發(fā)布時間：2023-07-04 16:26:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場監(jiān)管知識產(chǎn)權(quán)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟體制；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；工作方法
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是市場經(jīng)濟運行的重要環(huán)節(jié)，特別是國家設(shè)立了對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的職能部門國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，體現(xiàn)了國家對安生生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的高度重視。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作在不同時期有不同的工作重點及要求，在我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制下，要結(jié)合實際情況，切實有效的開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
一、市場經(jīng)濟體制下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作存在的問題
與計劃經(jīng)濟體制不同，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制使企業(yè)成為了自主經(jīng)營與決策的經(jīng)濟實體，政府不會對企業(yè)進行過多的干預(yù)，只是履行監(jiān)督檢查的職責(zé)。政府沒有更改企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、管理方式、規(guī)章制度等權(quán)利，就無法通過行政手段組織企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)政策法規(guī)，主要是靠企業(yè)按照實際生產(chǎn)經(jīng)營需要自主制定實施。我國現(xiàn)有的企業(yè)從所有制形式到經(jīng)營方式、規(guī)模等各不相同，各種類型的企業(yè)數(shù)量眾多，導(dǎo)致政府不能及時的了解各個企業(yè)的實際情況，對安全監(jiān)督管理工作落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)造成了一定的困難和障礙?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展讓企業(yè)間的競爭更加激烈，同時加快了企業(yè)的更替和消亡，面對這種情況，政府按照傳統(tǒng)模式制定安生生產(chǎn)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)和進行安全生產(chǎn)監(jiān)管效果并不理想。
因農(nóng)業(yè)機械化和城市化進程的加快，有大量的農(nóng)村剩余勞動力進入城市，這也為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作造成了不利影響。被雇傭進行機械化生產(chǎn)的農(nóng)民，大多對所從事職業(yè)的安全隱患并不了解，安全生產(chǎn)意識淡薄，對規(guī)章制度重要性的輕視和勞動技能的不熟練，可能會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)重大安全事故。市場經(jīng)濟體制和社會科技的進步，加速了人員的流動和工作崗位的變更，同時新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，使得企業(yè)需要更多的高素質(zhì)、高水平、高技能的專業(yè)型人才，員工的培訓(xùn)工作也變得更加重要，生產(chǎn)人員的技能熟練程度是安全生產(chǎn)必須重視的環(huán)節(jié)。
二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的對策
（一）強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，明確安全生產(chǎn)責(zé)任
安全生產(chǎn)是企業(yè)正常、連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的基本要求，強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識是降低出現(xiàn)安全事故的有效手段。企業(yè)安全生產(chǎn)意識的強化包括：安全常識和安全意識的強化，安全生產(chǎn)法律法規(guī)的強化，生產(chǎn)管理知識和崗位技能的強化，以及與安全生產(chǎn)關(guān)系重大的特殊崗位安全知識技能的強化等等。因安全生產(chǎn)意識強化工作范圍廣、數(shù)量大，所以要充分調(diào)動企業(yè)和社會資源進行有效補充，由政府部門進行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督。明確安全生產(chǎn)責(zé)任人在促進安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可忽視的作用，可以防止出現(xiàn)事故互相推諉，無人履行法律責(zé)任與社會責(zé)任的問題，同時提高了企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的重視程度。
（二）建立健全的安全生產(chǎn)制度體系
按照《安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)要求，建立健全的安全生產(chǎn)制度體系，對于無法可依的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，要根據(jù)實際情況，不斷的總結(jié)、研究、完善，作為安全生產(chǎn)制度的有效補充。對于嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度且有良好表現(xiàn)的人員要給予鼓勵，對破壞制度、出現(xiàn)安全事故的人員要按照法律法規(guī)追究責(zé)任。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，將安全生產(chǎn)監(jiān)督工作落實到安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，調(diào)動人力資源與物力資源對安全工作實行全方位綜合監(jiān)管，出現(xiàn)問題及時查處，避免出現(xiàn)責(zé)任不清、職責(zé)模糊等問題。
（三）行政手段與經(jīng)濟手段并用
行政手段可以對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行強制性的約束，同時可以規(guī)范企業(yè)行為，是為了保障國家財產(chǎn)安全、保護職工生命安全的硬性手段。行政手段是保障安全生產(chǎn)的重要方式，但可能加大企業(yè)對安全生產(chǎn)管理的投入，不利于調(diào)動企業(yè)及員工的積極性，這需要政府適當(dāng)給予相應(yīng)的鼓勵政策與資金支持，幫助企業(yè)提升安全防范的能力，建立安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系?，F(xiàn)有的經(jīng)濟手段有：政府通過稅收來調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，加大先進安全生產(chǎn)方式的投入，淘汰落后危險的生產(chǎn)方式；政府通過對高新企業(yè)的補貼進行安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新管理方式的推廣。除此之外，政府還可通過經(jīng)濟手段提高企業(yè)對安全生產(chǎn)管理的重視程度，如對傷亡事故的高額罰款。經(jīng)濟手段在實現(xiàn)社會效益的同時不影響企業(yè)的效率，更易于為企業(yè)所接受。
三、工作方法
（一）預(yù)防為主
規(guī)范安全生產(chǎn)用品市場，防止不合格的安全生產(chǎn)用品投入使用。嚴(yán)格審查企業(yè)開業(yè)的安全生產(chǎn)條件，不具備條件的不許進入市場。對超出允許范圍的企業(yè)，必須從硬件到軟件、從技術(shù)到管理、從制度到組織結(jié)構(gòu)、從職工到法人一查到底。對于事故多發(fā)企業(yè)、行業(yè)、重大危險源和要害場所進行重點監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)問題，要求其在限期內(nèi)整改。
（二）加強人才的培養(yǎng)，推廣先進的技術(shù)和管理方法
加大培訓(xùn)工作力度，加強人才的培養(yǎng)，技能熟練的員工是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障。對于企業(yè)存在的問題開展技術(shù)攻關(guān)，成立安全生產(chǎn)激勵機制，吸引更多優(yōu)秀的人才到安全生產(chǎn)科技的研究當(dāng)中，總結(jié)、交流、推廣安全生產(chǎn)的新經(jīng)驗、新辦法，引進、推廣國外先進的安全生產(chǎn)管理方法，組織與引導(dǎo)企業(yè)與國際安全生產(chǎn)管理接軌。
