發(fā)布時(shí)間：2023-07-16 08:32:01
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村污水治理工程樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
朝陽(yáng)位于遼寧省西部，區(qū)域范圍為東經(jīng)118°50′至121°20′，北緯40°35′至42°20′，地處冀、蒙、遼三?。▍^(qū)）交界處。朝陽(yáng)境內(nèi)主要有大凌河、小凌河、青龍河和老哈河等四條河流。大凌河流域總面積為12963平方公里，最大徑流量為15600立方米/秒，最小徑流量0.09立方米/秒，年平均徑流量為8.82億立方米，可利用水總量為6.5549億立方米。境內(nèi)共有大凌河支流22條，主要支流有大凌河西支、老虎山河、牤牛河等。
2 水環(huán)境狀況
2.1 水環(huán)境質(zhì)量狀況
2010年，在朝陽(yáng)市境內(nèi)三個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)數(shù)據(jù)中，只有南大橋斷面水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類，水質(zhì)良好；長(zhǎng)寶渡口斷面水質(zhì)類別為劣Ⅴ類，水質(zhì)重度污染；章吉營(yíng)斷面水質(zhì)類別為劣Ⅴ類，水質(zhì)重度污染。大凌河主要支流的大凌河西支、第二牤牛河、老虎山河和涼水河子河水質(zhì)均為劣Ⅴ類，污染嚴(yán)重。
2.2 水資源狀況
全市水資源相對(duì)不足，全市人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)人均占有量的1/4，全省人均占有量的1/2左右。2010年，朝陽(yáng)市水資源總量為118476.8萬(wàn)立方米，其中地表水資源量80350.1萬(wàn)立方米，地下水資源量82769.4萬(wàn)立方米，地下水可開(kāi)采量52410.8萬(wàn)立方米。朝陽(yáng)市總用水量呈逐年遞增長(zhǎng)趨勢(shì)。在各行業(yè)中，除農(nóng)田灌溉各年度用水量基本保持穩(wěn)定外，其它各行業(yè)用水量均呈逐年遞增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；2005-2010年，全市用水總量由36706.1萬(wàn)m3增長(zhǎng)到53882.8萬(wàn)m3，年均增長(zhǎng)4.9%；隨著朝陽(yáng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展與人民生活水平的提高，全市用水量的需求越來(lái)越大，水資源將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用水需求。
3 水環(huán)境治理
針對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水資源的狀況，朝陽(yáng)市提出了多項(xiàng)舉措，對(duì)水環(huán)境進(jìn)行治理，已經(jīng)取得了明顯的成效。
3.1 點(diǎn)源污染治理方面
（1）工業(yè)廢水治理情況。大凌河水污染防治規(guī)劃共安排朝陽(yáng)造紙廢水治理等12項(xiàng)工程，已關(guān)停造紙行業(yè)草漿生產(chǎn)線2戶（朝陽(yáng)、凌源造紙廠），完成治理任務(wù)的5戶（喀左陳醋廠、凌鋼綜合污水處理、凌鋼焦化水處理、朝陽(yáng)工業(yè)紙板廠、朝陽(yáng)酒廠），停產(chǎn)整頓2戶（朝陽(yáng)制藥廠和朝陽(yáng)陽(yáng)光紙業(yè)有限公司），企業(yè)倒閉1戶（建平華倫造紙廠）；（2）畜禽屠宰廢水治理情況。畜禽屠宰污水治理安排5項(xiàng)，主要安排在各縣（市）。已完成2項(xiàng)，朝陽(yáng)益康食品已關(guān)屠宰生產(chǎn)線；（3）醫(yī)療廢水治理情況。全市共安排醫(yī)療廢水項(xiàng)目17個(gè)，已完成市區(qū)及[提供論文寫(xiě)作和寫(xiě)作論文服務(wù)]各縣（市）區(qū)中心醫(yī)院的醫(yī)療廢水治理工程10個(gè)。（4）城鎮(zhèn)污水處理工程。十二五”期間朝陽(yáng)市將建設(shè)城市（鎮(zhèn)）污水處理廠5座，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)22.5km。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理。分為兩類：礦山污水綜合治理和原有鄉(xiāng)村生活污水處理廠建設(shè)。（6）生態(tài)移民工程。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，水庫(kù)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活對(duì)生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。為保護(hù)和修復(fù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，需要對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行生態(tài)移民。將保護(hù)區(qū)內(nèi)居民全部遷出，建立移民新村，并對(duì)村民耕地、房屋等進(jìn)行補(bǔ)償，完成各種安置項(xiàng)目，并配套建立生活污水、生活垃圾、新能源及集中供熱系統(tǒng)。
3.2 面源污染治理方面
（1）生物綜合利用工程。一是推廣“一池三改” 農(nóng)村戶用沼氣1.5萬(wàn)戶，每年建設(shè)5000戶。二是沿上游及庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生物質(zhì)固化廠10個(gè)。三是建設(shè)生物有機(jī)肥廠2座。（2）畜禽糞便治理工程。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理，進(jìn)行圈養(yǎng)和收集糞便，同時(shí)嚴(yán)格管理糞便堆積和趨向，降低糞便污染，形成良好的糞便收集、處理模式。（3）村落環(huán)境整治工程。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)村村落環(huán)境整治，有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)，對(duì)居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理；逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。
