發(fā)布時間：2023-07-07 16:26:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村社區(qū)問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,社會發(fā)展的進(jìn)步,越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡,地區(qū)條件差異較大,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實踐。
義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中,對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此,為了確實的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對策,具有現(xiàn)實意義和實踐意義。
二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析
1、未充分實現(xiàn)村民自治
社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來擔(dān)任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處,對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構(gòu)。村委會與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。
2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認(rèn)同感
改革開放以來,傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,經(jīng)濟富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識和道德責(zé)任感不強下降,不關(guān)心社會公益事業(yè),崇尚實用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù),也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費用,認(rèn)為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實。
4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰
通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關(guān)部門辦一項活動,盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費不說,真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于居民而言,有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認(rèn)識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問題是對社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點,發(fā)展自己有利的項目,來帶動群眾致富。
三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究
充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用
人民銀行要通過金融聯(lián)席會、銀企洽談會、約見談話、出臺金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意見等方式，引導(dǎo)銀行機構(gòu)從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大現(xiàn)實意義。要引導(dǎo)銀行機構(gòu)努力拓展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)市場，針對這塊市場拿出自己的金融產(chǎn)品，通過好的產(chǎn)品和政策，找到相互的對接點，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建一個融資平臺，為農(nóng)民群眾開辟一條便捷的信貸渠道，實現(xiàn)雙方共贏。人民銀行要制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)將新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，鼓勵金融機構(gòu)信貸投放。要發(fā)揮支農(nóng)再貸款杠桿作用，推動農(nóng)村信用社加大信貸支農(nóng)助農(nóng)力度。建議縣政府出臺“銀行機構(gòu)支持新型農(nóng)村社區(qū)考核獎勵辦法”，對放貸積極性高、貸款增加額度大、貸款增長比率高的金融機構(gòu)，年終實行一次性獎勵，激發(fā)金融機構(gòu)服務(wù)熱情，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式
銀行機構(gòu)要努力滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中多層次、多元化的金融服務(wù)需求，積極推出符合實際的金融產(chǎn)品和服務(wù)，立足壯大支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)靠攏，大力培育專業(yè)社區(qū)、專業(yè)戶和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。創(chuàng)新開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，更好地發(fā)揮在支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用。銀行機構(gòu)可以在以下方面探索新的信貸服務(wù)方式：
第一，圍繞新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶建房信貸需求，積極創(chuàng)造貸款條件，篩選優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶，創(chuàng)新貸款投放模式，真正解決農(nóng)戶建房時貸款難的問題。
第二，從農(nóng)村廣大人民群眾從事糧食生產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、運輸加工等行業(yè)的實際資金需求出發(fā)，積極提供各類貸款支持，幫助農(nóng)民擴大再生產(chǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)一步增收。
第三，對新型社區(qū)水、電、路、氣等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以擇優(yōu)支持，進(jìn)一步改善社區(qū)生產(chǎn)生活條件、提升社區(qū)承載功能。
第四，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，積極投放流動資金貸款，充分發(fā)揮企業(yè)的帶動作用，增加就業(yè)機會，逐步實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化。
第五，充分利用自身產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢，積極向新型農(nóng)村社區(qū)提供各類綜合產(chǎn)品，讓廣大社區(qū)居民不出社區(qū)就能享受到各種方便、快捷、安全、高效的金融服務(wù)。
第六，繼續(xù)開展農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動，評定信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)，對其中的講誠信的優(yōu)秀代表給予優(yōu)先信貸支持。
營造良好社會輿論和信貸環(huán)境
積極篩選信譽程度好、經(jīng)濟比較活躍的區(qū)域、企業(yè)和農(nóng)戶，作為擇優(yōu)發(fā)放貸款的對象。同時，加強對廣大農(nóng)戶、企業(yè)法人和經(jīng)營管理人員的誠信宣傳，制定完善村規(guī)民約，強化公眾信用意識，凈化信用環(huán)境，營造誠實守信的良好氛圍。
建立健全政府、金融機構(gòu)、擔(dān)保公司和客戶四位一體的融資服務(wù)體系，消除貸款擔(dān)保瓶頸，切實改善融資環(huán)境。積極推進(jìn)和完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，政府資本、社會資本和民間資本共同參與，組建政策性、商業(yè)性和互等多元化的貸款擔(dān)保機構(gòu)，緩解農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。
提供優(yōu)質(zhì)高效、全方位金融服務(wù)
河南省是農(nóng)業(yè)大省，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。河南省由于不同區(qū)域的地理位置、自然條件、稟賦等方面存在差異，所以在經(jīng)濟發(fā)展模式、發(fā)展水平上存在差距，這決定著不同的地理區(qū)域內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會選擇不同的模式。鑒于這種考慮，選擇了新鄉(xiāng)、洛陽、鞏義竹林鎮(zhèn)等3個具有代表性的地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，新鄉(xiāng)模式突出政府介入、農(nóng)民的參與并重，洛陽注重項目帶動，竹林突出工業(yè)的支撐，為此，對其進(jìn)行了詳細(xì)的分類，通過類型學(xué)意義上的劃分，分析了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的共性、區(qū)分了不同地區(qū)在實踐中的特殊性，以指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)。
