發(fā)布時(shí)間：2023-07-11 16:41:19
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；建設(shè)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973(2010)010-008-01
1、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村公路的定義
農(nóng)村公路主要是相對(duì)于城市道路和國(guó)道、省道公路而說的。農(nóng)村公路只是一個(gè)俗稱，并不是一個(gè)法律規(guī)定的概念。其中的“農(nóng)村”是和城市相對(duì)應(yīng)的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗(yàn)收認(rèn)定為能行駛汽車的公共道路。
1.2 我國(guó)農(nóng)村道路的現(xiàn)狀
我國(guó)的農(nóng)村公路數(shù)量多，分布廣。我國(guó)農(nóng)村公路的里程一般占有整個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)公路總里程為373萬公里，其中我國(guó)農(nóng)村的公路里程為324.5萬公里。
其次，我國(guó)農(nóng)村公路的交通量小，技術(shù)等級(jí)比較低。在我國(guó)的農(nóng)村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術(shù)等級(jí)是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢(shì)。農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)大多是處于三四等級(jí)，技術(shù)水平較低。
再次，我國(guó)農(nóng)村公路的功能多側(cè)重于服務(wù)功能。農(nóng)村公路一般是以為鄰近區(qū)域的人們提供便利服務(wù)為條件的，直接服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。
2、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理面臨的問題
2.1 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的總體技術(shù)水平不高，有待于進(jìn)一步提升
由于受到土地條件的限制，在道路建設(shè)的過程中，往往過多考慮了農(nóng)田、村莊、河流的影響，大多數(shù)道路都是順著原來的沙石地或者是土路修建的。所以說，在道路項(xiàng)目建設(shè)的方案選擇上，一些技術(shù)指標(biāo)不能夠滿足規(guī)范要求，有些路線的選擇性較差。另一方面，在道路的建設(shè)中，還存在一些危橋和陡坡路沒有得到相應(yīng)的改善，影響了道路建設(shè)的總體指標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)雖然上級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，但是不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)卻不相同，這樣一來，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平較低，從而阻礙了道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
2.2 用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金不充足
農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中面臨的重要問題就是用于建設(shè)的資金不充足。近幾年來用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金主要是依靠國(guó)家和相應(yīng)省的補(bǔ)助，而在相比之下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)資金配套設(shè)施相當(dāng)落后。有些時(shí)候只能夠保證收費(fèi)和管理人員的工資，根本就不能用于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農(nóng)村的道路建設(shè)處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)，有些路段都出現(xiàn)的斷行的現(xiàn)象。
2.3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過程中的計(jì)劃編制不合理
近幾年來，隨著公路建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，交通相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的計(jì)劃編制做了大量的工作，促進(jìn)了農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程量比較小，工程標(biāo)準(zhǔn)比較低，施工的期限比較短，加上計(jì)劃編制中存在跨年度的問題，所以造成了公路建設(shè)計(jì)劃編制時(shí)間與公路實(shí)際工程的施工不夠協(xié)調(diào)，影響了公路工程的進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而阻礙了我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的正常運(yùn)行。
3、采取措施，深化農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理水平
3.1 積極提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平
首先是提高農(nóng)村公路的建設(shè)水平。在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中，要積極采用先進(jìn)的工具和技術(shù)，運(yùn)用最新的道路建設(shè)方法，完善農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)配套設(shè)施，提高公路建設(shè)的整體水平。其次，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的總體素質(zhì)較低、人員老齡化、道路養(yǎng)護(hù)知識(shí)相對(duì)貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高他們的技術(shù)水平。再次，相關(guān)部門應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)方式，不斷提高農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。
3.2 強(qiáng)化政府責(zé)任，積極拓寬農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金渠道
資金問題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村公路建設(shè)問題的重要保障。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)該積極采取建設(shè)資金應(yīng)該全部由國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門的投入，道路的養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)中調(diào)出一部分資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的籌集渠道。只有積極建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金籌集機(jī)制，保證資金的穩(wěn)定來源，才能夠從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金問題，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展。
3.3 制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)章制度
為了更好地保障我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的健康、有序、快速發(fā)展，促使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作步入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，政府以及相關(guān)部門應(yīng)該積極制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度，為公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)奠定重要的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理辦法，規(guī)范道路建設(shè)的市場(chǎng)主體，切實(shí)把握道路工程質(zhì)量，確保農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的快速發(fā)展。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，才能夠?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定重要的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]牙祖榮，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)化的必要性探討[J]，廣東科技，2009年14期
[2]丁秀芹，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)管理發(fā)展現(xiàn)狀研究[J]，林業(yè)科技情報(bào)，2007年3期
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；管理
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0047-02
一、農(nóng)村公路發(fā)展概況
中國(guó)有句俗語叫做“要想富先修路”，可見公路在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術(shù)等級(jí)劃分為高速、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、等外公路，按其在公路網(wǎng)中地位分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，除國(guó)、省道外，縣、鄉(xiāng)、村道都屬于農(nóng)村公路，全國(guó)公路總里程為386萬公里，而農(nóng)村公路達(dá)337萬公里，占總里程的87%，算上村道的話，農(nóng)村公路占90%以上，可見，農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分和基礎(chǔ)，在路網(wǎng)中起著毛細(xì)血管的作用，是最基本的一種交通保障，對(duì)解決三農(nóng)問題至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在：是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民出行的主要或唯一的交通方式，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有非常重要的支持作用，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、前提、基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的重要通道，是直接改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的設(shè)施。