3.3 水環(huán)境治理環(huán)境保護(hù)方面
（1）庫(kù)區(qū)攔污工程。在水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離網(wǎng)來(lái)隔離固體漂浮污染物，及時(shí)打撈及運(yùn)輸庫(kù)區(qū)內(nèi)的生活垃圾等固體污染物。（2）河流入庫(kù)口濕地工程。十二五”期間，將在大平房大凌河入庫(kù)口、建平縣深井河與第二牤牛河匯合處、大凌河喀左縣城以下的吉利玍各建一塊不少于10km2的人工濕地，以對(duì)入河污水進(jìn)行深度處理，計(jì)劃總排資4000萬(wàn)元。（3）水源涵養(yǎng)與水土保持工程。大凌河流域水土流失治理工作自1993年列入全國(guó)八片水土流失重點(diǎn)區(qū)以來(lái)，已連續(xù)實(shí)施了20年，大凌河水土保持重點(diǎn)治理工程也被納入中央水利水土保持項(xiàng)目的支持重點(diǎn)。
第一、壩址兩岸生態(tài)保護(hù)工程；計(jì)劃在2013年-2015年完成重點(diǎn)迎面山宜林荒山造林5萬(wàn)畝，平均每年1.66萬(wàn)畝，重點(diǎn)栽植適合我市氣候特點(diǎn)的油松、側(cè)柏、山杏等鄉(xiāng)土樹(shù)種。第二、退耕還林工程；閻王鼻子水庫(kù)入庫(kù)口坡耕地。完成15度以上坡耕地造林0.2萬(wàn)畝，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)大棗、南果梨、蘋(píng)果等經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，并通過(guò)采摘園建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。第三、小流域水土保持工程；實(shí)施小流域“金字塔”綜合治理模式、溝壑梯級(jí)治理模式等行之有效的科學(xué)治理方法。第四、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程；在庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)對(duì)停產(chǎn)關(guān)閉礦山的生態(tài)修復(fù)、正在生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)、尾礦庫(kù)的生態(tài)修復(fù)；同時(shí)增設(shè)生物預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)水事件的預(yù)警能力。主要進(jìn)行排土場(chǎng)清理、安全處置、植被修復(fù)。進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)及預(yù)警，防治突發(fā)性污染及安全恐怖事件發(fā)生，保證水質(zhì)安全。
4 結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)治理，大凌河流域朝陽(yáng)段水環(huán)境質(zhì)量取得了明顯的改善，從而切實(shí)保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水與水環(huán)境安全，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，破解水資源短缺和水環(huán)境污染制約朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)：
一是以環(huán)保部督察中心兩次暗查的14家污染企業(yè)為突破口，開(kāi)展國(guó)道沿線及周邊企業(yè)專項(xiàng)整治。摸清污染企業(yè)底數(shù)，制定污染企業(yè)整治方案，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違法違規(guī)行為、補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)、治理不達(dá)標(biāo)企業(yè)、搬遷電鍍及金屬加工制造企業(yè)、關(guān)停治理無(wú)望和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，使國(guó)道兩側(cè)鎮(zhèn)環(huán)境治理取得明顯成效。二是突出抓好莊及周邊地區(qū)的水污染治理工程。全面實(shí)施莊及周邊區(qū)域水污染治理方案，并在現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造的基礎(chǔ)上再建兩個(gè)大型污水處理廠，提高莊及周邊地區(qū)污水收取率和污水處理率；同時(shí)開(kāi)展84臺(tái)燃煤設(shè)施脫硫除塵的雙重治理，解決煙塵及二氧化硫超標(biāo)排放問(wèn)題。三是繼續(xù)抓好地區(qū)拆舊污染專項(xiàng)治理工作，要按照縣政府《關(guān)于禁止進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)第七類固體廢物到園區(qū)外拆解加工的決定》，嚴(yán)厲查處外貨內(nèi)銷，內(nèi)貨外流，燒線污染的違法行為，進(jìn)一步改善及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量。
2、電鍍企業(yè)清理整頓工作要取得新進(jìn)展。
落實(shí)縣委靜黨發(fā)[]25號(hào)《縣規(guī)范和促進(jìn)電鍍行業(yè)健康發(fā)展的暫行辦法》文件精神，推進(jìn)三個(gè)電鍍集中控制區(qū)建設(shè)。在完成第一批四鄉(xiāng)鎮(zhèn)70家電鍍企業(yè)整治的基礎(chǔ)上，采取嚴(yán)厲措施，全面展開(kāi)其余14鄉(xiāng)鎮(zhèn)153家企業(yè)的整治工作。對(duì)完成限期無(wú)望企業(yè)、未經(jīng)允許私自建設(shè)企業(yè)，要下達(dá)關(guān)停處理決定；對(duì)已被取締關(guān)閉，后又死灰復(fù)燃企業(yè)，要強(qiáng)行拆除生產(chǎn)設(shè)施；對(duì)原地整治企業(yè)，要下達(dá)限期整改，逾期不能完成的，要下達(dá)關(guān)停處理決定；新上電鍍企業(yè)，必須進(jìn)入集控區(qū)。區(qū)外原有電鍍企業(yè)不允許擴(kuò)大產(chǎn)能，廢水排放要嚴(yán)格達(dá)到環(huán)保規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉。
