發(fā)布時(shí)間：2023-06-29 16:31:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞教育系統(tǒng);財(cái)務(wù)管理;集中核算
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化,舊的財(cái)務(wù)管理體制也必須因勢改革與完善。作為改革的產(chǎn)物,教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“學(xué)校財(cái)務(wù)局核算”制度下新成立的教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心(簡稱“中心”)是在不改變教育系統(tǒng)直屬單位自主理財(cái)?shù)那疤嵯?取消其在各自銀行開戶,實(shí)行集中支付、統(tǒng)一核算的機(jī)構(gòu)。取消多頭開戶,有利于提高教育系統(tǒng)各學(xué)校的資金收支透明度和教育經(jīng)費(fèi)的宏觀調(diào)控,防止學(xué)校資金的被擠占、被挪用,提高資金使用效率。本文就教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度的相關(guān)問題作初步探討。
一、現(xiàn)行教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)作方式及特點(diǎn)
現(xiàn)行教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)營的前提是“三不變”;預(yù)算管理體制不變、單位理財(cái)機(jī)制不變、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變。統(tǒng)一賬戶、資金、人員,集中辦理資金結(jié)算,經(jīng)費(fèi)收支核算,會(huì)計(jì)報(bào)表編制,會(huì)計(jì)檔案管理,其運(yùn)作機(jī)制在于三個(gè)方面:
1.“四個(gè)統(tǒng)一”
統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。學(xué)校取消各自分散的銀行賬戶,由核算中心統(tǒng)一開設(shè)核算賬戶,財(cái)政統(tǒng)一撥入資金,中心統(tǒng)一支出,實(shí)施備用金管理。各單位設(shè)置報(bào)賬員一名,負(fù)責(zé)中心與單位的溝通聯(lián)絡(luò),中心負(fù)責(zé)憑證的審核和登錄,編制會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)分析,檔案的編目、立卷、歸檔等。中心根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)分析,定期公開財(cái)務(wù)成果,實(shí)施公開的群眾監(jiān)督。
2.明確人員崗位職責(zé),完善內(nèi)控制度
中心分設(shè)三個(gè)核算點(diǎn),各設(shè)一名核算點(diǎn)總會(huì)計(jì)和一名出納,網(wǎng)絡(luò)維護(hù)員一名,若干名記帳會(huì)計(jì)?？倳?huì)計(jì)師對(duì)報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。總出納負(fù)責(zé)支票的開具、銀行對(duì)帳、現(xiàn)金支取,網(wǎng)絡(luò)維護(hù)員保證電腦網(wǎng)絡(luò)的正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)。記帳會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)整理檔案,登錄憑證,并對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性進(jìn)行審核,監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行,反饋財(cái)務(wù)信息,提供財(cái)務(wù)分析。各崗位人員要求具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能及工作經(jīng)驗(yàn),由人事部門和計(jì)財(cái)部門公開招聘、擇優(yōu)錄用,并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制度。各崗位人員實(shí)施定期輪崗、回避制度,崗位之間要相互牽制制約,以保障財(cái)政資金的安全。
3.集中委派與重點(diǎn)委派并行
由于個(gè)別學(xué)校單位資金流量大,會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)較復(fù)雜頻繁,從而需要對(duì)資金實(shí)施專項(xiàng)管理和全過程監(jiān)督,如寧波市北侖中學(xué)、區(qū)成人中專以及正在建設(shè)中的北侖職高,學(xué)校規(guī)模大、性質(zhì)特殊,收費(fèi)情況復(fù)雜,象成人中專既有全日制中專又有業(yè)余的成人教育,又是區(qū)教師培訓(xùn)中心,一套財(cái)務(wù)系統(tǒng)核算多種辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)復(fù)雜。針對(duì)特殊的情況個(gè)別問題個(gè)別處理,細(xì)化了有關(guān)規(guī)定,必要時(shí)實(shí)行重點(diǎn)委派會(huì)計(jì)人員到各學(xué)校,以確保專款專用和充分發(fā)揮資金使用效率。
實(shí)施集中核算最直接的效果就是精兵簡政,節(jié)約成本。此現(xiàn)象在新成立的外來民工子弟學(xué)校尤為明顯。北侖區(qū)教育系統(tǒng)現(xiàn)新成立的外來民工子弟學(xué)校十余所,假定每個(gè)民工子弟學(xué)校各自設(shè)立出納、會(huì)計(jì)崗位各一,以十所為計(jì)算共需20名,工資2萬/年為底薪共需40萬,加上購置新設(shè)備,對(duì)其進(jìn)行必要的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等這些都需要精力、物力,現(xiàn)歸屬至核算中心,中心既有的設(shè)備、既有的人員實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算,這種精簡的效益顯然是巨大的。通過柜臺(tái)式服務(wù),信息透明度極大增強(qiáng),為教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供有利的資金保證。
二、會(huì)計(jì)集中核算是以會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督為一體的新型財(cái)務(wù)管理模式,但難免存在不夠理想的地方
1.人員縮編、帳物集中,必須立足于電算化、網(wǎng)絡(luò)化,用現(xiàn)代信息技術(shù)處理日常工作
由于報(bào)賬、查詢等工作的集中增加,報(bào)賬員往往需要事先預(yù)約,不利于行政效率的提高。所以中心除重點(diǎn)委派外,還可以開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng)。目前中心主要工作量在憑證的整理與錄入,通過遠(yuǎn)程報(bào)賬與查詢,可以大大分散報(bào)賬與錄入工作,將更多精力轉(zhuǎn)移至理財(cái)與預(yù)算管理。通過往來資源共享,可極大程度地節(jié)省重復(fù)勞動(dòng),提高勞動(dòng)效率。遠(yuǎn)程查詢,更能使單位及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支狀況、資金流通情況,增進(jìn)信息交流。這些措施方便、快捷、省時(shí)。這對(duì)邊遠(yuǎn)城區(qū)學(xué)校尤為重要,但對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求特高,目前的教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)難以實(shí)現(xiàn)。
2.集中核算,財(cái)務(wù)管理權(quán)往往脫離現(xiàn)場,特別是實(shí)物管理與價(jià)值管理尤其脫節(jié)
2004年固定資產(chǎn)清理時(shí)就出現(xiàn)帳實(shí)不符現(xiàn)象,固定資產(chǎn)的實(shí)物價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于賬面價(jià)值,對(duì)于報(bào)廢清理也是有所時(shí)滯性。所以,核算中心在記錄各項(xiàng)資產(chǎn)增減變動(dòng)外還應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行帳實(shí)稽核,發(fā)現(xiàn)不符,及時(shí)明確責(zé)任、及時(shí)處理。各單位也應(yīng)建立各資產(chǎn)的原始記錄制度、實(shí)物管理制度,防止國有資產(chǎn)流失。另外,對(duì)于基建項(xiàng)目,最好實(shí)施重點(diǎn)委派,否則,在集中核算模式下,因出勤、交通等因素的限制,往往脫離現(xiàn)場,對(duì)工程及進(jìn)度不熟悉,容易閉門造車,使中心的預(yù)算監(jiān)控權(quán)形同虛設(shè)。
3.中心與實(shí)體單位的溝通尚需加強(qiáng),報(bào)賬員的財(cái)務(wù)技能尚需提高
由于業(yè)務(wù)上的牽制關(guān)系,中心與各實(shí)體單位往往發(fā)生分歧,成為矛盾的聚焦。比如,由于報(bào)賬員的溝通不足,走訪實(shí)體單位的時(shí)候,某些單位不夠配合,甚至冷淡。這需要中心在堅(jiān)持原則下藝術(shù)地化解矛盾,提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員會(huì)計(jì)常識(shí)的培訓(xùn)也很關(guān)鍵,使其自覺地遵守會(huì)計(jì)制度,職業(yè)性地行使財(cái)務(wù)建議權(quán),協(xié)助財(cái)務(wù)管理。典型的是基建工程報(bào)賬員,通過培訓(xùn),他們能自覺地分?jǐn)偼顿Y、歸類成本、驗(yàn)交完工工程,并向中心交送與資金往來無關(guān)的重要財(cái)務(wù)資料,達(dá)到即使無資金申請也能辦理完整的財(cái)務(wù)手續(xù)的職業(yè)狀態(tài)。
4.會(huì)計(jì)職能需要由核算型向管理型轉(zhuǎn)化
會(huì)計(jì)的本質(zhì)應(yīng)是會(huì)計(jì)人員固有崗位責(zé)任,不僅要對(duì)原始憑證的準(zhǔn)確性、報(bào)銷手續(xù)的完整性負(fù)審核責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,還應(yīng)對(duì)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的核算和監(jiān)督,并對(duì)其作出分析、預(yù)測、決策、控制。前者即會(huì)計(jì)核算,是手段,后者即財(cái)務(wù)管理,是目的、宗旨。而當(dāng)前我們的財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理有所分離,并將工作的重心留置于會(huì)計(jì)核算,這種職能定位是不科學(xué)的。中心職能更重要的在于預(yù)算執(zhí)行信息的反饋與控制。資金是否應(yīng)該支付,如何支付,支付后果是什么,怎樣才能產(chǎn)生最大的支出效益,以及不同學(xué)校之間如何協(xié)作,都要有所考究,這樣才能使教育資金充分發(fā)揮作用,達(dá)到最大效益。在明確核算中心職責(zé)的同時(shí),各學(xué)校負(fù)責(zé)人必須依《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)檔案的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),各單位報(bào)賬員要協(xié)助會(huì)計(jì)核算,保管、使用備用金,按實(shí)編制年度預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的工作。
三、國庫單一賬戶體系--會(huì)計(jì)集中核算制度的必然趨勢
要改革教育系統(tǒng)核算中心,必須進(jìn)一步完善行政單位會(huì)計(jì)核算中心制度,推進(jìn)由核算中心集中支付向財(cái)政單一賬戶體系過渡。北侖區(qū)的公安系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行了此種形式,該形式增加了會(huì)計(jì)核算中心的功能,實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩種形式”。它的操作使機(jī)構(gòu)精簡,由目前的核算中心直接行使國庫資金管理權(quán),減少了中間過渡賬戶,但是不改變該單位的資金使用權(quán)限和會(huì)計(jì)主體地位,可所有的財(cái)政性支出均由國庫直接支付給商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者,所有財(cái)政收入均直接交入國庫。
