發(fā)布時間：2023-06-22 09:32:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村修路的重要性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
初見陳新志書記，很難讓人一下子把山區(qū)“村官”的稱呼套到他的身上，在記者的印象中，山區(qū)的村官大都是那種穿著隨意、風塵仆仆、一臉風霜的人。而陳書記，一臉的儒雅之氣，一身整潔得體的服裝，舉手投足之間透著紳士風度。看上去更像一位學者。
采訪是在一個小餐館里進行的，陳書記自始至終一直面帶微笑，話語不緊不慢，邏輯性很強，說到每一件事，都是條理清晰，像是提前背講演稿一樣。也許，他的工作就是因這種細致、縝密的思路，而做得出色，做得穩(wěn)固。
隨著交談的深入，陳書記的“特別”進一步在記者眼前明朗化，他是一位善于做思想工作的“文官”，是一位以身作則的“實干官”，難怪村里人說，柳樹王村只有陳書記能領(lǐng)導，因為大家都服他。
陳書記本是一位出色的商人，十幾年前，憑著自己的超前眼光，在鄉(xiāng)里開設了第一家品牌服裝專賣店，紅火的生意讓他有了不少積蓄。接著他又在村里建起了第一個養(yǎng)豬場，事業(yè)進一步做大，成了村民眼中的能人。2001年，村黨支部換屆選舉，陳新志被推選為村黨支部書記。也就是從這一年起，柳樹王村的歷史掀開了嶄新的一頁。
修路?！耙敫唬刃蘼贰?，這句口號婦孺皆知，可真正實施起來并不容易，當時村里唯一一條通往鄉(xiāng)里的土路已承載了幾代人出行的腳步。村民們對這條“干天路過一身土，雨天走過兩腿泥”凹凸不平的土路早已怨聲載道?？纱謇锟嘤跊]錢修路，村民也只能是抱怨一番而已。陳書記說，既然自己做了村里的“領(lǐng)路人”。就要讓村民走上一條通向富裕的光明大道。于是他召開村民大會，講修路的重要性、迫切性，講修路的具體計劃安排。在經(jīng)費短缺情況下，陳書記親自帶領(lǐng)村民挖沙石、抬土方，甚至把自己一手經(jīng)營起來的店面也交給別人去打理，通過全村群眾共同努力，幾個月下來，一條3公里長的沙石路修成了。自此，柳樹王村的村民們稱這條路為“公路”了。
建校。“教育是提高國民素質(zhì)的前提，孩子是祖國的未來和希望”，長期以來，國家對農(nóng)村教育不斷提出更高的要求，可許多地方由于種種原因。孩子上學難仍是農(nóng)村的主要問題。柳樹王村原有的一所小學，是上個世紀70年代建造的土木結(jié)構(gòu)的瓦房，早已成了危房，學生上課的課桌仍是泥土砌壘的案子。對此，陳書記看在眼里，急在心里，2003年，他用半年時間，跑縣里、去鄉(xiāng)里，積極爭取資金，尋找?guī)头鰡挝?。功夫不負有心人，縣水利局終被陳書記的精神打動，主動出資，幫助村里建起了一所全鄉(xiāng)一流的小學。新建的學校占地四畝多，二層樓房，22間教室，圍墻、花壇、操場、教學器材等一應俱全。村里人都說，陳書記的助學辦學功勞，子子孫孫都會記住的。
架橋。原來在村里土路的盡頭有一條環(huán)村的小河，河上沒有橋，村民出村都要趟水過河，如果遇到下雨天就更加危險。曾發(fā)生過小孩子在雨天趟水過河溺水而亡的悲劇。陳書記在村民大會上又一次作出了讓村民振奮的決定：架橋!有了上次修路的成功經(jīng)驗，群眾積極性更高了，陳書記更是以身作則，早出晚歸和村民們再次奮戰(zhàn)在改變生活的一線工地上。三個月后，一座水泥結(jié)構(gòu)的小橋聯(lián)通了村里村外的“公路”。由此，村里人買來了摩托車，因為他們可以腳不沾土、腿不濕水地直馳村外了。
引水。安全飲水是人們身體健康的保障。柳樹王村由于地質(zhì)原因很難打井，且打淺井引出的水咸澀難咽。村民們長期都是靠飲用這種咸水生活的。2004年，陳書記再次為全村人帶來了驚喜。他疏通各種關(guān)系，籌措資金、尋找專家、勘測地形、查驗水質(zhì)，籌資一萬多元，為村民打了一口30多米深的水井，并建了水塔，架了管道。自此，全村10D0多口人終于飲上了甘甜的“自來水”。
論文摘 要：改革開放以來，我國交通運輸建設方面取得了重大成效，而公路建設事業(yè)也逐漸從城市擴展到了農(nóng)村，十一五以來，農(nóng)村公路建設的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農(nóng)村公路建設管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農(nóng)村公路建設管理方面的諸多問題，以及結(jié)合實際提出了改進農(nóng)村公路建設管理的一些新思路新想法，以供參考。
隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，交通建設不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設管理方面還存在著許多需要改進的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設穩(wěn)步向前推進。
一、農(nóng)村公路建設管理過程中存在的問題
（一）財務狀況及收支問題
自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設逐漸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認識不夠全面，只對自己的資金負責而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設的財務狀況和收支狀況混亂問題十分嚴重。
（二）管理監(jiān)督問題
農(nóng)村公路建設的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設項目的建設計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設進行業(yè)務方面的指導和監(jiān)督管理，公路建設作為政府行為，建設業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設過程中主要是對設計施工的具體事務進行負責。雖然從環(huán)節(jié)運作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進行領(lǐng)導疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進度和解決問題的效率。
（三）材料保管問題
對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設屬于基層建設，建設業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設相關(guān)業(yè)務較不熟練，而且在思想認識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴重影響了農(nóng)村公路建設的進度和質(zhì)量。
二、加強農(nóng)村公路建設與管理的新思考
（一）科學規(guī)劃設計、宣傳、資金籌集
1、把握科學規(guī)劃的原則
1.1實事求是的涉及公路建設方案
農(nóng)村公路建設的目的就是加快農(nóng)村當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，方面當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設計建造公路時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展水平。在設計時，要充分考慮到當?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
1.2注意保護當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主
在建設公路時，要充分注意對當?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟增長的目的，反而會造成當?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。
1.3申報和建設，要講實際，權(quán)輕重
在制定規(guī)劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經(jīng)濟適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟負擔。公路建設要講實際、重重點，合理有序的進行發(fā)展。
2、認證做好農(nóng)民群眾的動員工作
農(nóng)村公路建設的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設的主體力量。建設公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當中，要讓群眾相信政府的建設力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。
3、堅持籌資籌勞的多樣性
3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性
通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設資金不足的現(xiàn)象。
3.2積極發(fā)動群眾投資投勞
再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負擔。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設中去。
3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路
公路建設可以帶來無限的經(jīng)濟發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟開發(fā)提前鋪好了路子。
（二）強化項目實施過程中的組織和管理力度
在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應該成立專門的公路建設領(lǐng)導小組，并且把責任落實到各個部門，樹立服務意識，加強各部門的分工合作與配合，加強監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進優(yōu)秀人才，落實工程建設的質(zhì)量檢查管理。確保建設的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。
（三）積極建立公路建設質(zhì)量檢查制度
1、實行嚴格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度
工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。
2、建立科學規(guī)范的公路建設管理方式
將科學的公路建設管理方法引進到農(nóng)村公路建設中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認真消除質(zhì)量通病。
3、嚴格控制進場原料質(zhì)量
施工質(zhì)量的重要保證就是進場材料的質(zhì)量。加強質(zhì)量監(jiān)督更要加強對進場材料的質(zhì)量進行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標檢測和控制。
結(jié)束語
農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，離不開公路建設，公路建設要發(fā)揮應有效用，就離不開加強公路建設管理，雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)公路建設管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應有的貢獻。
參考文獻：
[1]熊昌華.城市公路建設管理模式探討[j].城市建設.2010.(5).