3、中小企業(yè)污染整治要采取新行動(dòng)。
要按照“關(guān)閉一批、限期治理一批、改造搬遷一批”的原則和先易后難、先城郊后鄉(xiāng)村，先國(guó)道、后園區(qū)的整治思路，以保護(hù)群眾健康整治違法排污企業(yè)為依托，全方位、分步驟實(shí)施整治計(jì)劃，全面開(kāi)展中小企業(yè)整治工作，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平和能力，努力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)污染治理設(shè)施覆蓋率百分之百、排放達(dá)標(biāo)率百分之百的目標(biāo)。
4、生態(tài)創(chuàng)建工作要取得新突破。
要積極推進(jìn)生態(tài)縣、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。一是推動(dòng)實(shí)施生態(tài)縣創(chuàng)建10項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，督促項(xiàng)目責(zé)任單位按期完成工程建設(shè)，加快生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，二是以一鎮(zhèn)三村的試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，到年底以前，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃，實(shí)施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。三是以《縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》為指導(dǎo)，以國(guó)家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治”政策為依托，建設(shè)西雙塘村生活污水處理站，為西雙塘村創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建條件。
一、工作原則
（一）避讓為主，避讓與治理相結(jié)合原則。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的危害程度，以人為本，在確保生命安全的前提下，因地制宜，能夠通過(guò)工程治理消除隱患且投入不大的隱患點(diǎn)，實(shí)施工程治理；對(duì)威脅人數(shù)多、治理投入巨大的隱患點(diǎn)，采取搬遷避讓，徹底擺脫隱患威脅；對(duì)目前危害不大的一般地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)以監(jiān)測(cè)為主，遠(yuǎn)期考慮采取簡(jiǎn)易工程、搬遷避讓等措施。對(duì)治理、搬遷難度都較大，隱患長(zhǎng)期不能解決的重點(diǎn)地災(zāi)點(diǎn)，采取通過(guò)專家調(diào)查論證，實(shí)施工程消除主要隱患。
（二）統(tǒng)籌兼顧，集中與分散相結(jié)合原則。把地質(zhì)災(zāi)害的避讓搬遷與山區(qū)扶貧異地安置、鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、危房改造等結(jié)合起來(lái)，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)，以分散安置為主，集中安置與分散安置相結(jié)合的辦法，對(duì)受威脅戶進(jìn)行搬遷安置。鼓勵(lì)搬遷戶進(jìn)城入鎮(zhèn)進(jìn)行購(gòu)房安置。
（三）補(bǔ)助為主，實(shí)物和資金相結(jié)合原則。搬遷安置補(bǔ)助分實(shí)物補(bǔ)助和資金補(bǔ)助兩部分。實(shí)物補(bǔ)助包括過(guò)渡房的修整、提供安置用地、集中安置點(diǎn)的“三通一平”等，資金補(bǔ)助包括拆遷、過(guò)渡安置及搬遷補(bǔ)助等。
（四）建一拆一補(bǔ)一原則。搬遷戶搬遷后，以戶為計(jì)算單位，建一拆一補(bǔ)一。一戶一宅，原來(lái)居住房及生產(chǎn)用房必須拆除，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可發(fā)放補(bǔ)助。
二、我市目前地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
通過(guò)1：5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳查和2015年汛后核查，確定全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和高陡邊坡隱患點(diǎn)共153處，其中崩塌72處，滑坡65處，不穩(wěn)定斜坡11處，泥石流2處，地面塌陷處3處，市重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)13處。除天湖街道外全市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均有分布，成因除地質(zhì)環(huán)境條件、氣象水文外，還與頻繁實(shí)施的人類工程建設(shè)活動(dòng)密切相關(guān)。
三、治理目標(biāo)任務(wù)及工作安排
經(jīng)征詢各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的意見(jiàn)，結(jié)合調(diào)查、核查結(jié)果，按照輕重緩急、分期治理原則，2016年計(jì)劃實(shí)施危險(xiǎn)點(diǎn)搬遷避讓和工程治理20處，涉及37戶123人。其中，搬遷安置15處22戶77人，工程治理5處15戶46人。搬遷避讓工作計(jì)劃于2016年底完成，工程治理計(jì)劃于2016年汛前啟動(dòng)招標(biāo)程序（詳細(xì)見(jiàn)附表）。
四、費(fèi)用概算
（一）搬遷避讓費(fèi)用
參照現(xiàn)有的搬遷避讓補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：