四、結(jié)語
市場經(jīng)濟體制下的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作繁重，涉及的內(nèi)容多、范圍廣，不能只依靠政府的行政手段進行監(jiān)督管理。只有企業(yè)提高對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的認(rèn)識，建立完善的安全監(jiān)督管理制度體系，才能真正做到保障員工的健康和人身安全，保證國家和企業(yè)的經(jīng)濟利益不受損害。
參考文獻：
一、嚴(yán)格落實經(jīng)營者主體責(zé)任
確立以法人為食品安全第一責(zé)任人，要求以轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等監(jiān)督檢查為重點，嚴(yán)格落實進貨查驗等食品安全主體責(zé)任，通過正規(guī)渠道采購水果蔬菜，禁止在運輸、儲存、銷售過程中添加使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑。
二、加大檢查力度
重點檢查進貨查驗落實情況、以及在運輸、儲存、銷售過程中添加使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑等行為。
三．嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局：
為推進《浙江省市場監(jiān)督管理局 浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）的通知》（浙市監(jiān)知〔2021〕4號，以下簡稱《行動方案》）實施，進一步深化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)，提升專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的計劃性、針對性和指導(dǎo)性，促進創(chuàng)新成果更多惠及廣大中小微企業(yè)，經(jīng)研究，決定面向全省征集一批專利轉(zhuǎn)化重點項目?，F(xiàn)將有關(guān)申報事項通知如下：
一、申報要點
（一）項目建設(shè)申報單位以各知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、高等院校、科研機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟（行業(yè)協(xié)會、社會團體）、國家級知識產(chǎn)權(quán)試點（示范）園區(qū)管理機構(gòu)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)運營機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)培育平臺等為主體，可以單獨或者以聯(lián)合體形式申報，由各市市場監(jiān)管局匯總后統(tǒng)一推薦上報。
（二）首輪項目建設(shè)周期截至2021年10月20日。項目完成首輪建設(shè)后，由各市市場監(jiān)管局統(tǒng)一對經(jīng)費投入、實施進度、實施效果等情況進行檢查驗收，并將驗收報告于2021年10月30日前上報省局。省局將組織對項目驗收情況進行抽查。
二、項目實施目標(biāo)和范圍
面向中小微企業(yè)集聚的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦高新園區(qū)、小微園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，通過項目實施，使專利轉(zhuǎn)化運用的激勵機制更加有效、供需對接更加順暢、轉(zhuǎn)化實施更加充分、工作體系更加完善，中小微企業(yè)創(chuàng)新能力得到明顯提升。
（一）優(yōu)化專利供給類項目。實施“沉睡專利”篩選分析和評價服務(wù)項目，通過大數(shù)據(jù)手段挖掘質(zhì)量較高、具備市場前景的專利；開展中小微企業(yè)共性專利技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用項目；共建公共專利池，實施開放專利技術(shù)許可；支持高校院所、國有企業(yè)等與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展定向合作，分享專利技術(shù)。
（二）專利技術(shù)供需對接類項目。開展線上、線下相結(jié)合的方式組織專利技術(shù)供需對接活動，提供分領(lǐng)域集中專利信息、逆向搜索交易信息等服務(wù)；組織高校院所、國有企業(yè)與中小微企業(yè)開展專利技術(shù)對接洽談，推動專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（三）專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分析服務(wù)類項目。建立專利特色行業(yè)數(shù)據(jù)庫，實施專利信息智能分析服務(wù)項目；實施中小微專利侵權(quán)監(jiān)測項目；實施特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航項目等。
（四）專利對接資本類項目。建立中小微企業(yè)高價值專利目錄和專利密集型產(chǎn)品目錄，依托知識產(chǎn)權(quán)運營基金，項目推進資本對接；探索建設(shè)科創(chuàng)板上市知識產(chǎn)權(quán)“加速器”；探索服務(wù)科技型中小微企業(yè)的證券化項目、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目和保險項目。
（五）其他有關(guān)專利轉(zhuǎn)化，助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的項目。
鼓勵各地圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，綜合實施上述項目，體系化推進中小微企業(yè)專利轉(zhuǎn)化。
三、工作要求
（一）充分調(diào)研。各地要充分認(rèn)識專利轉(zhuǎn)化專項計劃對中小微企業(yè)發(fā)展的重大意義，圍繞《行動方案》，立足本地實際，開展調(diào)查研究，了解中小微企業(yè)專利技術(shù)實際需求，找準(zhǔn)制約專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的問題癥結(jié)。
（二）科學(xué)謀劃。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，各地要對照《行動方案》，以解決中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的痛點難點為核心，統(tǒng)籌已有的知識產(chǎn)權(quán)運營平臺載體，組織發(fā)動各相關(guān)單位提出有針對性的解決方案，明確項目具體實施的場景、目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)分工和時間進度，制定科學(xué)的項目方案，突出創(chuàng)新性、導(dǎo)向性和實踐性。
（三）強化評價。在項目實施過程中，各地要加強監(jiān)督指導(dǎo)，堅決遏制利用政策漏洞的套利行為，圍繞企業(yè)和高校專利轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股情況，項目實施覆蓋面、質(zhì)押融資情況等方面，加強評價，確保實施效果可統(tǒng)計可考核。
四、申報程序
（一）各市市場監(jiān)管局組織發(fā)動有關(guān)單位自愿申報，填寫《專利轉(zhuǎn)化專項計劃重點項目申報表》（附件1）。
（二）各市市場監(jiān)管局根據(jù)申報情況，匯總審核并統(tǒng)籌確定推薦項目清單，填寫《重點項目推薦信息匯總表》（附件2），將申報材料電子版于2021年7月5日前通過浙政釘統(tǒng)一報送省局知識產(chǎn)權(quán)運用促進處，紙質(zhì)材料（加蓋單位公章，一式四份）同時寄至省局。
（三）省局將組織評審，綜合考慮申報項目的科學(xué)性、針對性、創(chuàng)新性等因素，確定最終重點項目名錄。
聯(lián)系人：省局知識產(chǎn)權(quán)運用促進處馬維力，電話：0571-89767043，地址：杭州市西湖區(qū)莫干山路77號金匯大廈704室。
附件：1.專利轉(zhuǎn)化專項計劃重點項目申報表
2.重點項目推薦信息匯總表
3.財政部辦公廳國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知（財辦建〔2021〕23號）
4.浙江省市場監(jiān)督管理局浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)浙江省實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃助力中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）的通知（浙市監(jiān)知〔2021〕4號）
浙江省市場監(jiān)督管理局辦公室
