發(fā)布時(shí)間：2023-07-11 16:41:46
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政管理體制樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創(chuàng)新
高職院校行政管理是指高職院校憑借其結(jié)構(gòu)和制度，通過組織、計(jì)劃和實(shí)施等行動(dòng)，積極發(fā)揮管理功能，引導(dǎo)全體師生員工，充分利用學(xué)校所有的資源，有效完成學(xué)校以教學(xué)為主中心的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高職行政管理的基本目標(biāo)是通過提高管理效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高職院校的目標(biāo)。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運(yùn)行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。
1.當(dāng)前高職院校行政管理體制的主要問題。
我國高職院校普遍存在辦學(xué)方向不明確，辦學(xué)定位不清晰，辦學(xué)特色不突出，教學(xué)改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。
1.1行政效率低下。
現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學(xué)校改建而來的，機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念落后和制度建設(shè)不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復(fù)雜、管理職能交叉。這種局面的直接結(jié)果就是導(dǎo)致管理決策不科學(xué)，管理組織執(zhí)行力欠缺，行政效率低下。
1.2行政權(quán)力泛化。
行政權(quán)利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減，進(jìn)而形成了學(xué)術(shù)權(quán)利日漸服務(wù)于行政權(quán)力的局面。“官本位”而不是教學(xué)、科研本位的觀念普遍存在，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無法得到滿足，或者是學(xué)術(shù)專家的合理意見無法有效地被采納。行政權(quán)力泛化成為影響我國高職院校發(fā)展的重大障礙。
1.3行政管理專業(yè)化程度不高。
教育行政管理專業(yè)化是世界范圍內(nèi)教育管理體制改革的重要趨勢，主要體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化和行政管理人員專業(yè)化兩個(gè)方面，其中關(guān)鍵是后者。行政人員的專業(yè)化欠缺突出表現(xiàn)為行政人員通常是管理和教學(xué)雙肩挑、教師和行政人員之間轉(zhuǎn)換頻繁和行政人員進(jìn)入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個(gè)極端，或者轉(zhuǎn)為專職教師，或者充滿“官本位”的思維，缺乏服務(wù)意識(shí)。
1.4行政組織結(jié)構(gòu)不合理。
我國高職院校組織結(jié)構(gòu)大都沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是由高層到底層層層節(jié)制，呈金字塔狀分布，權(quán)力集中向塔尖的高層，學(xué)校通過行政命令，利用行政組織實(shí)施管理職能。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是容易滋生權(quán)力崇拜，結(jié)構(gòu)呆板，阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國高職院校除了上述問題外，長期學(xué)術(shù)權(quán)力附屬于行政權(quán)力的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)是密不可分的。
2.高職院校行政管理體制存在問題的根源分析。
2.1定位不明確。
我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學(xué)定位不準(zhǔn)，辦學(xué)理念模糊，具體體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、師資配備、基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備建設(shè)、學(xué)生管理、校園文化建設(shè)等或者沒有達(dá)到高等職業(yè)教育水平，或者不能滿足當(dāng)前高職院校教學(xué)與實(shí)習(xí)的需要。
2.2行政管理體制落后。
我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系，具有明顯的科層制管理特征。學(xué)?；顒?dòng)大都遵循國家或主管部門的指令，形成了按行政機(jī)構(gòu)規(guī)則辦事的運(yùn)行機(jī)制，這種局面自然地延伸到學(xué)校內(nèi)部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創(chuàng)新的障礙。
2.3行政人員績效考核方式陳舊。
合理的考核方式可以充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性，發(fā)揮組織的創(chuàng)新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統(tǒng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)用于政府機(jī)關(guān)公務(wù)員考核，按照“德、能、勤、紀(jì)”進(jìn)行考核。顯然，該評(píng)價(jià)體系存在指標(biāo)粗放，沒有體現(xiàn)高職院工作的特點(diǎn)等問題。
3.高職院校行政管理體制創(chuàng)新。
3.1高職院校行政管理體制創(chuàng)新的基本理念。
3.1.1服務(wù)型行政管理理念。
“服務(wù)行政”一詞最早由德國行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國內(nèi)可以追溯到20世紀(jì)90年代初臺(tái)灣學(xué)者陳新民對(duì)“服務(wù)行政”概念進(jìn)行的介紹。此后，大陸的一些學(xué)者意識(shí)到建立服務(wù)行政的必要性，作了一些列研究，大致總結(jié)如下：（1）在市場經(jīng)濟(jì)中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府；（2）要不斷創(chuàng)新行政體制，增強(qiáng)其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會(huì)組織和企業(yè)單位不斷增多的對(duì)政府行政服務(wù)功能的需要；（3）要使公共行政由國家權(quán)力的載體過渡為為公眾提供服務(wù)的實(shí)體；（4）人類社會(huì)行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進(jìn)過程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會(huì)化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開。其中，加強(qiáng)高校行政部門的服務(wù)職能是一個(gè)具有共性的問題。
3.1.2“扁平化”組織結(jié)構(gòu)。
20世紀(jì)70年代以來，新公共管理運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，很多學(xué)者認(rèn)為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時(shí)代政府面臨的效率和責(zé)任兩大核心問題，于是提出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務(wù)對(duì)象和組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的現(xiàn)實(shí)意義是：
減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進(jìn)信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級(jí)多、等級(jí)森嚴(yán)的問題，這不僅增加了學(xué)校的運(yùn)營成本，而且束縛了學(xué)校行政組織的創(chuàng)新能力。實(shí)施“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來的諸多弊病。
3.1.3知識(shí)管理理論。
管理學(xué)大師彼得·德魯克于20世紀(jì)80年代提出了知識(shí)管理理論。知識(shí)管理不僅包括對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理，而且包括對(duì)與知識(shí)有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識(shí)組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過程的管理，包括知識(shí)開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識(shí)管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行了創(chuàng)新。知識(shí)管理重視知識(shí)的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識(shí)、重視組織文化建設(shè)、重視領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。我國高職院校知識(shí)管理的理論和實(shí)踐更為滯后，國外的高校已經(jīng)開展得很好，它們主要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)知識(shí)交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。
3.2高職院校行政管理體制創(chuàng)新的措施。
3.2.1轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
新形勢下高職院校行政管理要按照服務(wù)型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風(fēng)，樹立管理就是服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生；營造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生管理中實(shí)現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的。要總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，探究高職院校運(yùn)行規(guī)律，完善高職院校行政管理工作。