一、貧窮地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來源
（一）農(nóng)村公路資金來源
稅費改革，導致我國眾多交通規(guī)定費用如養(yǎng)路費等費用取消，由國家相關(guān)稅務部門統(tǒng)一進行燃油稅等稅費的征收，作為財政資金納入國庫。政府對于公路的修建費用則多取于公路規(guī)費，而稅費改革后交管部門則無權(quán)利對資金進行管理與應用，因此該項制度的改變直接影響著我國地方政府對于配套資金的投入。
（二）貧困地區(qū)補助現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國對于一般地區(qū)農(nóng)村公路修建資助標準為20萬元/公里，而貧困地區(qū)則為25萬元/公里。但實際修建一公里路至少需要35萬元，每公里差額為15萬元。對于貧困地區(qū)，其財力狀況只能滿足于自身溫飽問題，沒有多余的資金用于公路建設，更不用說達到配套資金的標準。正是由于傳統(tǒng)的一刀切政策，
對于撥款制度的規(guī)定需要在資金配套的情況下才可實施，因此該類現(xiàn)象的無限循環(huán)導致我國貧窮地區(qū)農(nóng)村公路建設情況問題凸顯。
（三）面臨困難
我國貧窮地區(qū)受自然因素、資源條件以及人為因素等多因素影響，財政收入水平低導致該地基礎(chǔ)設施建設缺乏完善，教育衛(wèi)生體系等設置缺乏健全性。導致這一因素的原因多由于經(jīng)濟問題造成。農(nóng)村地區(qū)的公路建設與養(yǎng)護也多由于資金的缺乏導致公路建設惡性循環(huán)，影響貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村公路投資主體與問題探究
（一）農(nóng)村公路投資主體
公路建設是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)建設設施之一，農(nóng)村公路建設影響著區(qū)域經(jīng)濟的有效發(fā)展，屬社會公共產(chǎn)品范疇，我國相關(guān)部門對于公路建設投資主體已有嚴格規(guī)定。《公路法》第八條規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級政府承擔縣鄉(xiāng)級農(nóng)村公路的建設、維護的主要任務。由于我國農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)社會環(huán)境等基礎(chǔ)存在相當大的差異性，因此對于貧窮地區(qū)農(nóng)村公路建設相關(guān)部門應對問題進行具體分析，在其具體情況之上實現(xiàn)對公路的高效建設。農(nóng)村地區(qū)政府機構(gòu)在對于配套資金的籌集存在較大難度，因此導致農(nóng)村地區(qū)的公路修建較城市或其他地區(qū)較落后，城市與農(nóng)村地區(qū)公路修建兩極化問題嚴重，因此為了更好的解決這一問題，打破“馬太效應”，我國地方政府應獲得我國中央政府財政傾斜，逐步打破兩極問題，促進農(nóng)村公路建設高效發(fā)展。
（二）農(nóng)村公路問題研究
1.資金匱乏。我國農(nóng)村公路在建設初期，由上級政府進行資金撥付，地方政府配套資金，采取“凡建即補”政策實施公路修建，然而，上級建設資金只有地方配套資金到位才能實現(xiàn)撥付，但對于我國貧窮地區(qū)而言，資金配套問題突出，難以有效實現(xiàn)，因此阻礙農(nóng)村公路建設，影響地方發(fā)展。
2.自然環(huán)境惡劣加大修路難度。我國貧窮地區(qū)多為山區(qū)、高原等地形較為復雜的地區(qū)，因此該類復雜的自然環(huán)境導致貧窮地區(qū)的修路難度進一步增大，且加大投資成本。
3.農(nóng)村公路難以滿足發(fā)展需求。貧窮地區(qū)的公路多以土質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，只有行政村達到了“村村通”標準，大多數(shù)自然村出行仍然是個問題。現(xiàn)有的農(nóng)村公路已經(jīng)不能滿足村民生產(chǎn)生活的需要，多部分地方因為路不通，造成農(nóng)村多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品滯銷，難以與外界達到良好信息交流，無法得到最新的發(fā)展信息，導致經(jīng)濟水平難以提升。
4.缺乏養(yǎng)護意識。農(nóng)村公路建成后便面臨公路養(yǎng)護問題，但由于貧窮地區(qū)自身經(jīng)濟條件的限制無法獲得足夠資金對公路進行高效養(yǎng)護，且公路建設人員養(yǎng)護意識淡薄，無法配備專門的工作人員進行養(yǎng)護，導致公路年久失修，路況逐漸較差，最終無法通車。5.公路等級低，無法抵御外界自然侵害
貧窮地區(qū)資金有限，多數(shù)公路在設計時與建設時期其強度僅滿足一車通行，橋涵構(gòu)造物及防護設施設計標準也無法滿足通車較高需求，功能不完善和抵御自然災害差等問題。
5.安全性問題嚴重。農(nóng)村公路一般只通行政村，而居民應用公路多為土路基山路，不利于出行且安全無法保障。
三、貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)資金解決辦法
（一）拓寬補助范圍，增強補助標準，提升支持力度
我國相關(guān)政府部門應針對貧窮地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀提升補助標準，對各區(qū)域存在問題進行系統(tǒng)分析，國家級貧困縣可逐步減少直至免除貧困地區(qū)地方配套資金，差額部分由中央財政和省級財政承擔;同時地方政府機構(gòu)也應建立完善的增長機制，提高配套標準，解決資金問題。
（二）設立農(nóng)村公路建設專項資金
2009年至今，我國財政部及交通運輸部對農(nóng)村公路建設資金實施“切塊下達”，但在具體實施過程中仍以“凡建即補”為主，發(fā)達地區(qū)資金配套快因而導致公路修建速度也快，對于貧困地區(qū)而言缺乏公平性，根據(jù)上述情況，中央應當適當調(diào)整車購稅比例，擴大交通專項資金的支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于農(nóng)村公路建設。將資金進行統(tǒng)一賬戶管理，應用于農(nóng)村公路建設。
（三）轉(zhuǎn)變責任主體，建立農(nóng)村公路建養(yǎng)長效機制
農(nóng)村公路修建現(xiàn)行原則為“誰受益、誰建設，誰受益”，該類修建原則并不適用于貧困地區(qū)公路建設，貧窮地區(qū)農(nóng)村公路在建養(yǎng)時期責任主體應由中央政府及各級政府共同承擔，尤其是中央政府，應在地方政府配套資金無法籌集狀況下進行資金全額撥付。
（四）促進養(yǎng)護管理，建立穩(wěn)定養(yǎng)護資金渠道
貧窮地區(qū)共存公路失養(yǎng)問題嚴重，因此對于這一問題，國家應將養(yǎng)護資金納入轉(zhuǎn)移支付范疇，設立專門的養(yǎng)護資金賬戶，中央及省級財政對貧困地區(qū)養(yǎng)護資金進行撥放，地方政府進行統(tǒng)籌管理與應用。
設立專門的養(yǎng)護機構(gòu)，安排專門的農(nóng)村公路管理人員，負責農(nóng)村公路的日常管理工作。定期聘請專家對公路養(yǎng)護中所出現(xiàn)的問題進行相應技術(shù)與理論指導，實現(xiàn)高效養(yǎng)護。
（五）加強監(jiān)督力度，嚴格實行監(jiān)督考核
地方政府應將公路建養(yǎng)工作管理直接納入政府監(jiān)督管理體系。加強各級政府對公路養(yǎng)護的高度重視;同時明確農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設與應用的重要性。貧窮地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)問題是現(xiàn)階段國家應重視的重點民生問題，增加監(jiān)管力度，不斷促進農(nóng)村公路使用效率及質(zhì)量的增加。
1994年，石順國外出打工，4年之后就當上了廣東中山市某變壓器有限公司的行政主管，月薪4000元，還管吃管住。同時，他還花30多萬元在中山市購買了一套新房，計劃把家安在中山。
石順國的家鄉(xiāng)銅仁地區(qū)石阡縣甘溪鄉(xiāng)，是國家級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面對家鄉(xiāng)貧困的面貌，面對鄉(xiāng)親們貧困的生活，石順國看在眼里，急在心上。這個時候，鄉(xiāng)黨委和省扶貧工作隊的領(lǐng)導找到石順國，邀請他回鄉(xiāng)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們建設家鄉(xiāng)。2004年春節(jié)，石順國毅然放棄中山市豐厚的工作待遇和優(yōu)越的生活條件，回到家鄉(xiāng)。
