發(fā)布時(shí)間：2023-06-29 16:31:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
察北管理區(qū)緊依207國道，張石高速縱貫全區(qū)，交通通暢便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。物產(chǎn)豐富，農(nóng)作物特點(diǎn)明顯，山藥、莜面享譽(yù)全國，走向國際。草壯水美，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化。夏季涼爽宜居，是南方人避暑的理想圣地。宜居、宜業(yè)、宜游。
一、建設(shè)特色小城市 留住最美鄉(xiāng)愁
“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這是人們對美好生活的共同愿景，也是新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)所在。國家通過培育特色小鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、完善公共服務(wù)等措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓人們在享受城市便利的同時(shí)，也能在山水田園中放松身心。可以預(yù)見，即將躍然紙上的，是一幅城鎮(zhèn)之中的山水畫。
二、挖掘自身優(yōu)勢 塑造獨(dú)特品牌
“特”在品牌意識。特色小城市的建設(shè)與發(fā)展都帶有其獨(dú)特的品牌印象。通過品牌的打造，使得特色小鎮(zhèn)的“特色”更加深入人心。
“特”在文化底蘊(yùn)。文化特色是小城市的靈魂，不媚外、不隨眾，尊重現(xiàn)有格局，順應(yīng)地形地貌，融入山水要素，彰顯高低錯(cuò)落，傳承生活方式。
三、產(chǎn)業(yè)興百姓富 實(shí)施鄉(xiāng)村振興
把本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進(jìn)去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或“牧”，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。北方地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)頗具特色，有著籌建農(nóng)業(yè)類“綠色小鎮(zhèn)”的獨(dú)特優(yōu)勢。以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易和特產(chǎn)經(jīng)營為特色，以農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以周邊旅游景區(qū)為配套景點(diǎn)，打響生態(tài)綠色小鎮(zhèn)的品牌。
保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，注入“生態(tài)”理念，賦予小城市生態(tài)旅游功能。使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。
把改善民生作為特色小城市建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。
今年以來，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市、縣人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)工作部署要求，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重要抓手，以創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落腳點(diǎn)，動(dòng)員廣大干部群眾，狠抓環(huán)境整治和農(nóng)村生活垃圾治理，全面打響清理整治垃圾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生不斷改善、文明程度持續(xù)提升。
一、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，成立的書記鎮(zhèn)長雙組長的韓莊鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了《**鎮(zhèn)人居環(huán)境暨生態(tài)環(huán)境整治三年專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》，細(xì)化量化整治內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)和整治時(shí)限，確保環(huán)境衛(wèi)生整治工作有力有序推進(jìn)。建成了由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，建立鎮(zhèn)黨委政府班子及成員為一級網(wǎng)格，村兩委班子及成員為二級網(wǎng)格、村組（隊(duì)）為三級網(wǎng)格的農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化責(zé)任和監(jiān)管體系，分片負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)全域無垃圾監(jiān)管體系，細(xì)化責(zé)任分工，嚴(yán)格按照責(zé)任區(qū)劃分，層層傳導(dǎo)壓力、步步靠實(shí)工作責(zé)任。
（二）狠抓輿論宣傳，營造濃厚氛圍。積極創(chuàng)新宣傳方式、搭建宣傳平臺，充分利用村村通廣播喇叭、微信群、永久標(biāo)語等形式，廣泛宣傳開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和必要性。先后召開由全體鎮(zhèn)村干部參加的人居環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)會(huì)四次，通過采取層層召開人居環(huán)境整治會(huì)議，鎮(zhèn)、村、組三級干部共同發(fā)力，做好村民思想工作，讓群眾參與、支持人居環(huán)境整治工作，使廣大黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到全鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會(huì)議精神上來。引導(dǎo)各村組織召開“五老”、鄉(xiāng)賢、在外創(chuàng)業(yè)人員座談會(huì)，讓他們了解村情村貌、村級發(fā)展?fàn)顩r，支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，形成“小會(huì)”撬動(dòng)鎮(zhèn)村環(huán)境大整治的帶動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮村干部、黨員示范帶動(dòng)作用，帶頭做好房前屋后垃圾清理和廢棄畜禽圈舍、旱廁拆除及亂搭亂建、秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞污清理，由點(diǎn)到面、依次推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治全覆蓋，營造“整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗幸福家園”的氛圍。
（三）圍繞工作重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)整治。以垃圾治理為重點(diǎn)，抓住城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化這個(gè)突破口，在全鎮(zhèn)開展了為期二十天的大整治、大清理活動(dòng)，集中人力、物力、財(cái)力和精力，全鎮(zhèn)堅(jiān)持機(jī)械、人工一起上，對全鎮(zhèn)**個(gè)村的積存垃圾、坑塘、亂堆亂放等進(jìn)行了全面清理整治，實(shí)現(xiàn)了村莊環(huán)境面貌的整體改善，形成了全鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)人居環(huán)境整治的強(qiáng)勢局面，進(jìn)一步堅(jiān)定了鎮(zhèn)村干部的決心，鼓舞的全鎮(zhèn)上下干部群眾共建美好家園、共享美好生活的信心。
（四）創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化責(zé)任意識。將人居環(huán)境治理與黨建先鋒引領(lǐng)、創(chuàng)建文明城市、精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)、雙違及河渠四亂治理、河長制責(zé)任落實(shí)等工作相融合。以改善人居環(huán)境治理行動(dòng)為契機(jī)， 著力發(fā)揮農(nóng)民在改善農(nóng)村人居環(huán)境中的主體作用，注重改善環(huán)境與營造文明相結(jié)合，注重環(huán)境衛(wèi)生整治工作與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，健全戶前三包責(zé)任制，保潔員獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全垃圾清運(yùn)機(jī)制，健全完善村規(guī)民約，堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新最大程度的推進(jìn)整治工作落實(shí)。
（五）建立考評機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立和完善人居環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任機(jī)制、保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決部分村和單位思想上顧慮、工作不扎實(shí)、整治不到位等突出問題，成立了人居環(huán)境專項(xiàng)督查組，定期檢查轄區(qū)各村整治工作開展情況，督辦整改突出問題。把人居環(huán)境綜合整治工作列入全年村級綜合目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對于整治工作督查考核不積極配合的村，將取消年終評優(yōu)選優(yōu)資格，并對村兩委班子負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)約談和問責(zé)追究。
二、存在的問題
一是群眾環(huán)衛(wèi)意識較低。人居環(huán)境綜合整治，群眾是主力軍，各村雖然在宣傳動(dòng)員上做了一些工作，但參與環(huán)境綜合整治工作主動(dòng)性和參與度不夠；二是缺乏資金保障機(jī)制，制約整治工作開展。農(nóng)村人居環(huán)境整治范圍大、面積廣，環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備不夠健全，需要投入的資金大。環(huán)境整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，制約了整治工作的深入開展。
三、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作抓細(xì)抓實(shí)，抓到位。進(jìn)一步加強(qiáng)對人居環(huán)境綜合整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照既定工作方案，對人居環(huán)境綜合整治進(jìn)行再安排再部署，對目標(biāo)任務(wù)再細(xì)化再分解，對環(huán)境整治責(zé)任再明確再靠實(shí)。
十佳鄉(xiāng)村教師演講稿一
各位領(lǐng)導(dǎo)、老師們：
您一定了解道德模范袁隆平院士提出的“用一粒種子改變世界”的想法吧!他懷擁描繪“禾下乘涼圖”夢想，敢言：自己再苦、再累，也要為中國培養(yǎng)出“稻稈像高粱一樣高，稻穗像掃帚一樣長，稻粒像花生一樣大，可以在禾下乘涼”的水稻。
您一定知道道德楷模林秀貞吧!不管得到多少掌聲，不管獲得多少榮譽(yù)，不管擁有多少光環(huán)，我就是一個(gè)普通老百姓，苦點(diǎn)、累點(diǎn)，做好我該做的事，鄉(xiāng)親們幸福了，我就歡快了!”
兩種不同的精神境界，卻同樣用愛心為社會(huì)與他人撐起一片明媚藍(lán)天;用一諾千金的行動(dòng)詮釋誠信真諦;用熱和和關(guān)愛唱響了人間真情。試問：這是一種怎樣的博愛?這又是一種怎樣的情懷呢?“累”時(shí)時(shí)相伴，“情”處處相牽!這模范者“累”的背后，讓我感受更多的是深刻與博大，幸福與感動(dòng)!
且不說道德楷模對我們的耳濡目染，且不說精神豐碑已然屹立在我們眼前，且不提年復(fù)一年里，[蓮 山~課件]道德標(biāo)兵對我們靈魂的洗禮!就這樣的感動(dòng)就在我們的身邊!我校老一輩教師們打著吊瓶上班，我校徐老師拄著雙拐仍踏上三尺講臺，我校岳老師、李老師等老師們由于看看生病的學(xué)生而把自己的孩子忘在學(xué)校……就是這樣的“一實(shí)驗(yàn)人”，就是這樣的感動(dòng)，就是這樣的一樁樁、一件件……不要問他們是誰，他們只是生活在我們身邊的一顆顆晶瑩的水滴，而正是這小水滴匯成了滔滔的江海，推動(dòng)著一實(shí)驗(yàn)這條大船“順利前航”。
懷揣著無盡的夢想，多年前，我來到了令我魂?duì)繅衾@的一實(shí)驗(yàn)。工作幾年來，固然匆匆的腳步始終伴隨著臥冬但無論是在與學(xué)生朝夕相處的過程中，還是在與四周老師一起工作的時(shí)間里，我始終都感覺到一種熱和。終于在今天，當(dāng)我靜靜地站在這里回味，往想這些事情的時(shí)候，我忽然明白，這種熱和實(shí)在就是一種歡快，一種幸福，一種感動(dòng)。而臥冬也正迎合這一次次的感動(dòng)，<蓮 山課件 >甘愿揮汗如雨，也樂此不疲。
從業(yè)之初，我天天欣喜的徜徉于學(xué)生之間，對未來布滿了期看。然而“醉后方知酒味濃，為師方知為師難。”在這個(gè)大環(huán)境中我身邊的每一位老師以身作則，為我樹立了最好的榜樣。他們就像辛勤的農(nóng)民，“日出而作，日落而息”精心耕作著;對我就像慈愛的長輩對晚輩，給予了無私的幫助與關(guān)心。慢慢的，我了解到：生活的目的不在于顯耀和享受，而在于精神上的充實(shí)和事業(yè)上的成功!
