發(fā)布時間：2023-07-13 16:43:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)民問題研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】農(nóng)民工；市民化；社會公正
1 我國農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀
1.1 物質(zhì)生活現(xiàn)狀
回首我國改革開放的近30年時間，農(nóng)民工的血汗勞動和低廉工資，成為推動我國經(jīng)濟迅猛增長的最重要因素之一，但農(nóng)民工由此受惠并不多。據(jù)我國9省范圍的不完全統(tǒng)計，全國農(nóng)民工月平均收入1583.2元，而同期城鎮(zhèn)工人是1948.5元，也就是說，因為雇傭農(nóng)民工，企業(yè)每人每月可以節(jié)省356.3元。全國因雇傭農(nóng)民工而節(jié)省的開支相當于我國平均GDP的8.5%，這大體相當于中國當年經(jīng)濟增長的速度，這還不包括福利、保險的節(jié)省，可以說是農(nóng)民工的勞動推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展；中國農(nóng)民工群體有1.2億人，其中進入制造業(yè)的占30%，占全國出口加工制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的68%，中國的進出口額11547億美元，主要靠制造業(yè)，推動中國經(jīng)濟快速增長的人正是這些新生代的農(nóng)民工，沒有這個群體的發(fā)展，就沒有中國的可持續(xù)發(fā)展①。
1.2 精神生活現(xiàn)狀
農(nóng)民工身在城市，但精神始終在城市和鄉(xiāng)村之間徘徊，由于與城鎮(zhèn)居民有著截然不同的管理方式，因此，他們的文化生活幾乎成為被社會遺忘的角落。盡管近年來有關部門及社會各界加大了對農(nóng)民工討薪、維權方面的關注，農(nóng)民工物質(zhì)方面也相應得到了改善，但他們的精神文化生活仍然非常貧乏，這已經(jīng)成了農(nóng)民工問題的主要構成部分。有關部門的調(diào)查顯示，有近60%的農(nóng)民工對目前自己的文化生活“不滿意”、“很不滿意”。不滿意的原因是顯然的，這些農(nóng)民工有80%的人在休息時的生活就是“睡覺”和“聊天”，蝸居在狹小的工棚里，外界的豐富多彩的生活似乎與他們無關。農(nóng)民工在為之辛勞工作的城市里，特別是當城里人在信息高速路上享受多彩文化生活的時候，能看看電視、電影卻成為這些農(nóng)民工深切而遙不可及的渴望。在調(diào)查中，這些農(nóng)民工對豐富自己的文化生活充滿了渴望。幾乎每個農(nóng)民工都希望能到電影院里看看電影、晚上能看看電視，還有的人甚至希望上免費的夜校，學習一些科學致富的手段。據(jù)不完全調(diào)查顯示，一本書都沒有的農(nóng)民工占我國農(nóng)民工的四成。有一些農(nóng)民工在調(diào)查時“大膽”地表露出對融入城市身份的憧憬：你們城里人如果能把不要的書、淘汰的電視機給我們看看就好了。當前我國多數(shù)農(nóng)民工的文化娛樂支出為零，即便有最多也不過幾十元，他們白天忙于生計，晚上無所事事，經(jīng)常感到孤獨、寂寞。因此，農(nóng)民工的精神生活狀況相當貧乏。
2 農(nóng)民工市民化過程的影響因素
2.1 農(nóng)民工自身原因
從農(nóng)民工的工作和經(jīng)濟狀況看，由于整體文化、科技素質(zhì)水平低下，缺乏參加文化活動的前提條件。而且由于受心理自卑感的影響，在市民化的過程中面臨巨大的心理壓力和精神壓力，這就導致他們的整體素質(zhì)難以適應城市社會發(fā)展的內(nèi)在需求。另外，農(nóng)民工成為成天忙于生計，又干著重、苦、累的活，缺乏閑暇時間和精力參加文化活動。同時，收入低、工作時間長、勞動強度大，缺乏參加文化活動的物質(zhì)基礎。
2.2 現(xiàn)有制度的制約
我國特有的城鄉(xiāng)二元體制在一定程度上構建了城鄉(xiāng)分割的二元社會結構，使農(nóng)民工市民化失去了最基本的前提。特別是傳統(tǒng)的戶籍遷徙制度，在某種程度上顯示了公民身份的不平等性。加上就業(yè)制度因為社會條件的限制缺乏開放性和平等性，限制了農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟基礎。另外，整個社會偏見和一些城市政府對農(nóng)民工的認識存在種種誤區(qū)，一種是當作招之即來揮之即去的簡單勞動力，而非物質(zhì)文明和精神文明的建設者、享受者，從而導致不能平等、公正地對待農(nóng)民工的物質(zhì)、精神文化生活。另外一種是只看到物質(zhì)生活是人最基本的需求，看不到人的需求的多樣化，因而在解決農(nóng)民工問題時，只重視解決他們的工資福利等經(jīng)濟利益，而忽視解決他們的精神文化權益，以及農(nóng)民工的市民化渴求。
2.3 城市容納壓力的制約
我國城市化的加速發(fā)展能夠促進整個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也為農(nóng)村剩余勞動力提供大量新的就業(yè)機會，甚至會通過提高外來農(nóng)民工的收入，改變原來的生活方式和生活習慣。但受我國國情以及社會發(fā)展進步程度的影響，我國城市化速度遠遠低于工業(yè)化速度，呈現(xiàn)出水平低，不均衡，功能弱等特點。特別是城市的住房、學位以及常住人口的物質(zhì)等需求都在一定程度上受到限制，城市的容納能力有限，人為設置外來務工人員不能與市民享受同等的受教育權、購房定居權、社會福利等，這些也是制約農(nóng)民工市民化的主要原因之一。
3 農(nóng)民工市民化的應對措施
3.1 提高農(nóng)民工市民化的認知
農(nóng)民工最稀缺的資本是人力資本，其最缺乏的機會是獲得教育的機會，最缺乏的能力是知識能力。相關研究結果顯示，農(nóng)民工市民化的認知對其市民化過程有著積極的影響，而教育和職業(yè)培訓對農(nóng)民工的市民化認知具有一定的引導作用，其重要性幾乎不亞于正規(guī)教育的作用。因此，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工努力充電，不斷提高自身素質(zhì)，精通一門乃至幾門職業(yè)技能，是他們改變命運的資本，也是實現(xiàn)市民化夢想的敲門磚。
從本質(zhì)上看，戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移以及職業(yè)轉(zhuǎn)換這些看似豐富的轉(zhuǎn)變都只是農(nóng)民工市民化的外部特性，而農(nóng)民工市民化的真正內(nèi)涵則在其價值觀念、行為方式、生活質(zhì)量、社會參與等方面與城市融為一體，還有賴于他們自身素質(zhì)的提高。這就要求政府和農(nóng)民工雙方都要做出努力，一方面要根據(jù)城市勞動力供求的特點，建立適合新市民特點的、符合多層次勞動力需要的職業(yè)培訓網(wǎng)，發(fā)揮農(nóng)民工輸出地、輸入地以及相關用人單位的積極性和優(yōu)勢，攜手合作，共同做好有針對性的職業(yè)教育和培訓工作，搞好農(nóng)民工的基本權益保護，法律知識，城市生活常識，尋找就業(yè)崗位等方面的教育培訓。提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護權益的意識，從根本上提高新市民的文化素質(zhì)和在城市就業(yè)競爭的能力。
3.2 推進城市管理體制的變革推進農(nóng)民工市民化的認進程
3.2.1 加強戶籍制度改革
首先，政府要積極推進戶籍制度改革，盡快取消農(nóng)民工市民化的體制障礙。
政府要根據(jù)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的需要，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在條件允許的情況下，改革現(xiàn)行的戶口登記辦法，變嚴格的戶籍管理為戶籍自由登記，最好以合法固定住所和相對穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來源為居民的落戶條件，由居民按照自己的意愿選擇工作地或生活地作為自己的戶籍登記地點。通過建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度逐步過渡到全國，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的一體化管理，消除現(xiàn)行戶籍制度帶來的社會不公平、機會不平等現(xiàn)象，為農(nóng)民工市民化提供戶籍制度保障。其次，完善我國社會保障體制，完善農(nóng)民工的衣食住行基本生活保障。
3.2.2 加強社會保障制度建設，解決農(nóng)民工的后顧之憂
加快社會保障制度建設，是解決農(nóng)民工市民化后顧之憂的主要途徑。要加快社會保障制度建設，就必須在指導原則、工作重點和方式方法上有一個明確思路。在指導原則上，要立足中國國情，從我國社會主義初級階段的實際出發(fā)，遵循社會保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、公平與效率相結合、權利與義務相對應的原則；在工作重點上，當前要重點做好農(nóng)民工參保、屬地農(nóng)民參加社會保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善工作；在方式方法上，要做到統(tǒng)籌兼顧、瞻前顧后、循序漸進，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度的定型和穩(wěn)定，確保農(nóng)村社會保障的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能最終確立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的全民社會保障體系框架。
3.3 加強城市變化的進程
要深化城市就業(yè)制度改革，首先就要加強城市變化的進程，確保農(nóng)民工與市民的身份平等。具體措施包括：一是取消農(nóng)業(yè)戶籍與非農(nóng)業(yè)戶籍的雙重管理制度，代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶籍制度，允許城鄉(xiāng)居民以平等自由的身份自由遷徒與擇業(yè)；二是取消傳統(tǒng)的強化二元戶籍制度的區(qū)域性戶籍管理制度，代之以全國統(tǒng)一的居民戶籍管理制度，允許各地居民在全國范圍內(nèi)自由遷徒與擇業(yè)，并保障遷徙過程中的各種社會福利；三是取消傳統(tǒng)戶籍制度附加的各種權利和限制，徹底淡化戶籍的政治、經(jīng)濟與社會功能，代之以與世界接軌的人口管理制度，使戶籍不再成為顯示居民身份，權利和地位等信息的制度性工具。盡管這改革這種制度需要較長的時間，也存在難以估計的困難，但仍然可以預見，二元戶籍制度的變革，將為農(nóng)民增收拓展一條愈走愈寬的大道。改變過去二元就業(yè)制度，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，并逐步把全國的就業(yè)工作統(tǒng)一起來使其成為一個有機整體；取消各種就業(yè)準入制度，通過建立現(xiàn)代的勞動就業(yè)制度，將農(nóng)民工就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，逐步建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。這些無不真正促進農(nóng)民工市民化的進程。
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摘 要 隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，征占農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來越普遍，失地農(nóng)民越來越多。在土地征用過程中，農(nóng)民參與缺失成為日益顯露的問題。本文以問卷調(diào)研與實地走訪為主要資料來源，從長春市凈月開發(fā)區(qū)農(nóng)村土地征用中農(nóng)民的參與現(xiàn)狀出發(fā)，對農(nóng)民參與缺失的原因進行了分析，并提出相應的政策建議。
關鍵詞 土地征用 農(nóng)民參與 凈月開發(fā)區(qū)
一、農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與現(xiàn)狀調(diào)查