回鄉(xiāng)伊始，石順國被委任為甘溪村建村籌委會主任，2004年4月，石順國全票當選甘溪村村委會主任。2006年9月，石順國又被組織上任命為甘溪村黨支部書記，兼任村委會主任。
要想富，先修路。甘溪村31個村民組，除通鄉(xiāng)公路兩旁的7個組外，其它24個組全部不通公路。交通，成為制約全村經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。石順國與村“兩委”班子成員一起理思路、定目標，拉開了甘溪村治窮致富的序幕。
修莽溪河吊橋和棧道。是甘溪村人的夙愿。石順國上任后，立即向省扶貧隊求助。在他的努力下，扶貧隊不僅解決了12.5萬元資金，扶貧隊副隊長常紹明還親自設計了建設圖紙。工程開工后，為了提高群眾投工投勞的積極性，石順國自己掏錢，每天都要打幾斤酒，買幾包煙放到工地上。讓工人們解疲御寒。他不僅掏了近千元為群眾買煙打酒，就是工程隊付給他的500元勞務費，他也用在了橋的建設上。通過一個冬天的努力，吊橋、棧道終于建成，趟水過河終于成為歷史。以此為契機，全村掀起了修路。到2008年底，全村31個村民組全部通車。
2006年冬，石順國抓住縣委“大力發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)”的機遇，發(fā)動村民抓住機遇，大力實施退耕還茶、林下套茶、荒山植茶。同時，為了保證茶產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，他請來技術(shù)員，搞好技術(shù)規(guī)劃，并建成了群堡山、仡侗林、姜坡、寨面山四個茶葉基地，以示范種植拉動散戶發(fā)展。短短3年時間，就將全村茶葉面積發(fā)展到4000畝，成功培育出了后繼支柱產(chǎn)業(yè)。
一、基本情況
“十一五”以來，我縣緊緊抓住國家加快建設農(nóng)村公路的良好機遇，不僅加速了國、省干道的建設步伐，而且爭取實施完成了黃瓜園—江邊、江邊—姜驛、老城—羊街等通鄉(xiāng)水泥路和油路工程，同時啟動了一大批農(nóng)村公路通達工程建設新項目，延伸了通鄉(xiāng)公路，使元謀交通建設得到長足發(fā)展，公路通車里程不斷延伸，干線公路路面等級逐步提高、縣鄉(xiāng)公路油路化步伐明顯加快、村組通達能力逐漸改善、縣域客貨運流量大幅度增長。截止4月底止，我縣地方段共有在職工11人、臨時工4人。列管縣道10條207.647公里，鄉(xiāng)道44條379.967公里，村道161條422.519公里，公路大中小橋梁27座1309.38延米，涵洞417道，列養(yǎng)的農(nóng)村公路總里程為1010.14公里。全縣除涼山公路正在進行部頒四級公路路基升級改造外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通一條油路（或水泥路），縣鄉(xiāng)公路通暢率達到100%，全縣78個行政村通等級公路達76個，通達率達97.4%，全縣共有20戶以上的自然村649個，公路里程2358.71公里，已通達494個村1565.2公里，還有117個村793.5公里未通達。在已通達的農(nóng)村公路中：水泥砼路面117公里（其中：縣道58公里、鄉(xiāng)道13公里、村道46公里）、瀝青混凝土路面99公里（全部是縣道：元大路29公里、姜驛路26公里、老城--羊街—花同44公里），簡易鋪筑路面（含彈石路面）164公里（其中：縣道54公里、鄉(xiāng)道76公里、村道34公里），未鋪筑路面633.4公里（其中：鄉(xiāng)道290.9公里、村道342.5里）。鋪筑路面公路里程合計380公里，占全縣農(nóng)村公路總里程的38%。近年來，在各級政府和上級有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)全體干部職工的共同努力，管養(yǎng)路段公路養(yǎng)護質(zhì)量逐年提高，公路路容路貌逐年改善，得到各級政府、交通主管部門及公路沿線群眾的好評。
二、加強領(lǐng)導建立機構(gòu)
為建立符合元謀縣農(nóng)村實際和社會主義市場要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化，在縣人民政府成立元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，我局又成立了由縣交通局局長任組長，分管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的副局長任副組長，地方公路管理段、路政股、財務室負責人為成員的元謀縣交通局農(nóng)村公路管理養(yǎng)護領(lǐng)導機構(gòu)，負責全縣農(nóng)村公路管理工作。由于建立了強有力的組織機構(gòu)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的開展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、建立長效養(yǎng)護機制
為切實加強我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化，根據(jù)《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》及縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任書》等有關(guān)文件精神，我局組織相關(guān)部門定期、不定期對全縣農(nóng)村公路進行檢查和抽查，對檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改。11月22日—24日，州交通局組織對我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進行查評后，11月30日至12月3日，我局又組織了由縣交通局分管領(lǐng)導、縣地方公路管理段工程技術(shù)人員、財務人員和路政人員為成員的考核組，對全縣十個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管養(yǎng)的農(nóng)村公路進行考核，考核按照日常養(yǎng)護、公路養(yǎng)護機構(gòu)及體制建立、機制運行、規(guī)章制度管理等方面進行。通過檢查考核，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）能按照《責任書》的要求逐一落實，從行業(yè)層面層層簽訂責任書、合同書，逐級分解落實責任，明確管理養(yǎng)護的任務目標和獎懲措施。在具體工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所逐級簽訂責任書，村委會與養(yǎng)路員簽訂合同書，進行嚴格的量化、考核和獎懲，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護落到實處。群眾對農(nóng)村公路養(yǎng)護的積極性也日益提高，養(yǎng)護質(zhì)量較上年度有明顯改善。基本樹立了“人民公路人民養(yǎng)、養(yǎng)好公路為人民”的思想，元謀縣農(nóng)村公路養(yǎng)護水平不斷提升。由于采取了一系列的養(yǎng)護措施，從而較好的解決了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護失管失養(yǎng)問題，確保我縣1010.14公里的農(nóng)村公路級級有人管，條條有人養(yǎng)。
1—4月，我縣地方公路管理段共采備養(yǎng)護料3858立方，清理疏通公路側(cè)溝110公里，鏟除路肩邊坡雜草32500平方米，備彈石380立方米，修補彈石路路面360平方米。投入小修保養(yǎng)資金19.05萬元，出動養(yǎng)護機械86臺班，運輸車輛238車次，投入人工891個工日。今年3月份，按照上級交通主管部門的安排，地方段組織工程技術(shù)人員到排查出的危險路段作調(diào)查設計，選定位置組織施工，利用養(yǎng)護大中修結(jié)余資金在尹羊公路危險路段設置安全防護墩374個，總投資達7.1萬元。全年計劃投入水毀大中修工程資金131.86萬元，現(xiàn)已完成92.3萬元，預計在今年雨季前工程可全部結(jié)束。
今年“2&8226;25”地震發(fā)生后，我局立即進入災區(qū)參與抗震救災工作，搶險保通災區(qū)農(nóng)村公路，并按抗震救災指揮部的要求，搶修平安村委會至寨子山村3.5公里的通村公路，以保障救災物資的運送。
