發(fā)布時(shí)間：2023-07-10 16:28:52
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；休閑農(nóng)業(yè)；生態(tài)保護(hù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一、引言。
城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過(guò)渡地帶。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進(jìn)，“郊區(qū)化”的擴(kuò)散現(xiàn)象越來(lái)越突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)地位越來(lái)越受到重視。在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，如何科學(xué)合理做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃與布局，讓其在為城市發(fā)展中提供土地與勞動(dòng)力的同時(shí)，也為城市提供良好的生態(tài)環(huán)境，為市民提供更多了休閑空間，是我們亟待解決的問(wèn)題。
二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的界定與特征。
（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部的界定。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，均出現(xiàn)了“郊區(qū)化”擴(kuò)散現(xiàn)象。在這個(gè)過(guò)程中，在城區(qū)與鄉(xiāng)村連接地帶，出現(xiàn)了既不同于城市，又異于農(nóng)村的過(guò)渡地帶，這就是我們所熟悉的城鄉(xiāng)結(jié)合部。
有關(guān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念，最早是在19世紀(jì)末中歐地理學(xué)所提出的“邊緣帶”概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。之后1936年德國(guó)地理學(xué)家赫伯特·路易斯提出了“城市邊緣帶”；1942年安德魯斯提出了“鄉(xiāng)村—城市邊緣帶”；1953年W.C.麥坎等人提出了“限制邊緣帶”和“擴(kuò)展邊緣帶”等概念。［1］我國(guó)有關(guān)城市與鄉(xiāng)村過(guò)渡地帶的定義主要有四種，分別是：郊區(qū)；城鄉(xiāng)邊緣帶；城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶和城鄉(xiāng)結(jié)合部。一般認(rèn)為：“城鄉(xiāng)結(jié)合部是位于中心建成區(qū)與外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間，土地利用、社會(huì)和人口具有城市與鄉(xiāng)村雙方面特征的過(guò)渡帶?！保?］（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征。
城鄉(xiāng)結(jié)合部因其特殊的地理位置、經(jīng)濟(jì)地位等決定了其具有以下明顯特征：
1、互相交融、不可分割。從地理位置上而言，城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市和農(nóng)村的中間，是一個(gè)過(guò)渡地帶，但其與城市和農(nóng)村的界限無(wú)法進(jìn)行精確劃分，他是與城市和農(nóng)村互相交融、不可分割的。
2、兩重特性、動(dòng)態(tài)發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部既不同于城市又不同于農(nóng)村，但同時(shí)又兼有兩者的特性。這部分區(qū)域既受城市又受農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與發(fā)展輻射，區(qū)域和位置呈現(xiàn)以城市為核心不斷向農(nóng)村擴(kuò)散的動(dòng)態(tài)發(fā)展性。
3、資源豐富、市場(chǎng)后盾。相對(duì)于城市而言，城鄉(xiāng)結(jié)合部資源優(yōu)勢(shì)明顯，土地資源豐富、勞動(dòng)力廉價(jià)，可以為城市的發(fā)展提供空間與資源上的補(bǔ)充。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)結(jié)合部往往還承擔(dān)著城市市場(chǎng)，尤其是農(nóng)副食品供應(yīng)后盾的作用，是城市菜籃子的源頭。
4、綠化依托、休閑去處。相對(duì)于城市高樓林立的狀況，城鄉(xiāng)結(jié)合部則生態(tài)環(huán)境更為清幽。隨著農(nóng)家樂(lè)等休閑農(nóng)業(yè)旅游的拓展，城鄉(xiāng)結(jié)合部會(huì)成為都市人節(jié)假日休閑放松的首選之處。不僅如此，城鄉(xiāng)結(jié)合部良好的生態(tài)環(huán)境對(duì)于提升城市的空氣環(huán)境和生存質(zhì)量也發(fā)揮著極大的作用。
三、休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征。
（一）休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。
休閑農(nóng)業(yè)（recreational agriculture，leisure agri-culture），最早是臺(tái)灣用詞，我國(guó)大陸地區(qū)早期慣稱為“觀光農(nóng)業(yè)”，后也稱旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，其它相關(guān)的名詞有：觀光休閑農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)、觀嘗農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等十余種。［3］休閑農(nóng)業(yè)最早以鄉(xiāng)村旅游的形式始于20世紀(jì)80年代的歐洲，當(dāng)時(shí)英、法、意約有60多萬(wàn)家農(nóng)場(chǎng)為鄉(xiāng)村旅游者提供住宿，瑞士、奧地利、瑞典等國(guó)的諸多農(nóng)場(chǎng)也開始改造舊式農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)開發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)舍、沿海鄉(xiāng)間別墅、手工作坊、葡萄園等特色項(xiàng)目來(lái)接待鄉(xiāng)村旅游者。到19世紀(jì)初，德國(guó)就出現(xiàn)了由政府提供小塊田地，供市民做自給自足的小菜園。［3］近20年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的國(guó)家和地區(qū)主要為德國(guó)、日本和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)。德國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的主旨是為市民提供體驗(yàn)農(nóng)家生活的機(jī)會(huì)，使久居都市的市民享受田園之樂(lè)。日本都市農(nóng)業(yè)的主要作用體現(xiàn)為“食”與“綠”。臺(tái)灣地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)大致與德國(guó)的市民農(nóng)園相同。［3］根據(jù)先行國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐可知，雖然休閑農(nóng)業(yè)中規(guī)模較大、但對(duì)市民具有較強(qiáng)吸引力的主要有四大類九種形式。分別是：第一類，農(nóng)業(yè)型休閑，包括觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、農(nóng)園公園、教育農(nóng)園；第二類，生態(tài)型休閑，主要形式是森林旅游；第三類，度假型休閑，主要包括休閑農(nóng)村、農(nóng)村留學(xué)、民宿農(nóng)莊；第四類，文化型休閑，主要形式是民俗旅游。［4］（二）休閑農(nóng)業(yè)的特征。
1、休閑農(nóng)業(yè)依賴眾多資源，以農(nóng)業(yè)為主。“休閑農(nóng)業(yè)”字面上帶有“農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)界定，但理論界對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)到底應(yīng)該歸屬第幾產(chǎn)業(yè)，目前尚無(wú)定論。休閑農(nóng)業(yè)橫跨第一、第二和和第三產(chǎn)業(yè)中，其依托的資源也涵蓋了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)。但大家公認(rèn)的是，休閑農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源，而農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)資源往往城鄉(xiāng)結(jié)合部要優(yōu)于主城區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)資源的城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?yōu)勢(shì)更為明顯。
2、主體資源的容量有限，需要長(zhǎng)期的保護(hù)。一個(gè)休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)所能容納的游客人數(shù)客觀上存在著一個(gè)極限值和一個(gè)最適值。超過(guò)容納上限的游人的過(guò)度密集會(huì)引發(fā)諸多環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等問(wèn)題，甚至影響區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展。［5］與此同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)賴以生存的農(nóng)業(yè)資源和自然景觀又極易為人為活動(dòng)所破壞。這要求我們?cè)陂_發(fā)休閑農(nóng)業(yè)旅游的同時(shí)，要具備可持續(xù)發(fā)展眼光，開發(fā)與維護(hù)并重，并且要長(zhǎng)期關(guān)注資源的保護(hù)。
3、游客參與的程度很深，與環(huán)境相互影響。如前所述，休閑農(nóng)業(yè)的形式主要有4大類9種，休閑農(nóng)業(yè)旅游體系龐大、內(nèi)容豐富，面對(duì)眾多休閑形式，游客的參與也各式各樣，如直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、采摘農(nóng)產(chǎn)品、品嘗農(nóng)產(chǎn)品、體驗(yàn)農(nóng)家菜等生活生產(chǎn)實(shí)踐?？梢姡蓍e農(nóng)業(yè)實(shí)踐性和體驗(yàn)性強(qiáng)，游客的參與度很深。游客在享受相關(guān)休閑文化與休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)的同時(shí)，他們的行為又會(huì)反作用于文化、資源、甚至經(jīng)營(yíng)管理模式等等。所以游客與環(huán)境之間的作用是相互的。
4、形式豐富且寓教于樂(lè)，教育休閑兩不誤。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)休閑游的典型形式包括森林旅游、觀光農(nóng)園、農(nóng)園公園、休閑農(nóng)場(chǎng)、市民農(nóng)園、教育農(nóng)園、農(nóng)村留學(xué)、民宿農(nóng)莊、民俗旅游等。休閑農(nóng)業(yè)旅游之所以越來(lái)越受到都市人群的追捧，因?yàn)檫@種休閑方法，不僅僅是身體上的放松，比如，民俗旅游還可以開闊眼界，豐富自己的文化素養(yǎng)；再比如，市民農(nóng)莊，農(nóng)村留學(xué)等形式還能體會(huì)動(dòng)手的樂(lè)趣，教育下一代農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，并讓他們體會(huì)“粒粒皆辛苦”的含義。所以這種休閑方式是形式豐富且寓教于樂(lè)，休閑教育兩不誤的，正因?yàn)槿绱?，休閑農(nóng)業(yè)也必將越來(lái)越受到大家的歡迎與喜愛(ài)。
四、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義。
基于對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部特征的分析和休閑農(nóng)業(yè)特征的分析，我們可以看出，在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而且有著深遠(yuǎn)的發(fā)展意義，這種深遠(yuǎn)意義尤其體現(xiàn)在以下幾個(gè)模式的建立：
（一）市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)模式。
都市發(fā)展依然需要依托城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境，休閑農(nóng)業(yè)旅游的開展需要城鄉(xiāng)結(jié)合部大量農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源的支撐，這是兩者的共同點(diǎn)。我們相信，隨著休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的深入開發(fā)，這個(gè)理念更會(huì)深入經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的心，那么生態(tài)保護(hù)意識(shí)與行動(dòng)也必將深入人心。除此之外，休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的開展，還為農(nóng)業(yè)與生態(tài)資源的保護(hù)引入了市場(chǎng)化運(yùn)作模式，很好地節(jié)約了政府財(cái)政支出，是一條保護(hù)資源的良性發(fā)展之路。
（二）短渠道農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)的觀光農(nóng)園、民宿農(nóng)莊等項(xiàng)目的開展，都市消費(fèi)者可以最直接地享受到來(lái)自田間地頭的“綠色蔬果”。這樣不僅省去了中間流通環(huán)節(jié)的耗時(shí)和加價(jià)，還保證了蔬果的新鮮度。可以說(shuō)這種短渠道的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)農(nóng)民和消費(fèi)者都是最好的模式。
（三）生態(tài)式周末度假模式。
城鄉(xiāng)結(jié)合部位于主城區(qū)的外圍，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，交通便捷，并且路程不算遠(yuǎn)，一般當(dāng)天或兩天足夠休閑和往返，適合都市人周末短途出游。因此對(duì)于這種生態(tài)式的周末度假模式必將越來(lái)越受到都市人口得追捧，必將成為短假期內(nèi)旅游的主要選擇。
（四）寓教于樂(lè)的自留地模式。
隨著城市居住密度的增加和蔬果污染度的加重，以及城市孩子對(duì)農(nóng)作物認(rèn)識(shí)的匱乏度的提高，越來(lái)越多的居民開始期望自家可以有一片蔬果自留地?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為了市民擁有自己自留地的最佳地點(diǎn)。市民可以周末或者閑暇的時(shí)候去耕作自己的土地，并隨時(shí)享受綠色瓜果。這種模式在德國(guó)最先推出，現(xiàn)在也受到了我國(guó)消費(fèi)者的喜愛(ài)，我們也相信城鄉(xiāng)結(jié)合部是最適合打造這種模式的地段。
五、總結(jié)。