建國(guó)以來，農(nóng)村公路經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段：
第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統(tǒng)籌發(fā)展階段，不光要建設(shè)還要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并發(fā)展了農(nóng)村客運(yùn)。改革開放三十年來，特別是隨著近年來中央轉(zhuǎn)移支付力度的增加，農(nóng)村公路建設(shè)成效明顯。
二、農(nóng)村公路發(fā)展存在的問題及原因
按照現(xiàn)行體制，縣道建、管、養(yǎng)由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，對(duì)村道沒有作出明確規(guī)定，一般縣道和少量重要鄉(xiāng)道由縣交通局及其下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，是農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)狀況最好的，因此，本文所討論的農(nóng)村公路特指鄉(xiāng)、村道路。
當(dāng)前農(nóng)村公路的發(fā)展成效是明顯的，但這并不意味著農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，建設(shè)任務(wù)依舊艱巨。目前中國(guó)農(nóng)村公路的發(fā)展還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：一是總數(shù)量不足，通達(dá)深度不夠，還存在許多盲點(diǎn)，全國(guó)2 914個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14萬建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力弱。二是大量的農(nóng)村公路失修失養(yǎng)，存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，導(dǎo)致這些問題及原因下面一一進(jìn)行探討：
1.資金匱乏導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)裹步不前。《中華人民共和國(guó)公路法》將公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而村道沒有列入等級(jí)公路的范疇，也就沒有了建設(shè)養(yǎng)護(hù)職責(zé)的法律設(shè)定，中央只有部分補(bǔ)助資金，主要還是地方投資建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)資金匱乏，建設(shè)總量不足。而就貴州省獨(dú)山縣來說，盡管在今年實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路的目標(biāo)，但其實(shí)際只通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政辦公所在地，其大多數(shù)村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協(xié)兩會(huì)期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達(dá)52件，排列第一，其次才到水利設(shè)施方面，說明農(nóng)村道路建設(shè)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，使用周期短。農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣量大，上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業(yè)偷工減料以獲取利潤(rùn)，部分工程趕工冒進(jìn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，加上自然災(zāi)害中農(nóng)村公路首當(dāng)其中，公路沿線經(jīng)常發(fā)生塌方垮岸現(xiàn)象，越是貧困高寒山區(qū)，情況越嚴(yán)重。如獨(dú)山縣的甲定、翁臺(tái)、堯棒、董等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)村公路都出現(xiàn)了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。
3.缺乏養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)水平低下導(dǎo)致農(nóng)村公路不能通暢。目前，因?yàn)檫€沒有形成規(guī)范有效的保養(yǎng)體制，缺乏足夠的養(yǎng)護(hù)資金，特別是通村公路管養(yǎng)供養(yǎng)矛盾突出，農(nóng)村公路因失養(yǎng)而遭受損害，油返沙、通返不通的現(xiàn)象日漸增多，這是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的最大瓶頸。拿獨(dú)山縣來說，2010年安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金僅為90萬元，平均每公里僅為400元/年。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要，國(guó)家政策法規(guī)要求農(nóng)村公路特別是村道村建村養(yǎng)，而村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況相當(dāng)差，在建設(shè)時(shí)已經(jīng)傾其所有，在籌集養(yǎng)護(hù)管理資金時(shí)已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護(hù)專項(xiàng)資金，多數(shù)處于失養(yǎng)狀態(tài)，鄉(xiāng)道只能由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)組織公路沿線及受益村組群眾進(jìn)行簡(jiǎn)單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)性突擊養(yǎng)護(hù)，而養(yǎng)護(hù)組織和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下導(dǎo)致大量的農(nóng)村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運(yùn)輸生產(chǎn)，甚至危及行車安全。
4.認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)主體不明，主體意識(shí)弱。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，中央一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)、責(zé)權(quán)在各級(jí)地方人民政府，中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，只起引導(dǎo)和扶持作用，農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的關(guān)鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)主體是鄉(xiāng)級(jí)人民政府，村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)主體為村民委員會(huì)。但從實(shí)際情況看，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和廣大農(nóng)民群眾目前還存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，普遍認(rèn)為修路是交通部門的事，同時(shí)，存在著管護(hù)意識(shí)差，重建輕養(yǎng)問題，農(nóng)村公路建好后，地方政府和沿線群眾認(rèn)為行路難問題就解決了，可以高忱無憂了，無須再浪費(fèi)人力、財(cái)力去養(yǎng)護(hù)，同時(shí)由于資金緊張，地方政府對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，沒有納入年度計(jì)劃，使農(nóng)村公路呈現(xiàn)無養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無固定養(yǎng)護(hù)人員、無養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無”狀態(tài)。
三、對(duì)策及建議
1.堅(jiān)持量力而行，好中求快。（1）因建設(shè)資金總量不足，難以滿足建設(shè)需求，農(nóng)村公路建設(shè)在滿足使用功能的前提下，應(yīng)堅(jiān)持量力而行，因地制宜，分類指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)適度的建設(shè)原則，這樣才能最大程度地發(fā)揮有限資金的投資效益。設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合起來，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養(yǎng)護(hù)。一是路線設(shè)計(jì)要因地制宜，應(yīng)充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線型完美。二是路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)就地取材，綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)條件和施工條件，盡可能降低工程造價(jià)。在“十二五”期間實(shí)施的通村油路建設(shè)在砂石料豐富地區(qū)應(yīng)盡可能建水泥路面，既利用了當(dāng)?shù)厥?，又便于日后養(yǎng)護(hù)。（2）農(nóng)村公路應(yīng)多渠道籌集建設(shè)資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，滿足發(fā)展和群眾提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量需要，用幾個(gè)“一點(diǎn)”來概括：一是我們應(yīng)搶抓國(guó)家實(shí)施第二輪西部大開發(fā)，對(duì)西部政策傾斜，增大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。二是財(cái)政擠一點(diǎn)，通過精打細(xì)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公路建設(shè)資金在財(cái)政預(yù)算中的比重，這應(yīng)作為資金來源的主要方式。三是動(dòng)員群眾籌一點(diǎn)，引導(dǎo)群眾積極參與公路建設(shè)，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質(zhì)量和安全的前提下盡可能使用當(dāng)?shù)孛窆ぁ乜偫碚f過“公益事業(yè)要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農(nóng)民以自己的雙手改善和生活息息相關(guān)的直接受益的像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，應(yīng)不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是發(fā)動(dòng)社會(huì)捐一點(diǎn)，積極動(dòng)員社團(tuán)、單位、企業(yè)和個(gè)人捐資建路，進(jìn)一步增加農(nóng)村公路建設(shè)資金來源。