縣地方公路管理段組織工程機械于3月1日進場施工，3月13日完工，歷時13天搶修通了寨子山小村的公路，及時解決了當?shù)貫拿窕謴椭亟ㄖ羞\送物資困難。此次搶險救災中，共投入挖機一臺、50裝載機一臺、農(nóng)用運輸車一輛，皮卡車一輛，人員128人次，投入資金10萬元，其中：災區(qū)公路保通投入資金1.9萬元，搶通寨子山小村公路投入資金8.1萬元。元大公路由于受“7.09”、“8.30”地震災害的影響，加之近年來車流量和超限車輛增多，導致部分路段路基、路面和附屬設施受損嚴重。在州交通局和縣際油路指揮部的關(guān)心、支持，于3月28日，由縣地方公路管理段投入資金34.17萬元，對元大公路部分路段路基、路面和附屬設施進行修復完善，預計5月28日工程可全部結(jié)束。
1—4月，我縣地方公路管理段定期組織對生產(chǎn)、生活用房、機械、車輛，公路養(yǎng)護進行安全檢查，安全宣傳、教育、學習好，各項安全生產(chǎn)管理制度，安全保障措施、安全生產(chǎn)責任制落實，公路安全標志度施齊全，未發(fā)生安全責任事故。
四、加強農(nóng)村公路大、中修工程的管理
隨著公路使用年限增長、車流量增大及雨季水毀等眾多因素，我縣轄區(qū)農(nóng)村公路出現(xiàn)不同程度損壞現(xiàn)象，為進一步改善農(nóng)村公路通行環(huán)境，我局安排技術(shù)人員對需要大中修的農(nóng)村公路進行實地測量，并根據(jù)設計預算結(jié)果，報州交通局審批后組織實施。我縣上報農(nóng)村公路養(yǎng)護工程大中修建議計劃68個，建議計劃投資224.4153萬元，3月26日，州局以楚交路（）4號《關(guān)于下達農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程實施計劃的通知》下達我縣大中修計劃資金131.8629萬元，其中：縣道60.7369萬元，鄉(xiāng)道58.5001萬元，村道12.6259萬元。
計劃下達后，我局嚴格按照《省農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程管理規(guī)定（試行）》和《省交通廳關(guān)于公路瀝青路面養(yǎng)護維修嚴格執(zhí)行養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范的通知》要求認真組織實施，在工程監(jiān)管中，認真落實《州交通局關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程監(jiān)管的通知》（楚交路5號）精神，切實落實質(zhì)量責任終身制。同時根據(jù)《省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》省補資金應全部用于養(yǎng)護工程，不得截留、擠占和挪用之規(guī)定，我局報請縣人民政府批準，委托審計局對撥入的省補資金進行審計，省補資金沒有發(fā)生擠占和挪用的現(xiàn)象，做到了?？顚Ｓ?。
五、認真籌劃組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“示范點”和“示范路”創(chuàng)建不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量和服務水平
根據(jù)《州交通局轉(zhuǎn)發(fā)省公路局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理示范點和示范路指導意見的通知》(楚交路〔〕8號)，精神，我局擬從6月開始，在全縣實施農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作“示范點”和“示范路”創(chuàng)建活動，單獨對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況進行檢查和評比。同時，突出管養(yǎng)亮點，正在研究制定《元謀縣農(nóng)村公路（縣鄉(xiāng)村道）示范點、示范路實施意見》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇農(nóng)村公路重點路段，每年完成10—20公里“示范點、示范路”的創(chuàng)建任務，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成5—10公里“安保工程”的創(chuàng)建任務。以“示范點、示范路”活動為載體，檢查督促管養(yǎng)工作，使農(nóng)村公路的面貌煥然一新，使農(nóng)村公路管養(yǎng)工作呈現(xiàn)出積極向上的良好態(tài)勢。
六、加強公路產(chǎn)權(quán)管理
為維護公路路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯，路政執(zhí)法人員定期和不定期對農(nóng)村公路進行巡查，對占用、利用、破壞公路等行為依法處理，全年累計公路巡查905公里，38人次，發(fā)放《公路法》、《路政管理條例》宣傳材料300余份，立案查處路政案件10件，結(jié)案10件，索回公路賠、補償費2880元，依法收取公路占用費9752元，簽訂開設岔口協(xié)議書3份，收取開設岔口賠、補償費9800元，有效維護了公路路容路貌及路產(chǎn)路權(quán)的完整。
七、存在的問題
今年來，盡管我縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作取得了一些成績，但與省州的要求和全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的需求相比，還有較大差距：
一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對道路的需求認識不一。山區(qū)迫切希望盡快將道路修建好，帶動老百姓脫貧致富，養(yǎng)護積極性高，而壩區(qū)由于道路條件相對優(yōu)越，養(yǎng)護積極性相對較差。
二是農(nóng)民愛路護路意識差，鄉(xiāng)村修路、建房時隨意在公路上開口取砂石料，損壞路基邊坡問題時有發(fā)生，農(nóng)機具損壞路面問題大量存在。在公路上堆放建筑材料及垃圾等現(xiàn)象普遍存在，路容路貌臟、亂、差的問題得不到有效解決。許多損害路產(chǎn)的問題由于得不到舉報而不能得到補賠，有些鄉(xiāng)村甚至隱匿路政事件。
三是對做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作重要性認識不足,重建設輕管養(yǎng)的思想依然十分嚴重。沒有樹立起“建設是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展”的科學發(fā)展觀。只想著要求交通部門多修路，沒有考慮如何管理和維護修好的道路，導致對農(nóng)村公路公路管理養(yǎng)護工作不到位，主動性不強。
四是對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任認識不清。認為修路、管路、養(yǎng)路都是交通部門的事，沒有認真學習《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》和《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標責任書》，不明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中的責任，導致對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作不到位，主動性不強。
關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護管理
1 農(nóng)村公路建設推進中主要存在問題
1.1規(guī)劃性缺乏，隨意性大。
縣鄉(xiāng)道路以及通村公路的路線中都有這個問題。農(nóng)村公路線路規(guī)劃應該以貫徹國務院、省政府關(guān)于“建設社會主義新農(nóng)村”的總體布置，以適應地方社會經(jīng)濟發(fā)展需要為前提，以服從于生產(chǎn)力布局，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和綜合運輸格局為宗旨，構(gòu)建“承上啟下、集散疏解、內(nèi)聯(lián)外接、運行可靠”的公路網(wǎng)絡體系。然而在具體實施中，新建和改建道路大多根據(jù)以往的道路基礎(chǔ)修建而成，缺乏整體規(guī)劃，隨意性較大，線路的走向、線型、結(jié)構(gòu)和功能不盡合理，技術(shù)性能差。線路線型技術(shù)等級的確定往往不經(jīng)過專家論證，綜合評價，常常行政領(lǐng)導說了算。結(jié)果是導致一些線路的社會效益和經(jīng)濟效益較差，道路的技術(shù)性不強，規(guī)范執(zhí)行不嚴，安全性、舒適性差。