通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部特征的分析和對(duì)休閑農(nóng)業(yè)特征的分析，我們可以看出，在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅僅可以打造市場(chǎng)化的生態(tài)保護(hù)模式、短渠道的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，還可以為城市人口帶來(lái)生態(tài)式的周末度假模式和教于樂(lè)的自留地經(jīng)營(yíng)模式?？梢哉f(shuō)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)意義深遠(yuǎn)，休閑農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好模式。
參考文獻(xiàn)：
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［3］毛帥。徐州休閑農(nóng)業(yè)居民行為與市場(chǎng)細(xì)分研究［D］。徐州：
中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，2006.
1、綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程是先按照農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)律，對(duì)各種農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)并保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，然后在此基礎(chǔ)上達(dá)到的農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的活動(dòng)過(guò)程。所以，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與一般農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別，它通過(guò)采用具有節(jié)約、清潔、無(wú)污染等優(yōu)點(diǎn)的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展同農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境附加值的增長(zhǎng)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。
2、由于綠色農(nóng)產(chǎn)品減少了生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中及消費(fèi)后對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不利影響，因而降低了未來(lái)社會(huì)治理污染所需投入的資金、技術(shù)與人力的強(qiáng)度，也就是降低了未來(lái)清潔環(huán)境的成本，使得綠色農(nóng)產(chǎn)品具有很高的價(jià)值。所以，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。
3、綠色經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，從社會(huì)生態(tài)條件出發(fā)，所建立的一種“可承受的經(jīng)濟(jì)”。綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為綠色經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一，其本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)、生態(tài)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。所以，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)防止單純追求生產(chǎn)增長(zhǎng)或強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)向社會(huì)效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略意義。
二、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件
1、地域環(huán)境是綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境支撐條件
綠色農(nóng)業(yè)地域環(huán)境體系有助于我們掌握綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，使綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中能揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)各種生物所適應(yīng)的特定繁殖生態(tài)位來(lái)發(fā)展相應(yīng)的種植與養(yǎng)殖業(yè)，以逐步達(dá)到綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效目標(biāo)；有助于我們看清綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境條件與不利環(huán)境條件，使綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時(shí)掌握區(qū)域環(huán)境容量，確定綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)所必須遵循的環(huán)境約束條件的臨界點(diǎn)與閥值，進(jìn)而將綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制在可承載的環(huán)境容量之內(nèi)。
2、農(nóng)業(yè)資源承載力是綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源支撐條件
農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)賴以生存與發(fā)展的“固有資本”。農(nóng)業(yè)資源承載力是指：一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，人均占有的農(nóng)業(yè)自然資源的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的當(dāng)代及后代人口基本生存與發(fā)展的支撐能力。從農(nóng)業(yè)生存的角度來(lái)看，某一地區(qū)所擁有的農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)量越多、種類越豐富、質(zhì)量越高，那么該地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源承載力就越強(qiáng)，其支撐作用也隨之增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的生命力也就越旺盛；從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，當(dāng)某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)自然資源能夠承載當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足當(dāng)代人口及其后代人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量需求，那么，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就可以持續(xù)發(fā)展下去。
3、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力支撐條件
綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的制約，制約的程度取決于綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力對(duì)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用的強(qiáng)弱，而其支撐能力的強(qiáng)弱又體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：在人力上表現(xiàn)為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)水平；在技術(shù)上表現(xiàn)為綠色農(nóng)業(yè)科技含量水平及技術(shù)普及狀況；在資本上表現(xiàn)為資金投入水平及融資渠道的數(shù)量和種類。所以，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r將決定綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，它是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件。
三、加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用的政策性建議
1、法律法規(guī)
根據(jù)現(xiàn)有的關(guān)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，出臺(tái)省級(jí)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律規(guī)定，并以此為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格貫徹落實(shí)，做好配套細(xì)則工作；各地區(qū)根據(jù)自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建立綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)；樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化的觀念，通過(guò)農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源綜合管理意識(shí)，以確立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位，并建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理系統(tǒng)；各地區(qū)尤其是綠色農(nóng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)要積極拓展有關(guān)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)的覆蓋面，并將綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色技術(shù)推廣、綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售統(tǒng)一起來(lái)，共同納入綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)系統(tǒng)中來(lái)。
2、財(cái)政政策
結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)政扶持政策，在充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用的同時(shí)，出臺(tái)一系列支持綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策，以積極引導(dǎo)社會(huì)資金向綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移；探索建立綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對(duì)致力于研發(fā)綠色技術(shù)、從事綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的組織給予財(cái)政上的重點(diǎn)扶持。
國(guó)家在完善現(xiàn)有稅收扶持政策的基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的、專門針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；各地區(qū)再依照規(guī)定的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件及實(shí)際狀況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3、教育培訓(xùn)
摘要：財(cái)政支農(nóng)投入是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展、加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度的基本前提。本文通過(guò)對(duì)湖南省財(cái)政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應(yīng)的調(diào)查，分析了制約湖南財(cái)政支農(nóng)投入環(huán)保效應(yīng)發(fā)揮的因素，探索了加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對(duì)策與建議。
關(guān)鍵詞 ：財(cái)政支農(nóng)投入；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)手段
在推進(jìn)“四化兩型”、建設(shè)“四個(gè)湖南”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略背景下，湖南省作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到各級(jí)政府的高度重視。財(cái)政手段是政府發(fā)揮作用的重要方式之一，因此財(cái)政支農(nóng)投入會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極且不可替代的影響，并在促進(jìn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展過(guò)程中擔(dān)負(fù)重要使命。
一、現(xiàn)行湖南財(cái)政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應(yīng)分析
1.湖南省財(cái)政支農(nóng)投入現(xiàn)狀分析
從絕對(duì)數(shù)額上看，2007年至2012年6年間湖南省財(cái)政支農(nóng)投入從125.92億元增加到447.74億元，增加了321.82億元，年平均增長(zhǎng)53.64億元，與此同時(shí)，湖南省農(nóng)業(yè)GDP 也呈現(xiàn)絕對(duì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1626.48億元增加到3004.21億元，如圖一所示。在湖南農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染，生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，這種情況下更需要政府充分發(fā)揮調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。隨著近年來(lái)財(cái)政支農(nóng)投入總量的不斷增加，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支出也隨之增加，這些財(cái)政投入主要用于物種資源保護(hù)、耕地地力保護(hù)、草原草場(chǎng)保護(hù)、漁業(yè)及水域保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到非常重要的作用。