通觀試點(diǎn),這種體制的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在:第一,提高各預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)和水平,督促其建立計(jì)劃用款觀念、資金額度使用觀念。要求各單位擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍,制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系,早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算,延長預(yù)算編制時(shí)間,使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目,提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。第二,所有的財(cái)政資金支付活動(dòng)都處于政府監(jiān)督管理之下,資金使用的透明度大大提高。支付信息從過去只能反映部門匯總信息細(xì)化到了每個(gè)單位的具體信息;從過去按月提供報(bào)表改為按日反饋信息,信息透明程度和及時(shí)性都明顯提高,為從根本上防止和解決以往資金使用中存在的截流、擠占、挪用和其他違法違紀(jì)行為提供了技術(shù)保證。在保證單位資金使用權(quán)不變的情況下使財(cái)政直接掌握了對(duì)資金的控制權(quán),從源頭上抵制了腐敗的發(fā)生。第三,提高資金支付效率。實(shí)行財(cái)政直接支付的資金在主管部門完成支付申請程序以后,資金從財(cái)政部門賬戶到用款單位賬戶(受款人)賬戶可以一天之內(nèi)完成,與以前的多層次多環(huán)節(jié)撥付渠道相比,大大縮短資金的運(yùn)行流程。第四,也是最重要的是鞏固了財(cái)政職能,便于財(cái)政宏觀調(diào)控。集中資金,合理調(diào)度,充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效率,確保財(cái)政資金專款專用,防止了由分散賬戶可能引起的各種資金沉淀。
國庫單一賬戶制度是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的國庫管理制度,是財(cái)政支出體制改革的重要組成內(nèi)容,是部門預(yù)算改革、政府采購制度改革的主要配套改革,勢在必行。
四、對(duì)北侖區(qū)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心未來的展望
北侖區(qū)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心正逐漸成為北侖區(qū)文明創(chuàng)業(yè)的支柱之一,盡管存在許多問題需要完善,但也吸收了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。下階段,我們應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心職能進(jìn)行更科學(xué)準(zhǔn)確定位,即預(yù)算執(zhí)行為主,財(cái)政監(jiān)督為輔,并非單純的“記帳”或“會(huì)計(jì)核算”。
1.會(huì)計(jì)集中核算與國庫集中收付相結(jié)合
會(huì)計(jì)集中核算和國庫集中收付是財(cái)政部門公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容,目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度,降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型的財(cái)政國庫集中收付制度之后,所有學(xué)校的資金全部集中在國庫,減少了大量的庫外資金的無效、低效運(yùn)作,使政府在宏觀調(diào)控教育經(jīng)費(fèi)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余,對(duì)教育的投資更是胸有成竹。
2.進(jìn)一步完善監(jiān)控制度,確保財(cái)產(chǎn)物資的安全
財(cái)政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)的范圍,使核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)的入帳口徑;進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度;健全固定資產(chǎn)帳務(wù)審核制度,嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分,各學(xué)校必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,健全固定資產(chǎn)的保管制度,做到入帳時(shí)有驗(yàn)收,領(lǐng)用時(shí)有登記,保管帳與實(shí)物一致;落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。定期地進(jìn)行清查及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。
3.教育系統(tǒng)應(yīng)重視下屬學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作,加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
會(huì)計(jì)集中核算從形式上并不改變學(xué)校的會(huì)計(jì)主體,也不減少各學(xué)校財(cái)務(wù)職能,因此實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,教育局應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)持證上崗,對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)簽字前的審核及說明,向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬并說明學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況。教育局應(yīng)切實(shí)抓緊保證會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育,開展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高專業(yè)水平。而并非是眉毛胡子一把抓,集中輔導(dǎo),并不知道我們需要什么,圖以搞形式。
4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作從核算型向管理型轉(zhuǎn)化
目前中心日常的工作是資金的支付與會(huì)計(jì)核算,然而如果中心僅僅作為一個(gè)記帳機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過核對(duì)各學(xué)校預(yù)算指標(biāo)的情況,可以嚴(yán)格控制各部門的用款進(jìn)度。中心還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制,杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。對(duì)預(yù)算資金支付做到事前控制,即在申請時(shí)應(yīng)確定是否可以支付,如何支付,然后才可以通知銀行付款。中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變,扭轉(zhuǎn)將中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)、或把中心看成是“第二國庫”的觀念。中心未來應(yīng)從各校實(shí)際出發(fā),在發(fā)放獎(jiǎng)金、福利等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn),一方面能防止學(xué)校各自為政,另一方面能使中心在支出監(jiān)督方面有標(biāo)準(zhǔn),管理有依據(jù),真正從源頭上預(yù)防腐敗,加強(qiáng)廉政建設(shè)。還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系,作好服務(wù)與監(jiān)督并重,寓監(jiān)督于服務(wù)之中,只有服務(wù)到位,才能監(jiān)督到位;只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量,才能提高監(jiān)督水平。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)墾系統(tǒng) 預(yù)算管理 質(zhì)量 思考
農(nóng)墾系統(tǒng)（下文簡稱：管理部門）承擔(dān)著指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)，從而在技術(shù)指導(dǎo)方面存在著財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。由于受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和空間布局的散落性特征的影響，管理部門在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在著諸多問題，從而影響到助農(nóng)資金的有效配置。由此，思考提升預(yù)算管理的質(zhì)量便構(gòu)成了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。
這里存在著一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，即管理部門屬于事業(yè)單位編制，而所服務(wù)的對(duì)象則體現(xiàn)為自然人或法人實(shí)體下的經(jīng)濟(jì)個(gè)體或組織。從而，如何使資金預(yù)算管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求則顯得至關(guān)重要。梳理現(xiàn)階段的有關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，許多作者似乎在這一環(huán)節(jié)思考的還不充分。
本文首先對(duì)預(yù)算管理職能進(jìn)行解析，在此基礎(chǔ)上給出質(zhì)量提升的定位。最后，在定位驅(qū)動(dòng)下做出質(zhì)量提升的路徑。
一、對(duì)預(yù)算管理職能的解析
簡單而言，預(yù)算管理的職能可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行解析：
（一）資金預(yù)算制定過程中的管理
以指導(dǎo)和輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工作出發(fā)點(diǎn)的管理部門，在其資金預(yù)算的制定上需要著眼于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。以黑龍江為例，這里的種植作物生產(chǎn)和畜牧生產(chǎn)，都需要管理部門給予技術(shù)服務(wù)，從而資金預(yù)算也需要根據(jù)技術(shù)服務(wù)范圍、周期、規(guī)模等要素給予制定。從現(xiàn)階段的實(shí)施情況來看，在資金概算上似乎缺少應(yīng)有的彈性。
（二）預(yù)算資金使用過程中的管理
預(yù)算資金的用途主要在于支付公共服務(wù)物資的采購經(jīng)費(fèi)，以及發(fā)放技術(shù)服務(wù)中的勞動(dòng)報(bào)酬。正如前面所提到的，受到體制內(nèi)和體制外不同環(huán)境的影響，目前存在著重預(yù)算制定而請預(yù)算監(jiān)管等現(xiàn)象。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征，這種監(jiān)管則需要通過對(duì)資金效益的評(píng)估來實(shí)現(xiàn)。
二、解析基礎(chǔ)上的質(zhì)量提升定位
在以上解析基礎(chǔ)上，提升預(yù)算管理質(zhì)量的定位可界定為以下三個(gè)方面：
（一）針對(duì)預(yù)算管理主體的定位
不難知曉，預(yù)算管理主體便是農(nóng)墾系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門。其中，業(yè)務(wù)部門人員根據(jù)來年農(nóng)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃制定預(yù)算，并提交上級(jí)主管部門審批，最后交由財(cái)務(wù)部門實(shí)施。可見，需要分別增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門成員與財(cái)務(wù)人員的崗位意識(shí)。唯有這樣，才能從根本上提升預(yù)算管理質(zhì)量。
（二）針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的定位
預(yù)算執(zhí)行過程包括兩大板塊：體制內(nèi)的預(yù)算資金劃撥；體制外的預(yù)算資金使用?，F(xiàn)階段的重點(diǎn)在于資金的使用監(jiān)管上，因?yàn)檫@關(guān)系到預(yù)算資金的效益實(shí)現(xiàn)問題。為此，應(yīng)在強(qiáng)化相關(guān)人員的績效考核機(jī)制下，通過提升人的工作態(tài)度，來提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。這里特別要重視，資金是否全部用在了規(guī)定的地方。
（三）針對(duì)預(yù)算執(zhí)行績效的定位
對(duì)預(yù)算資金的使用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可獲得兩個(gè)方面的作用：為下一階段的涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)資金的預(yù)算提供參考；防止專項(xiàng)資金在使用中的漏損。由此，需要在其中強(qiáng)化審計(jì)活動(dòng)的剛性，從而體現(xiàn)出上述兩方面的作用。
三、定位驅(qū)動(dòng)下的質(zhì)量提升路徑
根據(jù)上文所述并在定位驅(qū)動(dòng)下，質(zhì)量提升的路徑可從以下三個(gè)方面來展開。
（一）增強(qiáng)預(yù)算管理主體的崗位意識(shí)