（一）“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新鄉(xiāng)模式
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，整個河南新鄉(xiāng)探索最早。國務(wù)院確定該市為全國農(nóng)村改革實驗區(qū)、全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)。
通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾參與，分類推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)啟動規(guī)劃建設(shè)之初，新鄉(xiāng)市即確立“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，村莊重建、遷建和合并及農(nóng)戶建設(shè)方案，須經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定實施“五項標(biāo)準(zhǔn)、一票否決”，不強迫命令，不強制拆遷，不損害農(nóng)民利益，否則一票否決，并無條件地讓群眾參與監(jiān)督工程建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量全過程。
政府扶持、企業(yè)參與搭建融資平臺，實現(xiàn)融資渠道的多元化。資金打捆使用，避免“撒胡椒面”，拓展政府投融資平臺，在整合上級項目資金上下力氣。調(diào)整市縣兩級財政支出結(jié)構(gòu)安排資金，逐項目核實、落實，在不改變使用原則的情況下，將各項涉農(nóng)資金項目向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。其次，鼓勵企業(yè)和個人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取每建成一個中心村社區(qū)，縣里補助500萬元的做法，加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金扶持力度。
健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新鄉(xiāng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心定為培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，并以此來實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。新鄉(xiāng)突出經(jīng)濟集聚區(qū)的發(fā)展，近年來，新鄉(xiāng)市已規(guī)劃建設(shè)了27個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)），輻射了全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三分之一的行政村。據(jù)不完全統(tǒng)計，13個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)吸納了從業(yè)人員18.44萬人。全市從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，占勞動力總數(shù)的近2/3。多數(shù)農(nóng)民都能夠就近上班，解決了就業(yè)問題
（二）“因地制宜、多元取向”的洛陽模式
洛陽市把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，使新型農(nóng)村社區(qū)成為科學(xué)發(fā)展的樣板，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，社會和諧的典范，黨的建設(shè)的示范?？偨Y(jié)起來，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗：
規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化。洛陽結(jié)合本地區(qū)的實際情況，依據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活需要，充分依托當(dāng)?shù)馗鞣N資源、制度優(yōu)勢，采取分類、多層次推進(jìn)原則，實施“村村整治千村達(dá)標(biāo)百村示范”工程的同時，因地制宜地探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式。
以獎代補規(guī)范化。洛陽市采取以獎代補形式對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)予以支持。獎補資金主要用于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。市財政將根據(jù)各新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度，進(jìn)行分類獎補，社區(qū)每集聚1000人，市級給予100萬元的獎補資金。規(guī)定，若新型農(nóng)村社區(qū)未能如期完工，每拖延一個季度將扣減剩余資金的25%。對于拖延一年才完工的，將不再撥付剩余獎補資金。
特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富。新安縣石井鄉(xiāng)雖然屬于貧困鄉(xiāng)，但是受自然生產(chǎn)條件所限發(fā)展緩慢的石井鄉(xiāng)卻依靠得天獨厚的旅游資源，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全鄉(xiāng)最窮的龍?zhí)稖洗?，借國?A級景區(qū)龍?zhí)洞髰{谷的成功開發(fā)，一躍成為全鄉(xiāng)首富，戶年均收入直逼15萬元。保守估計，年游客總數(shù)能夠突破500萬人，足以解決新型農(nóng)村社區(qū)居民的就業(yè)和增收。
洛陽市要通過合村并城，達(dá)到合出新社區(qū)、合出新市民、合出新生活、合出新風(fēng)尚、合出新體制的“五合五新”目標(biāo)。創(chuàng)新管理機制，傾斜領(lǐng)導(dǎo)力量、人員編制和干部隊伍，推行“一月一觀摩、一季一小結(jié)、半年一總結(jié)、全年進(jìn)行總評”的工作機制，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（三）“以鎮(zhèn)帶村、以工帶農(nóng)”的竹林鎮(zhèn)經(jīng)驗
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，竹林鎮(zhèn)根據(jù)自身的工業(yè)優(yōu)勢，積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，依托中心村建設(shè)小城鎮(zhèn)，走出了一條獨特的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)帶村，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，竹林鎮(zhèn)借助村改鎮(zhèn)的契機加快體制機制創(chuàng)新，突破了地域和體制上的束縛，在鎮(zhèn)區(qū)集中建社區(qū)，不斷加強鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強化服務(wù)功能，竹林鎮(zhèn)近年來先后在鎮(zhèn)中心建別墅、住宅樓，并且住宅樓按照每平方米750元的優(yōu)惠價格賣給村民，鼓勵農(nóng)民集中居住，沒有能力購買的居民可以按照家庭情況進(jìn)行適當(dāng)補貼，保證所有村民可以順利搬遷到新社區(qū)。
較強的工業(yè)基礎(chǔ)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了資源支撐。竹林鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之所以能自主建設(shè)，主要是由于自身強大的工業(yè)基礎(chǔ)作后盾，堅持工業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。利用自身的資源優(yōu)勢開辦了耐火材料廠、小煤礦、石料廠等，同時堅持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠，制藥廠等，不斷在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展電子、鐵路機車專用件等新興產(chǎn)業(yè)。
注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)性。竹林鎮(zhèn)以建設(shè)“生態(tài)宜居繁榮現(xiàn)代新竹林”為目標(biāo)。對節(jié)約出的土地進(jìn)行新的規(guī)劃調(diào)整，開發(fā)了長壽山旅游景點，長壽山生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然風(fēng)光獨特。北山公園集中展示了竹林艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史。以長壽山和北山為核心的竹林景區(qū)被命名為河南省大中小學(xué)生德育基地和鄭州市愛國主義教育基地，評為國家AAA級旅游景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點。