從相對(duì)數(shù)額上看，同其他主要財(cái)政支出項(xiàng)目相比，做為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，湖南省財(cái)政支農(nóng)投入維持在一個(gè)較低的水平，如圖二所示。雖然財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出的比重從2007年的9.28%增加到2012年的10.87%，但近幾年該比重呈現(xiàn)明顯下降，特別是2010 年較2009 年下降了4.86%，這無(wú)疑會(huì)使財(cái)政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出的相對(duì)比重降低。另外，從圖二中也明顯可以看出，湖南省在教育、科研方面的投入迅速增加，2012年較2007年增加了606.76億元，年平均增長(zhǎng)101.13億元，這對(duì)提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)而加強(qiáng)湖南農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展有著相當(dāng)重要的作用。
2.湖南財(cái)政支農(nóng)投入的環(huán)保效應(yīng)
從湖南近些年來(lái)財(cái)政支農(nóng)投入的實(shí)施情況來(lái)看，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極效應(yīng)正日趨明顯。首先，農(nóng)業(yè)自然資源得到保護(hù)，強(qiáng)化土地資源保護(hù)，耕地總數(shù)增加；積極開展退耕還林，提高林地保土、蓄水能力；全面保護(hù)農(nóng)業(yè)野生動(dòng)植物，確保生物多樣性。其次，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境有所改善，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，包括測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物秸稈資源化利用、農(nóng)藥肥料綜合管理等綜合技術(shù)措施；新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物發(fā)酵處理池、新建農(nóng)業(yè)投入品固體廢棄物收集池；安裝頻振式殺蟲燈，推廣秸桿機(jī)收還田，綜合處理和利用禽畜糞便，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。同時(shí)，農(nóng)村生活環(huán)境不斷凈化，分戶或聯(lián)戶設(shè)置垃圾收集設(shè)施；以村為單位，統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)村物業(yè)綜合管理站，分類清運(yùn)、處理農(nóng)村生活垃圾及農(nóng)作物秸稈；以戶為基礎(chǔ)，配套建設(shè)單戶或聯(lián)戶生活污水凈化池或沼氣池，消除農(nóng)村污染源。
但與此同時(shí)，湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中一些仍然存在的、較為嚴(yán)峻的問(wèn)題也不可忽視。比如，據(jù)湖南二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：湖南人均耕地為0.06公頃，僅為全國(guó)人均耕地的59.2%，不到世界人均水平的五分之一；相當(dāng)部分耕地質(zhì)量不高、耕地后備資源不足，長(zhǎng)株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種，還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞，已影響正常耕種。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)多使用化肥、薄膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象也較突出。據(jù)2013年湖南統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測(cè)算，2007-2012年間湖南省化肥的使用量增加了9.63%，同期農(nóng)藥的使用量也增加了12.74%，農(nóng)藥、化肥的不當(dāng)使用，使土壤、水、大氣等資源受到污染，造成耕地、水體質(zhì)量大幅下降，酸雨迅速增加，薄膜的使用量在短短6年間增加了16.91%，地膜殘留物嚴(yán)重破壞了土地的理化性能和土質(zhì)，使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。
二、制約湖南財(cái)政支農(nóng)投入環(huán)保效應(yīng)發(fā)揮的因素分析
近年來(lái)，盡管湖南省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，投入也逐年增加，取得了巨大的成效，但也應(yīng)該看到所實(shí)行的財(cái)政支農(nóng)政策中存在的一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.財(cái)政支農(nóng)投入的比重低
盡管2007年到2012年間，湖南省財(cái)政支農(nóng)投入絕對(duì)數(shù)量增加了4倍多，但其總額占湖南省財(cái)政支出總額不足11%，相對(duì)于一般公共服務(wù)、教科文衛(wèi)、社會(huì)保障與就業(yè)等支出還存在一定的差距。由于財(cái)政支農(nóng)投入除了用于農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)方面外，還需向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等方面傾斜，因此造成財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金不足，制約著全省自然資源的保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量的改善。
2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)及方式不合理
從各國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍來(lái)看，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼通常是多種類、多環(huán)節(jié)的，不僅涉及水土保持、禽畜保護(hù)、退耕還林等有利于生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的方面，同時(shí)還包括農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜、化肥等有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，但另一方面這些項(xiàng)目又可能帶來(lái)水土流失、環(huán)境污染、生態(tài)退化等諸多問(wèn)題。而從湖南省目前的實(shí)施情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼主要支出是化肥價(jià)差補(bǔ)貼，雖然數(shù)量上有下降趨勢(shì)，但幅度不大。另外，2004年以來(lái)我國(guó)大規(guī)模實(shí)施了直接補(bǔ)貼政策，改變了傳統(tǒng)的通過(guò)流通渠道間接補(bǔ)貼方式，轉(zhuǎn)為直接惠及農(nóng)民。但從實(shí)施效果來(lái)看，由于存在補(bǔ)貼價(jià)格、補(bǔ)貼對(duì)象難定等困難，使得直補(bǔ)政策執(zhí)行難度加大、效率大打折扣。
3.資金投入渠道單一
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金應(yīng)該具有多元化的來(lái)源，但從目前湖南的實(shí)際來(lái)看，幾乎全部由中央和省級(jí)財(cái)政投入，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)此投入“有心無(wú)力”。究其原因，一方面，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政是我國(guó)五級(jí)財(cái)政級(jí)次中最為困難的兩級(jí)，根本無(wú)力承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理的相應(yīng)支出；另一方面，驅(qū)動(dòng)其他社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)投入的機(jī)制沒(méi)有形成，事后的優(yōu)惠措施根本無(wú)法調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主體環(huán)境污染治理的積極性。
4.資金分散使用、缺乏監(jiān)督
湖南省在財(cái)政支農(nóng)資金不足的前提下，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入偏低。同時(shí)，資金的管理部門較多，比如，涉及到鄉(xiāng)村清潔工程的多種專項(xiàng)資金，至少包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、水利等部門在眾多項(xiàng)目上分散使用；除此之外還存在缺乏監(jiān)督的情況，資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)挪用、錯(cuò)用等以假亂真、以虛充實(shí)的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對(duì)策
1.加大財(cái)政支農(nóng)的投入力度
根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度需要加大，增加財(cái)政支農(nóng)的投入，進(jìn)而保證對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入。不論中央還是各級(jí)地方財(cái)政，每年應(yīng)安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理工作；與此同時(shí)省級(jí)財(cái)政還要繼續(xù)增加投入力度，主要支持規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，推廣新型垃圾處理模式，面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用和湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程等。
2.優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的投資結(jié)構(gòu)
財(cái)政資金是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的基礎(chǔ)，但并不意味著財(cái)政就要“大包大攬”，只能“有所不為而有所為”。在財(cái)政支農(nóng)資金有限，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和污染治理方面投入既定的前提下，就應(yīng)該將有限的資金分配到最需要的地方，發(fā)揮最大效應(yīng)。凡外部效應(yīng)大的項(xiàng)目，財(cái)政就應(yīng)對(duì)其投資；而屬于微觀主體能夠直接受益的項(xiàng)目，就應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資金流入，財(cái)政無(wú)需對(duì)其投資。因此，按照這樣的原則，湖南當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)特別是支持農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理應(yīng)集中突破三個(gè)方面，即大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大教育與科技投入、重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
3.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式
目前湖南省大部分農(nóng)業(yè)扶持資金集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等直接補(bǔ)貼領(lǐng)域，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該調(diào)整財(cái)政直補(bǔ)的重心。首先，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼，避免以往一味追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而大量投入農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜的現(xiàn)象，以期引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行退耕還林、退耕還草、退漁還湖等；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化的現(xiàn)狀，降低糧食生產(chǎn)成本；最后，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，如因地制宜地開展綠色種植和養(yǎng)殖技術(shù)的免費(fèi)培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、環(huán)保的雙效目標(biāo)。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制
湖南省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中明確指出：“創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品，制定有利于環(huán)境保護(hù)投資的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會(huì)投資；及時(shí)公布環(huán)境保護(hù)投資治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本增加對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入?！鞭r(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理是一個(gè)龐大的、系統(tǒng)的工程。財(cái)政資金畢竟是有限的，只能充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是迫切需要加快農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理的投入體制創(chuàng)新，拓寬投融資渠道，運(yùn)用諸如貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等事前激勵(lì)的政策措施，引導(dǎo)多種社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域流動(dòng)。
5.提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益
創(chuàng)建“以政府為主導(dǎo)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以統(tǒng)籌為核心，以創(chuàng)新為動(dòng)力”的資金整合模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中投入，提高資金使用整體效益；同時(shí)，鼓勵(lì)政府采購(gòu)，對(duì)符合綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或取得綠色產(chǎn)品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品鼓勵(lì)政府進(jìn)行綠色采購(gòu)，既可以節(jié)省政府支出，又能加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。
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[6]于海.基于生態(tài)約束談?wù)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)保責(zé)任[J].經(jīng)濟(jì)前沿,2006(8).