1.2工程存在標準執(zhí)行不夠嚴格、施工操作不規(guī)范、重主體輕附屬的問題。
具體表現(xiàn)在路肩寬度不夠、不密實、不成坡，不利于排水；有些路段的護坡不處理，以致局部沖刷嚴重，板塊下掏空，影響道路正常使用；路肩寬度不夠，又不設會車道，車輛不能交會；路面板塊旁直接做排水溝，行人行車都有安全隱患；混凝土路面不設脹縫或施工縫處理不規(guī)范，盛夏時板塊膨脹拱起，發(fā)生行車事故；混凝土路面伸縮縫不進行灌縫處理，雨水下灌，產(chǎn)生唧泥、啃邊、乃至斷板；混凝土路面壓紋深度不夠，抗滑性能差；不設交通安全設施，或設置不合理不規(guī)范，存在通行安全隱患等。
1.3全保障配套措施不到位，交通安全事故頻發(fā)。
由于多數(shù)農(nóng)村公路是在自然形成的毛路基礎(chǔ)上改造建設，很少或者沒有考慮通車安全質(zhì)量。線形條件差、急彎多、視距不良；缺少路肩，又未設匯車道，會車困難；依溝傍河而建，高填土路段多，沒有防護措施；靠近城鄉(xiāng)人流集散地，行人行車頻繁，人流車流混雜；是普遍現(xiàn)象。而另一方面，路面質(zhì)量的改善，交通機動化水平提高速度快，導致運營車速顯著提高、交通參與者更為復雜，在道路的結(jié)構(gòu)、線形等技術(shù)指標都沒有得到改善，又末配置足夠的安全設施的情況下，農(nóng)村公路交通安全事故頻發(fā)，交通安全形勢嚴峻，大大降低了農(nóng)村公路的使用效率。
2 養(yǎng)護管理中存在的問題
2.1養(yǎng)護資金來源的難題
農(nóng)村公路經(jīng)過幾年的建設已經(jīng)形成線路多、里程長、分布廣、密度大等特點，傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護辦法和政策遠遠落后于新的公路發(fā)展形勢。長期以來，農(nóng)村公路建設重建輕養(yǎng)是個普遍的問題，固然是由于對養(yǎng)護重要性認識不足，但究其根本問題還是由于養(yǎng)護資金沒有來源。建設資金的籌措已是十分困難，養(yǎng)護資金的籌措再無潛力可挖。如果農(nóng)村公路養(yǎng)護工作跟不上，必將導致農(nóng)村公路失管失養(yǎng)，群眾集資修路的血汗錢就會付之東流。不能搞好養(yǎng)護工作，勢必造成農(nóng)村公路前修后壞，發(fā)揮不了其應有作用，老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。
2.2建設技術(shù)低水平帶來的養(yǎng)護問題。
農(nóng)村公路的等級一般較低，參加施工的隊伍技術(shù)力量相對薄弱，機械化程度低，土技術(shù)、低水平的施工隊伍占農(nóng)村公路施工的大多數(shù)。加之農(nóng)村公路本身的勘測、設計水平不高，建設質(zhì)量很難保證，勢必也增加了養(yǎng)護的難度和投入。
2.3養(yǎng)護專業(yè)化、機械化難以實現(xiàn)。
專業(yè)化養(yǎng)護，不僅指的是隊伍的專業(yè)化，而且還包括養(yǎng)護作業(yè)內(nèi)容上的專業(yè)化。隨著國家養(yǎng)護運行機制“退事改企”改革改策出臺后，道路的養(yǎng)護管理和生產(chǎn)相剝離，實行養(yǎng)護公司自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的法人實體，現(xiàn)在的養(yǎng)護公司為生存不能不追求經(jīng)濟效益，在“重建輕養(yǎng)”偏頗指導思想仍然得不到糾正的今天，更多承接建設工程不失為養(yǎng)護公司一項明智的選擇。施工一旦緊張，技術(shù)人員緊缺，直接削弱了養(yǎng)護工程的技術(shù)管理力量。
通過這幾年大力推進農(nóng)村公路建設，農(nóng)村公路已是面廣、線長、量大，縣道上現(xiàn)有的路政管理機構(gòu)已難以及時處理路障和損壞道路行為。一些載重車輛為了逃避收費站，從農(nóng)村公路上繞道行駛，對農(nóng)村低等級的公路，尤其是四級公路的損害是巨大的，而縣級公路路政管理覆蓋不到這些道路。因為此類情況較多，有當?shù)厝罕娮孕薪M織上路攔截行駛的重車，或設置路障，既不安全又不合法。
3 應對的措施及辦法。
3.1堅持農(nóng)村公路的建設標準，有序推進建設進程。
農(nóng)村公路建設目前主要靠中央和省級財政的投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財力較弱。籌資能力有限，基本無力投入的現(xiàn)象在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和貧困地區(qū)尤為突出。農(nóng)村公路又是公益性基礎(chǔ)設施，必須要綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，交通便捷與可持續(xù)發(fā)展的需求等特點，科學合理地選擇路線方案和路橋技術(shù)指標。農(nóng)村公路建設僅由交通一家來做是遠遠不夠的，需要全社會的力量，科學規(guī)劃，分布實施，堅持量力而行、持續(xù)有序地推進。
3.2 建立完善的養(yǎng)護機制，推行專業(yè)化養(yǎng)護。
隨著農(nóng)村公路建設的飛速發(fā)展，公路養(yǎng)護也面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，公路投入運營里程的增多，需要養(yǎng)護的路面養(yǎng)護工程。多年來公路養(yǎng)護改革一直在進行，一直在摸索，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設的新形勢，又帶來了新課題。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異所產(chǎn)生的地域影響，對等級低、自然條件特殊等難以通過市場競爭進行養(yǎng)護的農(nóng)村公路，可以采用干支搭配、建設、改造養(yǎng)護一體化捆綁招標。在統(tǒng)一管理體制下實現(xiàn)管理模式多樣化。
3.3 要重視農(nóng)村公路安全保障工程，完善農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設施。
提高道路交通的安全性，最大限度地降低交通安全事故的死亡率和特大事故的發(fā)生率，為保障行車安全提供良好的公路環(huán)境。農(nóng)村公路安保工程是一項有著巨大社會和經(jīng)濟效益的民心工程，深入開展農(nóng)村公路安全保障技術(shù)研究，針對農(nóng)村公路的特點，依據(jù)交通事故易發(fā)或多發(fā)地點、類型及危害程度，以現(xiàn)場交通安全診斷和典型交通事故成因分析為基礎(chǔ)，結(jié)合線路段的實際情況，形成適合農(nóng)村公路特點的節(jié)約型有選擇的設防安全技術(shù)標準以及系統(tǒng)的農(nóng)村公路交通安全保障技術(shù)體系，采用交通工程全技術(shù)措施，治理交通安全環(huán)境，以達到預防事故、降低事故率、減少死亡率、提升農(nóng)村公路安全可靠性與服務水平。同時必須要體現(xiàn)“以人為本”的理念，充分考慮交通安全保障技術(shù)在環(huán)保、景觀燈方面的協(xié)調(diào)，真正達到安全、節(jié)約、環(huán)保、優(yōu)化、美觀的效果。
結(jié)語：農(nóng)村公路建設管理是一項長期的持續(xù)的工作，建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會是黨和政府在新時期制定的新的政策、方針，還要靠發(fā)動全社會的力量、更要靠廣大的農(nóng)民群眾積極參與，才能更好地完善農(nóng)村公路規(guī)劃、建設、管養(yǎng)、安全運營法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系，建立具有可持續(xù)、和諧、通達功能的農(nóng)村公路系統(tǒng)。
參考文獻：
[1]周毅；縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護體制改革[D]；長安大學；2005年
摘要: 針對農(nóng)村公路的使用情況和目前養(yǎng)護管理體制的不完善，提出了適應市場運行規(guī)律的管理機制，明確了相應的責任和權(quán)利，以盡可能少的養(yǎng)護資源和資金，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對公路通行能力及服務質(zhì)量的需求，實現(xiàn)社會效益的最大化。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路; 養(yǎng)護;管理