記得在上次預(yù)備魅力課堂大賽期間，為了上好這節(jié)課，我日思夜想，每一句話怎么說更正確，每一個(gè)知識點(diǎn)怎么闡述學(xué)生才更清楚，認(rèn)真查閱各種相關(guān)資料，積極向師傅請教，調(diào)整教學(xué)思路，不斷修正教案等，就在即將上課的前一天晚上，我反復(fù)咀嚼備課，就板書設(shè)計(jì)一個(gè)環(huán)節(jié)，我就更正了十多次，不知不覺間伴著一盞微弱的燈光度過了整個(gè)晚上。當(dāng)我站在大賽的講臺上，我擁有的是百倍的信心!我收獲到了成功的點(diǎn)滴喜悅!
教育的根是苦的，教育的果實(shí)卻是甜的。學(xué)生在教師節(jié)的一枝鮮花會(huì)讓我眉飛色舞，在平安夜的一個(gè)蘋果會(huì)讓我徹夜難眠，在校園中的一句“曉婧老師”會(huì)讓我熱淚盈框……老師們一句關(guān)心問候的話語會(huì)讓我周身熱和，一次耐心的講解會(huì)讓我感激不盡，一次傾心的教誨會(huì)讓我受益終身……我感謝我的學(xué)生，我感謝四周所有的老師，是你們讓我體驗(yàn)到了一種特殊的愛，而這種愛時(shí)刻將我包圍!
往年的十一月份，我懷孕了，開始的幾個(gè)月，自己的工作還真是迎刃有余。天天穿梭于家與學(xué)校之間，看著自己可愛的學(xué)生們，我欣慰;想著自己未來的寶貝，我幸福!可再后來，我的身體好象就不屬于自己了，倦怠、惡心時(shí)常伴在自己左釉逗有時(shí)在課堂上真想坐一會(huì)，但面對著數(shù)十雙的眼睛，我挺下來了;有時(shí)在間操時(shí)，我真想在班級休息會(huì)，可一想到其他班級都有老師在，怕我班的學(xué)生失看，我沒有逃掉過一次;天天準(zhǔn)時(shí)在五點(diǎn)半左右醒來，撫摩著自己臃腫、酸疼的四肢，真想請假休息幾天，可又在自己的一笑中度過了。就這樣，時(shí)間在自己的痛苦與忍耐中滑過了。讓我記得最清楚的一件事，一位其他班接學(xué)生的大娘曾問臥逗“學(xué)校讓你現(xiàn)在還帶班給你加錢嗎?”當(dāng)時(shí)的我只是回以微笑，由于在我付出真愛的同時(shí)也獲得了真情。
即使嚴(yán)冷之冬，即使烈日酷暑，我從未請過一天假，這是信念與責(zé)任的支撐!隨著自己生產(chǎn)的時(shí)間越來越近，太陽象是和我開玩笑似的，天天都以最高的溫度降臨在我的身邊：惡心、頭暈、身重、水腫……是我的學(xué)生為我打來了一杯杯的開水，為我一次又一次抽筋的腿推拿;是我的同事友人幫我解決了各種困難，給了我莫大的支持與幫助!是我的家人給了我無數(shù)次的心疼與理解，在我努力工作的背后為我付出!忘不了一次次學(xué)生們布滿稚氣的話語：“老師，你熱嗎?”“老師，你坐會(huì)吧!”忘不了家長朋友們看到我水腫的腿，疲憊的身軀不知多少次勸我回家休息;更忘不了在我最困難時(shí)，同年組韓老師、劉老師、張老師等老師們給予我的精神鼓勵(lì)!固然苦、累，但在我的心中卻溢著滿滿的幸福。我品味到了她們給予我的所有的愛，沐浴到了人間最熱和的東風(fēng)，體驗(yàn)到了世上最珍貴的友誼。
近學(xué)期末，我和愛人說，我開完家長會(huì)就可以請假休息了，愛人笑著回答，要站好最好一班崗!就在我精心預(yù)備家長會(huì)，預(yù)備站到最后時(shí)，家長會(huì)那天的凌晨，劇烈的疼痛忽然降臨，我順利生下了我的寶貝!躺在產(chǎn)床上，聽著醫(yī)生口里愛的傳遞：你的兒子膚色很白，現(xiàn)在就會(huì)睜眼了，就是早產(chǎn)，才5斤2兩……記不清還有什么其他的話語，“早產(chǎn)”二字在我心里裝的滿滿的!孩子剛剛第四天的時(shí)候，由于早產(chǎn)跡象，他被送往醫(yī)大一院進(jìn)行藍(lán)光照射!這是我這個(gè)媽媽最為可憐的，近乎一個(gè)月的時(shí)間，只有我自己孤獨(dú)的待在自己的月子床上，白天時(shí)，仰看藍(lán)天，淚水洗刷面龐;夜晚上，玄色星空，伴在我的孤枕上!我不敢接親人的電話，他們都是在詢問兒子怎么樣了?我不敢接家長朋友的電話，他們是在問我身體的近況?我不敢接同事友人的電話，他們都在關(guān)心我兒子是否安康?……淚水一次又一次地沖洗自己的心靈，一次又一次地洗禮我這個(gè)年輕媽媽的情感，那時(shí)的我真的很彷徨!然而，幸運(yùn)之神真的不左袒任何一個(gè)人，我用自己最為真摯的情感盼回了兒子!看著兒子現(xiàn)在的健康，體味著他天真的歡笑，我感到非常的幸福了!
這一年，我不曾為我的早出晚回而后悔，也不曾為我的執(zhí)著、堅(jiān)持而遺憾。我看到了我的付出所開的花，所結(jié)的果!教師的生活或許是單調(diào)的、枯燥的，但我們一定是幸福的，一定是值得驕傲的。當(dāng)我聽到學(xué)生真誠地關(guān)心，家長發(fā)自內(nèi)心的感謝的時(shí)候，當(dāng)教師節(jié)一條條傳遞祝福的短信、一張張飽含謝意的精致卡片飛來時(shí)，我的心綴滿了驕傲與自豪。此時(shí)的我真正地懂得了“老師”和“媽媽”所蘊(yùn)涵的人間最真摯的情感，懂得了“累”字的內(nèi)涵， “愛”字的結(jié)構(gòu)。我在心底里默默發(fā)誓，不為別的，就為這些學(xué)生，不求大張旗鼓，但求腳踏實(shí)地;不求絲毫相報(bào)，但求今生無悔。
我的朋友曾問臥逗一實(shí)驗(yàn)掙的錢也不比其他學(xué)校多，你為什么工作干勁還那么大?我笑而不答。由于我知道，在我的心中，我的氣力來自于一實(shí)驗(yàn)，來自于我們布滿朝氣共生的年級組，來自于我的學(xué)生的點(diǎn)滴進(jìn)步。在我們一實(shí)驗(yàn)，青年教師們把青春年華扎根于三尺講臺而無怨無悔;中年教師們將家庭擱置一旁而全身心地?fù)湓诮虒W(xué)工作上;老教師如老黃牛一般埋頭苦干而不知倦怠。是啊，起始于辛勞，收結(jié)于平淡，這就是我們一實(shí)驗(yàn)教育工作者的人生寫照! 道德楷模以人生之火，點(diǎn)燃了美麗的道德之燭，感召著我們一批又一批的敬業(yè)之師!我們，是一實(shí)驗(yàn)人!在道德風(fēng)范濡染社會(huì)各界的今天，我們愿融進(jìn)洪流，激揚(yáng)中，共同鑄就輝煌的事業(yè);奉獻(xiàn)中，用愛點(diǎn)亮一盞盞?？吹臒?風(fēng)雨兼程中我們將擁有生命的彩虹!
十佳鄉(xiāng)村教師演講稿二
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師們 ：
大家好!
懷著無比激動(dòng)、自豪的心情，我很榮幸代表學(xué)校參加今天的演講比賽，我演講的題目是《教師，在鄉(xiāng)村中綻放美麗》。
藍(lán)天因?yàn)橛辛税自频囊蕾瞬挪粫?huì)寂寞;高山因?yàn)橛辛司G葉的依戀才不會(huì)孤獨(dú);碧海因?yàn)橛辛唆~兒在她心里嬉戲，才會(huì)這樣生機(jī)盎然;而鄉(xiāng)村，因?yàn)橛辛私處煵耪嬲龘碛辛嗣利悺?/p>
曾經(jīng)有多少鄉(xiāng)村教師，畢業(yè)后放棄進(jìn)城的機(jī)會(huì)而回到偏僻的鄉(xiāng)村教書，如“馬背上的教師”徐德光。他的一句：“為了大山的孩子，我愿意!”,是多么的真誠而樸實(shí)，又是多么的偉大而美麗!
曾經(jīng)有多少鄉(xiāng)村教師，積勞成疾卻依然堅(jiān)持在三尺講臺上，如用拐杖撐起了一個(gè)偉大“人”字的鄉(xiāng)村教師譚定才。他說，“只要和孩子們在一起就忘了疼”;“要治病也得等到學(xué)生放假”;“我備好了棺材與時(shí)間賽跑!”......多么感人的話語，還有什么比這更美的嗎?他這一撐就是18年啊!在偏遠(yuǎn)的鄂西山區(qū)教學(xué)點(diǎn)，譚老師是孤獨(dú)的，但他說，“孤獨(dú)最美!我喜歡孤獨(dú)，并不是對旋轉(zhuǎn)的世界沒有向往。我只想在孩子們的心靈天空，放一只自由的飛鳥。”
曾經(jīng)有多少鄉(xiāng)村教師，他們并不美卻把真正的美詮釋的淋漓盡致，斷臂而蹣跚的鄉(xiāng)村教師馬復(fù)興對學(xué)生說，“我長得不美!”時(shí)，他的學(xué)生們深情而大聲地回答道，“馬老師，您——在我們心中是最美的!”
曾經(jīng)有多少鄉(xiāng)村教師，守著微薄的收入?yún)s還把省下來的錢給學(xué)生買生活、學(xué)習(xí)用品;曾經(jīng)有多少鄉(xiāng)村教師，沒有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，卻醫(yī)活了三尺講臺;曾經(jīng)有多少鄉(xiāng)村教師，把最好的教育給了鄉(xiāng)村的孩子......
