發(fā)布時(shí)間：2023-06-18 10:42:23
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展路徑
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出要不遺余力的進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，要積極發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，鄉(xiāng)村旅游不僅能很好的幫助解決“三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)還能使農(nóng)村的特色產(chǎn)品得到宣傳，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游具有涵蓋面廣、輻射性強(qiáng)、性價(jià)比高等諸多優(yōu)點(diǎn)，鄉(xiāng)村干部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的積極作用，并積極打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
一、鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及影響分析
(一)鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自提出鄉(xiāng)村旅游扶貧概念后，鄉(xiāng)村旅游在帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村居民生活方面貢獻(xiàn)了巨大力量，特別是在貧困地區(qū)尤其明顯。貧困地區(qū)居民通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了人均收入的增長(zhǎng)、生活水平的提升，離脫貧也更近了一步。目前在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)取得了較快的發(fā)展，國(guó)家及政府鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，也通過(guò)多種方式引領(lǐng)著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，比如電視節(jié)目《向往的生活》、《忘不了農(nóng)場(chǎng)》等都是典型的慢綜藝，通過(guò)鄉(xiāng)村獨(dú)有的風(fēng)景打造獨(dú)特的鄉(xiāng)村體驗(yàn)感，為游客帶來(lái)不一樣的生活感受。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅要吸引游客，還要留住游客，讓游客體驗(yàn)之后流年忘返，激發(fā)他們進(jìn)行再次消費(fèi)。這就需要政府及當(dāng)?shù)卮迕癯浞滞诰蜞l(xiāng)村特色自然資源，積極打造具有自身文化和特色的旅游景點(diǎn)和產(chǎn)品。由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)是基于鄉(xiāng)村自然景觀的產(chǎn)業(yè)，因而具有較強(qiáng)的季節(jié)性，也就是淡旺季，淡季居民收入來(lái)源減少，此時(shí)應(yīng)通過(guò)其他渠道如網(wǎng)絡(luò)銷售、直播等方式進(jìn)行本地特色產(chǎn)品的宣傳和銷售，一方面直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面為來(lái)年的旺季做好準(zhǔn)備?？偟膩?lái)說(shuō)，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展還在摸索階段，還沒(méi)有充分發(fā)揮其價(jià)值，政府及相關(guān)部門應(yīng)深入探索目前阻礙鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的原因，并積極尋找解決措施，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。
(二)鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村旅游的影響
鄉(xiāng)村旅游對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用不言而喻，隨著鄉(xiāng)村旅游不斷完善發(fā)展，其影響作用也將逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、隨著國(guó)家戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興提出，為了更好貫徹實(shí)施國(guó)家方針，以鄉(xiāng)村旅游作為切入點(diǎn)，能夠快速有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的行業(yè)，其涉及到人們的衣食住行等各個(gè)方面，即旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村其他服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮的關(guān)鍵途徑。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游還能增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。另外，鄉(xiāng)村旅游需要對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村風(fēng)景和環(huán)境進(jìn)行提檔升級(jí)，需要加大農(nóng)村環(huán)境的整理，提高生態(tài)宜居性，這與國(guó)家的鄉(xiāng)村振興政策高度契合。而且鄉(xiāng)村旅游還需要較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和精神文化風(fēng)貌，所以加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興必然會(huì)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，從而反過(guò)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展和三產(chǎn)融合，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，促使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高鄉(xiāng)村人民的整體收入，這些又是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極踐行和響應(yīng)。2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有關(guān)政策奠定了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興要求下，農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要發(fā)展必然會(huì)加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)和教育設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。以解決當(dāng)前的鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢問(wèn)題。正是基于此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的短板問(wèn)題得到有效解決，將促使鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。特別是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不變，土地承包和流轉(zhuǎn)關(guān)系不變將得到鞏固發(fā)展，這對(duì)于發(fā)展規(guī)模化、大型化鄉(xiāng)村旅游設(shè)施非常有利。并且在鄉(xiāng)村振興要求下，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工作隊(duì)伍的培養(yǎng)使得人員素質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)變，保證了鄉(xiāng)村旅游工作的人才需求。3、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游緊密相關(guān)，可以有效互動(dòng)。鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村旅游提供了政策基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村旅游則是鄉(xiāng)村振興的實(shí)施環(huán)節(jié)，兩者相互促進(jìn)發(fā)展。因?yàn)猷l(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要牽引，能夠加快鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展，同時(shí)，通過(guò)旅游推廣，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)工作。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的困境
(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
游客在鄉(xiāng)村旅游中能否得到較好的體驗(yàn)感在很大程度上取決于基礎(chǔ)配套設(shè)施是否齊全，比如景區(qū)的民宿環(huán)境、交通設(shè)施、WIFI覆蓋、垃圾桶設(shè)置等都會(huì)直接影響到游客的感受，而要保障鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展就必須首先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次還要規(guī)范鄉(xiāng)村文化旅游市場(chǎng)體系，對(duì)商家的行為進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)欺客行為，商家間的良性競(jìng)爭(zhēng)能激發(fā)游客的消費(fèi)潛能，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)鄉(xiāng)村環(huán)境破壞現(xiàn)象頻發(fā)
當(dāng)前，不論是鄉(xiāng)村旅游所在地的居民、商家還是游客普遍環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，以至于鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境遭受破壞的現(xiàn)象。比如游客在景區(qū)內(nèi)隨意亂扔垃圾、景區(qū)內(nèi)居民未對(duì)垃圾進(jìn)行分類就隨意處理垃圾、景區(qū)內(nèi)的商家如餐飲店所產(chǎn)生的廢棄物不經(jīng)處理直接排放、景區(qū)內(nèi)的車輛尾氣排放等都會(huì)造成景區(qū)環(huán)境污染，這一方面直接影響著景區(qū)環(huán)境，使得游客的體驗(yàn)感下降，另一方面嚴(yán)重威脅著景區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活，對(duì)景區(qū)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。要改善這一現(xiàn)狀，必須提升人們的環(huán)保意識(shí)，使人們自發(fā)的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。
(三)旅游產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化
由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展還處在初步階段，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目及產(chǎn)品還比較單一，這是目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的普遍問(wèn)題。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展的過(guò)程中僅僅是單一的推廣農(nóng)家樂(lè)，并沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村其他景觀進(jìn)行挖掘，致使游客體驗(yàn)得不到提升，游客在選擇鄉(xiāng)村旅游地時(shí)就較為隨意，因?yàn)槎际且粯拥捻?xiàng)目和一樣的特色，對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有本質(zhì)差別，這也導(dǎo)致眾多地方的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)得不到有效發(fā)展，究其原因，還是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的挖掘中明顯不足，缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有形成鄉(xiāng)村文化旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)缺乏鄉(xiāng)村旅游品牌
由于目前國(guó)內(nèi)的旅游景點(diǎn)較為固定，自然風(fēng)景和城市風(fēng)景早已被人們所熟知，一旦離開(kāi)這些資源的依托，那么鄉(xiāng)村旅游很難拿得出叫得響的品牌，不管是省內(nèi)還是全國(guó)，這種情況都比較普遍。不僅如此，還有寫(xiě)地區(qū)缺乏正確的規(guī)劃，導(dǎo)致盲目投資，資源開(kāi)發(fā)中存在巨大的浪費(fèi)和破壞，并且開(kāi)發(fā)沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣沟寐糜钨Y源大同小異，產(chǎn)品單一，無(wú)法吸引游客，甚至還出現(xiàn)跟風(fēng)式旅游開(kāi)發(fā)，難以形成品牌效應(yīng)。同時(shí)，某些著名景區(qū)，對(duì)附近帶動(dòng)效果較差，無(wú)法形成大規(guī)模鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)和體系，比如湖北襄陽(yáng)古隆中風(fēng)景區(qū)，其影響區(qū)域僅限于隆中對(duì)地點(diǎn)，周邊大量的鄉(xiāng)村人文景觀均為得到有效開(kāi)發(fā)利用。
(五)旅游活動(dòng)造成一定的負(fù)面影響
鄉(xiāng)村旅游在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還會(huì)消耗當(dāng)?shù)氐母鞣N資源，在很大程度上改變了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌婵臻g和資源，對(duì)他們?cè)斐闪艘欢ǖ呢?fù)面影響，比如太高當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)和交通費(fèi)用，造成人們?nèi)粘Ｘ?fù)擔(dān)增加。另外，當(dāng)?shù)夭糠志用駸o(wú)法從旅游產(chǎn)業(yè)中獲得經(jīng)濟(jì)效益，或者獲利不足以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)帶來(lái)的影響以及生態(tài)環(huán)境壓力，往往會(huì)導(dǎo)致居民產(chǎn)生抵觸的情緒和厭煩心理，阻礙了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且還加大了當(dāng)?shù)鼐用裰g的貧富，激化社會(huì)矛盾等，反而不利于和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施
