發(fā)布時(shí)間：2023-06-18 10:42:47
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度
一、引言
我國于去年制定了新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)政策，并于今年一月一號(hào)進(jìn)行了全面實(shí)施。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（下簡稱會(huì)計(jì)準(zhǔn)則），在保留了原有會(huì)計(jì)制度很強(qiáng)合理性的前提下，致力于將事業(yè)單位的會(huì)計(jì)政策調(diào)整為與其它經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的發(fā)生相一致。對事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理的改變主要體現(xiàn)在引入固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷、重新界定財(cái)政補(bǔ)助收入的核算口徑等幾個(gè)方面，由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上已給出清晰而且條理的解釋，本文不再一一贅述。
二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行中出現(xiàn)的問題
企業(yè)在經(jīng)營過程中往往會(huì)出現(xiàn)慣性，即企業(yè)中原有的一些方式很難被打破。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施作為一部新頒布的準(zhǔn)則，無論在制定過程中考慮的多么周密，在實(shí)際落實(shí)過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。下面我們對會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在近半年的實(shí)施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行一個(gè)概述。
（一）相關(guān)法律法規(guī)保障不足
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從確定實(shí)施到具體落實(shí)給企業(yè)留出了相對充分的時(shí)間。然而事業(yè)企業(yè)是組織結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的個(gè)體，同時(shí)具有數(shù)量龐大的員工。財(cái)務(wù)工作作為企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的核心，相關(guān)方面的調(diào)整必然引起事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)雖然在積極組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新的制度，但在求穩(wěn)心理的作用下，在真正的對會(huì)計(jì)制度進(jìn)行推行時(shí)，大多數(shù)管理者采取觀望態(tài)度。對于一般事業(yè)單位而言，在缺乏相應(yīng)的懲罰與約束機(jī)制存在的情況下，大約在13年三月份后才開始對員工進(jìn)行集中培訓(xùn)，這顯然是不符合相應(yīng)規(guī)定的。
雖然我國財(cái)政部規(guī)定了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2013年一月一日進(jìn)行全面實(shí)施，但是延期實(shí)施的后果是什么、實(shí)施后的效果應(yīng)達(dá)到一種何種水平等問題都未被做出界定。在這種情況下，全面實(shí)施很有可能變成一種形式上的東西，從而失去了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行的意義。
（二）事業(yè)單位重視程度不夠
事業(yè)單位對會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重視不夠首先起源于上條中我們所論述的相關(guān)法律的懲戒措施不夠。而這同時(shí)由于我國事業(yè)單位的性質(zhì)息息相關(guān)。我國事業(yè)單位的存在并不是以盈利為目的，而是為方便廣大人民的生產(chǎn)與生活而設(shè)置的。雖然歷經(jīng)數(shù)年來的改變，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源不再完全依賴于相關(guān)財(cái)政支持，然而財(cái)政撥款仍是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)來源的一個(gè)重要部分。這樣就造成了一種局面，事業(yè)單位中員工的薪酬或者是工作變動(dòng)與該單位的經(jīng)濟(jì)績效正相關(guān)性較弱。既然經(jīng)濟(jì)績效不是判斷事業(yè)單位工作好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，那么財(cái)務(wù)或者說會(huì)計(jì)處理的重要程度就會(huì)降低。事業(yè)單位對于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行是以合規(guī)性為目的的，當(dāng)新準(zhǔn)則中出現(xiàn)一些問題時(shí)，這種按部就班的方式是很難發(fā)現(xiàn)不足所在的。當(dāng)事業(yè)單位有其它的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行并不能獲得相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)。
（三）事業(yè)單位工作人員抵觸情緒的存在
本文在前文中提到了企業(yè)慣性的問題，然而企業(yè)慣性很大程度上是由不同的個(gè)人慣性所構(gòu)成的。以往事業(yè)單位采用的完全是收付實(shí)現(xiàn)制的賬目處理方式，操作較為簡單，可以輕松掌握。而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將權(quán)責(zé)發(fā)生制部分融入其中，以及新科目的設(shè)置大大提高了事業(yè)單位賬目處理的難度。員工從事較為復(fù)雜的工作是需要有較強(qiáng)的激勵(lì)作為保證，由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)導(dǎo)致其現(xiàn)基本采取終身制的雇傭方式，內(nèi)部員工再不出現(xiàn)大的疏漏的情況下不會(huì)被解雇的。同時(shí)事業(yè)單位工作人員的工資梯度較低，工資缺乏必要的差異度，工作人員按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則工作后并不能有效改變自身的收入，這無疑降低了其積極性。另外就是事業(yè)單位現(xiàn)有的部分財(cái)務(wù)人員不能滿足合理處理新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的能力。事業(yè)單位的人員流動(dòng)與交流情況較差，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員已經(jīng)按原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則工作了較長時(shí)間，轉(zhuǎn)變工作方式十分困難。當(dāng)這些工作年限較長的員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)時(shí)，新來的工作人員對于一些事項(xiàng)又缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位因人設(shè)崗、人浮于事的現(xiàn)象并不少見，其員工工作職責(zé)的不明確也會(huì)成為一個(gè)重要的阻礙。
（四）技術(shù)支持程度不夠
事業(yè)單位在長期的發(fā)展中，逐步形成了分系統(tǒng)、分行業(yè)的會(huì)計(jì)處理方式，會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)存在差異。譬如鐵路部門在新會(huì)計(jì)政策實(shí)施后依然只承認(rèn)自身系統(tǒng)頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證資格證，這顯然是不合理與不合規(guī)的。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更傾向于大方向上的引導(dǎo)，對于一些細(xì)微的特殊問題缺乏相應(yīng)的依據(jù)。不同事業(yè)單位原有的科目應(yīng)如何對應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這一點(diǎn)要特別注意。
技術(shù)支持的另一方面則是會(huì)計(jì)軟件的支撐。會(huì)計(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)信息化的時(shí)代，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)現(xiàn)已成為當(dāng)代會(huì)計(jì)的一個(gè)重要部分。對于原有會(huì)計(jì)處理多種會(huì)計(jì)軟件已有成熟設(shè)計(jì)，然而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在保持了與企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度大部分相似的同時(shí)，還具有一定的特殊性，會(huì)計(jì)相關(guān)軟件的開發(fā)與運(yùn)用直接影響著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)時(shí)間與程度。
三、相應(yīng)的對策及建議
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)施過程中雖然存在著一些問題，但是毫無疑問，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)賊是一種進(jìn)步，表明了今后會(huì)計(jì)處理統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化的一種大趨向。在對以前文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)并結(jié)合實(shí)際案例的情況下，本文對新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施提出以下建議，希望能夠起到一些幫助。
（一）財(cái)政部門做好相關(guān)工作，保證新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施
財(cái)政部門既是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定方，又是對事業(yè)單位執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的監(jiān)管方，其所起到的作用至關(guān)重要。因此財(cái)政部門能否起到自身應(yīng)有的作用也就成為新會(huì)計(jì)制度真正推行的關(guān)鍵。財(cái)政部門所做到的工作主要包括以下兩點(diǎn)。
首先是對新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳和培訓(xùn)工作。當(dāng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則開始實(shí)施后反而要加大對新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳工作。實(shí)施前的宣傳工作所對應(yīng)的客體主要是事業(yè)單位的工作人員，讓他們明白新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要性，并做好改變工作方式的習(xí)慣。而當(dāng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體實(shí)施后，宣傳的對象則變成了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所有利益相關(guān)者。財(cái)政部門要利用好報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，讓廣大相關(guān)者清晰新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是什么，進(jìn)而減小推行中的阻礙。作為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定方，進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)最具有說服力。財(cái)政部門應(yīng)該積極組織相關(guān)培訓(xùn)，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。并積極組織不同地區(qū)、不同部門進(jìn)行相關(guān)交流，以加深對新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)和理解。
其次，財(cái)政部門要制定出切實(shí)可行的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施工作方案。將新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施時(shí)間階段化、具體化，將責(zé)任真正的落實(shí)到每一個(gè)單位之中，將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)的反饋給相對應(yīng)單位。同時(shí)處理好原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接工作，力求不出現(xiàn)大的交接空白。