2021年6月29日
（此件公開）
企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)包括技術(shù)專利申請、知識產(chǎn)權(quán)糾紛和企業(yè)間的侵權(quán)行為。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新與品牌戰(zhàn)略是當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。完善產(chǎn)品創(chuàng)新、專利和品牌保護活動,為著名公司市場競爭和營銷打下基礎(chǔ)。隨著市場競爭條件下的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)改進,指導(dǎo)者應(yīng)加強基于知識產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,從而推動市場競爭力和適應(yīng)能力的企業(yè)。
二、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的2個問題
2.1企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護延遲
企業(yè)的生存取決于內(nèi)部技術(shù)和產(chǎn)品的不可替代性以及消費者的支持。企業(yè)內(nèi)部技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)的重要保護目標(biāo),能為企業(yè)帶來利益,把整個產(chǎn)品的經(jīng)營過程聯(lián)系起來。作為產(chǎn)品和技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵因素,它們可以代表特定行業(yè)的技術(shù)、創(chuàng)新和營銷策略的發(fā)展水平。知識產(chǎn)權(quán)保護的重點放在企業(yè)的核心技術(shù),品牌和產(chǎn)品包裝,以及產(chǎn)品的專利和其他企業(yè)的工作。該原則能促進知識產(chǎn)權(quán)市場競爭,保護市場中的利益相關(guān)者的合法權(quán)益。隨著商品市場的發(fā)展和競爭手段的不斷發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)的侵犯是普遍的。侵權(quán)包括竊取先進的生產(chǎn)技術(shù),品牌商品包裝抄襲以及歪曲的作品。上述行為違反了<<中華人民共和國普通民法保護知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定,侵犯知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利。質(zhì)量差、保險性差的產(chǎn)品可能會威脅到消費者的市場秩序和生活。然而,多元化的產(chǎn)品和信息的獲取滯后,會導(dǎo)致非法行為不能及時控制。此外,低價格的有缺陷的產(chǎn)品可以取代在個別地區(qū)的最佳的。
2.2知識產(chǎn)權(quán)的盲目保護
大多數(shù)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護有一定的了解。其實,市場上的侵權(quán)行為不能得到有效的控制。其原因在于,一些企業(yè)盲目模仿和模仿一般知識產(chǎn)權(quán)保護的方法,而不是對專利、品牌和工作進行深入的個體化研究。企業(yè)或技術(shù)人員在同一行業(yè)中放松競爭的防范,從而造成不必要的經(jīng)濟損失和市場份額減少。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是企業(yè)調(diào)整營銷戰(zhàn)略、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)企業(yè)資源重組的重要途徑。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略可以合理應(yīng)用核心技術(shù)資源,使產(chǎn)品的開發(fā)和運作更加科學(xué),從而提升企業(yè)整體競爭力。例如,企業(yè)品牌,涉及營銷分銷策略,廣告手段和市場競爭模式,可以滲透到包括生產(chǎn),輸出,推出和分銷環(huán)節(jié)。品牌的保護應(yīng)進行調(diào)整,以最大限度地利用非物質(zhì)資產(chǎn)。一個好的標(biāo)志的使用和保護可以擴大產(chǎn)品和消費群體的影響,從而煽動消費者的選擇傾向,將知識轉(zhuǎn)化為財富。
2.3知識產(chǎn)權(quán)保護的不合理方法
一些企業(yè)在一定的維權(quán)意識和渠道的基礎(chǔ)上,不能及時打擊非法交易者和企業(yè)的行為。這取決于狡猾的侵權(quán)者,泄漏和市場監(jiān)管的時間差以及由企業(yè)侵權(quán)。例如,B廠是生產(chǎn)和銷售企業(yè)的低價仿冒品。之后,企業(yè)稱為B廠停止侵權(quán)行為生產(chǎn)和銷售假冒。發(fā)展與制造業(yè)的發(fā)展,強調(diào)了產(chǎn)品在營銷過程中的清晰性,從而增加了產(chǎn)品的數(shù)量。它是公平的人,市場和消費者。然而,企業(yè)沒有得到回報,而工廠沒有迅速退出市場。有了下降的好處,企業(yè)一個是在退市的邊緣。其原因是企業(yè)的一個重點是生產(chǎn)優(yōu)先于市場上的無謂的爭論,從而使產(chǎn)品的工廠與透明的利潤關(guān)系。消費者會選擇價格較低的假冒產(chǎn)品,從而使企業(yè)的產(chǎn)品衰退期。在正確的防守中,大多數(shù)企業(yè)強調(diào)的是獨特性和創(chuàng)意性的大鼠
三、知識產(chǎn)權(quán)保護的測量
3.1加強法律意識和企業(yè)相關(guān)知識
經(jīng)過長期的產(chǎn)品營銷和競爭,大多數(shù)企業(yè)或多或少地強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護。規(guī)模較大、競爭能力更為激烈的企業(yè)更為謹(jǐn)慎。在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中小規(guī)模,企業(yè)家或經(jīng)營者應(yīng)重視知識產(chǎn)權(quán)保護,發(fā)展中國家內(nèi)部的技術(shù)和營銷。應(yīng)根據(jù)法律程序,形成科學(xué)的安全體系,促進產(chǎn)品的開發(fā),從而完成注冊環(huán)節(jié)和依法維權(quán)的每一步。此外,新產(chǎn)品推出后,企業(yè)要進行跟蹤和環(huán)境分析,很長一段時間,包括區(qū)域分布,競爭力和競爭對手的營銷。結(jié)合實際數(shù)據(jù),可靠
分析結(jié)果由專業(yè)人員獲得,從而為技術(shù)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供參考資料。如果在跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán),相關(guān)部門會在快速調(diào)查取證后向市場監(jiān)管部門報告。如有必要,將提出訴訟。侵權(quán)人必須消除市場的消費者侵權(quán)的不良影響及承擔(dān)法律責(zé)任。
3.2優(yōu)先保護核心專利
企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)作為營銷的一個特殊部分,包含了專利、產(chǎn)品設(shè)計、品牌、特殊標(biāo)識、商標(biāo)等,隨著產(chǎn)品市場的多元化,其概念不斷擴大。對企業(yè)而言,知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)側(cè)重于對權(quán)利的保護、時間和具體形式的保護。技術(shù)企業(yè)的技術(shù)人員或領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展初期,應(yīng)將核心技術(shù)的最大價值注冊為核心技術(shù),從而防止技術(shù)風(fēng)險,如漏、沖登記。技術(shù)注冊優(yōu)先,具有成本低、邊際價值高的優(yōu)點,可以保護企業(yè)的特定技術(shù)或重點發(fā)展環(huán)節(jié)。這種方法在企業(yè)中廣泛應(yīng)用于技術(shù)型企業(yè)。在70年代和80年代,日本受到了美國企業(yè)所擁有的高經(jīng)濟補償?shù)幕緦＠夹g(shù)的大幅沖擊。專利保護的創(chuàng)新和成果,以及最初的利益。對企業(yè)缺乏秩序和權(quán)利保護意識,這項試驗可以將原有的意圖轉(zhuǎn)化為法規(guī)和法律,從而調(diào)節(jié)整個技術(shù)市場和研究領(lǐng)域的競爭。因此,基礎(chǔ)和核心技術(shù)將是發(fā)展和改善的目標(biāo),而不是市場競爭的約束。大數(shù)據(jù)背景下的企業(yè)經(jīng)營將成為市場和社會進步的強大力量。
3.3法律權(quán)利的維護和營銷方式的調(diào)整