3.2.2正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。
高職院校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務(wù)”的理念，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的有效開展提供各種服務(wù)。通過完善辦學(xué)制度，改變目前高職院校評(píng)價(jià)制度過于功利、用人制度價(jià)值錯(cuò)位的現(xiàn)狀，凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境，保證學(xué)術(shù)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)術(shù)活動(dòng)為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)的做法就是通過切實(shí)推行專家或教授治校等措施來推進(jìn)進(jìn)政管理體制改革。
3.2.3改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系。
高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，因此，合理的績效考核指標(biāo)是高職院校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系首先是要進(jìn)行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設(shè)置細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異，結(jié)合有區(qū)別的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)高校行政人員的積極性。
3.2.4運(yùn)用信息化手段推進(jìn)管理創(chuàng)新。
隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會(huì)對(duì)高等教育要求的提高，高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優(yōu)勢的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新，即先進(jìn)的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。信息化的實(shí)施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學(xué)校帶來了直接經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也直接構(gòu)成了高職院校的競爭力。
3.2.5加強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)，提升辦學(xué)水平。
高職院校應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進(jìn)理念，增強(qiáng)教職員工的質(zhì)量意識(shí)，在“質(zhì)量工程”推進(jìn)過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價(jià)值觀，建立適宜的質(zhì)量文化。
當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高等教育，實(shí)現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變，將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí)，以及學(xué)生的需求上，以最大限度地開發(fā)學(xué)生的潛能。對(duì)于有人提出引入ISO9000質(zhì)量管理體系進(jìn)行學(xué)校管理，我認(rèn)為是一個(gè)具有創(chuàng)新性的建議。
4.結(jié)語。
我國大規(guī)模開展高職教育發(fā)展時(shí)間僅十余年。從高職院校產(chǎn)生來看，有的是中專合并升格而來，有的是普通高校開辦的高職學(xué)院，以及民辦新設(shè)改制院校。我國高職院校發(fā)展的時(shí)間短、來源復(fù)雜和規(guī)模龐大決定了其行政組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。本文只是對(duì)我國高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎(chǔ)上，須作具體的研究。
參考文獻(xiàn)：
［1］李小芬。新形勢下高校行政管理體制創(chuàng)新研究［J］。中國高新技術(shù)企業(yè)，2009，（7）：46-47.
［2］張秋霞。論高校行政管理質(zhì)量的有效提升［J］。航海教育研究，2009，（4）：111-113.
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大形勢下，政府也應(yīng)該結(jié)合社會(huì)的發(fā)展形勢對(duì)行政管理的體制和機(jī)制進(jìn)行有效的創(chuàng)新，以為人民服務(wù)為核心，提高政府的服務(wù)水平，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文主要以創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制作為切入點(diǎn)，通過采取有效的體制與機(jī)制創(chuàng)新策略，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)，進(jìn)而更好地為人民服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】
創(chuàng)新；行政管理體制；機(jī)制；服務(wù)型政府
前言
政府是為人民服務(wù)的重要行政機(jī)構(gòu)，其行政管理體制和機(jī)制的是否科學(xué)將直接影響到政府的服務(wù)水平，也影響到政府的發(fā)展。要想獲得人民的信賴，政府必須從自身的實(shí)際情況出發(fā)，采取有效的創(chuàng)新策略，不斷的對(duì)行政管理體制及機(jī)制進(jìn)行有效的創(chuàng)新，增強(qiáng)政府的發(fā)展動(dòng)力，將政府的效能發(fā)揮到最大，進(jìn)而建立人民信賴的服務(wù)型政府。下面針對(duì)于創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)行詳細(xì)的分析。
1.轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務(wù)水平
在進(jìn)行行政管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新中，首先需要轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務(wù)水平。在過去的很長一段時(shí)間內(nèi)，政府缺乏服務(wù)意識(shí)，在日常的工作中較為被動(dòng)，并且工作較為機(jī)械，主要是按照上級(jí)的指示進(jìn)行，影響到政府的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。針對(duì)于此種情況，政府需要從政治統(tǒng)治的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的職能，切實(shí)的做好為人民的服務(wù)工作，解決人民在日常生產(chǎn)和生活中的困難，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)
政府要想獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，切實(shí)的為人民辦實(shí)事，需要進(jìn)行行政管理體制及機(jī)制的創(chuàng)新，而在創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)制度上的創(chuàng)新。在行政管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定政府的職能，并且強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，并且將政府的服務(wù)制度化、法制化，這樣才能為政府的發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力[1]。在制度中，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的職責(zé)，并且將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，使政府的行政管理方式能夠向著公開、公正、便民的方向改變，提高政府的服務(wù)質(zhì)量，使政府真正成為人民擁戴信賴的政府，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，在進(jìn)行制度建設(shè)的過程中，還應(yīng)該建立科學(xué)的行政監(jiān)督制度，通過有利的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督提高政府的辦事能力，提高政府的服務(wù)水平[2]。
3.加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)改革，提高政府為人民服務(wù)的效率
政府應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民需求的變化，對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，確保行政工作的靈活性，切實(shí)的提高為人民服務(wù)的質(zhì)量及效率。具體應(yīng)做如下幾個(gè)方面的努力。①對(duì)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，了解目前行政機(jī)構(gòu)是否存在著已經(jīng)不起到任何作用的部門，也就是說，存在著不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門，將這些落后的部門剔除掉[3]。②結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢以及結(jié)合構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，增加一些部門，例如，民意反饋部門。該部門主要是對(duì)民意進(jìn)行收集和整理，使政府了解到人民的需求，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的服務(wù)，能夠提高政府的服務(wù)效率，切實(shí)的解決人民在生產(chǎn)及生活中的難題，真正的做到想人民之所想，及人民之所急，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的有效構(gòu)建。此外，政府還應(yīng)該成立一些與服務(wù)緊密相關(guān)的部門，切實(shí)的將為人民服務(wù)做到實(shí)處，提高人民對(duì)政府工作的滿意度。
4.創(chuàng)新財(cái)政體制，加大公共服務(wù)投入