（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)
財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)最重要的陣地是高校財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)。在新會(huì)計(jì)政策頒布實(shí)施后，相應(yīng)的大學(xué)教材要做出相應(yīng)的調(diào)整，來保證學(xué)生對于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則看法的正確性。新會(huì)計(jì)政策的頒布與實(shí)施同時(shí)給事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員提出了新的要求。扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、深厚的學(xué)科功底與豐富的財(cái)會(huì)經(jīng)驗(yàn)毫無疑問是事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)訓(xùn)練的。然而財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)能力也是十分重要的。當(dāng)新的政策或者是條例頒布時(shí)，財(cái)會(huì)人員應(yīng)該具有迅速理解政策含義、遵照政策循規(guī)工作的能力。
（三）消除相關(guān)人員抵觸情緒
消除員工的負(fù)面情緒的關(guān)鍵在于如何消除老員工的抵觸情緒。首先，要讓事業(yè)單位的工作人員明白新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的合理性與重要性，這是一個(gè)需要對員工反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題。其次，對于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施要采取賞罰結(jié)合的方式。例如采用知識(shí)競賽、趣味問答等方式潛移默化的改變財(cái)會(huì)工作人員對于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的敵對情緒，并加深其對新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解。
（四）盡快做好財(cái)務(wù)軟件的升級(jí)
根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求盡快的調(diào)整相關(guān)的會(huì)計(jì)核算軟件與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，提高新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)后的工作效率。
參考文獻(xiàn)
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一、事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的意義
（一）有利于全面反映會(huì)計(jì)信息 相較權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實(shí)現(xiàn)制的資本性支出與經(jīng)常性支出很容易混淆，是一個(gè)很大的缺點(diǎn)。例如在一些需要跨期的資本性支出項(xiàng)目（如跨年的服務(wù)費(fèi)用等）中，收入實(shí)現(xiàn)制需要以現(xiàn)金的支付作為會(huì)計(jì)確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)，費(fèi)用或者收入在確認(rèn)時(shí)很難體現(xiàn)其全部業(yè)務(wù)的本質(zhì)。另一方面，針對現(xiàn)今事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)常常被挪用的情況，收付實(shí)現(xiàn)制更加助長了這種行為，而權(quán)責(zé)發(fā)生制則可以很好的避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，它將各種費(fèi)用支出進(jìn)行詳細(xì)的分類，支出信息查詢也相對較為方便，對事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高更為有利。
（二）有利于提高政府財(cái)政信息的透明度 政府一般都是通過財(cái)務(wù)報(bào)告的形式來反映財(cái)政信息，但對我國的事業(yè)單位而言，財(cái)政信息不夠透明已成為當(dāng)今政府財(cái)政的痼疾，短期內(nèi)很難根治。政府的財(cái)政信息是包括政府財(cái)務(wù)狀況和績效水平的，不過在收付實(shí)現(xiàn)制模式下，政府的財(cái)政信息無法全面系統(tǒng)的揭示，而權(quán)責(zé)發(fā)生制則可以將這種情況很好的改善。權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)務(wù)報(bào)告更為全面，它可以將政府的很多隱性的負(fù)債加以揭示，同時(shí)避免了政府為粉飾業(yè)績而轉(zhuǎn)移部分成本的行為，提高了政府財(cái)政信息的真實(shí)性和透明度，對國家事業(yè)單位改革起到了積極地推動(dòng)作用，強(qiáng)化了現(xiàn)代事業(yè)單位為人民服務(wù)的社會(huì)性質(zhì)。
（三）有利于與世界會(huì)計(jì)制度接軌 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)也漸漸與世界經(jīng)濟(jì)相接軌。在經(jīng)濟(jì)接軌的潮流下，體制的改革和接軌成為首先要解決的問題。自從上世紀(jì)開始，西方很多發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算中逐步確立了權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)地位，收到了較好的實(shí)用效果，這一制度已成為國際會(huì)計(jì)核算發(fā)展的主流。我國的體制改革也應(yīng)當(dāng)吸取西方先進(jìn)的發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)，大膽引入事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制管理，與世界的發(fā)展主流相融合，邁出事業(yè)單位發(fā)展改革的主要一步。
（四）有利于事業(yè)單位建立健全績效考評(píng)制度 現(xiàn)今，大部分事業(yè)單位都引入了績效考核管理，但績效考核的運(yùn)作卻由于固有體制的限制而欠缺一定的科學(xué)性。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以實(shí)際支付或者受到的款項(xiàng)來確認(rèn)收支，所以事業(yè)單位管理者可以通過控制收付的時(shí)間點(diǎn)來粉飾經(jīng)營業(yè)績，人為的控制績效考評(píng)結(jié)果。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則可以提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，如實(shí)的反應(yīng)績效成果，為單位的高層管理者提供可靠的效益信息，從而有利于事業(yè)單位辦事效率的提高。
（五）有利于事業(yè)單位社會(huì)職能的發(fā)揮 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，事業(yè)單位也開始呈現(xiàn)出多元化的趨勢，單位由原來的完全依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼漸漸向自給自足型的事業(yè)單位過度，在單位財(cái)務(wù)管理中，也越來越強(qiáng)調(diào)成本費(fèi)用管理，強(qiáng)調(diào)單位的社會(huì)服務(wù)職能，強(qiáng)調(diào)以人為本。權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算體制將更有利于完善事業(yè)單位的成本核算體系，強(qiáng)化單位專項(xiàng)資金的使用渠道和使用效率，改善單位對于國有資產(chǎn)的管理水平。
二、事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用
（一）關(guān)于固定資產(chǎn) 嚴(yán)格來說，固定資產(chǎn)自購入直至報(bào)廢，其價(jià)值隨時(shí)間逐漸減少。以前，事業(yè)單位購入固定資產(chǎn)時(shí)，直接計(jì)入“固定資產(chǎn)”成本，并于購買時(shí)一次性列為支出。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡稱新準(zhǔn)則）中明確指出：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實(shí)際使用情況，合理確定其折舊年限。省級(jí)以上財(cái)政部門、主管部門對事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限作出規(guī)定的，從其規(guī)定?！卑凑招聹?zhǔn)則的規(guī)定，事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)處理時(shí)，應(yīng)設(shè)置“累計(jì)折舊”科目，折舊方法通常以年限平均法或工作量法為主，應(yīng)計(jì)折舊金額即為固定資產(chǎn)成本，對預(yù)計(jì)凈殘值不予以考慮。通過計(jì)提折舊這一方式在固定資產(chǎn)使用期限內(nèi)合理分?jǐn)偲鋬r(jià)值，將其成本按月分?jǐn)?，客觀反映固定資產(chǎn)的占用情況和新舊程度，能夠準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的實(shí)際耗費(fèi)情況與凈值，從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性，強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的管理。
（二）關(guān)于債權(quán)債務(wù) 新準(zhǔn)則正式引入權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，對于事業(yè)單位的有關(guān)債權(quán)債務(wù)業(yè)務(wù)，以實(shí)際收到現(xiàn)金的權(quán)力或?qū)嶋H付出現(xiàn)金的權(quán)責(zé)為基礎(chǔ)，據(jù)此確認(rèn)債券債務(wù)。新準(zhǔn)則對非經(jīng)營性的核算業(yè)務(wù)進(jìn)行了補(bǔ)充，規(guī)定根據(jù)收入權(quán)利的確認(rèn)借記“其他應(yīng)收款”，根據(jù)費(fèi)用及債務(wù)的確認(rèn)貸記“其他應(yīng)付款”。
（三）關(guān)于收入與支出 事業(yè)單位根據(jù)新準(zhǔn)則和財(cái)政預(yù)算要求，將應(yīng)劃入財(cái)政資金收入的資金按照國庫和財(cái)政專戶真實(shí)劃入的數(shù)額加以確認(rèn)，列入事業(yè)收入、補(bǔ)助收入或者其他收入等會(huì)計(jì)科目，并于當(dāng)年終了時(shí)和中央財(cái)政進(jìn)行賬賬核對，將應(yīng)撥未撥卻符合收入規(guī)定的經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年收入；同理，費(fèi)用列支也應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)加以確認(rèn)，例如屬于當(dāng)年度的績效獎(jiǎng)金雖在年底沒有實(shí)際發(fā)放，但根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)年費(fèi)用支出，利息費(fèi)用也應(yīng)根據(jù)所屬期間進(jìn)行計(jì)提列入當(dāng)期費(fèi)用。
（四）關(guān)于凈資產(chǎn) 事業(yè)單位的凈資產(chǎn)與企業(yè)會(huì)計(jì)中的凈資產(chǎn)一樣，都是資產(chǎn)減去負(fù)責(zé)后的余額，是衡量單位凈財(cái)富的數(shù)據(jù)指標(biāo)，包括固定基金、專用基金、事業(yè)基金和結(jié)余。新準(zhǔn)則推行后，固定基金不再出現(xiàn)，固定資產(chǎn)同企業(yè)會(huì)計(jì)核算相一致；專用基金則由事業(yè)單位根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制按月計(jì)提，計(jì)入不同的會(huì)計(jì)科目；事業(yè)基金則在會(huì)計(jì)期間終了時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)收支確定；結(jié)余則根據(jù)原先的方法計(jì)算所得。
三、事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的弊端分析