（1）安置補(bǔ)助款：按5萬(wàn)元/戶撥付；
（2）獎(jiǎng)勵(lì)資金：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷完畢并將舊房拆除的獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元/戶；
（3）2層及2層以上磚混結(jié)構(gòu)房屋按樓房面積另行補(bǔ)助200元/平方米。
初步估算，本次搬遷避讓共需資金為171萬(wàn)元。
（二）重點(diǎn)隱患點(diǎn)工程治理費(fèi)用
工程治理費(fèi)用包括工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收費(fèi)用。5處工程治理初步估算約需570萬(wàn)元。
（三）續(xù)建項(xiàng)目
包括4個(gè)工程治理項(xiàng)目和3個(gè)集中搬遷安置項(xiàng)目，其中工程治理項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)已完成，因省國(guó)土廳和財(cái)政廳正在制定相關(guān)管理辦法，項(xiàng)目審查意見(jiàn)還未下發(fā)，意見(jiàn)下發(fā)后將進(jìn)行施工招投標(biāo)，搬遷避讓集中安置項(xiàng)目中西津辦事處羅溪海山為2012年項(xiàng)目，因征地費(fèi)用增高（原計(jì)劃100萬(wàn)，實(shí)際為310萬(wàn)），及安置新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（污水處理、道路硬化及小區(qū)綠化等），預(yù)計(jì)增加費(fèi)用400萬(wàn)元，中溪石口劉村和南極楊獅茶廠搬遷集中安置項(xiàng)目為2014年項(xiàng)目，2015年啟動(dòng)項(xiàng)目，計(jì)劃2016年底完成。續(xù)建項(xiàng)目總共需用資金1884萬(wàn)元。
（四）設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害治理工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金
主要指一些未納入市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，或納入隱患點(diǎn)但未納入年度治理計(jì)劃，或突發(fā)性的小型地質(zhì)災(zāi)害的治理，由于影響人員少，搬遷成本高，但可以采取簡(jiǎn)易的工程進(jìn)行治理（這類點(diǎn)在我市較普遍），建議市政府每年設(shè)立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金200萬(wàn)元。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自行進(jìn)行治理，項(xiàng)目報(bào)財(cái)政、國(guó)土審核備案，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，按50%比例實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)助，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。
（五）監(jiān)測(cè)及應(yīng)急費(fèi)用
監(jiān)測(cè)費(fèi)用主要包括各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)員補(bǔ)助、簡(jiǎn)易的監(jiān)測(cè)儀器、裝備的購(gòu)置費(fèi)和汛期、防臺(tái)期間轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員等應(yīng)急處置費(fèi)用，預(yù)算為80萬(wàn)元左右。
以上費(fèi)用預(yù)算合計(jì)為2905萬(wàn)元，其中2016年項(xiàng)目資金預(yù)算1021萬(wàn)元，續(xù)建項(xiàng)目1884萬(wàn)元。
五、經(jīng)費(fèi)來(lái)源
根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用由市政府從地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金中解決，另外可積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，由市政府先行墊付：
（一）避讓搬遷“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目：若獲立項(xiàng)，每戶可獲3萬(wàn)元補(bǔ)助；
（二）治理工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目：若獲立項(xiàng)，則按申報(bào)的實(shí)際治理費(fèi)用的45%比例補(bǔ)助；
（三）汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急資金：每年約60萬(wàn)元。
六、管理及實(shí)施
根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，因自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理和避讓搬遷資金由政府負(fù)責(zé)落實(shí)；因人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由相關(guān)責(zé)任人（單位）負(fù)責(zé)組織治理和避讓搬遷。
地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避讓搬遷工作實(shí)行屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為責(zé)任主體，統(tǒng)一組織實(shí)施。
治理工程竣工后，政府投資的由市國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后明確有關(guān)單位管理和維護(hù)。市財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)治理資金審核和撥付。責(zé)任人（單位）負(fù)責(zé)治理的由責(zé)任人組織竣工驗(yàn)收，市國(guó)土資源主管部門(mén)參加，驗(yàn)收通過(guò)后由責(zé)任人（單位）負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。