2.加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高建設(shè)質(zhì)量。管理是做好一切工作的前提，質(zhì)量是公路通暢的首要保證，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中，交通主管部門要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，另外還可以采取公示的形式，接受社會(huì)監(jiān)督。建立專業(yè)、群眾、社會(huì)三層監(jiān)督體系，把工程質(zhì)量建立在施工各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量基礎(chǔ)上，用高效能的工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。
3.落實(shí)養(yǎng)護(hù)政策，確保通達(dá)通暢。“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”，“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是薄弱環(huán)節(jié)。建立建全適合當(dāng)?shù)氐母鞣N養(yǎng)護(hù)管理辦法及制度，認(rèn)真執(zhí)行中央制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》。做到“有路必養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正常化和規(guī)范化，落實(shí)好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。就拿獨(dú)山而言，首先縣政府應(yīng)盡快完善《獨(dú)山縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法》以指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步明確管護(hù)主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、養(yǎng)護(hù)方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道、考核獎(jiǎng)懲辦法等，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，使獨(dú)山縣農(nóng)村公路管護(hù)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩(wěn)定、持續(xù)的養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，這是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常規(guī)化避免失養(yǎng)的主要措施。
但在目前財(cái)力有限的情況下，財(cái)政投入部分還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要，還應(yīng)廣開融資渠道。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金也可按照幾個(gè)“一點(diǎn)”方式進(jìn)行，就是財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、社會(huì)及受益車輛車主捐一點(diǎn)、向上爭(zhēng)一點(diǎn)等進(jìn)行籌集。
4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體意識(shí)教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責(zé)任感和主動(dòng)性，并使其牢固樹立建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，正確處理建設(shè)與管護(hù)的關(guān)系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設(shè)與管護(hù)兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強(qiáng)群眾對(duì)《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強(qiáng)廣大群眾愛路、管路、護(hù)路的主動(dòng)意識(shí)。
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關(guān)鍵詞：路線選擇；路基路面；配套工程設(shè)施
農(nóng)村公路指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路，是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最重要基礎(chǔ)設(shè)施，含縣道、鄉(xiāng)道和村道三個(gè)層次。農(nóng)村公路對(duì)方便農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活、保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要的支撐作用。農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化是衡量農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量的重要依據(jù)，對(duì)合理使用建設(shè)資金、節(jié)約建設(shè)材料和能源、保證公路質(zhì)量、促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步、提高投資效益和社會(huì)效益都具有重要意義。因此，封丘縣交通運(yùn)輸局積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化。
1 封丘縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀
封丘縣位于河南省東北部，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候?？h境南北長(zhǎng)38.2千米，東西寬48.7千米，面積1220.5平方千米。轄13鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，607個(gè)行政村。封丘縣是國(guó)家級(jí)貧困開發(fā)重點(diǎn)縣、河南省定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，是全國(guó)商品糧基地縣之一、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻生產(chǎn)基地和國(guó)家級(jí)綠色肉牛、肉羊養(yǎng)殖科技示范區(qū)。封丘縣內(nèi)已形成化工、機(jī)械、建材、造紙為主體的工業(yè)生產(chǎn)體系。2014年封丘縣完成生產(chǎn)總值110.09億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成29.13億元。近年來，封丘縣通過多渠道籌措建設(shè)資金，加大農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的投資力度，出行條件大幅改善。省市一、二級(jí)公路和地方硬化道路1584多千米，形成封丘縣與全國(guó)各地四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，2008年實(shí)現(xiàn)了村村通。但是由于部分農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)間早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、早期養(yǎng)護(hù)弱，農(nóng)村公路與群眾實(shí)際需求還有一定差距。
2 農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化
為保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，提高投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，結(jié)合封丘縣氣候、經(jīng)濟(jì)、地理等實(shí)際情況，依據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，按照農(nóng)村公路的使用功能和預(yù)測(cè)年限的設(shè)計(jì)交通量合理確定技術(shù)等級(jí)?？h通鄉(xiāng)公路一般采用二級(jí)公路、鄉(xiāng)際公路一般采用三級(jí)或二級(jí)公路、鄉(xiāng)通行政村及行政村之間公路一般采用四級(jí)或三級(jí)公路。路線選擇。按照保護(hù)耕地、節(jié)約用地的基本原則，盡量減少拆遷利用現(xiàn)有道路，避免大填大挖等大工程量。綜合考慮平、直、縱、橫各個(gè)要素，圓豎曲線最小半徑和坡度滿足技術(shù)規(guī)范要求。結(jié)合公路沿線的地質(zhì)地理水文條件，根據(jù)使用功能、工程投資、社會(huì)環(huán)境等因素，進(jìn)行路線方面比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，綜合考慮，實(shí)事求是選用合理技術(shù)指標(biāo)，滿通安全、通過能力等需要。路基路面。各等級(jí)公路的路基路面的寬度和設(shè)計(jì)速度必須滿足技術(shù)要求，采取工程與植物防護(hù)結(jié)合的措施防護(hù)路基，協(xié)調(diào)公路景觀。路肩培護(hù)平整密實(shí)，具備防沖刷能力，設(shè)置向外傾斜3%的橫坡。路面結(jié)構(gòu)采用水泥或?yàn)r青混凝土路面，村道四級(jí)公路采用水泥混凝土路面。橋梁涵洞設(shè)計(jì)的汽車載荷等級(jí)采用公路-Ⅱ級(jí)，特殊情況可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。配套工程設(shè)施。應(yīng)按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》要求，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線。公路平面的交叉口，要加鋪轉(zhuǎn)角。排水設(shè)施根據(jù)需要設(shè)置，與沿線橋涵形成比較通暢的排水系統(tǒng)，并要考慮生態(tài)保護(hù)、避免污染水源和預(yù)防水土流失。在急彎、高路堤、陡坡、長(zhǎng)縱坡、臨水臨河、視距不良等影響交通安全的路段設(shè)置交通安全設(shè)施。
3 施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化
3.1 路基施工標(biāo)準(zhǔn)化
按設(shè)計(jì)斷面寬度測(cè)量放線，并用白灰標(biāo)識(shí)，沿線進(jìn)行地基表層處理，再進(jìn)行路基清表。上料區(qū)需畫網(wǎng)格和設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，填筑過程靠邊緣處插桿掛線，施工現(xiàn)場(chǎng)指揮人員指揮卸土車輛按網(wǎng)格作用，從而控制填筑寬度和厚度。填土經(jīng)攤鋪整平后，按照試驗(yàn)段確定的機(jī)械組合、碾壓編數(shù)和施工工藝碾壓。路基表面碾壓成型后，應(yīng)路拱合適、平整密實(shí)、排水良好。
3.2 路面施工標(biāo)準(zhǔn)化
采用成熟先進(jìn)施工工藝路面施工，考慮節(jié)能減排、舊路面材料再生利用、降低生態(tài)破壞。做好常見病害的調(diào)查后路面補(bǔ)強(qiáng)重鋪和返修，依據(jù)病害程度采用壓漿、挖補(bǔ)、補(bǔ)強(qiáng)等方法首先進(jìn)行處理。運(yùn)輸車輛應(yīng)采用苫布覆蓋，控制顛簸，避免水泥穩(wěn)定粒料或?yàn)r青混合料運(yùn)輸過程中混合料離析?；鶎訑備佀喾€(wěn)定粒料，使用與壓實(shí)層等厚的U行鋼模板做施工作業(yè)區(qū)域兩側(cè)側(cè)模，按2米間隔用鋼管支撐牢固。遵循試驗(yàn)段確定的機(jī)械組合、程序與工藝等進(jìn)行瀝青混合料面層碾壓作業(yè)，對(duì)碾壓溫度、工藝等設(shè)專人管理，不漏壓、不超壓。保證水泥穩(wěn)定粒料基層邊緣的壓實(shí)度。邊緣有擋板、路緣石、路肩等支擋時(shí)，緊靠支擋碾壓。邊緣無支擋時(shí)，有超過30cm的超寬壓實(shí)，碾壓完成后切除超寬部分。水泥穩(wěn)定粒料養(yǎng)生時(shí)間不少于一星期，期間基層始終處于潮濕狀態(tài)，封閉交通，禁止灑水車外車輛通行。