正因?yàn)樵谖覀兊泥l(xiāng)村，有著這樣一群美麗的鄉(xiāng)村教師，也包括我和在坐的你們——是我們大家懷著熾熱奉獻(xiàn)的心，舍小家為大家，把青春奉獻(xiàn)給了鄉(xiāng)村，把情感寄托給了教育事業(yè)，扎根鄉(xiāng)村，才撐起了鄉(xiāng)村孩子的明天和希望。
若要有人問，“世界上什么職業(yè)最美”?我會(huì)自豪地回答：“是教師”。她平淡卻美麗——因?yàn)橛幸环N美麗，叫平淡!教師工作沒有轟轟烈烈的輝煌，只寫滿了簡單而又平凡的愛。備課、上課、批改作業(yè)，我們在苦中呵護(hù)著幼芽;輔導(dǎo)、家訪，我們在累中把握著生命的風(fēng)帆;若要有人問，“世界上誰的微笑最美”?我會(huì)毫不猶豫地回答：“是教師的微笑”。在學(xué)生自卑時(shí)，教師的一個(gè)微笑能讓學(xué)生自信，能溫暖一顆冰冷的心，能使絕望的學(xué)生重新樹立起學(xué)習(xí)的信心;若要有人問，“世界上誰最美”?我會(huì)自信地回答，“仍然是教師”;若要有人問我，“哪種教師最美”?我會(huì)驕傲而自信地回答，“是我們鄉(xiāng)村教師”! 十佳鄉(xiāng)村教師演講稿.zhlzw.com中華勵(lì)志網(wǎng)
作為鄉(xiāng)村教師其中的一員——我自豪，我在行著高尚的美麗足跡，追尋最美的教育人生。斗轉(zhuǎn)星移，寒來暑往，我在鄉(xiāng)村教師的工作崗位上已耕耘了整整十六個(gè)年頭。十六年，近六千多個(gè)日日夜夜，可有時(shí)在寂靜的夜晚我細(xì)細(xì)搜尋，卻找不到走過的痕跡。是啊!鄉(xiāng)村教師太平凡了，平凡的許多人都忘記了這個(gè)職業(yè);鄉(xiāng)村教師的工作太平淡了，平淡的好像自己什么也沒做;鄉(xiāng)村教師的工作太辛苦了，辛苦的許多人都不愿從事這個(gè)職業(yè)。可是正是我們這些淡泊的人，默默地奉獻(xiàn)自己的一份關(guān)愛，一份汗水，一份真情，換來的是鄉(xiāng)村孩子們的未來和祖國的明天。
詩人泰戈?duì)栐?jīng)說過：“天空中沒有翅膀的痕跡，但我已飛過!”因?yàn)橹灰且欢浠?，就一定綻放過美麗!作為一名鄉(xiāng)村教師，我深信，豐碑無語，行勝于言。學(xué)生在你心中有多重，你在學(xué)生的心中就有多重!學(xué)生在你心中有多美，你在學(xué)生的心中就有多美!鄉(xiāng)村教師們，讓我們在鄉(xiāng)村中美麗綻放吧!
謝謝大家!我的演講完畢了!
十佳鄉(xiāng)村教師演講稿三
同志們、老師們：
大家好!在這秋風(fēng)送爽，碩果飄香的九月，我們在這里隆重集會(huì)慶祝第27個(gè)教師節(jié)，并對做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和優(yōu)秀教師進(jìn)行表彰。在此，我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)黨委、政府向全鄉(xiāng)教育工作者致以節(jié)日的問候!向受表彰的先進(jìn)單位和優(yōu)秀教師表示熱烈的祝賀!向曾經(jīng)為花官教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的離退休老教師致以崇高的敬意和良好的祝愿!向多年來關(guān)心支持花官教育發(fā)展的社會(huì)各界表示衷心的感謝!
剛才，對先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。下面，根據(jù)鄉(xiāng)黨委政、府研究的意見，我講四方面的內(nèi)容：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略地位
百年大計(jì)，教育為本。全鄉(xiāng)上下一定要充分認(rèn)識到教育事業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的戰(zhàn)略地位，思想上高度重視，工作上擺上重要議事日程。一是要充分認(rèn)識教育的決定性作用。當(dāng)前，國際國內(nèi)競爭日益激烈。決定這種競爭結(jié)果的最根本因素不是物質(zhì)財(cái)富和自然資源，說到底，是科技的進(jìn)步和人才的培養(yǎng)。教育已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的決定性力量。從長遠(yuǎn)看，一個(gè)地方人民素質(zhì)的高低、掌握知識的程度、擁有人才的數(shù)量，決定著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展后勁。發(fā)展教育、振興教育是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本保證。二是要充分認(rèn)識教育的基礎(chǔ)性作用。教育是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。人類社會(huì)的每一次產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步，都得益于教育事業(yè)的全面發(fā)展，都得益于有一大批高素質(zhì)人才作為支撐。我們花官鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條明顯，在全鄉(xiāng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好，但還存在勞動(dòng)力素質(zhì)與我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還顯得偏低、人才總量還不足、人力資源還沒有形成合理的結(jié)構(gòu)等問題。三是要充分認(rèn)識教育的全局性作用。“國運(yùn)興衰，系于教育”。振興教育是提高國民素質(zhì)和科技競爭力的重要前提，尤其是形成國際核心競爭力的關(guān)鍵所在。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步都離不開教育事業(yè)的發(fā)展。教育興，則百業(yè)興。教育事業(yè)作為科教興鄉(xiāng)的重要組成部分，事關(guān)下一代的成長，事關(guān)我鄉(xiāng)人民群眾整體素質(zhì)的提高，因此，我們要充分認(rèn)識教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要使命，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
二、提高質(zhì)量，不斷推進(jìn)全鄉(xiāng)教育事業(yè)快速和諧發(fā)展
教育大計(jì)，質(zhì)量為本。做好下一步的教育工作，要加快教育現(xiàn)代化步伐，努力打造城鄉(xiāng)教育中心。一要全面貫徹黨的教育方針。全面貫徹黨的教育方針是提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本保證，廣大教育工作者要緊密結(jié)合本地的實(shí)際情況，不斷地深入實(shí)踐和探索，堅(jiān)持以全面實(shí)施素質(zhì)教育為總綱，不斷夯實(shí)我鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)教育事業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面的全面進(jìn)步。二要牢固確立以人為本的教育理念。要確立對學(xué)生終身負(fù)責(zé)的觀念，以學(xué)生的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切為了學(xué)生，一切服務(wù)于學(xué)生。要把“以學(xué)生為中心”的指導(dǎo)思想貫穿于教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要使學(xué)生學(xué)業(yè)有成，更要為學(xué)生今后的生存和適應(yīng)競爭做準(zhǔn)備;不僅要重視知識和能力的培養(yǎng)，更要注重思想道德品質(zhì)和健全人格的培養(yǎng);不僅要使學(xué)生具有學(xué)習(xí)知識的能力，更要培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力;不僅使學(xué)生有良好的智力水平，而且還要有強(qiáng)健的體魄，使學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，努力培養(yǎng)人生有追求、學(xué)習(xí)有活力、發(fā)展有潛力的高素質(zhì)學(xué)生。三要不斷加快教育改革的創(chuàng)新步伐。要在進(jìn)一步加快課程改革上有所創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，使學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)交往、學(xué)會(huì)共事;要在進(jìn)一步促進(jìn)各類學(xué)生培養(yǎng)上有所創(chuàng)新，加強(qiáng)與家長的聯(lián)系、與社會(huì)的合作，努力培養(yǎng)家鄉(xiāng)急需的技能型人才，使教育更好地為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。四要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。今天學(xué)生的思想道德決定著祖國明天建設(shè)者的風(fēng)貌，直接關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì)，關(guān)系到國家前途和民族命運(yùn)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，要遵循未成年人身心發(fā)展及其生命成長的規(guī)律和要求，讓思想道德建設(shè)回歸學(xué)生生活，融入學(xué)生生活，把生活作為思想道德教育的來源和主體，引導(dǎo)學(xué)生在生活中發(fā)現(xiàn)和感悟生命成長的道德需要，著力提高學(xué)生的心理品質(zhì)、道德修養(yǎng)、法律意識、思想方法、政治覺悟?yàn)閮?nèi)容的基本素養(yǎng)，努力把學(xué)生培養(yǎng)成為“四有”新人。
三、嚴(yán)格要求，不斷提高師隊(duì)伍的整體素質(zhì)
隊(duì)伍建設(shè)，素質(zhì)為本。沒有高素質(zhì)的教師，就沒有高水平的教育;沒有教師的現(xiàn)代化，就沒有教育的現(xiàn)代化。建設(shè)一支思想政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，是加快教師事業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)。為此，我向廣大教師提出以下四點(diǎn)希望：一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要在注重政治學(xué)習(xí)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)新課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。在實(shí)施素質(zhì)教育的今天，教學(xué)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法以及教與學(xué)的關(guān)系都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的教學(xué)模式已難以適應(yīng)當(dāng)前的教學(xué)任務(wù)，廣大教師必須認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育理論，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，豐富知識內(nèi)涵，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。二要愛崗敬業(yè)。教師是人類靈魂的工程師，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)者和接班人的歷史重任。全鄉(xiāng)廣大教師和教育工作者要進(jìn)一步增強(qiáng)歷史責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，牢記自己肩負(fù)的職責(zé)，忠誠于黨的教育事業(yè)，甘為人梯，愿為春蠶，辛勤耕耘，無私奉獻(xiàn)。三要銳意創(chuàng)新。要進(jìn)一步更新教育觀念，變革教育思想，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀，始終把培養(yǎng)創(chuàng)新人才貫穿于教育、教學(xué)的全過程。要遵循最基本的教育規(guī)律，積極在教材教法上厲行改革和創(chuàng)新，優(yōu)化教育方法、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，徹底改變片面灌輸?shù)慕虒W(xué)模式，充分體現(xiàn)學(xué)生的主體性與創(chuàng)造性，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。四要為人師表。“學(xué)高為師，身正為范”。教師的道德、品質(zhì)和人格，對學(xué)生具有重要的影響，我們不僅要注重教書，更要注重育人;不僅要注重言傳，更要注重身教，堅(jiān)持以德立身，加強(qiáng)師德修養(yǎng)，提高師德水平，爭做社會(huì)公德、職業(yè)道德的維護(hù)者、力行者和傳承者。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)發(fā)展教育事業(yè)的各項(xiàng)責(zé)任
振興教育，全民有責(zé)。發(fā)展教育事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)心與支持。為此，我在這里提三點(diǎn)希望：一是希望各村、各單位牢固樹立抓教育就是抓發(fā)展的觀念，進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)教育發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，真正把加快發(fā)展教育事業(yè)列入本單位重要議事日程，切實(shí)保證各級各類學(xué)校辦學(xué)條件的投入。二是希望教育主管部門要關(guān)心廣大教師的工作、學(xué)習(xí)和生活，關(guān)心他們的思想政治進(jìn)步，激發(fā)廣大教師的工作熱情。要進(jìn)一步深化教育人事制度改革，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。三是希望全社會(huì)都來關(guān)心支持教育事業(yè)，搞好輿論宣傳，營造尊師重教的良好風(fēng)尚，真正使尊師重教、教育興鄉(xiāng)成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)，形成推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。
同志們，讓我們以志存高遠(yuǎn)、愛崗敬業(yè)，為人師表、與時(shí)俱進(jìn)的工作定，加強(qiáng)學(xué)習(xí),勤奮工作，率先垂范，努力成為無愧于黨和人民的人類靈魂的工程師，為我鄉(xiāng)的教育事業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
一、總體思路
堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“6+3”產(chǎn)業(yè)體系和地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作部署，以信息化培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)推進(jìn)市場導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售四大體系建設(shè)，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城利益分享機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展紅利。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，探索形成政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持重心下沉，以鎮(zhèn)村為落腳點(diǎn)，把資金、政策和工作力量下沉到基層，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)前移到鄉(xiāng)村。堅(jiān)持匯聚眾力，鼓勵(lì)供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和社會(huì)力量積極參與，多方協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村站點(diǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系、網(wǎng)絡(luò)平臺等軟硬件建設(shè)。
用3—5年時(shí)間，力爭創(chuàng)建為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、省級“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣，建成和提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施15個(gè)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、優(yōu)秀產(chǎn)品品牌1個(gè)，培育一批益農(nóng)信息社示范社、標(biāo)桿社、五星社，常年全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額平均增長率達(dá)10%以上，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城更為便捷、順暢、高效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)市場導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機(jī)械化、信息化、智能化水平，依托全市“三帶十二園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間格局，打造一批特色優(yōu)質(zhì)糧油、晚熟柑橘、綠色蔬菜供給基地。培育一批重點(diǎn)網(wǎng)貨和產(chǎn)地直播生產(chǎn)基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，堅(jiān)持投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，推進(jìn)畜禽糞污無害化處理和資源化利用，加強(qiáng)秸稈綜合利用，建設(shè)一批糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合發(fā)展的種養(yǎng)循環(huán)基地。支持鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息終端和服務(wù)供給。加快推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用并積極融入省數(shù)字三農(nóng)大數(shù)據(jù)信息平臺和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)。各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要將信息監(jiān)控平臺、信息化場景應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品電商銷售、益農(nóng)信息社為農(nóng)服務(wù)等作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，并將其納入星級評定指標(biāo)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地市場信息采集處理和反饋應(yīng)用機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)把握市場運(yùn)行趨勢和消費(fèi)需求，生產(chǎn)適銷對路農(nóng)產(chǎn)品?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)科技局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管體系建設(shè)