政府還應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政體制，建立適應(yīng)服務(wù)型政府要求的公共財(cái)政體制，加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入。由于我國的城市化進(jìn)程在不斷的加快，進(jìn)而人們的公共需求在不斷的增加，例如，市容的美化、城市道路的通暢、公園綠地的建設(shè)等等[4]。而這都需要公共服務(wù)的投入。在未來的發(fā)展中，政府需要將公共服務(wù)的支出作為財(cái)政支出的主體，加大對(duì)公共服務(wù)的支出，切實(shí)的為人民建立一個(gè)舒適的居住環(huán)境及生產(chǎn)環(huán)境。此外，政府還應(yīng)該加大教育、醫(yī)療等財(cái)政的支出，為人民的生活提供更多的保障，真正的做到為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[5]。
結(jié)論
綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中，政府也需要緊跟社會(huì)的發(fā)展潮流，積極的分析在實(shí)際工作中存在著的問題，并且對(duì)行政管理體制及機(jī)制進(jìn)行有效的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，真正的建立服務(wù)型的政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的良好服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)我國社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
作者：韓娜 單位：遼寧廣告職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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在當(dāng)前形勢下，全面深化改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾和問題、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷提高對(duì)外開放水平、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際局勢的能力，都要求把行政管理體制改革放到突出重要的位置上。
加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。要明確界定政府職能，理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，積極推進(jìn)相關(guān)配套改革。
圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變這一核心，還應(yīng)積極推進(jìn)行政管理體制其他重要環(huán)節(jié)的改革，主要是進(jìn)一步完善行政管理方式，深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立健全科學(xué)決策、民主決策機(jī)制等。
我國改革正處于攻堅(jiān)階段，行政管理體制改革是改革攻堅(jiān)的一個(gè)主要領(lǐng)域。黨的十六屆五中全會(huì)指出：“要著力推進(jìn)行政管理體制改革?！币孕纬尚袨橐?guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)，著力推進(jìn)政府行政管理體制改革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革形勢的新特點(diǎn)新任務(wù)、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。
加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵
在當(dāng)前形勢下，全面深化改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾和問題、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷提高對(duì)外開放水平、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際局勢的能力，都要求把行政管理體制改革放到突出重要的位置上。
著力推進(jìn)行政管理體制改革，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府管理體制對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的特殊制約作用。改革初期，針對(duì)國有企業(yè)缺乏自、市場機(jī)制不能發(fā)揮作用等突出的體制問題，改革的重心主要集中在企業(yè)、市場等方面。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，政府行政管理體制改革對(duì)其他改革的牽制作用日益明顯地表現(xiàn)出來，加快政府行政管理體制改革已成為全面深化改革的關(guān)鍵。政企不分、政資不分的問題不解決，政府與企業(yè)的行政關(guān)系、資產(chǎn)紐帶直接存在，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度就不可能完全建立，企業(yè)也難以成為真正的能動(dòng)性市場主體；行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系就不可能最終形成；不理順龐雜、錯(cuò)位的政府職能，不改變以行政手段為主管理經(jīng)濟(jì)的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立完善的社會(huì)保障制度。盡管這些年行政管理體制改革已有一定程度的進(jìn)展，但相對(duì)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求來說還處于滯后狀態(tài)，改革的任務(wù)仍非常艱巨。
著力推進(jìn)行政管理體制改革，是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中深層次矛盾和問題的根本手段。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一直存在著投資盲目擴(kuò)張、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不充分等突出矛盾和問題，直接影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾和問題之所以長期存在且不斷發(fā)展，根本原因在于體制機(jī)制不順，特別是政府行政管理體制不順。主要是：政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致政府管理職能錯(cuò)位；政企不分、政事不分，導(dǎo)致政府直接干預(yù)國有企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和具體業(yè)務(wù)；政績考核體系不科學(xué)、公務(wù)員選拔任用制度不合理，不僅加劇了政企不分，而且導(dǎo)致政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，并且因此而盲目投資、重復(fù)建設(shè)，實(shí)施地區(qū)封鎖和市場分割。因此，要遏制并最終解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾和問題，就必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，加快推進(jìn)政府行政管理體制改革。
著力推進(jìn)行政管理體制改革，是全面提高對(duì)外開放水平的有效保障。對(duì)外開放的廣度、深度、質(zhì)量與水平，都與政府行政管理體制的狀況直接相關(guān)。目前，我國對(duì)外開放面臨著新的形勢：一方面，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，世界科技迅猛發(fā)展，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，以及我國加入世界貿(mào)易組織等，都為我國廣泛參與國際合作和競爭提供了更好的機(jī)遇；另一方面，經(jīng)過多年努力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局基本形成，外商直接投資規(guī)模已達(dá)到相當(dāng)水平，改善利用外資的質(zhì)量、提高對(duì)外開放的水平和爭取國際經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的主動(dòng)性、切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，成為我們面臨的重要課題。抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)與化解風(fēng)險(xiǎn)，全面提高對(duì)外開放水平，迫切要求推進(jìn)政府行政管理體制改革，使政府管理的內(nèi)容、方式及相關(guān)制度與國際通行做法相銜接。只有這樣，我們才能統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，增強(qiáng)在不斷擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。
加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心