3.3 橋梁施工標(biāo)準(zhǔn)化
設(shè)置滿足需要的泥漿池和沉淀池后再進(jìn)行鉆孔施工。泥漿池和沉淀地深度淺于1.5米，為長(zhǎng)方形形狀。在泥漿池和沉淀地周圍，設(shè)安全防護(hù)欄，掛警示標(biāo)牌和夜間紅色警示燈。立柱拆模后，必須立即將立柱用塑料薄膜包裹，以墩頂?shù)喂嗟确绞竭M(jìn)行養(yǎng)護(hù)，一星期以上的保濕養(yǎng)護(hù)。設(shè)工作平臺(tái)和配備供施工人員上下的扶梯后方可進(jìn)行蓋梁施工，平臺(tái)四周設(shè)置鋼管防護(hù)欄桿和懸掛安全網(wǎng)。按照施工圖設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)設(shè)置空心板梁和箱梁廠。經(jīng)建設(shè)管理單位同意后，方可將預(yù)制空心板梁和箱梁外包，生產(chǎn)過程的原材料、混凝土強(qiáng)度等施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)，并保存檢測(cè)資料，全過程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督混凝土澆筑、預(yù)應(yīng)力張拉等關(guān)鍵工序。梁、板安裝后施工期間，應(yīng)在橋梁邊緣掛設(shè)安全網(wǎng)，設(shè)置防護(hù)欄桿。
4 標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施總結(jié)
（1）只有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，才能營(yíng)造出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是個(gè)人或一方的要求，而要形成所有參與方共同的要求和目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)的重視、政策的支撐、配套的措施和大家的努力，才能營(yíng)造出推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)良好的氛圍。（2）標(biāo)準(zhǔn)化得以實(shí)施實(shí)現(xiàn)，要做到四個(gè)合理，即設(shè)計(jì)合理、標(biāo)段合理、造價(jià)合理、工期合理。設(shè)計(jì)的施工圖、結(jié)構(gòu)尺寸、技術(shù)指標(biāo)等盡量統(tǒng)一，這樣才能便于施工管理，提高機(jī)械的利用效率，并有利于一些新技術(shù)、新工藝的推廣與應(yīng)用。標(biāo)段的確定應(yīng)有利于施工單位的合理投入和機(jī)械化施工。造價(jià)應(yīng)根據(jù)有關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)和特定的方法，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)過程中所支出的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確合理的計(jì)算和確定。根據(jù)具體條件，合理確定工期。只有這幾個(gè)方面做到合理，才具備農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的條件。（3）要在招標(biāo)文件中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明確具體要求，便于投標(biāo)單位能進(jìn)行合理的報(bào)價(jià)。同時(shí)，要在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的監(jiān)管。（4）標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)過程。標(biāo)準(zhǔn)化需要借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)施過程中不斷提高總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)，才能使農(nóng)村公路建設(shè)管理水平得到不斷提高。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)復(fù)雜的課題。農(nóng)村公路的具體情況復(fù)雜，建設(shè)管理與施工的多樣性，導(dǎo)致每一個(gè)產(chǎn)品都是特定的，有其不同之處，標(biāo)準(zhǔn)化難度大。但在這在之中也有很多共同之處，應(yīng)以這些共同之處為契入點(diǎn)，積極深入相關(guān)研究，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。
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筆者認(rèn)為，農(nóng)村公路建設(shè)資金管理是一項(xiàng)全方位、多層次、復(fù)雜的系統(tǒng)管理工作，必須從以下方面加強(qiáng)管理：
第一，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目前期工作主要包括項(xiàng)目建議書的提出、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段，它是項(xiàng)目建設(shè)程序中非常重要的階段，也是財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。具體包括建設(shè)項(xiàng)目資金籌措的管理和監(jiān)督，以保證項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后能夠按計(jì)劃、按進(jìn)度撥付資金，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，一是要加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。建設(shè)項(xiàng)目被列入投資計(jì)劃后，應(yīng)該進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，這一階段的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督主要是對(duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)企業(yè)的資金流動(dòng)狀況、償債能力及企業(yè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量等，以確認(rèn)競(jìng)標(biāo)企業(yè)在工程項(xiàng)目施工中有足夠的財(cái)務(wù)履約能力，以保證資金?？顚Ｓ?，保證項(xiàng)目能夠按合同約定的工期完成，提高投資效果。二是要加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督。工程價(jià)款是施工企業(yè)實(shí)際完成設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式，建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和管理應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先審核工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范；其次審核工程計(jì)量單與實(shí)際工程計(jì)量支付臺(tái)賬是否相符，即審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性，防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)。
第二，建立健全內(nèi)部控制制度。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)，按照切實(shí)可行、便于操作的原則，制定全面的內(nèi)部控制管理制度。一是健全規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。制定操作性強(qiáng)的計(jì)劃管理、招投標(biāo)管理、資金管理、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)等各個(gè)方面的規(guī)章制度，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體的工作崗位。管理崗位的人員設(shè)置要做到能互相監(jiān)督、互相牽制，用制度規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)，使農(nóng)村公路建設(shè)做到有章可循、有據(jù)可依。例如在采購材料方面，應(yīng)建立材料物資的采購、驗(yàn)收、進(jìn)庫、清查等一整套制度，有效堵塞管理漏洞。二是完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防患于未然，杜絕“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，監(jiān)察部門以及審計(jì)部門要定期或不定期地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤檢查，并對(duì)現(xiàn)行內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。 第三，強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管，確保工程專項(xiàng)資金安全、合理、有效地使用。農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵是資金，因此，建設(shè)單位必須合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束。一是實(shí)行?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)存。建設(shè)資金必須用于經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，按照批準(zhǔn)的預(yù)算控制和使用各項(xiàng)建設(shè)資金，不得擠占和挪用。二是落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人。會(huì)計(jì)法明確規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。因此，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負(fù)責(zé)，單位內(nèi)部各職能部門按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)督的各項(xiàng)職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同監(jiān)督管理?？刂瀑Y金管理中的人為因素，堅(jiān)決杜絕建設(shè)資金使用中的未批先撥、未計(jì)量先付款等違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)建設(shè)資金的流量、流向?qū)嵭腥轿?、全過程的監(jiān)督管理。三是建設(shè)資金監(jiān)管按照成本效益原則進(jìn)行。建設(shè)資金籌集、調(diào)度、使用應(yīng)實(shí)行規(guī)范化管理，防止損失浪費(fèi)，降低工程成本，提高資金使用效益。