應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)升級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程溯源體系，將入網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品納入質(zhì)量安全追溯體系范圍，記錄農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、物流、銷售等全生命周期數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期規(guī)定。全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。加大抽檢力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)〕
督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺建立實(shí)施入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度。督促入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。依法查處網(wǎng)絡(luò)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)行為。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品廣告監(jiān)管，指導(dǎo)電商平臺企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)廣告媒介落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法虛假廣告以及欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。〔市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)〕
加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)行動(dòng)，培優(yōu)金華清見、蜀珍檸檬、合眾養(yǎng)道、錦天洪橙、振昊農(nóng)業(yè)等為代表的龍頭企業(yè)，依托“鮮”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，加快“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建。挖掘農(nóng)耕文化，講好品牌故事，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌向互聯(lián)網(wǎng)品牌延伸。積極組織品牌企業(yè)參加農(nóng)博會(huì)、農(nóng)交會(huì)等展示展銷活動(dòng)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”品牌營銷模式，推動(dòng)線上線下互促互動(dòng)。鼓勵(lì)支持在永佳超市、匯星百貨等商超和“趕場網(wǎng)”“蜀之味”等電商平臺設(shè)立品牌農(nóng)產(chǎn)品和食品銷售專柜、專區(qū)，持續(xù)推進(jìn)在城區(qū)設(shè)立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。強(qiáng)化品牌監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣等行為，維護(hù)品牌形象。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革局、市商務(wù)經(jīng)合局、市文廣旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈物流體系建設(shè)
充分利用郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、供銷社、益農(nóng)信息社、電商服務(wù)站點(diǎn)等，統(tǒng)籌推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級快遞物流體系建設(shè)，建設(shè)集商品集散、運(yùn)輸倉儲(chǔ)、郵政快遞等服務(wù)為一體的縣級電商公共服務(wù)中心，鎮(zhèn)級公共服務(wù)站、村級公共服務(wù)點(diǎn)，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。強(qiáng)化烘干冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施和移動(dòng)冷藏冷凍保鮮能力建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和冷鏈物流運(yùn)營主體加快消殺、烘干、預(yù)冷、保鮮、冷藏、冷凍、運(yùn)輸、查驗(yàn)等設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基地和鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。積極探索郵政快遞、交通、供銷合作社、益農(nóng)信息社、農(nóng)村金融綜合服務(wù)示范站等多方融合發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈物流服務(wù)功能向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品流通市場聚集。引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)等加強(qiáng)與特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營商或農(nóng)業(yè)合作社合作，通過“交通運(yùn)輸+郵政快遞”“電子商務(wù)+郵政快遞”“特色產(chǎn)業(yè)+郵政快遞”“郵政+快遞”“快遞+快遞”等服務(wù)模式，暢通農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城通道”。強(qiáng)化城市社區(qū)配送終端冷藏條件建設(shè)，做好銷地與產(chǎn)地冷鏈銜接，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系。推動(dòng)菜市場、社區(qū)菜店等零售市場建設(shè)改造，完善末端銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流科技源頭創(chuàng)新、技術(shù)裝備研發(fā)和系統(tǒng)功能集成化研究，提供冷鏈物流體系科技支撐?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)經(jīng)合局牽頭，市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)科技局、市交通運(yùn)輸局、人行支行、中國郵政分公司、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系建設(shè)
綜合利用線上線下渠道，著力培育打造“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)、新模式，多樣化多層次促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。加快建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、農(nóng)村電商（物流）站點(diǎn)等，統(tǒng)籌建設(shè)市鎮(zhèn)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系，提供電商培訓(xùn)、加工包裝、倉儲(chǔ)物流、網(wǎng)店運(yùn)營、商標(biāo)注冊、營銷推廣、小額信貸等服務(wù)。著力培育一批電商示范企業(yè)、網(wǎng)紅品牌和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工流通企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體入駐各類電商平臺，有效對接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷有機(jī)融合。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)菜場、生鮮、商超“觸網(wǎng)”，運(yùn)用云計(jì)算、人臉識別、移動(dòng)支付等進(jìn)行數(shù)字化改造升級，方便社區(qū)居民線上買菜。鼓勵(lì)支持線上平臺“夜市出清”渠道建設(shè)。建立長效運(yùn)行機(jī)制，定期開展益農(nóng)服務(wù)主題活動(dòng)，著力提升益農(nóng)信息員開展服務(wù)能力，為農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城打下堅(jiān)實(shí)的基層隊(duì)伍保障。發(fā)揮網(wǎng)紅主體作用，積極開展田間地頭直播，突出地方特色，做好“吃”“拍”“玩”“賣”等環(huán)節(jié)的有效銜接。鼓勵(lì)扶持成績突出的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)紅人。支持農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制，完善企業(yè)、村集體及農(nóng)民“產(chǎn)值分成”“寄托生產(chǎn)”“資產(chǎn)入股”等利益聯(lián)結(jié)新模式?！彩修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)經(jīng)合局牽頭，市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、中國郵政分公司、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道辦）要將“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程納入重要議事日程，層層壓實(shí)責(zé)任，明確工作任務(wù)分工，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因地制宜制定細(xì)化實(shí)施方案，推進(jìn)工作落實(shí)落地。市直有關(guān)部門要落實(shí)配套政策措施，加強(qiáng)督促檢查，做好跟蹤評估。〔鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本級相關(guān)工作，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
[關(guān)鍵詞] 低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)民增收 政策推動(dòng) 科技驅(qū)動(dòng) 龍頭牽動(dòng) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入是一個(gè)重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆濉逼陂g，大連市出臺多種支農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政支持“三農(nóng)”的資金達(dá)46億元，比“九五”增加了3倍多。農(nóng)民人均收入增幅連年位居全省之首，2005年達(dá)到5903元。2006年達(dá)到6984元。農(nóng)民人均純收入當(dāng)年增長1081元，同比增長18.3%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，是十多年來增長幅度最高的年份。“十五”取得的豐碩成果和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“十一五”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大連市農(nóng)村面積占全市面積的80%，農(nóng)村人口290萬，約占大連市人口的二分之一。沒有廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，就談不上大連的現(xiàn)代化。能否結(jié)合大連的實(shí)際，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)落到實(shí)處，對于大連的全面振興和整體現(xiàn)代化關(guān)系極大，意義重大。
目前，大連市已確定了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和104個(gè)村為全市新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)村。盡管大連農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在全省前列,但農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，農(nóng)村現(xiàn)狀差別較大。千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入仍是農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題。尤其低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來農(nóng)民收入仍然增長緩慢，農(nóng)民收入地區(qū)差距、農(nóng)民內(nèi)部收入差距和城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大,已成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的根本問題。到2020年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到3000美元，農(nóng)民人均年純收入要達(dá)到8000元人民幣。農(nóng)民人均收入要在2000年的基礎(chǔ)上增長3.6倍，年遞增速度需達(dá)到6.6％以上，因此農(nóng)民增收的形勢依然嚴(yán)峻。研究農(nóng)民增收重點(diǎn)要研究貧困地區(qū)、低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民如何增收問題。根據(jù)近幾年來大連市農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)民收入變化特點(diǎn)的分析,筆者認(rèn)為低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的增收需要三步并作兩步走，增收任務(wù)十分艱巨。增收可以依靠如下辦法:
一、政策推動(dòng)
由于收入有限，農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)直接投資嚴(yán)重不足。其后果是農(nóng)業(yè)科技含量低、基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加惡化，抵御自然災(zāi)害的能力下降，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。因此缺少資金是影響農(nóng)民增收的主要瓶頸。這就必須加強(qiáng)有力的政策推動(dòng)。
近年來,大連市一年出臺一個(gè)重要文件。2002年出臺取消水果特產(chǎn)稅的49號文件，2003年出臺支持拉動(dòng)農(nóng)民增收項(xiàng)目發(fā)展的15號文件，2004年出臺扶持低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的57號文件，2005年出臺大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的8號文件。在全省率先取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和兩稅附加，并加大了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的力度。2006年出臺《大連市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)施綱要（2006～2010）》。從2004年起，大連市對農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到更多關(guān)注民生，建立了農(nóng)村最低生活保障制度。2004年發(fā)放低保資金1322萬元，使2.47萬農(nóng)村低收入群體每人每年得到840元救助。2005年將低保人數(shù)擴(kuò)大到5.2萬，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元。2006年全市重新審核批準(zhǔn)農(nóng)村低保對象2.90萬戶、4.23萬人，發(fā)放低保金2216.4萬元。據(jù)了解，《大連市農(nóng)村居民最低生活保障辦法》出臺后，普蘭店、瓦房店和莊河農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的840元/年提高到1500元/年，旅順口、長?？h和金州的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的1200元/年提高到1800元/年，開發(fā)區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2400元/年，使全市農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)由920元提高到1650元，接近全市農(nóng)村人均純收入的三分之一。目前，全市人均救助額達(dá)到93元/月，同比增加48.4元。為增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。
大連市還出臺了農(nóng)村信用聯(lián)社的創(chuàng)新信貸方式，向低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶發(fā)放小額貸款，推動(dòng)了庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是在金融部門的鼎力支持下，一批投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、管理方便的小養(yǎng)殖場、小作坊、小商店等庭院經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在大連低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅紅火火發(fā)展起來。全市16個(gè)低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，50%以上的農(nóng)戶有了發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。除此之外，還采取貧困戶異地搬遷、城鄉(xiāng)對口幫扶等措施，真正讓這些扶持政策惠及千家萬戶。所以采取有效措施加大扶貧開發(fā)力度,對提升農(nóng)民增收的整體效果十分重要。
在對大連部分地區(qū)農(nóng)戶的典型調(diào)查中感到目前的政府涉農(nóng)投入渠道較長,造成一些資金流失,使得一些農(nóng)民覺察不到政府的投入。政府的投入大多集中在基礎(chǔ)設(shè)施上,這雖然并不意味著政府涉農(nóng)投入的弱化，但是對農(nóng)民收入的影響是間接的。因此,要繼續(xù)完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策,爭取最大的效果。
二、科技驅(qū)動(dòng)