（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施成本相對較高 收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)一個(gè)較為突出的優(yōu)點(diǎn)是操作簡單，實(shí)施成本較低。相對于權(quán)責(zé)發(fā)生制，收付實(shí)現(xiàn)制在操作中更加容易上手。對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員來說，其會(huì)計(jì)工作的操作流程較為簡單，只需在款項(xiàng)發(fā)生時(shí)確認(rèn)收入或者費(fèi)用，相對的會(huì)計(jì)上崗培訓(xùn)也并不復(fù)雜，只要明白原理很快就能掌握會(huì)計(jì)核算方法；而權(quán)責(zé)發(fā)生制為了突出政府的受托責(zé)任和提高政府財(cái)務(wù)信息的透明度，引入了部分管理會(huì)計(jì)的理念，操作流程較為復(fù)雜，實(shí)施的技術(shù)含量較高，對于事業(yè)單位從業(yè)人員要求也相對較高。
（二）降低了財(cái)政收支行為的真實(shí)性 在權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)上，單位的很多往來款項(xiàng)都與債權(quán)債務(wù)有著千絲萬縷的聯(lián)系，經(jīng)驗(yàn)豐富的老會(huì)計(jì)就可以通過這些往來款項(xiàng)的預(yù)算授權(quán)來對當(dāng)期的財(cái)務(wù)成果進(jìn)行微調(diào)，對費(fèi)用款項(xiàng)進(jìn)行虛增或者虛減；至于款項(xiàng)的實(shí)際支付行為則是對于往來賬目的調(diào)整，而不再影響損益，這就從一個(gè)方面直接降低了財(cái)務(wù)收支行為的真實(shí)性。
（三）固有體制的復(fù)雜性限制新計(jì)量基礎(chǔ)的推行 權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的推行不僅僅有關(guān)經(jīng)濟(jì)體本身，還與我國的事業(yè)單位市場大環(huán)境有著很深的淵源。我國的事業(yè)單位管理體制并不像企業(yè)或者民間組織，它們在實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)更為順利。對于部分自收自支的事業(yè)單位來說，由于其本質(zhì)已與企業(yè)較為接近，所以在權(quán)責(zé)發(fā)生制改革時(shí)不存在較大的難題。但我國還有很多全額撥款事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位，它們在資金來源渠道和管理要求上，與企業(yè)存在較大的差異，它們在推行權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)就要面臨較大的阻力。
（四）地區(qū)差異給新體制推行造成阻力 近年來，中國的經(jīng)濟(jì)水平得到了迅速的提高，但從全國范圍看經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯比西北部高，很多地區(qū)還處于貧困線的邊緣。很多邊遠(yuǎn)地區(qū)的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)較為窘迫，財(cái)政工資很難足額發(fā)放。權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行勢必引起成本上的需求，因此，全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制問題重重。
四、事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的建議
（一）根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)適當(dāng)推行制度改革 由于新頒布的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中并沒有對權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的推行界定適用范圍，只說明事業(yè)單位附屬企業(yè)不必使用新準(zhǔn)則，所以可以根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)酌情考慮權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行力度。隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)行，很多自主能力較強(qiáng)的單位已不再依賴財(cái)政供給，具備了企業(yè)經(jīng)營的性質(zhì)；但還有很大一部分事業(yè)單位對社會(huì)服務(wù)的公益性質(zhì)較強(qiáng)，仍然依賴于財(cái)政撥款經(jīng)營，只是經(jīng)費(fèi)額度受到了適當(dāng)削減。鑒于以上情況，筆者建議可以根據(jù)事業(yè)單位不同的經(jīng)營特點(diǎn)界定權(quán)責(zé)發(fā)生制的適用范圍。
（二）強(qiáng)調(diào)改革配套制度和局部改革 權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的整體體制改革，在推行改革的進(jìn)程中，國家應(yīng)結(jié)合財(cái)政預(yù)算管理著力解決改革中不相適應(yīng)的制度痼疾，努力做好改革中的制度接軌工作。針對改革中出現(xiàn)的新問題，應(yīng)當(dāng)做好以下兩點(diǎn)：（1）完善改革中的各項(xiàng)配套制度。新會(huì)計(jì)制度的推行需要建立相應(yīng)的配套制度，不然在實(shí)際工作中將會(huì)步履維艱。如，新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了重新的編制和定義，對各項(xiàng)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了詳細(xì)的說明，但對事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理則沒有出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)整制度，造成預(yù)算口徑與新會(huì)計(jì)口徑的不統(tǒng)一。針對這種情況，國家應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的配套制度，避免實(shí)際工作中出現(xiàn)難以解決的問題。（2）逐步推行，局部改革。由于政府采購制度和國庫集中支付制度的實(shí)行，財(cái)政資金的流動(dòng)所引起的財(cái)政收支確認(rèn)問題以及財(cái)政總預(yù)算管理問題都亟待新建配套制度的解決。對于固定資產(chǎn)和往來款項(xiàng)等具體業(yè)務(wù)，事業(yè)單位可以考慮采用局部改革的方式，對配套制度較為健全的事業(yè)單位采用權(quán)責(zé)發(fā)生制改革；對于條件還不夠成熟的單位還暫時(shí)沿用收付實(shí)現(xiàn)制管理。
（三）根據(jù)不同地域特點(diǎn)試點(diǎn)推行權(quán)責(zé)發(fā)生制 好的制度改革措施需要有好的配套措施和較高的管理水平作為依托，同時(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)也必不可少。我國推行權(quán)責(zé)發(fā)生會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改革可以采用試點(diǎn)的模式，先在東南沿?；蛘呓?jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的省市地區(qū)采用，能夠保證試點(diǎn)的事業(yè)單位擁有較高的內(nèi)部管理水平和較理想的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而避免由于引入權(quán)責(zé)發(fā)生制而使收入費(fèi)用虛增或者虛減的情況發(fā)生，改革的成本也不會(huì)給單位造成太大的壓力。因?yàn)閷?shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可能涉及到核算長期待攤費(fèi)用、分期核算利息支出、或有負(fù)債處理等需要巨額資金的核算管理業(yè)務(wù)，事業(yè)單位若沒有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是難以應(yīng)付的。所以，在推行制度改革的過程中，國家應(yīng)采用試點(diǎn)改革、逐步推行的理念，由點(diǎn)帶面，一定程度上降低整體改革的成本。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；會(huì)計(jì)制度；修訂；財(cái)務(wù)報(bào)告
為了適應(yīng)公共財(cái)政管理體制改革要求，全面反映各項(xiàng)財(cái)政改革成果，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和績效評(píng)價(jià)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革步伐日趨加快。近年來，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作規(guī)定》等行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和規(guī)定，2012年2月7日修訂了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，并準(zhǔn)備在2012年適時(shí)新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的修訂工作也顯得日趨重要。
一、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》修訂的必要性
1.有利于為事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系建立統(tǒng)一的概念框架
我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系形成于1998年前后，包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及醫(yī)院、高校、中小學(xué)、科學(xué)事業(yè)單位、測繪事業(yè)單位等行業(yè)會(huì)計(jì)制度。在該體系中，各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容是對會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行規(guī)范?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》則規(guī)定了事業(yè)單位會(huì)計(jì)基本假設(shè)、會(huì)計(jì)核算的一般原則、各會(huì)計(jì)要素的定義和內(nèi)容分類、主要項(xiàng)目的計(jì)量方法、會(huì)計(jì)報(bào)表構(gòu)成等。該準(zhǔn)則雖對事業(yè)單位會(huì)計(jì)的一些基本概念和原則作了初步的探索，但缺乏系統(tǒng)性，如欠缺對事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件等重大概念問題的闡述。此外，現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》僅作為現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定基礎(chǔ)，并未對醫(yī)院、高校等行業(yè)會(huì)計(jì)制度的制定起到統(tǒng)馭作用。從這一意義上講，統(tǒng)馭我國各類事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度制定、為事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系提供統(tǒng)一的概念基礎(chǔ)和制定依據(jù)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未真正建立。
2.有利于促進(jìn)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在一致性
我國現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、各項(xiàng)行業(yè)會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)要素種類及其確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等方面差異較大，既影響了事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)信息的可比性，也給事業(yè)單位的報(bào)表匯總，以及未來建立科學(xué)的合并報(bào)表制度帶來難度。建立統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，作為各項(xiàng)制度制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，有利于促進(jìn)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在一致性，進(jìn)而增強(qiáng)事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)信息的可比性。
3.有利于促進(jìn)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可靠性
現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》中有關(guān)資產(chǎn)等要素的 定義沒有真正反映各要素的經(jīng)濟(jì)特征，沒能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息可靠性的要求。在建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架中，按照各要素的經(jīng)濟(jì)特征重新界定其定義，并明確其確認(rèn)條件，有利于促進(jìn)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可靠性。