第四，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)教育，提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育。會(huì)計(jì)從業(yè)人員要經(jīng)常結(jié)合實(shí)際，廣泛開展各種形式的職業(yè)道德教育活動(dòng)。二是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)教育和繼續(xù)教育。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)教育和繼續(xù)教育，要有計(jì)劃、有步驟地讓他們熟悉新的法規(guī)和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度，其能對(duì)各種類型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)處理。
1 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀分析
隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度不斷加快，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目越來越多，而對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理對(duì)于提升農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)有著相當(dāng)重要的意義。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理主要為農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理、建設(shè)項(xiàng)目材料選購安全監(jiān)督、建筑項(xiàng)目安全管理資金落實(shí)管理以及建筑項(xiàng)目安全設(shè)施管理。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開始步入關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金投入力度不斷加大，通過對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理可以很好的改變我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中存在的種種不足，對(duì)于提升農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度以及質(zhì)量都有著相當(dāng)重要的保證作用。同時(shí)通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理存在很多的問題，比如安全管理措施制定不科學(xué)、項(xiàng)目材料選購缺乏安全監(jiān)督、安全管理資金使用混亂以及建筑項(xiàng)目安全設(shè)施管理混亂等。
2 我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理措施分析
2.1 制定科學(xué)的安全管理措施
科學(xué)合理的安全管理措施使保證農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理最為基本的條件，縱觀我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理措施的制定情況，發(fā)現(xiàn)大部分安全管理情況很不科學(xué)?；诖?，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理措施必須進(jìn)行改進(jìn)，當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的安全管理措施，不能一味的沿用過去的安全管理措施，這些措施雖然有很好的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，但是具體問題，具體分析，不一定好的安全管理措施就可以隨意使用，另外還應(yīng)該提升負(fù)責(zé)人的安全管理意識(shí)，只有意識(shí)到位了，才會(huì)真正的建立起完善的安全管理措施，為農(nóng)村公路建設(shè)安全管理給予政策支持。
2.2 對(duì)材料選購加強(qiáng)監(jiān)督管理
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在施工的過程中假若因?yàn)椴牧线x購不當(dāng)，使得很多建設(shè)材料質(zhì)量過差，那么就會(huì)導(dǎo)致在施工過程中安全事故頻繁發(fā)生，所以必須對(duì)建設(shè)材料進(jìn)行監(jiān)督管理加強(qiáng)，以此來保證施工過程中出現(xiàn)安全事故的幾率降低。材料采購部門必須派遣專業(yè)人員去購買材料，并且將購買的原材料進(jìn)行細(xì)致的質(zhì)量檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量存在問題，必須及時(shí)解決，將質(zhì)量不佳的材料進(jìn)行更換或者報(bào)銷，不能因?yàn)橘|(zhì)量問題導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)一些安全事故。另外還應(yīng)該對(duì)施工過程中進(jìn)行材料使用規(guī)范的監(jiān)督，有的員工為了圖方便，在進(jìn)行項(xiàng)目施工的時(shí)候，完全沒有按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作，使得農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目具體施工進(jìn)度和預(yù)期目標(biāo)存在出入，所以必須對(duì)材料使用方法進(jìn)行規(guī)范化，只有這樣才能夠降低施工過程中出現(xiàn)的安全事故。
2.3 規(guī)范安全管理資金的使用
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理資金一般是由中央財(cái)政部門或者是當(dāng)?shù)卣?cái)政部門進(jìn)行投資，所以一般都會(huì)采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式選擇安全管理單位，就會(huì)導(dǎo)致安全管理資金使用過于混亂。安全管理單位假若人員素質(zhì)較低，很多安全管理人員會(huì)謊報(bào)工作量，然后由上級(jí)部門進(jìn)行安全管理資金發(fā)放，這樣的行為導(dǎo)致農(nóng)村公路安全管理資金使用混亂。所以相關(guān)部門應(yīng)該提升安全管理單位評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全管理單位人員素質(zhì)進(jìn)行考察。安全管理單位應(yīng)該對(duì)工作人員工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，將每一天的工作內(nèi)容進(jìn)行記錄，一旦發(fā)現(xiàn)謊報(bào)的情況，及時(shí)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可以辭退或者給予刑事處罰。對(duì)于安全管理資金的每一筆使用情況都應(yīng)該有專人進(jìn)行記錄，一旦公路建設(shè)項(xiàng)目完工之后，發(fā)現(xiàn)有的位置安全管理情況存在問題，可以通過記錄找出相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。
2.4 加大公路安全設(shè)施管理
農(nóng)村公路一般客流量不大，一定時(shí)間內(nèi)通行的車輛更不會(huì)很多，所以很多地區(qū)就忽視了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的管理，很多地區(qū)公路建設(shè)完成之后，安全設(shè)施經(jīng)常被認(rèn)為損壞或者是失竊。對(duì)于這種情況，農(nóng)村公路建設(shè)安全管理部門必須加大公路安全設(shè)施管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)有人故意損壞或者是偷盜公路安全設(shè)施就必須進(jìn)行嚴(yán)格處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可以進(jìn)行刑事處罰，一味的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰不能夠震懾?fù)p壞者，所以必須采取嚴(yán)格手段，對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行全面管理，安全設(shè)施能夠正常工作，對(duì)農(nóng)村公路后期運(yùn)行也是一種保障。
1.1財(cái)務(wù)狀況及收支問題
自從改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國(guó)家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國(guó)家撥款、社會(huì)集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財(cái)務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對(duì)于資金的管理認(rèn)識(shí)不夠全面，只對(duì)自己的資金負(fù)責(zé)而沒有全局意識(shí)，整個(gè)資金的收支情況缺乏一個(gè)統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。
1.2管理監(jiān)督問題
農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會(huì)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和申報(bào)材料，然后由交通管理部門對(duì)公路的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項(xiàng)目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對(duì)設(shè)計(jì)施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和解決問題的效率。
1.3材料保管問題
對(duì)相關(guān)人員材料、項(xiàng)目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對(duì)于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識(shí)方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動(dòng)也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，如項(xiàng)目資料無故遺失、人事檔案無法查實(shí)等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
2.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考
2.1科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳、資金籌集
2.1.1把握科學(xué)規(guī)劃的原則
（1）實(shí)事求是的涉及公路建設(shè)方案。
農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計(jì)建造公路時(shí)，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
（2）注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。
在建設(shè)公路時(shí)，要充分注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，反而會(huì)造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對(duì)工程建造造成消極影響。
（3）申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重。