1.創(chuàng)新了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)體制，有效破解了小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等難題。近幾年通過(guò)政府引導(dǎo)，政策扶持，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶間形成了穩(wěn)定的“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)帶領(lǐng)大批農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)戶解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量等制約因素，通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、股份分紅和利潤(rùn)返還等方式，保障了企業(yè)和農(nóng)戶的增收，培養(yǎng)造就了一大批懂經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民工人。
2.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、標(biāo)準(zhǔn)逐步確立，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了促進(jìn)高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，近幾年重慶市政府出臺(tái)了特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和措施，包括生態(tài)扶貧移民、退耕還林、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、“一貼三獎(jiǎng)勵(lì)”、水電優(yōu)惠、興建農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)、“三權(quán)”抵押貸款等政策，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量保障，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。涪陵區(qū)建立條形碼電子身份證追溯系統(tǒng)，并率先建立起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
二、重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素
1.現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、要素資源約束，制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2011年重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率只有42%，庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率更為低下。其原因在于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要土地大規(guī)模集中，需要資金、技術(shù)、信息、人才、企業(yè)等要素資源向農(nóng)業(yè)集聚。但實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，耕地塊小分散，不能實(shí)現(xiàn)耕地大規(guī)模集中，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的生產(chǎn)布局區(qū)域化、規(guī)?；療o(wú)法實(shí)現(xiàn)，使得資金、技術(shù)、人才等要素資源無(wú)法在農(nóng)業(yè)聚集，生態(tài)農(nóng)業(yè)難以推廣和發(fā)展。
2.較低的城鎮(zhèn)化水平制約著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)，阻礙著市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)推廣傳播。由于缺乏信息網(wǎng)絡(luò)和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民不能及時(shí)取得商品市場(chǎng)信息，不能發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)信息對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)，小農(nóng)生產(chǎn)脫離了國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，出現(xiàn)了大量土地撂荒，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)推廣難，制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。
3.化學(xué)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。重慶庫(kù)區(qū)山地多，土壤水土養(yǎng)分流失嚴(yán)重，加上人多地少，人口與資源、環(huán)境的矛盾突出，農(nóng)村貧困面大，導(dǎo)致對(duì)土地資源掠奪式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)藥、化肥施用量超過(guò)全國(guó)平均水平。經(jīng)估算，庫(kù)區(qū)農(nóng)作物廢棄物年產(chǎn)量約130萬(wàn)噸，其中多采用露天焚燒、填埋方式處理。畜禽業(yè)糞便年產(chǎn)量約為1252.49萬(wàn)噸，庫(kù)區(qū)年禽畜糞便磷流失量平均為400多噸，不僅造成有機(jī)肥利用率低，資源浪費(fèi)，而且農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。
4.資源環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、法律保障和監(jiān)管體系不完善。首先，由于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理體制不健全，控制污染的手段、方式、制度不完善，治污能力和技術(shù)不強(qiáng)，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和法制滯后成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國(guó)還未建立國(guó)家層面的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本法律制度，導(dǎo)致地方生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策缺乏法律依據(jù)，各級(jí)政府難以制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策。同時(shí)缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，未能建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等技術(shù)規(guī)程及農(nóng)藥、化肥使用規(guī)程等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
5.生物循環(huán)農(nóng)業(yè)沒(méi)有廣泛推廣，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推廣不充分。生物循環(huán)農(nóng)業(yè)需要運(yùn)用系統(tǒng)工程方法、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和大量資金支持，投入回收期較長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)資金形成較大壓力，社會(huì)資本投向循環(huán)農(nóng)業(yè)的比重小。而庫(kù)區(qū)財(cái)力、人力不足，農(nóng)民文化科技素質(zhì)低，難以掌握較復(fù)雜的生態(tài)循環(huán)技術(shù)，影響到循環(huán)農(nóng)業(yè)的普及，制約著循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的推廣。
6.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)滯后。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善。先進(jìn)的生物技術(shù)、循環(huán)技術(shù)等未得到廣泛應(yīng)用，實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)引入推廣速度慢。其次，庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施落后。受自然環(huán)境約束，庫(kù)區(qū)多數(shù)地區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通通訊條件差，生產(chǎn)要素流動(dòng)、市場(chǎng)信息和物流成本高，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資引進(jìn)困難。市場(chǎng)信息不靈也是制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。
7.生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)培育欠充分，生產(chǎn)者缺乏積極性。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系沒(méi)有建立起來(lái)，消費(fèi)市場(chǎng)還沒(méi)有培育起來(lái)，不能有效利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。絕大多數(shù)無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，生產(chǎn)者在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中沒(méi)有獲得相應(yīng)的效益報(bào)酬，對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏積極性。
三、促進(jìn)重慶庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策建議
1.抓住城鎮(zhèn)化機(jī)遇，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資源要素向農(nóng)業(yè)集聚。通過(guò)完善土地交易所等資產(chǎn)交易平臺(tái)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加速農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中，通過(guò)整合土地、資金、技術(shù)、人才等要素，推動(dòng)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
2.加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)保障性住房建設(shè)，推動(dòng)重慶萬(wàn)州至湖北宜昌生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)適度加強(qiáng)重慶萬(wàn)州至湖北宜昌段生態(tài)城市建設(shè)，加大對(duì)開縣、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山等縣級(jí)城市投入，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對(duì)土地資源的重負(fù)，通過(guò)城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供空間支持。充分利用節(jié)能、減排技術(shù)及其設(shè)施的配套，最大限度降低城鎮(zhèn)化對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，確保長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全。
3.統(tǒng)籌生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)資源開發(fā)原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，效益為重，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”原則，制定符合庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)、基地、市場(chǎng)要素，整體協(xié)調(diào)山、林、水、路、村、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把著力點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)以及沼氣、太陽(yáng)能等農(nóng)村社區(qū)清潔能源建設(shè)等的發(fā)展規(guī)劃上。農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)開發(fā)，必須符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，防止因?yàn)榫植坷娑鲆曊w利益。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用應(yīng)堅(jiān)持資源環(huán)境可承載力為界限，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為原則。
4.完善庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)和資源使用的法律制度，完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)。第一，建立我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門性法律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專門管理部門，落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)、管理與監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向清潔生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。第二，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)破壞，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)保護(hù)，補(bǔ)償誰(shuí)”的原則，建立大氣、耕地、水資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和耕地、水資源消耗補(bǔ)償制度。建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的懲戒制度，設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)耕地、水資源、大氣的檢測(cè)、監(jiān)督、治理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律制度。政府層面加大宣傳，增強(qiáng)民眾的環(huán)保法律知識(shí)和環(huán)保意識(shí)，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。第三，加快生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系建設(shè)。制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)水資源、土壤、大氣、耕作制度的要求和標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程及生物農(nóng)藥、有機(jī)肥使用規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快完善市、縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建成方便快捷的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志認(rèn)證管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)“三品一標(biāo)”食品認(rèn)證，幫助消費(fèi)者認(rèn)知和消費(fèi)。