土地不僅是農(nóng)民生活的重要保障，還是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，同時也是農(nóng)民參與社會發(fā)展、分享經(jīng)濟成果、規(guī)避各種社會風險的唯一途徑和最后一道安全網(wǎng)。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，征占農(nóng)村土地的現(xiàn)象越來越普遍，失地農(nóng)民越來越多。他們在失去土地的同時，往往利益并未受到應有的保護，其中一個重要的原因，就是在土地征用的過程中，農(nóng)民的參與權利并沒有受到應有的保障。所謂土地征用過程中的農(nóng)民參與，主要是指從土地征用的政策到對農(nóng)民后期的社會保障的整個過程，都需要農(nóng)民參與。
筆者以長春市凈月開發(fā)區(qū)為實例進行了長達一年的走訪、調(diào)研、分析與綜合工作，通過調(diào)研問卷以及實地走訪等形式，對農(nóng)村土地征用中農(nóng)民的參與問題進行了較為系統(tǒng)、透徹的了解與分析。長春凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于長春市區(qū)東南部，區(qū)域面積478.7平方公里，常住人口14.6萬人。按行政區(qū)劃，跨玉潭鎮(zhèn)勝利村、農(nóng)林村、黎明村、東升村、潭西村，凈月街道辦事處豐產(chǎn)村、先鋒村、凈月潭村。開發(fā)區(qū)原有耕地2778.8公頃，現(xiàn)有耕地1342.5公頃，自開發(fā)區(qū)成立以來已征耕地為1494.38公頃，其中已出讓409公頃，出讓金總額為6.771億元，失地農(nóng)民總數(shù)為13691人 。那么13691人，甚至更多的“失地農(nóng)民”中有多少人參與征地的過程中呢？據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)的失地農(nóng)民反映對當下土地征收政策的未知、土地征用過程中的被動以及無從尋找切實可行的反映自身意見、建議的渠道。超過50%的農(nóng)民都反映并未聽說或參與諸如“聽證會”等形式的意見反饋渠道。近七成的農(nóng)民認為政府所給予的補償并不及原有土地資源所能為他們帶來的利益與保障，補償標準的制定也沒有征求他們的意見等等。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當下存在的土地征用中的立法很不完善; 政府存在自身利益的本位取向; 農(nóng)民缺乏必要的利益表達與參與渠道，缺乏基本的參與能力與參與意識。
二、農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與缺失的原因分析
（一）土地征用立法不完善
我國的有關土地征用程序立法側(cè)重于保護耕地和征用目的的實現(xiàn)，而對被征用人的合法權益的保護則重視不夠。一方面，我國土地征用過程中缺乏公開性，缺乏透明度?！锻恋毓芾矸ā穬H規(guī)定兩次公告，一次是第四十六條規(guī)定的“國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”。 另一次是第四十八條規(guī)定的“征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見”。從中可以看出，兩次公告分別在征用土地方案批準后和征地補償安置方案確定后，其他過程是否公開不明確。而且，存在公告程序含糊不清，操作性不強，實際的補償標準與協(xié)議當中規(guī)定的不一致等現(xiàn)象。另一方面，立法中缺乏對被征用人權利有效保障和對政府征用權的監(jiān)督。我國《土地管理法》只是籠統(tǒng)的規(guī)定土地征用權屬于國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，這樣就對征用權缺乏了事前監(jiān)督；征用過程的規(guī)定又比較原則化，無法進行“事中監(jiān)督”；有關主管部門對于用地單位征地的過程的程序、范圍、用途的審查所進行的事后監(jiān)督也較為模糊。
（二）政府存在自身利益的本位取向
政府作為權力的行使者，利益本位的取向直接損害農(nóng)民的利益，具體表現(xiàn)在：政策制定中存在政府利益本位取向，由于中國各級地方政府既是國土資源的宏觀管理者，又是國有土地所有權的實際行使者，管理者和所有者的職能重疊使地方政府具有了政治利益最大化和經(jīng)濟利益最大的雙重目標，這樣的目標下，政府行為難免有偏差，土地征用中的與民爭利正是政府本位觀的外化和表現(xiàn) ，從而使政策制定和執(zhí)行中存在政府利益本位取向。進而忽視了被征地主體農(nóng)民在征地行為中的權利?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定，征地補償安置方案后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。但事實上，政府在征地時面對只是集體，而不是農(nóng)戶；農(nóng)戶不參與征地補償談判，有權去談判的只是集體及其代表人物。將集體確定為征地對象，忽視了主要擁有土地使用權農(nóng)民的利益，農(nóng)民作為主體卻沒有參與征地工作的途徑。如果農(nóng)民征地在經(jīng)濟補償以及安置方面受到損害，農(nóng)民也沒有申訴和主張的權利，而在整個過程中又缺乏暢通的申訴渠道，使得其無法保證其財產(chǎn)的權利。
（三）農(nóng)民缺乏必要的利益表達與參與渠道
征地程序上，農(nóng)民作為所有者卻完全出于被動地位，從土地征用的人定、補償費的確定、分配和勞動力的安置等都是政府和有關部門說了算，農(nóng)民無法以自己獨立權利主體的地位參與到征用協(xié)商的談判當中，權利得不到保障。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的農(nóng)民都反應并未參與或聽說諸如“聽證會”等形式的意見反饋渠道這一問題。筆者認為農(nóng)民作為弱勢群體，他們無權無勢并無經(jīng)濟基礎，當他們的合法權益受到侵害時，大多數(shù)人采取非制度化的參與渠道。根源在于農(nóng)民認為他們所知道的公開徒有其表，并非真正按照公開制度辦理，所以對流于形式的民主建設頗為不滿。一旦發(fā)現(xiàn)問題，大多數(shù)人采取不管或私下議論的態(tài)度，反映出農(nóng)民與上級之間上通下達的渠道并不暢通。
（四）農(nóng)民缺乏基本的參與能力與參與意識
農(nóng)村改革以來，農(nóng)民作為改革的直接受益者必然要求他們的政治、經(jīng)濟、文化等多方面的利益訴求能夠得到充分的體現(xiàn)和表達，進而維護自身的利益。但是，農(nóng)民要真正能夠利用現(xiàn)有的合法渠道表達利益愿望，還需要農(nóng)民自身具備較高的素質(zhì)與知識儲備，這一點的實現(xiàn)在現(xiàn)階段的中國實現(xiàn)是比較困難的?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民普遍文化程度較低，由于傳統(tǒng)的集權政治模式等多種因素，使廣大農(nóng)民在掌握政治信息，利用有效渠道上仍有很多技術上的困難從而無法把自己的意愿、要求進行有效地表達并轉(zhuǎn)變活體現(xiàn)在政府的相關政策上，大多數(shù)的農(nóng)民在涉及政策的問題上，很容易只認識到表面現(xiàn)象，卻不能從制度和理論的層面去把握，從而削弱了維權的意識與能力。走訪中此類問題就能很大程度的被體現(xiàn)出來，因而如何大幅度的提高農(nóng)民自身的維權意識是當下我們所要迫切解決的問題之一。
三、促進農(nóng)村土地征用中農(nóng)民參與的建議
（一）完善土地征用立法，尊重農(nóng)民在土地征用中的主體地位
在土地征用工作中，必須尊重農(nóng)民的主體性，尊重其主動性、能動性和創(chuàng)造性，充分保障失地農(nóng)民的知情權和選擇權，提高其對土地征用政策的參與度。我們從完善相應的土地征用法律法規(guī)入手，遵循“公開、公平、公正”的原則，具體為：
一是完善公示程序。用地者應該在向有關國家機關提出征地申請時，就公告于眾，并通知土地所有人和土地其他權利人，且將公告程序貫穿于征地的整個工程中，如財產(chǎn)評估、補償標準等都要公示，接收公眾監(jiān)督。二是建立和完善土地征用聽證程序。土地征用主體必須認真的聽取被征地農(nóng)民的意見和建議，對被征地農(nóng)民提出的有關問題給予合理合法的解答。建立土地糾紛仲裁機構，做好土地征用行政復議和行政訴訟工作；設立仲裁機構，裁決征用者與被征用者之間的爭議，保證土地征用過程的合法性及公平性 。三是完善土地征用監(jiān)督機制。一方面從法律法規(guī)角度完善土地征用監(jiān)督，另一方面積極調(diào)動農(nóng)民參與土地征用監(jiān)督活動，形成從下至上的監(jiān)督機制。
（二）建立有限政府
征地的本質(zhì)屬性是政府的強制性，征地權是典型的公權力，征地制度只能、實際上也是有國家（政府）這樣一個特殊的組織來制定和實施。我國的征地制度，不論是其本身還是其實施中所存在的問題，以及由此帶來的嚴重后果歸根到底都是政府造成的，因此必須建立有限政府?！坝邢拚笔钦陨碓谝?guī)模、職能、權力和行為方式上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。只有把政府的行為真正依法約束起來，同時積極推進我國征地體制改革，推動集體土地流轉(zhuǎn)方面的探索和實踐，從而把農(nóng)民的合法權益真正保護起來，才能從源頭遏制土地違法行為的發(fā)生。
（三）拓寬農(nóng)民利益表達渠道
現(xiàn)代政治學理論認為,“一個具體的政府過程，要經(jīng)過以下幾個基本的環(huán)節(jié)：利益表達、利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行等” 。在現(xiàn)行體制下，農(nóng)民的利益如何表達？首先，要改革和完善已有的參與渠道，如健全基層人大代表制度，健全制度，健全行政救濟和司法救濟的法律和程序等。采取各級政府機關渠道、訴諸輿論活動、互聯(lián)網(wǎng)的政治參與渠道、個別接觸渠道等多個方式。其次，在注重在現(xiàn)有的法制制度下積極拓展新的參與渠道。再次，要完善農(nóng)民利益表達機制。完善輿論監(jiān)督機制，提高新聞媒體對農(nóng)民的關注度，切實保障農(nóng)民通過新聞媒體來實現(xiàn)去政治參與權利；充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟文化組織等對調(diào)動農(nóng)民參與的重要作用，要善于加以引導。
（四）提高農(nóng)民維權意識、充分調(diào)動農(nóng)民參與民主的積極性和主動性
東北師范大學、吉林財經(jīng)大學等15所院校坐落于凈月經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)?？衫么藘?yōu)越條件，充分發(fā)揮大學生在農(nóng)村法制宣傳教育中的積極作用，如大學與村委會建立有效的聯(lián)系機制，組成“大學生普法知識宣講隊”、“法律服務團”切實到農(nóng)村為村民講解法律知識等。同時還要與新農(nóng)村建設和“民主法治村”工作有機結合，注意幫助解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的各類問題，積極為農(nóng)民群眾排憂解難。
一要加強對農(nóng)民的思想政治教育工作，為農(nóng)民積極參與政策制定做好思想準備。大學生走進農(nóng)村，可以幫助村民一系列有關思想政治教育工作。二要加強農(nóng)村法制建設，深入開展農(nóng)村普法教育。與周邊大學城建立有機的聯(lián)系機制，全面準確地宣傳黨的擴大基層民主的政治主張和《村委會組織法》的有關規(guī)定，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權利和履行義務的自覺性，逐步培養(yǎng)和提高農(nóng)民的參與能力。三要加強農(nóng)村文化建設，全面提升農(nóng)民文化素質(zhì)，為農(nóng)民參與建構起和諧的農(nóng)村文化氣圍。
參考文獻：
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【摘要題】農(nóng)民工問題研究
【英文摘要】Atpresent,theissueofmigrantworkersfromruralareashasattractedattentionfrompeoplefromallwalksoflife.Ifitcannotbesolvedappropriately,thisissuenotonlycanslowdowntheprocessofChineseindustrializationandurbanization,butitcanalsointerferewithChinesesocietalharmonyandstability.Soitisthetimetoadopteffectivemeasurestocompletelysolvetheissueofmigrantworkersfromruralareas.