由于貧困地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民就業(yè)的路子窄，很多農(nóng)民只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，農(nóng)業(yè)仍不失為目前增收的一條現(xiàn)實(shí)途徑。長期以來形成的農(nóng)業(yè)科研投入的不足,制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益差、農(nóng)民應(yīng)變能力弱的局面影響了農(nóng)民增收。因此，農(nóng)業(yè)科技化顯得尤為重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大連市先后組織了343個(gè)單位幫扶了301個(gè)低收入村，安排了600萬扶貧資金扶持74個(gè)低收入村開發(fā)74個(gè)項(xiàng)目，在成果轉(zhuǎn)化、新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、生產(chǎn)加工和市場銷售中發(fā)揮了不可替代的作用。對農(nóng)業(yè)科技方面的投入還應(yīng)進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)科技推廣的扶持，尤其是良種繁育、栽培技術(shù)、科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣。此外還應(yīng)科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
農(nóng)業(yè)科技化才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向精深方向發(fā)展, 最大限度延長產(chǎn)業(yè)鏈, 提高產(chǎn)品附加值。應(yīng)大力興建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，大連市目前擁有136個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用，提高了廣大農(nóng)戶應(yīng)用科技的能力。已有1個(gè)園區(qū)被批準(zhǔn)為國家高科技園區(qū)，38個(gè)園區(qū)被遼寧省政府命名為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。這些農(nóng)業(yè)園區(qū)成為新品種、新技術(shù)的集聚地、示范地。我們期待貧困地區(qū)能夠更多的擁有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
三、龍頭牽動(dòng)
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，拉長生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)增值增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在目前農(nóng)民獨(dú)立闖市場的能力還相對脆弱的情況下，通過龍頭企業(yè)在農(nóng)民與市場之間架起一座橋梁，把單門獨(dú)戶的分散經(jīng)營與健全的社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來，是解決農(nóng)民增收的重要途徑。目前，大連市有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)420家，其中固定資產(chǎn)在1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)183家，擁有國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家。有了龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)單一種植業(yè)逐步發(fā)展成為集設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色無公害農(nóng)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)以及出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)的新農(nóng)村發(fā)展格局。低收入鄉(xiāng)村增強(qiáng)了自我積累、自我發(fā)展能力，建立起了規(guī)?；?、專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，培植不同類型的專業(yè)村、特色村，帶動(dòng)了60萬戶農(nóng)戶有序進(jìn)入市場。大連市通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不但解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題，還把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，加快了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。初步形成了以莊河海洋貝類、善島水產(chǎn)、富谷河豚等為龍頭的水產(chǎn)種苗繁育和加工企業(yè)群；以礎(chǔ)明集團(tuán)、韓偉集團(tuán)、大成食品為核心的豬、禽養(yǎng)殖和肉類加工企業(yè)群；以三寰集團(tuán)、神牛乳業(yè)、九羊乳業(yè)為重點(diǎn)的奶類加工企業(yè)群；以華農(nóng)豆業(yè)、連王油脂、英那河食品為依托的大豆、薯類加工企業(yè)群；以天寶公司、凱富隆公司為主體的蔬菜加工企業(yè)群；以海升果業(yè)、理想食品、圣諾食品為骨干的水果加工企業(yè)群。龍頭企業(yè)群的發(fā)展壯大，對帶動(dòng)農(nóng)民增收致富起到重要作用。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在鄉(xiāng)村蓬勃興起，大連加盟龍頭企業(yè)致富的農(nóng)戶越來越多，已占到農(nóng)村總戶數(shù)80%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民年人均增收的三分之一來自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
發(fā)展龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前還需進(jìn)一步加大政府對龍頭企業(yè)尤其對中介服務(wù)型龍頭組織的扶持力度，支持多樣化的龍頭組織發(fā)展。還應(yīng)健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過簽訂合同形成企業(yè)與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的供需關(guān)系。進(jìn)一步創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)園區(qū)，使其成為新型產(chǎn)業(yè)化龍頭，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)還應(yīng)不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，把目光瞄準(zhǔn)國際市場，生產(chǎn)精品和高附加值的產(chǎn)品，帶動(dòng)更多農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民大幅增收。
四、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,讓農(nóng)民變成市民，是幫助低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的重要途徑。世界上發(fā)達(dá)國家，除了那些地廣人稀，依靠高效農(nóng)業(yè)出口為生的國家，農(nóng)業(yè)人口都少于10%，而我國卻有60%多的人生活在農(nóng)村。大連市133.2萬農(nóng)村勞動(dòng)力，有64.1萬名勞動(dòng)力滯留在土地上，實(shí)際戶均耕地面積僅有5.7畝，狹小的土地規(guī)模制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。所以，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，減少農(nóng)村人口數(shù)量，是解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵所在。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)在培訓(xùn)。農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，而影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙是整體素質(zhì)偏低。加強(qiáng)對農(nóng)民的知識、技能培訓(xùn)，打造現(xiàn)代農(nóng)民是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)民進(jìn)城前應(yīng)學(xué)習(xí)一門技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在城市中穩(wěn)定就業(yè)。為確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作順利進(jìn)行，大連市政府先后制定了《大連市農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)工作實(shí)施方案》等相關(guān)管理制度和辦法。市級財(cái)政每年還拿出400萬元作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市89個(gè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)農(nóng)民37286人，轉(zhuǎn)移就業(yè)32020人。其中，向國外輸出勞動(dòng)力2081人。全年16個(gè)低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4.7萬人，實(shí)現(xiàn)收入2.7億元，僅此一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)人均增收600元，占增收總額的17%。但培訓(xùn)還應(yīng)切實(shí)保證質(zhì)量，以引導(dǎo)性培訓(xùn)為基礎(chǔ)，職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，突出實(shí)用性、時(shí)效性，多形式、多層次、多渠道開展培訓(xùn)工作。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，難點(diǎn)在就業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)注意培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，與重點(diǎn)大型企業(yè)的用工對接。根據(jù)我市毗鄰日韓俄等國的地理優(yōu)勢、高校和科研院所的科技優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，大力推出一批重點(diǎn)專業(yè)和工種培訓(xùn)。據(jù)了解，今年大連市計(jì)劃向境外輸出4000余名技能型農(nóng)村勞動(dòng)力，主要是發(fā)揮這些勞動(dòng)力特長到日本、新西蘭等國家從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，不僅大大促進(jìn)了增收，還學(xué)習(xí)了國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
目前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)成為城市中許多行業(yè)的主力軍，是市民生活中不可缺少的一部分。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，要落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，給進(jìn)城的農(nóng)民與城里的市民公平一致的待遇，同時(shí)要保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，增加務(wù)工收入。因此必須積極探索多種形式的解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制問題。
此外，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是主要渠道，是農(nóng)民增收的重要場所。低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與富裕地區(qū)的主要差距的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營抓好特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，實(shí)現(xiàn)“一村一品”使農(nóng)民致富，是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。在精深加工過程中,目前重要的是要大力實(shí)施精品、名牌戰(zhàn)略,生產(chǎn)無公害、低殘留的綠色食品,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能加快增收步伐。
參考文獻(xiàn):
十七屆三中全會(huì)系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，研究了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題。中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出了到2020年“農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)”。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系工作的各個(gè)方面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要義。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，也是振興“兩翼”特別是__區(qū)50萬土家苗漢兒女致富奔小康的根本前提。在加快構(gòu)建生豬、蠶桑、烤煙三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要始終堅(jiān)持把加快“三大”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)，從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，從促進(jìn)發(fā)展入手，將過去單純靠政府“強(qiáng)推硬逼”的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌稣呓o扶持、上規(guī)模重激勵(lì)、送科技教方法，增強(qiáng)農(nóng)戶自身造血功能的引導(dǎo)服務(wù)式發(fā)展。
第一，要形成“區(qū)域大產(chǎn)業(yè)”的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是貫徹落實(shí)中央、市、區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展政策措施的基層和“中樞”，是各項(xiàng)惠農(nóng)政策落地的“主體”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。走“政府主導(dǎo)、廣泛動(dòng)員、大戶帶動(dòng)、規(guī)模經(jīng)營、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)、全面發(fā)展”的具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。實(shí)踐表明，水市烤煙、金溪獼猴桃、石會(huì)蠶桑的產(chǎn)業(yè)，無論是群眾的接受度、面積的占比、收入的比重都是顯而易見的，是成功的例子和典范。如何鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)面積，以點(diǎn)為軸擴(kuò)散周邊，尤其需要我們沉心靜氣“一抓不放”。一是學(xué)有樣板，以白石鄉(xiāng)“六分工作法”為榜樣，結(jié)合實(shí)際抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)扭住不松手。二是完善機(jī)制，機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)興，在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，怎么進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，圍繞“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、扶持農(nóng)村發(fā)展、加快農(nóng)民增收”，百計(jì)千方構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。三是加大投入，在用好、用活、用夠各級政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的要求，盡最大可能地增加對“三農(nóng)”的投入，兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持“三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的“硬”政策?！皡^(qū)域大產(chǎn)業(yè)”工作格局的形成，可以動(dòng)員、整合全社會(huì)的力量和各種資源參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使愿意直接投資農(nóng)業(yè)的人更多，從農(nóng)的人員、資金、項(xiàng)目更廣泛，分布更合理，措施更具體，為產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
第二，要強(qiáng)化工作重點(diǎn)，突出“主業(yè)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！吧厦媲l線，下面一根針”，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性質(zhì)的使然，但并不是說，工作就平鋪直敘，“兵來將擋，水來土淹”，而是有輕重緩急的，有“主業(yè)”的，，！那就是一切圍繞產(chǎn)業(yè)想、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)投。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，改善基礎(chǔ)設(shè)施，修村級連網(wǎng)路、入戶路、農(nóng)網(wǎng)改造、水窖、農(nóng)房改造；產(chǎn)業(yè)與幫鄉(xiāng)扶貧相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)行區(qū)級扶貧集團(tuán)對口幫扶街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)，在加大扶貧幫鄉(xiāng)力度上有新舉措，機(jī)關(guān)干部下駐幫扶貧困戶制度上有新突破，街道幫鎮(zhèn)、鎮(zhèn)幫鄉(xiāng)的梯度幫扶上有新進(jìn)展；產(chǎn)業(yè)與科技有效結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村科技培訓(xùn)，將現(xiàn)代技術(shù)、管理和人才等要素引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在有條件的地方，還可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售上做文章，鼓勵(lì)建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)等。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為打造“200億__、躋身全市區(qū)縣20強(qiáng)”、建設(shè)區(qū)域性中心城市做出鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。