這里所說的崗位意識(shí)除了“工作態(tài)度”以外，還包含業(yè)務(wù)部門人員和財(cái)務(wù)人員應(yīng)有大局意識(shí)。從自身的主觀能動(dòng)性出發(fā)，積極投入到資金預(yù)算前的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃制定中來，從一開始就能保證預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性。對(duì)于財(cái)務(wù)人員來說，還要求主動(dòng)對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)此，在以崗位培訓(xùn)為增強(qiáng)途徑的同時(shí)，還應(yīng)通過執(zhí)行下基層調(diào)研的長效機(jī)制來促使他們形成上述工作氛圍。
（二）完善體制內(nèi)外的資金信息互動(dòng)
顯而易見，體制內(nèi)屬于一種收斂的資金循環(huán)空間，而體制外則處于一種開放的資金循環(huán)空間，且存在著資金耗散的風(fēng)險(xiǎn)。因此，還需要完善體制內(nèi)外的資金信息互動(dòng)工作，即建立起以部門為中介的資金預(yù)算制定與預(yù)算資金使用信息的交互平臺(tái)，對(duì)此可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來實(shí)施。這樣一來，不僅有助于提升資金預(yù)算制定的科學(xué)性，也能確保預(yù)算資金使用的安全性。
（三）動(dòng)態(tài)實(shí)施對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況反饋
以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目為單元的預(yù)算資金使用，也應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行中和執(zhí)行后進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。這種動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)就要求，在時(shí)間維度上應(yīng)根據(jù)技術(shù)服務(wù)周期定期進(jìn)行資金審計(jì)；并從農(nóng)戶、農(nóng)場那里獲得技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量信息，從而間接評(píng)價(jià)資金的使用效益情況。
四、實(shí)證分析
2014年是某省農(nóng)墾總局作為省政府特設(shè)機(jī)構(gòu)、開展綜合預(yù)算管理的第一年，近日，從該省農(nóng)墾總局財(cái)務(wù)處了解到，2013年，省農(nóng)墾總局進(jìn)一步細(xì)化了“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算編制內(nèi)容，從源頭加強(qiáng)管理，該項(xiàng)預(yù)算比2012年決算數(shù)減少近400萬元，同比下降了12.6%。今年省農(nóng)墾總局“三公經(jīng)費(fèi)”壓縮力度將增強(qiáng)，并將資金重心向民生工程傾斜。
在該省農(nóng)墾發(fā)展改革的關(guān)鍵年，“嚴(yán)”字無疑會(huì)繼續(xù)成為總局未來財(cái)務(wù)管理的主基調(diào)。2014年，省農(nóng)墾總局將突出優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的支持力度，守住底線、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。
以上實(shí)證資料告訴我們，當(dāng)前提升預(yù)算管理質(zhì)量的著眼點(diǎn)之一應(yīng)放在“三公經(jīng)費(fèi)”的管控上，對(duì)此也應(yīng)從本文的質(zhì)量提升路徑中尋找方法。
五、結(jié)束語
本文認(rèn)為，應(yīng)在增強(qiáng)預(yù)算管理主體的崗位意識(shí)、完善體制內(nèi)外的資金信息互動(dòng)、動(dòng)態(tài)實(shí)施對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況反饋上下工夫，來提升農(nóng)墾系統(tǒng)的預(yù)算管理質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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1、企業(yè)的整個(gè)預(yù)算編制過程難以控制。企業(yè)預(yù)算管理中，由于預(yù)算單位眾多、管理具有多層級(jí)性，導(dǎo)致各個(gè)管理層級(jí)之間的信息傳遞不順暢、不透明，一定程度上延長了編制周期；集團(tuán)下屬子公司的管理水平、執(zhí)行能力不同，預(yù)算的編制和實(shí)施的進(jìn)度差別很大；并且在集團(tuán)預(yù)算編制過程中缺少合作與交流，各自編制自己的預(yù)算，各自為政。以上種種因素導(dǎo)致了集團(tuán)整個(gè)預(yù)算的流程難以控制。
2、預(yù)算固化，缺乏靈活性，不能根據(jù)業(yè)務(wù)的變化及時(shí)調(diào)整。隨著集團(tuán)的經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，集團(tuán)的階段目標(biāo)可能會(huì)隨時(shí)調(diào)整。當(dāng)集團(tuán)的業(yè)績目標(biāo)調(diào)整時(shí)，所需的資源應(yīng)及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。在傳統(tǒng)的編制方式下，預(yù)算調(diào)整時(shí)間可能同預(yù)算編制的時(shí)間差不多，不能滿足業(yè)務(wù)的需求，甚至有時(shí)會(huì)因?yàn)橘Y源的不到而位延誤戰(zhàn)機(jī)。
3、預(yù)算管理執(zhí)行過程中缺乏有效控制與分析的機(jī)制和手段。由于數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)來源廣泛，集團(tuán)對(duì)各個(gè)公司、各個(gè)公司對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況無法及時(shí)了解，導(dǎo)致預(yù)算流于形式，起不到真正的指導(dǎo)和控制作用，無法保證預(yù)算分析的及時(shí)性、全面性、深入性。
4、預(yù)算缺乏企業(yè)的明確指導(dǎo)，甚至與之脫節(jié)。由于數(shù)據(jù)量大、經(jīng)營個(gè)體多，集團(tuán)的預(yù)算實(shí)施缺乏具體的數(shù)據(jù)支持，企業(yè)的預(yù)算不能與公司的實(shí)際情況緊密聯(lián)系。很多企業(yè)的預(yù)算是在年度經(jīng)營計(jì)劃指導(dǎo)下的年度預(yù)算，并且通常是單項(xiàng)預(yù)算。在沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況的環(huán)境下進(jìn)行預(yù)算管理，會(huì)導(dǎo)致重視短期活動(dòng)而忽視長期目標(biāo)的行為產(chǎn)生，使短期的預(yù)算指標(biāo)與長期的企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差。
由于我國目前還沒有對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的系統(tǒng)，所以在此僅僅論述了財(cái)務(wù)預(yù)算管理軟件的現(xiàn)狀，并且以此作為開發(fā)該財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。國內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理軟件與國外的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（1）軟件的體系結(jié)構(gòu)。國內(nèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理軟件是作為一個(gè)單獨(dú)的系統(tǒng)開發(fā)的，相對(duì)于其他的企業(yè)辦公系統(tǒng)較為獨(dú)立；而國外的財(cái)務(wù)預(yù)算管理軟件是企業(yè)眾多管理系統(tǒng)中的一部分，與其他辦公軟件聯(lián)系緊密，信息共享程度高，甚至可以將其看成企業(yè)信息管理大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。
（2）行業(yè)準(zhǔn)則與依據(jù)。國內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算軟件是以我國的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及相關(guān)的解釋條例為依據(jù)開發(fā)的，不能處理國際事務(wù)；而國外財(cái)務(wù)預(yù)算軟件則是依據(jù)國際管理與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，一般具有多語言、多貨幣處理能力。然而，適用性廣在給國外財(cái)務(wù)軟件帶來優(yōu)勢的同時(shí)，也帶給其普適性較差的缺陷。由于其結(jié)構(gòu)上已固定，難以根據(jù)不同國家或地區(qū)的實(shí)際情況改進(jìn)，只能通過二次編程滿足用戶需求，因此具體應(yīng)用上較為麻煩，易用性不好。
（3）數(shù)據(jù)挖掘程度。國外財(cái)務(wù)預(yù)算管理軟件由于統(tǒng)計(jì)、分析功能較為完善，因此對(duì)財(cái)務(wù)信息的挖掘利用程度高，而國產(chǎn)軟件在這一方面的重視程度不夠，基本不具有對(duì)數(shù)據(jù)的深入利用功能。
財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)是在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施上，以提高決策所需數(shù)據(jù)的完整性、可靠性，提高財(cái)務(wù)工作效率為目標(biāo)，從科學(xué)、及時(shí)決策及最優(yōu)控制的高度上把財(cái)務(wù)信息作為重要資源加以開發(fā)和利用的。
基于上述原因，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)應(yīng)有的功能有：（1）匯總統(tǒng)計(jì)查詢使預(yù)算決策更具實(shí)效性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制力；（2）固化流程使得剛性約束條件實(shí)現(xiàn)；（3）在協(xié)同作業(yè)部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享。
一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理審計(jì)思路創(chuàng)新的構(gòu)想
財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作目標(biāo)、方式方法等方面提出了新的要求，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須圍繞新的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的監(jiān)督力度，從而才能不斷規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政體制改革不斷深化。
1、轉(zhuǎn)變審計(jì)思路。以往的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在著諸多不足，如對(duì)預(yù)算的編制環(huán)節(jié)關(guān)注不夠、對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠、對(duì)支出的效益性重視不夠等等。要克服這些不足，首先要轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的審計(jì)思維方式，根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于預(yù)算的全過程，既要抓好預(yù)算編制審計(jì)，又要抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出審計(jì)；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計(jì)。通過審計(jì)，逐步健全和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的法制化和規(guī)范化。其次，要有明確的目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的合理、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效。監(jiān)督財(cái)務(wù)收支，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的到位，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的審計(jì)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力；通過對(duì)材料采購過程的審計(jì)，有效抑制財(cái)務(wù)資金使用中的腐敗現(xiàn)象，防范和化解資金管理中違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)整體利益。