二、河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題分析
（一） 新型農(nóng)村社區(qū)的定位不清晰
在新鄉(xiāng)、洛陽等地區(qū)，個別村莊的農(nóng)民對什么是新型農(nóng)村社區(qū)、對社區(qū)內(nèi)的基本生活模式還難以適應(yīng)，村民缺少基本的認(rèn)同感，導(dǎo)致村民只要求社區(qū)提供服務(wù)，而不愿意承擔(dān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。新鄉(xiāng)一些居民認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)僅僅是政府投入和管理為主，不需要自己的主動參與，很多公共性事務(wù)采取不介入、不干涉的態(tài)度。定位問題是我們怎樣開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立什么樣的新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)。因此，搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要解決好的首要問題是對新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行定性和定位。
（二）對農(nóng)民差異性訴求的綜合考慮不充分
隨著農(nóng)民流動性的增強，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，當(dāng)前農(nóng)民群體已經(jīng)出現(xiàn)了較大的分化，出現(xiàn)了純農(nóng)戶、兼業(yè)戶和非農(nóng)戶，這種分化導(dǎo)致出現(xiàn)了對不同生活模式的訴求。新型社區(qū)建設(shè)讓農(nóng)民上樓，對于非農(nóng)戶最為有利，他們由于在外有穩(wěn)定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上樓可以滿足他們對生活質(zhì)量的要求。對于兼業(yè)戶有著一定的沖擊，農(nóng)民上樓如果土地被征用，由于在城市沒有穩(wěn)定的工作，在失去工作后回到村莊就沒有維持生活的基本保障，很容易陷入貧困。對于純農(nóng)戶來說，生活方式變化超前于生產(chǎn)方式變化，增加了農(nóng)民生產(chǎn)生活費用，造成了務(wù)農(nóng)人員的不方便，出現(xiàn)勞動地方距居住地較遠(yuǎn)，成本增加，農(nóng)民上樓生活不方便的問題。
（三）社區(qū)的公共服務(wù)及經(jīng)費保障能力不足
三個地區(qū)在并村、聯(lián)村建社區(qū)后，都存在著管轄區(qū)域增大、人口增多、工作人員缺乏的現(xiàn)狀。各種檢查、考核隨之而來，許多工作都要通過收集資料、制作臺帳來反映，社區(qū)干部忙于應(yīng)付上級部門交辦的工作，投入大量的精力在文字資料上，導(dǎo)致投入社區(qū)服務(wù)時間越來越少，沒有時間了解群眾的實際需求和困難，這樣以來實際上是弱化了社區(qū)的公共服務(wù)職能。社區(qū)工作經(jīng)費不足。由于目前公共財政尚沒有達(dá)到能包辦農(nóng)村一切事務(wù)的水平，只能把有限的資金用于解決農(nóng)民最迫切、最關(guān)心的公益事業(yè)上去，暫且控制社區(qū)工作經(jīng)費和人員報酬，導(dǎo)致資金供給與社區(qū)管委會工作量不成正比，經(jīng)費不足，特別是報酬較低，一定程度影響工作積級性。
三、加快發(fā)展河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策
（一）明確功能定位，扎實新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
明確管理功能新型農(nóng)村社區(qū)由于原有的村都有一定的集體資產(chǎn)，包括土地、廠房、資金等，在實際運行過程中必須對原有的集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在完成股份合作制改革和全面推進(jìn)集體經(jīng)濟村級核算的基礎(chǔ)上成立資產(chǎn)股份公司并對集體資產(chǎn)進(jìn)行市場化運作，使其保值增值，這樣才能為居民提供更好的社會保障和公共服務(wù)。另一方面表現(xiàn)在社會事務(wù)管理的功能。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，村民集中居住，但農(nóng)民原有的生活方式還未轉(zhuǎn)型，他們的生活習(xí)慣一時很難轉(zhuǎn)變。因此，社會事務(wù)管理職能也需要加快轉(zhuǎn)變。增強社區(qū)服務(wù)功能。
（二）注重社區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃是在一定時期內(nèi)對一定地域范圍內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署或設(shè)計。做好社區(qū)規(guī)劃工作，要解決好以下幾個問題。一是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)問題。首先應(yīng)充分考慮單個家庭生產(chǎn)與集體組織利益均衡點。二是注意協(xié)調(diào)新老社區(qū)的關(guān)系。這是新老社區(qū)規(guī)劃設(shè)計中最主要的一對矛盾是新社區(qū)興建與具有歷史價值的老社區(qū)是否拆遷問題。三是要充分尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)習(xí)俗。由于不同地區(qū)都會形成獨特的傳統(tǒng)習(xí)俗，因此在戶型設(shè)計上，需要在充分考察當(dāng)?shù)厝罕娚盍?xí)慣的基礎(chǔ)上，充分吸取傳統(tǒng)建筑的一些優(yōu)點。只有這樣，才可以使之更加適合當(dāng)?shù)厝松睿夷軌虮３纸ㄖ问胶徒ㄖ幕系膫鞒行浴?/p>
（三）加大政策投入，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
在宏觀戰(zhàn)略上，需要國家堅決執(zhí)行向“三農(nóng)”傾斜的方針，在策略上，建立以政府為主導(dǎo)，多方籌資的投入機制。一是依照國家政策，保證把投資重點放在公共產(chǎn)品領(lǐng)域。如：跟農(nóng)民密切相關(guān)的硬件設(shè)施方面；衛(wèi)生、教育、文化建設(shè)等公共事業(yè)方面；農(nóng)村公共服務(wù)方面。二是應(yīng)突出對農(nóng)業(yè)科技教育方面的投入。要想推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐加快，除了在生活方面投入外，還要建立和完善農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣體系，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科研投入和政策支持，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。在策略上，完善多元化的融資機制。
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)；問題；解決思路
【中圖分類號】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674—0351（2012）04—0092—05
2009年，中央在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，提出要建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于單純的農(nóng)村人口聚居，它是在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段所提出的以推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平為目的，實現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，以移民搬遷和住房建設(shè)為契機的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革。在這次變革中，成都和濟寧兩地做了有益的探索。借鑒其經(jīng)驗的同時，也可以看到，新社區(qū)建設(shè)不可避免會陷入如何處理新的社區(qū)生產(chǎn)、生活方式與原有農(nóng)村基本的經(jīng)濟、組織制度的關(guān)系的困境，而且自組織程度不高已成為社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題。
一、我國鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)
公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)之一,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公眾共同享有公共服務(wù)的重要保障。然而,在現(xiàn)實的社會發(fā)展中，公共服務(wù)的供給卻在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的差距逐步拉大，特別是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不均等，已成為我國建設(shè)社會主義和諧社會進(jìn)程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。［1］因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的公共服務(wù)均等化的探索,需要對基層公共服務(wù)供給問題及基本路徑加以探討，以期找到公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑。