始終堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本，就是要全心全意為人民服務(wù)，始終把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。讓__的人民群眾共享__乃至全國發(fā)展成果，這項(xiàng)工作主要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來完成。改革開放30年，我區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民物質(zhì)文化生活得到了極大改善，成績有目共睹，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入從1978年的7874萬元、 13.9萬噸、71元上升到20__年底的21.27億元、24.77萬噸、2828元（農(nóng)經(jīng)口徑）。這是我們黨堅(jiān)持以人為本的生動(dòng)體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為一切工作的落腳點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心的糧食、最直接的“票子”、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，堅(jiān)持做到勤謀富民之策、多辦利民之事、常興安民之舉，使農(nóng)民人均純收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步較多地增加。市委《決定》規(guī)劃到20__年全市農(nóng)民人均純收入要實(shí)現(xiàn)6000元，要達(dá)到平均水平，今后4年平均要增加400元以上，如果產(chǎn)業(yè)上不去，難度極大，更不用說達(dá)到全國平均水平。應(yīng)采取強(qiáng)有力的工作措施，認(rèn)真謀劃未來4年發(fā)展的思路、目標(biāo)和具體措施，細(xì)化到年，分類到作物，科學(xué)測算對gdp的貢獻(xiàn)份額，而不是上有政策、我有對策，上有指標(biāo)、我有數(shù)據(jù)。著力幫助有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有規(guī)模經(jīng)營大戶、有致富“領(lǐng)頭雁”的村（居），提高自我發(fā)展能力；對有勞力、有土地、有種植頭腦的農(nóng)戶，給予其必要的扶持。同時(shí)，壯大集體經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域個(gè)私經(jīng)濟(jì)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，增加產(chǎn)業(yè)投入，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部和社會(huì)力量參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成人人思發(fā)展、個(gè)個(gè)能創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)氛圍。
(一)吉林省解決“三農(nóng)”問題取得的成績
作為國家重要的商品糧基地，抓好糧食生產(chǎn)，保證國家糧食安全尤其重要。幾年來，吉林省通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。尤其是2006年，克服了春季干旱和大面積階段性低溫并發(fā)等氣候條件不利因素，糧食生產(chǎn)在連續(xù)3年豐收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)歷史最好水平，總產(chǎn)量達(dá)到275億公斤。人均糧食產(chǎn)量和糧食商品率連續(xù)多年保持第一。畜牧業(yè)克服了禽流感和價(jià)格下滑的影響，保持了較好的持續(xù)發(fā)展勢頭。園藝特產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提高，北藥生產(chǎn)基地工程、優(yōu)質(zhì)高效食用菌產(chǎn)業(yè)帶工程和推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃等都取得了較好效果，綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，總產(chǎn)量快速增長。2006年全省園藝特產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值283.7億元，比上年增加38.7億元，增長15.8％，農(nóng)民人均園藝特產(chǎn)收入達(dá)到891元，比上年增加109.4元，增長14％?！耙淮逡黄贰钡漠a(chǎn)業(yè)格局已見雛形。初步統(tǒng)計(jì)，全省各種類型專業(yè)村已發(fā)展到3933個(gè)，占全省行政村總數(shù)的42％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到2500多個(gè)。平均訂單生產(chǎn)率達(dá)到62％，龍頭企業(yè)已達(dá)1300多家，產(chǎn)品初加工產(chǎn)值近25億元。
積極落實(shí)中央及省里各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，工作效果明顯。吉林省嚴(yán)格按國家政策要求落實(shí)良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。省里安排糧食直補(bǔ)資金18.5億元，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，保證了及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶，為確保良種補(bǔ)貼政策不折不扣地得到落實(shí)，省里在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼辦法。制定了工作方案，明確了操作程序。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金1500萬元，安排在全省30個(gè)縣(市、區(qū))，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。從2006年開始，在落實(shí)國家重大農(nóng)業(yè)政策的同時(shí)，省里實(shí)施了對重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼，省財(cái)政每年在預(yù)算中安排2500萬元專項(xiàng)資金，對生物防治玉米螟、農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠、測土配方施肥三項(xiàng)重大增產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，推廣面積每年各67萬公頃，共200萬公頃，2006年糧食增產(chǎn)7.25億公斤，農(nóng)民增收7億元，投入與增收比為1:27，效果非常好。2007年，“三項(xiàng)重大”技術(shù)補(bǔ)貼工作已經(jīng)全面結(jié)束，預(yù)計(jì)“三項(xiàng)重大”技術(shù)可促進(jìn)全省糧食增產(chǎn)8億公斤左右。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針。省財(cái)政每年遞增5000萬元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷壯大，已成為全省第三大支柱產(chǎn)業(yè)。目前擁有長春大成集團(tuán)、長春皓月、吉林天景等國家級綠色食品開發(fā)龍頭企業(yè)8個(gè)，省級龍頭企業(yè)29個(gè)。全省70％以上的農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地轉(zhuǎn)化增值。
針對部分地區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等情況，吉林省加大了投入力度，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。特別是在西部地區(qū)，不斷加大發(fā)展建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，使干早少雨的松嫩平原發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。松原市鼓勵(lì)農(nóng)民籌資打井、修復(fù)舊井、死井，并采取群眾自籌、財(cái)政匹配、專項(xiàng)貸款等辦法，大力支持農(nóng)民購置節(jié)水設(shè)備。兩年累計(jì)投入節(jié)水灌溉建設(shè)資金20多億元。目前，松原市已建設(shè)各類水庫23座，新打井2萬多眼，購置最新噴灌設(shè)備4350套。白城市近幾年，僅打井和節(jié)水灌溉設(shè)備資金就投入3.3億多元，新打井3萬多眼，購置節(jié)水灌溉設(shè)備!萬多套。節(jié)水抗旱能力的提高，每年為農(nóng)民挽回的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億元左右。
通過各種渠道增加農(nóng)民收入，減緩了城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，廣辟增收渠道，多方挖掘增收潛力，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主要帶動(dòng)力量和最大亮點(diǎn)，2006年，全省已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力330余萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入270多億元。
(二)吉林省破解“三農(nóng)”問題存在的主要問題
黨的十六大以來，在中央惠農(nóng)政策推動(dòng)下，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢持續(xù)向好，農(nóng)民收入持續(xù)增長，鄉(xiāng)村治理發(fā)生明顯變化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。同時(shí)，全省農(nóng)村形勢、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還面臨著許多矛盾和問題，主要是：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)；技術(shù)設(shè)備落后?？萍钾暙I(xiàn)率低；產(chǎn)業(yè)精深化程度低，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)比重低；強(qiáng)勢龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)布局過散，集群效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高；農(nóng)村金融品種短缺，金融服務(wù)滯后；農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不足。農(nóng)戶組織化程度相對較低，農(nóng)民的思想觀念和文化，科技素質(zhì)還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，在市場競爭中的弱勢地位仍沒有改變；農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)民增收渠道過窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力加大。持續(xù)增收的難度進(jìn)一步增加，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，由上個(gè)世紀(jì)90年代中期的2.12:1擴(kuò)大到現(xiàn)在的2.63:1；戶籍制度和土地制度不完善，束縛了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。上述問題表明，盡管全省“三農(nóng)”工作出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。但就解決，三農(nóng)”問題的歷史任務(wù)而言，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，不能有絲毫松懈。
(三)解決好“三農(nóng)，問題的政策措施及建議
結(jié)合吉林省實(shí)際，我們應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足強(qiáng)化措施。著眼于加快發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。
1 繼續(xù)貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、精品畜牧業(yè)、精深加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、綠色食品和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化。繼續(xù)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼等支農(nóng)政策，重點(diǎn)扶持股份制農(nóng)機(jī)合作社，扶持糧食生產(chǎn)大戶、農(nóng)機(jī)大戶和科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民采購大中型農(nóng)機(jī)具和復(fù)式作業(yè)機(jī)械等科技含量高的新機(jī)具，在機(jī)具類型上突出發(fā)展收獲機(jī)械、插秧機(jī)械、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械等新型機(jī)具。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)看，糧食增產(chǎn)增收最終要靠大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技，建議國家在吉林進(jìn)行農(nóng)業(yè)重大增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼試點(diǎn)。對吉林省重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼給予大力支持。
繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，切實(shí)加強(qiáng)耕
地保護(hù)，加強(qiáng)大型商品糧基地建設(shè)，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持力度。中央高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，多年來對商品糧基地建設(shè)給予了大力支持。吉林省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的省份，有責(zé)任也有義務(wù)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用。以確保國家糧食安全，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)畜產(chǎn)品精深加工，抓好畜禽優(yōu)質(zhì)品種培育、引進(jìn)、擴(kuò)繁和疫病防控，促進(jìn)畜牧業(yè)全面升級。
完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新工程建設(shè)，推廣應(yīng)用一批糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)栽培、畜禽養(yǎng)殖、食品加工等先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，建設(shè)農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù)。健全社會(huì)化服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化。
建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)持續(xù)增收。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則。加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，開展農(nóng)戶保險(xiǎn)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識。提高農(nóng)民自覺投保的積極性，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級財(cái)政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化
把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出更大步伐。進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。繼續(xù)堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，做大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，突出標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育競爭優(yōu)勢。加大對農(nóng)村新型合作組織的扶持力度，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在市場競爭中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3 進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)20字方針的總體要求，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。繼續(xù)加大公共財(cái)政投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活環(huán)境。認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推廣成功做法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)啟動(dòng)資金。
培育新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)民樹立新觀念，努力破除小農(nóng)意識和落后生產(chǎn)生活方式。進(jìn)一步提高農(nóng)民自身素質(zhì)，加強(qiáng)省級農(nóng)民教育平臺、縣級農(nóng)民科技培訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、陽光工程、綠證工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍(lán)色證書培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，全方位提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提高農(nóng)民的崗位技能和就業(yè)能力，更好地適應(yīng)發(fā)展的需要。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德文化和民主法制教育，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、守法紀(jì)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。
4 加快農(nóng)村土地戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)改革。努力解決“二元”結(jié)構(gòu)