【關鍵詞】農(nóng)民工/權益/解決
migrantworkersfromruralareas/rightsandinterests/solve
【正文】
一、農(nóng)民工問題的形成歷史
農(nóng)民工的產(chǎn)生始于黨的改革開放政策。黨的以后，我國首先在農(nóng)村推進了許多經(jīng)濟改革措施，實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廣大農(nóng)民產(chǎn)生了極大的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。與此同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村中開始出現(xiàn)“二個剩余”，即剩余的農(nóng)村勞動力和剩余勞動時間。前者指剩余的可以向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力，后者則是農(nóng)業(yè)勞動力在完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動以后的剩余勞動時間。“二個剩余”為我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力和可供利用的勞動時間，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，增加了農(nóng)民的收入。但是在這一時期，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民并不被稱為“農(nóng)民工”，因為當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被歸為農(nóng)業(yè)中的工副業(yè)，大多地處農(nóng)村，職工是就近吸納的農(nóng)民，完全是農(nóng)民身份。
進入上個世紀80年代，隨著改革開放的不斷深入，情況發(fā)生了很大的變化。我國的工業(yè)化和城市化進程不斷加快，大中城市的工業(yè)發(fā)展和城市建設增加了對勞動力的需求，農(nóng)民開始進城務工。與此同時，沿海一些發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模在擴大，當?shù)氐膭趧恿σ呀?jīng)不能滿足需求，一些不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村勞動力開始向發(fā)達地區(qū)流動。這些離開了家鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動人口，已經(jīng)完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進入到城市，從事工業(yè)生產(chǎn)和城市建設，成為推動我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的生力軍。同時，由于存在著的大量農(nóng)村勞動人口，形成了勞動力豐富的資源稟賦，使我國的出口產(chǎn)品具有了明顯的低勞動力成本優(yōu)勢，產(chǎn)生了很強的出口競爭力。這些進城務工的農(nóng)民由于從事的是城市中的工業(yè)化生產(chǎn)和建設，因此被稱為“農(nóng)民工”。在當時的情況下，“農(nóng)民工”的稱謂是一個進步。它沖破了我國長期以來形成的城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分割的限制，給了農(nóng)民進城務工一個正式的身份，使我國農(nóng)村勞動人口脫離農(nóng)業(yè)，進城務工具有了合法性。換句話說，“農(nóng)民工”的稱謂是農(nóng)民擺脫土地進城務工的官方的認可。這個稱謂，雖然沒有改變農(nóng)民的身份，但是給了他們進城從事工業(yè)生產(chǎn)和城市建設的權利。農(nóng)民工的出現(xiàn)，標志著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，也標志著我國城鄉(xiāng)二元結構中的農(nóng)村一元開始向城市一元的轉(zhuǎn)變。
但是，由于農(nóng)民工是在長期以來形成的城鄉(xiāng)分割管理體制不變的情況下出現(xiàn)的，它沒有打破原有的格局，也沒有從根本上改變我國城市長期排斥農(nóng)村人口的狀況，結果在我國城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了與其他國家不同的情況。正如我國的一些學者提到的，我國沒有完全實現(xiàn)農(nóng)村一元向城市一元的轉(zhuǎn)變，而是由從前的城鄉(xiāng)二元結構，變成了三元結構，即出現(xiàn)了介于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工和失地農(nóng)民。這是一個龐大的群體，不僅絕對數(shù)很大，而且每年的增量也很大。據(jù)統(tǒng)計，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，基本保持1.3億人的規(guī)模。據(jù)估算，農(nóng)民工現(xiàn)已超過1.2億人，每年增量保守估計也有400萬人左右。失地農(nóng)民約4000萬人，每年的增量約為200萬人左右。這三支隊伍加在一起的人超過城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。[1]這種情況，實際上是我們不愿意看到的，也是違背工業(yè)化發(fā)展的規(guī)律的。在工業(yè)化過程中，我們需要大量的廉價的勞動人口，農(nóng)村的大量剩余勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進城務工正好滿足了這種需求。但是在大量農(nóng)民進入城市為工業(yè)化發(fā)展做出巨大貢獻的同時，我們卻不能給他們應有的待遇，即使他們工作在城市，也總是拖著一個農(nóng)民的尾巴，成為城市的“另類市民”，受到歧視，盡管已經(jīng)擺脫了土地，脫離了農(nóng)業(yè)，卻仍不能完全成為工人，享受城市文明的新的“一元”。這種情況，是我國長期以來“三大差別”，即城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和體腦差別矛盾的集中體現(xiàn)，是我國改革的難點所在，也是舊體制與市場經(jīng)濟矛盾的集中點。長此下去，一個能促進國家工業(yè)化和城市化發(fā)展的群體，就逐漸演變成為一個問題群體。
二、農(nóng)民工問題的主要表現(xiàn)
農(nóng)民工群體存在的問題很多，歸納起來可以分為以下幾類：
第一，權益得不到保障。就目前的情況看，侵害農(nóng)民工的權益情況非常嚴重。
首先，許多農(nóng)民工的工資長期被拖欠。根據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計，到2004年11月中旬，全國進城務工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000多億元。索要工資，許多農(nóng)民工不愿意通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁及訴訟等合法方式，而選擇綁架、堵路、跳樓、爬塔吊等暴力、極端手段，原因之一便是成本過高。而且在許多情況下，農(nóng)民工在付出了成本以后，權利仍然得不到維護，或是處理結果不能彌補他們付出的成本。為什么會這么難？在我國，僅全國性的勞動法律法規(guī)就有962部，這些法律法規(guī)之間以及與地方性法律法規(guī)之間在實施細則上有多處矛盾的地方，甚至同一部門頒布的法規(guī)也互相沖突。新的法規(guī)出臺后，老的卻沒有廢除。一名法律工作者想弄清楚這么多規(guī)則也要假以時日，更何況缺乏法律知識的農(nóng)民工。程序繁瑣和處理時限長，造成了農(nóng)民工維權必須付出巨大的成本。
其次，農(nóng)民工聚居區(qū)形成了一大批城市貧民窟。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民的居住條件有了很大改善。然而各個城市在規(guī)劃和建設中，并沒有為接納1.2億農(nóng)民工涌入城市作出必要的安排，也沒有為他們準備必要的符合現(xiàn)代生活條件的“廉租房”。農(nóng)民工收入低微，支付能力很差，他們和家屬進入城市后，除了棲身于惡劣的人居環(huán)境外，別無選擇。據(jù)一些學者和記者到農(nóng)民工聚居區(qū)調(diào)查，這些貧民窟的公用設施極差，居住條件惡劣，其慘狀與巴西的里約熱內(nèi)盧和印度孟買的貧民窟差不多。這與我國正在建設的現(xiàn)代化城市，形成了強烈的反差。
再次，農(nóng)民工在勞動中傷亡慘重。據(jù)有關部門公布，2004年，全國有13.7萬人死于各種事故，70多萬人在事故中受傷或致殘。在這些傷亡人員中，農(nóng)民工占多大比重？有關部門一直沒有公布。但可以斷定，農(nóng)民工占有相當大的比重。這是因為，我國的工傷事故，主要發(fā)生在那些安全生產(chǎn)條件極差的私營小企業(yè)、小煤窯、小礦山，而農(nóng)民工正是那里的主要勞動力。據(jù)天津、江蘇、浙江三省(市)統(tǒng)計，2004年私營企業(yè)的工傷死亡人數(shù)，分別占全省(市)工傷死亡人數(shù)的68％、67％和89％。而我國的私營企業(yè)的雇工，1/2以上是農(nóng)民工。由此可見，農(nóng)民工占了工傷死亡人數(shù)中的多數(shù)。私營小煤礦的情況更為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國煤炭產(chǎn)量占世界的1/3，而煤礦礦難死亡人數(shù)卻占全球的80％。2004年，我國煤礦礦難死亡率，是波蘭的10倍、美國的100倍。這些礦難，絕大部分發(fā)生在小煤礦，死亡者絕大多數(shù)是農(nóng)民工。
還有，超時疲勞工作現(xiàn)象十分嚴重。珠江三角洲是我國農(nóng)民工最集中的地區(qū)之一。2002年廣東省勞動和社會保障廳的有關資料顯示，珠江三角洲的外來農(nóng)民工每天工作8小時或以下的僅占三成，其余七成超過8小時，10～12小時者占3成多，12～14小時者占四成多，每月沒有休息日者竟占到四成七。同時，他們加班一般拿不到加班費，因為一些經(jīng)營者把加班當成了盤剝農(nóng)民工的又一手段。這種情況在私營企業(yè)中尤為嚴重。據(jù)有關調(diào)查顯示，在私營企業(yè)打工的農(nóng)民工工作最辛苦，六成多的被訪者下班后覺得“非常疲勞”或“比較疲勞”。又據(jù)中國財貿(mào)輕紡煙草工會對浙江、江蘇、河北等5省紡織產(chǎn)業(yè)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工日工作時間一般都在12小時，個別家庭式企業(yè)甚至長達16小時。這種違反法律規(guī)定標準的加班對農(nóng)民工造成身體和精神的極大傷害，甚至造成“過勞死”。
第二，身份得不到確定。實際上這個問題與前面的問題是相聯(lián)系的，因為國家沒有給農(nóng)民工一個明確的身份，所以他們的權益也就得不到相應的保障。在我國，工人和農(nóng)民本來都是一種職業(yè)的稱謂，然而在長期城鄉(xiāng)分割的管理體制下，農(nóng)民這個稱謂被復雜化了，指的不僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，而是一種身份，即不能享受政府提供的各種福利、勞保等等的農(nóng)民身份。這種身份不是以是否從事工業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來確定的，而是由城鄉(xiāng)分割政策，特別是戶籍制度來決定的。我國的戶籍制度經(jīng)過五十余年的發(fā)展，已經(jīng)不是一種簡單的戶籍制度了，而是一個以戶籍制度為中心，包括教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療，以及其它公共服務的城市居民身份與權利的制度。這項制度，在獲得城市居民身份的同時，也就獲得了相應的教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療，以及其它公共服務等方面的權利。
第三，素質(zhì)不能適應要求。雖然從總體上說，出外務工經(jīng)商的農(nóng)民，稱得上是農(nóng)民中的“精英”了，受教育水平已經(jīng)明顯地高過那些留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力了，但是還遠遠不能滿足我國工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊2003年的農(nóng)村勞動力抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明：2003年外出務工勞動力中，文盲占1.9％，小學文化程度占16.7％，初中文化程度占66.3％，高中文化程度占10.8％，中專及以上文化程度占4.3％，85％左右的外出務工勞動力僅具備初中以下文化程度。加上農(nóng)民工的流動性較大，不能夠在城市長期落戶，具有很強的臨時性，企業(yè)不敢對他們下力氣進行培訓，提高他們的素質(zhì)。致使農(nóng)民工中接受過專業(yè)技能培訓的比例不足15％。大量的農(nóng)民工只能從事相對簡單的，不用很高文化水平和技術的工作，文化技術水平上不去，工資水平也就上不去。
