發(fā)布時(shí)間：2023-07-07 16:26:23
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi) 核算 管理
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源有縱向撥款（國(guó)家級(jí)、部省級(jí)、廳局級(jí)），也有橫向撥款（公司、高校自籌或配套）?？蒲薪?jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來(lái)源，且科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、數(shù)量大，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的不重視使得在科研經(jīng)費(fèi)核算和管理的過(guò)程中存在種種不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象，影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，降低了科研成果的質(zhì)量。因此，管好用好科研經(jīng)費(fèi)是當(dāng)前高校急需解決的問(wèn)題之一。
一、科研經(jīng)費(fèi)核算與管理中存在的問(wèn)題
1、節(jié)約與規(guī)范相沖突
不少項(xiàng)目老師對(duì)申請(qǐng)到的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)于節(jié)省，購(gòu)買科研材料時(shí)為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，在一些偷稅漏稅的私人經(jīng)營(yíng)點(diǎn)購(gòu)置，不能取得正規(guī)的報(bào)銷票據(jù)，造成正常的科研開(kāi)支不能據(jù)實(shí)報(bào)銷。原因是部分老師的科研開(kāi)支混同家庭開(kāi)支，過(guò)于計(jì)較價(jià)格，忽視了報(bào)銷時(shí)的票據(jù)規(guī)范問(wèn)題?？蒲虚_(kāi)支不同于家庭開(kāi)支，要經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門的核算，必須符合會(huì)計(jì)制度的要求，除了節(jié)約、合理使用以外，規(guī)范化、合法化也很重要，不能因?yàn)檫^(guò)于節(jié)約就置國(guó)家稅收法律制度于不顧。
2、忽略科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制越來(lái)越重要，尤其在引入預(yù)算額度管理來(lái)控制科研核算之后，預(yù)算編制不正確將影響科研經(jīng)費(fèi)的使用。不能把項(xiàng)目預(yù)算編制僅僅看作是得到科研經(jīng)費(fèi)的必要手段，如果預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況嚴(yán)重脫節(jié)，即使經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到了，一些必要的正常的項(xiàng)目開(kāi)支因?yàn)槭孪任淳幦腩A(yù)算無(wú)法在該項(xiàng)目報(bào)銷核算，只有占用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，“拆東墻補(bǔ)西墻”，不利于課題的開(kāi)展。
3、私用與公用的界限不清晰
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)行科研項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制，主持人對(duì)申請(qǐng)來(lái)的課題享有絕對(duì)支配權(quán)，科研項(xiàng)目的核算雖然統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但是財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目施行的具體過(guò)程，在進(jìn)行費(fèi)用核算時(shí)存在漏洞，私用與公用的界限不清晰，很容易被科研人員利用。在經(jīng)費(fèi)核算中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)厲死板不利于科研工作開(kāi)展，太過(guò)靈活又容易形成漏洞。
4、經(jīng)費(fèi)使用效益不高
科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到之后，各個(gè)主持人會(huì)根據(jù)課題組的需要，購(gòu)置大型科研儀器設(shè)備等，但對(duì)整個(gè)學(xué)校而言，存在儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，部分儀器設(shè)備的使用率不高又無(wú)專人維護(hù)，難以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置與共享。而且大多高校對(duì)利用科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造出來(lái)的科研成果和科研專利只是進(jìn)行保管，沒(méi)有將之按照無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理，更不會(huì)將之市場(chǎng)化帶來(lái)真正的市場(chǎng)效益。
5、公關(guān)費(fèi)用金額過(guò)大
科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)難度越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不規(guī)范使得科研人員將大量金錢投入到課題申請(qǐng)環(huán)節(jié)，而這些花費(fèi)的公關(guān)費(fèi)用又要在申請(qǐng)來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中核算，減少了直接用于課題研究的費(fèi)用開(kāi)支。
二、解決措施
1、必須改變現(xiàn)有的評(píng)審制度
政府和高校不應(yīng)該把課題的性質(zhì)和多少與教師的職稱和科研能力相掛鉤，應(yīng)以其所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行衡量，以此促進(jìn)課題教師集中精力進(jìn)行具有實(shí)用價(jià)值和創(chuàng)造意義的科學(xué)研究活動(dòng)。課題評(píng)審應(yīng)采取匿名評(píng)審的辦法，廣泛尋找行業(yè)內(nèi)資深專家，積極鼓勵(lì)將科研成果推向市場(chǎng)。
2、高校應(yīng)建立有效的溝通平臺(tái)
為了更加科學(xué)合理地用好科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)?？蒲泄芾聿块T、課題主持人以及校財(cái)務(wù)部門的聯(lián)系，建立有效的溝通平臺(tái)。在課題申報(bào)、預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)三方合作。財(cái)務(wù)部門事前應(yīng)參與到課題申報(bào)與預(yù)算編制中，協(xié)助申報(bào)工作和預(yù)算的合理編制。在課題開(kāi)展過(guò)程中，根據(jù)預(yù)算情況和具體合同要求，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)，提出相關(guān)調(diào)整意見(jiàn)，更科學(xué)合理地用好科研經(jīng)費(fèi)。課題即將結(jié)題時(shí)，可以指派專人對(duì)該課題進(jìn)行投入與產(chǎn)出分析，預(yù)算調(diào)整情況比例分析等數(shù)據(jù)分析，以便于下一個(gè)課題的申報(bào)與開(kāi)展工作。
3、不能使科研活動(dòng)與科研人員的經(jīng)濟(jì)利益完全不相關(guān)
使科研活動(dòng)完全與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益脫鉤不利于從根本上解決上述科研經(jīng)費(fèi)核算中存在的種種問(wèn)題，而且科研活動(dòng)的開(kāi)展需要資金，科研人員的辛勤工作也應(yīng)該得到應(yīng)有回報(bào)。但是，要適當(dāng)限制科研人員獲得科研項(xiàng)目的數(shù)量或者金額，要保證科研人員正在進(jìn)行的科研項(xiàng)目的質(zhì)量，切實(shí)執(zhí)行科研項(xiàng)目問(wèn)責(zé)制。對(duì)開(kāi)展得好的科研項(xiàng)目應(yīng)該對(duì)相關(guān)團(tuán)隊(duì)給與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)開(kāi)展項(xiàng)目不好和不規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的團(tuán)隊(duì)，要嚴(yán)厲懲罰，收回相關(guān)經(jīng)費(fèi)并在今后的幾年采取措施限制其獲得科研項(xiàng)目的數(shù)量和金額。
綜上所述，高校應(yīng)該重視科研經(jīng)費(fèi)的核算與管理工作，根據(jù)自身專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)扶植與規(guī)劃指導(dǎo)，提高高校的科研創(chuàng)新實(shí)力。
【參考文獻(xiàn)】
課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算如何編，怎樣保證預(yù)算的真實(shí)可行，做到既能保證科研課題計(jì)劃的順利完成，又能合理地節(jié)約使用項(xiàng)目資金，編好課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研課題預(yù)算管理的關(guān)鍵?？蒲姓n題經(jīng)費(fèi)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。按照一般財(cái)務(wù)預(yù)算編制的要求，收入必須有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，支出必須有計(jì)算依據(jù)。對(duì)科研單位而言，收入預(yù)算一般較易編制，因?yàn)榘纯蒲姓n題經(jīng)費(fèi)來(lái)源說(shuō)，大體有申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)資助三項(xiàng)收入，在編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，自身有無(wú)自籌能力，能否得到社會(huì)資助都是可以預(yù)測(cè)的。而對(duì)支出預(yù)算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此，首先應(yīng)研究確定的是科研周期問(wèn)題。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)研究活動(dòng)不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，從原料投入經(jīng)過(guò)加工到產(chǎn)品產(chǎn)出，可以準(zhǔn)確確定生產(chǎn)周期?？蒲谢顒?dòng)是創(chuàng)造性勞動(dòng)，是探索未知，就很難預(yù)測(cè)從開(kāi)始到完成課題計(jì)劃的準(zhǔn)確研究周期，是一年內(nèi)，一年以上，或者更長(zhǎng)，都不好預(yù)期。然而編預(yù)算應(yīng)該是有預(yù)算周期的。目前現(xiàn)行的辦法，就是按認(rèn)定的科研課題研究計(jì)劃來(lái)編制階段性課題預(yù)算，在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進(jìn)行調(diào)整。
再者，就是對(duì)科研課題研究過(guò)程中的各項(xiàng)耗費(fèi)、預(yù)算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗，還是勞動(dòng)消耗，都可制定相應(yīng)的定額指標(biāo)，成本預(yù)算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進(jìn)行編制?？蒲姓n題研究的消耗從目前情況來(lái)看，我們還無(wú)法掌握它的定量指標(biāo)。一項(xiàng)研究，誰(shuí)都無(wú)法確定需要經(jīng)過(guò)若干次的實(shí)驗(yàn)，就可以達(dá)到理想要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)任何事物都有其自身規(guī)律，科研活動(dòng)也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學(xué)研究過(guò)程對(duì)物資消耗和人力消耗的規(guī)律性，從而對(duì)科研單位科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。
其三，還有一個(gè)費(fèi)用定額問(wèn)題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動(dòng)量的問(wèn)題，也涉及一些費(fèi)用定額的問(wèn)題，但是按照國(guó)家財(cái)政部、科技部對(duì)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定，課題項(xiàng)目費(fèi)用中，還包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。這其中除“管理費(fèi)”規(guī)定“按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累進(jìn)比例法核定”外，其他費(fèi)用項(xiàng)目，因各個(gè)科研課題的任務(wù)不同，目標(biāo)不同，周期不同，涉及科研領(lǐng)域不同，采用科研手段不同等，都是無(wú)法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。無(wú)依據(jù)的預(yù)算最多只能稱為估算。所以認(rèn)真研究課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制依據(jù)，不僅關(guān)乎預(yù)算編制準(zhǔn)確程度，更關(guān)系到預(yù)算能否適應(yīng)科研課題研究的需要，預(yù)算資金能否保證科研計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，也是搞好科研單位財(cái)務(wù)管理，特別是科研課題經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)工作。