積極爭取國家戶籍制度改革試點(diǎn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，農(nóng)村戶籍制度是農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的一個(gè)很難逾越的制度障礙。必須大力推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，打破農(nóng)民身份限制。改變農(nóng)民的“戀土”觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)安家落戶。按照有固定住所、有穩(wěn)定收入的原，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，實(shí)行離土離鄉(xiāng)。同時(shí)。積極改革城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，消除離土農(nóng)民的后顧之憂，讓一大批有能力從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民能夠放心地、有保障地流轉(zhuǎn)自己的土地使用權(quán)。
一、2006年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況及特點(diǎn)
2006年前三季度，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，保持了發(fā)展速度較快、運(yùn)行質(zhì)量較好、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的勢頭。初步核算，前三季度全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2979．52億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長18．1％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長6．5％，第二產(chǎn)業(yè)增長24．5％，第三產(chǎn)業(yè)增長12．7％。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢良好，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
(一)從貫徹落實(shí)中央的政策措施看，宏觀調(diào)控取得積極成效
1．進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支持力度。2006年自治區(qū)政府考慮到柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民種糧成本增加，進(jìn)一步擴(kuò)大對種糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，全區(qū)安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼總額達(dá)12．1億元，比上年新增近6億元，并已全部發(fā)放到位。截至2006年9月末，全區(qū)財(cái)政已用于農(nóng)業(yè)支出達(dá)到14．93億元，同比增長23．6％。
2．加大對重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)控力度，部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)得到有效控制，固定資產(chǎn)投資增長趨向理性。2006年，自治區(qū)進(jìn)一步加大對資源消耗高、環(huán)境污染重、安全條件差、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力的治理力度。截至目前，全區(qū)已關(guān)閉小煤礦812處，小電石和鐵合金企業(yè)64戶，小火電機(jī)組17臺。取消了赤峰永和礦業(yè)有限責(zé)任公司建設(shè)項(xiàng)目等17項(xiàng)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，已責(zé)令停止建設(shè)。2006年前三季度，全區(qū)城鄉(xiāng)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增速由上年同期的49．5％回落至35．7％，增幅回落13．8個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國各省市區(qū)中的位次由第一位降至第七位。
此外，各級政府還嚴(yán)格執(zhí)行土地審批政策，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地。進(jìn)一步加大市場秩序整頓力度，采取有效措施控制化肥農(nóng)藥等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度，并認(rèn)真貫徹落實(shí)“國六條”，積極采取有效措施穩(wěn)定商品房價(jià)格，初步抑制了商品房價(jià)格上漲過快的勢頭。
(二)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，一、二、三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長
1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，畜牧業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。2006年，全區(qū)各地緊緊抓住鞏固糧食增產(chǎn)成果和大力促進(jìn)農(nóng)牧民增收這兩大主題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持發(fā)展的好勢頭。糧食生產(chǎn)獲得豐收，預(yù)計(jì)可達(dá)340億斤以上，比上年增長5％；甜菜、蔬菜、瓜果等主要經(jīng)濟(jì)作物獲得增產(chǎn)。畜牧業(yè)也呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。2006年6月末牲畜總頭數(shù)達(dá)11051．47萬頭(只)，比上年同期增長4．1％。2006年前三季度，全區(qū)肉類產(chǎn)量達(dá)到121萬噸，比上年同期增長12％；牛奶產(chǎn)量達(dá)508．4萬噸，增長27．7％。
2．工業(yè)生產(chǎn)保持快速增長，產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)。工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較高的增速。2006年前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1146．44億元，比上年同期增長29．8％。新建投產(chǎn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目是工業(yè)生產(chǎn)快速增長的主要原因。主要體現(xiàn)在：一是重工業(yè)生產(chǎn)增長明顯快于輕工業(yè)。全區(qū)重工業(yè)增加值增長32．8％，輕工業(yè)增加值增長24．4％，重工業(yè)增速快于輕工業(yè)8．4個(gè)百分點(diǎn)。二是能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增長明顯，成為拉動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)加快增長的主要?jiǎng)恿?。三是股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)和其它類型企業(yè)工業(yè)保持快速增長，其增加值分別增長82．2％、35．2％和61．4％。四是大中型企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，大中型工業(yè)企業(yè)增加值同比增長20．5％。五是呼包鄂三市增勢不減，東部五盟市也實(shí)現(xiàn)較高增長，平均增速快于全區(qū)平均水平。
3．第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長。2006年前三季度，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長12．7％。全區(qū)客貨周轉(zhuǎn)量、郵電業(yè)務(wù)總收入繼續(xù)保持較快增長。隨著住房消費(fèi)升溫，房地產(chǎn)市場供需兩旺。2006年前三季度，全區(qū)共銷售商品房屋618．76萬平方米，比上年同期增長34．6％；商品房銷售額108．71億元，增長63．6％。以草原風(fēng)情游為主的旅游業(yè)蓬勃興起，逐步成為全國旅游市場上的知名品牌，吸引國內(nèi)外大批的旅游者前來旅游觀光。2006年前三季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)到189億元，同比增長29％，其中接待入境旅游人數(shù)達(dá)80萬人次，創(chuàng)匯收入2．8億美元，分別比上年同期增長27％和43．6％；國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)1780萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入167億元，分別比上年同期增長19．7％和28．5％。
(三)從需求發(fā)展看，投資和消費(fèi)需求的拉力不斷增強(qiáng)
1．固定資產(chǎn)投資增勢有所減緩，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。2006年前三季度，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資(50萬元以上項(xiàng)目)2634．8億元，比上年同期增長35．7％，增幅分別比一季度、上半年降低40．9個(gè)和10．9個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)明顯改善。全區(qū)用于第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別達(dá)到113．73億元、1463．38億元和1057．69億元，同比分別增長25．7％、35．9％和36．7％。民間資本投資比較活躍，來自私營、個(gè)體、外商及港澳臺商的投資額達(dá)到357．26億元，同比增長73．8％。
2．消費(fèi)結(jié)構(gòu)性變化明顯，消費(fèi)市場趨于活躍。2006年前三季度，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1145．43億元，比上年同期增長15．9％。消費(fèi)市場呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)：一是餐飲業(yè)持續(xù)火暴，成為消費(fèi)活躍的一大支柱。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，家用電器更新?lián)Q代步伐加快，汽車、建筑裝潢材料等消費(fèi)亮點(diǎn)繼續(xù)保持旺銷勢頭。三是城鄉(xiāng)市場消費(fèi)品零售額均保持較快增長，其中市的零售額增長16．5％，縣的零售額增長16％，縣以下增長12．8％。
3．進(jìn)出口同步增長，直接利用外資增速加快。2006年前三季度，海關(guān)統(tǒng)計(jì)的全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)44．03億美元，比上年同期增長30．7％，增速快于全國平均水平6．4個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口總額15．99億美元，增長33．9％；進(jìn)口總額28．04億美元，增長29％。從對外貿(mào)易的類型看，出口加工貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，2006年前三季度，我區(qū)出口加工貿(mào)易同比增長27．5％。隨著策克口岸升為國家級口岸，更有利于擴(kuò)大對俄蒙貿(mào)易。2006年前三季度，全區(qū)實(shí)際外商直接投資額9．25億美元，比上年同期增長34％。
(四)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)
效益明顯提高，財(cái)政收入保持快速增長．城鄉(xiāng)居民收入不斷增加
1．工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益保持較高水平。2006年前三季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到96．89％，比上年同期提高0．26個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2740,91億元，比上年同期增長37．9％；實(shí)現(xiàn)利潤192．47億元，增長43．9％，分別比一季度、上半年加快41．2個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)222．63，比上年同期提高46．4點(diǎn)。
2．財(cái)政收入穩(wěn)步增長，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額增長較快。2006年前三季度，全區(qū)財(cái)政總收入完成510．02億元，比上年同期增長33．1％。其中，地方財(cái)政收入337．85億元，增長39％，地方財(cái)政收入中一般預(yù)算收入247．4億元，增長29．8％。截至2006年9月末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)3844．47億元，比年初增加512．69億元，比上年同月增長18．6％；全區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)3149．43億元，比年初增加534．21億元，比上年同月增長23．6％，金融行業(yè)效益明顯提高，運(yùn)行良好。
3．城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長．居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。2006年前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均消費(fèi)性支出分別達(dá)7687元和5714元，比上年同期分別增長10％和8．1％。全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)3100元，增長19．8％；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金支出達(dá)3290元，增長9．2％。全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年同期上漲1．3％，其中城市、農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)價(jià)格分別上漲1．2％和1．7％。
總的看，2006年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承接了“十五”時(shí)期的大好來勢，呈現(xiàn)出增長較快，需求強(qiáng)勁，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，環(huán)境改善，活力增強(qiáng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，主要因素可以概括為以下三個(gè)方面：一是我區(qū)經(jīng)過連續(xù)幾年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主增長能力正在逐步形成，所積聚的能量正在得到釋放，整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)、抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力和利用國內(nèi)國外兩大市場的能力都有了進(jìn)一步提高。二是在實(shí)現(xiàn)人均GDP超過全國平均水平后，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁入一個(gè)新階段，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和持續(xù)性增強(qiáng)，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)業(yè)層次的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級效果日趨明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力得到加強(qiáng)。三是自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，適應(yīng)新形勢，解決新問題的能力增強(qiáng)，比較好地利用資源的稀缺性，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和環(huán)境的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在此期間不但沒有出現(xiàn)大的起伏，而且仍然保持平穩(wěn)較快的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十一五”的良好開局打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為下一輪經(jīng)濟(jì)周期的高增長，從提高產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面，積累了寶貴的物質(zhì)基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題
2006年前三季度，雖然我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的運(yùn)行態(tài)勢，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
(一)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民增收面臨新的問題
目前，我區(qū)農(nóng)牧民收入渠道仍然比較單一，絕大部分收入來自于家庭經(jīng)營性收入，而來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入占純收入的比重明顯偏低，導(dǎo)致農(nóng)牧民收入增長缺乏可持續(xù)性和穩(wěn)定性。2006年由于受全國生豬市場供大于求以及飼料價(jià)格持續(xù)上漲、生產(chǎn)成本增大等因素的影響，除牛奶、活羊外，全區(qū)生豬、活牛、禽蛋價(jià)格與上年同期相比均有較大程度的下降，特別是生豬市場價(jià)格低迷，生豬價(jià)格降幅最大，創(chuàng)近年來最低。這些對畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，畜禽養(yǎng)殖業(yè)效益有所下降。同時(shí)2006年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象條件不利，春旱、局部病蟲害嚴(yán)重，加之農(nóng)資價(jià)格普遍上漲對農(nóng)牧民增收產(chǎn)生較大影響。
(二)工業(yè)部分行業(yè)處于虧損狀態(tài)
2006年前三季度，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額18．86億元，同比增長23．6％。增虧主要集中在煤炭開采和洗選業(yè)、石油加工煉焦及核燃料制造加工業(yè)、紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等5個(gè)行業(yè)，增虧額占全區(qū)新增虧損額的58．4％。虧損增幅較大主要受生產(chǎn)價(jià)格“倒掛”的影響。全區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格同比增長2．8％，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格上漲6．6％，“高進(jìn)低出”差為3．8個(gè)百分點(diǎn)，壓縮了企業(yè)盈利空間。
