材料市場比較混亂，假冒劣質(zhì)材料出現(xiàn)在市場上。尤其是電氣產(chǎn)品，其質(zhì)量的好壞直接影響到使用安全，是關乎性命的大事。因此，控制建筑材料的質(zhì)量刻不容緩。
（二）提高企業(yè)管理人員素質(zhì)
沒有高素質(zhì)企業(yè)、高素質(zhì)施工隊伍，就沒有高質(zhì)量的工程。提高工程質(zhì)量首先要提高人的素質(zhì)，要提高企業(yè)職工隊伍的素質(zhì)，關鍵在于提高企業(yè)領導班子的素質(zhì)。我們建設事業(yè)不斷取得成功，工程質(zhì)量是關鍵，更是要建設一支適應社會主義建設需要的高素質(zhì)干部隊伍，真正做到全心全意為人民服務，具有領導現(xiàn)代化建設的能力，使工程建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者自身素質(zhì)的軌道上來，這是提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益的有力保障。另外，無論是手工作業(yè)還是自動化設備控制，都離不開人的操作。這就需要操作工人要經(jīng)過技術培訓，特別是重要工序、關鍵設備，更需要經(jīng)過專門訓練的人操作。
（三）建立全方位的集體監(jiān)督機制
我國《建筑法》中明確了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督等監(jiān)督制度，規(guī)定了建設單位、設計、施工和監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督各方面的權利、責任和義務，將工程質(zhì)量和安全施工始終貫穿，體現(xiàn)了“質(zhì)量第一、安全第一”的原則。筆者認為應進一步深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度，加強監(jiān)督執(zhí)法的科學性、實用性，完善現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立全方位的集體監(jiān)督機制，同時要求所有監(jiān)督人員持證上崗，并要保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴肅性、準確性和公正性。工程質(zhì)量監(jiān)督機構應針對工程質(zhì)量的事前控制、過程控制和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴肅查處的同時，要加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預見性和服務性。
（四）深化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革
為保證建設事業(yè)的健康快速發(fā)展，必須要進一步加強工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的工作力度。近年來，我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制有了較大變革，政府監(jiān)督的職能發(fā)生改變，全國統(tǒng)一實行建筑工程驗收備案工作。但我們應該能看到，新型的質(zhì)量監(jiān)督體制目前仍處在轉型和完善階段，內(nèi)部制約監(jiān)督力度不夠，工作方式不夠科學，信息傳遞不暢、不準等問題。因此，筆者認為必須要創(chuàng)新工作機制，完善監(jiān)督模式，進一步深化監(jiān)督體制改革，充分利用現(xiàn)代化信息技術，建立健全國家級質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測信息體系，切實提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平，健全完善監(jiān)督管理體制，有效確保建筑工程質(zhì)量。加強監(jiān)督執(zhí)法是深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構改革和提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段之一。工程質(zhì)量監(jiān)督機構應針對工程質(zhì)量掌握事前、過程和事后控制這三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)的嚴肅查處的同時，要加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，并提高監(jiān)督工作的預見性和服務性。為保證政府監(jiān)督的有效性和權威性，監(jiān)督機構應不斷提高監(jiān)督管理人員的整體業(yè)務素質(zhì)和監(jiān)督管理水平。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構必須要加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學習，從而大大提高監(jiān)督管理人員隊伍的業(yè)務素質(zhì)和工作能力水平。
三、工程建筑施工監(jiān)督創(chuàng)新
（一）實現(xiàn)從單一事實監(jiān)督向工程建設各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸
當工程質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢或工程施工到了難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病部位時，監(jiān)督人員應及時到達施工現(xiàn)場進行指導。以此來扭轉當前監(jiān)督滯后、應對被動的管理監(jiān)督工作局面。我們應該將質(zhì)量問題控制、解決在萌芽時期和工程施工的過程之中，對于不可避免的質(zhì)量問題，也應盡最大可能控制在最小范圍內(nèi)。
（二）利用現(xiàn)代化手段進行監(jiān)督管理
如要實現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡化管理和工程管理資源共享，就是要建設起工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化和網(wǎng)絡化，這是提高監(jiān)督管理水平和管理效能的重要保證，也是科學化管理的重要標志。工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法科學化，就是有效實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要保證，我們應充分利用信息技術和計算機、網(wǎng)絡技術逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理方式。
（三）建立預見性、服務性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法有機結合
工程質(zhì)量監(jiān)督機構應針對工程質(zhì)量的事前、過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預見性、服務性。
三、結 語
目前建筑業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到占有重要的地位，因此，建設工程產(chǎn)品質(zhì)量直接影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展。而工程質(zhì)量的保證是取決于建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督的手段和力度，工程質(zhì)量監(jiān)督體制及其有效性對工程質(zhì)量起著關鍵的作用。只有提高建筑企業(yè)的施工質(zhì)量水平，強化建筑企業(yè)的管理工作，才保證了建筑工程的質(zhì)量安全，并且也提高了建筑企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督水平，為建筑企業(yè)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟效益，推動了建筑企業(yè)快速的向前發(fā)展。
參考文獻：