2科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題
對(duì)課題預(yù)算的執(zhí)行，國(guó)家財(cái)政部、科技部近年來(lái)出臺(tái)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔(dān)單位是課題預(yù)算管理的主體，所有經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確科研財(cái)務(wù)及課題主持人的管理職責(zé)；符合政府采購(gòu)條件的支出，按政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行；要執(zhí)行預(yù)算的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整，課題經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行，對(duì)管好課題經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算奠定了良好的制度基礎(chǔ)，使我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行中有了準(zhǔn)確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中還需認(rèn)真研究的問(wèn)題，則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度，如何劃分各部門的管理職責(zé)。比如預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用決策權(quán)、審批權(quán)，報(bào)銷程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領(lǐng)導(dǎo)、課題主持人、科研管理部門、物資采購(gòu)供應(yīng)部門、財(cái)務(wù)管理部門如何劃分職責(zé)范圍，如何加強(qiáng)協(xié)作配合等等，都要我們認(rèn)真加以研究。
3科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評(píng)價(jià)問(wèn)題
對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)，一般情況下是依據(jù)核定的收支預(yù)算，檢查考核是否按核準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，在財(cái)務(wù)收支中是否執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)章，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的完成，以及所獲取的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等。在科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)中，遇到的主要問(wèn)題是，效益評(píng)估的依據(jù)與參照物如何取得，一個(gè)課題投入幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)，取得科研成果后，獲取的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益以什么為依據(jù)或參照物來(lái)說(shuō)明，就需要我們認(rèn)真的研究。特別是基礎(chǔ)性科研課題和公益性課題，都是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的大與小，高與低來(lái)評(píng)價(jià)的。再加上科學(xué)研究活動(dòng)屬創(chuàng)造性勞動(dòng)的特點(diǎn)。課題效益評(píng)價(jià)也是關(guān)系到科技人員勞動(dòng)價(jià)值的肯定，所以也不能籠統(tǒng)地說(shuō)他們創(chuàng)造了“一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益”來(lái)作為評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，如何確認(rèn)科研課題預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)依據(jù)，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是重要內(nèi)容之一。
4完善科研課題經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算辦法
會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)，是反映財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本信息，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要通過(guò)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確無(wú)誤的反映其財(cái)務(wù)信息，以適應(yīng)各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，搞好課題成本費(fèi)用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。關(guān)于科研課題成本費(fèi)用核算，自1987年財(cái)政部、國(guó)家科委頒布《科研單位會(huì)計(jì)制度》就提出要進(jìn)行科研課題成本核算，至今已經(jīng)探索了20多年，其中包括1997年財(cái)政部、科技部重新修訂頒布的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科研課題成本核算，但至今依然沒(méi)有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過(guò)一些辦法和做法。然而，從制度規(guī)范的角度上講，它只能說(shuō)是個(gè)人的見(jiàn)解與設(shè)想，不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以，要加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)真研究制定相應(yīng)的課題成本費(fèi)用核算辦法，用制度規(guī)范科研課題的核算對(duì)象，核算項(xiàng)目及內(nèi)容，核算方法等等，也是當(dāng)前急待研究解決的問(wèn)題之一。
5總結(jié)
【關(guān)鍵詞】油田企業(yè)；科研經(jīng)費(fèi)；效益；評(píng)價(jià)
近年來(lái)，隨著國(guó)家、中石化總部以及勝利油田經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)總量的日益增強(qiáng)，科研單位承擔(dān)的科研任務(wù)日益增多，各級(jí)對(duì)科研領(lǐng)域的資金投入也越來(lái)越大。怎樣科學(xué)、規(guī)范地使用科研經(jīng)費(fèi)，提高油田企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及油田科研事業(yè)的發(fā)展。因此，油田企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)效益研究，顯得尤為重要。
一、油田企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
目前，油田科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行項(xiàng)目全程跟蹤管理模式，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員是科研經(jīng)費(fèi)使用管理的直接參與者，科研管理部門負(fù)責(zé)組織科研課題的立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，中期檢查及課題的最終驗(yàn)收、鑒定；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和總體控制；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體編制和項(xiàng)目支出明細(xì)的審核。科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)總額的控制以及經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)合法，而科研經(jīng)費(fèi)效益好還是不好，如何對(duì)科研經(jīng)費(fèi)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，目前還沒(méi)有深入完善的研究成果。隨著國(guó)家、中石化以及勝利油田逐步對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理，科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)合法性不斷提高，而科研經(jīng)費(fèi)效益是科研經(jīng)費(fèi)研究的必然趨勢(shì)。
二、制約油田企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)效益的因素
1、全額成本核算難以實(shí)現(xiàn)。全額成本核算是開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)效益管理的基礎(chǔ)，如果科研成本核算不真實(shí)，就無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算投出產(chǎn)出比，科研效益也無(wú)法衡量。鑒于各種主客觀因素的影響，目前油田科研成本核算的僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，從事科研過(guò)程中發(fā)生的其他間接費(fèi)用，如從事科研工作所用的水電暖費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊及人員工資等幾乎沒(méi)有在各科研課題中分?jǐn)?，這無(wú)疑增加了科研成本全額核算的難度，到目前為止，油田尚未建立起科研成本全額核算制度，在科研過(guò)程中的間接費(fèi)用，由于原始資料不完整，通常只是按照一定比例計(jì)提的方式核算，以致科研項(xiàng)目的成本核算不準(zhǔn)確。
2、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制措施不到位。近年來(lái)，油田針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)效益激勵(lì)評(píng)價(jià)方面出臺(tái)了相關(guān)政策，但由于受到科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍等相關(guān)限制，往往是在科研項(xiàng)目鑒定完畢，報(bào)獎(jiǎng)成功后方能從人工成本中列支部分獎(jiǎng)金，而獲獎(jiǎng)科研課題占全部科研課題的比例并不高，也就是說(shuō)，多數(shù)科研課題完成后并沒(méi)有物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。為此，很多科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上未能做到節(jié)儉、高效，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。油田科技部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際對(duì)油田內(nèi)部科研激勵(lì)現(xiàn)狀進(jìn)行研究，建立一套客觀、公正、量化和長(zhǎng)效的科研經(jīng)費(fèi)效益激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，促使科研人員在相同經(jīng)費(fèi)下多出效益，在效益相同下少用成本。
3、預(yù)算申報(bào)審核執(zhí)行脫節(jié)。按照科研項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)定，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)必須有詳細(xì)的、經(jīng)充分論證可行的預(yù)算，在預(yù)算中列支明細(xì)金額，但在現(xiàn)實(shí)中，科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)一般沒(méi)有明確的支出構(gòu)成，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制全憑課題負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)或機(jī)械地按申請(qǐng)要求填列數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，財(cái)務(wù)及審核部門也未具體參與討論，以致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不夠合理。另外，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算下達(dá)和執(zhí)行存在分離的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，只知道經(jīng)費(fèi)總額，對(duì)預(yù)算支出內(nèi)容往往不清楚，有時(shí)幾個(gè)科研項(xiàng)目共同發(fā)生的費(fèi)用，核算時(shí)卻集中在一個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，未在相關(guān)項(xiàng)目中合理分?jǐn)?，而科研部門則只重視科研項(xiàng)目和合同管理，并未定期與財(cái)務(wù)部門的相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)，更談不上對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督跟蹤。