(三)能源消耗水平偏高
受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等諸多因素的制約，實(shí)現(xiàn)2006年全年能耗降低5％的目標(biāo)任務(wù)較重。能耗較高，主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能行業(yè)和高耗能產(chǎn)品比重大造成的。鋼鐵、電力、石化、建材工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的49％，能源消費(fèi)量占64％。同時(shí)，能源加工轉(zhuǎn)換效率偏低，能源損失量較大。
(四)就業(yè)壓力依然較大
隨著農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴(kuò)大，加之企事業(yè)單位改革的不斷深化，高校畢業(yè)生逐年增加，全區(qū)就業(yè)和再就業(yè)面臨比較嚴(yán)峻的形勢。2006年前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員243．4萬人，比上年同期減少1．8萬人。
三、2007年經(jīng)濟(jì)形勢展望及重點(diǎn)抓好的工作
2006年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，從目前看，全年經(jīng)濟(jì)也將繼續(xù)保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，“十一五”開局之年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行，為2007年以及整個(gè)“十一32"時(shí)期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)到位，宏觀調(diào)控的有效性增強(qiáng)。展望2007年，經(jīng)濟(jì)快速健康增長的慣性和潛力依然較大，全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍是主基調(diào)。經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)保持快速健康的發(fā)展。
(一)2007年經(jīng)濟(jì)形勢展望
初步判斷預(yù)測，2007年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種有利方面主要有：
一是三次產(chǎn)業(yè)將會(huì)繼續(xù)保持對經(jīng)濟(jì)增長的有力支撐
工業(yè)生產(chǎn)將平穩(wěn)較快增長，多數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用將更加明顯。受國家宏觀調(diào)控政策影響，部分產(chǎn)能過剩和高污染高浪費(fèi)行業(yè)將會(huì)被逐步改造控制甚至淘汰。隨著全區(qū)服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，預(yù)計(jì)2007年第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)更加合理優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)自主增長的能力會(huì)更強(qiáng)勁。
二是經(jīng)濟(jì)增長的投資拉動(dòng)偏強(qiáng)，消費(fèi)和出口拉動(dòng)偏弱的局面將會(huì)較2006年有所轉(zhuǎn)變
目前，投資需求仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。大?xiàng)目支撐強(qiáng)勁，企業(yè)自主投資的積極性較高。但國家嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資過快增長，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，我區(qū)電力、鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)和項(xiàng)目投資將受到限制。綜合分析，2007年投資增幅比2006年會(huì)有所減緩。消費(fèi)和出口將會(huì)繼續(xù)保持較快增長。隨著自治區(qū)對城鄉(xiāng)居民收入的增長與經(jīng)濟(jì)增長不相適應(yīng)局面的重視和相關(guān)政策的出臺落實(shí)以及大力鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，消費(fèi)增長將會(huì)穩(wěn)中趨
升，消費(fèi)需求趨強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步升級。
三是國際國內(nèi)環(huán)境會(huì)繼續(xù)有利
一方面，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。隨著我國與世界各大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的日益密切，我國與周邊國家關(guān)系與信任的不斷加強(qiáng)，尤其是2007年我國將在俄羅斯舉辦“中國國家文化年”活動(dòng)，這些都將為全區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境提供新的機(jī)遇，全區(qū)經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境形勢會(huì)更好，為我區(qū)的對外交往和聯(lián)系、擴(kuò)大出口貿(mào)易，特別是與俄蒙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將帶來新的便利，會(huì)注入新的動(dòng)力。另一方面，全區(qū)還面臨著良好的國內(nèi)宏觀背景和發(fā)展機(jī)遇。首先國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家重點(diǎn)開發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)的決心和措施，將會(huì)使區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)上的帶動(dòng)與關(guān)聯(lián)更加密切，產(chǎn)業(yè)升級帶來的區(qū)域互動(dòng)發(fā)展，資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大和加快，這將為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，加快以能源、原材料工業(yè)和發(fā)展畜牧業(yè)為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造巨大的商機(jī)。
當(dāng)然我們也應(yīng)該關(guān)注2007年經(jīng)濟(jì)形勢的不確定因素，趨利避害，防患于未然。
一是國際原油價(jià)格的持續(xù)不斷上漲，將會(huì)給全區(qū)部分企業(yè)的利潤增幅帶來新的挑戰(zhàn)，這在2006年已有充分體現(xiàn)。人民幣升值的壓力，對我區(qū)出口也會(huì)產(chǎn)生消極影響。二是不斷淘汰落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能過剩的行業(yè)以及停產(chǎn)整頓那些高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)。雖然全區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)更加優(yōu)化，質(zhì)量和效益會(huì)進(jìn)一步提高，但工業(yè)增長的速度可能放緩。
通過對各方面因素進(jìn)行綜合分析預(yù)測，2007年全區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處于高位上平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值將增長18％左右。
(二)應(yīng)重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作
明年經(jīng)濟(jì)工作需要從整體布局，著眼全局，突出重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。這就要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持自治區(qū)第八次黨代會(huì)確定的基本發(fā)展思路，不斷提高改革開放水平，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，積極培育消費(fèi)需求，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)2007年經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。為此，應(yīng)著重抓好以下六個(gè)方面的工作：
一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依然是做好今后全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的根本著眼點(diǎn)。目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長期，總體發(fā)展態(tài)勢良好。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，盡量拉長新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，防止出現(xiàn)大起大落。這就要求我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，加大企業(yè)資源整合力度，把擴(kuò)大增量與盤活存量結(jié)合起來，重點(diǎn)扶持一批企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快進(jìn)入大企業(yè)行列，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和拉動(dòng)力。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，加快建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度，確保投產(chǎn)項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益，培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。
二是著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是依托資源優(yōu)勢，培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求，整合鄉(xiāng)村資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走工業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)村戰(zhàn)略。在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地上培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)作用，由輸血變?yōu)樵煅?，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)自我獨(dú)立發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。二是加大投入力度，切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，按照工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村要求，建立農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)一步增加對農(nóng)村牧區(qū)投資，將更多的財(cái)力投入到農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)和道路、供水、農(nóng)田、草場改造等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村牧區(qū)基本社會(huì)保障體系建設(shè)，確保農(nóng)村牧區(qū)居民特別是農(nóng)村牧區(qū)貧困人口老有所養(yǎng)，患病能及時(shí)得到治療。三是實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，提高農(nóng)牧民持續(xù)增收能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村牧區(qū)居民整體素質(zhì)，加快農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)牧民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬增收渠道。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，各地依據(jù)自身特色制定建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展思路，但是不能搞一刀切。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，按照生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，建立生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的長效機(jī)制，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。
(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量
近年來，由于能源、原材料價(jià)格持續(xù)上漲，雖然部分上游企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)較大，但下游企業(yè)產(chǎn)品利潤空間被擠壓，甚至導(dǎo)致企業(yè)虧損。因此要加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，不斷提高企業(yè)管理水平，加大對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造力度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量，積極開拓市場，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，不斷提升企業(yè)競爭力，提高企業(yè)效益，盡快擺脫困境，重新?lián)?dāng)起地方經(jīng)濟(jì)支柱的重要角色。應(yīng)按照新型工業(yè)化的要求，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向低投入、低消耗、低污染、高效率的資源節(jié)約型方向轉(zhuǎn)變。
(四)加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，保持投資持續(xù)較快增長
目前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動(dòng)，因此投資的快慢直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“十一五”規(guī)劃的要求，要把握住東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇以及國家對東北老工業(yè)基地振興的優(yōu)惠和扶持政策，積極做好與國家產(chǎn)業(yè)政策的對接，繼續(xù)加大招商引資工作力度，在更高的起點(diǎn)上，謀劃大項(xiàng)目，培植大項(xiàng)目，各級政府應(yīng)進(jìn)一步采取措施促進(jìn)和引導(dǎo)民間、戰(zhàn)略投資者進(jìn)入，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資適度增長。
(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能降耗工作
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。組織已經(jīng)列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的企業(yè)，加快實(shí)施一批資源綜合利用、節(jié)能示范項(xiàng)目和再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，逐步提高資源綜合利用水平。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。高度重視和切實(shí)抓好節(jié)能降耗，突出抓好一批高能耗、高物耗行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快對老企業(yè)的技術(shù)改造，采用先進(jìn)技術(shù)節(jié)能降耗。加快高耗能行業(yè)的技術(shù)改造，降低能源消耗，提高能源利用率。加快淘汰高耗能、高排放、低效益的生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)集約化水平。要認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能工作會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行能耗公告制度，積極穩(wěn)妥地開展單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)分解工作，將“十一五”和年度能耗降低目標(biāo)分解到盟市、旗縣，力爭實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。
(六)切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
要把提高城鄉(xiāng)居民收入水平、維護(hù)人民群眾利益作為構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持提高城鄉(xiāng)居民收入與縮小收入差距并重，處理好不同社會(huì)階層和群體之間的利益關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)好不同社會(huì)階層、群體和地區(qū)之間的利益矛盾。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)收入，積極擴(kuò)大中等收入群體比重，提高低收入者收入水平。拓寬農(nóng)牧民增收渠道，繼續(xù)推進(jìn)勞務(wù)輸出，構(gòu)建農(nóng)牧民增收的長效機(jī)制。繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系和切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，切實(shí)保障下崗失業(yè)人員和企業(yè)離退休人員的基本生活，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，并加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。同時(shí)，積極研究制定失地農(nóng)民和長期外出務(wù)工農(nóng)民的參保政策。要嚴(yán)肅查處不簽勞動(dòng)合同、隨意延長工時(shí)、拖欠克扣農(nóng)民工工資行為。建立健全勞務(wù)輸出管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與輸入地的對接，強(qiáng)化政府搭臺、市場推動(dòng)、信息引導(dǎo)，提高組織化水平。