5.完善生態(tài)農(nóng)業(yè)財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制。第一，建立庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。重點(diǎn)用于交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及水土保持、植樹造林等，對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)給予專項(xiàng)基金重點(diǎn)支持和政策傾斜。第二，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入補(bǔ)貼和環(huán)境補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村開發(fā)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第三，拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)融資渠道，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等服務(wù)農(nóng)村的中小金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，實(shí)施差別化“綠色金融”政策，將農(nóng)村信貸資源更多地投向生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)政府投融資擔(dān)保平臺(tái)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貸款貼息優(yōu)惠政策，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)施生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格等來(lái)保護(hù)和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
6.建立政府投入為主導(dǎo)的生物技術(shù)開發(fā)、推廣體系。政府引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研融合的生物科技創(chuàng)新平臺(tái)。選擇和支持一批科技實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研院校到庫(kù)區(qū)建立科研基地。激勵(lì)龍頭企業(yè)加快生物技術(shù)引進(jìn)，促進(jìn)世界最新生物科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。推廣農(nóng)業(yè)科技教育，切合實(shí)際地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，傳授生物技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民將農(nóng)用地轉(zhuǎn)向生態(tài)耕作。通過(guò)“12316”信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專欄，加強(qiáng)科研院所、企業(yè)、生產(chǎn)基地網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，將規(guī)范化、程序化的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播推廣，指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
7.建立循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)加大資金、技術(shù)方面的投入，建立企業(yè)和農(nóng)戶積極參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)節(jié)約與高效利用農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、清潔生產(chǎn)以及農(nóng)村沼氣等制定扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)，特別要激勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。大力推廣“沼氣發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn)，糞污還田”模式，桔桿、稻草、果渣等飼料養(yǎng)畜、“廢棄物變廢為寶”模式，“林果-兔雞”、“豬（羊）-沼-糧（茶、菜、果）”等循環(huán)模式。
在全市開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，本人通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論著作，專心聽取省、市專家的專題輔導(dǎo)，深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，并圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)如何科學(xué)發(fā)展開展專題調(diào)研。同時(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到只有把科學(xué)發(fā)展觀自覺(jué)轉(zhuǎn)化為思考、分析問(wèn)題的觀點(diǎn)和方法，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
改革開放三十年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)、高效農(nóng)業(yè)面積不斷擴(kuò)大，植樹造林成效顯著，養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。但也清醒的認(rèn)識(shí)到，的農(nóng)業(yè)仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸滯后、農(nóng)業(yè)面源污染根治難度較大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系功能薄弱等。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新的理念和舉措合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)資源，著力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。為此，本人認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面工作：
一、堅(jiān)持以人為本，深化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，但含金量越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)功能是其它產(chǎn)業(yè)無(wú)法替代的，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能，是衣食之源，民生之本。我們必須始終堅(jiān)持以人為本，振奮精神，增強(qiáng)信心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)保障好城鄉(xiāng)居民的基本需求。一是保供給。千方百計(jì)的穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保食品安全；努力提高鮮活農(nóng)產(chǎn)的自給率，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化。二是保安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管體系，嚴(yán)把源頭污染關(guān)和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；加快“三品”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷擴(kuò)大“三品”基地面積，切實(shí)為市民提供安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。三是促增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是許多農(nóng)民收入的主要來(lái)源。要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、致福工程培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展符合丘陵資源優(yōu)勢(shì)、具有較高比較效益的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
二、突出科技支撐，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。我市地處丘陵地帶，78%的耕地為丘陵崗地，土地等資源數(shù)量有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相對(duì)匱乏。因此，我們必須依靠科技支撐，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。一是著力發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改變?nèi)⑺募?jí)提水灌溉農(nóng)田發(fā)展水稻生產(chǎn)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，降低灌溉和投入品成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；大力實(shí)施沃土工程，著力改造中低產(chǎn)耕地，積極推廣農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，提高耕地利用率。二是著力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。大力推廣清潔生產(chǎn)，加快普及測(cè)土配方施肥、秸稈全量還田技術(shù)，建立完善植保社會(huì)化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用“綠色”農(nóng)用投入品，切實(shí)減少肥料、農(nóng)藥等使用量，實(shí)現(xiàn)秸稈全量還田，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染源。三是著力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施植樹造林工程，積極營(yíng)造成片經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林和公益林，鞏固和提升森林覆蓋率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；大力推廣農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、稻麥秸稈無(wú)害化處理，加快發(fā)展高效生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式。
三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源約束加劇、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力加大、農(nóng)民增收任務(wù)艱巨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條具有特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一是加大規(guī)劃引領(lǐng)。立足我市資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展具有丘陵優(yōu)勢(shì)的茶葉、林果花木、設(shè)施蔬菜（食用菌）、規(guī)模養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，著力引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚、向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，努力形成區(qū)域明顯、優(yōu)勢(shì)突出的三個(gè)10萬(wàn)畝園區(qū)，促進(jìn)丘陵農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。二是強(qiáng)化招商引資。充分利用國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)載體建設(shè)。積極整合包裝農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，借助茶文化節(jié)、芍藥節(jié)等招商平臺(tái)，大力吸引“三資”投入開發(fā)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把特色產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，提高我市農(nóng)業(yè)整體發(fā)展實(shí)力。加快培植壯大一批農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；７e極整合農(nóng)業(yè)資源從生產(chǎn)聯(lián)合走向加工、流通聯(lián)合，提高農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和精深加工能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。三是完善服務(wù)體系。穩(wěn)定充實(shí)縣級(jí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系改革，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的基層農(nóng)技服務(wù)體系。加快植保專業(yè)化服務(wù)組織和重大動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高重大動(dòng)植物疫病防控的應(yīng)對(duì)能力，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)植物疫病防控全覆蓋。加快鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)，加速網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民提供方便快捷服務(wù)。:
關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)：市場(chǎng)需求；滿意度
中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052(2016)0001-000460-01
一、鄭州市休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)問(wèn)題分析
1.基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)“老、舊”，產(chǎn)品品質(zhì)差
鄭州城市居民相對(duì)集中的大量涌入這些休閑農(nóng)業(yè)旅游地，公共交通、公共衛(wèi)生、甚至公共安全都收到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。例如有些房屋的安全性得不到保障；路況條件較差；住宿的衛(wèi)生條件較差；農(nóng)家樂(lè)中許多休閑設(shè)施是村民自己“開發(fā)打造”，沒(méi)有安全保障等等?？傊?，鄭州市休閑農(nóng)業(yè)旅游地的基礎(chǔ)性設(shè)施不能很好的滿足游客的需求，在數(shù)量和檔次上都存在很多問(wèn)題。
2.不以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，粗放式開發(fā)
鄭州市休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)多數(shù)處于“自由”開發(fā)狀態(tài)，很多休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目或產(chǎn)品不僅“同質(zhì)性”、“重復(fù)性”極強(qiáng)而且距離極近，不僅無(wú)法使資源和資金合理有效的配置，更使同類產(chǎn)品之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，陷入“殺價(jià)－降低品質(zhì)—?dú)r(jià)”的惡性循環(huán)中，整個(gè)市場(chǎng)資源處于粗放型開發(fā)狀態(tài)，隨意性和盲目性造成資源文化、環(huán)境及生態(tài)的極大破壞。
3.缺乏專業(yè)開發(fā)及管理人才，管理服務(wù)水平低
在接受調(diào)查的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目中，開發(fā)和參與管理的人員大多是當(dāng)?shù)卮迕窕蜣r(nóng)民，而就當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)情來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的整體受教育層次較低，文化水平不高，即便是在一些大型的、規(guī)?；霓r(nóng)園中，也存在“學(xué)歷水平高，管理服務(wù)水平低”，“管理專業(yè)畢業(yè)，卻無(wú)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”，“有管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，卻缺乏定期培訓(xùn)”等問(wèn)題。
4.產(chǎn)品單調(diào)缺乏特色創(chuàng)新，體驗(yàn)性差
鄭州周邊的休閑農(nóng)莊,基本配置無(wú)外乎幾間小木屋,小面積果林或樹林,或垂釣區(qū)域，經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目絕大部分都是農(nóng)家餐飲、垂釣、觀光、休閑,農(nóng)莊之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;缺乏特色。鄭州市休閑農(nóng)業(yè)資源豐富，地域性明顯，在這些優(yōu)勢(shì)條件下應(yīng)該科學(xué)分析、整合優(yōu)勢(shì)資源，打造差異化特色產(chǎn)品，充分添加體驗(yàn)性因素和環(huán)節(jié)，提高吸引力。