法律是企業(yè)保護知識產(chǎn)權(quán)的最佳工具。實現(xiàn)侵權(quán)后,領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員應(yīng)收集有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和侵權(quán)的認(rèn)證證書。如果認(rèn)證是不完整的,領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)依法執(zhí)行產(chǎn)品包裝,品牌和技術(shù)的專利申請。指責(zé)和追償侵權(quán)是法律基于上述行為。有關(guān)工作人員在某些侵權(quán)案件中,應(yīng)及時調(diào)查技術(shù)企業(yè)的商業(yè)秘密。如有必要,律師的信件將被發(fā)送。工商行政管理專業(yè)人員應(yīng)確定責(zé)
關(guān)鍵詞：食品 安全 大部制 監(jiān)管模式
1.引言
我國食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了衛(wèi)生監(jiān)管體制到分段監(jiān)管體制的變革，對于我國食品監(jiān)管發(fā)揮了積極的作用，但是隨著“蘇丹紅”、“三鹿奶粉”等食品安全事件的發(fā)生，我國食品安全監(jiān)管體制也暴露出明顯弊端。2009年2月，我國出臺《食品安全法》，重新梳理了食品安全監(jiān)管體制，建立了分段監(jiān)管模式下的協(xié)調(diào)體制。2009年8月，深圳、順德先后啟動大部制改革，整合工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，組建了統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理局，初步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管大部制體制，很大程度上解決了分段監(jiān)管模式的弊端，為我國食品安全監(jiān)管體制的改革道路指明了方向。2011年10月，國務(wù)院將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，進一步理順了權(quán)責(zé)關(guān)系，保障地方各級政府依照食品安全法律法規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)。但是在目前“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的體制下，各部門監(jiān)管職責(zé)不清、責(zé)任落實不到位的情況沒有得到有效解決。
2.我國食品安全大部制改革的優(yōu)勢
為了適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府向以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，利于再造工作流程，為公眾提供更為便利和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，2009年，深圳、順德等整合了工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識產(chǎn)權(quán)局、酒類辦及衛(wèi)生局餐飲環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，將生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管合并到一個部門統(tǒng)一管轄，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管無縫式銜接，優(yōu)勢明顯。
2.1新的組織架構(gòu)與績效激勵機制提高工作效率
大部制改革后，人員重組或部門精減，實現(xiàn)了原有監(jiān)管機構(gòu)人力資源和技術(shù)力量的優(yōu)勢互補。[1]原質(zhì)監(jiān)有實力較強的技術(shù)結(jié)構(gòu)作支撐，原工商有三級監(jiān)管體系和人員，整合后監(jiān)管的手段和力量更加充實。各部門建立新的績效考核制度一定程度上使行政機構(gòu)的公共服務(wù)生產(chǎn)率與質(zhì)量得到改善。
2.2改革實現(xiàn)了生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的有機統(tǒng)一。[2]
消滅了不同環(huán)節(jié)間食品追溯、追蹤以及不同環(huán)節(jié)間聯(lián)動監(jiān)管的機制障礙，有效地提高了監(jiān)管效能。比如，前店后廠的經(jīng)營形式、集中配餐的經(jīng)營業(yè)態(tài)、飲品沖調(diào)制售經(jīng)營行為等，都曾因難以嚴(yán)格按環(huán)節(jié)區(qū)分監(jiān)管職責(zé)而存在過部門間爭議的情況，如今實現(xiàn)了三環(huán)節(jié)監(jiān)管的統(tǒng)一，以往因職責(zé)不清而可能導(dǎo)致的監(jiān)管脫節(jié)問題也迎刃而解。
2.3實現(xiàn)了產(chǎn)品、商品質(zhì)量監(jiān)管的有機統(tǒng)一，[2]提高了食品安全的保障水平。
2.4實現(xiàn)了行政執(zhí)法的統(tǒng)一，改革以前政出多門，如質(zhì)監(jiān)局管生產(chǎn)、工商局管流通、衛(wèi)生食品局管食品安全的現(xiàn)象得到統(tǒng)一，市場監(jiān)督管理局的成立實現(xiàn)了縱向市局、分局、監(jiān)管所三級執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)動的統(tǒng)一執(zhí)法，橫向監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)檢測三方資源緊密配合的無縫銜接。[1]
2.5實現(xiàn)了工作流程的優(yōu)化，如生產(chǎn)、流通 、餐飲衛(wèi)生的“三證合一”及最大限度的整合窗口服務(wù)，盡量縮短辦事流程，提高了工作效率。同時還開展了網(wǎng)上窗口服務(wù)，方便公眾辦事。
2.6建立了知識產(chǎn)權(quán)保護與打擊制售假冒偽劣商品長效監(jiān)管機制。
2.7實現(xiàn)了技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)工作的統(tǒng)一，拉近了與國際大部制改革的距離。
3.我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制改革的不足
3.1人力資源配置不合理增加監(jiān)管工作困難
如深圳市市場監(jiān)管局成立后，原工商、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)部門的人員整體劃入，但卻沒有相應(yīng)劃入衛(wèi)生部門從事此項工作的全部行政人員及技術(shù)力量。原衛(wèi)生部門從事餐飲食品監(jiān)管的有2000人左右，但實際劃轉(zhuǎn)的僅90多人，技術(shù)檢測設(shè)備和人員均未劃轉(zhuǎn)，這就使得監(jiān)管資源不足的矛盾一下子突出起來。市場監(jiān)管部門只有整合調(diào)劑現(xiàn)有力量對原有監(jiān)管對象和新增監(jiān)管對象進行統(tǒng)一管理，但是相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力的提升尚需一個過程，這就大大增加了監(jiān)管工作的難度。
3.2分級管理的衛(wèi)生部門與垂直管理的監(jiān)管制度協(xié)調(diào)困難[4]
本次大部制改革，衛(wèi)生部取代了國家食品藥品監(jiān)督局承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故責(zé)任的職責(zé)，但是衛(wèi)生部與監(jiān)管部門處于平等的行政地位，在協(xié)調(diào)的過程中其機制能否被認(rèn)可，這些問題困擾了雙方管理部門工作的正常開展。 [3]
另一方面，如何處理食品安全委員會與衛(wèi)生部兩個協(xié)調(diào)機構(gòu)之間的關(guān)系也有待更為具體的制度與資源配置來解決。[3]
3.3忽視了監(jiān)管體系內(nèi)部環(huán)節(jié)之間的空白地帶的管理
雖然實行了“大部制”，減少了部門之間職能的交叉、重復(fù)，但在具體工作中，依然有職能劃分不清的情況。比如，在食品監(jiān)管過程中，與農(nóng)業(yè)部門在初級農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管、與城管部門在私宰窩點的監(jiān)管、與藥監(jiān)部門在保健食品的監(jiān)管等方面，職能依然沒有完全劃清，導(dǎo)致一些空白、交叉地帶的存在，影響監(jiān)管實效，增加了部門之間的協(xié)調(diào)成本與合作成本。[3]
3.4監(jiān)管體制改革的同時組織文化意識未得到提高
主要表現(xiàn)在部門之間相互的信任度不高，本位主義思想存在，為了保護本部門的利益，對一些邊緣問題不溝通或者回避責(zé)任，導(dǎo)致問題得不到根本的解決。
3.5法規(guī)體系滯后和執(zhí)法體系不統(tǒng)一的矛盾較突出
從深層次上來看，影響市場監(jiān)管部門履行職能的一個重要因素是現(xiàn)行法規(guī)體系滯后以及執(zhí)法體系不統(tǒng)一。在法規(guī)體系方面，現(xiàn)行法規(guī)的執(zhí)法主體均無“市場監(jiān)管部門”，以至于如果沒有國家各部門的認(rèn)可，深圳市市場監(jiān)管部門所發(fā)的“營業(yè)執(zhí)照”及其他證照可能難以在全國得到承認(rèn)。