4、責(zé)任追究制度未建立。當(dāng)前，科研能力已經(jīng)成為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合實(shí)力和科研人員水平的重要標(biāo)志之一，為提高競(jìng)爭(zhēng)力，各單位都在鼓勵(lì)積極申報(bào)課題，多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)作為企業(yè)資金來(lái)源的一個(gè)重要渠道，在企業(yè)補(bǔ)貼不斷壓減的形勢(shì)下發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。在科研經(jīng)費(fèi)的使用上，為了不打消科研人員的積極性，多數(shù)單位都采用對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)合理性只要不過(guò)分，就不管不問(wèn)的做法。如：經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單據(jù)不真實(shí)，材料收發(fā)存不合理等情況，更未建立責(zé)任追究制度，這便形成科研成本的加大，經(jīng)費(fèi)使用的失真等問(wèn)題，降低了經(jīng)費(fèi)的使用效益。
5、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏。科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是建立健全一套完整可行且行之有效的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？蒲薪?jīng)費(fèi)效益的評(píng)價(jià)以科技部、財(cái)政部2006年7月頒布的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃管理辦法》第38條“重點(diǎn)評(píng)價(jià)研究成果的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)和作用，重點(diǎn)評(píng)價(jià)科學(xué)成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值，對(duì)學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)作用和國(guó)際影響”為標(biāo)準(zhǔn)。目前油田尚未形成一套完整有效的科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這嚴(yán)重制約了科研經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。
三、提高油田企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)效益的對(duì)策
1、實(shí)施科研項(xiàng)目全額成本核算。
要開(kāi)展科研項(xiàng)目的全額成本核算，需要對(duì)科研項(xiàng)目開(kāi)支范圍進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用按照費(fèi)用類型進(jìn)行準(zhǔn)確歸集，對(duì)于科研過(guò)程中發(fā)生的間接費(fèi)用，要根據(jù)單位實(shí)際明確各種間接費(fèi)用計(jì)量、分?jǐn)偡椒?，如?duì)于科研過(guò)程中發(fā)生的水電費(fèi)用無(wú)法單獨(dú)計(jì)量，可以按照研究人員占本單位人員的比例來(lái)進(jìn)行分配；對(duì)于用于科研的設(shè)備折舊無(wú)法計(jì)量，可指導(dǎo)各科研單位建立完善科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原始資料，按照科研活動(dòng)時(shí)間占總體工作時(shí)間的比例在設(shè)備折舊額中進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
2、建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用效益相關(guān)制度
科研經(jīng)費(fèi)使用效益相關(guān)制度是開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)效益管理的基礎(chǔ)和保障，油田應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)效益管理中存在的問(wèn)題，聯(lián)合科研、財(cái)務(wù)部門共商，完善科研經(jīng)費(fèi)的全額成本核算、效益考評(píng)及責(zé)任追究，預(yù)算申報(bào)及審核的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等一套有效的科研經(jīng)費(fèi)效益管理長(zhǎng)效機(jī)制，這樣可以使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益，促進(jìn)油田科研事業(yè)的良性發(fā)展，使科研經(jīng)費(fèi)管理有章可循，有規(guī)可依。
3、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，必須做好項(xiàng)目的支出預(yù)算。財(cái)務(wù)人員要參與科研項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)算的編制，預(yù)算指標(biāo)要按科技項(xiàng)目、費(fèi)用要素進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任單位，形成全方位的預(yù)算目標(biāo)控制責(zé)任體系。科技經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出應(yīng)按照分項(xiàng)目編制的費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行控制。在科研項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，要求科研部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行密切配合，保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。
4、建立完善科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
（1）成本節(jié)約率：是申報(bào)預(yù)算額與科研總成本之間的差額與申報(bào)預(yù)算總額之間的比率，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。
（2）經(jīng)費(fèi)使用率：是科研項(xiàng)目完成后所實(shí)際使用的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算申報(bào)的經(jīng)費(fèi)比率，反映科研活動(dòng)中是否做到經(jīng)費(fèi)的節(jié)約。
（3）成本效益率：是科研成果總效益與投入總成本之間的比率，體現(xiàn)效率性指標(biāo)，反映成果與消耗、投入與產(chǎn)出的關(guān)系。
（4）課題完成率：主要對(duì)照開(kāi)題報(bào)告和項(xiàng)目任務(wù)書上預(yù)期結(jié)果檢查本課題是否按期完成，體現(xiàn)效率性指標(biāo)，未按期完成，根據(jù)課題完成進(jìn)度估計(jì)到期時(shí)完成百分比。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 審計(jì) 管理
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，高校的科研工作與國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，各高校承擔(dān)的科研任務(wù)日益增多，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源種類也呈多樣化，科研經(jīng)費(fèi)金額逐年上升。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)為11846.6億元，比上年增長(zhǎng)15%；科研經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.08%，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)以及科研專項(xiàng)資金支出已占高校年度支出總額的30%以上，如此大數(shù)目的資金和如此高的增幅，直接影響甚至決定著高校的發(fā)展。
但是目前，各高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用方面普遍存在著一些問(wèn)題，缺乏相應(yīng)配套管理辦法，有些科研經(jīng)費(fèi)管理剛起步，各項(xiàng)管理還不完善。作為高校內(nèi)審，需要在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理方面承擔(dān)起審計(jì)應(yīng)有的職責(zé)，也是審計(jì)義不容辭的責(zé)任。找準(zhǔn)高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)審計(jì)，達(dá)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，同時(shí)，能夠激發(fā)廣大教師的科研積極性，提升科研工作的水平，真正是審計(jì)工作成為管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。
一、探討研究科學(xué)有效的“課題制”管理模式
由于當(dāng)前科研課題多是采用了“課題制”的管理模式，傳統(tǒng)的“課題制”在執(zhí)行上存在諸多弊端。一方面給予課題負(fù)責(zé)人以充分的自力，另一方面也為課題負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力埋下隱患。課題負(fù)責(zé)人可以在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分自，即使是違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，通過(guò)變更資金使用名目，也可以堂而皇之的報(bào)銷。甚至個(gè)別課題負(fù)責(zé)人在觀念上就存在偏差，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)都是各級(jí)看在自己名譽(yù)、聲望、水平的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取來(lái)的，科研經(jīng)費(fèi)的支出就是花自己的錢，與其他人無(wú)關(guān)。
組織學(xué)校相關(guān)部門、課題負(fù)責(zé)人等研討“課題制”管理模式，對(duì)原管理模式的有利方面予以發(fā)揚(yáng)、保留，起到促進(jìn)科研課題研究的良好作用，同時(shí)找出不利于科學(xué)研究、學(xué)校學(xué)術(shù)總體發(fā)展和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的因素。對(duì)其不利因素從管理模式上加以改進(jìn)，研討出一個(gè)既有效地促進(jìn)學(xué)校總體科研、學(xué)術(shù)發(fā)展，又有利于規(guī)范提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平的管理模式。既能夠調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，又可使學(xué)校能總體調(diào)動(dòng)和安排經(jīng)費(fèi)的使用，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，使學(xué)校的學(xué)術(shù)水平得到盡快的提高。
二、深入有效地開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作
（一）選題是開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)關(guān)鍵
高?？蒲姓n題經(jīng)費(fèi)按經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道不同，主要分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。選擇什么樣的項(xiàng)目作為審計(jì)的對(duì)象是實(shí)施好審計(jì)的關(guān)鍵之一，決定著審計(jì)的效果。首先要按照學(xué)校的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，來(lái)確定審計(jì)的選項(xiàng)類型，由于不同的項(xiàng)目類型，有著不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，同時(shí)又有著不同的制度要求，如可以選擇同類項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，但在同類型的項(xiàng)目中，眾多數(shù)量的項(xiàng)目，從中如何篩選，也是審計(jì)工作者的職業(yè)判斷所在。
（二）把握審計(jì)重點(diǎn)提高審計(jì)效率效果
高?？蒲姓n題不僅包括縱向課題還包括橫向課題，在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)把握以下重點(diǎn)：一是審查科研項(xiàng)目預(yù)算。主要審查預(yù)算的合理、合規(guī)、有效性和執(zhí)行情況。二是審查經(jīng)費(fèi)管理。主要審查各類內(nèi)控管理制度是否健全、合理，有無(wú)與國(guó)家相關(guān)制度相抵觸矛盾的條款，能否有效執(zhí)行，執(zhí)行手續(xù)是否嚴(yán)密，各部門之間關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的合同是否能做到出發(fā)點(diǎn)一致而條款又相互補(bǔ)充，不存在矛盾現(xiàn)象。三是審查經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。根據(jù)經(jīng)費(fèi)不同的取得來(lái)源，確定各自的審計(jì)重點(diǎn)。如：縱向科研經(jīng)費(fèi)，一般都經(jīng)過(guò)國(guó)家、省或各個(gè)部的專家組嚴(yán)格審核，由上而下劃撥的課題經(jīng)費(fèi)，所以縱向科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)審查資金、配套費(fèi)的到位情況。橫向科研經(jīng)費(fèi)，一般是和企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商制合同確定的經(jīng)費(fèi)，不一定都經(jīng)過(guò)專家審核，故橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)審查該橫向科研合同的合法性、保密性、經(jīng)費(fèi)使用方向、到位時(shí)間、科研成果歸屬等，以杜絕資金損失、浪費(fèi)或挪用。四是審查經(jīng)費(fèi)的支出。主要審查各類科研經(jīng)費(fèi)支出是否合理、有效，真正為本科研課題服務(wù)。