政府行為是否適當(dāng)，取決于政府職能的定位是否準(zhǔn)確；而政府行政管理體制改革的成敗，在很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變是否合規(guī)到位。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化政府行政管理體制改革的核心。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，重要的是明確界定政府職能?；谡男再|(zhì)、地位，并結(jié)合世界市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府所應(yīng)履行的基本職能主要是四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。所謂政府職能的轉(zhuǎn)變或歸位，就是要使政府從宏觀微觀都管、大事小事都抓轉(zhuǎn)移到主要做好這四個(gè)方面的工作，真正承擔(dān)起對(duì)這些工作的責(zé)任，從無所不為的全能政府轉(zhuǎn)向?yàn)樗貫榈呢?zé)任政府。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開。理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系，應(yīng)在理順體制機(jī)制上下功夫。直接地看，有兩項(xiàng)改革至關(guān)重要。一是實(shí)現(xiàn)政資分開，割斷政府干預(yù)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營和具體業(yè)務(wù)的資產(chǎn)紐帶。對(duì)于理順政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的關(guān)系來說，政資分開的內(nèi)涵是雙重的：一方面，應(yīng)把由各級(jí)政府代表國家行使出資人職能的國有投資控制在必要范圍內(nèi)，通過“割斷”資產(chǎn)關(guān)系，杜絕政府部門對(duì)非國有投資領(lǐng)域的直接干預(yù)。為此，必須完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，通過存量調(diào)整和增量傾斜方式，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。另一方面，對(duì)那些由各級(jí)政府代表國家行使出資人職能的國有企事業(yè)單位，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)或運(yùn)營權(quán)分開，通過“隔斷”資產(chǎn)關(guān)系，防止政府的直接干預(yù)。為此，必須加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)必須采取國有獨(dú)資形式或國有資本必須絕對(duì)控股的企業(yè)，應(yīng)通過建立特殊形式的董事會(huì)或設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司等途徑，使政府的出資人職能通過合理的制度構(gòu)架規(guī)范行使。必須分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，把國有投資的事業(yè)單位控制在最必要的范圍內(nèi)。二是加快政府管理法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確政府職能，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化對(duì)政府行為的法律監(jiān)管。在認(rèn)真貫徹《行政許可法》、進(jìn)一步健全行政監(jiān)督法律法規(guī)的同時(shí)，調(diào)整對(duì)政府行為約束與監(jiān)督的立法角度，即從“禁止性”立法轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸试S性”立法：政府只能做法律法規(guī)允許的事項(xiàng)。與此同時(shí)，把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，多管齊下，促使政府部門的行政行為在正確履行職能的軌道上運(yùn)行。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，還應(yīng)著力推進(jìn)兩個(gè)重要方面的改革。一是建立健全科學(xué)的政府績效評(píng)價(jià)體系，完善公務(wù)員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度；二是建立有利于政府公正履行職責(zé)的財(cái)政保障制度。在合理界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，同時(shí)建立正常的行政資金供給機(jī)制，建立有利于充分而公正地履行職責(zé)和抵御腐敗的公務(wù)員薪俸制度。
繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制其他重要環(huán)節(jié)的改革
在著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還應(yīng)積極推進(jìn)行政管理體制其他重要環(huán)節(jié)的改革，主要包括：
進(jìn)一步完善行政管理方式。完善行政管理方式，在思想上需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，特別是正確認(rèn)識(shí)政府與企事業(yè)單位的關(guān)系、行政管理方式改革與其他方面改革的關(guān)系。企事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，企事業(yè)單位的活力是經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步的源泉；政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、調(diào)節(jié)市場活動(dòng)，是為了給企事業(yè)單位創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。從本質(zhì)上說，政府的調(diào)節(jié)就是服務(wù)。改革的目的，不是取消政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的管理與調(diào)節(jié)，而是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，形成以經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)為主、輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)的新型管理調(diào)節(jié)方式。這種新型管理調(diào)節(jié)方式的形成，不僅要立足于在一些重要領(lǐng)域和方面盡可能減少行政手段的運(yùn)用，而且要努力為經(jīng)濟(jì)和法律手段的調(diào)節(jié)與運(yùn)用創(chuàng)造必要的條件。為此，應(yīng)著力深化以下幾方面的改革：第一，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步縮小行政審批的范圍，完善行政審批的方式，規(guī)范行政審批的程序。市場主體能夠自主解決和市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，一律不再納入行政審批的范圍。必要的行政審批，可以上升為法律法規(guī)的應(yīng)盡量通過法律法規(guī)的形式來體現(xiàn)。已取消的行政審批事項(xiàng)，要建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止反彈。凡能通過核準(zhǔn)和登記備案方式管理的，一律實(shí)行核準(zhǔn)和登記備案制度。審批程序的安排要簡單快捷、公開透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，盡量納入法制軌道。需要特別指出的是，投資活動(dòng)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大活動(dòng)，而投資審批是各類審批中的關(guān)鍵部分。因而，深化行政審批制度改革必須著力推進(jìn)投資審批制度改革。第二，規(guī)范推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。通過規(guī)范的制度，使企業(yè)既能理性地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，又能對(duì)政府的調(diào)節(jié)特別是經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作出靈敏的反應(yīng)。第三，發(fā)展和完善市場中介組織。當(dāng)前應(yīng)著力解決中介組織總體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)分布不合理以及管理體制、組織形式、運(yùn)作方式行政色彩濃厚的問題。第四，建立健全市場運(yùn)行秩序。廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖；健全市場準(zhǔn)入與退出制度，完善規(guī)范市場主體行為、保護(hù)市場主體權(quán)益的各項(xiàng)法規(guī)；加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度；完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)、失信失范行為的處置與懲戒。
關(guān)鍵詞：行政管理 體制改革 服務(wù)型 政府機(jī)構(gòu)
一、當(dāng)代中國行政管理體制的概況
到目前為止，我國已經(jīng)進(jìn)行了四次政府機(jī)構(gòu)的改革，不僅有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡，還按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變了政府職能，特別是轉(zhuǎn)變了政府經(jīng)濟(jì)管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內(nèi)在動(dòng)因都有所不同，使其呈現(xiàn)出了極其鮮明的個(gè)性，表現(xiàn)在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中進(jìn)行的革命性變革，對(duì)政府職能的簡化、政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發(fā)展相互依存度高；⑶內(nèi)外部制約因素的相互交織。
二、當(dāng)代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性
行政管理體制要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、科學(xué)文化、和諧社會(huì)發(fā)展的要求，并且其改革需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為基點(diǎn)，以重塑政府形象和增強(qiáng)政府公信力為推動(dòng)力，全面履行行政職責(zé)，提高政府的行政意識(shí)和能力。
中國行政管理體制中存在的問題有：
1、傳統(tǒng)的行政管理體制己經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)了，甚至成為其阻力和障礙。上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以建立一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制成為了當(dāng)務(wù)之急。
2、中國的行政管理機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，影響力改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響黨和群眾的關(guān)系，這個(gè)問題亟待解決。
3、政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、辦事效率低、考核體系不健全。
4、國民收入分配不合理和社會(huì)保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎(chǔ)。
加快行政管理體制改革，能夠消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的深層次矛盾和問題，是提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧的發(fā)展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時(shí)加上外因的作用，即世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步、世界環(huán)境的變化和wto的基本原則也是促進(jìn)其改革的原因。