2、明確工作職責(zé)。應(yīng)當(dāng)看到，財(cái)務(wù)預(yù)算管理不只是企業(yè)集團(tuán)總部的事，下屬各單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理。審計(jì)部門在集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理預(yù)算審計(jì)中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用，扮演著財(cái)務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的“牽頭單位”。同時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算部門作為“操盤手”，在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行與控制、調(diào)整、分析與考核中不可或缺。明確他們的工作職責(zé)尤為重要，必須得到充分重視。
3、創(chuàng)新審計(jì)手段。隨著內(nèi)部審計(jì)由財(cái)務(wù)領(lǐng)域向經(jīng)營管理領(lǐng)域的擴(kuò)展，原有的審計(jì)手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，審計(jì)人員應(yīng)力求在審計(jì)手段上有所創(chuàng)新。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)實(shí)行預(yù)算管理審計(jì)信息化。一是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)與銷售、供應(yīng)、生產(chǎn)等系統(tǒng)的信息集成和數(shù)據(jù)共享，使集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營能沿著預(yù)算管理軌道科學(xué)合理地進(jìn)行。二是財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)軟件與財(cái)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)銜接，使財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)可隨時(shí)匯集財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，查詢子公司資金流向、避免傳統(tǒng)手工做法的弊端，保障預(yù)算管理審計(jì)的質(zhì)量和速度，有效地促進(jìn)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范進(jìn)行。三是通過財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)流程一體化，努力規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算審計(jì)的水平。同時(shí)，我們還要逐步學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)的預(yù)算審計(jì)思想，積極探索集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算管理審計(jì)模式，加強(qiáng)監(jiān)督和控制，努力發(fā)揮集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算管理審計(jì)效益。
4、強(qiáng)化監(jiān)督力度。企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)行預(yù)算管理體制以后，要求我們不僅在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容上有所突破，而且要強(qiáng)化過程審計(jì)監(jiān)督的力度。一是要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制和執(zhí)行的審計(jì)。即對(duì)預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性實(shí)施審計(jì)，關(guān)注那些資金支出數(shù)額較大的部門，檢查其支出項(xiàng)目是否合理、真實(shí)，有無虛列、空掛等現(xiàn)象。通過“同級(jí)審’檢查財(cái)務(wù)部門是否按預(yù)算支出，是否存在隨意性；二是要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的審計(jì)，重點(diǎn)是檢查財(cái)務(wù)支出的結(jié)構(gòu)，看其是否按要求列支及支出的合理性，檢查福利、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等重點(diǎn)子科目。三是加大對(duì)部門的延伸審計(jì)力度，檢查其支出是否按預(yù)算執(zhí)行及合規(guī)性，防范部門支出違規(guī)行為的發(fā)生，從而從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生；四是加強(qiáng)物資采購的審計(jì)，主要審查預(yù)算編制程序合規(guī)合法性，招標(biāo)的公開程度和公正性，以及采購價(jià)格和質(zhì)量等。五是健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，將更多的精力放到預(yù)算管理審計(jì)中去，強(qiáng)化事前預(yù)防和事中控制，保證集團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)都在預(yù)算嚴(yán)格的程序下進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理處處有章可循，事事受程序制度制約。
5、提高隊(duì)伍素質(zhì)。審計(jì)署在《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中，著力強(qiáng)調(diào)“以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高審計(jì)工作水平，基本實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化”。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作要提高審計(jì)質(zhì)量，需要審計(jì)人員具有較豐富的宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)、較高的政策水平、較強(qiáng)的綜合分析能力及處理問題的能力?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)審計(jì)也需要審計(jì)人員必須掌握現(xiàn)代審計(jì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能。因此，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的當(dāng)務(wù)之急是提高審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。應(yīng)認(rèn)清形勢，理清思路，采取積極措施，加強(qiáng)審計(jì)人員的思想業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批復(fù)合型審計(jì)人才，建立起一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)高的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍，這樣才能適應(yīng)新時(shí)期的需要，進(jìn)而不斷提升審計(jì)的質(zhì)量和水平，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。
二、企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)應(yīng)把握的原則
預(yù)算管理是一套系統(tǒng)、精細(xì)的管理機(jī)制，是一種全方位、全過程和全員的綜合性管理系統(tǒng)，具有全面控制和約束力。審計(jì)人員要樹立現(xiàn)代審計(jì)具有管理職能的意識(shí)，要深入到經(jīng)營中去，發(fā)揮審計(jì)的優(yōu)勢，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，積極行使審計(jì)職權(quán)。
1、全面性。企業(yè)預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，審計(jì)部門必須從自身實(shí)際出發(fā)，不斷完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和提高基礎(chǔ)管理水平，力求做到全面、系統(tǒng)、科學(xué)、先進(jìn)，同時(shí)體現(xiàn)可控制、可考核，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作高效率和低成本的要求。在推行過程中應(yīng)分步驟實(shí)施，注重實(shí)際，不能急于求全與求成。
2、先進(jìn)性。實(shí)施預(yù)算管理審計(jì)，必須有信息化管理系統(tǒng)支撐。審計(jì)部門應(yīng)依托科技平臺(tái)，積極開發(fā)全面預(yù)算管理的軟件，不斷完善審計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，完善全方位的監(jiān)控體系，這樣才能保證預(yù)算編制、控制、分析、調(diào)整、考核、評(píng)價(jià)的實(shí)時(shí)性和有效性。
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)預(yù)算管理 企業(yè)管理 作用
在企業(yè)管理過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮著非常重要的作用，并且對(duì)企業(yè)未來一段時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金收支、經(jīng)營成本等方面進(jìn)行預(yù)算，主要就是預(yù)計(jì)以及控制企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)、融資活動(dòng)以及財(cái)務(wù)活動(dòng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)揮的作用越來越大，并且在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中占據(jù)了很大的比重，與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的成敗有著直接的關(guān)系，一定要充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要作用，這樣才可以有效增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念
財(cái)務(wù)預(yù)算管理指的就是企業(yè)在預(yù)測與決策的前提下，按照企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)年度內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算，合理分配相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資源與經(jīng)營活動(dòng)，并且對(duì)其展開相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)控與管理。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，大部分企業(yè)都開始關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的具體情況，企業(yè)的管理層也逐漸了解到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性，并且利用相應(yīng)的預(yù)算工作開展一些監(jiān)控活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)成本的控制，并且對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的利潤與現(xiàn)金流量進(jìn)行相關(guān)的預(yù)測。進(jìn)一步說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也就是在預(yù)算企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)與資本的情況下，進(jìn)行一些具體的安排，進(jìn)而對(duì)企業(yè)計(jì)劃期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行直觀的衡量，是開展企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的前提與基礎(chǔ)。由此可以看出，在開展企業(yè)管理工作的時(shí)候，一定要充分重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性，這樣才可以有效促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。