在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在能改建的地方，絕對(duì)不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。不可對(duì)農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實(shí)際、重重點(diǎn)，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。
2.1.2認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作
農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動(dòng)起廣大群眾的修路積極性。同時(shí)要把政府修路的決心落實(shí)在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實(shí)際行動(dòng)改變生活條件的重要性。
2.1.3堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性
（1）解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性。
通過國(guó)家投資、地方積極籌資、社會(huì)廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。
（2）積極發(fā)動(dòng)群眾投資投勞。
再發(fā)動(dòng)群眾投資投勞方面，必須堅(jiān)持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因?yàn)樾蘼范鴮?duì)群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到公路建設(shè)中去。
（3）積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資修路
公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個(gè)人參與到修建當(dāng)中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點(diǎn)子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時(shí)為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。
2.2強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的組織和管理力度
在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門，樹立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)溝通，研究解決方法。對(duì)籌集的資金要排專人管理，對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時(shí)調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時(shí)保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。
2.3積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度
2.3.1實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收制度
工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級(jí)保證制度。在竣工時(shí)應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)目法人初驗(yàn)和交通部門竣工驗(yàn)收”的驗(yàn)收方法。
2.3.2建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式
將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對(duì)施工單位的施工過程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)和工程檢測(cè)關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。
【關(guān)鍵詞】業(yè)主；監(jiān)理單位；農(nóng)村公路建設(shè)；管理
所謂業(yè)主，就是農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的建設(shè)方，公路工程質(zhì)量受業(yè)主、監(jiān)理單位和施工方三方面工作的影響，但是業(yè)主在農(nóng)村公路建設(shè)管理中占據(jù)主要地位，要時(shí)刻關(guān)注工程項(xiàng)目的投資收益、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面的信息，及時(shí)做出管理措施，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行合理的控制和管理。
一、業(yè)主在農(nóng)村公路建設(shè)管理中的作用
業(yè)主在工程項(xiàng)目的合同簽署與管理、投資、法人制度建立、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)管理等過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在政府部門的管理和監(jiān)督下，遵守相關(guān)的規(guī)范制度依法經(jīng)營(yíng)，在合同規(guī)定范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)承包單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商等之間的關(guān)系，合理安排其工作，明確其需要承擔(dān)的職責(zé)，聘請(qǐng)專業(yè)的工程管理監(jiān)理單位，對(duì)工程的成本、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行“三大控制”，和對(duì)安全施工及合同資料進(jìn)行“兩大管理”。在經(jīng)過前期的項(xiàng)目準(zhǔn)備后，業(yè)主要重點(diǎn)把握項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程，對(duì)可能出現(xiàn)的、事先預(yù)想不到的問題進(jìn)行處理，對(duì)工程存在問題的地方進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，全面調(diào)度工程實(shí)施階段的資源，確保工程順利進(jìn)行和工程的整體質(zhì)量，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，其主要作用表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：
1、控制工程項(xiàng)目成本。工程項(xiàng)目成本是實(shí)現(xiàn)工程投資目標(biāo)、確保工程經(jīng)濟(jì)收益的重要條件，項(xiàng)目業(yè)主要時(shí)刻注意控制工程項(xiàng)目的成本，對(duì)工程項(xiàng)目投資、投標(biāo)招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、工程施工和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)涉及的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制，對(duì)于資金的流向進(jìn)行嚴(yán)格把控。業(yè)主要區(qū)分監(jiān)理單位和自身的職責(zé)，彌補(bǔ)監(jiān)理單位職責(zé)范圍外的工作。監(jiān)理工程師在工程監(jiān)理工作中只是監(jiān)控工程費(fèi)用和計(jì)量支付，僅僅負(fù)責(zé)工程費(fèi)用的合法、合理使用，但是對(duì)工程項(xiàng)目整體的成本和資金流向沒有進(jìn)行很好的管理，比如不符合工程實(shí)際情況的設(shè)計(jì)，這是工程監(jiān)理師發(fā)現(xiàn)不了或完全處理不了的情況，業(yè)主就應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決措施，對(duì)工程設(shè)計(jì)階段的投資進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，利用多種方法，比如實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)會(huì)議、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等吸引和選用合適的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路。同時(shí)，要對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核認(rèn)定，從根本上對(duì)工程項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。業(yè)主還要注重對(duì)農(nóng)村公路工程索賠環(huán)境進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)危害工程項(xiàng)目質(zhì)量或建設(shè)單位利益時(shí)，要抓住一切有利條件和索賠機(jī)會(huì)，根據(jù)相應(yīng)的合同規(guī)定提出索賠方案，向危害建設(shè)方利益的承建單位、監(jiān)理單位或其他單位等提出索賠要求，確保建設(shè)企業(yè)的合法權(quán)益。在施工過程中，要審查工程的組織計(jì)劃，安排相應(yīng)的材料控制工程師跟進(jìn)施工進(jìn)度，嚴(yán)格審查施工過程中的費(fèi)用進(jìn)出問題。監(jiān)督統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)真統(tǒng)計(jì)工程量，不錯(cuò)算漏算工程項(xiàng)目。在工程發(fā)生變更時(shí)，要及時(shí)對(duì)費(fèi)用變更做出審理，及時(shí)計(jì)量支付。
2、控制工程項(xiàng)目進(jìn)度。一般情況下，對(duì)工程進(jìn)度的監(jiān)控是由監(jiān)理單位完成的，項(xiàng)目業(yè)主不能完全包辦。但是在實(shí)際工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中，工程進(jìn)度受到許多因素的影響，不僅僅是監(jiān)理單位和承建單位能夠控制的，比如確保工程順利施工的外部環(huán)境、社會(huì)治安、征地拆遷等問題，還是需要由業(yè)主出面解決。所以，業(yè)主要主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)理單位和施工單位不能完成的工作，協(xié)調(diào)好影響項(xiàng)目工程順利進(jìn)行的各方面的關(guān)系，解決好各方面的糾紛，為工程的順利開展和進(jìn)度的推進(jìn)建造良好的外部環(huán)境。根據(jù)外部環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整工程的進(jìn)度。
3、控制工程項(xiàng)目質(zhì)量。工程質(zhì)量永遠(yuǎn)是進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的核心，即使作為業(yè)主，在監(jiān)理單位監(jiān)督工程質(zhì)量的同時(shí)還要親身參與到控制工程質(zhì)量的工作中。首先業(yè)主要熟悉施工工藝和工程技術(shù)，并設(shè)立技術(shù)研究小組或聘請(qǐng)技術(shù)顧問，支持并主動(dòng)組織展開重要工程技術(shù)課題研究，對(duì)監(jiān)理人員的工程質(zhì)量審查和工程變更提供技術(shù)支持和引導(dǎo)。在工程項(xiàng)目施工過程中，盡管質(zhì)量被反復(fù)的強(qiáng)調(diào)，但是遇到工程進(jìn)度緊張或者“獻(xiàn)禮”工程等情況時(shí)，工程質(zhì)量就很難被保證。業(yè)主不但要口頭上強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的重要性，還要堅(jiān)決地要求按照標(biāo)準(zhǔn)的施工技術(shù)規(guī)范和工藝流程進(jìn)行施工，切實(shí)確保工程質(zhì)量。