第四，難以享受社會發(fā)展的成果。這主要體現(xiàn)在收入水平上。城市居民勞動就業(yè)獲得的收入，實際上是由兩個部分組成的，一是直接的工資收入；二是福利保障收入。前者是顯性的，直接發(fā)到勞動者手中，用于個人與家庭的日常支出和消費；而后者則相對隱性，是通過政府、企業(yè)來花費在勞動者及其家庭身上，如社會保險、教育、醫(yī)療、住房，以及社會救濟、救助等。這些花費一方面與勞動者的勞動貢獻相聯(lián)系；另一方面則與其城市居民身份相掛鉤。兩部分收入，前者很大程度由市場因素決定，根據(jù)勞動力的供求情況上下浮動，而后者則大多是由制度因素來決定的。目前農(nóng)民工的工資水平很低，還不到城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資的一半。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2004年全國農(nóng)民工的月平均工資為539元，而同期的城鎮(zhèn)職工月平均工資是1335元。工資收入是由市場供給決定的，在農(nóng)村勞動力大量涌入城市的過程中，這種狀況是不可能根本改變的。而福利保障收入是社會發(fā)展成果的直接體現(xiàn)，在我國工業(yè)化和城市化過程中，工業(yè)和城市在獲得農(nóng)村廉價勞動力的同時，應該支付但是并沒有支付這部分費用。這就使農(nóng)民工難以享受到社會發(fā)展的直接成果。由于這方面費用沒有支付，一方面增加了這一部分勞動人口的不穩(wěn)定性；另一方面也加劇了社會的不平等。
三、農(nóng)民工問題的解決途徑
經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，我們積累了一定的經(jīng)濟和社會基礎，為解決農(nóng)民工問題提供了一定條件，但是我們必須清醒意識到，農(nóng)民工問題是涉及到幾億人口的大問題，直接影響到我國社會經(jīng)濟發(fā)展的全局，許多問題的徹底解決都需要支付較大的社會成本，就目前我國的國情和國力情況來看，必須量力而行。因此，解決我國農(nóng)民工問題必須選擇“由易到難，由低成本到高成本，循序漸進”的途徑。
第一，千方百計保證農(nóng)民工的合法權益。保證農(nóng)民工的合法權益，應該首先保證農(nóng)民工能夠順利獲得合法收入。以2004年農(nóng)民工平均工資水平計算，農(nóng)民工打工獲得的年收入總數(shù)大概有7000多億元，在這之中大約有近1/6被拖欠。農(nóng)民工的收入絕大多數(shù)是用于家庭的生活消費的，長期拖欠農(nóng)民工的工資，不僅影響了農(nóng)民工家庭正常的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村市場的活躍，而且也為社會治安埋下巨大了隱患。為此，各級政府在加緊清欠的同時，應該建立保障農(nóng)民工權益的長效機制。一方面通過立法，形成保護幾億農(nóng)村勞動人口獲得合法權益的有針對性的法律、法規(guī)；另一方面通過建立和健全農(nóng)民工工會的方式，使農(nóng)民工的權益通過組織的形式得以保護。那種以政府行政命令，以及法律援助的形式進行清欠只是權宜之計，而且成本很高。只有建立了長效機制，才能使農(nóng)民工的合法權益得到有效的保護。與此同時，我們還必須加強勞動的立法和實施力度，政府的勞動和勞動監(jiān)察部門還應該加強管理，取消在一定程度和一定范圍內(nèi)對廣大農(nóng)民工施行了不公正、不公平、不道德的雙重勞動標準，實現(xiàn)與城市職工的同工同時、同工同酬、同工同權。政府還應該依照勞動法，監(jiān)督企業(yè)努力改善農(nóng)民工的居住條件和工作條件，加強勞動保護。
第二，努力解決農(nóng)民工的培訓問題。目前在我國東部沿海一些省份在大量農(nóng)民工流入的同時，也出現(xiàn)了“技工荒”，這充分說明農(nóng)民工的文化技術水平低的矛盾日益突出。可喜的是，政府有關部門已經(jīng)重視起了這個問題，從2004年開始實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，由政府公共財政支持開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓。2004年至2005年，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展短期職業(yè)技能培訓，培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力500萬人。2006年～2010年，培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3000萬人。但是，政府組織的培訓只是一個適應就業(yè)需求的初步培訓，還必須增強企業(yè)對農(nóng)民工培訓的積極性。從長遠的角度看，關鍵要能夠形成政府、企業(yè)和勞動者都有意愿并且都能夠從對人力資本投資中獲得益處的長效良性機制。
第三，積極建立針對農(nóng)民工的社會保障體系。長期以來，由于身份難以確定，農(nóng)民工一直被排斥在我國城市的社會保障體系之外。近幾年來，國家有關部門正在努力將農(nóng)民工納入到城市的社會保障體系之中，但是效果并不理想。據(jù)勞動和社會保障部課題組專家近日完成的《農(nóng)民工社會保障問題》調(diào)研報告顯示，目前我國農(nóng)民工參保率普遍偏低，在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％，醫(yī)療保險的平均參保率為10％左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。究其原因，主要是我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工的社保體系，難以適應農(nóng)民工的實際情況。在我國現(xiàn)有的社會保障體系中，由于承擔國有企業(yè)歷史遺留問題的負擔，目前企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項保險費平均為工資總額的28％，個人繳費為11％。對此，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到費率過高、負擔太重。而且，農(nóng)民工主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低，對價格和成本非常敏感的勞動密集型行業(yè)，人員流動性非常強，如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險辦法為農(nóng)民工繳納社會保險費，企業(yè)擔心會因此影響市場競爭力和經(jīng)濟效益。同時，一些地方政府對推進農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔心社保制度的高額繳費會影響本地的投資環(huán)境。由此可見，我國當前的城鎮(zhèn)職工的社會保障體系并不完全適合農(nóng)民工，必須有針對性的，建立起適合農(nóng)民工的社會保障體系。這個保障體系，一方面要適應農(nóng)民工的當前特點；另一方面還必須考慮到以后與城鎮(zhèn)職工的社會保障系統(tǒng)接軌。就目前情況來看，針對農(nóng)民工的社會保障體系，要遵循“低繳費，廣覆蓋”的原則，先以農(nóng)民工迫切需要的工傷和醫(yī)療兩個保險入手，逐漸擴大。同時，加強對農(nóng)民工的社會救助體系的建設，如法律援助、醫(yī)療救助、災難救助和以外救助等等。
第四，適當放寬戶口限制，公平對待農(nóng)民工。由于我國長期實行的城鄉(xiāng)分割的管理體制，把農(nóng)民工排斥在城市生活之外，享受不到與城市市民同等的待遇和社會發(fā)展的成果，影響了我國工業(yè)化、城市化的進程。目前，改革我國城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度的呼聲很高，但是如何改革則需要認真考慮。因為要放開限制，使農(nóng)民工享受與城市居民與城市居民一樣的教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療以及其它公共服務等方面的權利，就要涉及到一個“融入成本”的問題。有些專家從社會和諧的角度出發(fā)將融入成本稱為“和諧成本”?，F(xiàn)在，我國還處在城市就業(yè)高峰期，解決就業(yè)問題的壓力很大，如果過早、過快的放開戶口限制，勢必會加大這種壓力。另外，我國的城鄉(xiāng)差距很大，一旦放開戶口限制，可能出現(xiàn)大量人口涌入城市的情況，特別是一些中心城市，會加大城市的資源緊張狀況，為此城市要付出巨大的成本。有鑒于此，我們應該根據(jù)國情和各城市的具體情況適當放寬戶口限制，對于那些城市建設急需的，較長期居住在城市的農(nóng)村勞動人口給與一定數(shù)量的落戶許可。同時，配合“十一五”國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的計劃，在不斷提高農(nóng)村現(xiàn)代化程度的同時，通過城鎮(zhèn)化有計劃地吸收農(nóng)村的勞動人口。與此同時，對于那些暫時不能獲得城市戶口的農(nóng)民工兄弟，也應該公平對待他們，使他們真正感受到逐漸脫離農(nóng)村，進入城市，為工業(yè)化、城市化建設服務的光榮和喜悅，在全社會營造尊重進城務工人員，善待進城務工人員，共同維護進城務工人員合法權益的良好氛圍。
摘要：新生代農(nóng)民工研究，是當前管理學與社會學學界的熱點之一。國內(nèi)外學者在農(nóng)民工問題、新生代農(nóng)民工心理問題、農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化問題、農(nóng)民工回流問題等方面已有較多研究。對已有研究進行梳理，發(fā)現(xiàn)其研究的邏輯，進而提出研究存在的問題和進一步研究的方向，具有一定的價值和意義。
關鍵詞 ：新生代農(nóng)民工 區(qū)域流動 人力資本
一、研究的意義
1.前瞻意義。新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體的未來，其跨區(qū)域流動是一個社會問題、經(jīng)濟問題，也是一個企業(yè)管理問題、文化心理學問題，是一個既宏觀、又具體的社會問題。
2.理論意義。以人力資本理論為例，新生代農(nóng)民工跨區(qū)域流動，涉及教育、“干中學”、醫(yī)療保健、遷移四環(huán)節(jié)都能生成新的人力資本，這具有一定的理論創(chuàng)新。
3.實踐價值。對新生代農(nóng)民工的流動問題進行研究，可以為用工企業(yè)和輸入城市提供針對性的措施，也可以為輸出和回流地區(qū)提供思路，這對于政府激發(fā)社會活力和制度活力具有一定的實踐價值。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述
新生代農(nóng)民工的跨區(qū)域流動問題，與沿海和內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構建消費驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式、城鎮(zhèn)化等宏觀背景密切相關，國內(nèi)經(jīng)濟、社會、管理、文化等學界的關注，一些學者進行了探索型研究，現(xiàn)有成果包括以下方面：
1.新生代農(nóng)民工的時代特征和群體特征。韓長賦估算出該群體人數(shù)超過四千萬，丁宏志判斷該群體即將成為農(nóng)民工主體。許葉萍等人提出新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟、家庭、城市取向弱化了，而個人和發(fā)展取向比老一代強化了。新生代農(nóng)民工受教育程度更高。李海超等人認為該群體的工作適應水平、人際交往能力適中，劉傳江測算出該群體市民化程度約50.23%，但生活水平低。
2.農(nóng)民工跨區(qū)域流動。蔡昉研究了農(nóng)民工流動的動力因素。周其仁等人發(fā)現(xiàn)，該群體一開始就已明確了外出打工只是臨時性安排的信念，收入變動、經(jīng)濟社會環(huán)境變遷只起加速或減速作用。盛運來、趙樹凱等人分析了輸入地和輸出地的特征。蔡昉、盛運來等人還研究了農(nóng)民工流動的經(jīng)濟效應和社會效應。
3.農(nóng)民工的人力資本生成。王春光、周冰等認為農(nóng)民工的人力資本生成包括基本教育、“做中干”、遷移、醫(yī)療保健四個途徑。蘭玉杰認為，頻繁遷移和過多工種轉(zhuǎn)換，使學習和適用中斷從而會造成人力資本貶值。程德龍、韓雪等人認為，對立二元的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的勞動市場、城市封閉的社保體系從制度層面制約了農(nóng)民工的發(fā)展。王傲蕾認為，關系資本、經(jīng)濟資本、思想意識、行為方式等造成了個體層面的資本障礙。
4.農(nóng)民工分層問題。隨著跨區(qū)域流動，李培林認為，這一同質(zhì)性很強的群體內(nèi)部會產(chǎn)生二次分化，周運清、牛喜霞進行了類似的分層分類研究。黃江泉認為，人力資本充足的農(nóng)民工率先融入城市社區(qū)，按人力資本將農(nóng)民工分為三大類，提出了分層分類引導農(nóng)民工融入各類城市的思路。墨菲認為，回流者中既包括“成功者”的特征，又包括“失敗者”的特征。
5.農(nóng)民工的城市化。學者普遍認為，城市化是解決農(nóng)民區(qū)域流動相關問題的最終出路，劉小年通過深度訪談，得出了農(nóng)民工市民化的三元詮釋模型，開展農(nóng)民工市民化素質(zhì)工程。王迅提出了提升農(nóng)村人力資本的基礎教育和職業(yè)教育、職業(yè)培訓、醫(yī)療保健投資的三角度建議。宋帥等人認為政府應承擔新生代農(nóng)民工人力資本基礎教育的主導責任，企業(yè)承擔職業(yè)培訓的受益者責任，農(nóng)民工本人承擔主體責任，而區(qū)域流動則可以增加人力資本生成的機會。