二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特點(diǎn)
（一）戰(zhàn)略性
在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的時(shí)候，一定要以企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，使相關(guān)的預(yù)算管理工作完全符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，這樣才可以促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為實(shí)施企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)制定了相應(yīng)的規(guī)劃。針對(duì)企業(yè)發(fā)展而言，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制主要就是為了防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠的保障。通過開展統(tǒng)一的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，使得企業(yè)預(yù)算和企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有一定的一致性。
（二）系統(tǒng)性
針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理而言，其系統(tǒng)性主要可以分為兩個(gè)方面：縱向與橫向。其中縱向系統(tǒng)性指的就是預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算考核與獎(jiǎng)懲，進(jìn)而構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)，上下環(huán)節(jié)也都是密切相連的，具有一定的預(yù)算剛性；橫向系統(tǒng)性指的就是企業(yè)中各部門之間的工作都是有著一定聯(lián)系的，某一部門沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)，也會(huì)影響到其它部門的預(yù)算工作，因此，一定要嚴(yán)格按照有關(guān)部門的規(guī)定開展相關(guān)的工作。
（三）目標(biāo)性
在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，目標(biāo)性主要指的就是，在構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)的時(shí)候，一定要符合企業(yè)發(fā)展的長期目標(biāo)，并且根據(jù)企業(yè)發(fā)展的長期目標(biāo)制定相應(yīng)的預(yù)算管理體系，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供可靠的支持，進(jìn)而企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的后盾。
三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用
（一）加強(qiáng)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范
財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算的重要組成部分，主要就是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金的運(yùn)用，進(jìn)而提供相應(yīng)的籌資策略，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的設(shè)置。主要就是圍繞著企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測與控制，并且對(duì)一段時(shí)期內(nèi)企業(yè)活動(dòng)的資金進(jìn)行合理的安排。比如，企業(yè)長期負(fù)債與流動(dòng)負(fù)債所對(duì)應(yīng)的成本是不同的，所以，相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是不同的，如果企業(yè)可以對(duì)未來的銷售量、生產(chǎn)情況、應(yīng)收賬款回收情況等方面進(jìn)行一定的預(yù)測，就可以將企業(yè)未來發(fā)展的現(xiàn)金流量與付款到期日對(duì)應(yīng)起來，這樣就可以有效減少企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)，也就不需要開展長期的融資活動(dòng)。如果不能進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)計(jì)，就一定要提高企業(yè)的流動(dòng)性，組織延長到期的融資活動(dòng)，進(jìn)而確保企業(yè)具有較大的安全邊際。所以，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以有效防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（二）促進(jìn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的推行
在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的時(shí)候，可以有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的推行。通常情況下，企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)劃之后，一定要加強(qiáng)企業(yè)各部門以及全部工作人員的配合，共同努力實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。事實(shí)上，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的同時(shí)，也可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行一定的反映，并且顯示相應(yīng)的結(jié)果。而企業(yè)各部門完成的目標(biāo)也就是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的分解。由此可以看出，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的全面展開，有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的推行與實(shí)現(xiàn)。所以，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的推行，可以合理安排企業(yè)各部門與全體員工的具體工作，并且制定相應(yīng)的任務(wù)目標(biāo)，通過任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。
（三）促進(jìn)了績效考核工作的展開
在企業(yè)管理中，績效考核是企業(yè)員工升職加薪的主要指標(biāo)，在擬定績效考核指標(biāo)的時(shí)候，一定要對(duì)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行合理的分解與傳遞，促使企業(yè)中的每一崗位都具有相應(yīng)的職責(zé)，每一個(gè)員工都擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的任務(wù)目標(biāo)。針對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施而言，績效管理是一種非常有效的實(shí)施手段，在開展相關(guān)工作的時(shí)候，一定要圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的分解執(zhí)行，使其不要與戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生脫節(jié)。而預(yù)算工作正是衡量戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施情況的量化指標(biāo)，以此來為績效考核提供參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)績效考核的導(dǎo)向勝作用，并且預(yù)算也是利用數(shù)量化的方式體現(xiàn)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的可考核性，所以，完全可以根據(jù)預(yù)算工作展開的情況，對(duì)工作效率進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，分析工作中存在的不足，進(jìn)而加以改進(jìn)。并且將績效指標(biāo)當(dāng)成是績效考核的重要指標(biāo)，比較企業(yè)預(yù)算指標(biāo)與工作業(yè)績之間的差異，進(jìn)而更加客觀地反映企業(yè)員工的工作情況。
（四）強(qiáng)化了企業(yè)的內(nèi)部控制
企業(yè)一旦制定了相應(yīng)的預(yù)算，就一定要展開相應(yīng)的實(shí)施工作，將管理工作的重心轉(zhuǎn)移到控制階段，也就是保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的計(jì)劃執(zhí)行，隨著企業(yè)外部環(huán)境的不斷變化，一定會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行情況和預(yù)算存在差異的情況，這時(shí)一定要認(rèn)真比較執(zhí)行情況和預(yù)算之間的差異，進(jìn)而為企業(yè)的經(jīng)營者提供相應(yīng)的監(jiān)控手段。預(yù)算指標(biāo)的制定為企業(yè)開展控制工作提供了相應(yīng)的準(zhǔn)則，明確費(fèi)用的花費(fèi)項(xiàng)目。企業(yè)既然已經(jīng)制定了相應(yīng)的預(yù)算，就一定要加大實(shí)施力度，不要只是流于形式，目前，大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)對(duì)預(yù)算工作并不重視，并且隨意改動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算表被改得面目全非，也就無法充分發(fā)揮預(yù)算工作的作用，先前的預(yù)算工作也就白費(fèi)了，不僅會(huì)增加企業(yè)資源的消耗，還導(dǎo)致了企業(yè)預(yù)算編制工作的隨意性得到了提高，因?yàn)橹谰幹屏讼鄳?yīng)的預(yù)算也是可以改的，事實(shí)上，這也是降低企業(yè)內(nèi)部控制能力的主要因素，對(duì)于一些內(nèi)部控制較好的企業(yè)而言，在開展預(yù)算工作的時(shí)候，嚴(yán)格按照企業(yè)制定的預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行內(nèi)控工作的，即使出現(xiàn)了執(zhí)行情況和預(yù)算編制不同的情況，也可以事先制定一個(gè)上限，進(jìn)而也就不會(huì)出現(xiàn)一些逾越的現(xiàn)象。在企業(yè)開展內(nèi)部控制工作的過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并且已經(jīng)逐漸成為了內(nèi)部控制工作的核心，通過對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的全面展開，可以將相關(guān)的內(nèi)控方法進(jìn)行有效的融合，不僅可以有效提高企業(yè)的內(nèi)部控制，還可以不斷增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展，有效延伸了企業(yè)經(jīng)營的范圍與過程，并且對(duì)企業(yè)經(jīng)營的質(zhì)量有著一定的保證，進(jìn)而為企業(yè)內(nèi)控提供了一定的發(fā)揮空間與時(shí)間。
四、結(jié)束語
總而言之，構(gòu)建科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)可以不斷完善企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，并且在落實(shí)相關(guān)工作的時(shí)候，也可以促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)增加企業(yè)的利潤收益。所以，一定要正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的推廣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、減少企業(yè)中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)、增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步確保企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王愛東，付代紅.以價(jià)值管理為中心的財(cái)務(wù)管理教材內(nèi)容研究[C].中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)管理專業(yè)委員會(huì)2009年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2009.