政府必須履行好公共服務(wù)責(zé)任，這是當(dāng)今社會的共識,也是現(xiàn)代政府應(yīng)該履行的職能所在。然而，在現(xiàn)代社會生活中，人們的需求具有多樣性和無限性，而政府公共服務(wù)的能力則始終是有限的。在市場經(jīng)濟下，政府只能提供市場經(jīng)濟無法提供的公共物品和私人無力從市場上獲取的私人物品。這也是政府必須履行的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)正是為實現(xiàn)這一目標(biāo)而采取的政府行動。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村社會已經(jīng)發(fā)生巨大變化。主要表現(xiàn)在四個方面：一是村莊形態(tài)的開放性。農(nóng)民的活動空間已大大超越傳統(tǒng)的村莊地域界限，村莊間的流動與土地的靈活多樣的經(jīng)營方式是鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出一個信息開放、社會多元的狀態(tài)。二是人口遷徙的自由性。農(nóng)村人口不再限于本鄉(xiāng)本土生產(chǎn)生活和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)，而是大規(guī)模、高頻率地勞務(wù)輸出或者從事新的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是生活方式的變化性。農(nóng)村生活方式正在發(fā)生急劇變化，農(nóng)民已不是從前那種千百年一成不變的小農(nóng)形象，而是邊在田野上耕作，邊打手機的新式農(nóng)民。四是村莊結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。農(nóng)村社會的變化使傳統(tǒng)農(nóng)村社會迅速解體，經(jīng)濟、社會、政治和文化發(fā)展及各種要素在道德、價值、情感方面不斷改變著舊有的傳統(tǒng)狀態(tài)。這些變化在帶來農(nóng)村社會發(fā)展的同時，也帶來了新的問題，使得鄉(xiāng)村治理也陷入了困境。［2］
而與此同時，農(nóng)村社會治理能力和水平呈下降趨勢，主要表現(xiàn)在村委會職能弱化。村委會對鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)發(fā)揮的作用越來越小，大量基于鄉(xiāng)村內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)常陷于無組織依托的困境。農(nóng)村有效資源大量流失。勞動力大量外流，常住人口減少，留守兒童、老人、婦女成為鄉(xiāng)村的主體；農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)被不斷蠶食，發(fā)展缺乏動力；村集體經(jīng)濟空殼化。2004年以來，隨著國家一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的提出，農(nóng)村的三提留五統(tǒng)籌、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅相繼取消，村集體的機動地、集體林地等也都陸續(xù)承包到戶，雙層經(jīng)營體制中的集體經(jīng)濟部分逐漸消失。
鄉(xiāng)村社會的劇烈變化對我國的鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)的供給提出了新的要求。2006年中央l號文件提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，農(nóng)民收入得到較快提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)也成了題中之意。但由于我國各地區(qū)農(nóng)村普遍存在村莊多、規(guī)模小，位置分散的特征，各地在新農(nóng)村建設(shè)中，出現(xiàn)了投入成本過高，投入分散，投入效率低等問題，新建的住房、活動中心等往往處于閑置狀態(tài)，造成了極大的浪費。國家根據(jù)形勢的變化，提出了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村發(fā)展的趨勢。為了尋求解決鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給困境的途徑，2009年，國家在有條件的地區(qū)開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的試點工作。
關(guān)鍵詞：社會保障農(nóng)村社會保障貧困地區(qū)
Impoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearch
Abstract:Alongwithmarketeconomydevelopment,Thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,Inparticularinimpoverishedcountryside,Thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.Sincefoundingofthenation,Ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,Hasobtainedtheinspiringresult,Butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,Likethesafeguardcoverageisnarrow,Thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.Studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
Keywords:Socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea
社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農(nóng)村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區(qū)差異。我國貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟發(fā)展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會發(fā)展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個空白。我國現(xiàn)在仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，建立較為完善的農(nóng)村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀
建國50多年來，我國部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，在自給自足自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，它對農(nóng)村社會發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種
所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會化程度低
目前，在我國農(nóng)村推行的各種社會保障制度從嚴(yán)格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行。沒有在全國范圍內(nèi)大面積推廣，社會保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系方面國家沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老保險，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會化。一般說來，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平亦較高，而經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會保障資金來源是以農(nóng)民個人激納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構(gòu)涉及了農(nóng)村社會保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因
（一）貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見的。
（二）農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大收入的機會也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會嚴(yán)重制約其對加入社會保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負(fù)擔(dān)。
（三）政府財政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級政府的財政困難較大。以1998年的統(tǒng)計資料為例，西部11個省區(qū)市財政收入共868.58億元，財政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當(dāng)年財政收入的93%。分省區(qū)看，則各個省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟實力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對在此地區(qū)建立農(nóng)村社會保障體系的難題所做的基本估計。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度是健全和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進(jìn)社會公平和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。