4.有利于為事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的、會(huì)計(jì)制度尚未規(guī)范的問題提供會(huì)計(jì)處理依據(jù)
在事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，由于業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，一些新的業(yè)務(wù)或事項(xiàng)在具體會(huì)計(jì)制度中缺乏規(guī)范但又急需處理。如新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》在修訂前，因原制度缺乏對科研、教學(xué)項(xiàng)目收支核算的規(guī)范，從而導(dǎo)致醫(yī)院會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)存在科教項(xiàng)目收支核算混亂的突出問題。建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的、具體會(huì)計(jì)制度尚未做出規(guī)范的新問題提供會(huì)計(jì)處理依據(jù)，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。
5.與國際慣例接軌，為我國未來政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定奠定基礎(chǔ)
國際及其他國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定經(jīng)驗(yàn)表明，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)通常都制定有“會(huì)計(jì)概念框架”，作為具體準(zhǔn)則制定的概念基礎(chǔ)和應(yīng)當(dāng)遵循的基本法則。我國政府會(huì)計(jì)改革的最終目標(biāo)是要建立一套既借鑒國際慣例又符合中國國情特點(diǎn)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，這套體系必將包括基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則。先行建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為建立政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，進(jìn)而以基本準(zhǔn)則為統(tǒng)馭建立政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則體系積累經(jīng)驗(yàn)并奠定基礎(chǔ)。
二、關(guān)于《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》修訂的幾點(diǎn)建議
1.事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂的目標(biāo)
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)當(dāng)為事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系（包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度）建立統(tǒng)一的概念基礎(chǔ)和框架，其在內(nèi)容上規(guī)范包括財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、會(huì)計(jì)基本假設(shè)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素定義及其確認(rèn)、計(jì)量原則、會(huì)計(jì)要素的基本分類、財(cái)務(wù)報(bào)告等在內(nèi)的基本問題，從而作為制定事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等的基礎(chǔ)和依據(jù)，對事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系的制定發(fā)揮統(tǒng)馭作用。
2.事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的定位
現(xiàn)行準(zhǔn)則僅僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定，新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)馭范圍擴(kuò)大到《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》及所有分行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系中。同時(shí)應(yīng)當(dāng)參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制訂的成功經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行準(zhǔn)則中的一些具體確認(rèn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、原則進(jìn)一步細(xì)化深化。
3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)
新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)當(dāng)規(guī)定事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)及使用者群體。事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)兼具“受托責(zé)任”和“決策有用”，即要“反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況”，并“為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者合理配置資源、進(jìn)行社會(huì)及經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)”，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在新準(zhǔn)則中明確規(guī)定，并可以在新準(zhǔn)則中列舉財(cái)務(wù)報(bào)告使用者群體。
4.關(guān)于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
現(xiàn)行準(zhǔn)則僅針對事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的適用對象，規(guī)定其核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。原來的規(guī)定過于簡單，新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》可修改為“事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，部分行業(yè)可以在行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。這樣的考慮有兩點(diǎn)依據(jù)：一是2012年2月新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定，“部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制”；二是現(xiàn)行科學(xué)、測繪、地質(zhì)勘探等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及修訂后的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度均采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。
5.關(guān)于會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量
新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)當(dāng)更為真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各會(huì)計(jì)要素的經(jīng)濟(jì)特征，同時(shí)要借鑒國際慣例和企業(yè)會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮事業(yè)單位特點(diǎn)，對會(huì)計(jì)要素進(jìn)行重新定義，明確各會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件和計(jì)量原則。
在資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量中，可以借鑒現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的做法，對固定資產(chǎn)實(shí)行折舊制度，對無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷，并適當(dāng)考慮資產(chǎn)減值情況，以便如實(shí)反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈值和資產(chǎn)可收回金額，從而對各級(jí)各類事業(yè)單位真實(shí)反映資產(chǎn)的消耗水平提出統(tǒng)一要求，為加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的科學(xué)化和精細(xì)化管理、進(jìn)行公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算提供信息支持。
6.關(guān)于凈資產(chǎn)
新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前部門預(yù)算管理要求，在凈資產(chǎn)內(nèi)容中增加財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，同時(shí)要根據(jù)國庫集中支付核算的要求調(diào)整有關(guān)項(xiàng)目。
7.考慮預(yù)算管理體制改革要求，將一些新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)納入預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中予以規(guī)范，如國庫集中支付制度、政府采購、部門預(yù)算的“大收入”和“大支出”要求等。
8.關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告
新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》要進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系，對各級(jí)各類事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表列報(bào)格式做出統(tǒng)一規(guī)定。
一是要改革事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目和收支科目的結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間。建議將事業(yè)單位的收支科目改為按月結(jié)轉(zhuǎn)至結(jié)余類科目，收支科目的發(fā)生額只在收入支出表中列報(bào)，資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)成要素只包括“資產(chǎn)”、“負(fù)債”和“凈資產(chǎn)”。按照“資產(chǎn)＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)”予以設(shè)計(jì)。
二是在事業(yè)單位收入支出表中，結(jié)合國庫存集中支付核算的要求，對收入按來源進(jìn)行分類列示、對支出（費(fèi)用）按功能進(jìn)行分類列示。
三是要明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)成，可以在會(huì)計(jì)報(bào)表體系中增加財(cái)政補(bǔ)助收支情況表，并規(guī)定部分事業(yè)單位可以根據(jù)所適用會(huì)計(jì)制度的規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。
通過上述修訂，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表格式與國際慣例和企業(yè)會(huì)計(jì)更為協(xié)調(diào)，增強(qiáng)其通用性，同時(shí)兼顧事業(yè)單位的實(shí)際情況，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系更為完整，以滿足財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面的信息需求。
參考文獻(xiàn)：
[1]財(cái)政部:事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則[S]. 財(cái)預(yù)字[1997]286號(hào)，1997.
[2]財(cái)政部:事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則[S]. 財(cái)政部令第68號(hào)，2012.