一、全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)控制的內(nèi)涵的內(nèi)涵
1.全面預(yù)算管理是涉及全方位、全過程和全員的一種整合性管理系統(tǒng),它以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向,通過預(yù)算管理制度保證全面預(yù)算的實(shí)施,對(duì)企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制和考核等一系列活動(dòng),從而最大限度地運(yùn)用資源,發(fā)揮最佳管理效果。推行全面預(yù)算管理,可以使企業(yè)管理層通過財(cái)務(wù)工作參與企業(yè)管理,貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程,控制和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程,按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律正確、及時(shí)地調(diào)整企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期規(guī)劃,提高自身市場競爭能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)。
2.COSO委員會(huì)(Commiaee of Sponsorine Oreanizations of the Treadway Commission)于1992年提出并于1994年修改的《內(nèi)部控制――整體框架》中對(duì)內(nèi)部控制作了如下描述:內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的,為營運(yùn)的效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過程。內(nèi)部控制作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的自我調(diào)節(jié)和自我制約的內(nèi)在機(jī)制,處于企業(yè)管理中樞神經(jīng)系統(tǒng)的重要位置,而財(cái)務(wù)控制是內(nèi)部控制的重要組成部分。
二、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中現(xiàn)存的問題
1.財(cái)務(wù)預(yù)算管理概念模糊不清,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視不夠
目前,雖然有不少企業(yè)進(jìn)行了財(cái)務(wù)預(yù)算,但是,各企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平卻相差很大。產(chǎn)生這種差異的主要原因是:企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念不清,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不重視。具體表現(xiàn)為:有的認(rèn)為有了財(cái)務(wù)計(jì)劃就不必編制財(cái)務(wù)預(yù)算;有的認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算就是將企業(yè)高級(jí)管理層提出的指標(biāo),從上往下層層分解落實(shí)下去;有的認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門的事情;有的認(rèn)為編制財(cái)務(wù)預(yù)算勞民傷財(cái)。這些錯(cuò)誤的想法不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展。
2.財(cái)務(wù)預(yù)算的編制缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的明確指導(dǎo),經(jīng)不起市場的檢驗(yàn)
企業(yè)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí),一方面,多注重企業(yè)短期活動(dòng),忽視企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo),使短期的預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng),各期編制的預(yù)算銜接性差,預(yù)算的執(zhí)行無助于企業(yè)長期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),使得預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果。企業(yè)編制的財(cái)務(wù)預(yù)算往往缺乏彈性,缺乏對(duì)市場的應(yīng)變能力。這也歸因于目前我國企業(yè)的戰(zhàn)略管理仍處于起步階段,有的仍采取計(jì)劃管理模式,對(duì)企業(yè)的內(nèi)外部競爭環(huán)境沒有充分的認(rèn)以,對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的定位不準(zhǔn)確等。
3.財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督控制,財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏考核與激勵(lì)
目前,盡管很多企業(yè)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性,并開始建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度,但是,大多只是形成了一些財(cái)務(wù)預(yù)算管理文件,或只是編制了一些財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表,企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算并沒有嚴(yán)格執(zhí)行,企業(yè)缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制,缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與激勵(lì),對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異及其原因的分析不及時(shí),這些做法都在一定程度上影響了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性。
三、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的主要對(duì)策
1.領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視并親自抓財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作
眾所周知,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)管理中具有舉足輕重的作用,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者往往也是企業(yè)的決策者,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視并親自抓財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作,必然會(huì)在人力、物力、財(cái)力上給予足夠的支持,有利于上下級(jí)之間、部門之間、員工之間的溝通與協(xié)調(diào),有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)部門參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性,有利于企業(yè)實(shí)行全員預(yù)算管理。
2.樹立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為指導(dǎo)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念
財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上,圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所做的具體安排。因此,財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向,緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃,以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ),以經(jīng)營利潤為目標(biāo),以現(xiàn)金為核心進(jìn)行編制。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是對(duì)未來的一種管理,是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的整體行動(dòng)規(guī)劃,因而屬于管理導(dǎo)向性的戰(zhàn)略管理。財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)實(shí)際上是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算只有定位在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)上,財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能有生命力。
3.設(shè)置相應(yīng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作組織,負(fù)責(zé)組織企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與實(shí)施
預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,如果缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員,就很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行卓有成效的管理。因此企業(yè)應(yīng)參照財(cái)政部2002年4月頒布的《關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的規(guī)定,并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與實(shí)施。
在設(shè)有董事會(huì)的企業(yè),應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)。財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),并具備相應(yīng)的組織能力的董事組成。未設(shè)董事會(huì)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機(jī)制的要求,建立財(cái)務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組。財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)主要負(fù)責(zé)擬定企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的原則和目標(biāo),審議、平衡企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案和財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整方案,組織下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算,并監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況,審議、協(xié)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行中的重大問題。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)通常是企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門,在企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)(預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組)領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)組織企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、報(bào)告、執(zhí)行、日常監(jiān)控工作。
4.設(shè)置相應(yīng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作組織,負(fù)責(zé)組織企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與實(shí)施
預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,如果缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員,就很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行卓有成效的管理。因此企業(yè)應(yīng)參照財(cái)政部2002年4月頒布的《關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的規(guī)定,并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與實(shí)施。在設(shè)有董事會(huì)的企業(yè),應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)。財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),并具備相應(yīng)的組織能力的董事組成。未設(shè)董事會(huì)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機(jī)制的要求,建立財(cái)務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組。
5.建立職責(zé)分工明確的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一種將各方利益相關(guān)者(如股東、董事會(huì)、管理當(dāng)局及其他利益相關(guān)者)的權(quán)責(zé)利進(jìn)行量化的制度體系。它通過分權(quán)、授權(quán),對(duì)企業(yè)內(nèi)部的所有事項(xiàng)進(jìn)行權(quán)力劃分,形成了從股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理班子、部門經(jīng)理到基層管理者的權(quán)責(zé)管理體系。因此,企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立職責(zé)分工明確的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。將財(cái)務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的職能分別賦予不同管理部門,明確規(guī)定財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)利,建立起相互制約機(jī)制,寓監(jiān)督于預(yù)算管理。
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制,應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定性和定量的分析,及時(shí)找出產(chǎn)生差異的原因,并及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算。企業(yè)還應(yīng)建立有效的考核和激勵(lì)機(jī)制。通過對(duì)企業(yè)各環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng),檢查企業(yè)各環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的履行情況并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)管理人員及員工進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的積極性,從而保證企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效實(shí)施。
6.提高財(cái)務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì),建立和完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)
企業(yè)要保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效實(shí)施,必須提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)預(yù)算人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育,鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員掌握多學(xué)科知識(shí)和現(xiàn)代化管理方法,進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員組織能力、應(yīng)變能力和協(xié)調(diào)能力,不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作效率和工作質(zhì)量。同時(shí)由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作涉及部門多、環(huán)節(jié)多,工作量大,因此,如果沒有強(qiáng)大的系統(tǒng)支持,財(cái)務(wù)預(yù)算管理就很容易流于形式,財(cái)務(wù)預(yù)算管理的時(shí)效性及準(zhǔn)確性也就難以實(shí)現(xiàn)。所以,企業(yè)必須充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)技術(shù),建立ERP系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化。要使財(cái)務(wù)預(yù)算達(dá)到應(yīng)有的效果,企業(yè)必須建立和完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn):