二、鄭州市休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中存在問(wèn)題的原因剖析
隨著旅游在國(guó)內(nèi)居民生活中占據(jù)比重的逐漸加大，旅游已逐漸演變?yōu)槌鞘芯用竦娜粘ＯM(fèi)品，與此對(duì)應(yīng)，旅游消費(fèi)者休閑體驗(yàn)觀念在增加，自由度要求在提高，理性出游的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，因此，品質(zhì)出游已成為當(dāng)前旅游者出游的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
1.休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)理論研究基礎(chǔ)薄弱
休閑農(nóng)業(yè)旅游處于休閑旅游和農(nóng)業(yè)的交叉地帶，傳統(tǒng)領(lǐng)域的理論知識(shí)對(duì)其指導(dǎo)意義不大,而休閑理論在我國(guó)發(fā)展還不夠完善，由于諸如“休閑農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”等一類的學(xué)術(shù)概念；“休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”、“休閑農(nóng)業(yè)旅游的文化價(jià)值”等一類學(xué)術(shù)理論及配套政策不清晰不健全，使得其發(fā)展必然要經(jīng)歷“走彎路，繞遠(yuǎn)路”的過(guò)程。
2.政府宏觀主導(dǎo)、管理力度不足
國(guó)家的政策支持是不夠的。從政策的角度來(lái)看，一是金融支持，二是優(yōu)惠政策。從金融資本角度看，大多數(shù)地區(qū)還沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)基金支持,在稅收、貸款、土地、工商管理、食品、衛(wèi)生、安全保障等政策沒(méi)有明確規(guī)范,在宣傳上，政府、部門以及業(yè)主的宣傳力度不足,沒(méi)有引起社會(huì)的較多關(guān)注。在稅收、用地等方面給予配套政策是進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。
3.利益驅(qū)動(dòng)下的盲目投資
當(dāng)城市居民休閑需求急劇膨脹，而休閑供給無(wú)法滿足時(shí)，面對(duì)這個(gè)利好的市場(chǎng)，為了獲得盡可能大的利益，就產(chǎn)生了大量的投資，但是由于這些開發(fā)投資的主體自身文化層次較低，就注定了投資的盲目性和“利益優(yōu)先”原則，這就造成了大量資源、資金的浪費(fèi)、低質(zhì)同質(zhì)產(chǎn)品的出現(xiàn)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生。
4.環(huán)境、生態(tài)保護(hù)觀念的缺失
由于產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體不具備較高的知識(shí)及管理水平，沒(méi)有環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的觀念和意識(shí)，同時(shí)在開發(fā)中又以“利益優(yōu)先”為原則，環(huán)境和生態(tài)就成為這種粗放式產(chǎn)業(yè)開發(fā)的犧牲品，更難兼顧旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)；小城鎮(zhèn)模式；優(yōu)勢(shì)；劣勢(shì)；策略
中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）18-4864-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057
從世界發(fā)展規(guī)律來(lái)看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而由于不同區(qū)域之間資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Υ蟛幌嗤?，剛性化指?biāo)勢(shì)必阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，中央“十一五”規(guī)劃明確了構(gòu)建主體功能區(qū)的總體要求，黨的十提出構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)化”，打破了傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層面，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成了中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)戰(zhàn)略格局。生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，探索其扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化深度融合的新路徑，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)融合，既是對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破與創(chuàng)新，也開創(chuàng)了“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，對(duì)順利完成《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》既定目標(biāo)具有重要的意義。
1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
學(xué)界歷來(lái)關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論探索與實(shí)踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)工作。“主體功能區(qū)”是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，國(guó)家“十一五”規(guī)劃對(duì)其基本方向和主要任務(wù)進(jìn)行了詳盡闡釋，黨的十七大進(jìn)一步把主體功能區(qū)布局的形成納入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)。②結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情，豐富主體功能區(qū)理論內(nèi)涵。高國(guó)力等[1]通過(guò)對(duì)中國(guó)主體功能區(qū)進(jìn)行研究，指出主體功能區(qū)可以從不同空間尺度進(jìn)行劃分；張立[2]通過(guò)對(duì)人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究認(rèn)為主體功能區(qū)是中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區(qū)劃時(shí)指出人口均衡發(fā)展是主體功能區(qū)規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，空間均衡理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)化的保障。③完善主體功能區(qū)定位。樊杰[4]對(duì)主體功能區(qū)的開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行了研究，認(rèn)為主體功能區(qū)是“開發(fā)”與“保護(hù)”雙重功能的復(fù)合體，需要配套的法律、合理的規(guī)劃和政策構(gòu)成的空間管治制度來(lái)保證主體功能區(qū)劃的定位、實(shí)施和協(xié)調(diào)。④對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)對(duì)集聚人口能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、投融資機(jī)制等方面存在的瓶頸以及相關(guān)原因進(jìn)行探討；王志章等[8]、魏強(qiáng)[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮(zhèn)模式探究中，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，基于國(guó)外優(yōu)質(zhì)小城鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型方向、培育模式進(jìn)行了多學(xué)科視角的路徑探索。
1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀
國(guó)外盡管沒(méi)有用“主體功能區(qū)”概念，但區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對(duì)綜合區(qū)域發(fā)展的研究。Smith等[12]在研究產(chǎn)業(yè)及行業(yè)分工、級(jí)差地租、勞動(dòng)地域分工以及比較優(yōu)勢(shì)時(shí)在上述領(lǐng)域進(jìn)行了開創(chuàng)性理論研究，為區(qū)域開發(fā)的理論研究提供了方法基礎(chǔ)。Hoover等[13]在研究區(qū)域空間演化時(shí)，闡明了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的一般原理及區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、政策與要素供需關(guān)系，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想的提出奠定了理論依據(jù)。②區(qū)域空間結(jié)構(gòu)形成機(jī)制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區(qū)位理論時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位等領(lǐng)域奠定了區(qū)位理論的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)后來(lái)的城鄉(xiāng)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)等級(jí)體系等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。③深入探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區(qū)、城市影響區(qū)，認(rèn)為進(jìn)行城市功能分區(qū)是形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的起點(diǎn)。克魯格曼、維納布爾斯提出中心―結(jié)構(gòu)理論能夠?yàn)榫S系城鄉(xiāng)關(guān)系夯實(shí)理論基礎(chǔ)。④小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區(qū)域?qū)W說(shuō)和霍華德提出田園城市學(xué)說(shuō)之后，劉易斯?芒福德提出了“區(qū)域整合”的思想，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，為當(dāng)今世界形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)發(fā)展賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。
縱觀國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，學(xué)者們的成果或是奠定了理論基礎(chǔ)，或是提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，無(wú)疑是十分重要的。但對(duì)于那些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的生態(tài)地區(qū)小城鎮(zhèn)的研究還較少，并未形成系統(tǒng)。本研究通過(guò)對(duì)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，研究分析其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及成因，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。
2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建面臨的形勢(shì)
渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬(wàn)km2（圖1），總?cè)丝诩s364萬(wàn)人，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)、全市少數(shù)民族集聚區(qū)，轄黔江區(qū)、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個(gè)區(qū)縣，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、資源稟賦不盡相同。被譽(yù)為“重慶之肺”的渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)生態(tài)資源極為豐富，但作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
2.1 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)
2.1.1 政策優(yōu)勢(shì) 隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已步入飛速發(fā)展時(shí)期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)造一個(gè)具有明顯集聚效應(yīng)的城市群，帶動(dòng)“兩翼”（渝東南、渝東北）地區(qū)發(fā)展。2013年8月重慶市委四屆三次全會(huì)將渝東南設(shè)立為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，提出要對(duì)其實(shí)行“鞏固不取多予”的差異化財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)力支持，以加強(qiáng)扶貧開發(fā)、引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移。2014年9月市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)籌要素資源完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策的實(shí)施意見》和《城市發(fā)展新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”的思路，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板區(qū)域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)未來(lái)的高效、包容、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由圖2可知，近年來(lái)渝東南地區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，人民生活不斷改善。
2.1.2 資源優(yōu)勢(shì) 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動(dòng)植物資源種類多種多樣，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國(guó)錳礦的“金三角”；酉陽(yáng)的汞礦儲(chǔ)量高達(dá)4 800萬(wàn)t，被喻為全國(guó)“五朵金花”之一；彭水煤儲(chǔ)量2.6億t，森林覆蓋率高達(dá)49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區(qū)有著得天獨(dú)厚的旅游資源。該地區(qū)紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風(fēng)情濃郁，烏江畫廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮(zhèn)、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產(chǎn)。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)為打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、能源基地、生態(tài)療養(yǎng)、生態(tài)民俗文化旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 渝東南地區(qū)位于中國(guó)西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是西部大開發(fā)的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全完善，武陵山機(jī)場(chǎng)建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達(dá)的的公路網(wǎng)。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區(qū)，直達(dá)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區(qū)的紐帶，對(duì)于整合生態(tài)資源、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、突破渝東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸具有重要意義。