(一)加強食品藥品整治和監(jiān)管
深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、召回制度。
一要進一步抓好食品安全。全面貫徹落實將于年6月1日起施行的《食品安全法》，加強食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進食品安全水平穩(wěn)步提高。
在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加強行動，實施產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、包裝標(biāo)識等制度；查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑的行為；健全農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，做好相關(guān)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化試點。
在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可體系，加強食品認(rèn)證標(biāo)志和產(chǎn)品監(jiān)督，強化食品質(zhì)量安全強制檢驗；嚴(yán)厲懲處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品行為；整治小企業(yè)、小作坊，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
在流通環(huán)節(jié)，加強市場日常監(jiān)管和巡查，打擊非法進口食品行為；加強廟會、旅游區(qū)、車站、碼頭等重點場所食品銷售的管理，加大對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點的監(jiān)管力度，查處無證無照、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。
在餐飲消費環(huán)節(jié)，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理力度，在餐飲企業(yè)和集體食堂強化原料索證驗收制度，重點改進對學(xué)校食堂、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，查處非法使用劣質(zhì)食用油、添加劑和不合格調(diào)味品等行為。
二要加強定點屠宰管理。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，嚴(yán)肅查處冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標(biāo)志牌的行為；嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬、出售病害豬肉行為，嚴(yán)格監(jiān)督定點屠宰廠(場)執(zhí)行生豬入廠檢查驗收、屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗和無害化處理制度情況；嚴(yán)肅查處定點屠宰廠(場)冷藏和運輸病害豬肉的違法行為。
三要嚴(yán)格規(guī)范酒類市場秩序。貫徹落實酒類經(jīng)營質(zhì)量準(zhǔn)入、進貨臺賬和索證索票等制度；清理規(guī)范酒類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格；嚴(yán)厲查處仿冒他人注冊商標(biāo)、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜等“傍名牌”行為。
四要深入開展藥品安全專項整治。加強藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。圍繞中藥注射劑、血液制品、疫苗和安全風(fēng)險較大的醫(yī)療器械等品種進行重點整治。嚴(yán)格執(zhí)行《藥品注冊管理辦法》，打擊虛假申報行為，嚴(yán)格審評審批藥品。深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告監(jiān)管，規(guī)范廣告行為，加強對藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事故的監(jiān)測。
五要建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。各級政府要對本地食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，定期評估分析食品藥品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實并加強監(jiān)督檢查；支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
(二)加強農(nóng)村市場監(jiān)管
一要保障農(nóng)村市場食品藥品安全。加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓和各種食品批發(fā)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品和無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為。繼續(xù)扎實開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，擴大“農(nóng)家店”覆蓋面，提高農(nóng)村商品配送率，推進農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；加快推進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，鼓勵藥品生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村配送藥品；支持零售企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點。加強農(nóng)村藥房規(guī)范化建設(shè)。二要凈化農(nóng)資市場。打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、農(nóng)機及零配件等行為。加強農(nóng)村市場價格監(jiān)管工作，依法打擊農(nóng)資市場存在的價格串通、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為。從生產(chǎn)源頭加大對農(nóng)資、建材、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品等重點涉農(nóng)產(chǎn)品的專項打假與治理工作力度。推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，開展定點農(nóng)資市場創(chuàng)建活動。扎實推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)。繼續(xù)開展“毒鼠強”等劇毒鼠藥的清繳置換。
(三)全面整治以路為市，占道經(jīng)營行為
取締馬路市場，規(guī)范管理農(nóng)貿(mào)市場，保障公路安全暢通，維護良好交易秩序。對于已經(jīng)建有市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強管理，做到劃行歸市、坐商進店、行商入市；沒有經(jīng)營場地的，要在劃定區(qū)域、規(guī)范管理的同時，加快建設(shè)步伐，盡快解決交易場所。要重視建立蔬菜、西瓜等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品交易市場。通過加快市場建設(shè)，強化市場管理，活躍城鄉(xiāng)流通，樹立隴南對外開放的新形象。
(四)穩(wěn)定市場物價，確保災(zāi)后重建和國家重點建設(shè)項目
一要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊在災(zāi)后重建的關(guān)鍵時期，囤積居奇、哄抬物價、倒買倒賣、發(fā)國難財?shù)倪`法行為；二要加大政府采購和物資調(diào)運的力度，有力支援蘭渝鐵路等國家重點建設(shè)項目和全市災(zāi)后重建項目。
(五)規(guī)范煙草市場秩序
嚴(yán)厲打擊制售假冒卷煙、非法加工煙絲的違法犯罪行為。加大煙草市場監(jiān)管力度，改進監(jiān)管方式，創(chuàng)新客戶管理服務(wù)模式，切實解決無證經(jīng)營等問題。強化部門協(xié)作，完善煙草市場整治長效工作機制。建立由公、檢、法、工商、煙草等部門組成的整頓和規(guī)范煙草市場秩序聯(lián)席會議、案情分析會議制度；加強行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，提高打擊涉煙犯罪工作的質(zhì)量和效率；完善系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)動聯(lián)查機制；加強對煙草執(zhí)法人員和專賣人員的全面培訓(xùn)。
(六)進一步加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度