企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理理論的一個(gè)重要的組成部分，是構(gòu)成企業(yè)有效管理系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵性因素，是企業(yè)計(jì)劃、決策、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、反饋等生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)有效控制機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)投資以及融資等相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)中能夠?qū)ξ磥戆l(fā)生企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的預(yù)測并且對(duì)目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)乜刂普{(diào)整等過程中發(fā)揮著不可或缺的作用?？茖W(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，但企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻不能只依賴財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度本身，關(guān)鍵是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的貫徹和執(zhí)行。在本文中，作者借鑒中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理發(fā)展的現(xiàn)狀與實(shí)施過程中所遇到的問題。探討了影響企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的各種因素，為科學(xué)地對(duì)企業(yè)施行財(cái)務(wù)預(yù)算管理等對(duì)于廣大的中小企業(yè)有著很大的借鑒意義。
一、財(cái)務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)
企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所作的具體安排。由于企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測的基礎(chǔ)上完成的，因此具有諸多的不確定性，同時(shí)是在科學(xué)的分析各環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境的要求做出的，必須能夠?qū)ζ髽I(yè)的工作起到一定的指導(dǎo)作用，因此又具有一定的穩(wěn)定性。另一方面，財(cái)務(wù)預(yù)算作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)階段性的控制就要求它必須是全面的、系統(tǒng)性的。
科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，但企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)卻不能只依賴財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度本身，關(guān)鍵是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的貫徹和執(zhí)行。一項(xiàng)制度或政策制定不管多么科學(xué)合理，如果得不到貫徹執(zhí)行或執(zhí)行不到位不合理，都不能達(dá)到管理的預(yù)期目標(biāo)。
二、影響企業(yè)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力的因素
財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)理論的重要內(nèi)容，是企業(yè)管理系統(tǒng)的重要組成部分。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行能力不容忽視。但是近年來的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀不得不引起我們的深思。大部分的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不能達(dá)到預(yù)期的效果。這些表現(xiàn)存在著諸多的原因，主要是兩方面：首先，財(cái)務(wù)預(yù)算本身存在著不科學(xué)不合理的因素：其次，環(huán)境與技術(shù)中存在不客觀不完善的因素。
（一）財(cái)務(wù)預(yù)算制定的不合理不客觀因素
1.財(cái)務(wù)預(yù)算與企業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，財(cái)務(wù)預(yù)算并不能真正的服務(wù)企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。只重視眼前利益，只看重企業(yè)的短期經(jīng)營目標(biāo)，從而危害企業(yè)的長期利益。意識(shí)到以后再做大跨度的調(diào)整為時(shí)已晚。執(zhí)行起來困難重重，還會(huì)造成一定程度的傷害。
2.企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理缺乏彈性，大多數(shù)的企業(yè)在預(yù)算編制方法的選擇上采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算、定期預(yù)算等方法編制，所有的預(yù)算指標(biāo)在執(zhí)行過程中都保持不變，運(yùn)行結(jié)束時(shí)將結(jié)果直接與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較。這種靜態(tài)預(yù)算編制方法適用于業(yè)務(wù)量波動(dòng)不大的企業(yè)。當(dāng)企業(yè)銷售量、價(jià)格和成本等因素變化較大時(shí)，靜態(tài)預(yù)算指標(biāo)則表現(xiàn)出盲目性、滯后性和缺乏彈性。由于周邊環(huán)境的日益變化，這些不確定性越來越大，越來越不適合堅(jiān)持靜態(tài)預(yù)算。
3.企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算過程中忽視了對(duì)資金成本的管理。企業(yè)在預(yù)算工程中，普遍存在著重視成本費(fèi)用和投資項(xiàng)目的自己支出安排，而輕視資金占用成本。這會(huì)導(dǎo)致資金使用效率大幅度的降低，還會(huì)出現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)的不合理，資金成本增高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大等一系列的問題。
4.企業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算過程中忽視了對(duì)外部環(huán)境變化的研究。只注重內(nèi)部因素，主要以歷史指標(biāo)和過去的活動(dòng)為基礎(chǔ)，不對(duì)客觀環(huán)境進(jìn)行科學(xué)有效的分析，只憑經(jīng)驗(yàn)預(yù)測，忽視對(duì)外部環(huán)境的科學(xué)分析與調(diào)研預(yù)測，使得很多企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)難以與外部環(huán)境相適應(yīng)，更難以在企業(yè)中實(shí)施。
（二）環(huán)境與技術(shù)中存在的不合理不客觀因素
1.組織機(jī)構(gòu)的不健全。由于我國的企業(yè)尚未具備真正的有效的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)決策高層在企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中參與程度普遍偏低，多數(shù)企業(yè)對(duì)有無必要開展企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問題上認(rèn)識(shí)并不清晰。因此企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作全部在財(cái)會(huì)部門，或者預(yù)算小組，致使企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏權(quán)威性和前瞻性。很難真正發(fā)揮其調(diào)控作用。
2.方法的滯后。目前國內(nèi)的企業(yè)大多還停留在傳統(tǒng)的制造成本法和控制成本，雖然和成本管理和核算工作結(jié)合起來，能夠達(dá)到一定的對(duì)成本指標(biāo)與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一致性，也同時(shí)能滿足提高員工積極性，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)的要求。但是并不能有效的控制未來成本。新的成本管理方法，雖然理論研究已經(jīng)趨向成熟，但是并不能被大多數(shù)人所接受，這當(dāng)然與管理者的認(rèn)識(shí)有一定的關(guān)系，但是參與員工的素質(zhì)也是影響其廣泛應(yīng)用的重要方面。
3.管理不到位。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏有效的監(jiān)督和考核，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理要達(dá)到預(yù)期的效果。健全的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)合理的方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還需要管理層面有效的監(jiān)督和考核。企業(yè)缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與激勵(lì)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行差異及其原因的分析不及時(shí)，這些都在一定程度上影響了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的加強(qiáng)措施
加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力，就是要充分利用企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的特點(diǎn)，有效的揚(yáng)長避短。做到企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)有效運(yùn)行，達(dá)到企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的最大話化。要從以下幾點(diǎn)入手：
1.健全組織機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理不再是財(cái)會(huì)部門的工作而應(yīng)該是關(guān)系到整個(gè)公司命脈的重要機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。真正重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作。健全和完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的組織實(shí)施。為了促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，企業(yè)必須結(jié)合相應(yīng)的政策法規(guī)，成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，如企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的具體事宜，提高企業(yè)各決策層的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，并確定企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。預(yù)算管理是一項(xiàng)將預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制以及考評(píng)與激勵(lì)等預(yù)算活動(dòng)融合到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都是由不同部門和員工分工執(zhí)行的，因此需要全體員工直接或間接參與預(yù)算管理的過程。決策層應(yīng)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中給予極大的支持，溝通和協(xié)調(diào)上下級(jí)之間、部門之間以及員工之間的權(quán)益與責(zé)任，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性，以期實(shí)現(xiàn)全員預(yù)算管理。
2.放眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，關(guān)注長遠(yuǎn)利益。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)。以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可使企業(yè)把眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。沒有戰(zhàn)略意識(shí)的財(cái)務(wù)預(yù)算就是企業(yè)的短期行為，就會(huì)失去正確的方向，不可能增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。因此，企業(yè)在開展企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理之前應(yīng)明確自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施、控制而采取一系列措施。在此基礎(chǔ)上編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接，避免預(yù)算工作的盲目性。企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理從屬于企業(yè)的戰(zhàn)略管理，而不是簡單的企業(yè)預(yù)測的戰(zhàn)術(shù)和方法。企業(yè)的戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略目標(biāo)將直接決定預(yù)算模式的選擇，決定預(yù)算重點(diǎn)及其需要從哪方面進(jìn)行重點(diǎn)保障，決定預(yù)算目標(biāo)如何具體確定。財(cái)務(wù)預(yù)算只有這樣定位，即定位在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)上，預(yù)算管理才能有生命力。因此，企業(yè)要實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，必須根據(jù)市場環(huán)境和企業(yè)的現(xiàn)有資源，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理的正確目標(biāo)和方向。
3.正確運(yùn)用方法。企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)根據(jù)企業(yè)長期戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，考慮未來政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、自然因素，由下至上搜集匯總編制企業(yè)財(cái)務(wù)總預(yù)算，經(jīng)企業(yè)預(yù)算委員會(huì)審核批準(zhǔn)后作為企業(yè)的正式預(yù)算方案。首先、預(yù)算執(zhí)行過程是整個(gè)預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部具有“法律效力”。其次，要及時(shí)總結(jié)分析預(yù)算執(zhí)行情況。再次，嚴(yán)格考核，樹立“考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算工作生命線”的觀念，確保預(yù)算管理落實(shí)到位。
總結(jié)：財(cái)務(wù)預(yù)算管理的應(yīng)用現(xiàn)狀雖然存在著種種不足，但是針對(duì)這些不足產(chǎn)生的一系列舉措是值得我們借鑒與參考的。只要嚴(yán)格執(zhí)行，會(huì)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理起到積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
1引言
隨著我國改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成熟。為了適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范單位、機(jī)構(gòu)或企業(yè)的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和財(cái)務(wù)報(bào)告等工作，國家對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充完善，以進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加快單位、機(jī)構(gòu)或企業(yè)財(cái)務(wù)管理變革，提高資金利用率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)投資信心，促進(jìn)資本在市場的發(fā)展與優(yōu)化，進(jìn)而為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境，切實(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾合法經(jīng)濟(jì)利益。因此，財(cái)政局應(yīng)自覺履行新會(huì)計(jì)制度規(guī)范，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，增強(qiáng)資金投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)局管理水平，完善財(cái)政局管理組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政局長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。