(一)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須首先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)充分保留當(dāng)?shù)氐脑械孛布班l(xiāng)情，并在此基礎(chǔ)上注意提升人們的視覺(jué)感受，為人們帶來(lái)極具特色及吸引力的視覺(jué)體驗(yàn)。除此之外，還要在多方面提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)條件，以最大限度激發(fā)人們的旅游欲望。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游可以打造線上+線下結(jié)合的旅游項(xiàng)目，比如游客可以通過(guò)線上種菜的方式獲得對(duì)景區(qū)的初步了解，景區(qū)居民根據(jù)游客的線上操作進(jìn)行線下的實(shí)際規(guī)劃和布局，并將菜地及蔬菜的具體生長(zhǎng)情況通過(guò)線上方式反饋給游客，進(jìn)而吸引游客的到來(lái)。這種方式不僅較好的宣傳了當(dāng)?shù)氐奈幕h(huán)境，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村景觀帶來(lái)了更多的曝光，同時(shí)還為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這些都需要建立在有吸引力的鄉(xiāng)村景觀及服務(wù)基礎(chǔ)上，政府及居民應(yīng)該不遺余力的進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境改善，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而吸引更多的游客并帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(二)開(kāi)設(shè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，嚴(yán)禁在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中為追求一時(shí)的利益而忽略了鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)及維持鄉(xiāng)村生態(tài)平衡，鄉(xiāng)村旅游及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須建立在經(jīng)濟(jì)、文化及環(huán)境的相互協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須兼顧環(huán)境保護(hù)，故而在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中要積極推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要更好的將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、休閑業(yè)進(jìn)行融合。當(dāng)?shù)卣诼糜萎a(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與環(huán)境保護(hù)中尋求平衡點(diǎn)，在充分挖掘當(dāng)?shù)芈糜翁厣幕A(chǔ)上打造特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)而增強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)旅游業(yè)及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利調(diào)整，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)應(yīng)該以生態(tài)旅居、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)尋求旅游效益的最大化，進(jìn)而幫助當(dāng)?shù)卮迕裉嵘钇焚|(zhì)。這就要求政府及企業(yè)要充分了解鄉(xiāng)村特色，可以通過(guò)實(shí)地走訪的方式進(jìn)一步了解鄉(xiāng)村的人文、地貌及自然景觀，并將鄉(xiāng)村特色景觀進(jìn)行良好的包裝和宣傳，同時(shí)加強(qiáng)景區(qū)介紹及導(dǎo)游服務(wù)，在此過(guò)程中融入農(nóng)產(chǎn)品介紹及銷售，以此實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的有效融合，促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。
(三)開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游品牌
當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該從政策、資金等方面給予支持，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)及鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，尤其要鼓勵(lì)打造當(dāng)?shù)靥厣糜雾?xiàng)目、產(chǎn)品及服務(wù)。鄉(xiāng)村企業(yè)應(yīng)該以當(dāng)?shù)芈糜挝幕癁橐劳校蛟旆袭?dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情的特色項(xiàng)目和產(chǎn)品，并通過(guò)不斷的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和產(chǎn)品的多樣化，為游客帶來(lái)不一樣的旅游體驗(yàn)。比如內(nèi)陸鄉(xiāng)村企業(yè)可以依托農(nóng)作物生長(zhǎng)打造特色嫁接旅游景觀，沿海鄉(xiāng)村企業(yè)可以依托海洋資源打造特色海洋資源旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品?？傊?，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，并融入?chuàng)意理念，使旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品更符合時(shí)代潮流，充分滿足人們視覺(jué)及感官上的多樣化需求。除此之外，當(dāng)?shù)卣熬用褚獜母鞣矫嫣嵘慰偷穆糜误w驗(yàn)，打造屬于自己的鄉(xiāng)村旅游品牌，使某一特色產(chǎn)品、項(xiàng)目或服務(wù)成為當(dāng)?shù)氐牡湫痛恚M(jìn)而在社會(huì)上形成良好的品牌形象，以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)及其他行業(yè)的快速發(fā)展，更好的拓展鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
(四)打造具有特色的品牌
在全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村要振興發(fā)展，必然要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措，所以不可避免的面臨著產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。所以需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，樹(shù)立良好的形象，以推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。另外，在打造鄉(xiāng)村旅游品牌時(shí)，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)卣吆鸵?guī)劃要求，做到充分挖掘當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣Y源，并對(duì)生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)和保持，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。只要通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游品牌，才能在全國(guó)范圍內(nèi)占據(jù)有利地位，吸引更多的游客前來(lái)旅游，進(jìn)而打造高質(zhì)量的旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。
(五)減輕旅游活動(dòng)的負(fù)面影響
當(dāng)?shù)鼐用袷青l(xiāng)村的主人，也是鄉(xiāng)村旅游資源的重要組成部分，所以在投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源時(shí)，要充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境前提下，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，提高旅游者的生態(tài)意識(shí)。如下，才能最大可能減少旅游活動(dòng)給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐傻呢?fù)面影響，以此減緩當(dāng)?shù)鼐用竦牡钟|心理。另外，政府和投資者也要提高居民的思想意識(shí)，定期開(kāi)展鄉(xiāng)村振興知識(shí)宣講工作，讓其能夠積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，并認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，鼓勵(lì)其參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中。同時(shí)，還要加強(qiáng)共建共享機(jī)制建設(shè)，將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展工作“分擔(dān)”到每個(gè)居民，基于信息展示、全體決策、意見(jiàn)反饋和全民監(jiān)督等制度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游企業(yè)之間的有效溝通與交流，避免出現(xiàn)旅游企業(yè)和農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的不良競(jìng)爭(zhēng)，政府要強(qiáng)化引導(dǎo)作用和政策扶持，保證良好的市場(chǎng)環(huán)境，打造運(yùn)行有序的發(fā)展環(huán)境，促使政府、企業(yè)、農(nóng)戶三者形成和諧的合作關(guān)系，從而為游客提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，消除負(fù)面影響。
四、結(jié)束語(yǔ)
鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用，在很多貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游已成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，這也使得越來(lái)越多的鄉(xiāng)村開(kāi)始推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展因?yàn)轫?xiàng)目雷同、服務(wù)單一使得鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，必須在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品，打造具有吸引力的品牌特色，以吸引更多的游客，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目的。
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近年來(lái)，在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下同心聚力，合力推進(jìn)，我縣鄉(xiāng)村振興有了良好開(kāi)局。我縣順利通過(guò)全省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程驗(yàn)收，被認(rèn)定為首批省鄉(xiāng)村振興示范縣，獲批創(chuàng)建“省委、省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣”，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在全省年度市縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中，獲得“一等”考核等次，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩在全市排名第二。
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村；發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在“三農(nóng)”，構(gòu)建新發(fā)展格局的潛力和后勁在“三農(nóng)”，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)和支撐依然在“三農(nóng)”。今年是乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開(kāi)局之年。開(kāi)新局，謀變局，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作暨鄉(xiāng)村振興須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為鄉(xiāng)村振興的牽頭部門，將嚴(yán)格按照縣委縣政府工作部署，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興列為重大任務(wù)，集全智舉全力加快推進(jìn)。著重做好以下工作。
1、堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，全面實(shí)施“藏糧于技、藏糧于地”戰(zhàn)略，確保糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能，達(dá)到16億斤水平。一是優(yōu)化糧食核心區(qū)、主產(chǎn)區(qū)、功能區(qū)布局，積極爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)和政策支持，確保年內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9萬(wàn)畝、發(fā)展節(jié)水灌溉9萬(wàn)畝。二是認(rèn)真搞好種業(yè)工程，加強(qiáng)田間管理、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和水利保障，確保實(shí)現(xiàn)良種覆蓋率達(dá)到98%以上。三是全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快絲路東方工廠化生豬育肥等項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)生豬產(chǎn)能恢復(fù)到38萬(wàn)頭、生態(tài)肉鴨出欄量達(dá)到2億只。四是扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控，落實(shí)好非洲豬瘟防控措施，確保畜牧生產(chǎn)安全。