公路在交通運輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用．它方便了農(nóng)村居民的出行，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展，為解決農(nóng)村的“三農(nóng)問題”提供了必要的條件，也是建設小康社會的必然要求。
目前，農(nóng)村公路的重要性已經(jīng)被我國各級政府所認識，并且給予了足夠的重視，農(nóng)村公路建設正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術(shù)等級提高，路面狀況改善，農(nóng)村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護項目分散，涉及面廣，基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱，在養(yǎng)護中遇到的技術(shù)問題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護管理部門的設置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護機構(gòu)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護管理脫節(jié)，以至大量道路毀壞，嚴重影響道路的使用壽命和服務質(zhì)量，阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金，加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理的領(lǐng)導，對加快農(nóng)村交通建設步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要意義。
1 現(xiàn)有養(yǎng)護管理體制的弊端
1.1 農(nóng)村公路分類及特點。
農(nóng)村公路包括縣道(通鄉(xiāng)及鄉(xiāng)際公路)、鄉(xiāng)道(通村及村際公路)和村道(通組公路)。納入專業(yè)化統(tǒng)一管理的農(nóng)村公路：一般縣、鄉(xiāng)道全部列入管養(yǎng)，村道中部分列入；納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組進行管理的其他鄉(xiāng)村公路：主要指未列入專業(yè)化統(tǒng)一管養(yǎng)的農(nóng)村公路，包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場至城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至外縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道至管理區(qū)、村及其內(nèi)部的油路，占農(nóng)路通車里程的50％以上。與干線公路相比，農(nóng)村公路具有線形較差，路面等級相對較低，且農(nóng)用車及機具多、軸載較輕、車速慢等特點。農(nóng)村公路在使用中存在著行車嚴重不規(guī)范的現(xiàn)象，在路肩上行車、停車的幾率相當高；普遍缺乏有組織的管養(yǎng)，或者基本無人管理，處于無序使用狀態(tài)．另外，農(nóng)村公路相關(guān)的配套設施也不完善，
1.2 現(xiàn)行體制的主要弊端。
目前，我國的公路管理機構(gòu)，既代表政府擔負著公路管理的行政職能，同時又承擔著公路養(yǎng)護、施工、設計等生產(chǎn)任務，是政、事、企合一的管理體制．這種體制的弊端是生產(chǎn)按計劃安排，經(jīng)費按人頭劃撥，大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象十分嚴重，干部、職工的競爭意識、憂患意識比較淡薄。特別是各級公路管理機構(gòu)在計劃經(jīng)濟體制下形成的各種廠、站、庫和設計、施工、養(yǎng)護等生產(chǎn)性單位，都依附于各級公路管理機構(gòu)，長期依靠吃養(yǎng)路費過日子。這不僅影響了公路的管理，也影響了生產(chǎn)單位的積極性。
1.2.1 人浮于事，效益低下。近年來，各地由于重復設置機構(gòu)，擴充人員，特別是由于公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加。且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下．再加上農(nóng)村公路項目分散，不受重視，因此，長期處于無養(yǎng)護狀態(tài)，服務質(zhì)量低下。
1.2.2 公路養(yǎng)護部門即道班形同虛設。農(nóng)村道路處于一種無人管養(yǎng)狀態(tài)，再加上使用不規(guī)范，“三無”(無牌照、無行駛證、無駕駛證)車輛較多，造成了農(nóng)村公路的提前破壞。嚴重影響了道路的正常使用及當?shù)剞r(nóng)民修路的積極性，給農(nóng)民帶來了直接的經(jīng)濟損失。
1.2.3 缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)隊伍及高效率的機械養(yǎng)護設施?；鶎羽B(yǎng)護部門沒有相應的高素質(zhì)的養(yǎng)護技術(shù)人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，甚至連養(yǎng)護材料也不具備。這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護的需求極不相稱。近年來，農(nóng)村公路的路面等級在逐步提高，油路、水泥路越來越多，急需與之相匹配的養(yǎng)護技術(shù)人才及設施。
2 養(yǎng)護體制改革
2.1 農(nóng)村公路養(yǎng)護應走市場化道路。
我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入，這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制，愈來愈不適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
因此，改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、機械化，以提高養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專項修復等適宜于市場競爭的養(yǎng)護工程，要逐步推向市場，實行招投標，以促進養(yǎng)護工程市場的發(fā)育，降低工程造價，提高資金使用效益。
2.2 建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理處。
在縣里成立辦事高效，人員精干、面向社會的新型農(nóng)村公路管理處，對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進行調(diào)查，負責監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則， 由農(nóng)村公路管理處進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提出養(yǎng)護項目，面向市場進行招標；制定政策、提供服務、對養(yǎng)護工作、質(zhì)量進行檢查監(jiān)督。改變目前機構(gòu)重疊、職能交叉的公路管理現(xiàn)狀，保證農(nóng)村公路的及時養(yǎng)護。
2.3 設置齊全的交通標志，加強管理。
應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。同時，要杜絕“三無車輛”，加強宣傳，培養(yǎng)全民保護道路的素質(zhì)，提高交通安全意識。
養(yǎng)路職工子女住宿所
中午12:30，我們到達山南地區(qū)公路局。局辦公樓很氣派，然而，它旁邊院子里的笑聲，立刻把我們牽引了過去。原來是“山南地區(qū)交通局養(yǎng)路職工子女上學住宿所”的孩子們放學后，正在享受飯前時光：有個小男孩轉(zhuǎn)著呼拉圈，小小的腰身扭來扭去，那個圈就繞著他滿身子跑；兩個孩子在打羽毛球，五六個孩子搶著撿球，還有的追跑笑鬧，女孩們則斯文地說著悄悄話。
看見我們這些脖子上滿掛相機的人進去，孩子們立刻圍過來，特別是我們的數(shù)碼相機每咔嚓一張，就能立刻回放給他們看，令他們新奇極了。每照一張，大家一個個回看一遍，“呵呵，這是我!這是我!”小手在顯示屏上戳來戳去的，全然不聽勸阻。
“給我照一張!”