（一）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求
作為社會主義的市場經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕是不可動搖的目標(biāo)，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進(jìn)行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農(nóng)民的基本生活，而且也促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。健全的社會保障制度不僅是農(nóng)村社會的“穩(wěn)定器”，而且是經(jīng)濟運行的“穩(wěn)定器”。
（二）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則
從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳各種費稅直接為國家財政做出貢獻(xiàn)，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少，即享受到政府提供的服務(wù)水平，一般而言，多享受服務(wù)者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。因此在農(nóng)村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障是貫徹以人為本，應(yīng)對人口老化，提高人口素質(zhì)的重要條件
計劃生育是我國的一項基本國策，執(zhí)行這一國策的難點在貧困地區(qū)的農(nóng)村。在農(nóng)村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)民生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養(yǎng)。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。”可見，只有建立健全了農(nóng)村社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，逐步淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。
隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農(nóng)村主力的情況日益突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農(nóng)村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。
我們常說要提高全民素質(zhì)，全民素質(zhì)主要是指身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)重威脅著農(nóng)村人口的身體健康。在貧困地區(qū)的農(nóng)村，有不計其數(shù)的農(nóng)民不是因為醫(yī)療設(shè)施不健全便是因為昂貴的醫(yī)療費用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的發(fā)展權(quán)，后者主要是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間，我國1.45億失學(xué)兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區(qū)。要改變這諸多情況，建立健全農(nóng)村社會保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障有利于刺激消費，擴大內(nèi)需
啟動內(nèi)需，一個重要的出路就是啟動廣大的農(nóng)村市場。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場是非?？捎^的。但是當(dāng)前農(nóng)民消費水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農(nóng)民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎(chǔ)，這樣就抑制了他們對高水平的消費。農(nóng)民每年增加為數(shù)不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費傾向要遠(yuǎn)小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農(nóng)民收入水平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供合適的產(chǎn)品并不一定就能取得理想的啟動農(nóng)村需求的效果。
四、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障的對策
我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度因經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的建立而面臨新的任務(wù)。我國計劃生育政策的實施、家庭結(jié)構(gòu)的變化、人口老齡化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實情況，以及過去搞的社區(qū)型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度。這對我們既是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個很好的機遇。建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度必須立足我國貧困地區(qū)的基本國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟落后，地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險的做法和國際社會保障經(jīng)驗，都不能很好地解決我國農(nóng)村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時間和地點、嚴(yán)格的投保年齡建立起一種規(guī)范的管理辦法，在我國貧困地區(qū)的農(nóng)村相當(dāng)長的時間內(nèi)是難以做到的。因此，建立我國貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持以保障農(nóng)民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以農(nóng)民自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結(jié)合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實現(xiàn)全方位的社會保障。建立一個包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會保障體系，使農(nóng)村勞動者和全體農(nóng)民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
（一）加大投入，擴大社會保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會越穩(wěn)定，我國社會保障城鄉(xiāng)的差別很大，農(nóng)村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我們必須重視農(nóng)村社會保障的發(fā)展，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關(guān)部門加大資金、技術(shù)和精力的投入，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而提高社會保障水平
社會保障基金的多少直接受經(jīng)濟發(fā)展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經(jīng)濟的發(fā)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)，這就要求我們?nèi)Πl(fā)展經(jīng)濟，同時要求我們在建立農(nóng)村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。
（三）從實際出發(fā)，因地制宜，按步驟分期實施
一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手，創(chuàng)造條件逐步展開。經(jīng)濟貧困地區(qū)，根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實際情況，要把社會保險與救濟救災(zāi)工作統(tǒng)一起來，鼓勵每一位農(nóng)民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區(qū)化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度?？傊_展農(nóng)村社會保障工作要順應(yīng)農(nóng)民的要求，尊重農(nóng)民的感情，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會保障資金