2、做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，打好“特色”品牌，做大做強(qiáng)中藥材、魯西黃牛、中國(guó)斗雞、青山羊、黃河鯉魚(yú)、毛木耳等特色產(chǎn)業(yè)；同時(shí)加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，創(chuàng)響一批“老字號(hào)”“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”“特字號(hào)”產(chǎn)品品牌，培育一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展。
3、著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“雙招雙引”力度，積極對(duì)接國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)每年引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是加快推進(jìn)絲路東方田園綜合體等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年銷售收入5000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年內(nèi)達(dá)到25家以上，并以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為依托，加大上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的招引力度，持續(xù)培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群。三是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，重點(diǎn)支持中藥材、畜禽產(chǎn)品加工、林木板材、糧油加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化中禾健元、花王糧油、舜生堂等規(guī)模企業(yè)的扶持力度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由賣“原字號(hào)”向賣“制成品”轉(zhuǎn)變，把增值收益更多地留在縣域。
4、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，年內(nèi)全縣規(guī)模流轉(zhuǎn)土地46萬(wàn)畝、托管12萬(wàn)畝。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，力爭(zhēng)年內(nèi)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3650家，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到430家，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全力推動(dòng)全縣一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
5、科技創(chuàng)建美麗家園。重點(diǎn)創(chuàng)建4個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，努力打造馮莊生態(tài)園建設(shè)，力爭(zhēng)使之成為全縣乃至全市鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，全力推進(jìn)“省部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣”創(chuàng)建工作。
6、狠抓工作督導(dǎo)落實(shí)。對(duì)五大振興，創(chuàng)新督導(dǎo)考核機(jī)制，隨時(shí)跟蹤問(wèn)效，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用；定期組織觀摩評(píng)比，年終進(jìn)行全面考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，力促各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)落實(shí)落細(xì)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化暨鄉(xiāng)村振興奮斗目標(biāo)中見(jiàn)到成效。
關(guān)鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源
2020年我國(guó)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，當(dāng)前“十四五”規(guī)劃明確指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)行業(yè)，一直處于關(guān)鍵地位。隨著科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需人才的質(zhì)量、數(shù)量提出更高準(zhǔn)則，切實(shí)培養(yǎng)造就出一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是職業(yè)教育需要承擔(dān)起來(lái)的時(shí)代重任。
一、臨潁縣的人才管理模式
（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎(chǔ)是人力資本理論。該理論認(rèn)為人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的生產(chǎn)要素與關(guān)鍵因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，會(huì)由價(jià)格低的地區(qū)向價(jià)格高的地區(qū)流動(dòng)。臨潁縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)配套與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一定差距，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民主要以種植業(yè)、食品加工業(yè)為主，種植業(yè)存在較多的不穩(wěn)定性，食品加工業(yè)培育了具備行業(yè)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的人力資源。隨著季節(jié)、地域、市場(chǎng)需求量的不斷變化，工人的收入也會(huì)受到一定影響，隨之會(huì)產(chǎn)生對(duì)外輸出流動(dòng)。與城市相比，臨潁縣在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環(huán)境，為子女提供更好的師資教育是大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的主要原因。近兩年來(lái)有關(guān)一二線城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)投身于制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工占1/3的比重，在第二產(chǎn)業(yè)中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)；投身于第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工則占2/3，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)。臨潁縣第二和第三產(chǎn)業(yè)成為接納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要途徑，但二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限，大多數(shù)年輕勞動(dòng)力也更依賴于從事第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移復(fù)雜程度加大，所以大量富余年輕勞動(dòng)力主要通過(guò)外出打工等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)外輸出。人才輸出模式下，對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，最大優(yōu)點(diǎn)是勞動(dòng)力的直接輸出可以快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源價(jià)值最大化，通過(guò)人力資源輸出直接提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，人力資源輸出可以學(xué)到發(fā)達(dá)地區(qū)的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎(chǔ)。但是，鄉(xiāng)村青年、中年、精良人才接連外流，導(dǎo)致人才供不應(yīng)求，是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，容易造成農(nóng)村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉(xiāng)致富，因此吸引人才回流是關(guān)鍵舉措。（二）人才引進(jìn)模式。人才引進(jìn)模式的理論基礎(chǔ)主要是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)理論。該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，除生產(chǎn)資料、資本等方面的投入可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，人力資源素質(zhì)的提高一樣能激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村人才振興政策指出，應(yīng)大力引進(jìn)青年才俊，高效用才，拓寬鄉(xiāng)村人才渠道，應(yīng)為人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值以及創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)條件，最大限度激發(fā)人才潛在動(dòng)力。臨潁縣通過(guò)“村村大學(xué)生”“大學(xué)生村官”等政策的實(shí)施，一方面可以為應(yīng)屆大學(xué)生提供鍛煉能力的就業(yè)崗位，解決了就業(yè)困難的問(wèn)題；另一方面也為村內(nèi)的建設(shè)匯入了新鮮血液，大學(xué)生村官與本土村官相比具備更高的知識(shí)理論，改變了村內(nèi)原有的老一套管理制度，同時(shí)提升了干部的整體素質(zhì)，大學(xué)生群體充滿活力與朝氣，也會(huì)更好地帶動(dòng)村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨潁縣的大學(xué)生干部中，專業(yè)領(lǐng)域并不相同，通過(guò)人才引進(jìn)模式為本縣提供了專業(yè)的高素質(zhì)人才，無(wú)形中匯聚了知識(shí)，一定程度上促進(jìn)了人才振興。人才引進(jìn)模式最大的優(yōu)勢(shì)在于人才引進(jìn)的針對(duì)性較強(qiáng)，可以針對(duì)本地區(qū)發(fā)展需要，引進(jìn)對(duì)口急缺專業(yè)人才，但同時(shí)也存在諸多問(wèn)題。（三）人才培養(yǎng)模式。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)轉(zhuǎn)化模式的理論基礎(chǔ)是社會(huì)學(xué)中的社會(huì)倫理。農(nóng)村遷入城市的外出務(wù)工人員在社會(huì)保障、知識(shí)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面與城市生活存在較大差異。農(nóng)村人口流入城市后，農(nóng)村因缺乏勞動(dòng)力導(dǎo)致村莊會(huì)逐步形成空心化，也使流入城市的外出務(wù)工人員難以適應(yīng)城市生活，在城市中形成新的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人才就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化的人力資源開(kāi)發(fā)模式，最大的優(yōu)勢(shì)在于可以有效消除農(nóng)村人口向城市輸出過(guò)程中產(chǎn)生的就業(yè)歧視，增加農(nóng)村人才的自我認(rèn)同。臨潁縣目前開(kāi)展就地培養(yǎng)、轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)模式的方針是從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)程職業(yè)教育逐漸普及，目的是為了培養(yǎng)有文化、懂規(guī)劃、懂技術(shù)的新型農(nóng)民。有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、綠色證書(shū)培訓(xùn)等方式促使農(nóng)村人力資本的提升，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時(shí)，人才需全方面培養(yǎng)、精準(zhǔn)施策，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型的人才，實(shí)施差異化政策手段，是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要支柱。
二、臨潁縣人才振興存在的短板