（三）將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)關(guān)口前移
高校內(nèi)部審計(jì)除重點(diǎn)關(guān)注支出內(nèi)容的合法合理性外，還應(yīng)變審計(jì)監(jiān)督為提高管理效益，將科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)關(guān)口前移。以我校曾經(jīng)開(kāi)展的大型科研儀器設(shè)備使用效率審計(jì)項(xiàng)目為例，內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)科研立項(xiàng)資料中的“本課題所需大型儀器設(shè)備采購(gòu)” 是否真正為科研服務(wù)，與相關(guān)專家一起把關(guān)論證，同時(shí)還特別關(guān)注學(xué)校儀器設(shè)備的資源共享問(wèn)題，避免設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，取得較好的審計(jì)效果。
三、利用各類科研效益評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)
如何衡量科研工作的效益，成為科研經(jīng)費(fèi)提供者最關(guān)注的問(wèn)題?？蒲谐晒男б嬷饕罁?jù)在課題立項(xiàng)書中明確的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)效益指標(biāo)的完成情況，基本以定性描述為主，輔以定量指標(biāo)。如：科研課題實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)、依托本課題培養(yǎng)人才的情況、項(xiàng)目組人員基于課題研究數(shù)、申請(qǐng)和本課題相關(guān)的專利情況、獲得獎(jiǎng)勵(lì)情況等，但這些往往超出高校內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)范疇，需要聘請(qǐng)各領(lǐng)域的專家，對(duì)定性指標(biāo)做出判斷和評(píng)價(jià)。審計(jì)人員結(jié)合工作實(shí)際和專家意見(jiàn)，建立起一套用于開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的定量指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析開(kāi)展審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，評(píng)價(jià)各科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。
總之我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于和諧快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何更好的使用科研課題經(jīng)費(fèi)，研發(fā)出領(lǐng)先世界水平的科研成果，推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。但目前在我國(guó)科研管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度還未完善的情況下，通過(guò)提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)效率效果，不僅是對(duì)管理制度的有益補(bǔ)充，也能夠促進(jìn)科研成果水平的提高，保證高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
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【關(guān)鍵詞】研發(fā)經(jīng)費(fèi)；核算；財(cái)務(wù)管理
R & D expenditures of enterprise project accounting and financial management of
Liu Xiao-qiang
(Shaanxi Han and Tang Dynasties Computer Co., Ltd Xi'an Shaanxi 710000)
【Abstract】With the continuous enhancement of comprehensive national strength, many small, medium and large business units is also undertaken to promote scientific and technological innovation, and enhance the strength of the industry R & D, State-funded research and development and technological innovation to promote the development of scientific and technological achievements industrialization;scientific research projects, accounting and management of research funding is particularly important.
【Key words】R & D expenditures;Accounting;Financial management
1. 國(guó)家撥入經(jīng)費(fèi)的核算
國(guó)家撥給企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)，屬于政府補(bǔ)助，按照新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助》中規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行核算。政府補(bǔ)助有兩種會(huì)計(jì)處理方法：收益法與資本法。收益法是將政府補(bǔ)助計(jì)入當(dāng)期收益或遞延收益；資本法是將政府補(bǔ)助計(jì)入所有者權(quán)益。
企業(yè)取得的、用于購(gòu)建或以其他方式形成長(zhǎng)期資產(chǎn)的政府補(bǔ)助屬于與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，并在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，計(jì)入當(dāng)期損益。但是，按照名義金額計(jì)量的政府補(bǔ)助，直接計(jì)入當(dāng)期損益。國(guó)家撥的除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助，屬于與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，其相關(guān)規(guī)定如下：
(1)用于補(bǔ)償企業(yè)以后期間的相關(guān)費(fèi)用或損失的，確認(rèn)為遞延收益，并在確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用的期間，計(jì)入當(dāng)期損益。
(2)用于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用或損失的，直接計(jì)入當(dāng)期損益。
2. 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算
2.1 企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要是指項(xiàng)目在研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。
實(shí)際中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在歸集與核算上存在一定的困難及問(wèn)題，根據(jù)具體情況及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算及管理提出方法及建議進(jìn)行探討。
2.2 研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算存在的問(wèn)題
對(duì)于科技型企業(yè)，既從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又從事科研活動(dòng)，在費(fèi)用劃分上會(huì)存在一定的困難，主要有如下問(wèn)題：
（1）研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定。
由于缺少一定的溝通，企業(yè)科技研發(fā)部門的人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)范圍的認(rèn)識(shí)未能統(tǒng)一，財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的認(rèn)識(shí)會(huì)有一定限度，未能按照研項(xiàng)目預(yù)算書中研發(fā)經(jīng)費(fèi)的明細(xì)進(jìn)行明細(xì)科目的設(shè)置；此外，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理，科技研發(fā)部門與財(cái)務(wù)部門勾通脫節(jié)，都會(huì)影響研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍的劃分。
（2）生產(chǎn)成本與科研成本難以劃分。
對(duì)于企業(yè)的一些部門既從事研發(fā)活動(dòng)，又進(jìn)行產(chǎn)品的中試制生產(chǎn)活動(dòng)，這就為企業(yè)的生產(chǎn)成本與科研成本的劃分帶來(lái)了一定的困難。
根據(jù)國(guó)家及各省市的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，企業(yè)承擔(dān)的大量科研課題，需要配比一定的自籌經(jīng)費(fèi)，特別是如果承擔(dān)的是國(guó)家產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目或重大支撐項(xiàng)目，國(guó)家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額較大，而自籌經(jīng)費(fèi)的比例也較大，為滿足課題審查的要求，科研成本會(huì)擠占生產(chǎn)成本，造成生產(chǎn)成本與科研成本劃分不實(shí)，或帶來(lái)高額利潤(rùn)及較高的所得稅收，且企業(yè)也會(huì)有人為調(diào)整利潤(rùn)之嫌。
（3）承擔(dān)多個(gè)科研課題費(fèi)用難以劃分。
根據(jù)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家撥入的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，科研項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)建賬，各項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)及研發(fā)支出單獨(dú)核算。企業(yè)的一個(gè)研發(fā)部門或一個(gè)研發(fā)人員如同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題，發(fā)生的人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)用在各課題之間難以劃分。
3. 企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算及財(cái)務(wù)管理的探討
對(duì)于既從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又從事科研活動(dòng)的科技型企業(yè)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算及財(cái)務(wù)管理中的一些建議及方法。
3.1 制定企業(yè)自身的規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。
參照國(guó)家及省有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，制定規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，以制度對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的部門和進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)部門及相關(guān)人員加以規(guī)范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經(jīng)費(fèi)的范圍，還可對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算、使用等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。
3.2 不斷完善科研經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)體系。
進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目預(yù)算、決算的財(cái)務(wù)核算體系，財(cái)務(wù)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)核算，應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算書中科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算明細(xì)進(jìn)行研發(fā)支出科目及明細(xì)科目設(shè)置，運(yùn)用金蝶或用友等財(cái)務(wù)軟件的項(xiàng)目輔助核算功能，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算；也可通過(guò)賬表建立項(xiàng)目的輔助明細(xì)賬，對(duì)各科研項(xiàng)目單獨(dú)核算?？蒲谐杀卷?xiàng)目結(jié)題后，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。在項(xiàng)目執(zhí)行期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審查監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)督與經(jīng)費(fèi)成本的控制。