要給我國貧困地區(qū)的農(nóng)民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區(qū)農(nóng)村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現(xiàn)實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關(guān)政策來大力發(fā)展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)村自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保險的積極性，鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，因為商業(yè)保險適應(yīng)性強，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平。
（五）加快相關(guān)立法，提高管理水平
首先，在鼓勵農(nóng)民自我保障的同時，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會保險不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)民工設(shè)立保險。因此可見，加快農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區(qū)的農(nóng)村社會保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)民感覺到社會保障有了法律的保護(hù)，可以很容易地落在實處。其次，要根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項保障項目都設(shè)立一個統(tǒng)一管理的機構(gòu)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，讓保障有統(tǒng)一文件，有統(tǒng)一的人員，把事情落在實處，確實讓農(nóng)民感受到社會保障的益處。
（六）堅持國家政策指引，農(nóng)民自我保障為主，集體補助為輔的保障原則
社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農(nóng)民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產(chǎn)生一種惰性心理，只等著社會的補助，而自己不去勞動，導(dǎo)致社會和經(jīng)濟效率的損失，國家財政負(fù)擔(dān)過重。所以社會保障的實施過程中一定要設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)生自我保障的意識，幫助他們實現(xiàn)自我保障，把集體保障作為輔助方面。務(wù)必要處理好“養(yǎng)窮人”與“養(yǎng)懶人”之間的關(guān)系。因此，農(nóng)村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機會的動力。
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一、當(dāng)前農(nóng)村金融邊緣化的五個表現(xiàn)
（一）農(nóng)村金融體系邊緣化。隨著商業(yè)銀行機構(gòu)改革及其戰(zhàn)略定位向大城市轉(zhuǎn)移，收縮農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點已成為不爭的事實。從衡陽縣來看，2000年12月末有銀行機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點有125個，金融從業(yè)人員810人，到2010年12月末，營業(yè)網(wǎng)點僅有111個，金融從業(yè)人員679人，十年間其機構(gòu)、人員減幅分別達(dá)11.2%、16.17%。此種狀況，造成農(nóng)民及農(nóng)村企業(yè)融資渠道日趨狹窄。
（二）農(nóng)村金融服務(wù)邊緣化。主要表現(xiàn)在農(nóng)村信用社服務(wù)手段落后，只有最基本的存、貸款、結(jié)算業(yè)務(wù)，同時，由于沒有開通全國聯(lián)網(wǎng)的大額支付系統(tǒng)，其結(jié)算還只能通過人行或商業(yè)銀行轉(zhuǎn)匯。其次，由于農(nóng)村信用社在新農(nóng)村建設(shè)中的獨特地位，其貸款利率普遍實行上浮，因而增加了服務(wù)成本，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
（三）農(nóng)村金融創(chuàng)新邊緣化。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)資金需求出現(xiàn)多樣化，需要大量的資金投入，但商業(yè)銀行不愿服務(wù)農(nóng)村，農(nóng)村信用社只能提供有限的幾個貸款品種，農(nóng)村金融創(chuàng)新的缺乏，造成新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民“貸款難”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。
（四）農(nóng)村資金供給邊緣化。新農(nóng)村建設(shè)離不開資金的支持，但現(xiàn)實是，農(nóng)村不僅很難吸引外來投資，連其自身的資金也被金融機構(gòu)抽走。貧窮地區(qū)縣域金融機構(gòu)吸收的資金只有很少一部分用于支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，大部分采取上劃的方式匯至其上級行，極少回流農(nóng)村。農(nóng)村資金的持續(xù)流出而不流入，動搖了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的信貸根基。
（五）農(nóng)村金融人才邊緣化。由于農(nóng)業(yè)是低收入、受自然條件影響大、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，因而農(nóng)村大部分青壯年長年外出打工以彌補務(wù)農(nóng)的不足。從衡陽縣來看，全縣112.9萬人口中有22.5萬人長年在外打工。受文化生活、待遇、前途、體制的影響，許多大學(xué)生也不愿進(jìn)入貧困地區(qū)的金融機構(gòu)，而農(nóng)村金融機構(gòu)現(xiàn)有低素質(zhì)職工由于受各種因素制約又難于出去，造成農(nóng)村金融機構(gòu)隊伍素質(zhì)普遍偏低。如衡陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社2010年末有正式員工453人，其中正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生只有53人。
二、農(nóng)村金融邊緣化帶來的不利影響
（一）不利于新農(nóng)村建設(shè)資金的投入，造成農(nóng)民貸款難。新農(nóng)村建設(shè)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如新住宅、新設(shè)施、新環(huán)境，以及鄉(xiāng)村公路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施，以及農(nóng)民生產(chǎn)生活等，都需要大量的資金。由于農(nóng)村金融邊緣化趨勢的存在，農(nóng)村信貸資金大量外流，可用資金逐年減少，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
（二）不利于增加農(nóng)民收入，貸款難以享受到利率優(yōu)惠。目前，“多予少取，讓利于民”是國家的主要惠農(nóng)政策，但在農(nóng)村金融領(lǐng)域，這種優(yōu)惠政策卻沒有得到很好貫徹，大部分農(nóng)戶貸款仍是“一浮到頂”，既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也影響了農(nóng)民貸款的積極性，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。
（三）不利于金融服務(wù)水平進(jìn)一步提高，使農(nóng)民得不到應(yīng)有的金融服務(wù)。目前，農(nóng)村外出務(wù)工的人員越來越多，由于農(nóng)村金融網(wǎng)點不足、電子信息網(wǎng)絡(luò)不完善，銀聯(lián)卡還不能在多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，資金結(jié)算難以實現(xiàn)“一匯通”，農(nóng)民的打工收入無法及時到家。同時，隨著農(nóng)村消費總量的擴大和結(jié)構(gòu)的升級，農(nóng)村信用社的貸款種類已無法滿足有穩(wěn)定收入的農(nóng)民開辦大額消費貸款、創(chuàng)業(yè)貸款，住房貸款、購車貸款等信貸服務(wù)的需要，而商業(yè)銀行因機構(gòu)收縮其服務(wù)難于延伸到農(nóng)村，造成貧困地區(qū)農(nóng)民無法享受到應(yīng)有的金融服務(wù)。
三、改善農(nóng)村金融服務(wù)的相關(guān)對策建議
（一）建立一個適合農(nóng)村特色的金融體系。有活力、有效率的農(nóng)村金融體系是將資金安全、高效地投入農(nóng)村經(jīng)濟的最佳途徑，也是解決農(nóng)村金融邊緣化問題的有效措施。解決農(nóng)村資金問題，應(yīng)加快農(nóng)村金融體制改革，形成包括國有銀行、民間資本共同進(jìn)入的競爭性的農(nóng)村市場。規(guī)范和保護(hù)民間借貸行為，加快村鎮(zhèn)銀行等新型機構(gòu)的發(fā)展步伐，變資金多頭外流為多頭進(jìn)入，讓農(nóng)民在競爭中得到好處。