三、針對(duì)行政管理體制的問題提出幾點(diǎn)改革建議和看法
通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)，政府權(quán)力劃分更細(xì)化，政府行為準(zhǔn)則更規(guī)范，政府運(yùn)行成本更合理，政府行政能力提高，建設(shè)具有中國特色的、職能明晰的、管理科學(xué)的、廉潔高效的、依法運(yùn)行的公共服務(wù)型政府。
1、遵循一切從實(shí)際出發(fā)的原則
我國所處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，并且對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有特定的要求，根據(jù)這一實(shí)際來決定“放松政府管制”和引入市場機(jī)制的幅度、力度和方式，力求穩(wěn)中求進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管。
2、建立和健全政府行政機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制
對(duì)于關(guān)系到全局的重大決策要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃；對(duì)于涉及群眾利益的決策，要進(jìn)行專家論證、咨詢以及社會(huì)公示，由社會(huì)組織、公民自主決策；要推行政務(wù)公開，建立透明的政務(wù)服務(wù)體系；要進(jìn)一步推進(jìn)行政立法進(jìn)程，完善行政法律機(jī)制；要著力完善群眾訴求和利益維護(hù)保障機(jī)制。
3、調(diào)整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能
按職能設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制。在改革中要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)、明確地配置到政府部門。
4、健全、完善公共服務(wù)機(jī)制
把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，把以人為本作為建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制。服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變，即從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。推動(dòng)中國政治體制改革能夠促進(jìn)中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處。
5、落實(shí)基層工作，注重并切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理
強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，關(guān)注基層民眾，注重社會(huì)綜合治理，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
6、提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力
要提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力，由原來用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式向用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范市場準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)化市場監(jiān)管、加快建設(shè)社會(huì)信用體系，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境，為國家行政管理體系的改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、總結(jié)
行政管理體制改革不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且還是一個(gè)持續(xù)不斷的過程。在黨的十七屆二中全會(huì)上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。我們堅(jiān)信：行政體制的改革發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步將會(huì)和諧共生、共同進(jìn)步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍(lán)圖。
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(一)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系與精兵簡政的配戀
轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)精兵簡政的前提.轉(zhuǎn)變職能是適應(yīng)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的需要，而對(duì)政府提出的改革要求.因此.只有實(shí)行徹底的職能轉(zhuǎn)變，將那些生產(chǎn)經(jīng)營職能交給企業(yè);將屬于市場調(diào)節(jié)的職能轉(zhuǎn)移到市場節(jié)將技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等職能交給社會(huì)中介組織承擔(dān);將屬于基層的職能下放給基層.使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宋觀管理，從部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的休制。精簡機(jī)構(gòu)和人員才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，梢兵簡政才能取得實(shí)效，改革成果才能得到鞏固。
如果說轉(zhuǎn)變職能反映行政管理體制與社會(huì)各個(gè)方面的關(guān)系，那么理順關(guān)系則反映了行政管理體制內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系.只有理順了行政機(jī)關(guān)與黨委機(jī)構(gòu)的關(guān)系。才能撤并對(duì)口重復(fù)的黨政機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨政之間不對(duì)口設(shè)里領(lǐng)導(dǎo)職位;只有理順行政機(jī)關(guān)與國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，才能為精干國家機(jī)關(guān)提供條件.使整部國家機(jī)器協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn);只有理順政府各部門之間的工作關(guān)系，才能更好地合并業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu).撤銷職能重盈的機(jī)構(gòu).使決策、執(zhí)行和監(jiān)督各系統(tǒng)相互支持、協(xié)同工作，提高行政效率;只有理順中央與地方以及省、市、縣及鄉(xiāng)各級(jí)地方政府之間的關(guān)系。合理劃分職貴權(quán)限，才能為各級(jí)機(jī)關(guān)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員提供依據(jù).層層落實(shí)精兵簡政的任務(wù).
(二)“硬件"改革與“軟件”
改革的配容行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革不僅需要在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系基礎(chǔ)上進(jìn)行梢兵簡政，還需要對(duì)精簡后的機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度化建設(shè)，完獸行政運(yùn)行機(jī)制.如果說梢簡機(jī)構(gòu)和人員是改革的“硬件”系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)制度化建設(shè)的前提條件.那么，機(jī)關(guān)制度化建設(shè)就可看成是改革的“軟件”系統(tǒng).反過來又能鞏固精簡的成果.
因此.行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，在精簡機(jī)構(gòu)和人員的同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度化建設(shè)，還要完善行政運(yùn)行機(jī)制.首先要在完獸機(jī)制上下功夫、花力氣。要建立科學(xué)的行政決策機(jī)制。建立準(zhǔn)確、離效的行政執(zhí)行機(jī)制;建立靈敏的信息反饋機(jī)制;建立有效的行政監(jiān)督機(jī)制。
現(xiàn)代行政是法制行政.要隨粉政府職能的轉(zhuǎn)變.相應(yīng)建立起一套國家、地方或部門行政的法律規(guī)范.明確各行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任，建立、健全各級(jí)行政機(jī)關(guān)的組織規(guī)童及行政運(yùn)行程序.使其各司其職、各負(fù)其貴，防止行政權(quán)力的濫用和行政失份。
(三)黨政機(jī)關(guān)改革與政法系統(tǒng)工業(yè)改革的配密
我國的政法系統(tǒng)，不僅包含粉檢察院和法院.還包括國家行政機(jī)關(guān)中履行粉司法職能的公安系統(tǒng)、國家安全系統(tǒng)和司法行政系統(tǒng)，它有著一支占全國黨政群機(jī)關(guān)人員27%的機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍。政法機(jī)關(guān)的管理與改革有一定的特殊性，不能簡單地照搬照套其他黨政機(jī)關(guān)的改革做法。這次行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革根據(jù)國家憲法和有關(guān)法律，明確政法系統(tǒng)內(nèi)部公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院之間的具體職責(zé)分工，調(diào)整規(guī)范政法系統(tǒng)的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及組織打構(gòu).精簡上層，充實(shí)基層，增加一線工作人員。建立一套正常穩(wěn)定的人員錄用及培訓(xùn)制度，提高人員素質(zhì)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航事業(yè)單位改革也要與黨政機(jī)關(guān)改革相配套.