3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)部與科技部間的勾通與協(xié)作。
企業(yè)的財(cái)務(wù)部與科技部應(yīng)分工協(xié)作，相互配合，科技部對(duì)企業(yè)研發(fā)部門承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部對(duì)國(guó)家撥款及企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算；由于科技部專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，應(yīng)及時(shí)提供財(cái)務(wù)部項(xiàng)目的相關(guān)信息，如項(xiàng)目的類別、性質(zhì)、項(xiàng)目執(zhí)行期、項(xiàng)目的承擔(dān)人及項(xiàng)目預(yù)算書中經(jīng)費(fèi)開(kāi)支明細(xì)等，還對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否合理進(jìn)行監(jiān)督和審批；財(cái)務(wù)部可依據(jù)科技部提供的相關(guān)信息，按項(xiàng)目建立各明細(xì)輔助賬進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算，對(duì)研發(fā)部門報(bào)銷的原始單據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)方面地審核、記賬。
3.4 企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的一些方法。
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)范圍進(jìn)行歸集核算，具體方法如下：
(1)按照受益對(duì)象進(jìn)行分配。
企業(yè)按“誰(shuí)受益誰(shuí)分?jǐn)偂钡脑瓌t，對(duì)成本費(fèi)用按受益對(duì)象進(jìn)行分配，如耗用原材料，根據(jù)領(lǐng)料單上領(lǐng)用的部門，生產(chǎn)部門領(lǐng)用的記人“生產(chǎn)成本”，研發(fā)部門領(lǐng)用的記人“科研成本”，同時(shí)科研領(lǐng)用已進(jìn)項(xiàng)抵扣原材料應(yīng)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，財(cái)務(wù)應(yīng)按受益對(duì)象將費(fèi)用歸集到各研發(fā)部門承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目的明細(xì)科目中。
(2)按一定合理比例進(jìn)行分配。
企業(yè)的一些生產(chǎn)及研發(fā)費(fèi)用在實(shí)際中難以劃分的，可按一定合理比例進(jìn)行分配，如企業(yè)生產(chǎn)部門與研發(fā)部門以及研發(fā)部門承擔(dān)的各項(xiàng)目共同耗用水電費(fèi)，難以劃分，可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)偅謹(jǐn)偡椒ㄒ唤?jīng)確定不得隨意變更。
企業(yè)的一個(gè)研發(fā)部門或一個(gè)研發(fā)人員如同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題，設(shè)備使用費(fèi)，可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)偅怀袚?dān)多個(gè)課題人員費(fèi)可按工時(shí)即人員從事科研活動(dòng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
(3)間接費(fèi)用可按相關(guān)性原則進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
企業(yè)科研活動(dòng)發(fā)生的間接費(fèi)用，如管理費(fèi)、房屋占用費(fèi)等，可按經(jīng)費(fèi)收入或研發(fā)支出的一定比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
參考文獻(xiàn)
［1］ 《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南》
【關(guān)鍵詞】基層科研 項(xiàng)目管理 問(wèn)題 對(duì)策
1.科研項(xiàng)目管理的重要性
科研項(xiàng)目管理是指為了保證科研計(jì)劃圓滿完成，提高競(jìng)爭(zhēng)力，而從項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷等全程實(shí)行制度化和科學(xué)化的管理。
在目前世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，科技對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。科研項(xiàng)目是科技事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，隨著國(guó)家對(duì)科技投入比例的加大，科研項(xiàng)目在推動(dòng)科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面的作用日益突出。對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)有效管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是科研事業(yè)健康發(fā)展的保障。
2.基層科研項(xiàng)目管理存在問(wèn)題
對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)化、制度化管理對(duì)我國(guó)的科技事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，但目前我國(guó)基層的科研項(xiàng)目管理還存在著一些問(wèn)題，制約了科研事業(yè)的發(fā)展。
2.1科研項(xiàng)目管理制度不完善，缺乏可操作性
科學(xué)完善的管理制度是實(shí)施科研項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。但目前在我國(guó)，科技主管部門對(duì)科研項(xiàng)目的管理還存在制度滯后、監(jiān)督不力而且辦法多、執(zhí)行難度大，缺乏可操作性的問(wèn)題。
項(xiàng)目管理辦法中關(guān)于科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理也沒(méi)有明確的職責(zé)要求及標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體的操作方法。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)控方式也存在一定的缺陷，主要是通過(guò)負(fù)責(zé)人定期填寫報(bào)告以及主管部門隨機(jī)抽查的方式，無(wú)法了解到基層科研項(xiàng)目執(zhí)行的真實(shí)情況。
2.2項(xiàng)目評(píng)審及驗(yàn)收操作不健全，缺乏專業(yè)性
（1）立項(xiàng)評(píng)審
目前我國(guó)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審實(shí)現(xiàn)專家評(píng)審、科技主管部門審批的兩級(jí)評(píng)審程序，但還缺乏一套完整、規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)和程序，在實(shí)際操作中還存在著專家評(píng)價(jià)隨意性強(qiáng)、科研公關(guān)等問(wèn)題。另外，項(xiàng)目系統(tǒng)實(shí)際需要的經(jīng)費(fèi)往往也無(wú)法做出合理的評(píng)估，由于科技主管部門對(duì)科技項(xiàng)目的專業(yè)背景不熟悉，隨意刪減項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，從而影響項(xiàng)目的完成質(zhì)量。
（2）科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收不充分
基層科研項(xiàng)目的驗(yàn)收小組往往是臨時(shí)組建，缺乏專業(yè)性，而項(xiàng)目的驗(yàn)收工作無(wú)法深入了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容，只是存在于形式，也無(wú)法發(fā)現(xiàn)深入及針對(duì)性問(wèn)題，項(xiàng)目的完成情況也就缺乏全方位評(píng)估，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果。
2.3項(xiàng)目預(yù)算管理不規(guī)范，缺乏合理性
預(yù)算管理是科研項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容?？蒲许?xiàng)目預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題有預(yù)算編制缺乏合理性，約束力不足，缺乏績(jī)效預(yù)算。
（1）預(yù)算編制缺乏合理性
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的科研項(xiàng)目預(yù)算并不能全面真實(shí)的反應(yīng)科研活動(dòng)的全部成本，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容無(wú)法完全相符，另一方面表現(xiàn)在科研項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)，不能很好的利用財(cái)務(wù)信息，與財(cái)務(wù)部門結(jié)合不夠，主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，績(jī)效預(yù)算意識(shí)薄弱，導(dǎo)致基層科研項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏合理性，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理，小支出、大預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（2）預(yù)算的約束力不足
預(yù)算一旦通過(guò)審批后，就具有法律效力，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理具有約束力。但在實(shí)際操作中，由于一些科研人員的法律意識(shí)和預(yù)算執(zhí)行意識(shí)淡薄，隨意調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)或不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算與決算的差異。同時(shí)，預(yù)算約束力不足的另外一個(gè)原因是財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督不到位。財(cái)務(wù)部門只是依照相關(guān)財(cái)務(wù)制度而不是預(yù)算批復(fù)書管理科研經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督和控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算也就存在一定的難度。
（3）缺乏績(jī)效預(yù)算
績(jī)效預(yù)算是狹義年度預(yù)算的依據(jù)，也是科研單位考核經(jīng)費(fèi)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)。但基層科研單位大部門并沒(méi)有實(shí)行績(jī)效預(yù)算，績(jī)效預(yù)算的作用也就無(wú)從談起。
3.加強(qiáng)基層科研項(xiàng)目管理的對(duì)策
3.1提高對(duì)基層科研管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
科研單位要提高對(duì)科研項(xiàng)目管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，也是加強(qiáng)基層科研項(xiàng)目管理的前提?？蒲腥藛T要充分發(fā)揮國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目為繁榮和發(fā)展我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)服務(wù)的作用，強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理工作以及管理水平的提高關(guān)系到研究成果在兩個(gè)文明建設(shè)中能否發(fā)揮重大作用和科技事業(yè)的健康發(fā)展。
3.2完善項(xiàng)目實(shí)施管理制度體系
完善科研項(xiàng)目的管理制度體系包括立項(xiàng)管理制度、評(píng)審管理制度、監(jiān)理制度以及內(nèi)科制度等，明確各管理主體的權(quán)責(zé)及管理程序是確?？蒲醒勰堪从?jì)劃實(shí)施及科研事業(yè)健康發(fā)展的制度保障。
（1）鞏固和深化科研課題制
2002年初，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部等四部委《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》，我國(guó)科研計(jì)劃和科研項(xiàng)目全面實(shí)施課題制管理，并與當(dāng)年5月頒布了《國(guó)家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《國(guó)家科研計(jì)劃課題評(píng)估評(píng)審暫行辦法》，對(duì)科研課題招投標(biāo)活動(dòng)和課題評(píng)審評(píng)估做出了具體規(guī)定?？蒲许?xiàng)目實(shí)施課題制管理，有效的提高國(guó)家科研課題管理的科學(xué)性，優(yōu)化了科技資源配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障國(guó)家科技課題招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了科學(xué)事業(yè)發(fā)展。鑒于目前我國(guó)科研項(xiàng)目存在的立項(xiàng)審批問(wèn)題，要進(jìn)一步在科研單位中鞏固和深化科研課題制，以完善科研課題管理制度體系，確?？茖W(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。