【關(guān)鍵詞】 新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》征求意見稿； 比較； 趨同
隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生、教育體制以及事業(yè)單位改革的不斷深化，1998年前后形成的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在諸多方面難以滿足新形勢下事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要，迫切需要推進(jìn)會(huì)計(jì)改革。財(cái)政部近日了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的征求意見稿，仔細(xì)研讀準(zhǔn)則，從準(zhǔn)則的意義、新舊準(zhǔn)則的比較、與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同和征求意見稿的局限性方面做一解讀。
一、新準(zhǔn)則的意義
（一）應(yīng)時(shí)之需
2009年8月，中編辦正式出臺(tái)《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見》，將事業(yè)單位劃分為三類：行政職能類事業(yè)單位、公益服務(wù)類事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。按照指導(dǎo)意見，完全行使行政職能的事業(yè)單位將根據(jù)具體情況，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他調(diào)整；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)注冊，并注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制。這兩類事業(yè)單位的改革將在2015年基本完成。
其中的公益性事業(yè)單位細(xì)分為三類，一類以義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為代表的從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生等公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，不開展經(jīng)營活動(dòng)，不收取服務(wù)費(fèi)用；一類是以普通高等教育機(jī)構(gòu)、非營利醫(yī)療機(jī)構(gòu)為代表的事業(yè)單位，這類單位所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；最后一類所提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，這類單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，自主開展公益服務(wù)活動(dòng)和相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。
目前，全國事業(yè)單位共126萬個(gè)，擁有工作人員3 089萬人。其中專業(yè)技術(shù)人員約占事業(yè)單位工作人員總數(shù)的67%，占全國專業(yè)技術(shù)人員總量的44%。如果加上離退休人員，這項(xiàng)改革的實(shí)際涉及人群將達(dá)到4 000萬。全國各地區(qū)正在推進(jìn)這項(xiàng)工作，事業(yè)單位改革是非常艱巨的任務(wù)，應(yīng)時(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，指導(dǎo)和規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，可以對事業(yè)單位改革起到一定的推進(jìn)作用。
（二）建立統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的需要
1997年5月、自1998年1月1日實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》欠缺對事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件等重大概念問題的闡述。現(xiàn)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》僅作為現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定基礎(chǔ)，并未對醫(yī)院、高校等行業(yè)會(huì)計(jì)制度的制定起到統(tǒng)馭作用。因此，統(tǒng)馭我國各類事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度制定、為事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系提供統(tǒng)一的概念基礎(chǔ)和制定依據(jù)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未建立。
我國現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、各項(xiàng)行業(yè)會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)要素種類及其確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告等方面差異較大，既影響了事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)信息的可比性，也給事業(yè)單位的報(bào)表匯總，以及未來建立科學(xué)的合并報(bào)表制度帶來難度。建立統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，作為各項(xiàng)制度制定的基礎(chǔ)和依據(jù)，有利于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在一致性，進(jìn)而增強(qiáng)事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)信息的可比。
（三）提高信息質(zhì)量的需要
現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》中有關(guān)資產(chǎn)等要素的定義沒有真正反映各要素的經(jīng)濟(jì)特征，沒能真正體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息可靠性的要求。在建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架中，按照各要素的經(jīng)濟(jì)特征重新界定其定義，并明確其確認(rèn)條件，有利于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可靠性。
（四）提供分析框架的需要
在事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，由于業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，一些新的業(yè)務(wù)或事項(xiàng)在具體會(huì)計(jì)制度中缺乏規(guī)范但又急需處理。如新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》在修訂前，因原制度缺乏對科研、教學(xué)項(xiàng)目收支核算的規(guī)范，從而導(dǎo)致醫(yī)院會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)存在科教項(xiàng)目收支核算混亂的突出問題。建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的、具體會(huì)計(jì)制度尚未做出規(guī)范的新問題提供會(huì)計(jì)處理依據(jù)，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性和統(tǒng)一性。
（五）為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)
國際及其他國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定經(jīng)驗(yàn)表明，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)通常都制定有“會(huì)計(jì)概念框架”，作為具體準(zhǔn)則制定的概念基礎(chǔ)和應(yīng)當(dāng)遵循的基本法則。我國政府會(huì)計(jì)改革的最終目標(biāo)是要建立一套既借鑒國際慣例又符合中國國情特點(diǎn)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，這套體系必將包括基本準(zhǔn)則和若干具體準(zhǔn)則。先行建立事業(yè)單位統(tǒng)一的概念框架，有利于為建立政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，進(jìn)而以基本準(zhǔn)則為統(tǒng)馭建立政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則體系積累經(jīng)驗(yàn)并奠定基礎(chǔ)。
二、新舊準(zhǔn)則的比較
新的準(zhǔn)則共九章五十三條，舊準(zhǔn)則也是九章，是五十四條，從整體上看，新舊準(zhǔn)則的條款數(shù)量沒有大的改變，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生了重大變化。
（一）關(guān)于準(zhǔn)則的定位
現(xiàn)行準(zhǔn)則僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定，征求意見稿將統(tǒng)馭范圍擴(kuò)大到了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系。為適應(yīng)這一定位變化，征求意見稿較現(xiàn)行準(zhǔn)則的規(guī)定更為原則，現(xiàn)行準(zhǔn)則中的一些具體確認(rèn)計(jì)量原則將在新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中予以體現(xiàn)。
（二）關(guān)于適用對象
現(xiàn)行準(zhǔn)則適用對象是各級(jí)各類國有事業(yè)單位，征求意見稿為境內(nèi)設(shè)置的各類事業(yè)單位，去掉了國有?，F(xiàn)行準(zhǔn)則把事業(yè)單位會(huì)計(jì)看作是預(yù)算會(huì)計(jì)的一個(gè)組成部分，新準(zhǔn)則明確了事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即概念框架，包括準(zhǔn)則、制度和行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；思考
一、事業(yè)單位性質(zhì)和特征
事業(yè)單位是指為了社會(huì)的公益目的，由國家政府機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。目前，我國的事業(yè)單位可以分為"全額撥款"、"參公（即參照公務(wù)員）"、"財(cái)政補(bǔ)貼"、"自收自支"四種類型。隨著我國不斷推進(jìn)的事業(yè)單位改革，"財(cái)政補(bǔ)貼"的事業(yè)單位得到的補(bǔ)貼將逐年減少，而"自收自支"的事業(yè)單位將隨著市場化業(yè)務(wù)的推進(jìn)逐漸企業(yè)化，被最終推向市場。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院共有直屬事業(yè)單位14個(gè)，相關(guān)部委29個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，以及部委管理的國際局10個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)下面，有著數(shù)目不等的事業(yè)單位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國擁有事業(yè)單位大約126萬多個(gè)，從業(yè)人員3000多萬。面對如此龐大而又重要的群體，我們今天就從事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的角度出發(fā)，以此為切入點(diǎn)，研究事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這些年的發(fā)展歷程和變化趨勢，進(jìn)一步思考事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理和改革方向及解決辦法。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變遷
追溯歷史，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
1、《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》
財(cái)政部1988年9月頒發(fā)《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。這是根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部1966年頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及當(dāng)時(shí)改革開放的形勢要求制定的制度。由于之前舊的會(huì)計(jì)制度對差額單位、自收自支單位的會(huì)計(jì)核算均未涉及，因此1988年實(shí)施的《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》不但解決了全額單位、差額單位和自收自支單位的會(huì)計(jì)核算問題，并且規(guī)定了簡單成本費(fèi)用核算的框架，適應(yīng)性很強(qiáng)。
2、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》從1998年1月1日起開始執(zhí)行，并成為此后頒布實(shí)施的特殊行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的依據(jù)。這標(biāo)志著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)體系的初步建立和啟動(dòng)。此次改革將事業(yè)單位與行政單位會(huì)計(jì)相分離，采用“準(zhǔn)則”加“制度”，并用“準(zhǔn)則”和“通用制度”規(guī)范、指導(dǎo)特殊行業(yè)制度的法規(guī)模式，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國會(huì)計(jì)法規(guī)體系中居于承上啟下的中間環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法。