2.2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的劣勢(shì)
2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困問(wèn)題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強(qiáng)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶貧開發(fā)的財(cái)政傾斜機(jī)制，但扶貧資金缺口較大，政策與現(xiàn)實(shí)需求間存在數(shù)字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現(xiàn)實(shí)需求，各縣級(jí)資金配套能力有限，后續(xù)資金難以落實(shí)到位；扶貧指標(biāo)過(guò)于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現(xiàn)象普遍，農(nóng)民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達(dá)到126 566 900萬(wàn)元，其中渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的貢獻(xiàn)值占比約6%（圖3），脫貧任務(wù)艱巨。
2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資源型經(jīng)濟(jì)特征凸顯。例如雖然酉陽(yáng)縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產(chǎn)地，秀山縣已建成秀山銀花、白術(shù)、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農(nóng)業(yè)，但這些基地散落在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自成一體，產(chǎn)業(yè)布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區(qū)域由于所處環(huán)境相似，致使彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局大致相同，農(nóng)產(chǎn)品趨同性偏高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，種植業(yè)效益低，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也趨于同質(zhì)化，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以施展（圖4）。
2.2.3 旅游資源未整合，基礎(chǔ)設(shè)施保障缺位 雖然近年來(lái)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但根據(jù)2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，由于歷史欠賬過(guò)多，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比還很不協(xié)調(diào)。對(duì)外出境通道匱乏，交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路等級(jí)偏低，公路密度不高。境內(nèi)公路、鐵路運(yùn)輸自成體系，通勤不便，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源難以整合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)指示不明晰，道路未整修，可進(jìn)入性不高，公共服務(wù)供給能力不足，配套設(shè)施保障缺位（圖5）。
以自然環(huán)境和民俗文化為特色的旅游業(yè)整體水平偏低，傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品仍處于主導(dǎo)地位，休閑度假型產(chǎn)品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費(fèi)項(xiàng)目偏少、針對(duì)性不強(qiáng)、趣味性不足，產(chǎn)品趨同性問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，旅游市場(chǎng)主體規(guī)模不大，民營(yíng)企業(yè)參與不夠，旅游資源開發(fā)建設(shè)能力不足，旅游業(yè)帶動(dòng)功能偏弱。
2.2.4 城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)化水平偏低 受山地復(fù)雜地形等自然條件的制約和歷史發(fā)展因素的影響，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，城鎮(zhèn)體系不完善。以黔江區(qū)為例，擁有53.6萬(wàn)人的黔江區(qū)雖然作為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中惟一的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和武陵山區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，但經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄、發(fā)展慢、實(shí)力弱，差異化、特色化發(fā)展壓力大，應(yīng)有的聚集輻射帶動(dòng)能力弱，區(qū)域發(fā)展缺乏依托和后勁。城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在重慶功能區(qū)中處于最低位置，比全市城鎮(zhèn)化平均水平低23.7%（圖6）。
2.2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保任重道遠(yuǎn) 作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)的渝東南地區(qū)既是生態(tài)敏感區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)。由于該區(qū)域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰?guī)r層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達(dá)3 725 km2，占該地區(qū)國(guó)土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴(yán)重，用地矛盾突出。此外，由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民保護(hù)生態(tài)積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村面源污染治理任務(wù)繁重。
3 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的策略
3.1 完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系
渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展需要各級(jí)城鎮(zhèn)的支撐，因此渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)從現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系實(shí)際出發(fā)，建設(shè)符合山地特色的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。首先，渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)打破地區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的行政壁壘，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。其次，應(yīng)從山地對(duì)城鎮(zhèn)的承受能力、各級(jí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運(yùn)輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模適度、等級(jí)分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”的金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，“集中型”和“分散型”相結(jié)合，吸引外商投資開發(fā)。最后，激活小城鎮(zhèn)活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。小城鎮(zhèn)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主體，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)型、加工轉(zhuǎn)化型、資源開發(fā)型、綜合服務(wù)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。
3.2 突出資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要打破各自為陣和地方保護(hù)主義，樹立整體發(fā)展觀念和全局意識(shí)，通過(guò)合理分工和專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的聚集，由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發(fā)展前景。
1）根據(jù)本地特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育城鎮(zhèn)拉力，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)逐漸向小城鎮(zhèn)聚攏，推動(dòng)規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，建設(shè)渝東南特色產(chǎn)業(yè)集群，打造本地精品，提高特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度。如石柱以黃連、長(zhǎng)毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農(nóng)業(yè)；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業(yè)；酉陽(yáng)縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產(chǎn)業(yè)，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養(yǎng)殖；黔江區(qū)的烤煙業(yè)、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)等。整合資源和產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸價(jià)值鏈，做大生態(tài)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源變產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌，提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
2）改變以地方利益為主導(dǎo)的資源開發(fā)模式，整合區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)提高開發(fā)規(guī)模和技術(shù)水平。通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)的關(guān)系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的多級(jí)增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高開發(fā)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。同時(shí)，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發(fā)揮自然和民俗文化資源優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域內(nèi)特色旅游資源，加強(qiáng)與毗鄰縣的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開發(fā)旅游商貿(mào)項(xiàng)目，打造精品旅游路線。采取“專線（批發(fā)商）+平臺(tái)（組團(tuán)社）+景區(qū)”模式，積極與旅行社對(duì)接，建立起輻射全國(guó)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培育全國(guó)散客拼團(tuán)市場(chǎng)，聯(lián)手周邊知名景區(qū)，針對(duì)不同需求、深度開發(fā)多樣化特色旅游產(chǎn)品，打造特色行程。同時(shí)建設(shè)完善旅游配套設(shè)施，以提高在全國(guó)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)財(cái)富。
3.3 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，搭建成果共享平臺(tái)
交通問(wèn)題嚴(yán)重制約著渝東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)應(yīng)以資源開發(fā)為主旨，以跨域連接為取向，切實(shí)加快區(qū)域內(nèi)外干線互通，構(gòu)建起多層次綜合通道建設(shè)。
1）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)多為山地丘陵，地勢(shì)復(fù)雜，交通不便，需完善公路網(wǎng)絡(luò)。具體而言，區(qū)域內(nèi)需要加大中小城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)；加快區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道等高等級(jí)公路的改造；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路建設(shè)；完善高速公路、旅游景區(qū)公路建設(shè)，締造聯(lián)接長(zhǎng)沙、武漢、重慶、貴陽(yáng)、南寧等特大城市的3小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈。
2）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)為實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享，需要完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設(shè)進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)宜萬(wàn)鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規(guī)劃張家界-長(zhǎng)陽(yáng)-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環(huán)線。
3）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)與區(qū)外經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)快速交流，需構(gòu)建區(qū)域航空體系。加快推進(jìn)仙女山旅游機(jī)場(chǎng)、黔江舟白機(jī)場(chǎng)、銅仁大興機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及直升機(jī)項(xiàng)目，開辟國(guó)內(nèi)外旅游航線。
3.4 保障生態(tài)安全，提高生態(tài)供給能力
渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為重要目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套與銜接。
1）啟動(dòng)資源摸底統(tǒng)計(jì)，建立生態(tài)資源賬戶。各政府主管部門要通力合作大力開展各類“生態(tài)財(cái)富”摸底統(tǒng)計(jì)工作，保持統(tǒng)計(jì)口徑的權(quán)威性和延續(xù)性，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、一致性和科學(xué)性。在做好數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，有重點(diǎn)、有深度地對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)，建立生態(tài)資源賬戶，為渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)包容發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2）實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林、水源地、自然保護(hù)區(qū)管理。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開展混農(nóng)林復(fù)合型綜合治理模式，加強(qiáng)水土流失和石漠化綜合治理。實(shí)施礦山工程治理，確保礦山企業(yè)達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。建立生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。