（2）落實(shí)和強(qiáng)化科研項(xiàng)目的內(nèi)控制度
內(nèi)控制度是科研項(xiàng)目管理的最基本的制度。制度中明確規(guī)定了相關(guān)單位的管理權(quán)限及管理職能、立項(xiàng)的程序及原則、經(jīng)費(fèi)管理計(jì)劃、專利申請(qǐng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目檢查及項(xiàng)目變更及解除等，科研單位要積極落實(shí)內(nèi)控制度，強(qiáng)化內(nèi)控制度對(duì)科研單位活動(dòng)的規(guī)范性及約束力。
（3）改進(jìn)科研項(xiàng)目審批管理制度
科技主管部門要進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目的審批管理制度，要成立專業(yè)化的項(xiàng)目驗(yàn)收小組，選擇專長(zhǎng)相符、學(xué)術(shù)地位高、知識(shí)面廣、思維敏捷、評(píng)判公正的科學(xué)家，對(duì)項(xiàng)目的完成情況作出全方位的評(píng)估，及時(shí)發(fā)展針對(duì)性問(wèn)題。另外，科技項(xiàng)目行政管理人員要扎根科研一線，多參加全國(guó)性乃至國(guó)際性的學(xué)術(shù)會(huì)議，與優(yōu)秀科學(xué)家多交流，掌握學(xué)科前沿研究方向和最新進(jìn)展情況。
（4）建立科研項(xiàng)目監(jiān)理制度
建立科研項(xiàng)目的監(jiān)督制約機(jī)制是杜絕經(jīng)費(fèi)使用不合理及學(xué)術(shù)腐敗的有效手段。科技主管單位可依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策、科研合同及監(jiān)理合同，建立專門部門已相對(duì)獨(dú)立的第三者身份對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行觀察或檢察，并對(duì)研發(fā)質(zhì)量、進(jìn)度、效益等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并有權(quán)利作出相應(yīng)處理決定或建議，落實(shí)科研項(xiàng)目研究的健康安全、保密和專利申請(qǐng)措施，為科研成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境。
3.3強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
強(qiáng)化科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理師項(xiàng)目管理的核心，是提高投資實(shí)業(yè)效益的關(guān)鍵，要從科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)肅執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制三方面做起。
（1）科學(xué)地編制預(yù)算。
合理合理的編制預(yù)算是強(qiáng)化預(yù)算管理的前提。相關(guān)部門要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要，核算課題成本，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。第一，要確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容相符，如果國(guó)家財(cái)力不能滿足基層科研單位基本支出時(shí)，政府主管部門應(yīng)重新認(rèn)識(shí)和定義科學(xué)研究活動(dòng)的成本，為合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)；第二，要重視績(jī)效預(yù)算的作用，以上一年預(yù)算績(jī)效考核情況為基礎(chǔ)，編制本年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；第三，科研單位要建立科研人員與財(cái)務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式，提高科研人員預(yù)算編制的意識(shí)。
（2）嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行
預(yù)算一旦通過(guò)審批，具有法律效力，不得更改，科研項(xiàng)目人員要按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容是依據(jù)國(guó)家政策和項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，可采取兩個(gè)方面的措施，一是實(shí)行科研項(xiàng)目合同制。通過(guò)合同形式約束科研活動(dòng)的行為，嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時(shí)完成科研任務(wù)；對(duì)違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。另一方面就是嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。要求
科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，提高預(yù)算意識(shí)，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。
（3）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制
加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制是科研項(xiàng)目的監(jiān)理制度的重點(diǎn)。在三位一體（國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)）的審計(jì)模式，監(jiān)理部門要做到：第一，開(kāi)展項(xiàng)目執(zhí)行中期檢查，分析存在問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和經(jīng)費(fèi)；若發(fā)現(xiàn)挪用、轉(zhuǎn)移資金問(wèn)題要及時(shí)處理，并
終止項(xiàng)目，嚴(yán)重者要追究法律責(zé)任；第二；項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收終期要進(jìn)行決算和審計(jì)，同時(shí)大力開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，推廣績(jī)效預(yù)算。
3.4加快推廣現(xiàn)代科技手段在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用
實(shí)施科研項(xiàng)目的科學(xué)化、規(guī)范化管理，要加快推進(jìn)現(xiàn)代化科技手段的應(yīng)用，普及計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研檔案管理的專業(yè)化，提高管理水平。
4.總結(jié)
科研項(xiàng)目的管理工作對(duì)科技事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，針對(duì)目前我國(guó)基層科研項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，相關(guān)單位要引起足夠的重視，完善項(xiàng)目實(shí)施管理制度體系，強(qiáng)化科研經(jīng)緯的預(yù)算管理，并加快推廣現(xiàn)代科技手段在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 使用 監(jiān)督管理 對(duì)策
一、引言
高校開(kāi)展科研項(xiàng)目，是為了提高高校的綜合科技實(shí)力、建立重點(diǎn)學(xué)科以及擴(kuò)大高校學(xué)科的影響力、方便對(duì)外宣傳等作用。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)各大高校無(wú)論在開(kāi)展的科研課題還是在科研經(jīng)費(fèi)上都呈現(xiàn)著急劇上升的趨勢(shì)?？蒲薪?jīng)費(fèi)是各個(gè)高校開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)的重要物質(zhì)保障，更是保障各大高校參與科研項(xiàng)目的教師的智力成果的根基。在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，我國(guó)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的確在科研立項(xiàng)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。但是，我們也必須看到，其還存在運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)不合理、使用效率不高以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)督和管理等問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)形中會(huì)成為我國(guó)科研項(xiàng)目開(kāi)展的阻力。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)對(duì)開(kāi)展科研項(xiàng)目的最大化效益不僅是各個(gè)高校財(cái)務(wù)管理部門，還是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問(wèn)題。
二、我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)一的管理是缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度的重要表現(xiàn)。目前我國(guó)科研體制以及高?？蒲匈Y金管理制度處于不斷變化之中，而且各個(gè)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道不再僅僅是黨和國(guó)務(wù)院的財(cái)政支出，其已經(jīng)擴(kuò)展到了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。那么，對(duì)于來(lái)源渠道不相同的科研經(jīng)費(fèi)，需要采取不同的經(jīng)費(fèi)管理方法，對(duì)于其資金的核算方法也不同。但是，我國(guó)教育主管部門以及財(cái)務(wù)主管部門還沒(méi)有針對(duì)不同的科研經(jīng)費(fèi)制定管理相應(yīng)的核算方法，缺乏相應(yīng)的宏觀的、統(tǒng)一的以及指導(dǎo)性較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。因此，現(xiàn)階段在對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，不得不暫時(shí)參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行。缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理水平處于較低水平。
（二）缺乏有效的成本核算
早在2001年，我國(guó)科技部聯(lián)合相關(guān)部委就明文了《科研立項(xiàng)的相關(guān)管理方法》，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出了明確的規(guī)定。其中，科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用是指可以直接納入到整個(gè)科研立項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)展成本的費(fèi)用，設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用等等都屬于直接費(fèi)用的范疇。而科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的間接費(fèi)用指的是在科研立項(xiàng)過(guò)程中無(wú)法將費(fèi)用直接計(jì)入成本中的費(fèi)用，不可避免的間接費(fèi)用有各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)。但是，不少高校在開(kāi)展科研立項(xiàng)的過(guò)程中，無(wú)法有效地對(duì)研究所需的成本進(jìn)行有效的核算，造成科研經(jīng)費(fèi)得不到充分利用，并且還影響了科研立項(xiàng)進(jìn)行的效率。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用不合理，使用效率低
科研預(yù)算編制上的不合理是科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理、使用效率低的具體體現(xiàn)方面。造成科研預(yù)算編制上的不合理的原因，主要有以下幾個(gè)方面：在科研立項(xiàng)的過(guò)程中會(huì)有很多不能被預(yù)測(cè)到的經(jīng)費(fèi)支出，這些費(fèi)用具有極大的不確定性，這就給成本預(yù)算工作增添了工作難度；另外，就是高?？蒲辛㈨?xiàng)組在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中對(duì)預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理也是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理、資金浪費(fèi)的關(guān)鍵因素，即便是高?？蒲辛㈨?xiàng)組人員對(duì)于國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策以及國(guó)家政策缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力度做不到位；與此同時(shí)，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門對(duì)科研立項(xiàng)更是不了解，對(duì)票據(jù)報(bào)銷中的相關(guān)性、真實(shí)性以及合理性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了科研費(fèi)用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不完善