文獻檢索表明，國外學者對我國新生代農(nóng)民工的人力資本問題較缺乏研究。但他們提出人力資本理論和人口遷移的推拉模型對本研究具有重要的參考價值。舒爾茨提出，人力資本是對人進行投資而形成的，是體現(xiàn)在人身上的各種知識、技能、經(jīng)驗。根據(jù)推拉模型，Dustmann提出的生命周期模型，在分析勞動力流動方面能達到利益最大化。Becker、Solinger先后進行了人口遷移的歧視和沖突研究
三、現(xiàn)有研究不足和未來研究方向
1.現(xiàn)有研究不足。學術界提出了一些富有價值和啟發(fā)意義的觀點，同時也存在著明顯的不足：一是內(nèi)容上集中于客觀因素研究，或者圍繞我國現(xiàn)行體制的弊病展開，或者圍繞著人口因素展開，集中在社會學、政治學、文化心理學領域。二是視角上集中在宏觀層次的考察，而在個體層面的具體分析較少。三是研究方法上缺乏追蹤研究，只獲取到橫截面數(shù)據(jù)，而新生代農(nóng)民工的流動與人力資本的變動是一個較長時段，是一個完整的過程。
【關鍵詞】長安區(qū)；失地農(nóng)民；可持續(xù)生計
1.引言
長安區(qū)地處關中平原腹地，南依秦嶺，從西和南兩個方向環(huán)擁西安市區(qū)，山、川、原皆俱，總面積1578平方千米，全區(qū)轄25個街道，人口103萬。自2002年撤縣設區(qū)后，長安區(qū)城市化進程進一步加快，郭杜、韋曲等10個街道的63個行政村的土地大面積被建設項目相繼征用，長安區(qū)有近50%的農(nóng)民家庭將會出現(xiàn)失地又失業(yè)的嚴重社會問題，如何有序的轉(zhuǎn)化其社會分工，如何處理好其相關社會保障工作并給予合理的經(jīng)濟補償，是我們當下需要解決的現(xiàn)實問題。
2.長安區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析
2.1 長安區(qū)失地農(nóng)民目前所采取的補償安置辦法
目前長安區(qū)失地農(nóng)民所采取的補償安置主要有以下幾種途徑：（1）貨幣安置：貨幣補償安置是采取較為普遍的一種方式，征地補償費包括兩個部分：土地補償費和安置補助費，不包含青苗補償費和地上附著物補償費。（2）招工安置：給予失地農(nóng)民在附近工廠和企業(yè)錄用或優(yōu)先招工錄用的權力。（3）集中搬遷安置：在地區(qū)發(fā)展過程中，為征地居民在其他區(qū)域集中建房，進行搬遷安置。（4）土地開發(fā)安置：開發(fā)方有一定的預留地，將這部分預留給失地農(nóng)民進行耕種，失地農(nóng)民身份并未改變。
本文主要的研究對象為前三種，即已經(jīng)改變了原有的社會身份的失地農(nóng)民。
2.2 長安區(qū)失地農(nóng)民目前補償安置后的就業(yè)方式分析
就業(yè)方式及就業(yè)質(zhì)量是影響失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題的重點因素，經(jīng)調(diào)查，長安區(qū)失地農(nóng)民在經(jīng)過補償安置后，通常的就業(yè)方式為以下四種，外出打工、進廠務工、自主創(chuàng)業(yè)和賦閑在家，其中，賦閑在家的人數(shù)過半，“坐吃山空”現(xiàn)象在失地農(nóng)民中普遍存在。
2.3 長安區(qū)失地農(nóng)民目前社會保障問題的落實情況
在早期的實地補償政策中，多數(shù)都體現(xiàn)在直接貨幣形式上，在社會保障領域中，大多數(shù)失地農(nóng)民仍無法享受與市民同樣的待遇，他們成了一個既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體，既不享有土地的保障，也不享有同城市居民的杜會保障，導致早些年失地農(nóng)民社保問題成為了一個真空地帶。陜西省要求自2008年1月1日起，“社會保障費用不落實的不得批準征地”，從政策上保障了失地農(nóng)民社保問題的落實。
3.長安區(qū)失地農(nóng)民安置補償過程中存在的問題
3.1 補償方式過于單一，補償款不能合理運用
在上述提出的補償方式中，采用最多的還是一次性貨幣補償，目前長安區(qū)的貨幣補償政策規(guī)定，按2010年長安區(qū)土地統(tǒng)一年產(chǎn)值平均標準為1650元/畝，平均補償倍數(shù)為30倍來計算，則土地補償費平均標準為49500元/畝。在實際執(zhí)行過程中，開發(fā)商的實際支付的征地補償標準高出政策標準兩成甚至更多，導致很多被征地農(nóng)民期待被征地，期待因為被征地而一夜奔小康。當巨款從天而降時，即農(nóng)民一次性取得高額的補償款后，失地農(nóng)民的就業(yè)意愿降低，失地農(nóng)民在領到土地征占補償款后紛紛蓋起了“豪宅”，但卻從此斷了生路，有的守著“豪宅”已開始為米面發(fā)愁，他們的生存現(xiàn)狀令人擔憂。不少村民同時據(jù)調(diào)查顯示，失地農(nóng)民不知應如何合理支配使用，未合理利用補償款進行再生產(chǎn)或培訓學習等投資，此種狀況的大量發(fā)生對于失地農(nóng)民的長久生計存在嚴重隱患。
3.2 就業(yè)問題不能有效解決，培訓配套亟待完善
長安區(qū)撤縣設區(qū)后，經(jīng)濟文教水平等均有明顯上升，據(jù)表2顯示，長安區(qū)受教育水平已超越了全國農(nóng)民平均水平較多，但是初中級初中以下者仍占有80%以上，仍然與城鎮(zhèn)居民及社會勞動力中高端需求有較大差異，就業(yè)質(zhì)量無法得到保證。自謀職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)或通過熟人實現(xiàn)就業(yè)的占失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的86.5%，是當前失地農(nóng)民就業(yè)的主要途徑，但就業(yè)的盲目性、自發(fā)性較強。政府安置方面，由于受教育水平受限等原因，安置就業(yè)的難度較大，目前陜西省的平均安置比例僅為2.2%左右，對失業(yè)狀況的緩解程度過小，
據(jù)統(tǒng)計，有70%以上的農(nóng)民工都有過調(diào)換工作的經(jīng)驗，這主要是由于其工作性質(zhì)不穩(wěn)定，工作保障不完善，雇傭關系不規(guī)范，收入水平過低，導致農(nóng)民工心理安全感不高，傾向于通過不斷調(diào)換工作來企圖提高就業(yè)質(zhì)量，而這些頻繁更換工作的農(nóng)民工又將形成摩擦性失業(yè)等問題，或者說其屬于失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)。
因此，有效的有針對性的展開對失地農(nóng)民的技能資格培訓，采取有力措施解決長安區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問題刻不容緩。
3.3 社會保險體系不夠完善，農(nóng)民利益無法有效保障
據(jù)表3顯示數(shù)據(jù)所示，目前失地農(nóng)民對于養(yǎng)老方式的思想轉(zhuǎn)變已在潛移默化的進行，多數(shù)人已經(jīng)開始為自己的養(yǎng)老尋找出路。但是仍然有超過47%的失地農(nóng)民認為養(yǎng)老更多的還是應該依賴自身，而非專業(yè)的保險保障體系。在此思想下，部分失地農(nóng)民不期望開發(fā)商或政府給予自身社會保險形式的補助，要求取之以貨幣補助形式，而貨幣補助形式的持久性差。因此，社會保障體系的宣傳力度還有待加強，失地農(nóng)民當中的認可度還有待提升。
4.長安區(qū)失地農(nóng)民生計安排及路徑選擇
4.1 長安區(qū)失地農(nóng)民的安置補償問題解決途徑
政府必須對失地農(nóng)民這一時代產(chǎn)物徹底重視起來，認識到不正確處理會給社會帶來的影響。首先，應將征地范圍明確化，建立公開、透明、社會化的征地管理體系，并成立相關監(jiān)管機制，提高土地的利用率，降低失地農(nóng)民的無謂增加。其次，要對土地補償費、安置補助費的分配使用的具體標準作統(tǒng)一、詳細的規(guī)定，并結合當前農(nóng)村的稅費改革，建立征地費的收支監(jiān)管機制，把土地補償安置的落實工作納入法制化、規(guī)范化、可操作的軌道。保障失地農(nóng)民能夠得到合理的失地補償，以保障其有精力進行培訓學習求職等活動。最后，豐富安置補償方式，單純一次性貨幣支付方式的廣泛應用存在著較大隱患，應加大就業(yè)安置及培訓工作的執(zhí)行力度，改善執(zhí)行方式。政府牽頭，動員企業(yè)聯(lián)合進行失地農(nóng)民的工作安置問題，可組織進行針對性的訂單培訓，同時，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并給予一定的政策傾向，可適度減免部分稅收。
4.2 長安區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問題解決途徑
4.2.1 組織就業(yè)培訓，提高基本素質(zhì)
政府應該正確引導失地農(nóng)民依靠自己勞動，降低對政府或其他企業(yè)的依賴性，為其樹立正確的價值觀。同時，自行組織或調(diào)動企業(yè)對失地農(nóng)民進行技能培訓，增強其就業(yè)能力。失地農(nóng)民只有接受了有針對性及應用性的，并符合市場導向的“訂單培訓”，才能更好地和市場接軌，從而提升自己在企業(yè)的工作地位以及相應的福利待遇。同時，尤其需要注意的是失地農(nóng)民的子女教育問題，必須從小對他們進行知識技能的學習，保證適齡兒童的入學率，才能從根本上消除與城鎮(zhèn)人口的差別，保證將來更快更好地適應社會工作。
4.2.2 搭建就業(yè)平臺，改善就業(yè)質(zhì)量
政府應加強就業(yè)引導工作，首先，建立失地（下轉(zhuǎn)第275頁）（上接第273頁）農(nóng)民的檔案資料庫，能全面了解失地農(nóng)民的狀況。其次，鼓勵企業(yè)組織針對于失地農(nóng)民的招聘，改變原來的單純依靠介紹求職、依靠勞務市場奔走求職的老路，提高求職的成功率，可以幫助失地農(nóng)民建立電子檔案以在就業(yè)信息網(wǎng)，拓展他們的就業(yè)空間，也可以就地建立供求信息宣傳欄，增強企業(yè)與失地農(nóng)民的互動往來。
4.3 長安區(qū)失地農(nóng)民的社會保障問題解決途徑
4.3.1 建立農(nóng)民社會保障制度，全面啟動失地農(nóng)民社保
為了切實解決失地農(nóng)民的社會保障問題，長安區(qū)政府應根據(jù)本地實際，參照“以土地換保障”等有效辦法，有效建立農(nóng)民社會保障制度，全面啟動失地農(nóng)民社保。在征地時，一次性繳納社會保障基金，目前長安區(qū)繳納社?；鸶鶕?jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地農(nóng)民參加社會保險的實際情況確定（每畝最低不低于1萬元），財政部門分別設立“被征地農(nóng)民社會保障資金專戶”，單獨建賬，實行收支兩條線管理，專戶儲存，專項使用，對16周歲以上的被征地人員全部納入社會保障體系。
4.3.2 加強社保宣傳力度，介紹普及相關政策
根據(jù)表3的數(shù)據(jù)可以顯示，目前42.20%的失地農(nóng)民認為農(nóng)村社保是養(yǎng)老的一個較好的選擇，愿意以較低的投入加入農(nóng)村社保。但是還是有絕大多數(shù)的人更支持養(yǎng)兒防老或者其他自主防老的方式。政府應向失地農(nóng)民進行適度的宣傳，告知當其土地被征用后，即可參加城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，政府除對其參保繳費給予一定補助外，并適當提高其基礎養(yǎng)老金的標準；或采取發(fā)放基本生活保障補貼的形式對被征地農(nóng)民給予基本生活補助。社保體系變化后，繳款方式及相關制度都有一定更改，政府應加大宣傳力度，介紹普及相關的社保知識，幫助失地農(nóng)民了解具體政策的變化內(nèi)容。
參考文獻
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作者簡介：
曾嘉懿（1985—），陜西山陽人，碩士，主要研究方向：人力資源管理、區(qū)域經(jīng)濟。
董曉英（1984—），河南開封人，碩士，主要研究方向：旅游管理。
關鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；方向；方案
一、農(nóng)民工社會保障的目的和現(xiàn)實意義
當前農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，農(nóng)民工希望在城市中通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動增加收入，他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風險。如果沒有建立與其風險相適應的農(nóng)民工社會保障制度，進城農(nóng)民就無法擺脫對土地的天然依戀，在每人都擁有一份土地的情形下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化和現(xiàn)代化將遙遙無期。從長遠角度看，農(nóng)民工社會保障問題的解決有利于“三農(nóng)”問題的解決和全面建設小康社會宏偉目標的早日實現(xiàn)。完善農(nóng)民工社會保障制度同時也是實現(xiàn)社會公平、維護城市社會穩(wěn)定的需要。改革開放以來，中國城市化處于快速發(fā)展期，但與發(fā)達國家相比，還存在很大差距。而提高城市化水平最重要的實際措施之一，就是健全面向農(nóng)民工的社會保障制度。更重要的是，健全農(nóng)民工社保體制也是實現(xiàn)社會保障制度改革長期目標的需要。