七、資金使用與管理
項(xiàng)目資金由市財(cái)政統(tǒng)一管理，按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付補(bǔ)助到位，其中避讓搬遷補(bǔ)助資金在農(nóng)戶搬遷完成后一次性全部?jī)冬F(xiàn)，并公布避讓搬遷戶補(bǔ)助資金發(fā)放情況。工程治理資金按進(jìn)度、按程序撥付。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦副主任、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，宣傳、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公安、國(guó)土資源、交通、水利、林業(yè)、新農(nóng)辦、供電等有關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督促全市重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理工作。
（二）強(qiáng)化資金管理。地災(zāi)防治專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，任何單位和部門(mén)不得截留、坐支、挪用。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用等違規(guī)使用財(cái)政專項(xiàng)資金的，除責(zé)令將資金收回外，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 現(xiàn)狀分析 防治對(duì)策
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)民身體健康為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步做好治理農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和完善農(nóng)村環(huán)保工作，進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)調(diào)研，摸清農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在的主要問(wèn)題和原因，并進(jìn)行了對(duì)策性思考。
一、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
圖們市位于吉林省東部，圖們江下游，全境東西最長(zhǎng)約57公里，南北最寬約37公里，總面積1142.65平方公里。地處長(zhǎng)白山余脈低山丘陵區(qū)南崗山南北方向縱貫全境。地貌類型分為低山區(qū)、丘陵區(qū)、河谷平原區(qū)。圖們市轄區(qū)內(nèi)有4個(gè)鎮(zhèn)，分別為涼水鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)、月晴鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)。全市總?cè)丝?2.66萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口2.61萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1%；農(nóng)村人均純收入7017元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25914元。
二一一年圖們市環(huán)境質(zhì)量基本良好。環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。主要河流水質(zhì)狀況保持良好，水體污染主要指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)基本達(dá)到其功能區(qū)水質(zhì)要求，區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量較好。
二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀
1.飲用水安全
飲用水水源保護(hù)直接關(guān)系到飲用水安全問(wèn)題，保障飲用水安全是農(nóng)村環(huán)境整治首要任務(wù)。雖然對(duì)農(nóng)村飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，但是仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。4、7月份圖們市質(zhì)控中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水監(jiān)測(cè)結(jié)果看，氨氮等大部分指標(biāo)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是糞大腸菌群，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。這主要是由于有的水源地周邊有民房，有的毗鄰公路，有的管理不善造成的。
2.農(nóng)村工業(yè)污染防治
圖們市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)不多，但這些企業(yè)治理設(shè)施不完善，生產(chǎn)過(guò)程中廢水、廢氣、廢渣直接排入環(huán)境中，對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)污染。特別是石峴地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染較嚴(yán)重，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)延邊石峴白麓紙業(yè)股份有限公司就處于鎮(zhèn)內(nèi)區(qū)域內(nèi)。該企業(yè)所排放的水污染物和大氣污染物對(duì)石峴鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量影響較大。
3.農(nóng)業(yè)面源污染防治
3.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)