(四)機(jī)關(guān)改革與后的服務(wù)杜會(huì)化的配套
我國黨政機(jī)關(guān)內(nèi)包含著一個(gè)龐大的后勤服務(wù)系統(tǒng)，它有著占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)25%左右的工勤人員，這也是各級(jí)權(quán)關(guān)臃種龐大的一個(gè)重要原因。行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革應(yīng)包括這一系統(tǒng)的改革。
這次行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革是全方位的、綜合配套的改革，為機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化創(chuàng)造了條件同時(shí)后勤服務(wù)社會(huì)化也有利干深化行政體制改革。在今后的行改管理休制和機(jī)構(gòu)改革過程中，要進(jìn)一步推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)職能與行政管理職能的分開，建立機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)部門有償服務(wù)的核算關(guān)系，逐步建立統(tǒng)分結(jié)合的、對(duì)內(nèi)實(shí)行有償服務(wù)和對(duì)外實(shí)行經(jīng)營服務(wù)的社會(huì)化后勤服務(wù)體系。
(五)上下級(jí)機(jī)關(guān)及“條塊”機(jī)構(gòu)改革的配套
我國是單一制的國家，中央政府與地方政府的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方各級(jí)也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)。這一體制決定了上級(jí)機(jī)關(guān)的改革與下級(jí)機(jī)關(guān)的改革必須配套進(jìn)行。
一、深刻認(rèn)識(shí)行政管理體制改革的重要性緊迫性
行政管理體制改革既是全面改革的重要組成部分，又對(duì)其他改革起著體制支撐和保障作用，日益成為全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。從總體上看，目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但同時(shí)存在一些不相適應(yīng)的方面。如政府仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，一些該由政府管的事卻沒有管或者沒有管好，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著改革不斷深化，行政管理體制改革的滯后對(duì)其他改革的牽制作用日益明顯，甚至阻礙了現(xiàn)階段其他改革繼續(xù)向深層次推進(jìn)。諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢、市場配置資源的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮、社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱等深層次矛盾和問題。之所以會(huì)長期存在并日漸突出，關(guān)鍵是行政管理體制改革滯后、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。只有不斷深化行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，才能適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，才能深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能正確應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種不確定因素，為深化改革、擴(kuò)大開放創(chuàng)造良好環(huán)境，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧奠定制度基礎(chǔ)。
我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆二中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革的精神。全面把握改革的指導(dǎo)思想和基本原則，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要全面把握到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的改革總體目標(biāo)，把深化行政管理體制改革與其他方面的改革緊密結(jié)合起來。要全面把握深化行政管理體制改革的主要任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，務(wù)求在構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制方面取得新進(jìn)展。
二、切實(shí)加強(qiáng)行政管理體制改革的研究籌劃
行政管理體制改革的內(nèi)涵十分豐富，包括機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、干部人事制度改革以及依法行政、科學(xué)民主決策、政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、行政權(quán)力監(jiān)督等諸多內(nèi)容。同時(shí)，深化行政管理體制改革貫穿于我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要做好這項(xiàng)工作，首先必須加強(qiáng)改革的總體研究和統(tǒng)籌規(guī)劃。
要對(duì)一些全局性、影響重大的問題進(jìn)行前瞻性、基礎(chǔ)性研究，切實(shí)解決改革中的一系列理論和政策問題。要統(tǒng)籌處理好行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，適時(shí)推進(jìn)和深化改革，把著力點(diǎn)放在亟待解決并有條件解決的問題上，使行政管理體制改革與我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要在認(rèn)真總結(jié)歷次改革經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，客觀分析行政管理體制方面存在的問題，著力在政府職能轉(zhuǎn)變、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能上下功夫，提出有針對(duì)性的改革意見和建議。要按照實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的要求，提出新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)和途徑，研究各層級(jí)政府的功能定位，明確不同層級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)和重點(diǎn)。要按照實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變的要求，提出探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制、整合優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置人員編制的具體辦法和措施，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置中的突出矛盾和問題。要按照實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變的要求，研究推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督、推行績效管理和行政問責(zé)制度等方面涉及的體制機(jī)制問題，提出解決辦法。要不斷探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化改革的工作機(jī)制。加強(qiáng)和其他部門之間的聯(lián)系與合作，積極協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。要通過深入研究，按照改革的總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的改革實(shí)施方案，分解細(xì)化改革任務(wù)，明確工作責(zé)任、具體分工和時(shí)限要求，為穩(wěn)步有序推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。
三、著力做好當(dāng)前各項(xiàng)改革工作
深化行政管理體制改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，改革有一個(gè)由易到難、由點(diǎn)及面、梯次推進(jìn)、逐步深化的過程，這就要求我們在工作中統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是行政管理體制改革的難點(diǎn)和切入點(diǎn)。當(dāng)前的重要任務(wù)，就是按照中央和省委、省政府部署，做好各項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革工作。
認(rèn)真組織實(shí)施地方政府機(jī)構(gòu)改革。去年8月，中央印發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》，中央編委隨即召開會(huì)議進(jìn)行了部署。這次改革，立足推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著力解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。改革的主要任務(wù)是著力轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確和強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。今年我省將組織實(shí)施地方政府機(jī)構(gòu)改革，年底前基本完成改革任務(wù)。一是緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。目前體制機(jī)制上存在的很多問題，都與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有著直接關(guān)系。要按照中央要求，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，真正把不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。二是理順部門職責(zé)關(guān)系。目前政府部門之間職責(zé)交叉的問題較多，有的是分工不明確，有的是執(zhí)行中走了樣，嚴(yán)重影響了政府協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和行政效能。各地要積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，加大機(jī)構(gòu)整合力度，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、職責(zé)交叉重復(fù)等問題。?要合理確定各部門的職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。三是明確和強(qiáng)化責(zé)任。要按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。四是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。堅(jiān)決貫徹精簡統(tǒng)一效能的原則，嚴(yán)格執(zhí)行政