一要圍繞進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷復(fù)制等重點環(huán)節(jié)，開展專項整治，嚴(yán)厲打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。二要加大對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，特別是涉農(nóng)馳名商標(biāo)的保護力度，嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志專用權(quán)的違法行為。三要加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護管理制度。繼續(xù)推動企業(yè)使用正版軟件和計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件工作。四要加強宣傳和培訓(xùn)。辦好“4·26保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”；深入開展知識產(chǎn)權(quán)普法工作；培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法和司法人員、企事業(yè)單位管理人員，不斷增強運用知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平。
(七)打擊商業(yè)欺詐
一要繼續(xù)加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、化妝品、美容服務(wù)以及農(nóng)資、社會集資等領(lǐng)域和地方媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等媒介為重點，加強廣告審查、監(jiān)測和廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管；落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯(lián)合公告、廣告企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告責(zé)任制，強化審查責(zé)任，引導(dǎo)媒體加強自律。二要突出投資、招商、外貿(mào)、中介、特許經(jīng)營、商業(yè)促銷、汽車和商品房交易等領(lǐng)域，嚴(yán)懲各種形式的欺詐行為。三要繼續(xù)深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動。打擊無證行醫(yī)，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、超范圍開展診療活動以及出租、承包科室的行為，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。四要嚴(yán)厲查處農(nóng)資銷售、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域存在的商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)厲查處虛假宣傳、不正當(dāng)有獎銷售等商業(yè)欺詐行為，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
(八)積極開展汽車市場整治
完善車輛在銷售、掛牌入戶和使用方面的政策規(guī)定，解決“黑車”上路的問題，從根本上遏制無牌無證車輛蔓延的趨勢；加強車輛產(chǎn)品審查和對機動車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處非法改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動。
(九)針對突出問題，深入開展其他整治
一要強化安全生產(chǎn)工作，深入排查各類安全生產(chǎn)隱患，扎實推進“隱患整治年各項活動”，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。二要打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機等行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭。清理非法、虛假認(rèn)證，嚴(yán)懲逃避強制性產(chǎn)品認(rèn)證行為。三要整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)、旅游市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。規(guī)范銀行個人理財?shù)葮I(yè)務(wù)，打擊銀行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營活動。打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等行為，整治非法境外期貨和變相期貨。規(guī)范保險業(yè)經(jīng)營行為，整治保險理賠難、銷售誤導(dǎo)和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網(wǎng)絡(luò)炒匯、非法買賣外匯、違規(guī)收結(jié)匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等偷逃騙稅行為。打擊進出口貨運渠道價格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進口中的各類走私活動。開展化肥、醫(yī)藥、電力價格和涉農(nóng)、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。
二、推動長效機制建設(shè)
(一)加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接
一要依托現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建立連接行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和上下級行政執(zhí)法機關(guān)的案件管理信息系統(tǒng)，全力推進甘肅省行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設(shè)。
二要完善銜接機制。建立健全聯(lián)席會議、線索通報、案件交接、聯(lián)合辦案、法律監(jiān)督和責(zé)任追究等工作制度。規(guī)范行政查處、移送、立案、偵查、等行為。上級行政執(zhí)法機關(guān)要加強對下級機關(guān)查辦案件的監(jiān)督、指導(dǎo)。
(二)加快社會信用體系建設(shè)
一要開展誠信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信創(chuàng)建活動，積極組織開展“誠信興商宣傳月”活動。
二要推進誠信制度建設(shè)。以部門的行政管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合執(zhí)法需求，推動市場監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。實行信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒機制，綜合治理失信行為。加強行業(yè)信用建設(shè)，強化誠信自律，加快信用體系建設(shè)。
(三)加強宣傳教育，強化社會監(jiān)督
一要宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施，推廣好的經(jīng)驗和做法。加強輿論監(jiān)督，及時公布重大案件，震懾違法犯罪分子。
二要發(fā)動群眾自主維權(quán)。暢通舉報投訴渠道，加大查辦和舉報獎勵力度，方便群眾打假維權(quán)。支持行業(yè)協(xié)會、消費者組織等社會團體和志愿者發(fā)揮自律維權(quán)和社會監(jiān)督作用。
推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及方方面面，其中一項很重要的內(nèi)容，就是要加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)?！笆濉币?guī)劃在談到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新時都提到了現(xiàn)代種業(yè)。這是因為，加快農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略選擇，是實施科技興農(nóng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。我們要著眼于保障農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要任務(wù)。要加快制定發(fā)展規(guī)劃，推進自主創(chuàng)新，強化政策支持，加大投入力度，創(chuàng)新體制機制，完善法律法規(guī)，著力提高我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