3、新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》將于2013年1月1日實(shí)施
為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部起草了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》，目前還在征求意見階段，該準(zhǔn)則將于2013年1月1日正式實(shí)施。此次改革標(biāo)志著我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系的概念基礎(chǔ)和框架將初步建立，對于增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系的內(nèi)在一致性、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量將發(fā)揮積極作用。
三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）的主要變化
（一）準(zhǔn)則定位的變化
現(xiàn)行準(zhǔn)則定位于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定，而征求意見稿將范圍擴(kuò)大到了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系的建立。根據(jù)這個(gè)定位的變化，征求意見稿更有原則性和指導(dǎo)性，現(xiàn)行準(zhǔn)則中的一些具體確認(rèn)計(jì)量原則及操作性問題將具體體現(xiàn)在新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中。
（二）財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的變化
征求意見稿明確規(guī)定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)及使用者群體。其中第四條規(guī)定事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)兼具“受托責(zé)任”和“決策有用”，即要“反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況”，并“為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者合理配置資源、進(jìn)行社會(huì)及經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)”，同時(shí)列舉了財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的群體。
（三）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的變化
現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定其核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。征求意見稿除規(guī)定“事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”外，還規(guī)定“部分行業(yè)可以在行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。
（四）會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量的變化
征求意見稿對會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新定義，并明確了各會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件和計(jì)量原則。這是基于更為真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各會(huì)計(jì)要素經(jīng)濟(jì)特征的原則，借鑒國際慣例和企業(yè)會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮事業(yè)單位特點(diǎn)。例如在資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量中，明確規(guī)定事業(yè)單位要對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷，從而對各事業(yè)單位真實(shí)反映資產(chǎn)的消耗水平提出了要求，有利于為加強(qiáng)資產(chǎn)的科學(xué)化精細(xì)化管理、進(jìn)行公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算提供信息支持。
（五）關(guān)于凈資產(chǎn)的變化
征求意見稿為了適應(yīng)預(yù)算管理要求，在凈資產(chǎn)內(nèi)容中增加了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目。
（六）財(cái)務(wù)報(bào)告的變化
征求意見稿完善了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系，對事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表格式做出了統(tǒng)一要求。例如，按照流動(dòng)性對資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行分類，并要求資產(chǎn)負(fù)債表中按照流動(dòng)性列示資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目；統(tǒng)一規(guī)定事業(yè)單位收入支出（費(fèi)用）表對收入按來源進(jìn)行分類列示、對支出（費(fèi)用）按功能進(jìn)行分類列示；明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的構(gòu)成，在會(huì)計(jì)報(bào)表體系中增加了財(cái)政補(bǔ)助收支情況表，并規(guī)定部分事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所適用會(huì)計(jì)制度的規(guī)定編制現(xiàn)金流量表。這些變化不僅使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表格式與國際接軌，增強(qiáng)了通用性，而且也兼顧了事業(yè)單位的實(shí)際情況，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告體系能夠滿足財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面的信息需求。
四、關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的思考
1、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是以特定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或特別的報(bào)表項(xiàng)目為對象，通過詳細(xì)分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的特點(diǎn)，規(guī)定所必須應(yīng)用的概念和意義，然后以確認(rèn)與計(jì)量為中心，并兼顧披露，對該業(yè)務(wù)可能發(fā)生的各種會(huì)計(jì)問題做出處理的規(guī)范。而會(huì)計(jì)制度則是以某一特定部門、行業(yè)為對象，著重對會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、使用說明和會(huì)計(jì)報(bào)表的格式及其編制加以詳細(xì)規(guī)范。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的目標(biāo)主要是解決會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量的問題；而會(huì)計(jì)制度主要是解決會(huì)計(jì)要素記錄和報(bào)告的問題。確認(rèn)和計(jì)量是記錄和報(bào)告的前提條件，記錄和報(bào)告是在確認(rèn)和計(jì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度在本質(zhì)上是一致的。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位數(shù)量龐大，業(yè)務(wù)千差萬別，因此事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度將在未來很長一段時(shí)間并行存在，并以之指導(dǎo)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)踐。
2、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍與事業(yè)單位性質(zhì)
無論是制定事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還是制度都必須首先界定我國事業(yè)單位的性質(zhì)。按照國際慣例，與企業(yè)對應(yīng)的組織統(tǒng)稱為非營利組織，而我國與企業(yè)對應(yīng)的則稱為“事業(yè)單位”。事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂也應(yīng)充分考慮這一因素。
我國“事業(yè)單位”這一稱呼，是我國的特色。鑒于不少事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制，這些單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍也必須給予合理的界定。如行業(yè)特征不明顯，業(yè)務(wù)范圍雷同，具有企業(yè)化經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍上，可明確規(guī)定選擇執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；而對部分非國有事業(yè)單位，符合《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定要求的，可選擇執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，以避免出現(xiàn)交叉、重復(fù)和無所適從的現(xiàn)象。
3、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合一的發(fā)展趨勢
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；協(xié)同；優(yōu)化
中圖分類號(hào)： F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）17011002
1 “財(cái)務(wù)規(guī)則”和“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”的比較
1.1 制定目的上的比較
以圍繞事業(yè)單位財(cái)務(wù)的行為對資金進(jìn)行有效的管理監(jiān)督作為體現(xiàn)其核心價(jià)值的“財(cái)務(wù)規(guī)則”當(dāng)中明確提到了：“制定該規(guī)則的最終目的是為了規(guī)范單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，提高資金使用率從而確保事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展”。
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》而制定的“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”，其對于事業(yè)單位中會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)核算以及公益事業(yè)的發(fā)展的影響都是深遠(yuǎn)而巨大的。
兩者的角度不同?！皶?huì)計(jì)準(zhǔn)則”更多的是作用于會(huì)計(jì)信息的形成和遵循。“財(cái)務(wù)規(guī)則”則更傾向于管理與監(jiān)督。但是二者都或多或少的兼具了監(jiān)督與管理的規(guī)范。
1.2 內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的比較
“財(cái)務(wù)規(guī)則”指的是在遵循相應(yīng)的基本原則下，以預(yù)算管理作為切入點(diǎn)，為事業(yè)單位因財(cái)務(wù)活動(dòng)而引起的收入、支出、結(jié)余、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)告等財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行管理和監(jiān)督上的服務(wù)。
“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”是在明確會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的前提，以會(huì)計(jì)信息為主將事業(yè)單位經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)中引起的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等要素進(jìn)行核算后，形成以強(qiáng)調(diào)完整會(huì)計(jì)信息和監(jiān)管要求的會(huì)計(jì)報(bào)告。
1.3 目標(biāo)上的比較
由于“財(cái)務(wù)規(guī)則”中對于管理目標(biāo)的要求并未明確提及，但是卻一直沿用了主要任務(wù)和基本原則，這是人為因素較強(qiáng)的表象。
新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容中提到：“向會(huì)計(jì)信息使用者提供單位的財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的最終目標(biāo)?！睆亩鴰椭聵I(yè)單位會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析和管理，進(jìn)而做出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策。這也就側(cè)面反映出了會(huì)計(jì)被履行受托責(zé)任和決策有用性，這是符合客觀規(guī)律的。
2 財(cái)務(wù)規(guī)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)同