4、對(duì)項(xiàng)目合同和安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)合同和安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。由于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的周期長(zhǎng)、影響力度大和范圍廣、變化因素多等原因，工程往往會(huì)發(fā)生許多變化，這些變化的細(xì)節(jié)有許多是沒有在合同中明確出來的，這就導(dǎo)致由于合同條款的不完善、不嚴(yán)格，造成許多的合同糾紛，給業(yè)主帶來不必要的麻煩。在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，項(xiàng)目的業(yè)主要認(rèn)真審核合同，遇到合同糾紛情況時(shí)，業(yè)主應(yīng)主動(dòng)配合和支持監(jiān)理工程師依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行管理。
安全生產(chǎn)管理也是項(xiàng)目工程管理中重要的一項(xiàng)，如果忽視安全生產(chǎn)，就有可能導(dǎo)致安全隱患，甚至造成重大的施工安全事故。首先要建立完善和健全的規(guī)章制度，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，重點(diǎn)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好施工過程全方面的檢查和監(jiān)督，杜絕安全施工的發(fā)生。
二、業(yè)主如何做好對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理
1、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的審查。項(xiàng)目前期工程設(shè)計(jì)主要有三個(gè)階段：確立項(xiàng)目、研究工程可行性、初步工程設(shè)計(jì)，在這三個(gè)階段中，設(shè)計(jì)工作占據(jù)核心地位。業(yè)主要對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)單位提出嚴(yán)格的要求：熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)、做好實(shí)地勘察工作、選擇合理線路方案、做好不良地質(zhì)的防范措施等。業(yè)主要充分關(guān)注項(xiàng)目工程涉及到的耕地的占用、水文條件、環(huán)境保護(hù)等工作，確保工程按照建設(shè)要求順利推進(jìn)。
2、做好項(xiàng)目實(shí)施階段的管理。（1）規(guī)范招投標(biāo)管理。業(yè)主要建立公平良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)參與招標(biāo)的承建單位做好嚴(yán)格的資格審查，通過公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇合適的、信譽(yù)好、素質(zhì)高的中標(biāo)人。可以通過適當(dāng)?shù)募臃謾C(jī)制，激勵(lì)優(yōu)秀的施工隊(duì)伍參加招標(biāo)；（2）充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。業(yè)主要協(xié)調(diào)好建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三者之間的關(guān)系，根據(jù)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，使得政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)自檢這四個(gè)質(zhì)量控制手段構(gòu)建成完善的質(zhì)量保證體系；（3）合理控制工程變更的成本造價(jià)。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，公路工程項(xiàng)目的造價(jià)就已基本確定，但是由于許多因素的綜合影響，工程實(shí)施階段的實(shí)際花費(fèi)往往會(huì)和預(yù)算造價(jià)有很大的出入。在項(xiàng)目發(fā)生變更時(shí)，要注意對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程規(guī)模、工程計(jì)量、工程變更單價(jià)等方面嚴(yán)格控制造價(jià)；（4）控制工程工期進(jìn)度。業(yè)主要注意對(duì)工程工期進(jìn)度的合理設(shè)置，在遇到影響或阻礙工程進(jìn)度、監(jiān)理單位無法自行承擔(dān)和解決的問題時(shí)，業(yè)主要主動(dòng)對(duì)影響施工進(jìn)度的各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保工程工期進(jìn)度的順利展開。
3、加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)的廉政教育。（1）加強(qiáng)對(duì)業(yè)主人員的思想教育，宣傳拒腐防變意識(shí)；（2）加強(qiáng)對(duì)業(yè)主從業(yè)人員的的監(jiān)督和管理，使其按照要求規(guī)范工作；（3）健全廉政制約制度，遏制道路建設(shè)單位中腐敗行為的出現(xiàn)，堅(jiān)決和腐敗行為作斗爭(zhēng)。
三、結(jié)束語
業(yè)主對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的管理是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)節(jié)化的工作，需要業(yè)主在工程監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)并解決問題，彌補(bǔ)工程監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)細(xì)節(jié)管理的不足。業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的管理直接影響著工程項(xiàng)目的投資方向、工期進(jìn)度、廉政建設(shè)等方面，確保了工程的整體質(zhì)量和投資效益，對(duì)工程項(xiàng)目具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]鄒宏.充分發(fā)揮業(yè)主作用 加強(qiáng)公路建設(shè)管理[J].公路與汽車，2003（1）
關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路;管理;對(duì)策
Abstract: The rural highway is the important infrastructure for rural economic development and farmers entering into the well-off society. This paper puts forward some solutions and thoughts about how to strengthen the management of rural highway construction.
Keywords: rural roads; management; solutions
中圖分類號(hào): F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、引言
農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，屬于公共品供給范疇的問題，老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無法解決的許多事情是其普遍短缺的現(xiàn)象。農(nóng)村公路建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 “民生” 工程，是農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分， 是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分。 加快農(nóng)村公路的建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)， 隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作越來越來重視， 農(nóng)村公路建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。 因此,針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。
首先作為一個(gè)公路建設(shè)管理部門，我們的工作是按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路建設(shè)過程進(jìn)行管理，包括啟動(dòng)階段，規(guī)劃階段，實(shí)施階段，監(jiān)控階段，收尾階段。
1、啟動(dòng)階段
啟動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目，首先要獲得授權(quán)，取得授權(quán)后，定義該項(xiàng)目的初步范圍和落實(shí)財(cái)務(wù)資源，確定那些相互作用并影響項(xiàng)目總體結(jié)果的內(nèi)外部有關(guān)人員，然后再?zèng)Q定該項(xiàng)目是否繼續(xù)、推遲或中止。農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動(dòng)力的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)征得農(nóng)民同意。
2、規(guī)劃階段
（1）制定項(xiàng)目管理計(jì)劃。
（2）①通過訪談、焦點(diǎn)小組會(huì)議、問卷調(diào)查和觀察來收集需求；②根據(jù)項(xiàng)目啟動(dòng)階段中記載的主要可交付成果、假設(shè)條件和制約因素來編制項(xiàng)目說明書；③創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)。
（3） ①確定為完成項(xiàng)目可交付成果而需采取的具體行動(dòng)；②活動(dòng)按邏輯關(guān)系排序；③估算每項(xiàng)活動(dòng)所需材料、人員、設(shè)備或用品的種類和數(shù)量的過程；④估算活動(dòng)持續(xù)時(shí)間，根據(jù)資源估算的結(jié)果，估算完成單項(xiàng)活動(dòng)所需工作時(shí)段數(shù)，可以由專家判斷，也可以根據(jù)類似的項(xiàng)目估算；⑤制定進(jìn)度計(jì)劃，可以采用橫道圖或者項(xiàng)目進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖。
（4）估算成本，對(duì)完成項(xiàng)目活動(dòng)所需資金進(jìn)行近似估算，包括估算、概算和預(yù)算
（5）規(guī)劃質(zhì)量，確定項(xiàng)目的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，并書面描述該項(xiàng)目將如何達(dá)到這些要求和準(zhǔn)。
（6）制定人力資源計(jì)劃，識(shí)別和記錄項(xiàng)目角色、職責(zé)、所需技能以及報(bào)告關(guān)系，并編制人員配備管理計(jì)劃。
（7）規(guī)劃溝通，做好人員之間的信息交流。
（8）規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)并采取相應(yīng)措施。