2財(cái)政局財(cái)務(wù)管理問題
21財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不到位
財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，其管理的質(zhì)量直接決定了財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的最終效果。然而在實(shí)際的財(cái)政局預(yù)算管理工作中，由于管理人員對(duì)預(yù)算管理工作的忽視，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行管控不嚴(yán)情況時(shí)有發(fā)生，甚至有些管理人員為了維護(hù)自身利益肆意調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，不僅降低了預(yù)算管理工作的質(zhì)量，同時(shí)使財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作失去了實(shí)質(zhì)的意義，不利于財(cái)政局的平穩(wěn)發(fā)展。
22財(cái)務(wù)管理信息化水平低
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為財(cái)務(wù)管理手段創(chuàng)新提供了重要的依據(jù)和保障，但是由于財(cái)政局財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，雖然建立了財(cái)務(wù)系統(tǒng)，但是卻沒有根據(jù)財(cái)政局的實(shí)際管理情況構(gòu)建財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)，財(cái)政局財(cái)務(wù)管理仍然采用傳統(tǒng)的人力編制預(yù)決算報(bào)表、人工進(jìn)行財(cái)務(wù)對(duì)賬的方式，加大了人員管理難度，同時(shí)難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享的目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量低下。
23財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)水平低
財(cái)務(wù)管理工作在開展時(shí)并不是一帆風(fēng)順的，面臨著眾多的難題。比如，由于缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，使得財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理人員準(zhǔn)入門檻相當(dāng)?shù)?，?cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)水平參差不齊。甚至有些財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理人員是由其他部門的管理人員擔(dān)任的，他們?nèi)狈I(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)以及財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作難以到位。此外，一些縣級(jí)財(cái)政局為了節(jié)省開支，為按照國家相關(guān)規(guī)定私自招聘財(cái)務(wù)管理員工，這些員工大都沒有經(jīng)過專業(yè)的理論技能培訓(xùn)，對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作理解不夠透徹，在實(shí)際的工作中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，降低了財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的整體水平，不利于確保財(cái)務(wù)局的合法經(jīng)濟(jì)效益。
24財(cái)務(wù)管理觀念落后，財(cái)政局資金使用效益不高
財(cái)政局長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，其財(cái)務(wù)管理理念仍然停留在粗放型財(cái)務(wù)管理階段，難以根據(jù)時(shí)代形勢的變化而做出調(diào)整和更新，使得財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作經(jīng)常被混為一談，財(cái)務(wù)管理流程缺乏制度約束，事后核算現(xiàn)象頻繁發(fā)生，難以確保財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。此外，由于財(cái)政局的部分財(cái)務(wù)管理人員沒有清楚認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性以及自身職責(zé)，使得財(cái)政局財(cái)務(wù)管理過多地集中在事后管理中，而忽視了事前以及事中的管理。同時(shí)沒有將財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作看作一個(gè)統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一規(guī)劃，難以充分發(fā)揮資源集中的優(yōu)勢，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政局資金使用效益難以提高。
3新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)局財(cái)務(wù)管理的影響
新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，并采取有效的措施積極應(yīng)對(duì)，以切實(shí)滿足新會(huì)計(jì)制度提出的新要求，提高財(cái)政局財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
31對(duì)財(cái)政局預(yù)算管理的影響
在新會(huì)計(jì)制度的影響下，財(cái)政局更應(yīng)該重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度要求嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目流程，對(duì)預(yù)算資金調(diào)配做到有效的監(jiān)督和管控，確保資金的利用價(jià)值。因此，財(cái)政局在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)應(yīng)采用零基預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的方式來考量上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況，并以此來科學(xué)地預(yù)測本年度項(xiàng)目實(shí)際資金支出。并嚴(yán)格要求任何管理人員都必須遵循新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，不得隨意更改和調(diào)整預(yù)算，一旦預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行存在大的差異，必須追究管理人員個(gè)人?任，以避免類似情況的發(fā)生。而對(duì)于因公共緊急事件或者是國家財(cái)務(wù)管理政策變化所造成的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的明顯差異，則應(yīng)及時(shí)向上級(jí)反映，并制訂科學(xué)的預(yù)算管理調(diào)整方案。此外，由于財(cái)政局每年都會(huì)接收大量的國家財(cái)政撥款，且其自身在運(yùn)行發(fā)展過程中也會(huì)產(chǎn)生其他的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)于財(cái)政撥款以及其他類別的收入應(yīng)嚴(yán)加管控，尤其是做好對(duì)國家財(cái)政撥款的實(shí)時(shí)跟蹤工作，明確財(cái)政資金流向和使用情況，全程把控資金使用情況，避免資金浪費(fèi)或者擅自挪用現(xiàn)象的發(fā)生，確保財(cái)政局資金安全。
32對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的影響
新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，使得傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)難以滿足現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)管理的需要，因此，財(cái)政局應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建一體化的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，為提高財(cái)務(wù)管理效率與管理質(zhì)量提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。同時(shí)在原有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加分布式辦公功能、自動(dòng)記賬功能、業(yè)務(wù)對(duì)接功能以及安全防護(hù)等功能，不斷優(yōu)化和完善財(cái)政局財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)功能系統(tǒng)，確保財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。其中分布式辦公功能，主要是通過財(cái)政局的辦公終端將報(bào)賬數(shù)據(jù)信息錄入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)調(diào)取報(bào)賬數(shù)據(jù)信息并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在審核通過后，管理人員就可以打印報(bào)賬單進(jìn)而辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。而自動(dòng)記賬功能是指改進(jìn)后的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)可以自動(dòng)將會(huì)計(jì)人員錄入系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息自動(dòng)生成記賬憑證，并自動(dòng)完成對(duì)賬、報(bào)表編制工作，大大減少了會(huì)計(jì)人員的工作量，提升了財(cái)務(wù)管理的效率。業(yè)務(wù)對(duì)接功能指的是將相關(guān)業(yè)務(wù)在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行有效的銜接，以增強(qiáng)業(yè)務(wù)的連貫性，提高業(yè)務(wù)辦理的效率。由于財(cái)政局財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息比較重要，對(duì)信息管理的安全系數(shù)要求比較高。因此，財(cái)政局財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)需增設(shè)安全防護(hù)功能，對(duì)系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行自動(dòng)備份，避免系統(tǒng)遭遇異常而導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)丟失，影響財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。財(cái)政局財(cái)務(wù)管理引入了數(shù)字簽名、電子簽名印章等技術(shù)，對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的防護(hù)，切實(shí)確保系統(tǒng)操作的穩(wěn)定性與信息資源的安全性。
33對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)監(jiān)管的影響
新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量要求更加嚴(yán)格，因此，財(cái)務(wù)局應(yīng)該積極迎接新會(huì)計(jì)制度所帶來的挑戰(zhàn)，科學(xué)部署財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督工作，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)，端正他們的工作態(tài)度，使其能夠有效地完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的水平與質(zhì)量。具體來說，財(cái)務(wù)局應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門的職能作用，對(duì)專向資金的使用以及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行有效的掌握，為財(cái)務(wù)管理政策的制定與調(diào)整提供可靠的依據(jù)。同時(shí)充分發(fā)揮審計(jì)局、監(jiān)管局等部門的綜合優(yōu)勢，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，將財(cái)務(wù)監(jiān)督管理信息公布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，提高監(jiān)督管理的透明性。對(duì)擅自占用、挪用、浪費(fèi)、貪污國家財(cái)政撥款的行為予以批報(bào)，避免違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生，切實(shí)確保財(cái)政局的資金安全。
34對(duì)資產(chǎn)管理的影響
新會(huì)計(jì)制度要求財(cái)政局做好資產(chǎn)核算工作，強(qiáng)化資產(chǎn)管控意識(shí)，保證資產(chǎn)審查與實(shí)際賬目相符，避免國有資產(chǎn)的安全性。因此，在新會(huì)計(jì)制度的影響下，財(cái)政局應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管控制度，為資產(chǎn)購置、驗(yàn)證、獲取、使用、維護(hù)以及處置轉(zhuǎn)移等各個(gè)環(huán)節(jié)做好監(jiān)督檢查，并將所有的固定資產(chǎn)錄入財(cái)政局資產(chǎn)管理系統(tǒng)，由管理人員對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保資產(chǎn)管理信息的有效性和可靠性。同時(shí)財(cái)政局還要詳細(xì)掌握各種資產(chǎn)的使用和結(jié)余情況，整合和優(yōu)化剩余資源，避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的情況，切實(shí)提高資產(chǎn)利用率。
4基于新會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)局財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略
41完善財(cái)政局財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系
在新會(huì)計(jì)制度的影響下，建立并完善財(cái)政局制度可以減弱國家財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，避免復(fù)雜環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)政資金使用效率的影響，切實(shí)確保財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。因此，國家相關(guān)部門應(yīng)建立科學(xué)的賬戶資金核實(shí)系統(tǒng)，將財(cái)政資金收支納入賬戶資金確認(rèn)核算系統(tǒng)中，保障財(cái)務(wù)局財(cái)務(wù)報(bào)賬與銀行賬表的一致性，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的全過程監(jiān)控。此外，國際級(jí)有關(guān)部門還應(yīng)建立并完善會(huì)計(jì)核算體系，切實(shí)滿足新會(huì)計(jì)制度的需求。對(duì)財(cái)政局財(cái)務(wù)具體情況進(jìn)行及時(shí)、有效的掌控，嚴(yán)格把握財(cái)政局每一筆資金的去向和使用狀況，確保國家財(cái)政資金安全。同時(shí)對(duì)浪費(fèi)、挪用國家財(cái)政資金的人員進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，為財(cái)政局財(cái)務(wù)管理人員提供良好的工作氛圍。
42提高財(cái)政局預(yù)算管理質(zhì)量
預(yù)算管理質(zhì)量直接影響財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，因此，財(cái)政局應(yīng)更具新會(huì)計(jì)制度的要求加大財(cái)政局預(yù)算管理的力度，采用多方面、全方位的管理方式加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的管理工作，減少財(cái)務(wù)預(yù)算管理失誤，真正確保財(cái)政局預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。同時(shí)改進(jìn)和優(yōu)化預(yù)算管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開管理，使財(cái)政局財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在陽光下進(jìn)行，保障財(cái)政局預(yù)算管理工作的透明化，避免違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。此外，還要加大財(cái)政局預(yù)算管理監(jiān)管力度，采用多種形式的核算方式，避免預(yù)算失誤，規(guī)范預(yù)算管理流程，保障財(cái)政局預(yù)算管理工作保質(zhì)保量地完成，從而提升財(cái)政局財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