財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)無論是實(shí)質(zhì)上，或是在人們普遍的意識(shí)里，都將應(yīng)該被看成是一個(gè)整體；無論是從相關(guān)管理部門的設(shè)置還是具體的工作內(nèi)容，這一點(diǎn)在事業(yè)單位里面反應(yīng)得更為突出。因此，就事業(yè)單位這一塊來說財(cái)務(wù)規(guī)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有目的的協(xié)同具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也能讓兩者在具體工作中互相貫徹落實(shí)，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作效力。
協(xié)同作用可大致表現(xiàn)為：元素和元素間相干能力，為元素整體發(fā)展運(yùn)行時(shí)起到的合作和協(xié)調(diào)性質(zhì)。同一結(jié)構(gòu)中，兩個(gè)元素進(jìn)行相互協(xié)調(diào)作用，則可能會(huì)產(chǎn)生互拉動(dòng)效應(yīng)，從而對整體結(jié)構(gòu)起到推動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的效果。以結(jié)構(gòu)學(xué)角度進(jìn)行理解，事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)工作的實(shí)施，就是確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中兩個(gè)元素協(xié)調(diào)。結(jié)合上述，兩者若可以科學(xué)協(xié)調(diào)，則可起到協(xié)同效應(yīng)，在事業(yè)單位中，其發(fā)展起到更大的作用。
2.1 原則修訂的協(xié)同
在《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，財(cái)政部明確強(qiáng)調(diào)，要在此期間將致力于提高政府以及非盈利組織的財(cái)政管理水平，由此可看出，財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在遵循同一個(gè)共同修訂原則的財(cái)政改革背景下，是可以充分合作協(xié)同的。
2.2 規(guī)范對象的協(xié)同
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是以具體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為規(guī)范對象；財(cái)務(wù)規(guī)則則是以宏觀的財(cái)務(wù)活動(dòng)為規(guī)范對象。從表面上來看，兩者有一定的差異；但究其實(shí)質(zhì)，事業(yè)單位發(fā)生的“經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)”以貨幣的形態(tài)表現(xiàn)出來就是“財(cái)務(wù)活動(dòng)”。這種客觀存在的表里聯(lián)系從另一方面也促成了兩者大量協(xié)同現(xiàn)象的出現(xiàn)，大致可概括為以下幾點(diǎn)：
（1）其核心內(nèi)容都是圍繞事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等要素。
其具體的定義、結(jié)構(gòu)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)也都大體一致。差異的地方在于財(cái)務(wù)規(guī)則關(guān)注的是財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更注重經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，二者無論是從動(dòng)態(tài)還是靜態(tài)上都要求實(shí)現(xiàn)協(xié)同，同時(shí)還要求形成相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告。
（2）財(cái)務(wù)規(guī)則中的財(cái)務(wù)分析和監(jiān)督不應(yīng)脫離“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”中的會(huì)計(jì)信息。
其信息的支持是無法正常的工作并實(shí)施的。相反“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”中所規(guī)范的會(huì)計(jì)目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供與事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，這樣，會(huì)計(jì)信息的使用者在管理和作出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)有科學(xué)的參考依據(jù)。
2.3 實(shí)務(wù)上的協(xié)同
在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)規(guī)則具體實(shí)施方面，始終是協(xié)同進(jìn)行的。首先，我國所有的事業(yè)單位里基本上沒有將這兩個(gè)職務(wù)分設(shè)兩個(gè)部門，一般都是統(tǒng)一到“財(cái)務(wù)部”同時(shí)肩負(fù)著財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作。其次，就工作內(nèi)容來看，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容一般都是分散在工作中隨時(shí)開展的。但受限于目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平相對比較低，人員的綜合素質(zhì)也不高等客觀因素，實(shí)現(xiàn)信息化管理任重而道遠(yuǎn)，財(cái)務(wù)管理水平也還有待提高。同樣的會(huì)計(jì)核算雖然信息化的建立要優(yōu)于財(cái)務(wù)管理，但是要做到完全符合“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”也還有一段不小的距離。
3 財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的進(jìn)一步優(yōu)化與改進(jìn)
通過上述的客觀分析，兩者之間的優(yōu)化與改進(jìn)仍然有發(fā)展空間。
3.1 觀念上需要進(jìn)一步更新
觀念是否跟得上潮流的發(fā)展，很大程度上影響著行動(dòng)的成功和創(chuàng)新。兩者不僅在客觀工作中需要協(xié)同，在觀念上更是應(yīng)該如此，落實(shí)行動(dòng)的思想要建立在二者協(xié)同的框架內(nèi)。這個(gè)協(xié)同的觀念應(yīng)當(dāng)約束功能定位、內(nèi)容分工等。
3.2 功能定位上的協(xié)同
根據(jù)前文所示，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)在整體上統(tǒng)一不可分離，動(dòng)靜一致，動(dòng)態(tài)效果通過靜態(tài)表現(xiàn)；靜態(tài)則為動(dòng)態(tài)的發(fā)揮提供必然條件和支持?！柏?cái)務(wù)規(guī)則”和“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”應(yīng)該分別在財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的前提下和在會(huì)計(jì)目標(biāo)的前提下進(jìn)行活動(dòng)，這樣才有利于目標(biāo)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)功能定位上的協(xié)同。
3.3 內(nèi)容分工上的協(xié)同
在初步實(shí)現(xiàn)功能定位協(xié)同作用后，還應(yīng)明確兩者之間具體的工作內(nèi)容，避免出超現(xiàn)象發(fā)生；一旦涉及預(yù)算管理，屬于財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容的，自然也就應(yīng)該有“財(cái)務(wù)規(guī)定”來規(guī)定。
3.4 具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)改進(jìn)
對于事業(yè)單位來說，在規(guī)范財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理、運(yùn)行效果分析與管理等方面才能明顯體現(xiàn)出財(cái)務(wù)規(guī)則的作用。這方面除了可以參考概念框架原理以外并無其他可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)；然而，過于偏重政府的監(jiān)管，沒有一個(gè)較為明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，忽略了與“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”的協(xié)同，大量重復(fù)會(huì)計(jì)要素中的相關(guān)內(nèi)容也是“財(cái)務(wù)規(guī)則”客觀存在的缺陷；由于企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相對比較成熟，因此“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”可以以此借鑒并結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況酌情進(jìn)行制定；但新的“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”與企業(yè)會(huì)計(jì)之間有著不小的差距，具體可以由這幾點(diǎn)看出：“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”更加偏重于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)核算，而對于會(huì)計(jì)信息的計(jì)量和報(bào)告進(jìn)行規(guī)范的相對較少；采用單一的實(shí)際成本計(jì)量屬性；這些做法在實(shí)際運(yùn)用中往往都會(huì)帶來一些不必要的困難。
4 結(jié)束語
綜上所述不難發(fā)現(xiàn)，由于財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂出臺(tái)，將進(jìn)一步影響我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量；因此，這兩者的創(chuàng)新性的結(jié)合對于我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展有著極大的現(xiàn)實(shí)性意義。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；改進(jìn)對策
事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是根據(jù)國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求以及企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)定的，其目的是為了規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)行為，使其能夠具有獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算職能。我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三個(gè)級(jí)別。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定上，存在一定的缺陷，我們將其分析如下。
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺陷分析
（一）會(huì)計(jì)信息失準(zhǔn)
目前，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采取收付實(shí)現(xiàn)制為主要核算方法，這對財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性造成影響。收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)不能完整的表現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，因此會(huì)計(jì)信息不真實(shí)是現(xiàn)代企業(yè)主要的問題，并且這種表現(xiàn)方式只能表現(xiàn)當(dāng)期的成本費(fèi)用，而不能體現(xiàn)出負(fù)債，容易導(dǎo)致錯(cuò)誤決策的出現(xiàn)。其次，在該制度管理下，還容易出現(xiàn)收支不平衡現(xiàn)象。由于事業(yè)單位撥款計(jì)量只能在實(shí)際收到的款項(xiàng)上記錄，這就導(dǎo)致了記錄缺失，無法真實(shí)的反應(yīng)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息。
（二）會(huì)計(jì)核算的缺陷
會(huì)計(jì)核算的缺陷主要體現(xiàn)在新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對于資產(chǎn)的認(rèn)定不同，營改增后，企業(yè)固定資產(chǎn)可以用來抵扣稅目，但是事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算上忽視了這一點(diǎn)。在會(huì)計(jì)核算過程中，由于固定資產(chǎn)不采取折舊處理，導(dǎo)致稅收比例增大，其時(shí)間上的缺陷、價(jià)值上的缺陷均較為明顯。不僅沒有對成本進(jìn)行良好的控制，還使得事業(yè)單位的成本提高，財(cái)務(wù)核算配比不合理。另外，會(huì)計(jì)缺陷還體現(xiàn)在對無形資產(chǎn)的公允價(jià)值估量上，對無形資產(chǎn)的估量沒有形成體系，尤其是事業(yè)單位，財(cái)務(wù)核算分部門進(jìn)行，核算方法混亂不統(tǒng)一，因此無形資產(chǎn)的管理方案缺乏，一些單位甚至并未將其列入資產(chǎn)行列，核算方法單一且功能逐漸弱化，存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
（三）會(huì)計(jì)報(bào)表缺陷明顯