改革開放以來特別是進入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)作物品種選育水平顯著提升，種子企業(yè)實力明顯增強，市場集中度逐步提高；種子管理體制改革穩(wěn)步推進，全面實行政企分開，市場監(jiān)管得到加強。良種的培育和應(yīng)用，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻。但是，隨著全球化進程加快、生物技術(shù)發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。保障國家糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提出了更高要求。目前，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為：商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研體制機制尚未建立，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng)新能力不強；種子市場準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強；供種保障政策不健全，良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力較低；種子市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要，等等。這些問題必須在推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中切實加以解決。
一要把加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作為一件大事、要事來抓，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)種業(yè)到現(xiàn)代種業(yè)的飛躍。二是積極應(yīng)對，要抓緊把中央出臺的各項支持政策細(xì)化、實化、具體化，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點任務(wù)，形成支持種業(yè)發(fā)展合力。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進體制改革和機制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農(nóng)作物種業(yè)投入，強化市場監(jiān)管，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。
把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要牢牢把握好“四個堅持”。一是堅持自主創(chuàng)新。要加強農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國際合作，鼓勵引進國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進育種制種技術(shù)和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。二是堅持企業(yè)主體地位。要以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政策引導(dǎo)帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用。三是堅持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。四是堅持扶優(yōu)扶強。要加強政策引導(dǎo)，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入；對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。
一、專項行動工作目標(biāo)
通過開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢；增強企業(yè)誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產(chǎn)權(quán)保護的社會氛圍，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境；加強執(zhí)法協(xié)作，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護作用，全面提高全區(qū)保護知識產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場秩序的水平。
二、整治重點與工作分工
（一）以打擊各種非法印刷品、盜版光盤為重點，組織開展圖書、音像制品市場集中整治行動。文化、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強對各類出版物、印刷品、光盤等印刷、制作企業(yè)的監(jiān)管，集中時間、集中力量，對全區(qū)范圍內(nèi)的各類圖書、音像制品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展一次集中全面清查，依法收繳非法圖書、印刷品和盜版音像制品，對違法違規(guī)企業(yè)做出處罰，堅決取締無證照經(jīng)營和地下印刷、復(fù)制窩點，嚴(yán)厲查處非法印刷、復(fù)制和加印等行為，對情節(jié)嚴(yán)重的吊銷印刷經(jīng)營許可證。文化部門要會同有關(guān)部門深入開展版權(quán)執(zhí)法專項行動，加強對圖書、音像制品市場的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并依法整治侵權(quán)盜版行為。（牽頭部門：區(qū)文化局；配合部門：區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）
（二）以打擊盜版軟件和推進軟件正版化為重點，組織開展軟件市場集中整治行動。文化、工商等部門要密切配合，對區(qū)內(nèi)重點軟件生產(chǎn)、交易重點單位和場所進行整治。文化、機關(guān)事務(wù)管理等部門要對政府機關(guān)、各辦鎮(zhèn)使用計算機軟件情況進行檢查和整改，盡快實現(xiàn)政府機關(guān)辦公軟件、殺毒軟件正版化。對需要采購的正版軟件，財政部門要給予必要的資金保障。經(jīng)濟和信息化部門要為專項行動提供必要的技術(shù)支持，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門開展市場檢查工作。（牽頭部門：區(qū)文化局；配合部門：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)工商分局）
（三）以強化大宗進出口商品管理為重點，組織開展進出口環(huán)節(jié)侵權(quán)行為集中整治行動。商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)部門要加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對查實的進出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的處罰力度。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)局；配合部門：區(qū)科技局）
（四）以打擊假冒商標(biāo)、包裝裝潢和地理標(biāo)志為重點，組織開展商標(biāo)權(quán)保護集中整治行動。工商、文化等部門要加強對印刷制作商標(biāo)、標(biāo)識標(biāo)簽、包裝裝潢企業(yè)的監(jiān)管，集中開展清理檢查行動，嚴(yán)厲查處非法盜印、加印和出售標(biāo)識標(biāo)簽等違法行為。工商部門要加強市場巡查，嚴(yán)厲打擊仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢等行為，嚴(yán)厲查處侵犯注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，著力查辦侵犯馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)案件，依法制止惡意搶注商標(biāo)行為。質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)濟和信息化部門要加大對假冒汽車配件、手機等重點產(chǎn)品的整治。質(zhì)監(jiān)、經(jīng)濟和信息化部門要嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅決取締無證生產(chǎn)，依法查處冒用地理標(biāo)志名稱和專用標(biāo)志等行為。（牽頭部門：區(qū)工商分局；配合部門：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)文化局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）
（五）以打擊假冒專利和侵犯他人專利為重點，組織開展專利維權(quán)集中行動。知識產(chǎn)權(quán)部門要加大對專利領(lǐng)域反復(fù)、群體、惡意侵權(quán)及假冒專利行為的打擊力度，會同有關(guān)部門盡快查處、辦結(jié)一批侵犯核心關(guān)鍵技術(shù)專利權(quán)以及具有較大影響、久拖未決的案件，依法懲治嚴(yán)重?fù)p害權(quán)利人合法權(quán)益的專利違法行為。（牽頭部門：區(qū)科技局；配合部門：區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）