2011年圖們市市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)共有21家。2011年全市畜禽養(yǎng)殖排放COD總量為1352 噸、氨氮排放量為39 噸。目前我市尚未劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為分散性，沒(méi)有污染防治設(shè)施，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。
3.2 農(nóng)田廢棄物污染治理
據(jù)調(diào)查圖們市各種農(nóng)作物秸稈主要有稻草、麥秸、玉米稈等。由于歷史原因和傳統(tǒng)耕作方式的影響，秸稈一部分用來(lái)作牲畜飼料，大部分用于燒柴，對(duì)農(nóng)村空氣質(zhì)量造成一定影響。
2011年圖們市農(nóng)膜使用量為107噸，農(nóng)膜回收率很低。殘留農(nóng)膜極難降解，降解過(guò)程中還溶出有毒物質(zhì)，破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤質(zhì)量和作物產(chǎn)量的下降。
4.農(nóng)村生活污染治理
圖們市市農(nóng)村生活污水未經(jīng)任何處理直接排防，致使溪流、河道、池塘水環(huán)境功能下降。大多數(shù)鎮(zhèn)雖然建有生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，但是還不能做到統(tǒng)一處置，管理措施不夠完善，個(gè)別村存在垃圾亂倒的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村生活環(huán)境受到污染。
4個(gè)鎮(zhèn)醫(yī)院和26個(gè)衛(wèi)生所，所產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾沒(méi)有統(tǒng)一處理，以焚燒的方式自行處理，自行處理率100%。
5.生態(tài)保護(hù)
生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，我市在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作中大力開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”創(chuàng)建活動(dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。圖們市市已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個(gè)（涼水鎮(zhèn)）。
三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)
1.主要問(wèn)題
1.1農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，仍然缺乏完善保護(hù)措施和符合要求的水源地環(huán)境保護(hù)工程。
1.2農(nóng)村生活污染問(wèn)題嚴(yán)峻。村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，生活垃圾亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)生活污水集中處理工程，生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境污染。
1.3農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)污染。目前，我市尚未規(guī)劃集中養(yǎng)殖區(qū)，沒(méi)有污染防治設(shè)施，沒(méi)有糞便綜合利用處理設(shè)施，造成農(nóng)村環(huán)境污染。
1.4鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染呈加重趨勢(shì)。由于工業(yè)企業(yè)有從城區(qū)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的趨向，造成鄉(xiāng)村污染呈加重態(tài)勢(shì)。
1.5大量使用化肥、農(nóng)藥對(duì)地下水造成污染。
1.6使用農(nóng)膜，造成白色污染。
1.7秸稈焚燒造成大氣污染。
2.薄弱環(huán)節(jié)
2.1農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管極度薄弱。農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)條件差，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，使農(nóng)村環(huán)保工作和污染防治困難重重。
2.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入不足，造成農(nóng)村治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至沒(méi)有治污設(shè)施。
2.3法制建設(shè)滯后。針對(duì)農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)殖業(yè)污染治理、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在無(wú)法可依的現(xiàn)象。
四、對(duì)策與建議
1.對(duì)策
農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要因地制宜，分類指導(dǎo)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。
1.1從源頭上嚴(yán)格控制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃方面，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的審批，設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督所，規(guī)范工業(yè)企業(yè)管理，加大對(duì)農(nóng)村違法排污企業(yè)的執(zhí)法力度。在飲用水劃定范圍，禁止審批新設(shè)排污口的項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。