3）以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以雷霆手段倒逼超標(biāo)落后產(chǎn)能淘汰，將三高低效的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益更高、資源消耗更少、環(huán)境污染更低和勞動(dòng)就業(yè)更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣。
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關(guān)鍵詞 生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；問(wèn)題；規(guī)劃；青海海東；樂(lè)都區(qū)
中圖分類號(hào) F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）04-0315-01
1 樂(lè)都區(qū)概況
樂(lè)都區(qū)位于湟水河中下游，區(qū)域總面積3 050 km2，其中耕地面積2.46萬(wàn)hm2。轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，354個(gè)行政村，18個(gè)居民委員會(huì)。全區(qū)總?cè)丝?8.82萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口16.33萬(wàn)人，是一個(gè)漢、藏、蒙、回、土等多民族聚居地區(qū)。樂(lè)都有良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的自然環(huán)境，兩山夾一川的地形，湟水河和引勝河、崗子河等支流水系，公園、濕地、螞蟻山、裙子山等景點(diǎn)形成了樂(lè)都鮮明的城市山水格局。湟水河自西向東橫貫樂(lè)都全境，境內(nèi)全長(zhǎng)64 km，年徑流水量13.24億m3。沿湟有高店、雨潤(rùn)、碾伯、高廟、洪水5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個(gè)村。全區(qū)引湟灌溉面積達(dá)5 627 hm2，沿岸地下水可作為部分村人畜飲水水源和漁業(yè)用水。全區(qū)現(xiàn)有重點(diǎn)排污企業(yè)16家，均分布在湟水河兩岸及引勝河邊，企業(yè)生產(chǎn)廢水通過(guò)污水處理站處理后達(dá)標(biāo)排放。沿湟干流現(xiàn)有21個(gè)廢水排放口，及采用循環(huán)式活性污泥處理工藝，日處理能力達(dá)0.6萬(wàn)t規(guī)模的污水處理廠1座。
2 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作開展情況
2.1 加大工作力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施
高度重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，將“生態(tài)宜居立區(qū)”作為五大發(fā)展戰(zhàn)略之一。全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期聽取環(huán)保工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.2 確定工作目標(biāo)，扎實(shí)創(chuàng)建文明生態(tài)先行區(qū)
一是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。制定全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以樂(lè)都工業(yè)園為核心，合理布局。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。編制了東部干旱山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃，并積極與省、市發(fā)改、林業(yè)等部門銜接，落實(shí)資金，實(shí)施了“三北”防護(hù)林、高速公路綠化等項(xiàng)目。三是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。編制了《樂(lè)都區(qū)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃，開工建設(shè)了瞿曇寺景區(qū)、螞蟻山景觀公園、五星級(jí)酒店等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)大型太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目。四是建設(shè)美麗家園。根據(jù)2016年區(qū)政府承諾的十大惠民實(shí)事，區(qū)政府安排財(cái)政資金1 660萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)融資近5 000萬(wàn)元，重點(diǎn)進(jìn)行基層文化設(shè)施建設(shè)，水毀民營(yíng)渠道和農(nóng)田灌溉設(shè)施的維修，人飲和自來(lái)水管道老化的維修，村社農(nóng)用道路和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地道路的建設(shè)及7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)和城市治安管控技防體系建設(shè)。
2.3 注重硬件建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)保工程建設(shè)
為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，區(qū)委、區(qū)政府在爭(zhēng)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、要資金上下功夫，通過(guò)整治，全區(qū)21個(gè)污水排放口均達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)了廢水排放“全測(cè)控、全收集、全處理”的治理目標(biāo)。
2.4 采取多種措施，有序開展環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法
一是嚴(yán)格環(huán)保審批。區(qū)政府制定了《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)加工類企業(yè)項(xiàng)目審批程序的實(shí)施方案》，嚴(yán)格管理勘探、開采和環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，形成了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高了準(zhǔn)入門檻。二是積極修復(fù)和治理生態(tài)。大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域綠色和文明施工，嚴(yán)防地?fù)P塵，對(duì)土地進(jìn)行覆蓋或種植苗木綠化。截至目前，共遮蓋土地75萬(wàn)m2，種草籽33.3 hm2，生態(tài)修復(fù)土地36 hm2。三是強(qiáng)化執(zhí)法工作力度。區(qū)政府把依法行政作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與管理的首要工作來(lái)抓，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政執(zhí)法職能。四是注重環(huán)境監(jiān)測(cè)。加大監(jiān)測(cè)范圍，將原有的水環(huán)境監(jiān)測(cè)擴(kuò)大到水、氣、聲綜合監(jiān)測(cè)；同時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度，防止新污染的產(chǎn)生。
2.5 突出工作重點(diǎn)，狠抓企業(yè)污染減排工作
把污染減排工作作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口，采取切實(shí)措施，狠抓污染減排工作。
2.6 認(rèn)真落實(shí)方案，穩(wěn)妥推進(jìn)大氣、水、土污染治理
一是控制揚(yáng)塵污染。二是整治環(huán)境衛(wèi)生。三是規(guī)范交通秩序。四是強(qiáng)化油氣污染。五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。
2.7 整合項(xiàng)目資源，積極改善農(nóng)村環(huán)境
一是加大農(nóng)村環(huán)境投入。發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)兵力的作用，統(tǒng)籌安排，整合“打捆”涉農(nóng)資金，有效發(fā)揮財(cái)政資金的聚集效應(yīng)。2013年6個(gè)示范村圍繞生產(chǎn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房建設(shè)、村莊環(huán)境整治5個(gè)方面捆綁項(xiàng)目，共整合各類資金1.34億元，實(shí)施項(xiàng)目188項(xiàng)。二是加大交通沿線環(huán)境整治。三是加大旅游景區(qū)環(huán)境整治。
3 存在的困難和問(wèn)題
盡管樂(lè)都區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定的成效，但仍面臨著一些問(wèn)題：一是舊城污水管網(wǎng)老化失修，雨污合流，造成污水處理廠進(jìn)水濃度過(guò)低；污水處理廠規(guī)模過(guò)小，現(xiàn)有處理能力不足，已處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。二是河道治理與河道景觀帶打造不規(guī)范，綠化、道路、景觀和防洪還未有機(jī)結(jié)合。三是湟水流域整治難度較大，部分殘余尾礦和廢土棄渣點(diǎn)管理不規(guī)范。四是鐵合金企業(yè)的礦熱爐除塵設(shè)施集氣效率低，碳化硅生產(chǎn)的除塵不先進(jìn)，除塵設(shè)施效率只能達(dá)到
40%～50%等[1]。
4 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的總體思路
4.1 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全力構(gòu)建高效節(jié)約的產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的中心任務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生產(chǎn)環(huán)保的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，加速發(fā)展樂(lè)都工業(yè)園區(qū)。二是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”導(dǎo)向，大力發(fā)展電子信息、服裝制造等“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，大力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加快形成高效、節(jié)約、環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2015年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到30%。三是提升產(chǎn)業(yè)層次。不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)品鏈條，積極發(fā)展裝備制造、浮法玻璃等新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)樂(lè)都區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為傳統(tǒng)企業(yè)在優(yōu)化資源配置、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中探索出一條科學(xué)發(fā)展道路。四是打造產(chǎn)業(yè)特色。大力發(fā)展以旅游和服務(wù)業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)樂(lè)都區(qū)實(shí)際，依托現(xiàn)有的苗圃和苗木生產(chǎn)基地，以高廟新盛村為中心，輻射碾伯、洪水、高店和雨潤(rùn)等川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)266.7 hm2的林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和66.7 hm2的苗木產(chǎn)業(yè)示范核心園，引導(dǎo)現(xiàn)有苗木產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；⑸蠙n次、高效益的發(fā)展路子。
4.2 強(qiáng)化節(jié)能減排力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變資源依賴的生產(chǎn)方式
循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明的重要內(nèi)容。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，嘗試開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)行以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，保證新建項(xiàng)目工藝裝備的先進(jìn)性和污染物排放量最小化，盡快形成資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架。積極推廣興農(nóng)綠色食品和通力蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園的生產(chǎn)，大幅提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和畜禽廢棄物資源化利用率，切實(shí)形成多層次循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。二是著力培育低碳經(jīng)濟(jì)。加快建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，結(jié)合麗水灣小區(qū)被動(dòng)式低能耗建筑示范項(xiàng)目，在全區(qū)率先嘗試開展低碳示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批低碳經(jīng)濟(jì)小區(qū)和低碳生活消費(fèi)方式的示范社區(qū)和示范學(xué)校。三是全力推進(jìn)節(jié)能減排。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升清潔生產(chǎn)水平，狠抓工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和居民生活節(jié)能，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排和管理減排，爭(zhēng)取2～3年淘汰川水鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有燃煤等污染設(shè)備，全部使用清潔能源，并逐步向山區(qū)推廣使用[2-3]。
4.3 加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，努力營(yíng)造優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持用統(tǒng)籌發(fā)展理念優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，打造人與自然和諧的共生體系。
4.4 營(yíng)造生態(tài)建設(shè)氛圍，不斷提升綠色環(huán)保的文明素養(yǎng)
生態(tài)文化是生態(tài)文明的根。只有政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、公民行動(dòng)的生態(tài)文明三方行為意識(shí)體系有效建立，生態(tài)文明才能持之以恒地長(zhǎng)久推進(jìn)[4]。
4.5 堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，加快完善科學(xué)長(zhǎng)效的生態(tài)機(jī)制
今后，樂(lè)都區(qū)發(fā)展必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念和原則融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面，下決心打造生態(tài)文明先行區(qū)，把中華民族的生態(tài)屏障維護(hù)好建設(shè)好，奮力走出一條資源富集、生態(tài)脆弱地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路，為建設(shè)美麗青海做出新貢獻(xiàn)。
5 參考文獻(xiàn)
[1] 蔡守秋.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)[M].北京：中國(guó)法制出版社，2003.
[2] 李崇勇，陳森林，范源.區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2007（4）：1-4.