目前眾多高校的科研立項(xiàng)組都是采用課題組負(fù)責(zé)制管理方機(jī)制，在一定程度上，將經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)賦予了相關(guān)的課題負(fù)責(zé)人，但是，卻沒(méi)有對(duì)掌握著經(jīng)費(fèi)使用權(quán)以及自主支配權(quán)的課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的監(jiān)督和約束。一旦課題負(fù)責(zé)人“假公濟(jì)私”，私自挪用科研經(jīng)費(fèi)公款，不僅會(huì)影響科研項(xiàng)目推進(jìn)的效率，還勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)校的社會(huì)形象。許多科研項(xiàng)目的管理制度都形同虛設(shè)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理都只是采取了較為寬松的管理方式，而決定科研經(jīng)費(fèi)支出的課題負(fù)責(zé)人又對(duì)經(jīng)費(fèi)管理方面了解甚少，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，暴露了我國(guó)高校普遍科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善。
三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理的對(duì)策
（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理理念
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，極大地激發(fā)了資金流動(dòng)的潛力。同樣，筆者建議建立科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制中，也要恰當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在合作、競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)科研資金資源的合理配置，使得科研經(jīng)費(fèi)的效益得到最大化的利用。秉承公平、公正、公開(kāi)、透明等原則對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，選拔出科研立項(xiàng)組，這種招標(biāo)模式擺脫了向名校傾斜的局限，給予一些劣勢(shì)高校充分的表現(xiàn)機(jī)會(huì)；各個(gè)高校要以國(guó)家財(cái)政政策以及科研補(bǔ)助政策為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，制定出實(shí)踐性較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方面要各司其職、各盡其能，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。除此之外，科研經(jīng)費(fèi)管理人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)的管理理念，要注重學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)的管理理念，其他部門要配合學(xué)?？蒲泄芾聿块T，大力宣傳國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的法律、法規(guī)以及政策。
（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督管理
增加對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和有效性是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的主要目的。負(fù)責(zé)人在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)要充分考慮和結(jié)合國(guó)家法律、法規(guī)、政策和科研目標(biāo)，制定出操作性佳的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。不斷完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度，各個(gè)高校的財(cái)務(wù)部門，要不斷熟悉和掌握科研立項(xiàng)的全過(guò)程，結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)展情況，嚴(yán)格對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，還需要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。在科研項(xiàng)目結(jié)束之后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極配合財(cái)務(wù)部門，及時(shí)結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)剩余資金，為了確保在課題結(jié)束后，科研經(jīng)費(fèi)不無(wú)緣無(wú)故“不翼而飛”，筆者建議各個(gè)高校根據(jù)自身學(xué)校的實(shí)際情況，制定專門的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法。針對(duì)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，科研經(jīng)費(fèi)的支出不僅要滿足科研立項(xiàng)的需要，還需要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。另外，不容忽視的是，高校審計(jì)部門要建立一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)不定期地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行周密的審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。
（三）加強(qiáng)科研資產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）管理，重視科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用
筆者建議從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科研成果：第一，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。高校要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期開(kāi)展資產(chǎn)核查和清理，合適的時(shí)候，也可以借用企業(yè)核算資產(chǎn)的方法；第二，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理。為了彌補(bǔ)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的忽視，要想加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，首先，要健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，要重視科技成果的轉(zhuǎn)化率，將高校教師開(kāi)展科研的能力作為績(jī)效考核的指標(biāo)之一。其次，建立起內(nèi)部審計(jì)制度以及責(zé)任追究制度，確保無(wú)形資產(chǎn)的保值增值；最后要培養(yǎng)高?？蒲腥藛T的保護(hù)意識(shí)，及時(shí)、有效地評(píng)估高校無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。第三，重視科研成果的轉(zhuǎn)換。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單純重視科研的觀念，要重視科研成果的轉(zhuǎn)化率，科研的目的不是搞“陽(yáng)春白雪”，而是為創(chuàng)造出教育價(jià)值或者是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（四）改革完善科研人員薪酬激勵(lì)制度
有利于調(diào)動(dòng)科研人員開(kāi)展科研工作的積極性和主動(dòng)性，而且推動(dòng)了科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的公平、公正。筆者建議從以下幾個(gè)方面，改革和完善科研人員薪酬激勵(lì)制度：首先，通過(guò)專屬津貼的設(shè)置，提高科研人員的薪酬。高校要通過(guò)改革薪酬，建立相應(yīng)的科研專屬津貼的方式改善研究人員的科研經(jīng)費(fèi)分配，讓研究人員的研究成果與其分配制度連接在一起，既提升研究人員的研究積極性，也讓資金的使用更加科學(xué)合理。其次，通過(guò)科學(xué)技術(shù)成果優(yōu)化分配制度。國(guó)家可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)減免的方式讓更多的科研人員投入到科學(xué)研究工作中，提高科研人員的研究熱情。第三，減少“人頭費(fèi)”。通過(guò)將“人頭費(fèi)”用于其他更加有利方面的應(yīng)用的方式，讓資金的使用更加高效。
四、結(jié)語(yǔ)
科研經(jīng)費(fèi)的籌備是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理對(duì)于發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大化效益具有重大額的推動(dòng)作用，不僅可以讓經(jīng)費(fèi)得到合理使用，而且可以讓高校和社會(huì)資源得到最大化的利用。該問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的思考，不斷探索更加有效的方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃使用，強(qiáng)化監(jiān)督效果，讓高校科研經(jīng)費(fèi)價(jià)值得到最大化體現(xiàn)。
（作者單位為贛南醫(yī)學(xué)院）
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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研 經(jīng)費(fèi) 效益 最大化
近年來(lái),農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力要素,受到高度重視,農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加,農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)加快,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提高,這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展起到了舉足輕重的作用。
1.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問(wèn)題
1.1經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源多元化
由于科研管理體制等原因,農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化,主要有來(lái)自于國(guó)家各類科學(xué)基金、科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目以及上級(jí)主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)。由于各部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)一般不允許交叉使用,以致在經(jīng)費(fèi)使用上科研單位無(wú)法統(tǒng)籌兼顧。由于各項(xiàng)目都強(qiáng)調(diào)各自的獨(dú)立性,難免出現(xiàn)重復(fù)立項(xiàng)、項(xiàng)目間交叉研究的問(wèn)題,也是造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的原因之一。
1.2預(yù)算編制缺乏規(guī)范性
長(zhǎng)期以來(lái),科研項(xiàng)目人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),形成各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項(xiàng)目管理人員只注重立項(xiàng),不過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)使用情況,不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益,考慮技術(shù)問(wèn)題多,重視經(jīng)濟(jì)效益少;財(cái)務(wù)管理人員不熟悉科研進(jìn)展,對(duì)年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中無(wú)數(shù)。由于這些原因,造成項(xiàng)目預(yù)算管理缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。隨著科研體制改革的不斷深化,專家管理的權(quán)限逐步擴(kuò)大,這有利于科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。但由于專家對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)和相關(guān)規(guī)定不夠熟悉,經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏規(guī)范的技術(shù)性原則和對(duì)市場(chǎng)情況的深入了解,造成實(shí)施過(guò)程中調(diào)整預(yù)算頻繁,執(zhí)行預(yù)算時(shí)的隨意性等問(wèn)題,需要采用一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員責(zé)、權(quán)與利相結(jié)合的管理辦法。