府機(jī)構(gòu)限額、行政編制總額“兩個(gè)不得突破”的規(guī)定，精簡和綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。
**鎮(zhèn)自2012年被確定為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，在省編委辦和縣委、縣政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，在縣編委辦的具體指導(dǎo)下，**鎮(zhèn)的改革試點(diǎn)工作采取了一些做法，取得了一定成效?，F(xiàn)將試點(diǎn)改革情況匯報(bào)如下：
一、工作進(jìn)展
一是深入調(diào)研，吃透鎮(zhèn)情?？h領(lǐng)導(dǎo)小組及我鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人多次深入探索，積極開展全方位調(diào)研，主動(dòng)聽取相關(guān)部門的意見，力求吃透試點(diǎn)鎮(zhèn)社情民意，為推進(jìn)管理體制改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是理清思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我們多次主持召開試點(diǎn)工作討論會(huì)，深入研討試點(diǎn)改革的思路和方案，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，大膽創(chuàng)新，力求突破，努力做到“超常規(guī)、不違規(guī)”。**鎮(zhèn)做好了承接下放權(quán)限和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的充分準(zhǔn)備。
三是周密部署，穩(wěn)步實(shí)施。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革工作涉及面廣、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，縣委、縣政府非常重視此項(xiàng)工作，將此項(xiàng)工作納入了縣政府進(jìn)行政治體制改革的重要內(nèi)容，從最迫切需要改革的地方入手，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，逐步推進(jìn)?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)到**調(diào)研指導(dǎo)工作都表示要大力支持**進(jìn)行改革試點(diǎn)，要求各部門大力支持，充分放權(quán)，先行先試，為全縣的行政管理體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。目前，《**鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已得到省編委辦批復(fù)，縣委、縣政府兩辦下發(fā)了《關(guān)于**鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。雖然改革試點(diǎn)工作取得了一定成績，但離建立起與城縣化發(fā)展相適應(yīng)的精干、高效的行政管理體制的總體目標(biāo)還有很大的差距，工作中還存在著很多困難和問題。
二、存在問題
**鎮(zhèn)牢牢把握此次改革試點(diǎn)工作契機(jī)，在加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能、改善城鎮(zhèn)面貌上做了大量工作，旨在為改革試點(diǎn)工作搭建一個(gè)高起點(diǎn)的平臺(tái)，我鎮(zhèn)各方面的建設(shè)推進(jìn)較快，成效顯著，但是由于各種原因，體制機(jī)制方面的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上硬件建設(shè)步伐。
一是管理體制不順?！妒【幬k關(guān)于潛江縣**鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作方案》的通知指出：上級(jí)延伸派駐**鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行**鎮(zhèn)和主管部門共同管理的雙重管理體制，但實(shí)際操作中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)垂直部門派駐機(jī)構(gòu)的管理逐步弱化，而且**鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局目前為止仍未設(shè)立。
二是權(quán)限下放進(jìn)展緩慢。在實(shí)際運(yùn)行中，干部管理權(quán)、綜合執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等方面并沒有充分實(shí)施，我鎮(zhèn)目前在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、土地征用、工商注冊、建設(shè)管理等方面仍是受到制約，審批環(huán)節(jié)多，辦事效率低，協(xié)調(diào)難度大。##
三是政策支持不明顯?！斗桨浮分赋觯晟浦С终?，在財(cái)政、項(xiàng)目、金融土地及戶籍等方面，適當(dāng)給予傾斜。而我鎮(zhèn)實(shí)行開發(fā)區(qū)財(cái)政體制，上交稅收按“四六”比例分成，分成比例并未提高，財(cái)政、項(xiàng)目、金融支持不明顯，加之我鎮(zhèn)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，下行壓力大，并承擔(dān)了建制鎮(zhèn)編制人員經(jīng)費(fèi)等財(cái)政支出，導(dǎo)致可用財(cái)力嚴(yán)重不足，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、相關(guān)建議
一是支持我鎮(zhèn)擴(kuò)大管理權(quán)限。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》的要求，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，建議盡快配齊和完善機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)，并推進(jìn)下放權(quán)限有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，便于我鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和配套服務(wù)。一是綜合執(zhí)法權(quán)。在**鎮(zhèn)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)，依照法律法規(guī)的規(guī)定，受縣政府或相關(guān)部門委托，由**鎮(zhèn)具體執(zhí)行。二是行政審批權(quán)。由**鎮(zhèn)直接管理的單位，其行政審批權(quán)由**鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；經(jīng)批準(zhǔn)暫仍由原派出機(jī)關(guān)或部門管理的，要充分授權(quán)，把能下放的審批權(quán)下放到派駐機(jī)構(gòu)，簡化辦事程序，提高辦事效率。三是簡化審批服務(wù)環(huán)節(jié)。需上報(bào)國家、省和縣主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由**鎮(zhèn)辦理預(yù)審，報(bào)縣主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào)；其他項(xiàng)目由**鎮(zhèn)辦理預(yù)審，縣主管部門“見章蓋章”，予以審批、核準(zhǔn)或備案。積極探索集中審批、定期審批、網(wǎng)上審批和流動(dòng)便民等審批服務(wù)手段。
二是支持我鎮(zhèn)增加地方財(cái)政收入。一是縣政府加大對(duì)**的資金支持力度。懇請縣政府整合各類專項(xiàng)資金，集中支持**鎮(zhèn)建設(shè)。**鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入縣政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。二是對(duì)**鎮(zhèn)實(shí)行新的財(cái)政管理體制。針對(duì)**目前的財(cái)政現(xiàn)狀和**作為重點(diǎn)鎮(zhèn)、樣板城建任務(wù)重的實(shí)際，懇請縣政府對(duì)**鎮(zhèn)在財(cái)政體制上予以適當(dāng)傾斜。
無為縣高溝鎮(zhèn)、天長市秦欄鎮(zhèn)為中央編辦確定的全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2012年5月，參考國家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)指標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀噙x出長豐縣下塘鎮(zhèn)、肥西縣小廟鎮(zhèn)、霍山縣衡山鎮(zhèn)、含山縣林頭鎮(zhèn)、繁昌縣孫村鎮(zhèn)、郎溪縣十字鎮(zhèn)、寧國市港口鎮(zhèn)、廣德縣新杭鎮(zhèn)共8個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)并組織實(shí)施。一是轉(zhuǎn)變政府職能，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)新突破。在推進(jìn)改革試點(diǎn)過程中，試點(diǎn)鎮(zhèn)緊緊圍繞新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)職責(zé)重點(diǎn)，從三個(gè)方面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。第一，綜合設(shè)置試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)鎮(zhèn)普遍將行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置為8-10個(gè)。同時(shí)，適當(dāng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)編制，重點(diǎn)用于公共服務(wù)。第二，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)管理權(quán)限。普遍采取授權(quán)、委托和調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)管理體制等方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面向試點(diǎn)鎮(zhèn)下放事權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)政府決策自，無為、霍山、天長3縣（市）分別下放了47、55、59項(xiàng)事權(quán)。此外，還將協(xié)同考察任免權(quán)、績效評(píng)議權(quán)和獎(jiǎng)懲建議權(quán)等部分人事管理權(quán)限賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)。第三，簡化審批環(huán)節(jié)?？