二、海寧市農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及存在的主要問題
（一）工資問題。我們對海寧市目前的農(nóng)民工取了一個容量為50的樣本進行抽樣調(diào)查，50人中有15人是飯店或茶樓服務員，26人為發(fā)廊員工，7人為服裝廠工人，余下4人為建筑工人，這50人全為中西部省份來到浙江務工的農(nóng)民工。通過計算，這些人的平均月工資為2649.25元。在此之前，我們查閱了海寧市人力資源與社保中心的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)2012年海寧市在崗職工年平均工資為40087元，由此得出在崗職工月平均工資約為3340.58元，2013年呈現(xiàn)上漲趨勢。這句數(shù)據(jù)顯示，在崗職工（包括農(nóng)民工）的平均工資比單純農(nóng)民工的平均月工資高出約20%，說明了雖然農(nóng)民工工作時間長，但工資普遍不高的現(xiàn)狀。
同時調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，建筑工人的工資結的時間不固定，有時候存在拖欠工資的情況；飯店或茶樓服務員的工作時間長，而且時間不固定，工資基本在2000元左右，為此樣本中工資最低的；服裝廠工人的工資為樣本中最高的，但每天的工時長達10個小時；發(fā)廊員工的工作時間相對較短，但是最不穩(wěn)定，工資由資歷和經(jīng)驗、知名度決定，初學者工資很低。此外，2名接受調(diào)查的建筑工人表示，建筑工地的工資結算時間并不固定，他們換了好幾個工作地，有不少工地都存在遲發(fā)或拖欠民工工資的現(xiàn)象。就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓不到位，也使他們的工資水平受到限制。
（二）子女看管、受教育問題。在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，已婚并養(yǎng)育子女的有29人，其中23人的子女留在老家上學，由爺爺奶奶負責生活起居，成為“留守兒童”，剩下6人的子女跟隨他們來到海寧，在父母身邊上學。
最重要的是，將子女帶到工作地上學的民工表示，由于海寧本地戶籍制度還沒有完全從戶籍遷移變成戶口登記管理制度，這使農(nóng)民工在城市中又成為弱勢群體，不能享受和城市戶籍人口同等的福利，他們的子女不能在很多當?shù)氐墓⒅袑W接受教育，私立的學校雖然可以接收但是學費普遍偏高，這也是一個棘手的問題。工時過長導致他們也沒有過多的時間和子女交流，子女處于“被冷落”的狀態(tài)。
（三）生活質(zhì)量不高和看病難問題。接受調(diào)查的農(nóng)民工表示權益受保障的程度明顯偏低，所在單位提供工作待遇較低，基本沒有享受住房補貼和住房公積金，接受調(diào)查的農(nóng)民工中，大部分不能帶薪休假，大部分女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。而建筑工人和一部分服裝廠工人表示得不到工傷補償或者加班補貼，也有農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動合同或協(xié)議。受工資條件的制約，他們大部分都居住在衛(wèi)生條件較差的廉租房、工棚或集體宿舍里，地方狹窄，有人甚至說到，沒有電視機，因為房東不提供，所以娛樂方式很單一，精神世界處于“亞健康”狀態(tài)。
看病難問題尤為重要，不少農(nóng)民工在遇到疾病時采取的是任其發(fā)展的態(tài)度。只有少數(shù)人會選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個體診所接受治療。由于海寧地區(qū)全民醫(yī)保落實得并不理想，農(nóng)民工大多數(shù)都沒有在當?shù)蒯t(yī)保的優(yōu)惠范圍內(nèi)，沒有醫(yī)?？?，他們不愿意支付昂貴的醫(yī)藥費去治療“小小的感冒”。而這些制度的不健全，造成很多農(nóng)民工在面對工傷時，沒辦法得到很好地解決。
（四）解決農(nóng)民工社保難題的對策。首先，針對農(nóng)民工工資不高的問題，一方面海寧市政府應該發(fā)揮財政的巨大調(diào)節(jié)作用，撥出專項資金大部分用于中小型企業(yè)對員工的培訓上，鼓勵他們加長培訓時間，通過培訓業(yè)務知識，提高員工對業(yè)務的熟悉程度，對業(yè)務的熟悉程度高了，也就能有效地提高工人的生產(chǎn)效率和技能，提高他們的工資水平，改善他們的生活現(xiàn)狀。另一方面，對于克扣拖欠農(nóng)民工工資的行為，政府應該完善相應的行政處罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)不法行為，應該嚴厲打擊，防止不法雇主繼續(xù)抱僥幸心理。同時，海寧市政府也需要重視農(nóng)民工的自我維權意識，很多農(nóng)民工維權意識淡薄，在合法權益收到侵害時選擇沉默，使拖欠工資的現(xiàn)象愈演愈烈。因此，政府應加強維權意識活動的宣傳，鼓勵農(nóng)民工在遇到侵權行為時，大膽動用法律的武器維護自己的合法權益，向相關部門反映拖欠工資行為，以便問題盡早得到解決。另外政府有關建立舉報熱線向農(nóng)民工展示他們的重視程度也是必要的，這能為農(nóng)民工在遇到侵權行為時及時與有關部門取得聯(lián)系創(chuàng)造平臺。
其次，海寧市政府應該擴大戶籍登記制度的實行范圍，以便于盡快推廣這一措施，解決農(nóng)民工子女的教育問題。海寧市政府也可以撥出財政事業(yè)支出用于農(nóng)民工子女專門學校的建設，通過建立專門的學校，方便統(tǒng)一管理農(nóng)民工子女，使不能取得海寧戶口的農(nóng)民工子女可以接受正規(guī)教育，讓他們能像有本地戶口的學生一樣正常接受教育。從戶口入手的好處在于，便于建立福利、養(yǎng)老、就業(yè)的一體化保障制度，多管齊下解決農(nóng)民工社保不健全的問題。
雖然全民醫(yī)保已經(jīng)在2009年就開始推行，但實際執(zhí)行的過程中，仍然有很多地區(qū)存在問題，執(zhí)行得不到位，戶籍制度不完善使得農(nóng)民工在接受醫(yī)保方面阻礙重重。海寧市目前并沒有針對全部農(nóng)民工的醫(yī)保優(yōu)惠措施，看病貴的困擾讓很多農(nóng)民工選擇任其發(fā)展或到小診所就診，這很容易造成情況惡化。對此，海寧市政府應該逐步推行全民醫(yī)保，在改革戶籍制度的過程，擴大農(nóng)民工領取醫(yī)?？ǖ姆秶沟酶噢r(nóng)民工在生病時跟本地居民一樣享受看病優(yōu)惠，及時接受治療。同時，提高農(nóng)民工看病的報銷比例，使農(nóng)民工不必獨自承擔昂貴的醫(yī)藥費。雖然實行全民醫(yī)保，財力不足是最大的阻礙，但海寧位于經(jīng)濟發(fā)達的江浙滬地區(qū)，為了國家能盡快普及全民醫(yī)保，這一地區(qū)應起到帶頭試點作用，因此海寧市政府也應該盡力合理規(guī)劃財政支出，擴大對普及全民醫(yī)保方面的支出，完善不健全的醫(yī)療保障制度，擴大補助范圍，盡快解決農(nóng)民工看病難問題。當然，不得不提的是農(nóng)民工本身，由于農(nóng)民工大多數(shù)來自于經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部省份，生活比較節(jié)儉，容易產(chǎn)生“小災小病不用看”的錯誤觀念。由此觀之，農(nóng)民工對身體健康的重視程度有待提高，他們應該樹立“有病必就醫(yī)”的科學意識，重視身體健康，提高工作效率，這一點也需要醫(yī)療改革的配合。
最后解決農(nóng)民工社保難題，不僅需要政府和農(nóng)民工自己，社會各界也應該關注這一弱勢群體，認識到他們對促進經(jīng)濟發(fā)展、加快城市化所做的貢獻。
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關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 融資 臨海市
一、引言
農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過程中擴大規(guī)模需要啟動資金，生產(chǎn)經(jīng)營需要流動資金，對資金的渴望強烈。但農(nóng)民專業(yè)合作社存在的融資難問題極大地制約了農(nóng)民專業(yè)合作社進一步提升發(fā)展。有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社的融資問題，不但有利于農(nóng)民增收致富，更有利于助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，國內(nèi)對于農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題的研究較多。余麗燕、鄭少鋒對福建省175家農(nóng)民專業(yè)合作社隨機抽查發(fā)現(xiàn)，91.9%的合作社反映資金問題是目前的主要困難。梁必文對湖北省恩施州175個合作社的問卷調(diào)查顯示，獲得各類金融機構貸款僅占全部資金來源的6.49%，其所需資金主要通過股金、合作社負責人投資和民間借貸等途徑解決。吳玉宇在2011年提出導致農(nóng)民專業(yè)合作社金融支持不足的原因在于農(nóng)民專業(yè)合作社自身信用不足和政府、金融機構制度供給方面明顯不足，提出政府、金融機構、合作社應三方共同努力才能有效化解農(nóng)民專業(yè)合作社融資困境。
本文通過對臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社進行實地調(diào)查，對臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社融資中存在的問題及其原因進行研究，并在實證分析的基礎上提出對策建議。文中資料來源于對臨海市合作社進行抽樣問卷調(diào)查，以及實地調(diào)查。臨海市2012年底共有合作社1741家，本文在臨海19個鎮(zhèn)（街道）中隨機選取5個農(nóng)民專業(yè)合作社作為問卷調(diào)查對象，抽樣率為5.5%，共發(fā)放問卷95份，回收有效問卷95份。本次調(diào)查對象主要是農(nóng)民專業(yè)合作社負責人。
二、臨海市農(nóng)民合作社融資現(xiàn)狀
1.農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，資金缺口較大。臨海市位于長三角經(jīng)濟區(qū)南翼，轄19個鎮(zhèn)（街道），截止到2012年底，全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社1741家，入社社員 3.41 萬戶，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)13.18萬戶，聯(lián)結基地面積41.99萬畝，其中核心基地面積17.49萬畝。實現(xiàn)總收入為19.15億元，盈余2.43億元。調(diào)查了解到，資金緊張是目前制約合作社發(fā)展的主要因素，95家受調(diào)查的合作社中大部分存在不同程度的資金需求，需求金額在100萬以上的有3家，50萬-100萬的22家，25萬-50萬的33家，10萬到25萬的21家，10萬元以下的16家。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社有效融資渠道單一。農(nóng)民專業(yè)合作社的融資渠道主要有內(nèi)部融資、銀行融資、信托融資、政府扶持資金、民間借貸、小額貸款公司融資等類型。從調(diào)查結果來看，臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社融資以民間融資和銀行融資為主，銀行融資又以農(nóng)商銀行為主。其中民間融資占25.4%，農(nóng)商銀行占58.7%。
3.農(nóng)民專業(yè)合作社信貸融資滿足率不高，獲得融資難易程度不一。在95家合作社中，有資金需求的是94家，其中63家合作社已申請到貸款，滿足率為67%。申請主體以社長為主的有35家，占55.5%。貸款利率5%以下的3家，占4.8%，5%-7%的18家，占28.6%，7%-10%的37家，占58.7%，10%以上的5家，占7.9%。
4.政府扶持資金有限。由于地方政府財力有限，2008年至今，臨海市政府通過各種途徑對于農(nóng)民專業(yè)合作社的支持總支出為1000萬元左右。盡管合作社扶持資金金額逐年在增加，但是還是無法跟得上合作社的發(fā)展速度。
三、臨海市農(nóng)民專業(yè)合作社融資制約因素分析
1.合作社自身限制。首先，合作社原則方面的缺陷造成產(chǎn)權融資不足，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對社員資格的限定和自由進出的規(guī)定導致合作社融入資金量有限且不穩(wěn)定。合作社社員多數(shù)為農(nóng)民，屬于低收入群體，他們只會投入極少的資金到合作社。其中注冊資金100萬元以上的18家，占18.9%，50萬元-100萬元的21家，占22.1%，10萬元-50萬元的36家，占37.9%，10萬元以下的20家，占21.5%。
2.金融體系不完善。出于經(jīng)營成本、利潤空間的考慮，農(nóng)村金融機構分支有逐步萎縮的勢頭?！稗r(nóng)村存、城市貸”的資金倒流，對于農(nóng)村金融市場無異于雪上加霜。當前金融機構房貸多要求有擔保，但是農(nóng)民合作社目前往往缺乏可抵押物，導致難以從金融機構獲得貸款支持。當前臨海農(nóng)村地區(qū)金融主要供給者為農(nóng)商銀行（前農(nóng)村信用社）。