1.3日常管理不夠規(guī)范
農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重立項(xiàng)、輕管理的問(wèn)題。爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)專家都重視,共同攻關(guān);立項(xiàng)后往往疏于管理,形成“推著干,花著看”的局面。造成很多項(xiàng)目出現(xiàn)花探頭錢,不能完成課題規(guī)定的研究和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容,降低了科研質(zhì)量。或前緊后松,課題結(jié)束盲目花錢的局面,有的存在用已有項(xiàng)目抵頂?shù)膯?wèn)題,將課題經(jīng)費(fèi)挪作它用,也有的采取多撥付試驗(yàn)點(diǎn)經(jīng)費(fèi),報(bào)銷其它不合理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的問(wèn)題等。課題中的基本建設(shè)項(xiàng)目在資金使用上更是缺乏規(guī)范性,受益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的大量流失和科研成本失實(shí)。
1.4重復(fù)購(gòu)置設(shè)備儀器現(xiàn)象嚴(yán)重
購(gòu)置必要的科研儀器設(shè)備,是科研平臺(tái)建設(shè),提高科技創(chuàng)新能力的重要手段,但在科研實(shí)踐中,普遍存在重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備和盲目追求高檔儀器設(shè)備的現(xiàn)象,立一個(gè)項(xiàng)目,購(gòu)置一批設(shè)備,有的項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備購(gòu)置在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的比例很高,浪費(fèi)嚴(yán)重。而各項(xiàng)目資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定和預(yù)算儀器設(shè)備獨(dú)立性原則,是造成這些現(xiàn)象的客觀原因。農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研項(xiàng)目變化而異,課題組具有相對(duì)獨(dú)立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項(xiàng)目實(shí)施的需要往往發(fā)生沖突,其結(jié)果是出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象,如盡管有的儀器長(zhǎng)期閑置,而科研項(xiàng)目需要時(shí)卻用不上。一些項(xiàng)目不得不重復(fù)購(gòu)置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)。一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)被占用,而設(shè)備利用率極低。同時(shí),由于管理不善等原因,客觀上也大量存在以購(gòu)置儀器設(shè)備名義為科研人員個(gè)人購(gòu)買大量用品,或購(gòu)置的儀器設(shè)備疏于管理,課題結(jié)題后歸個(gè)人所有等情況。
1.5科研副產(chǎn)品疏于管理
項(xiàng)目主管部門在審批立項(xiàng)時(shí)往往對(duì)科研副產(chǎn)品的管理沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)范性措施,課題組對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的所有支出在課題結(jié)題時(shí)統(tǒng)一核銷,一次性結(jié)題,而科研副產(chǎn)品則一般不納入管理范圍。由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性,形成的副產(chǎn)品多由課題組自行處理,造成大量由科研經(jīng)費(fèi)衍生的副產(chǎn)品流失,降低了科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益。
1.6課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范
對(duì)課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,國(guó)家有關(guān)部門已有明確規(guī)定,但普遍貫徹執(zhí)行的不好,甚至有的單位出于小團(tuán)體利益和本位主義思想,采取默認(rèn)的態(tài)度,造成課題組人員違規(guī)違紀(jì)處理課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。目前,農(nóng)業(yè)科研單位考核只針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并未對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程中的差異進(jìn)行分析,更未對(duì)未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰,這是造成這些問(wèn)題的主要原因;沒(méi)有以立項(xiàng)時(shí)預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算流于形式;缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支存在無(wú)序性和隨意性,科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被應(yīng)用于非原預(yù)算所列開(kāi)支范疇。同時(shí),課題經(jīng)費(fèi)結(jié)余后不能結(jié)轉(zhuǎn)使用,也不利于調(diào)動(dòng)科研人員節(jié)約經(jīng)費(fèi)的積極性。
2.提高科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策
2.1調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理使用的相關(guān)政策
國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目管理部門,應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,適當(dāng)調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)使用管理政策,改變項(xiàng)目核算辦法,增加項(xiàng)目所在單位統(tǒng)籌管理科研經(jīng)費(fèi)的自。對(duì)項(xiàng)目中基本建設(shè)、設(shè)備儀器購(gòu)置、帶有共性的試驗(yàn)內(nèi)容等經(jīng)費(fèi)支出,允許項(xiàng)目所在單位統(tǒng)籌安排使用,在各項(xiàng)目間調(diào)劑安排,在保證項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下,允許通過(guò)資源共享等途徑,節(jié)約科研經(jīng)費(fèi),并允許項(xiàng)目?jī)?nèi)調(diào)劑使用或有關(guān)項(xiàng)目間調(diào)劑使用,以提高提高科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理
加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理,是提高科研經(jīng)費(fèi)使用經(jīng)濟(jì)效益的首要條件。一項(xiàng)科研課題必須經(jīng)過(guò)科研人員選題、單位推薦申報(bào)、層層論證、逐級(jí)審批等一系列嚴(yán)格的程序才能立項(xiàng)。一方面表明國(guó)家、社會(huì)對(duì)于該項(xiàng)研究可能形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要的迫切性;另一方面也說(shuō)明該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算的合理性。科研單位要統(tǒng)籌科研立項(xiàng)工作,要根據(jù)市場(chǎng)的需求立項(xiàng),減少為立項(xiàng)而立項(xiàng)的問(wèn)題。通過(guò)查新,減少重復(fù)立項(xiàng),減少和避免重復(fù)研究、交叉研究的現(xiàn)象,同時(shí)要保證所立項(xiàng)目達(dá)到高研究起點(diǎn),具有領(lǐng)先科技水平的要求,這樣才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)投入和使用的經(jīng)濟(jì)效益最大化。
2.3加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的管理
財(cái)政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定》,要求經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)制,即以項(xiàng)目為核算對(duì)象,全額預(yù)算,過(guò)程控制,成本核算。這種方式在國(guó)際上普遍流行。我國(guó)目前的科研項(xiàng)目投入資金與發(fā)達(dá)國(guó)家相比少而又少,要使有限的資金發(fā)揮最大的科研經(jīng)濟(jì)效益,必須在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé),充分調(diào)動(dòng)科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在保證科研項(xiàng)的同時(shí)保證經(jīng)費(fèi)的正確使用?？蒲袉挝灰訌?qiáng)科研項(xiàng)目編制預(yù)算、預(yù)算審核批準(zhǔn)、科研經(jīng)費(fèi)日常支出、課題經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中涉及基本建設(shè)招投標(biāo)、物質(zhì)設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)等全過(guò)程管理。要從項(xiàng)目預(yù)算抓起。編制預(yù)算時(shí),由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同參加,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。要設(shè)立專人負(fù)責(zé)科研預(yù)算審核工作,建立科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門聯(lián)審制度,嚴(yán)格預(yù)算審核批準(zhǔn)程序;建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)章制度,按照既要方便科研工作,又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則,制定科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍,完善報(bào)核審批制度;加強(qiáng)日常監(jiān)管,減少直至避免經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。通過(guò)改革管理體制,實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,真正把科研經(jīng)費(fèi)管理納入科研單位整體管理之中,把單純的支出型財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩ЫY(jié)合型財(cái)務(wù)管理,通過(guò)加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益的最大化。
2.4加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理
科研資產(chǎn)管理,主要包括科研固定資產(chǎn)、科研副產(chǎn)品、科研無(wú)形資產(chǎn)等。要改革科研儀器設(shè)備購(gòu)置的管理辦法,允許科研單位在保證項(xiàng)目要求的前提下,根據(jù)單位情況統(tǒng)籌安排。除加強(qiáng)科研項(xiàng)目支出核算與管理外,還應(yīng)對(duì)科研活動(dòng)中所需的儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理,合理配置科研資源。對(duì)通用科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用,課題結(jié)束及時(shí)收回,避免重復(fù)購(gòu)置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做,不僅可以提高儀器設(shè)備利用率,節(jié)約科研項(xiàng)目費(fèi)用,而且對(duì)于部分經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度小的項(xiàng)目按期保質(zhì)完成起到了積極的作用。對(duì)科研副產(chǎn)品,科研單位要建立統(tǒng)一的管理制度,課題結(jié)束后,科研副產(chǎn)品統(tǒng)一登記入賬,并視情況統(tǒng)一處理,增加單位的資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,并將其用于新的科研項(xiàng)目上?？蒲袩o(wú)形資產(chǎn)管理尤為重要,主要是科研成果管理。科研單位要嚴(yán)格按照管理制度加強(qiáng)管理,并加速科技成果的轉(zhuǎn)化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,最大限度地發(fā)揮科研成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,提高科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