（一）產(chǎn)業(yè)吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進(jìn)，才會(huì)達(dá)到最高層次的自我實(shí)現(xiàn)。臨潁縣人力資源遷移遵循經(jīng)濟(jì)第一的原則，農(nóng)民只情愿到有益于他們生存發(fā)展和提高生活質(zhì)量的城市中去，當(dāng)?shù)赜升堫^企業(yè)帶動(dòng)，建立了休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸附了大量剩余勞動(dòng)力，但大多數(shù)村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本原因就在于生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)過(guò)于分散，第三產(chǎn)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施并不能向基層充分延長(zhǎng)，致使服務(wù)業(yè)的部門很難在農(nóng)村形成初步規(guī)模效益。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沿用傳統(tǒng)的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區(qū)傳統(tǒng)關(guān)系，自我生產(chǎn)、相互消費(fèi)等各種服務(wù)，思想保守，這種傳統(tǒng)的生活方式也是阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因之一。大大減少了由轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口密集所帶來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收能力，所以農(nóng)村人力資源向城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學(xué)歷很少，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)以及市場(chǎng)理念，不利用產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，長(zhǎng)久下來(lái)則會(huì)一直呈現(xiàn)惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以引進(jìn)，引進(jìn)后也無(wú)法在鄉(xiāng)村扎根。（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，高質(zhì)量人才匱乏。人才結(jié)構(gòu)理論是人才整體各個(gè)部分之間的組成及占比，可分為人才群體結(jié)構(gòu)和人才個(gè)體結(jié)構(gòu)，它包括了人才的總體規(guī)模，人才整體中要素的數(shù)目、設(shè)置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內(nèi)容。以臨潁縣某村為例，在實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上還存在著規(guī)模小以及年齡、性別、學(xué)歷、從業(yè)等要素構(gòu)成不合理的問(wèn)題，在個(gè)體人才結(jié)構(gòu)方面存在著知識(shí)受限、能力不強(qiáng)和參差不齊的問(wèn)題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個(gè)村民小組，全村總?cè)丝?，596人，其中勞動(dòng)力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，導(dǎo)致實(shí)用人才結(jié)構(gòu)存在著許多問(wèn)題。農(nóng)村實(shí)用人才年齡結(jié)構(gòu)趨近老化，實(shí)用人才隊(duì)伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內(nèi)大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學(xué)歷偏低的結(jié)構(gòu)，影響了人才綜合素質(zhì)的提高，限制了人才的視野和發(fā)展空間，從而也制約了人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）人才發(fā)展機(jī)制不健全，發(fā)展環(huán)境有待提升。臨潁縣對(duì)涉農(nóng)人才的培訓(xùn)較為欠缺，隨著高科技新技術(shù)的出現(xiàn)、農(nóng)業(yè)功能的拓展，涉農(nóng)人才以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者單純依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。并且，當(dāng)前尚未形成一套完備的人才開(kāi)發(fā)體系，對(duì)于具有一定技能的人才或是具有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力、鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)賢的開(kāi)發(fā)利用不夠，難以激發(fā)這些人才在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的積極作用。大多數(shù)政策措施還是針對(duì)于管，而在服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面措施不完善，固定行政化傳統(tǒng)思維用于管理科研人才往往并不能起到推動(dòng)作用。美國(guó)心理學(xué)家勒溫的場(chǎng)論認(rèn)為，個(gè)人所創(chuàng)造的成就不僅僅與能力和素質(zhì)有關(guān)，環(huán)境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個(gè)人處于不良的人際環(huán)境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會(huì)影響績(jī)效的產(chǎn)生，環(huán)境的影響也會(huì)致使人才流動(dòng)。臨潁縣鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會(huì)出現(xiàn)職位混亂、職責(zé)不明確、界定不清晰的狀態(tài)。激勵(lì)作為人才發(fā)展的重要依托，人才發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，人員就會(huì)熱情不夠、積極性不高，從而無(wú)法形成自覺(jué)行動(dòng)的工作態(tài)度，引進(jìn)的大學(xué)生也無(wú)法將年輕人的活力展現(xiàn)出來(lái)，長(zhǎng)久下去，體制的環(huán)境并不能激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)力。雖然目前國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)審、激勵(lì)等方面有所傾斜，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)高技能人才、治理人才等方面的人才激勵(lì)機(jī)制仍較為欠缺。
三、臨潁縣人才振興實(shí)施對(duì)策
（一）完善公共服務(wù)，優(yōu)化人才政策。產(chǎn)業(yè)吸引不足，人才引進(jìn)來(lái)卻留不住，根本原因在于無(wú)法保障基礎(chǔ)的生活設(shè)施，應(yīng)注重提升公共基礎(chǔ)服務(wù)與環(huán)境設(shè)施，加強(qiáng)本縣舒適性建設(shè)。人才是最重要的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)新的主體，之所以會(huì)出現(xiàn)“寧要大城市一張床、不要農(nóng)村一套房”的思想，無(wú)疑表明提升公共服務(wù)水平的重要性。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)要在區(qū)域內(nèi)促進(jìn)公共服務(wù)的深度融合，統(tǒng)籌兼顧，聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)把脈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇適合本縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，尤其針對(duì)本縣辣椒種植、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化本土特色產(chǎn)業(yè)品牌，使人才的技術(shù)與知識(shí)有展現(xiàn)的舞臺(tái)，能夠充分發(fā)揮其才智。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，公共服務(wù)的建設(shè)要?jiǎng)討B(tài)持續(xù)地加強(qiáng)，提高農(nóng)村環(huán)境吸引力，要從醫(yī)療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質(zhì)的方面出發(fā)，要讓人才“引得來(lái)”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務(wù)好”，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)培育離不開(kāi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善單一的針對(duì)人才引進(jìn)對(duì)象的現(xiàn)金、落戶等優(yōu)惠條件，增加對(duì)用人單位或企業(yè)的補(bǔ)助與支持。對(duì)作為市場(chǎng)及創(chuàng)新主體的企業(yè)，應(yīng)將政策落實(shí)到位，增加宣傳的同時(shí)助力企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)人才的吸引。（二）提升人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)多元化發(fā)展。人才總量不大、供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)是臨潁縣當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中的共性問(wèn)題，因此從現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展的角度考察，要使臨潁縣發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須建立一支數(shù)量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。一是鄉(xiāng)村人才的聚集，培養(yǎng)本土人才，本土人才對(duì)鄉(xiāng)村有濃厚的感情，穩(wěn)定性強(qiáng)，又是扎根基層的“種養(yǎng)殖能手”“土專家”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質(zhì)量和效果，需采用多樣化的培訓(xùn)方式和手段，營(yíng)造農(nóng)村農(nóng)民的學(xué)習(xí)氛圍，多開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)座談會(huì)，邀請(qǐng)技術(shù)人員下鄉(xiāng)開(kāi)展蔬菜、果樹(shù)、病蟲(chóng)害防治方面的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民知識(shí)技能的提升。二是促進(jìn)人才隊(duì)伍的發(fā)展，當(dāng)?shù)馗刹款I(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才的重要地位，加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和對(duì)農(nóng)村典型人才的宣傳報(bào)道、鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)，形成全社會(huì)尊重農(nóng)村實(shí)用人才的意識(shí)和氛圍。三是農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，以一人帶多人、一家?guī)Ф嗉?、以點(diǎn)帶面，使示范作用進(jìn)一步加強(qiáng)，使他們起到“種子”的作用，在實(shí)踐中再培養(yǎng)和帶動(dòng)更多的實(shí)用人才。四是加大政府工作人員到農(nóng)村任職力度，將有能力有經(jīng)驗(yàn)的干部派駐農(nóng)村，深化指導(dǎo)強(qiáng)度，積極鼓勵(lì)、繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)設(shè)各類科技示范區(qū)，打造樣板。（三）強(qiáng)化人才發(fā)展機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制。人才發(fā)展上升空間小，人才發(fā)展環(huán)境成效不足，要進(jìn)一步建立起培養(yǎng)、引入、管理、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等整套系統(tǒng)。政府應(yīng)加大傾斜力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才能夠留得住。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，應(yīng)給予免費(fèi)的技能培訓(xùn)，為其開(kāi)辟農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才職稱評(píng)審?fù)ǖ?，吸引有志之士參與農(nóng)村發(fā)展，使專業(yè)人員受到社會(huì)尊重，對(duì)引才、留才和人才培育都有積極作用。對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人才，應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才的股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，并鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資渠道、融資服務(wù)，實(shí)施場(chǎng)地租賃、稅費(fèi)減免、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等措施。在遴選各類型的專家時(shí)，向在鄉(xiāng)村基層推廣應(yīng)用新成果、新技術(shù)并取得突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的高層次人才傾斜，以提升當(dāng)?shù)厝瞬诺木C合素質(zhì)水平，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)基層一線、真抓實(shí)干的人才給予獎(jiǎng)補(bǔ)。每年評(píng)定出農(nóng)技師、農(nóng)藝師等職稱，連續(xù)3年可給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以此來(lái)調(diào)動(dòng)其他人才的競(jìng)爭(zhēng)積極性。需強(qiáng)化組織引領(lǐng)，充分施展好農(nóng)村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的示范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動(dòng)員能力、善做群眾工作的卓越人才充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位中，形成良好的人才激勵(lì)機(jī)制，更有利于人才振興戰(zhàn)略實(shí)施。綜上，鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜且漫長(zhǎng)的工程，人才更是鄉(xiāng)村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時(shí)，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的提出是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)理論與實(shí)踐的超越和升華，并對(duì)解決我國(guó)社會(huì)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。因此，各級(jí)政府相關(guān)部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況展開(kāi)具體措施，力爭(zhēng)最大限度地促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。
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［7］馬少華.鄉(xiāng)村人才振興的短板及實(shí)現(xiàn)路徑研究［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2021.27（08）.