3.政府保障不足。雖然政府有部分政策性支農(nóng)資金投入農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，但是對于合作社龐大的資金需求量來說，無疑是杯水車薪。根據(jù)調(diào)查現(xiàn)實，在95家被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合作社中，得到政府資金扶持的僅僅有10家，比例為10.53%。全市層面得到國家資金扶持的僅有1家，省級資金扶持的為28家。雖然《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》作出稅收優(yōu)惠的規(guī)定，但是對于具體操作卻沒有明確規(guī)定，各級政府缺乏操作方向。
四、對策建議
1.組建農(nóng)村資金互助社。農(nóng)村資金互助社是一種合作性質(zhì)的新型農(nóng)村金融組織，它是指經(jīng)過銀行業(yè)監(jiān)督管理部門的批準，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民和農(nóng)村小企業(yè)，按照自愿參與入股組成，為社內(nèi)成員提供貸款等業(yè)務的社區(qū)互質(zhì)地銀行業(yè)金融機構。它聯(lián)接了在資金上有共同需求農(nóng)戶，并為這些弱勢群體提供成本較低的融資服務。在遵循合作制原則的基礎上，堅持民主管理、互助借貸、滾動發(fā)展。在組織運營的過程中，處處體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，這既是當前形勢下深化農(nóng)村金融改革的方向，也是真正意義上的農(nóng)民自己的合作金融組織。浙江忘不了柑桔專業(yè)合作社創(chuàng)建于2002年10月，注冊資金108萬元，現(xiàn)發(fā)展有社員143戶， 2012年合作社實現(xiàn)銷售額8850萬元。該合作社在2009年牽頭組建了浙江省首家農(nóng)村資金互助社，吸收103戶社員入股，募股總額350萬元，制訂資金互助社具體章程和一系列內(nèi)控管理制度，構建內(nèi)部管理框架，推選出理事會成員5名，監(jiān)事會成員3人。至目前2013年8月，共吸收社員存款36525萬元，支付存款35103萬元，貸款發(fā)放10431.5萬元，收回貸款8082.3萬元，不良貸款為0。忘不了資金互助社的成立發(fā)揮了現(xiàn)有農(nóng)村金融機構互補市場的作用，滿足了農(nóng)戶多層次的融資需求，其經(jīng)驗值得借鑒。主管部門應該盡快出臺《合作金融法》，或者是修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，將資金互助的發(fā)展納入法制軌道，規(guī)范資金互助的發(fā)展。
2.深化農(nóng)村信用體系建設。當前，我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏起步資金，生產(chǎn)經(jīng)營缺乏流動資金，農(nóng)村發(fā)展缺乏建設資金。由于我國農(nóng)村信用體系的不健全，農(nóng)民無從“征信”，農(nóng)民也就無法從銀行獲得信用貸款?？山⑥r(nóng)村信用體系，把農(nóng)民包括個人資產(chǎn)、親友資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動記錄等一切固定條件和個人品質(zhì)、社會行為等一切可測因素都納入信用額度審定過程，實行農(nóng)戶信用等級評定和動態(tài)管理，全面構建起信用鎮(zhèn)、信用農(nóng)民專業(yè)合作社，信用農(nóng)戶的農(nóng)村信用體系，形成貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化的正向激勵機制。農(nóng)戶通過信用體系建設能夠無需抵押物獲得授信，可隨時取得足夠的資金解決入股資金不足等問題。
3.開展農(nóng)民專業(yè)合作社（社員）和農(nóng)戶綜合產(chǎn)權抵押貸款。由于我國現(xiàn)有土地制度的限制，農(nóng)村的很多財產(chǎn)、生產(chǎn)資料難以進行有效地質(zhì)押、抵押，很大程度上限制了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)揮。為更好地釋放農(nóng)村綜合產(chǎn)權的生產(chǎn)力，臨海市農(nóng)村信用聯(lián)社與有關涉農(nóng)主管部門聯(lián)合推出了林權抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、商標權質(zhì)押貸款、農(nóng)村新家園康居小額貸款等綜合產(chǎn)權質(zhì)押業(yè)務，并創(chuàng)造了全國首例“農(nóng)民著名商標質(zhì)押貸款”。這些金融產(chǎn)品擴大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)權質(zhì)押的范圍，有效拓展了農(nóng)村資產(chǎn)擔保范圍，一定程度上緩解了農(nóng)民專業(yè)合作社融資難的問題。由此可見，應加大金融創(chuàng)新力度，擴大范圍，將抵押擔保范圍擴大到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、農(nóng)機設備、訂單、應收賬款抵押貸款等業(yè)務。
4.完善農(nóng)信擔保體系和風險補償政策。由于農(nóng)業(yè)投資的長期性、高風險性和低盈利性，金融機構只有在解除了巨災威脅之后才能有信心、有熱情、有實力開發(fā)農(nóng)村金融市場，簡化信貸審批程序，改進信貸評級，放寬貸款抵押擔保條件，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度。由財政出資設立農(nóng)業(yè)貸款風險和補償基金和信貸擔保基金。通過風險補償基金對金融機構向農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款的損失給予適當補充，有利于降低金融機構風險，增加支農(nóng)資金供給。信貸擔?；鹪诎l(fā)揮財政資金的杠桿作用，又解決了抵押擔保條件不足的問題。在當前政策保險缺位的情況下，通過招標形式，由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，各級財政可以根據(jù)承保與賠付情況對保險公司進行補貼，在遭受不可抗拒的重特大自然災害的特殊情況下，實施地方財政緊急援助政策。臨海市為破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難在2012年7月推出的新型金融產(chǎn)品“農(nóng)源?！?，由臨海市農(nóng)辦、臨海湖星村鎮(zhèn)銀行、浙江乾源擔保有限公司三方合作，首次將合作社規(guī)范化評級引入融資擔保體系，由專業(yè)擔保公司擔保，對具有縣級以上規(guī)范化資格的合作社進行授信，按照省級示范性、市級規(guī)范化、縣級規(guī)范化三個等級，享受梯級貸款利率和擔保費用優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社貸款最低至享受銀行基準利率。臨海市康豐糧食專業(yè)合作社成為首批獲得“農(nóng)源寶”貸款的合作社，獲得授信金額100萬元，康豐合作社一次性申領了50萬元，作為臺州市臺州市級規(guī)范化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，執(zhí)行人行基準利率上浮50%（7‰），有效解決了合作社運轉(zhuǎn)資金問題。
（謝瀟瀟，1983-，浙江臨海人，西北農(nóng)林科技大學人文學院公共管理專業(yè)碩士研究生，主要從事公共服務管理研究。）
參考文獻
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關鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權益；安化縣
1 安化縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
安化縣，地處湖南中部偏北，資水中游，雪峰山脈北端，屬于亞熱帶季風氣候。總面積4950平方公里，其中山地占82%，耕地總面積3.75萬公頃，林地總面積38.57萬公頃。轄18個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)。安化縣是典型的山地縣區(qū)。
通過查詢資料和走訪調(diào)查筆者初步了解了安化縣土地流轉(zhuǎn)的基本情況和特點。
（一）安化縣土地流轉(zhuǎn)基本情況和特點
（1）土地流轉(zhuǎn)日趨活躍
至2012年10月為止，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積1.74萬公頃，占全縣土地總面積的3.15%，：其中耕地流轉(zhuǎn)面積1.2萬公頃，占耕地總面積的32%，林地流轉(zhuǎn)面積0.54萬公頃，占林地總面積的1.4%。從流轉(zhuǎn)土地類型看，由原來的流轉(zhuǎn)稻田、旱地為主向流轉(zhuǎn)山地、荒地擴展。從流轉(zhuǎn)土地用途看，由種糧為主轉(zhuǎn)向茶葉、藥材、林果、養(yǎng)殖及旅游觀光等多種特色經(jīng)營。
（2）流轉(zhuǎn)方式簡單明朗
目前安化縣參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達5.04萬戶。流轉(zhuǎn)方式主要有四種：一是出租。農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟合同，在一定時間內(nèi)將承包的土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)能手或?qū)I(yè)合作組織等。該方式流轉(zhuǎn)面積1.2萬公頃，占總流轉(zhuǎn)面積的46.4%。二是轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地轉(zhuǎn)包給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶。該方式流轉(zhuǎn)面積0.46萬公頃，占總流轉(zhuǎn)面積的17.7%。三是入股。由農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權作價入股參與合作聯(lián)營，組成利益共享、風險共擔的聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。該方式流轉(zhuǎn)面積0.14萬公頃，占土地流轉(zhuǎn)面積的5.4%。四是農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)0.79萬公頃，占流轉(zhuǎn)面積的30.5%。
（3）流轉(zhuǎn)規(guī)模以20畝以下的土地為主。
根據(jù)安化縣國土局的資料顯示，安化縣1000畝以上的規(guī)模經(jīng)營大戶有15戶，500～900畝的有14戶，300～499畝的21戶，100～299畝的27戶，50～99畝的141戶，20畝以下的4.94萬戶。
2 安化縣土地流轉(zhuǎn)模式
近年來，在我國農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)模式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，產(chǎn)生了很多新鮮事物。農(nóng)民與土地的關系正悄然變革，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展提出一些新的要求，因此，如何根據(jù)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，選擇符合當代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)模式顯得尤為必要[3]。
（一）土地流轉(zhuǎn)模式
（1）"單位個人+托管公司+農(nóng)戶"的信托流轉(zhuǎn)模式
通過農(nóng)村土地托管投資有限公司接受農(nóng)戶的土地委托，由農(nóng)村土地托管投資有限公司流轉(zhuǎn)給符合條件的單位或個人。2008年安化縣啟動了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的試點工作，確定江南鎮(zhèn)為試點鎮(zhèn)，目前安化縣信托流轉(zhuǎn)的土地面積7500畝，受理信托流轉(zhuǎn)申請的土地面積3500畝。這種信托流轉(zhuǎn)的模式成為目前安化縣著力推廣最主要的土地流轉(zhuǎn)模式。
（2）"企業(yè)+村民委員會+農(nóng)戶"的租賃流轉(zhuǎn)模式
租賃流轉(zhuǎn)模式即農(nóng)戶與承租方之間在一定期限內(nèi)的土地使用權轉(zhuǎn)移。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，最長不超過承包合同的剩余期限。在安化縣來說，就是農(nóng)戶將流轉(zhuǎn)的土地委托給村民委員會，企業(yè)與村民委員會簽訂流轉(zhuǎn)合同。
（3）"企業(yè)+合作社+ 農(nóng)戶"的帶地入社模式