優(yōu)于會(huì)計(jì)核算方法上的缺陷導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表存在問題，會(huì)計(jì)報(bào)表上的利益關(guān)系不明確，目資金統(tǒng)計(jì)不夠準(zhǔn)確。在資金的變動(dòng)上以及支付能力的數(shù)值上，并不能準(zhǔn)確的表現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理狀況。事業(yè)單位尤其是實(shí)行內(nèi)部成本核算和有經(jīng)營性業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，對該業(yè)務(wù)實(shí)施由權(quán)責(zé)發(fā)生制的處理手段，但這會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的收支不平衡，現(xiàn)金流量表就成為企業(yè)衡量資金和整個(gè)財(cái)務(wù)狀況的關(guān)鍵，但這一點(diǎn)仍需加強(qiáng)。
二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改進(jìn)措施
（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
企業(yè)全責(zé)發(fā)生制的引入可以確保企業(yè)內(nèi)部單位部門之間的溝通更加方便，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入可以地評(píng)價(jià)各部門的業(yè)績，政府是事業(yè)單位的主管部門，他們對于會(huì)計(jì)信息的掌握更加明確，服務(wù)的品質(zhì)才可能提高。因此，政府應(yīng)在這一過程中起到監(jiān)督作用，與投資人之間合作確保公共資源管理合理，權(quán)責(zé)制度的物資管理需要全面，以防止物資入賬未記錄現(xiàn)象，給管理人員帶來麻煩。權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位的應(yīng)用較為廣泛，但是效果并不理想，主要在于執(zhí)行力度不足，事實(shí)上，通過責(zé)任制的劃分，可以有效的降低企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保信息的全面性。在以往的會(huì)計(jì)核算過程中，只在償還當(dāng)期的支付債務(wù)而無法記錄在內(nèi)，本期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)而在未來期應(yīng)當(dāng)支付的債務(wù)及利息無法得到反映，也就無法正確的反應(yīng)會(huì)計(jì)信息，進(jìn)而存在風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算則更加真實(shí)的反映了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，幫助單位決策者第一時(shí)間做出正確的決定，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。
（二）固定資產(chǎn)折舊核算
固定資產(chǎn)折算是營改增后的最佳方案，作為事業(yè)單位，國有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算具有復(fù)雜性，一旦存在缺項(xiàng)就會(huì)影響決策?，F(xiàn)代的政府逐步實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)接軌，因此在會(huì)計(jì)核算上也應(yīng)與企業(yè)看齊，達(dá)到高效管理的狀態(tài)。政府同樣需要盤活資產(chǎn)維持其發(fā)展，并且政府要具有遠(yuǎn)見性，在投資決策上要正確把握受益度，值得注意的是，在以往的投資中，資金是重要的管理項(xiàng)目，但是固定資產(chǎn)的管理則常被忽視。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理手段上顯得單一，核算漏洞明顯，并且由于管理制度問題上，資產(chǎn)磨損后未折舊直接報(bào)廢，資產(chǎn)的價(jià)值存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。固定資產(chǎn)是企業(yè)實(shí)力的重要反映，缺乏對固定資產(chǎn)的衡量不能對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行正確的評(píng)估，影響企業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展還要注重報(bào)表機(jī)構(gòu)體系的完善。正確處理事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債或者凈資產(chǎn)計(jì)算，確保其穩(wěn)定發(fā)展。
三、總結(jié)
事實(shí)上，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則經(jīng)過了多個(gè)階段?，F(xiàn)代事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的應(yīng)用范圍擴(kuò)大，效果更加明顯。但依然存在一定的缺陷，如與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間存在一定的差距，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算專業(yè)性與全面性仍需要進(jìn)一步發(fā)展。事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要與企業(yè)之間看齊。首先要明確會(huì)計(jì)核算的概念，完善會(huì)計(jì)管理要素。另外，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的更新不能滿足事業(yè)單位改革的需求。依然具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。為此，筆者分析了事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改進(jìn)過程。
參考文獻(xiàn)：
[1]喬春華.事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)計(jì)的若干問題探析[J].會(huì)計(jì)之友，2011（11）.
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;科學(xué)化;細(xì)化;完善;過渡
中圖分類號(hào)： F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.01.073
2012年12月5日財(cái)政部令第72號(hào)了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并于2013年1月1日起施行。
隨著新準(zhǔn)則的頒布，全國各地財(cái)政部門先后舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)班邀請了當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的專家和教授，對財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理的基本原則、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的收支結(jié)轉(zhuǎn)與資產(chǎn)負(fù)債等新舊制度的劃分進(jìn)行授課。新《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，財(cái)務(wù)管理要順應(yīng)時(shí)代的要求，財(cái)務(wù)管理必須跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者相輔相成，互相制約。“沒有規(guī)矩不成方圓”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須有其軌道（財(cái)務(wù)管理）的制約，財(cái)務(wù)管理要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而創(chuàng)新。新《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的出臺(tái)，可以說是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。各地部門也通過這次新制度的培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉了當(dāng)?shù)刎?cái)經(jīng)政策的規(guī)定，增強(qiáng)了單位管理者和財(cái)務(wù)執(zhí)行者按章辦事、依法管理單位的意識(shí);進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化核查，積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)管，加強(qiáng)資金安全管理;進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用管理的程序和辦法，切實(shí)解決財(cái)務(wù)工作中存在的問題，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的工作水平。
新《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》科學(xué)闡述了會(huì)計(jì)主體和會(huì)計(jì)核算的關(guān)系，規(guī)定了財(cái)政部門對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的垂直管理，并且對固定資產(chǎn)管理有了明確的規(guī)范制度，創(chuàng)新引進(jìn)了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)攤銷，完善了會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)科目的使用，尤其是增加了“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配”等幾個(gè)科目的設(shè)定，突出強(qiáng)化了資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理。新《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》明確了“事業(yè)單位核算的目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者與事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映事業(yè)單位受托者責(zé)任的履行情況，有利于使用者進(jìn)行管理，作出決策。”這是1997年《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中從未充分體現(xiàn)的，這樣的表述也適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)各方面對事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息需求的新需求，新《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》不僅能提高政府宏觀管理水平，而且能滿足事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要。對進(jìn)一步完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算起到了很大的幫助作用，同時(shí)特別完善了財(cái)務(wù)報(bào)告體系，保證了會(huì)計(jì)信息的完整性。新《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》細(xì)分了行政事業(yè)單位的一些管理制度，一是預(yù)算制度;二是會(huì)計(jì)核算制度;三是現(xiàn)金管理制度;四是結(jié)算管理制度;五是財(cái)政票據(jù)管理制度;六是非稅收入管理制度;七是基本支出管理制度;八是項(xiàng)目資金支出管理制度;九是政府采購管理制度;十是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。在這里重點(diǎn)說明的是在“會(huì)計(jì)核算制度”中對一些會(huì)計(jì)科目更加細(xì)化、科學(xué)化。下面舉一些例子，比如以前的“現(xiàn)金”轉(zhuǎn)變成了“庫存現(xiàn)金”，這也突破了財(cái)務(wù)的專業(yè)性、抽象性，讓財(cái)務(wù)管理者以外的人也能看得懂?！按尕洝笔琴Y產(chǎn)中新增的科目，刪減了從前的“材料”、“產(chǎn)成品”和“費(fèi)用”，這把以前的“固定資產(chǎn)”科目更加細(xì)化，增加了入存貨和固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，有助于財(cái)政部門在固定資產(chǎn)的管理。這也給記賬會(huì)計(jì)帶來了方便，不像以前記入固定資產(chǎn)有金額的限制?！按尕洝边@一科目的出現(xiàn)，也把“固定資產(chǎn)”重新劃分，“固定資產(chǎn)”這一賬戶賬面價(jià)值也不至于像以前那樣“臃腫”。值得一提的是前面提到的“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目，“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”是舊制度的“撥入轉(zhuǎn)款”演變來的，有的行政事業(yè)單位從外省或者國家申請的不是專款，但又不是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的撥款，在會(huì)計(jì)科目上又沒有明確的界定，只能用“撥入轉(zhuǎn)款”這個(gè)科目，但現(xiàn)在不同了，有了“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”細(xì)化了“撥入轉(zhuǎn)款”的職能，有利于會(huì)計(jì)科目的利用。同樣“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”也相應(yīng)的細(xì)化，下設(shè)的“事業(yè)支出結(jié)轉(zhuǎn)”和“項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)”，會(huì)計(jì)在記賬時(shí)就直接可以把當(dāng)?shù)刎?cái)政和外省的經(jīng)費(fèi)直接區(qū)別開，不僅有助于記賬，也節(jié)約了審計(jì)查賬的時(shí)間。會(huì)計(jì)報(bào)表中增加的“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”，細(xì)化了本年的收入和支出，也細(xì)分了當(dāng)年收入的未使用情況。這是會(huì)計(jì)制度改革的一個(gè)新飛躍，行政事業(yè)單位的管理者及查賬人員在會(huì)計(jì)報(bào)表中就能基本掌握這個(gè)事業(yè)單位的收入和支出的基本情況，在資源和管理上節(jié)省了很多時(shí)間。