農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法
韓國(guó)歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，它以《農(nóng)業(yè)基本法》作為農(nóng)業(yè)憲法，同時(shí)配之以水產(chǎn)、畜產(chǎn)、山林、土地改良、耕地保護(hù)、農(nóng)耕營(yíng)農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、批發(fā)市場(chǎng)、治山治水、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)銀行等100多部法律。為促進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，韓國(guó)先后制定了《農(nóng)村振興法》、《農(nóng)村近代化促進(jìn)法》、《農(nóng)漁村發(fā)展特別法》、《促進(jìn)農(nóng)村所得源開(kāi)發(fā)法》、《農(nóng)漁村電氣化促進(jìn)法》、《農(nóng)漁村振興公社及農(nóng)地管理基金設(shè)立法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《工業(yè)開(kāi)發(fā)法》等法律，從而形成了比較完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各方面、各環(huán)節(jié)和新鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)都有法可依，走向了依法治農(nóng)治村的道路，較為完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系的形成，為建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的順利發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化新鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，韓國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)資料的集中支持；采取了整理耕地、開(kāi)發(fā)水利、改善排灌設(shè)施、開(kāi)墾海涂等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)措施；加強(qiáng)了農(nóng)作物和家禽的良種繁育、推廣和普及（“綠色革命”），加快了溫室栽培在全國(guó)各地的推廣普及（“銀色革命”）；堅(jiān)持糧食自給方針，實(shí)行耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食種植面積，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控；按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、綠色農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，普及和推廣科學(xué)的種田技術(shù)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)科學(xué)化和畜產(chǎn)企業(yè)化；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村工業(yè)化，不斷開(kāi)發(fā)非農(nóng)收入來(lái)源；在大中城市興建和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)并加強(qiáng)其機(jī)能，加速農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)的流通，興建和擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品綜合聯(lián)合商店，并鼓勵(lì)這些商店同產(chǎn)地的銷售組織直接交易，促進(jìn)消費(fèi)地零售機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化；改善庫(kù)存管理，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格預(yù)示和合同收購(gòu)制；以先進(jìn)單位組合為對(duì)象，成立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，制定46個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化交易單位，確保公平交易秩序，提倡“身土不二”；在農(nóng)水產(chǎn)部系統(tǒng)設(shè)立“綜合流通狀況室”或“流通對(duì)策本部”、“流通對(duì)策狀況室”，在26個(gè)主要批發(fā)市場(chǎng)和60個(gè)聯(lián)合銷售商店設(shè)立經(jīng)銷洽談會(huì)，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品流通信息的計(jì)算機(jī)化。
政府投資和融資支援
韓國(guó)推進(jìn)建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的各項(xiàng)政策措施都是以財(cái)政投資和融資支援為后盾的。為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府采取了中央財(cái)政和地方財(cái)政直接投資的措施，而且投資額也較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)開(kāi)始到1980年4月為止的10年間政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投資達(dá)27521億韓元。為使農(nóng)村金融事業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，更好地支持和促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，政府通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融體制的改革，使農(nóng)協(xié)成為農(nóng)村唯一的金融機(jī)構(gòu)，并使其獲得了較大的發(fā)展。到上世紀(jì)70年代中期，農(nóng)協(xié)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供的資金中75%來(lái)自農(nóng)民的存款。為解決農(nóng)業(yè)貸款難、農(nóng)村融資難的問(wèn)題，政府還設(shè)置了水利資金、新農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)資金、扶持貧困農(nóng)民自立事業(yè)資金、農(nóng)村住宅資金、營(yíng)農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專項(xiàng)資金和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基金、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金、營(yíng)農(nóng)后繼者育成基金、農(nóng)漁村地域開(kāi)發(fā)基金。民間團(tuán)體也設(shè)置了畜產(chǎn)振興基金、蠶業(yè)振興基金、農(nóng)地基金、農(nóng)藥管理基金、振興農(nóng)水產(chǎn)品基金等專項(xiàng)基金。此外，政府在農(nóng)協(xié)中央會(huì)設(shè)置農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者信用擔(dān)?；?，專門為一些有困難的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者提供使用擔(dān)保。
完善農(nóng)業(yè)協(xié)同組合
對(duì)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)協(xié)”）的不斷調(diào)整與完善，為建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供了重要組織保證。韓國(guó)農(nóng)協(xié)成立于1957年，是由國(guó)家自上而下組織起來(lái)的，1961年，韓國(guó)政府決定將農(nóng)業(yè)銀行和舊農(nóng)協(xié)合并，組建成綜合性的新農(nóng)協(xié)。1986年，經(jīng)過(guò)調(diào)整后的單位農(nóng)協(xié)達(dá)1463個(gè)，特殊農(nóng)協(xié)41個(gè)，組合人員達(dá)200萬(wàn)名，形成了一個(gè)完整的農(nóng)民組織體系。在政府的支持下，韓國(guó)農(nóng)協(xié)在保證政府對(duì)分散農(nóng)戶新鄉(xiāng)村建設(shè)的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，組織農(nóng)民按照自助、自立原則進(jìn)行互助生產(chǎn)和聯(lián)合銷售，通過(guò)購(gòu)買、銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、金融、信用、共濟(jì)等經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件等方面起到了重要作用。
鄉(xiāng)村振興，文化為魂，鄉(xiāng)村文化振興為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕“五大目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)提供著文化支撐。近年來(lái)，在區(qū)委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)大力實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)推進(jìn)基層文化陣地建設(shè)，著力完善公共文化服務(wù)體系，深入挖掘自身文化特色，在落實(shí)鄉(xiāng)村文化振興工作上取得了顯著的成績(jī)，但還存在一些制約因素和不足，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、我區(qū)鄉(xiāng)村文化振興工作取得的進(jìn)展
（一）努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是建成區(qū)級(jí)“兩館”。爭(zhēng)取并投入2000萬(wàn)元對(duì)X圖書(shū)館、文化館分別進(jìn)行改造裝修、購(gòu)置設(shè)施設(shè)備，公開(kāi)招聘文化系統(tǒng)輔助人員24名。同時(shí)，按照?qǐng)D書(shū)館總分館制要求，在市局、市圖書(shū)館的大力支持下，建設(shè)了X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)等4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)分館，在X社區(qū)、X社區(qū)等5家社區(qū)設(shè)立圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)，配備借還閱覽設(shè)備，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化文獻(xiàn)資源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)總館、分館和服務(wù)點(diǎn)之間“館際互借、通借通還”。二是公共文化陣地提檔升級(jí)。通過(guò)新建、改建、資源整合等方式加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化陣地建設(shè)。X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)等7個(gè)文化站獨(dú)立建站、功能齊全，免費(fèi)向群眾開(kāi)放；X鎮(zhèn)文化站正在建設(shè)中。支持幫助X鎮(zhèn)文化站就近與社區(qū)文化陣地共建共享。全區(qū)106個(gè)村（社區(qū)）已有98個(gè)按照村級(jí)綜合文化服務(wù)中心“九個(gè)一”建設(shè)要求進(jìn)行功能和服務(wù)的改造，其余8個(gè)村（社區(qū)）因高鐵建設(shè)拆遷等原因正在新建。通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金或自籌資金的形式向基層配發(fā)電腦、桌椅，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）電子閱覽室60個(gè)。全區(qū)鞏固完善農(nóng)村數(shù)字衛(wèi)星農(nóng)書(shū)屋104個(gè)、農(nóng)村固定電影放映室12個(gè)。每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）圖書(shū)閱覽室配發(fā)價(jià)值10萬(wàn)元的圖書(shū)、光盤。三是完善信息資源設(shè)施設(shè)備。不斷加大農(nóng)村信息共享工程覆蓋范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，無(wú)線WiFi網(wǎng)絡(luò)服務(wù)逐步完善，信息化條件明顯改善。新建小區(qū)網(wǎng)絡(luò)入戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有線電視入戶率逐年提升。投入48萬(wàn)元為900戶遠(yuǎn)郊住戶辦理了“戶戶通”，并協(xié)調(diào)市廣電網(wǎng)絡(luò)公司做好轄區(qū)廣播電視普及維護(hù)，群眾在家上網(wǎng)、看電視需求得到充分滿足。四是加強(qiáng)文藝人才隊(duì)伍建設(shè)。每年舉辦4期200人的文化專兼職人員或文藝愛(ài)好者技能培訓(xùn)班，并選派1—2名文化管理人才到中央文化管理干部學(xué)院學(xué)習(xí)，提升整體隊(duì)伍素質(zhì)水平、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。截至目前，共培育發(fā)展378支業(yè)余群眾文藝團(tuán)隊(duì)，其中星級(jí)群眾文藝團(tuán)隊(duì)17支，擁有剪紙、刺繡、唱歌、跳舞、編創(chuàng)等技能的文藝人才50多人。組建完善包含1339名志愿者的文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，作為文藝人才后備庫(kù)。基本健立了一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、人員穩(wěn)定、一專多能、門類齊全的高素質(zhì)文藝人才隊(duì)伍。