（二）建立適合新農(nóng)村建設(shè)的資金投入機制。一是農(nóng)村信用社應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)貸款實行優(yōu)惠，以滿足農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營需要；二是強化政策性銀行的扶持作用，加大對農(nóng)村公共事業(yè)的政策性投入；三是國家應(yīng)硬性規(guī)定縣域國有商業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的資金以一定的比例通過合理途徑回歸農(nóng)村地區(qū)；四是放松對民間金融的管制，允許民營資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場，參與新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū) 文化建設(shè) 內(nèi)蒙古經(jīng)濟
一、農(nóng)牧區(qū)文化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
在探討內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)存在的問題之前，我們首先來理解文化特別是農(nóng)牧區(qū)文化的定義及其對經(jīng)濟的推動作用。
廣義“文化”是指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，特指精神財富，如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等。狹義“文化”是指社會的意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機構(gòu)。文化是關(guān)于人生和社會關(guān)系的意識，主要包括價值觀、社會思想和道德。作為意識形態(tài)的文化，是一定社會政治和經(jīng)濟的反映，同時又作用于一定社會的政治和經(jīng)濟。
而農(nóng)村牧區(qū)文化則是指在一定的社會經(jīng)濟條件下形成的以農(nóng)牧民為主體的文化。它是農(nóng)牧民的文化水平、思想觀念及在漫長的農(nóng)耕畜養(yǎng)實踐中形成并積淀下來的認(rèn)知方式、思維模式、價值觀念、情感觀念、處世態(tài)度、人生追求、生活方式等深層心理結(jié)構(gòu)的反映，它表達(dá)的是農(nóng)牧民的心靈世界、人格特征以及文明開放程度。農(nóng)村牧區(qū)文化是一種區(qū)域文化，一種以農(nóng)牧民為主體的居民的文化。它是在長期的歷史進(jìn)程中，創(chuàng)造和形成的精神文明的總和，包括共同的理想、情感、信念、價值觀、道德、風(fēng)俗、生活方式、行為規(guī)范等精神文化。它是與“城市文化”相對應(yīng)的概念，是農(nóng)牧區(qū)域共同體的居民所具有的精神文化物質(zhì)。
發(fā)展文化不僅可以為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持、道德推助和優(yōu)良的文化環(huán)境，還能為其提供整合的力量，從而大力促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。相反，文化對經(jīng)濟也存在著負(fù)面影響。如果文化發(fā)展滯后，從而導(dǎo)致思想落后、素質(zhì)低下、道德失范、缺乏凝聚力和精神動力等等，在一定程度上會嚴(yán)重地影響甚至阻礙經(jīng)濟發(fā)展。
二、農(nóng)牧區(qū)文化的現(xiàn)狀及問題分析
(一)農(nóng)牧區(qū)文化現(xiàn)狀
黨的十六大以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視文化建設(shè)，做出了建設(shè)民族文化大區(qū)的決定，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，各族人民群眾的精神文化生活顯著改善，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。近幾年，實施了“廣播電視村村通”、“邊疆文化長廊建設(shè)”“文化信息資源共享”、“蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站”、“基層文化陣地建設(shè)”、“農(nóng)村牧區(qū)電影放映”、“草原書屋”等一系列工程，扎實推動了各項公共文化服務(wù)建設(shè)。
(二)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)存在的問題及困難
1、缺少投入。有些政府、組織對農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)沒有給予足夠的重視，沒有認(rèn)清文化促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展這一辯證關(guān)系，忽視文化對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的推動和促進(jìn)作用，在抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，有意無意地削弱了文化建設(shè)，長期以來，農(nóng)村牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，老化嚴(yán)重，功能衰退，基本經(jīng)濟保障欠缺。
2、體制不順、機制不活。農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)缺少長效的運行機制和保障機制，缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。由于農(nóng)村牧區(qū)文化管理體制和運行機制的原因，人員工資及辦公經(jīng)費沒有得到很好解決，影響了基層人員的積極性，一些地方出現(xiàn)了有站無人、有人無崗的局面，一些文化室更是荒涼已久，既無經(jīng)費維修，又無專人管理。
3、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足。文化活動相對貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。目前的各類文化活動大部分僅限于城鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民群眾很難享受到文化服務(wù)。文化館、文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費和活動經(jīng)費得不到保障，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者待遇問題難落實，隊伍不穩(wěn)定，為農(nóng)牧民提供的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高。
4、文化建設(shè)隊伍薄弱，人才匱乏。基層文化部門因條件差、待遇低、難以營造招攬人才的良好氛圍，導(dǎo)致人才外流，專業(yè)文化人才出現(xiàn)人才斷層和年齡老化、青黃不接且后繼乏力現(xiàn)象。另外，農(nóng)村牧區(qū)文化工作人員年齡偏大、觀念落后，整體素質(zhì)偏低。
5、科學(xué)含量低。許多活動僅停留在肢體活動和簡單的說唱上，真正的農(nóng)業(yè)科技閱讀、衛(wèi)生、保健知識推廣等活動組織有限，對于推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高其生活品位支持不力。
三、加強農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的建議和對策
以上種種問題的存在使我們認(rèn)識到內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)還不完善，面臨的問題還很嚴(yán)峻。農(nóng)村牧區(qū)的文化建設(shè)與快速發(fā)展的經(jīng)濟和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，表現(xiàn)得較為滯后，這就要求我們采取有效措施，來加強農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：
(一)加大農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)投入，完善文化設(shè)施
由各級財政統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)專項資金，加大對農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)牧區(qū)的范圍，不斷提高用于蘇木、嘎查的經(jīng)費比例，重點解決農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化部門業(yè)務(wù)經(jīng)費、活動經(jīng)費不足的問題。
(二)創(chuàng)新體制、機制
要加快縣、鄉(xiāng)公益性文化事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，提高公共服務(wù)水平。鼓勵社會資本在政策范圍內(nèi)以各種形式興辦文化實體，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)牧民自辦文化，開展各種面向農(nóng)牧區(qū)、面向農(nóng)牧民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)牧民群眾成為農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)的主體。
(三)加強文化隊伍建設(shè)，提高文化隊伍素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木文化站要積極挖掘農(nóng)牧民的潛力，注意發(fā)現(xiàn)和培育那些熱心開展文化活動和熱衷于文化技藝學(xué)習(xí)與實踐的農(nóng)牧民，為他們提供培訓(xùn)提高的機會，保護(hù)、提高他們的熱情和興趣。同時，要抓好理想信念教育，倡導(dǎo)健康文化，提高他們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)牧民。
(四)優(yōu)勢整合。有效開發(fā)文化資源