“給我照!”
“再來一張!”
“讓我看看!讓我看看!”
小小的顯示屏前一堆腦袋，過了一撥又是一撥，有的小孩干脆緊靠著我，從頭看到尾，一遍又一遍。我想，這樣子太辛苦，就跟他們商量，我有一個更大的顯示器，可以把照片放得更大，看得更清楚，不過，要接電源。孩子們立刻張羅著，找來了他們的“大哥”阿旺次仁。阿旺次仁其實也就是在上初二的學生，不過，他有輔導員房間的鑰匙。
我從車上把筆記本電腦拎下來，孩子們幫我插上電源，腦袋又擠挨到一起，溜溜圓的眼睛緊盯著電腦屏上出現(xiàn)的程序變幻，那些性急的直嚷：“怎么還不出來？”我邊操作，邊講解，孩子們聽的那份認真，讓我很后悔不曾選擇教師這個職業(yè)。
照片一張張放大出來，孩子們又是一陣驚喜，相互指認著，我在這，你在那的，大膽的就問：“阿姨，您能不能給我們洗出來呢？”得到我的承諾，他們立刻咧嘴笑了(回京后，我確實給他們每人都沖洗了一份，不過，一直沒有寄出，因為想著等他們的采訪登出來，連雜志一起寄過去)。
鈴響了。
“阿姨，我們要吃飯了?！?/p>
“好，多吃點，阿姨再給你們拍一些。”
幾十平米的大飯?zhí)美?，擺著十多張圓桌，北墻是一排消毒碗柜，孩子們從那里取出自己的碗筷勺子，再到東邊的窗前排隊打飯。菜是四菜一湯，有炒雞蛋、青椒炒肉絲、白菜，湯是西紅柿蛋湯。主食是米飯。飯菜是孩子們自己點，告訴掌勺的老師就行。吃不夠，可以再添。
我問一個男孩，“為什么不要炒雞蛋？”他說，“天天吃雞蛋，不好吃了?！庇指嬖V我，“我最喜歡青椒炒肉絲。”
據(jù)胡所長說，住宿所一共有142個孩子，全部是地區(qū)養(yǎng)路職工的子弟，他們年齡從6歲到17歲，在山南第三小學和山南一中上學，從一年級到初三都有。孩子們的伙食標準是每天每人9元，地區(qū)交通局、養(yǎng)護段和父母各出3元。所里配備了一位輔導員，專門負責輔導孩子們的功課，3位生活老師為孩子們洗衣服、被子，每天上學放學，低年級學生由生活老師接送。這樣，父母們可以放心工作。
莎布公路
莎布公路指的是扎塘鎮(zhèn)至莎布村的一條農(nóng)村公路，位于扎囊縣吉如溝內(nèi)，平均海拔3780米。2003年由山南地區(qū)公路局立項，公路全長27.557公里，路基寬6.5米，路面寬4.5米，全線有小橋5座，涵洞67處，過水路面910平方米，漿砌擋墻10842.36立方米。當年7月開工，年底建成。由于這條路的終點東西莎布村此前一直只有一小段騾馬道，公路修通后，當?shù)?00多村民不僅從建路的投勞中收入到一筆現(xiàn)金(沿線農(nóng)牧民共投勞45000工日，施工機械25000臺班，總共得到162萬元勞務工資)，還從此解決了看病就醫(yī)難、出外經(jīng)商難、子女上學難等一系列問題，這條路就被大家稱做了莎布公路。
我們在扎囊縣與管交通的西繞副縣長會合，驅(qū)車前往莎布公路。出縣城不久，車子就猛烈顛波起來，看看前后，哪里有公路的痕跡？陪同的自治區(qū)公路局農(nóng)村處詹處長說，她們上個月剛來過，親眼目睹了雨季泥石流、水毀的過程，“這個地方的泥石流怪得很，我們修路的時候都修了涵洞，過水路面，可它就是不從你給它留的地方走，非要把路沖個稀爛。”水過了，路沒有了，還到處都是溝壑，沒有大機械，靠鐵鍬和人力根本修補不了。
在我們快要散架的時候，車子在吉如鄉(xiāng)政府前停下來，站在鄉(xiāng)政府大門外的莎布公路上，西繞縣長開始跟我們聊天。
詹：莎布公路是專為東、西莎布村修的通達工程，還有沿線幾個村的通暢。這個情況，西繞縣長你更熟悉。
西繞：這條路27公里，從縣城到莎布，去年建的。
問：施工隊是縣里的？
答：橋梁施工我們是請的專業(yè)隊伍，縣里沒有，其他涵洞、路基路面，都是我們當?shù)乩习傩铡?/p>
問：一天多少工錢？
答：我們這里平均20元。最高25元，最低不低于20元。咱們這邊，修路對老百姓來說就是致富。老百姓最關(guān)心的一件大事，就是修路。無論到哪個地方，你去問老百姓，你現(xiàn)在急需、最想解決的是什么？最急的首先是路，有了路，他就提到電，然后其他，比如基礎(chǔ)設施建設。這幾年從國家到區(qū)縣，對鄉(xiāng)村道路的建設都特別重視，咱們?nèi)h現(xiàn)在只有阿扎鄉(xiāng)和3個村不通公路，其他的都通了。
問：多少人口呢？
答：不通公路的阿扎鄉(xiāng)是2300多人。
詹：阿扎鄉(xiāng)在江北，在雅魯藏布江北。
西繞：我們?nèi)ツ晟狭税⒃罚鉀Q了從渡口到鄉(xiāng)里的一段。為什么修路是老百姓最歡迎的呢？沒路不方便呀，現(xiàn)在路通了，每天都有4趟車進出(吉如)。
問：他們每天的收入增加了嗎？
答：現(xiàn)在這邊有到拉薩開店的，有開小賣部的，大的有3家，一年收入上萬，十幾萬，做氆氌生意的話，那就還得有個幾萬。
問：您是說他們自己拉到拉薩去賣？
答：不是。我們扎囊縣老百姓每家每戶都織氆氌，但有的規(guī)模太小，有的一年就織個幾卷，他不可能拿著這幾卷到拉薩去賣。這邊有幾家專門收購，到拉薩去賣；有的他自己在家里加工，有的到拉薩去加工。
問：他們可能在拉薩也租了店鋪？
答：對。
為了讓我們實地了解當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)――氆氌編織，西繞縣長與計委主任嘉措決定請我們沿莎布公路上行，到溝里去看一家手工作坊?？h長的車雖不及我們的好，我還是請求搭乘，為的是繼續(xù)訪談。