（二）加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度。一是文化惠民活動(dòng)廣泛開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心每周免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間不低于42小時(shí)，經(jīng)常性開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)或文藝技能培訓(xùn)。年均舉辦“X”廣場(chǎng)演出20場(chǎng)；開(kāi)展“文化惠民·送戲下鄉(xiāng)”演出60場(chǎng)；指導(dǎo)基層組織文藝演出、比賽、全民閱讀等活動(dòng)300多場(chǎng)。每年聯(lián)合X京劇院、市文化藝術(shù)團(tuán)及X星級(jí)民間文藝團(tuán)隊(duì)在村（社區(qū)）、中小學(xué)?；虼壬茩C(jī)構(gòu)開(kāi)展文化服務(wù)和文藝演出活動(dòng)100多場(chǎng)。聯(lián)系市轄電影公司到我區(qū)放映電影年均1000多場(chǎng)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)了一村一月放映1場(chǎng)電影、全年觀看3場(chǎng)以上文藝或戲劇演出的目標(biāo)。二是組織文化志愿服務(wù)活動(dòng)。連續(xù)3年持續(xù)招募注冊(cè)文化志愿者1300余人。累計(jì)發(fā)展星級(jí)群眾文藝團(tuán)隊(duì)17支，其中五星級(jí)團(tuán)隊(duì)3支、四星級(jí)團(tuán)隊(duì)6支、三星級(jí)8支。每年開(kāi)展文化宣傳、文藝培訓(xùn)、作品創(chuàng)作、慰問(wèn)演出、文化扶貧等志愿服務(wù)活動(dòng)150多次。文化志愿者典型帶動(dòng)影響力不斷擴(kuò)大，志愿氛圍日漸濃厚。三是豐富文化產(chǎn)品供給。挖掘鄉(xiāng)土專家、草根明星，培養(yǎng)草根團(tuán)隊(duì)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和編創(chuàng)指導(dǎo)活動(dòng)，不斷生產(chǎn)貼近X區(qū)情、群眾生活的作品。發(fā)展9支擁有固定活動(dòng)場(chǎng)所、成員穩(wěn)定、具備創(chuàng)作和演出能力的注冊(cè)法人文藝團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)政府購(gòu)買文化服務(wù)的方式給予扶持。整合區(qū)級(jí)部門資源策劃實(shí)施“文明相伴X”文藝作品創(chuàng)作“賽事”，形成了《X》《X》等原創(chuàng)歌曲、書(shū)畫(huà)、舞蹈、曲藝、攝影、微電影等作品1200多個(gè)。四是推進(jìn)文化旅游互融共促。結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游活動(dòng)，為民間文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈，傳統(tǒng)戲劇、美術(shù)、技藝、醫(yī)藥和民風(fēng)民俗等搭建平臺(tái)，開(kāi)展宣傳推廣活動(dòng)。通過(guò)“特色旅游商品評(píng)選”活動(dòng)挖掘推出刺繡、燙刻、剪紙、串珠等一批文化旅游特色商品。年均舉辦“桃花節(jié)”“旅游嘉年華”“葡萄節(jié)”等旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)8場(chǎng)，旅游搭臺(tái)、文化唱戲、產(chǎn)品叫座，取得了較好的宣傳推介效果。
二、存在的問(wèn)題
（一）在公共文化方面。一是硬件設(shè)施重“建”不重“管”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋存在被擠占甚至廢棄的現(xiàn)象，書(shū)屋內(nèi)圖書(shū)種類不齊、更新緩慢，體育器材損壞后無(wú)人維修；二是服務(wù)供給“曲高和寡”。以“送文化下鄉(xiāng)”為例，鄉(xiāng)村電影放映已不再受村民追捧，部分文藝演出、講座的內(nèi)容不對(duì)群眾“口味”，且缺乏受村民歡迎的原創(chuàng)性、群眾性、地方性的文藝作品；三是傳統(tǒng)文化明顯衰落。傳統(tǒng)節(jié)慶和風(fēng)俗在我區(qū)農(nóng)村的氛圍與影響力正在逐步減弱，不少區(qū)域性非遺項(xiàng)目得不到及時(shí)挖掘與整理，很多非遺項(xiàng)目后繼無(wú)人。
（二）在保障投入方面。一是對(duì)鄉(xiāng)村文化振興的重要性認(rèn)識(shí)不到位。部分基層組織和干部將鄉(xiāng)村文化振興工作看成“軟指標(biāo)”而非“硬任務(wù)”，工作主動(dòng)性不高；二是財(cái)政和社會(huì)資本投入不足。目前農(nóng)村公共文化服務(wù)主要依靠中央等各級(jí)財(cái)政投入，我區(qū)多數(shù)鎮(zhèn)文化站、村文化中心的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。社會(huì)資本參與農(nóng)村公共文化建設(shè)方面存在空白；三是人才支撐保障不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化中心文化專干隊(duì)伍存在兼職借用情況，工作力量不足、精力不夠。農(nóng)村嚴(yán)重的“空心化”，讓鄉(xiāng)村缺少文化活動(dòng)創(chuàng)作者和參與者。
（三）在文化與產(chǎn)業(yè)融合方面。一是農(nóng)旅融合發(fā)展不足。政府對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)還缺少專門政策與規(guī)劃，現(xiàn)有政策散見(jiàn)于三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)文件，農(nóng)業(yè)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)級(jí)層面還是分行業(yè)規(guī)劃、分部門管理，部門之間很難做到“結(jié)合”。二是特色農(nóng)產(chǎn)品與文化元素結(jié)合不夠。文化元素對(duì)鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)滲透、對(duì)企業(yè)的支撐都不足。農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝品、土特產(chǎn)的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、工藝、品牌水平都很初級(jí)，鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵挖掘不到位，發(fā)展業(yè)態(tài)單一，對(duì)消費(fèi)者吸引力不夠。
三、對(duì)鄉(xiāng)村文化振興工作的建議
（一）完善政策保障措施。一是健全目標(biāo)考核機(jī)制。提高各級(jí)單位對(duì)鄉(xiāng)村文化振興工作的重視程度，把鄉(xiāng)村文化振興工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，并將工作成效作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)；二是健全財(cái)政投入機(jī)制。將鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)中心和農(nóng)家書(shū)屋的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)一并納入各級(jí)財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算，每年為農(nóng)村地區(qū)非遺項(xiàng)目認(rèn)定保護(hù)、鄉(xiāng)土特色文化挖掘和文化品牌打造計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)村自籌、單位幫扶、社會(huì)募捐等方式吸納民間資金參與；三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)整合管理。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、黨建、綜治、體育等方面的宣傳文化經(jīng)費(fèi)，形成統(tǒng)一的宣傳文化經(jīng)費(fèi)管理和使用機(jī)制，做到文化資金專戶、專賬管理，提高資金使用效率和水平。
（二）創(chuàng)新運(yùn)行管理思路。一是加強(qiáng)設(shè)施配套建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備使用效益進(jìn)行評(píng)估，整合添置基層宣傳文化、科學(xué)教育等基礎(chǔ)設(shè)施，著力抓好鎮(zhèn)村文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、家風(fēng)家訓(xùn)館、村史館等文化陣地建設(shè)與優(yōu)化；二是增強(qiáng)“文化下鄉(xiāng)”精準(zhǔn)度。豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)內(nèi)容，建立圖書(shū)室互通、電子資源共享的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化服務(wù)資源共享機(jī)制。開(kāi)展類似“你選書(shū)，我買單”、城鄉(xiāng)文化社團(tuán)的結(jié)對(duì)幫扶、非遺傳承項(xiàng)目扶持等活動(dòng)，征求滿足鄉(xiāng)村群眾的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)文化下鄉(xiāng)精準(zhǔn)化。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)；策略
一、新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
在新時(shí)期，農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還可以提高農(nóng)村居民的滿意感和獲得感，使農(nóng)村的環(huán)境和各方面建設(shè)都更好，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。總之，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。黨的五中全會(huì)指出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如今，我們圓滿完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在肯定成績(jī)的同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，這不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要舉全社會(huì)之力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，核心就是產(chǎn)業(yè)興旺，由此可見(jiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。
二、新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入不充足
沒(méi)有充足的資金，想要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是十分困難的。當(dāng)缺乏資金時(shí)，便沒(méi)有資本去研究改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的方法，也無(wú)法很好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這會(huì)大大制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，想要獲得足夠的資金支持又是十分困難的。首先，農(nóng)村地區(qū)針對(duì)一些投資人來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)轉(zhuǎn)化率極其低下，投資人更加關(guān)注利益，而從某種程度上來(lái)看，投資農(nóng)村地區(qū)所獲得的利潤(rùn)又不如投資企業(yè)或者城市建設(shè)高，因此農(nóng)村地區(qū)想要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，只能依靠政府的資金支持，而想要獲得社會(huì)資金是十分困難的。由此可見(jiàn)，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，資金支持不充足是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問(wèn)題。
（二）農(nóng)民的整體素質(zhì)有待提升
首先，農(nóng)村居民缺少一定的知識(shí)和技能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；其次，農(nóng)村居民缺少對(duì)最新國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的理解，這就導(dǎo)致了居民不能很好采用合理的方法促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)低，這在一定程度上極大地制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施
（一）進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康有效發(fā)展
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，往往是第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)至關(guān)重要的位置，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往得不到政府和農(nóng)民的重視。因此，對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)支撐往往十分重要。在新時(shí)期，為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，政府必須要尋求有效的方式進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府可以引導(dǎo)農(nóng)村居民在維持第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于風(fēng)景秀麗的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，可以大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游等。政府可以投入對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，多建設(shè)一些風(fēng)景優(yōu)美的設(shè)施，加大宣傳力度，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)。由此可見(jiàn)，在新時(shí)期想要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展[1]。