（9）規(guī)劃采購，記錄項(xiàng)目采購決策、明確采購方法、識(shí)別潛在賣方。
3、實(shí)施階段
（1）指導(dǎo)與管理項(xiàng)目執(zhí)行，具體活動(dòng)包括開展活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目要求；創(chuàng)造項(xiàng)目的可交付成果；配備、培訓(xùn)和管理項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員；獲取、管理和使用資源，包括材料、工具、設(shè)備與設(shè)施；執(zhí)行已計(jì)劃好的方法和標(biāo)準(zhǔn)； 建立并管理項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)外的項(xiàng)目溝通渠道；生產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)（如成本、進(jìn)度、技術(shù)和質(zhì)量進(jìn)展情況，以及狀態(tài)數(shù)據(jù)），為預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)；提出變更請(qǐng)求，并根據(jù)項(xiàng)目范圍、計(jì)劃和環(huán)境來實(shí)施批準(zhǔn)的變更；管理風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)活動(dòng)；管理賣方和供應(yīng)商；收集和記錄經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并實(shí)施批準(zhǔn)的過程改進(jìn)活動(dòng)。
（2）實(shí)施質(zhì)量保證，審計(jì)質(zhì)量要求和質(zhì)量控制測(cè)量結(jié)果，確保采用合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作性定義的過程。 農(nóng)村公路建設(shè)過程中，發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞。
（3）組建、建設(shè)和管理項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確認(rèn)可用人力資源；提高其工作能力，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)互動(dòng)和改善團(tuán)隊(duì)氛圍以提高項(xiàng)目績(jī)效；跟蹤團(tuán)隊(duì)隊(duì)員的表現(xiàn)、提供反饋、解決問題并管理變更，以優(yōu)化項(xiàng)目績(jī)效。
（4）實(shí)施采購，根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行采購。
4、監(jiān)控階段
（1）監(jiān)控項(xiàng)目工作，實(shí)施整體變更控制。
（2）對(duì)已完成的可交付成果進(jìn)行驗(yàn)收。
（3）控制范圍，對(duì)項(xiàng)目范圍進(jìn)行控制，例如控制工程變更；控制進(jìn)度、控制成本。
（4）實(shí)施質(zhì)量控制，報(bào)告績(jī)效，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。
（5）管理采購。
5、收尾階段
審查以前各階段的收尾信息， 確保所有項(xiàng)目工作都已完成，確保項(xiàng)目目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
二、農(nóng)村公路建設(shè)管理存在以下四點(diǎn)問題：
1、農(nóng)村道路體系的專項(xiàng)規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，建設(shè)的隨意性比較大，容易出現(xiàn)為完成計(jì)劃數(shù)，對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級(jí)未經(jīng)過科學(xué)、合理的論證就匆忙上馬，造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局和通達(dá)性。
2、農(nóng)村道路管理體制不順暢
由于認(rèn)識(shí)不夠、資金籌集難等因素的制約，又由于體制不順，管理機(jī)制更難建立。
3、建設(shè)資金的缺口比較大
補(bǔ)助金額不到造價(jià)的一半，建設(shè)資金的缺口比較大。 條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以通過自籌和社會(huì)融資解決一些，而一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地方，就存在較大的困難。
4、農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制不健全
由于施工、 監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊和管理的力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定、 部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患等問題，如路基工程出現(xiàn)沉陷滑移、防護(hù)工程和安全設(shè)施偏少、水穩(wěn)基層厚度不足、瀝青面層攤鋪及碾壓溫度過低、路面局部出現(xiàn)松散和損壞等現(xiàn)象。另外，由于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，因經(jīng)費(fèi)原因致使養(yǎng)護(hù)人員偏少， 使得農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)水平較低，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。經(jīng)?？吹揭恍┺r(nóng)村損壞已久的路面得不到及時(shí)修補(bǔ)，影響公路的通暢和交通安全。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策
1、是充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，把住工程建設(shè)源頭質(zhì)量關(guān)
公路工程質(zhì)量形成于工程建設(shè)的各道工序、各個(gè)環(huán)節(jié)之中。 在發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)職能中要注重抓住以下幾個(gè)方面： 一是及早動(dòng)員， 落實(shí)計(jì)劃，使農(nóng)村公路建設(shè)有章可依， 減少盲目性； 二是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。 設(shè)計(jì)質(zhì)量貫穿于公路建設(shè)的全過程，是保證工程質(zhì)量的前提條件， 為此要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，最大限度的避免 “缺、 錯(cuò)、 漏” 等現(xiàn)象的存在； 三是指導(dǎo)把握好招投標(biāo)關(guān)。堅(jiān)持公開； 公正的原則定合理標(biāo)價(jià)， 擇優(yōu)選擇優(yōu)秀隊(duì)伍進(jìn)人到農(nóng)村公路建設(shè)中來。
2、 充分發(fā)揮管理職能，把住施工過程質(zhì)量關(guān)
抓住工程質(zhì)量源頭是保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。對(duì)施工階段全過程的質(zhì)量控制， 則是工程建設(shè)質(zhì)量的發(fā)展和形成。 只有抓好施工全過程的質(zhì)量控制， 才能達(dá)到工程質(zhì)量的萬無一失。 嚴(yán)把施工過理， 嚴(yán)禁分包、 轉(zhuǎn)包； 抓好工序交接管理， 嚴(yán)禁違反施工程序； 抓好設(shè)計(jì)控制， 嚴(yán)禁隨意變更； 抓好試化驗(yàn)管理， 確保試化驗(yàn)質(zhì)量； 抓好原材料進(jìn)場(chǎng)管理等等。
3、 建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系
建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系，是確保質(zhì)量的關(guān)鍵， 有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)，采取重點(diǎn)公路專人監(jiān)理，其他公路巡回監(jiān)理， 省、 市、 縣管理部門抽檢的模式對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。
4、 爭(zhēng)取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐
落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。 國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)， 關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)各縣(市)地方政府和社會(huì)的積極性。當(dāng)前落實(shí)配套資金已成為農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重， 沒有配套資金，農(nóng)村公路建設(shè)將無從談起。 我們要在全面落實(shí)配套資金的基礎(chǔ)上， 千方百計(jì)多渠道籌措建設(shè)資金， 尋求政府的政策支持， 廣開資金籌措渠道， 摸索一些切實(shí)可行的辦法，把農(nóng)村公路建設(shè)資金真正落實(shí)到位。
5、 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與工程質(zhì)量進(jìn)度結(jié)合起來
農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高， 但是質(zhì)量要求絕不能降低。 如果在質(zhì)量上出了問題， “民心工程” 就變成了 “傷心工程” 。各級(jí)交通主管部門一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系， “寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)” ， 決不能留下質(zhì)量隱患。要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系， 落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。 要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 村民委員會(huì)的作用，
發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督， 自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
6、 創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)形式
實(shí)行縣、 鄉(xiāng)、 村三級(jí)負(fù)責(zé)制， 通過突擊養(yǎng)護(hù)、 日常養(yǎng)護(hù)、 抓示范路等多種方法， 充分調(diào)動(dòng)縣、 鄉(xiāng)、 村和廣大群眾養(yǎng)路護(hù)路積極性； 大力推行 “農(nóng)村公路民養(yǎng)化” ， 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中實(shí)行包線、 包段、 責(zé)任到人、 縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制， 確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益； 加大對(duì)超限運(yùn)輸車輛的監(jiān)控和管理， 完善治超設(shè)備， 構(gòu)建以縣道為重點(diǎn)，覆蓋鄉(xiāng)、 村道路的治超網(wǎng)絡(luò)， 建立保通保暢保安全工作機(jī)制。