西繞：產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)后，我們扎囊縣的特色經(jīng)濟，一個是旅游，第二個是油菜，我們與人簽了年產(chǎn)200萬斤油菜籽的合同。
問：200萬公斤？老百姓種嗎？
答：剛開始就有些難，人家不相信，種了油菜以后，我吃糧食怎么辦？油菜到時候沒人要怎么辦？后來市場油菜價格一漲，一斤一塊五、一塊六。
問：青稞多少錢一斤？
答：青稞是七毛多嘛。老百姓一算帳，種青稞一年一畝地收入多少，種油菜籽一年收入多少，現(xiàn)在他們都會自己調(diào)整，不需要咱們統(tǒng)一給他們安排。
問：他們有的還在地里種了土豆，
答：對，土豆也是他們特別喜歡種的。莎布那個地方，以前手扶拖拉機看不到，路都沒有，買車干什么？去年修路后，幾個月當中，老百姓買的手扶拖拉機就有六七臺了。
問：他們買了做生意，也可能參加這些公路工程？
答：對。現(xiàn)在我們縣里頭關(guān)鍵也是路的問題，路要是解決了，就什么都好說了。咱們地區(qū)，像隆子縣建水庫，國家項目都批了，資金也到位了，到目前沒動，為什么？路不通。路不通，它就沒辦法把那些機械啦，材料啦拉進去。
問：咱們這邊有沒有這樣的國家項目？
答：暫時沒有。這幾年降水稍微好一些，山上都能看到一些綠色了，以前的話，一點都沒有?，F(xiàn)在國家注意生態(tài)，老百姓也知道生態(tài)植被保護的重要性。這里不通路的時候，老百姓的東西全部是背上去。我們?nèi)タ睖y時，老百姓聽說是為修路來的，都很高興，把家里酥油茶啦，肉啦，都拿出來，圍著我們，請我們吃喝。他們說老都老了，這輩子連車子都沒見過，收割也好，打場也好，還是原始的那種，拿木棍打。那些有路的地方，今天上午收割，下午就可以打場，都是一兩天的事。這邊時間就長了。我說，以后就好了，下一步咱們這邊就熱鬧起來了，一個是這條通鄉(xiāng)的路要修了，再一個是通縣的，莎布到瓊結(jié)、莎布到錯那。聽說幾個縣的公路都從莎布過，他們越發(fā)高興，又請我們喝青稞酒，那天我們都喝醉了。
問：沒有老百姓覺得你修路占了他的地嗎？
答：沒有沒有，絕對沒有。如果把房子、樹、耕地規(guī)劃進去了，都得給拆遷費、賠償費。
開手工氆氌作坊的倫珠家離公路還有兩里地，我們只能走著去。路基下河溝里的樹木下部全都穿上了衣服，我又起了好奇。
問：那些樹是怎么回事？
西繞：他們栽的嘛，怕牲畜破壞，就給它們?nèi)似饋怼?/p>
嘉措：這說明他們生活還是很富裕，連樹都給穿上衣服了。哈哈哈(齊聲大笑)
倫珠家是一座典型的藏式兩層建筑，大概建成不久，或者主人忙于生意，無暇修飾，墻面、屋宇、門窗、木梁基本都是原色，沒有完成那些雕畫工程的樓房，看上去就少了氣派。院門左側(cè)有一個三石灶，周圍堆滿紅、黑顏色的石或土顆粒，西繞縣長說這是氆氌“染房”，院子里有一個磨粉機，一輛手扶拖拉機。跟著西繞縣長，我們沿木樓梯爬上二層，手工作坊里操作的聲音立刻充滿了耳鼓。不過，倫珠媽媽的紡機和她跟前篩子里那些五彩繽紛的工業(yè)綿線阻住了我匆匆前行的腳步。她的紡機與我小時候媽媽用的別無二致，不過，太簡陋了。那些綿線與氆氌原料相差甚遠，為什么會出現(xiàn)在這樣一個山村小作坊？嘉措幫我向老阿媽提出質(zhì)疑，阿媽解釋說，這些線是專門用來縫邊的，現(xiàn)在年輕人講時髦，這些綿線顏色艷麗，比土染的氆氌搶眼。她的工作就是把一捆捆的綿線倒到線軸上，姑娘們好縫織。我為她照相，她指指牙齒，讓我注意。照完給她看，看見自己的缺牙并沒露出來，老人開心地笑了。
里面的工作間里有6臺織機，2女1男正在飛梭走線。倫珠家共有11口人，4個小孩，2個大人常年在外做生意，其他人農(nóng)忙之外就在家織氆氌，運到拉薩賣。家里到處堆的是氆氌，其中有幾卷像呢子一樣特別薄的白氆氌，據(jù)西繞縣長說質(zhì)量最好，市場上一卷能賣到1000多元，除掉成本每卷能賺到五六百元。那些雜色或者黑色的，稍微粗一點的，只能賣五六百元一卷。每卷20多米長。倫珠家每年有六七萬塊的純收入，2003年被評為扎囊縣的致富能手。
倫珠家所在的吉如村有80多戶，500多人口，西繞縣長說，像倫珠這樣的自己加工自己出售的情況，村里不多。地區(qū)旅游局在村里設了專門的加工點，村人大多是為這種定購加工?，F(xiàn)在人們都很喜歡穿用純毛織物，氆氌紡織就成了扎囊的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣每家每戶都織，但多為一家一臺織機，規(guī)模不夠，縣里準備搞一個上規(guī)模、上檔次的加工廠，除生產(chǎn)氆氌外，再在深加工上做文章，不僅做現(xiàn)在的旅游包，還得開發(fā)其他產(chǎn)品。
這當然是件再好不過的事。
扎朗公路段
扎朗公路段成立于1964年9月，位于山南地區(qū)扎囊縣扎塘鎮(zhèn)折木村境內(nèi)、雅魯藏布江南岸、省道101線K141+980米處。海拔3400米，離拉薩142公里，距澤當44公里。
聽段長索南卓嘎介紹，段里現(xiàn)有養(yǎng)管職工223人，其中在職職工106人、退休117人；另外有待業(yè)青年76人，其中長期臨時工33人、其余可季節(jié)性安排工作。負責管養(yǎng)公路437公里，其中三級柏油路120公里、四級砂石路117公里、季節(jié)性保通路200公里。段里擁有各種養(yǎng)護機具47臺(輛)。其中東風自卸車7輛，東風貨車1輛，小車5輛，裝載機3臺，挖掘機1臺，推土機2臺，養(yǎng)護綜合車1輛，壓路機2臺，拖拉機13臺，250型拖拉機12臺。