（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度
提起農(nóng)村，在很多人的眼中，依舊是生活環(huán)境不佳、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的印象。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這個(gè)問(wèn)題上，政府必須投入足夠的資金，才能支持農(nóng)村開(kāi)展一系列的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)非常廣闊的概念，包括對(duì)農(nóng)村廁所建設(shè)，還有對(duì)農(nóng)村居民的生活設(shè)施的建設(shè)，例如可以投入資金建設(shè)一些休閑娛樂(lè)設(shè)施，以供農(nóng)村居民閑暇時(shí)進(jìn)行消遣。在政府投入了足夠的資金之后，就是真正的落實(shí)環(huán)節(jié)。在落實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，政府必須選擇合適的建設(shè)方、施工方等，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考量，選擇最佳的施工方案。在落實(shí)完施工建設(shè)之后，還要進(jìn)行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)控，要從各個(gè)方面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)在建設(shè)中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)[2]。通過(guò)前期的資金支持、完善的施工過(guò)程、最后的質(zhì)量檢測(cè)環(huán)節(jié)，就可以做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）采用各種措施提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)
農(nóng)村居民對(duì)國(guó)家政策以及對(duì)各種技術(shù)的理解程度，他們的動(dòng)手實(shí)踐能力和思想觀念，都是其素質(zhì)構(gòu)成要素。想要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須運(yùn)用各種方式提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)。首先，相關(guān)部門可以免費(fèi)開(kāi)設(shè)一些農(nóng)村小課堂，有需要的農(nóng)戶可以聽(tīng)課學(xué)習(xí)。這些農(nóng)村小課堂應(yīng)包括對(duì)新型技術(shù)的總體介紹已經(jīng)熟練掌握新技術(shù)的方法，也可對(duì)新經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行分析，以便進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村居民的洞察力和整體素質(zhì)。同時(shí)，在授課人員的選擇上，必須符合專業(yè)要求，了解現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有自己獨(dú)到的理解。除此之外，還可以鼓勵(lì)和支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生知識(shí)技能水平高，整體綜合素質(zhì)也過(guò)硬，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。這些措施都可以有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。
（四）進(jìn)一步完善并落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)資源利用率
在促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，惠農(nóng)政策始終是一個(gè)非常重要的影響因素。惠農(nóng)政策即要求政府采取各種措施，真正從農(nóng)村居民的利益出發(fā)，為農(nóng)村居民謀福利。因此，必須不斷完善惠農(nóng)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)投入，采取多元化的發(fā)展策略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展。僅僅制定政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要將制定的惠農(nóng)政策真正落實(shí)到實(shí)際中，從小事出發(fā)，真正為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，政府必須研究如何才能將資源的利用率提高到最高，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中可以充分利用這些資源，如此才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]付金蘭.新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效途徑[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2020(25):13-14.
[2]桂淑紅.新時(shí)期下優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法[J].農(nóng)家參謀,2020(17):17.
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、激發(fā)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)生活力、凸顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人文內(nèi)涵，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村互通共享，為決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)的原則，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與“四大板塊”（脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村治理）有機(jī)融合，扎實(shí)推進(jìn)四項(xiàng)工作。
（一）全面完成2019年度美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)任務(wù)。對(duì)照省美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快在建工程和環(huán)境整治進(jìn)度，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明和村民自治水平，完善檔案建設(shè)與管理，高質(zhì)量完成2019年度15個(gè)省級(jí)中心村的建設(shè)任務(wù)，確保第三季度順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收和民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)。
（二）加快推進(jìn)2020年度省級(jí)中心村建設(shè)。根據(jù)省委農(nóng)工辦《關(guān)于印發(fā)2020年度全省美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)名單的通知》和2020年省級(jí)民生工程任務(wù)安排，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，因村施策，細(xì)化工作方案，科學(xué)推進(jìn)2020年度10個(gè)省級(jí)中心村建設(shè)，確保年內(nèi)完成整治類、工程類建設(shè)任務(wù)，并同步建立村民自治組織和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
（三）全面完成2020年度美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)任務(wù)。在2019年創(chuàng)建示范村的基礎(chǔ)上，對(duì)未完成省市驗(yàn)收的12個(gè)村，抓緊?差?缺，完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保上半年通過(guò)省市兩級(jí)考評(píng)驗(yàn)收，成功創(chuàng)建8個(gè)示范村、4個(gè)重點(diǎn)示范村。
（四）著力提升美麗鄉(xiāng)村暨示范村長(zhǎng)效管護(hù)水平。全面開(kāi)展已建美麗鄉(xiāng)村中心村暨示范村的長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行“回頭看”，建立健全監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)保障職能和管護(hù)責(zé)任。將美麗鄉(xiāng)村暨示范村的長(zhǎng)效管護(hù)與農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)“六凈一規(guī)范”、正威振風(fēng)超市評(píng)比和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，以管促治、以管促新，以管促美。同時(shí)著力提升村內(nèi)自治、德治和法治水平，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村暨示范村建設(shè)的品位，使其真正成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)質(zhì)樣板，鄉(xiāng)村振興的活力源泉。
三、方法步驟
（一）合理規(guī)劃（1月-3月底）
1、宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用會(huì)議、廣播、標(biāo)語(yǔ)、明白紙、流動(dòng)宣傳車等多種形式，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，激發(fā)農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。
2、落實(shí)任務(wù)。按照推進(jìn)在建、啟動(dòng)新建、管好建成的總體要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，梳理任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)。
3、制定方案。按照因地制宜、因村施策的原則，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的美麗鄉(xiāng)村暨示范村建設(shè)工作方案，逐村細(xì)化具體實(shí)施步驟，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工藝、工作路徑、工作保障、責(zé)任分解和時(shí)限安排等事宜。
（二）環(huán)境治理（1月-12月）
1、集中整治（1月-3月）。結(jié)合“五清一改”村莊清潔行動(dòng)開(kāi)展村莊環(huán)境整治，階段性開(kāi)展新建中心村暨示范村環(huán)境整治工作，著力提升在建和建成中心村暨示范村環(huán)境狀況。
2、持續(xù)實(shí)施（4月-12月）。建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境整治和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)力度，確保常態(tài)化運(yùn)行。
3、督查檢查（6月下旬-12月中旬）。6月下旬對(duì)新建省級(jí)中心村環(huán)境整治進(jìn)度和示范村創(chuàng)建驗(yàn)收完成情況進(jìn)行全面督查；12月中旬對(duì)新建美麗鄉(xiāng)村中心村實(shí)施檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果。
（三）工程建設(shè)（4月中旬-12月底）
根據(jù)各村實(shí)施方案，梳理新建、在建和管護(hù)中心村工程類建設(shè)任務(wù)清單，明確項(xiàng)目和資金來(lái)源。示范村5月中旬應(yīng)竣工各項(xiàng)建設(shè)工程，完成工程項(xiàng)目驗(yàn)收，組織項(xiàng)目決算審計(jì)。各中心村對(duì)縣級(jí)下達(dá)新建項(xiàng)目，要盡快有序啟動(dòng)，確保11月份主體工程全面完工，專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成報(bào)賬。
（四）提升完善（4月-12月底）
開(kāi)展建設(shè)工作“回頭看”，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行整改完善。依據(jù)美麗鄉(xiāng)村中心村和示范村檔案建設(shè)要求，及時(shí)對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行整理保存，其中示范村檔案應(yīng)于5月底整理完成。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把美麗鄉(xiāng)村暨示范村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親抓實(shí)抓、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。美麗鄉(xiāng)村暨示范村建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明創(chuàng)建等方方面面，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)力，形成合力。
（三）持續(xù)保障投入。一是發(fā)揮專項(xiàng)資金的杠桿作用，原則上每個(gè)新建省級(jí)中心村給予不低于150萬(wàn)元的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。二是加大涉農(nóng)資金整合力度，繼續(xù)整合部分涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先支持美麗鄉(xiāng)村暨示范村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治工程建設(shè)。三是廣開(kāi)渠道，加大招商引資力度，引導(dǎo)社會(huì)資本、能人大戶和優(yōu)質(zhì)客商支持建設(shè)、參與經(jīng)營(yíng)。