h直相關(guān)部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)簽訂了事權(quán)下放授權(quán)委托書，對(duì)需上報(bào)審批核準(zhǔn)備案類的項(xiàng)目，由試點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)辦理，縣直部門實(shí)行“見文行文”、“見章蓋章”；對(duì)可以實(shí)行綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，委托試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局行使相關(guān)行政處罰權(quán)；對(duì)所有下放、委托的行政審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”。二是強(qiáng)化公共服務(wù)，破解體制束縛。第一，探索政社共同治理新模式。高溝鎮(zhèn)開工建設(shè)可容納4萬人口的駱套和高溝兩個(gè)新社區(qū)，建成6萬平方米的公租房和安置房，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)有序集中；衡山鎮(zhèn)通過開展10個(gè)城市社區(qū)“兩委”統(tǒng)一換屆選舉工作，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)兩委工作人員年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。第二，探索政府提供公益服務(wù)新方式。高溝鎮(zhèn)對(duì)完全由政府承擔(dān)的公益服務(wù)，如農(nóng)技推廣、計(jì)生服務(wù)等，采取“三規(guī)范”，即規(guī)范崗位職責(zé)、規(guī)范指標(biāo)要求、規(guī)范分層考核的管理辦法，建立職工薪酬與服務(wù)對(duì)象滿意度直接掛鉤的績效考評(píng)機(jī)制；對(duì)主要由政府承擔(dān)的公益服務(wù)，如重大動(dòng)物疫病防治等，采取“定任務(wù)、定報(bào)酬、定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的辦法，逐步擴(kuò)大“以錢養(yǎng)事”的范圍和領(lǐng)域。目前，高溝等試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、路燈維修、道路管護(hù)等公共事項(xiàng)均推行“項(xiàng)目招標(biāo)、市場運(yùn)作、群眾監(jiān)督、政府買單、錢隨事走、按績?nèi)〕辍钡倪\(yùn)行機(jī)制，不僅降低了行政成本，也促進(jìn)了公共服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化。第三，探索社會(huì)矛盾調(diào)解新機(jī)制。試點(diǎn)鎮(zhèn)整合和調(diào)解隊(duì)伍資源，綜合設(shè)置訪調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)一門接訪、一門處理。高溝鎮(zhèn)、秦欄鎮(zhèn)受理事項(xiàng)均超過100件，基本都得到妥善處理，未發(fā)生一起越級(jí)上訪的案例。2012年，高溝鎮(zhèn)電線電纜行業(yè)協(xié)會(huì)依法為企業(yè)清收賬款上億元。秦欄鎮(zhèn)電子商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)已先后調(diào)解各類糾紛20起，全部以和解方式結(jié)案。三是完善規(guī)范制度，在管理體制上實(shí)現(xiàn)新突破。第一，理順縣鎮(zhèn)財(cái)力分配關(guān)系。各試點(diǎn)地區(qū)普遍實(shí)行“劃分收支范圍、確定收支基數(shù)、超收返還激勵(lì)、專項(xiàng)資金扶持”的縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力保障。10個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)中，有5個(gè)鎮(zhèn)以2008年財(cái)政收入為基數(shù)，有4個(gè)鎮(zhèn)以2010年為基準(zhǔn)，超收部分由縣（市）財(cái)政全額返還試點(diǎn)鎮(zhèn)。同時(shí)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款縣（市）本級(jí)留成部分予以全額返還。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)迫切需要新上的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，安排一定比例的配套資金給予支持。第二，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。各試點(diǎn)鎮(zhèn)普遍設(shè)置規(guī)劃建設(shè)管理派出機(jī)構(gòu)，受縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證、查處本轄區(qū)內(nèi)違法建筑等工作。如秦欄鎮(zhèn)通過修訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和制訂開發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)、農(nóng)民住宅區(qū)控制性詳規(guī)等各類建設(shè)規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有章可循、有規(guī)可依，初步形成了鎮(zhèn)域發(fā)展新格局。第三，推進(jìn)戶籍制度改革。各試點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)特色和人口現(xiàn)狀，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。如無為、天長等地規(guī)定凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員及共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)戶口，并按有關(guān)規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)，有效解決了高溝、秦欄鎮(zhèn)企業(yè)招工難的問題?；羯娇h則采取逐步放開的形式，優(yōu)先安排縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民向衡山鎮(zhèn)聚集。寧國市針對(duì)外來在港口鎮(zhèn)定居的人口，由于沒有本鎮(zhèn)的戶籍，因而未能享受社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面的公民待遇問題，取消港口鎮(zhèn)非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，凡在港口鎮(zhèn)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或者生活來源等具備落戶條件的外來人員，在履行計(jì)劃生育、社會(huì)治安、集體資產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)承諾的前提下，可申報(bào)港口鎮(zhèn)居民戶口。對(duì)擁有二輪承包土地的本鎮(zhèn)居民，其土地承包經(jīng)營權(quán)不變，在土地二輪承包期內(nèi)按規(guī)定享受農(nóng)村計(jì)劃生育政策。第四，探索金融服務(wù)體系改革。農(nóng)行在高溝鎮(zhèn)設(shè)立全省首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)支行。四是把城鎮(zhèn)作為加快發(fā)展的重要載體，大力拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)建設(shè)框架，做到建設(shè)一個(gè)區(qū)域、及時(shí)投入運(yùn)行一個(gè)區(qū)域，最大限度地方便人口向城鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)支撐發(fā)展的能力。將城鎮(zhèn)規(guī)劃作為經(jīng)營城鎮(zhèn)的第一資源，運(yùn)用市場化手段，引進(jìn)多元投資主體，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。深入開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、集貿(mào)市場等專項(xiàng)整治活動(dòng)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)管理共同進(jìn)步，使城鎮(zhèn)真正成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、安居樂業(yè)的主要平臺(tái)。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)存在的主要問題
一是事權(quán)還需要進(jìn)一步下放。基層的行政執(zhí)法權(quán)基本上是以縣一級(jí)政府為主體的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)很小。即使通過委托授權(quán)等方式下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)一部分事權(quán)，仍出現(xiàn)了與現(xiàn)行的法律法規(guī)不一致的問題。二是發(fā)展要素保障還需加強(qiáng)?？h直部門下放試點(diǎn)鎮(zhèn)管理權(quán)限后，業(yè)務(wù)對(duì)口面擴(kuò)大，工作標(biāo)準(zhǔn)提升，工作難度加大，現(xiàn)有的人才隊(duì)伍難以適應(yīng)工作需要，導(dǎo)致如城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等部分事權(quán)即使下放后，職責(zé)還不能充分履行的現(xiàn)象。雖然試點(diǎn)鎮(zhèn)開展了一系列人事制度改革，開始打破干部身份限制，建立干部能上能下的靈活用人機(jī)制，但針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員結(jié)構(gòu)矛盾、專業(yè)人才“招聘難、留不住”等問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充新鮮工作力量，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的人才智力保障。三是配套改革還需進(jìn)一步深化。盡管各地實(shí)施方案中都將金融改革列入試點(diǎn)范圍，但由于各試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度差異較大，而各種商業(yè)銀行、擔(dān)保公司和中介組織的布點(diǎn)經(jīng)營大都根據(jù)市場成熟度和業(yè)務(wù)需求來確定，因此對(duì)于剛剛起步的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立還遠(yuǎn)沒有跟上發(fā)展需要。在建設(shè)用地方面，由于市、縣政府也同樣面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)，雖然方案中明確要求省、市、縣政府每年分別在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定數(shù)量給試點(diǎn)鎮(zhèn)使用，但有的地方目前還沒有落實(shí)到位。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革