（六）以商品集散地和各種重要會展為重點，組織開展商務(wù)領(lǐng)域侵權(quán)行為集中整治行動。商務(wù)部門要加強商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范，督促指導(dǎo)企業(yè)加強配送商品管理，防止侵權(quán)商品進入流通領(lǐng)域并最終流向消費者。商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)部門要嚴(yán)格執(zhí)行展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，規(guī)范重要展會知識產(chǎn)權(quán)保護。工商、商務(wù)等部門要加強市場監(jiān)管，進一步落實市場開辦者、經(jīng)營者及管理者的保護知識產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任。價格主管部門要加強市場價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價格欺詐等違法行為。（牽頭部門：區(qū)商務(wù)局；配合部門：區(qū)工商分局、區(qū)科技局、區(qū)物價局）
（七）以強化質(zhì)量安全監(jiān)管為重點，組織開展食品、藥品集中整治行動。農(nóng)發(fā)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要加強食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依法查處以假充真、以次充好等違法行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志行為。食品藥品監(jiān)管等部門要加大對制售假冒偽劣藥品和擾亂藥品生產(chǎn)、流通秩序行為的打擊力度。各有關(guān)部門要密切配合，著力查辦一批關(guān)系群眾身體健康和生命安全的食品、藥品違法犯罪案件。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)藥監(jiān)分局；配合部門：區(qū)農(nóng)發(fā)局、區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）
（八）以種子、農(nóng)資等重要商品為重點，組織開展涉農(nóng)領(lǐng)域侵權(quán)違法集中整治行動。協(xié)調(diào)上級主管部門強化種子、苗木等生產(chǎn)源頭治理，突出重點品種和重點產(chǎn)區(qū)，加強品種真實性鑒定，重點打擊無證和“套牌”生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的行為。依法查處濫用、冒用、偽造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標(biāo)志的行為。質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)發(fā)等部門要進一步強化對化肥、農(nóng)藥等重要大宗農(nóng)資市場的監(jiān)管，集中查辦一批嚴(yán)重坑農(nóng)、害農(nóng)惡性事件。（牽頭部門：區(qū)農(nóng)發(fā)局；配合部門：區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局）
（九）以打擊網(wǎng)上侵權(quán)盜版為重點，組織開展互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權(quán)保護集中整治行動。工商、文化等部門要會同有關(guān)部門加強網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版，重點打擊影視劇作品侵權(quán)盜版行為。工商、文化、商務(wù)等部門要加強對網(wǎng)上購物和電視、電話購物活動的監(jiān)管，重點打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為，進一步整治虛假違法廣告，加強對視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督。（牽頭部門：區(qū)工商分局；配合部門：區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化局）
（十）以推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接為重點，組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪集中行動。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制的作用，堅決依法追究侵權(quán)犯罪分子刑事責(zé)任。各行政執(zhí)法部門要加強與公安機關(guān)的協(xié)作配合，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的線索及時移送公安機關(guān)查處，并予以協(xié)助；對重要特殊案件要及時商請公安機關(guān)提前介入調(diào)查。公安機關(guān)要及時審查行政執(zhí)法部門移送的案件或線索，涉嫌犯罪的要依法立案偵查，突出查辦情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動。監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法人員在移送涉嫌犯罪案件工作中的違法違紀(jì)案件。司法行政部門要指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護工作。各有關(guān)部門要主動支持配合檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，支持配合法院做好案件審理工作。（牽頭部門：區(qū)公安分局；配合部門：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局、各有關(guān)行政執(zhí)法部門）
三、時間安排
（一）動員部署階段（年12月15日前）。成立區(qū)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單附后）。各辦鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要制訂具體實施方案，建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面動員部署專項行動。
（二）組織實施階段（年12月16日-2011年2月底）。各辦鎮(zhèn)、各有關(guān)部門按照具體實施方案組織開展專項行動。區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對各辦鎮(zhèn)、各有關(guān)部門開展專項行動工作情況進行督導(dǎo)檢查。
（三）總結(jié)驗收階段（2011年3月）。各辦鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對專項行動進行總結(jié)。區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收，并將有關(guān)情況匯總上報區(qū)政府。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)此次專項行動，督促檢查工作進展，督辦重大案件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，承擔(dān)日常工作。區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立相應(yīng)的工作機制，會同區(qū)有關(guān)部門做好專項行動信息統(tǒng)計和進展情況通報，做好信息交流，搞好指導(dǎo)服務(wù)。各辦鎮(zhèn)也要成立打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好工作落實。承擔(dān)專項行動的各部門要結(jié)合實際，制定各自的工作實施辦法。各辦鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要抽調(diào)專門力量集中辦公，明確聯(lián)絡(luò)員，建立信息日報制度，將專項整治行動進展情況、階段性效果以及案件查處情況及時匯總、分析、上報。
（二）加強工作配合。各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，確保專項行動順利有效開展。各項集中整治行動的牽頭部門負(fù)責(zé)各自行動的組織協(xié)調(diào)工作，其他配合部門按照各自職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)。區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門建立聯(lián)動工作機制、執(zhí)法協(xié)作機制，特別是重大案件溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決有關(guān)重大問題。