（四）保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)中心村暨示范村要突出農(nóng)戶改廁、污水治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套等重點(diǎn)，抓好產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)風(fēng)文明和長(zhǎng)效管護(hù)等工程，確保無(wú)漏無(wú)誤，軟硬件達(dá)標(biāo)。同時(shí)要因地制宜，注重實(shí)效，防止貪大求洋等形象工程偏離建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
一、做好肺炎疫情基層防控工作
1．加強(qiáng)疫情排查和管理。壓實(shí)屬地責(zé)任，協(xié)助開(kāi)展自國(guó)外境外（含非法入境）、國(guó)內(nèi)中、高風(fēng)險(xiǎn)等地區(qū)人員入贛排查工作，做好登記造冊(cè)、跟蹤隨訪、健康監(jiān)測(cè)等管理。加強(qiáng)排查數(shù)據(jù)分析研判、信息共享和大數(shù)據(jù)比對(duì)，做實(shí)做細(xì)排查工作。
2．加強(qiáng)發(fā)熱診室建設(shè)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱診室建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)檢分診、信息登記、初篩隔離、轉(zhuǎn)診跟蹤等管理，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)熱患者接診及報(bào)告流程，落實(shí)“四早”原則，提升傳染病預(yù)警報(bào)告能力，發(fā)揮好基層疫情防控“哨點(diǎn)”作用。
3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村醫(yī)生積極參加城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作。按照網(wǎng)格化管理要求，落實(shí)分級(jí)分區(qū)綜合防控措施。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康宣教、分診轉(zhuǎn)診、院感防控等工作。
4．加強(qiáng)疫情防控應(yīng)急儲(chǔ)備。持續(xù)做好基層醫(yī)務(wù)人員防控政策、知識(shí)和技能培訓(xùn)，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完善疫情防控應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備。開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫苗接種現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)接種能力建設(shè)，積極做好疫苗接種工作。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)常態(tài)化防控所需防護(hù)物資儲(chǔ)備。
二、做好健康扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
1．做好脫貧人口醫(yī)療保障政策銜接。配合醫(yī)保部門，落實(shí)落細(xì)醫(yī)保待遇向脫貧人口適度傾斜政策，并做好政策銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，穩(wěn)定脫貧人口綜合醫(yī)療保障水平，積極防范因病致貧因病返貧。
2．加強(qiáng)因病致貧返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)健康扶貧信息系統(tǒng)管理，對(duì)國(guó)家健康扶貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、省扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)、醫(yī)保部門系統(tǒng)等患者救治、費(fèi)用數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，對(duì)“基本醫(yī)療有保障”方面突出問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)脫貧人口、邊緣戶因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行跟蹤預(yù)警，并及時(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶和做好相應(yīng)救助。
3．大力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村振興建設(shè)。深化基層衛(wèi)生綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，組織對(duì)基礎(chǔ)還不牢靠、短板還較突出、出現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”風(fēng)險(xiǎn)較高的村級(jí)衛(wèi)生室，實(shí)施健康鄉(xiāng)村振興建設(shè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
4．做好脫貧人口慢性病管理。對(duì)患有原發(fā)性高血壓、2型糖尿病、肺結(jié)核和嚴(yán)重精神障礙等4類慢性病脫貧患者做到“應(yīng)簽盡簽”，提高履約率和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警確定的、因病返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的貧困戶，組織簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展定期隨訪，及時(shí)指導(dǎo)做好治療、住院、轉(zhuǎn)診、用藥指導(dǎo)、康復(fù)管理等服務(wù)。
三、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升
1．加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展自查自評(píng)、專家審核和整改提升。2021年全縣不少于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)。
2．組織基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)及考試。組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)師、護(hù)士、管理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員培訓(xùn)與考試，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)實(shí)用技能。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）國(guó)培項(xiàng)目執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提升項(xiàng)目績(jī)效。
四、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效提升
1．加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理。組織開(kāi)展項(xiàng)目系列宣傳活動(dòng)，開(kāi)展線上培訓(xùn)與考試，提升業(yè)務(wù)能力。組織開(kāi)展基本公衛(wèi)第三方電話調(diào)查和任務(wù)完成情況監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展線上線下督查指導(dǎo)，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展。
2．加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金撥付、結(jié)算和監(jiān)管，規(guī)范資金使用，足額及時(shí)結(jié)算發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生項(xiàng)目服務(wù)補(bǔ)償，確保資金安全有效。加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效考核，加強(qiáng)項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)督導(dǎo)，充分利用考核結(jié)果。
3．提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)效。針對(duì)重點(diǎn)人群大力推進(jìn)個(gè)性化簽約服務(wù)，強(qiáng)化健康咨詢、健康評(píng)估、預(yù)約掛號(hào)、預(yù)留床位、預(yù)約轉(zhuǎn)診、用藥取藥等服務(wù)，提高簽約服務(wù)實(shí)際效果。多渠道擴(kuò)充家庭醫(yī)生隊(duì)伍，提高供給能力，使簽約服務(wù)多樣化，更具選擇性。一是科學(xué)確定重點(diǎn)人群簽約服務(wù)應(yīng)簽范圍、服務(wù)目標(biāo)，在穩(wěn)定簽約數(shù)量、鞏固覆蓋面的基礎(chǔ)上，把提升服務(wù)質(zhì)量放在首位，科學(xué)合理確定簽約目標(biāo)，做到簽約一人、履約一人，做實(shí)一人，開(kāi)展規(guī)范管理與健康服務(wù)，促進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)規(guī)范，提升群眾滿意度。二是家庭醫(yī)生簽約必須是家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)與簽約服務(wù)對(duì)象面對(duì)面簽約，杜絕代簽、假簽。家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)要對(duì)簽約對(duì)象開(kāi)展面對(duì)面隨訪，詢問(wèn)身體狀況、病情，檢查并評(píng)估心率、血糖和血壓等基礎(chǔ)性健康指標(biāo)，在飲食、運(yùn)動(dòng)、心理等方面提供健康執(zhí)導(dǎo)，做好履約記錄，并同步更新居民健康檔案。三是家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)至少提供以下10項(xiàng)履約服務(wù)：基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理、健康教育與咨詢、優(yōu)先預(yù)約、優(yōu)先轉(zhuǎn)診、出診、藥品配送與用藥指導(dǎo)、長(zhǎng)期處方、中醫(yī)藥“治未病”等。四是各地結(jié)合家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)自身服務(wù)能力及醫(yī)療衛(wèi)生資源配置情況，在落實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)包的基礎(chǔ)上為簽約居民提供個(gè)性化簽約服務(wù)，增強(qiáng)簽約服務(wù)的吸引力。
4．推進(jìn)慢性病醫(yī)防融合。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成立慢性病管理科，重點(diǎn)做好高血壓、糖尿病等重點(diǎn)慢性病醫(yī)防融合工作，針對(duì)慢性病人群同步提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾獲得感。
5.深入開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，宣傳政策，落實(shí)服務(wù)，擴(kuò)大影響，提升居民感受度。開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)要有計(jì)劃、安排、通知、圖片、數(shù)據(jù)、資料等。
五、加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)
1．加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)。以大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，積極爭(zhēng)取出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。
2．保障村醫(yī)合理待遇。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)崗位補(bǔ)助和養(yǎng)老生活補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、審核及下達(dá)工作。開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助落實(shí)情況專項(xiàng)調(diào)查，督促落實(shí)村醫(yī)補(bǔ)助資金。
3．組織村醫(yī)資格考試。組織符合條件的農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生參加2021年全市鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格考試，強(qiáng)化村衛(wèi)生室人才隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)規(guī)范村衛(wèi)生室訂單定向醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后的執(zhí)業(yè)服務(wù)工作。引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，提升執(zhí)業(yè)水平。
4．推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理。積極探索鄉(xiāng)村衛(wèi)生緊密型一體化管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室人員、業(yè)務(wù)、藥械、財(cái)務(wù)、績(jī)效等方面統(tǒng)一管理，推行人員“鄉(xiāng)聘村用”政策，保障基本工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。
六、加強(qiáng)基層黨建工作
1．強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)提升思想政治素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于衛(wèi)生健康、肺炎疫情防控以及黨的五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持用理論武裝頭腦，強(qiáng)化政治思維，提升政治站位，緊跟新時(shí)代衛(wèi)生健康事業(yè)改革新步伐，推動(dòng)基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