需要對傳統(tǒng)文化和外來文化有一個公正客觀的評價和創(chuàng)造性的整合利用，挖掘出既有獨特民族特性又有現(xiàn)代工業(yè)文明特征的文化資源，以先進(jìn)的文化方向為先導(dǎo)，以滿足人們現(xiàn)實的生活需求為基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代農(nóng)村新文化。具體來講，從有效利用資源、實現(xiàn)文化、廣播電視等部門職能優(yōu)勢互補的角度，建議將文化站與廣播站實施資源整合，組成綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“文化活動中心”，增加其實力和發(fā)展后勁。旅游資源豐富，又是民族文化和歷史文化資源十分豐富的多民族地區(qū)，故發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化要以旅游為載體，把文化與旅游有機融和起來，充分發(fā)揮文化的旅游功能，不斷提升旅游的文化內(nèi)涵，把文化旅游做大做強，這也是培育文化支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化大區(qū)的重要內(nèi)容。
(五)加強文化監(jiān)管力度，有效抵制不良文化的滲入
要切實加強對農(nóng)村牧區(qū)文化市場的管理和引導(dǎo)，警惕媚俗低級的文化垃圾潛入，遏制不良文化的腐蝕，充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)文化陣地在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用。要進(jìn)一步增強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政和維護(hù)人民群眾文化權(quán)益的自覺性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；平縱橫設(shè)計；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握
1.概述
山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依賴于公路運輸，因為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟相對落后，有充足的物產(chǎn)資源有待開發(fā)，但是山區(qū)的公路建設(shè)不僅受到了社會因素制約，同樣也受到了海拔高度、地形與地質(zhì)、氣候、水文以及人文等方面因素的影響。所以，山區(qū)公路建設(shè)的難度系數(shù)較大、費用相對偏高，在建成后也會存在運營管理、養(yǎng)護(hù)復(fù)雜的問題。山區(qū)公路的建設(shè)路線應(yīng)該要適應(yīng)地形的變化，還要避免對于山體劇烈的切割，破壞原有的生態(tài)環(huán)境；在達(dá)到規(guī)定的道路等級情況下還要注意線形要素指標(biāo)的運用與相互之間合理的組合，保證還要在公路線條順適性、連續(xù)性以及均衡性；在施工時盡量控制避免工程病害，減低工程竣工后的運輸與養(yǎng)護(hù)管理的成本，保障公路日常的運輸功能。以上就是針對山區(qū)農(nóng)村公路做勘察設(shè)計最基本的要求。
2.平面設(shè)計的相關(guān)問題認(rèn)識
山區(qū)的河流都是曲折蜿蜒的，地形地貌也是變化無窮。如果將公路的曲線盡可能的與自然地貌相貼合，就會減少工程的數(shù)量，還能保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。盡管規(guī)范中并沒有硬性要求布線必須是曲線或是直線。同向曲線間最小直線長度以不小于行車速度6倍為宜；反向曲線間最小直線長度以不小于行車速度的2倍為宜。對山區(qū)公路，計算行車速度為60km/h，僅高速公路和一級、二級公路中才采用，而三級、四級公路的計算行車速度分別采用40km/h、30km/h、20km/h。因此，在山區(qū)農(nóng)村公路設(shè)計中硬性參照上述規(guī)定則不妥，考慮到緩和曲線段的加寬和超高，汽車從直線到曲線行駛，與直線長度關(guān)系較小。為與山區(qū)的特殊地形地貌相吻合，減少大面積的大填大挖對環(huán)境的破壞，充分利用地形，減少工程量，節(jié)約投資，僅從駕駛員操作過程需要考慮，各線元最短長度以3s設(shè)計速度行程控制為宜。若曲線間的直線長度難以滿足3s設(shè)計速度行程要求時，同向曲線應(yīng)調(diào)整線形使之成為單曲線或復(fù)曲線或采用卵形、C型和凸型等平曲線；反向曲線應(yīng)調(diào)整線形或運用回旋曲線使之組合成復(fù)曲線。
公路路線平面采用基本型、S型、卵形、C型和凸型等4種線形。除受限地段外，其余平曲線最短緩和曲線長度25米，為了消除短夾直線，多采用不對稱緩和曲線長度；為了最大限度地擬合原路多采用多圓復(fù)合的卵形曲線。部分路段為了避免傷及高陡的上邊坡，或者侵入河道太多，也不刻意消除夾直線，各線元最短長度以3s設(shè)計速度行程控制。
盡量最大限度地利用舊路，避免大挖方、大填方，盡量避免拆遷房屋及沿線設(shè)施，以減少工程造價。對于原路平曲線半徑較小、縱坡較長的交通事故黑點，結(jié)合地形、工程地質(zhì)條件，則脫離原路改移路線，盡可能按照較高指標(biāo)布置設(shè)計中線，以改善路線平縱面。
3公路縱斷面設(shè)計的相關(guān)問題分析
改建公路路基設(shè)計的標(biāo)高通常為公路中心線處的標(biāo)高。為充分利用舊路以及節(jié)省加鋪路面工程的數(shù)量，所以在縱面的設(shè)計過程中要利用舊路的實測標(biāo)高，依照縱面的控制標(biāo)高來進(jìn)行縱面的拉坡設(shè)計，盡量采取寧填勿挖或者減少挖的設(shè)計理念；還可以運用限速的指標(biāo)來控制部分地段的縱面指標(biāo)；如有平面改線的路段，要適當(dāng)調(diào)整縱面，一定要注重平縱面的組合。路縱面控制標(biāo)高需要遵循以下幾個原則：
(1)利用原路與加寬改建的路基段落按路面加鋪，做好厚度的控制。也就是說將現(xiàn)有的路標(biāo)高就作為路床設(shè)計的標(biāo)高，所設(shè)計的路面的標(biāo)高按照現(xiàn)有的路床來設(shè)計標(biāo)高，另外還要結(jié)合路面的結(jié)構(gòu)層的厚度。
(2)利用舊橋或者加寬小橋的設(shè)計標(biāo)高來作為現(xiàn)有的標(biāo)高，也就是指按照現(xiàn)有的橋面標(biāo)高與路面結(jié)構(gòu)的厚度來作路床設(shè)計的標(biāo)高。
(3)所有新建的路段不需要受到這個限制。
4.路基橫斷面設(shè)計問題
4.1平曲線超高
由于受原路狀況及沿線地形、地質(zhì)、環(huán)境、水文等諸多因素的限制，為避免對環(huán)境造成不利影響，路線設(shè)計的部分平曲線采用較短的回旋緩和曲線，平面線形較多地采用凸形、反向S型及同向的C形和卵形曲線，應(yīng)采用靈活的超高與加寬方式和選擇合適的漸變段落，盡可能改善這些平曲線線形的缺陷與不足，使行車更加安全、舒適，讓視覺更加連續(xù)流暢，給公路路容增輝。
4.1.1拐點和公切點附近的雙向路拱橫坡段就不小于3s的長度。若按此方式進(jìn)行超高漸變，其雙向路拱橫坡段長度小于3s時，則相鄰兩平曲線超高漸變應(yīng)由直緩點開始。
4.1.2凸形曲線為了改善凸點處超高漸變率坡差較大的不足，盡量在凸點附近設(shè)置長度不小于35～25米的全超高段。
4.1.3卵形曲線一般在插入緩和曲線全長完成超高漸變，可不受超高漸變率大于1/330的限制。
4.2平曲線加寬
全線半徑小于等于規(guī)范規(guī)定值時的平曲線應(yīng)設(shè)置加寬，采用規(guī)范的第二類加寬值。較小半徑的平曲線通過計算適當(dāng)增大加寬值。全線平曲線加寬漸變段與超高段對應(yīng)，加寬漸變長度等于超高漸變長度。
4.2.1與平曲線超高一致，S型曲線拐點和C型曲線公切點
附近的標(biāo)準(zhǔn)路基寬度段長度應(yīng)不小于3s行程；否則應(yīng)從S型曲線拐點開始加寬及將C形曲線相鄰兩緩和曲線全長作為兩平曲線加寬差值的漸變段。凸形曲線為了改善凸點的加寬突變情況，盡量早凸點附近設(shè)置長度不小于35~25米的全加寬段。
4.2.2除其中有不設(shè)置加寬的大圓外，卵形曲線一般按小圓的加寬值統(tǒng)一加寬；如其中有不設(shè)置的大圓，則將期間的緩和曲線全長作為小圓的加寬漸變段。
4.3平曲線視距的切除
通常來說，全線的視距不得小于2倍的停車距離，還要結(jié)合實際地形于植被覆蓋的具體情況，盡可能的將平曲線側(cè)的影響視線的所有障礙物以及挖方邊坡按照視距的包絡(luò)曲線采取清除和切除的措施。針對有條件的部分平曲線可按照超車部分的視距做視距清除或是切除處理。要求達(dá)到每1-2公里路程內(nèi)能有至少一處的超車路段。平曲線的內(nèi)側(cè)視距其中包括包絡(luò)曲線中圓曲線的部分，可以按照半徑來計算出所需要的橫凈距以及緩和曲線部分可以按照這個橫凈距從直緩點到緩圓點漸變。如果因為切除視距而造成大開挖的高陡邊坡與較大范圍內(nèi)的植被受損，那么這些平曲線就不能夠進(jìn)行視距切除處理。應(yīng)該設(shè)置相對應(yīng)的標(biāo)志與標(biāo)線的交通安全的設(shè)施。要求該段路程車輛必須分道行駛，不允許出現(xiàn)超車的現(xiàn)象。
5.結(jié)束語
針對山區(qū)公路的實際來說，可以通過實際測量出的道路控制點三維的數(shù)據(jù)，借助道路輔助設(shè)計的智能化軟件來構(gòu)造出平面的線條。這種方法可以凸顯設(shè)計人員的設(shè)計用途，合理運用了當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛玻€能做好平縱結(jié)合，為降低工程的造價提供了較好的技術(shù)保障，適用性很強。另外，在農(nóng)村的公路設(shè)計中也可以運用相關(guān)的技術(shù)，可以將舊路原來就有的構(gòu)建物與新建的路線充分利用，通過地形的控制，可以大大提升勘測設(shè)計的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]《公路路線設(shè)計規(guī)范》（JTG D20-2006）.人民交通出版社，2006.09