就是企業(yè)吸收農(nóng)民帶地成立專業(yè)合作社，有合作社統(tǒng)一提供農(nóng)資良種，統(tǒng)一進行技術指導，統(tǒng)一按保護價收購產(chǎn)品，既降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風險，企業(yè)又有了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的貨源，提高了市場競爭力。
（二）土地流轉(zhuǎn)組織模式
盲目的土地流轉(zhuǎn)難以獲得規(guī)模效益，只有在合理的組織下，土地流轉(zhuǎn)才能有序高效的進行。在土地流轉(zhuǎn)的組織過程中，由于安化縣的特殊自然經(jīng)濟情況，也形成一些特色的組織模式，下面予以介紹：
（1）龍頭企業(yè)帶動模式
以龍頭企業(yè)為依托，實行"公司+基地+農(nóng)戶"的模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。湖南某果業(yè)有限公司是一個及水果開發(fā)，技術服務、加工、冷藏、包裝、銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。該公司從2006年9月開始在某村租用110畝稻田、160畝旱土、400多畝荒山進行規(guī)模開發(fā)，以建成高標準蜜桔生產(chǎn)基地650畝。該模式有利于發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金和技術優(yōu)勢，很好的解決了該縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資難的問題和彌補了農(nóng)民的技術短板的缺陷，提高了規(guī)模經(jīng)營的效益。
（2）特色產(chǎn)業(yè)帶動模式
以"安化黑茶"為龍頭，建設標準化規(guī)模茶葉產(chǎn)地，茶葉產(chǎn)業(yè)帶動該縣土地流轉(zhuǎn)面積達4.5萬畝。某鎮(zhèn)村民老龔，租用土地1000多畝，租期從10年到20年不等，租用旱土的租金最高的達到600元每畝，建成了300多畝高標準免耕密植茶園和國家級茶葉良種推廣基地。該模式有利于進一步發(fā)展該縣的特色產(chǎn)業(yè)，進而帶動其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。
（3）合作組織帶動模式
由農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會帶動內(nèi)部成員開展標準化規(guī)模生產(chǎn)，推動土地流轉(zhuǎn)。羊角塘由5戶農(nóng)民組成的種糧合作社，租用稻田900多畝，從育秧到收割全部實行機械化。既解決了耕地拋荒問題，又大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，目前該縣已成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織60多個入社、入會農(nóng)戶6000多戶，為帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)揮了較好的示范作用。該模式很好的發(fā)揮了集體組織的作用，有利于合理分配土地流轉(zhuǎn)的利益，實現(xiàn)農(nóng)戶的利益最大化。
3 農(nóng)民權益視角下安化縣土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題
（一）社會保障機制不健全，農(nóng)民存在流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂
在廣大農(nóng)村，目前土地仍具有社會保障和就業(yè)功能，而當前安化縣農(nóng)村社會保障機制尚未健全，加上該縣工業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，農(nóng)民進城還存在許多障礙與問題，這些決定了農(nóng)民不愿輕易離開土地，農(nóng)民把土地當作依賴的命根子看待。根據(jù)筆者的問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者大部分是因為流出土地之后擔心沒有收入的保障而不愿意流轉(zhuǎn)土地。
（二）土地流轉(zhuǎn)條件不成熟，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地動力不足
安化縣山多田少，人均耕地只有0.64畝，且分散到千家萬戶，流轉(zhuǎn)起來糾葛多、難度大、成本高，往往因為一家或幾家不能談妥導致整片流轉(zhuǎn)不能成功。由于坡地多，土地成片整理難，機械化利用程度不高；很難形成真正的規(guī)模，因此農(nóng)業(yè)效益較低，農(nóng)民的權益得不到保障，降低了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，即使有些農(nóng)戶愿意土地流轉(zhuǎn)，但是因為地塊分散也給土地種植帶來諸多不便；對需要流入土地的農(nóng)戶和組織而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進行協(xié)商，但個別農(nóng)戶無論條件如何優(yōu)惠就是不愿意轉(zhuǎn)出，結果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，這種情況廣泛存在，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。
（三）土地產(chǎn)權主體不明晰，流轉(zhuǎn)的利益分配不均，市場化風險高
目前，該縣一些地區(qū)的農(nóng)村土地產(chǎn)權存在著土地產(chǎn)權不明晰、農(nóng)民土地承包不穩(wěn)定、集體土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象普遍、集體土地產(chǎn)權有時受到侵犯、農(nóng)民的土地權利得不到保障等問題。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)既需要村組織的引導、幫助、帶動形成規(guī)?；?，又需要村組織在流轉(zhuǎn)后能夠代表農(nóng)民與市場上的經(jīng)營者打交道，分擔農(nóng)民在市場上的經(jīng)營風險。取消農(nóng)業(yè)稅后，村集體的治理性、組織性資源非常薄弱，集體組織趨于無形化，很難在農(nóng)村發(fā)展上有所作為。這樣，村民實現(xiàn)了土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，但是由于缺少話語權，在土地流轉(zhuǎn)利益的分配上就會受損。根據(jù)問卷顯示有些農(nóng)民認為流轉(zhuǎn)利益分配不合理，自己的權益受到了侵害，但是又不知道該如何解決這個問題。
4 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保護農(nóng)民權益的對策建議
為進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，構筑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，營造市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新突破，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民是弱勢群體，在做好土地流轉(zhuǎn)工作同時應保護農(nóng)民權益，發(fā)動農(nóng)民和企業(yè)的積極性，讓土地真正"活"起來，為此，筆者建議在下一步的土地流轉(zhuǎn)工作中，應從以下方面拓展思路[4]：
（一）加強扶持，提供保障，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的條件
（1）制定促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠扶持政策
在用好、用足、用活國家現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策前提下，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持力度，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營補貼政策，培育重點產(chǎn)業(yè)基地。
（2）實行農(nóng)業(yè)項目和基礎設施優(yōu)先投入政策
農(nóng)村土地整理、標準農(nóng)田建設、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機械補助等涉農(nóng)項目，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相結合，優(yōu)先安排項目資金。
（3）健全農(nóng)村社會保障機制
加強以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂。
（二）加強宣傳，積極引導，強化農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自我保護的意識
要充分利用網(wǎng)絡、報刊、電視等宣傳媒介，廣泛宣傳《土地管理法》、《土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處仲裁法》及《物權法》、《合同法》等相關法律法規(guī)，大力宣傳依靠土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型案例，通過多種途徑讓農(nóng)民了解土地承包的原則和政策明確自身的權利和義務，理解中央關于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化的各項政策精神，充分利用優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民破除傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，逐步強化農(nóng)民自我保護意識、市場意識、發(fā)展意識和創(chuàng)業(yè)意識，為加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進規(guī)模經(jīng)營營造良好的輿論氛圍。
（三）加強規(guī)范管理，完善土地流轉(zhuǎn)服務機制。
要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務機構：縣農(nóng)村工作部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立土地流轉(zhuǎn)管理服務中心之后，村一級要建立相應的服務站，落實管理和監(jiān)管的職能，做好土地流轉(zhuǎn)服務工作，與農(nóng)戶形成有效的對接；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制訂切實可行的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，由縣土地流轉(zhuǎn)管理服務中心進行統(tǒng)籌，有序推進全縣土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；要建立農(nóng)村土地數(shù)據(jù)庫，搭建土地儲備、流轉(zhuǎn)的信息平臺：認真落實農(nóng)村土地確權發(fā)證，并建立土地承包數(shù)據(jù)庫。負責土地經(jīng)營權、林權、"四荒地"與水面使用權競標、拍賣，推動土地有償協(xié)商流轉(zhuǎn)與有償競價流轉(zhuǎn)相結合；要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理：制訂和采用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，明確雙方責、權、利，組織流出、流入主體協(xié)商，指導流轉(zhuǎn)合同簽訂、建檔，監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同履行，依法保護流轉(zhuǎn)雙方，特別是農(nóng)民的權益。
5 結束語
改革后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為一個新興事物還有很多爭議和問題，從安化縣土地流轉(zhuǎn)的情況可以折射出在全國土地流轉(zhuǎn)的過程中制度、機制、認識等各方面存在的一些問題阻礙了農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)，我們必須加強宣傳，積極引導；強化農(nóng)村和農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)的意識；增強村集體力量，保護農(nóng)民利益。只有這樣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的的合理配置，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步提升，增加農(nóng)民收入。
參考文獻：
[1]劉國超.農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)問題研究[J].理論月刊，2006（1）：161-164.