1.2全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理。在政策上扶大控小，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，控制小規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)對(duì)各村鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）采取全過(guò)程綜合治理技術(shù)。包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞方式收集分辨，污水厭氧處理，沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后農(nóng)業(yè)利用或達(dá)標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過(guò)堆肥發(fā)酵制取有機(jī)肥或有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。
1.3積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理工程建設(shè)。
1.4科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥。
1.5抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理。
2.建議
2.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新能力。
2.2加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，建立健全環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)體系，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的保障能力。
一、治理目標(biāo)
1、2014年底渭河流域水質(zhì)控制目標(biāo)
在生態(tài)基流保障的前提下，渭河干流段水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類（即主要污染物化學(xué)需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），實(shí)現(xiàn)水質(zhì)基本變清。
2、2014年底在上游水質(zhì)達(dá)到控制目標(biāo)的前提下，渭河干流斷面水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類，胭脂河按照新區(qū)規(guī)劃確定的功能區(qū)達(dá)到水功能區(qū)劃要求。
二、主要任務(wù)和措施
（一）嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、堅(jiān)決淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)
堅(jiān)決淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)；淘汰工藝落后、高能耗、高污染的企業(yè)；對(duì)沒(méi)有能力進(jìn)行污染治理、達(dá)標(biāo)無(wú)望的排污企業(yè)要實(shí)施關(guān)閉；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止審批印染、造紙、果汁等高耗水、高排污項(xiàng)目以及對(duì)水環(huán)境有較大污染的化工企業(yè)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)狀況不佳、治污難度大的重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。按照新頒布的《黃河流域（段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224
-2011）督促排污企業(yè)對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，2012年6月前不達(dá)標(biāo)的實(shí)施停產(chǎn)治理。年內(nèi)完成省造紙廠關(guān)閉工作。
（二）抓好工業(yè)污染防治和管理
在不斷加強(qiáng)污染源監(jiān)管的同時(shí)，積極督促重點(diǎn)排污企業(yè)對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，督促華特新材料股份有限公司2012年4月開(kāi)工建設(shè)污水升級(jí)改造工程，力爭(zhēng)2012年8月底完成進(jìn)行調(diào)試運(yùn)行；對(duì)已完成污水升級(jí)改造工程的興包企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司廢水深度處理、提標(biāo)改造工程、柴油機(jī)重工有限公司綜合廢水治理工程、市晁莊實(shí)業(yè)公司屠宰污水處理及配套設(shè)施工程，2012年6月30號(hào)完成驗(yàn)收；對(duì)新建、擴(kuò)建涉水企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度。確保我市工業(yè)企業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不能按照《黃河流域（段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法實(shí)施限期治理，掛牌督辦。
（三）開(kāi)始建設(shè)污水處理廠二期工程、提高城鎮(zhèn)污水處理率
市城市污水處理廠一期工程，建設(shè)規(guī)模為日處理污水5萬(wàn)噸，中水4萬(wàn)噸。2009年8月24日正式投運(yùn)以來(lái)，運(yùn)營(yíng)良好。2011年對(duì)一期除磷、脫氮進(jìn)行提標(biāo)改造，已進(jìn)入調(diào)試運(yùn)行，2012年6月30日前通過(guò)竣工驗(yàn)收。為了解決我市處理能力不足的問(wèn)題，力爭(zhēng)2012年4月開(kāi)工建設(shè)污水處理廠二期工程，2013年底主體工程完工，2013年底建成投運(yùn)。加大污水管網(wǎng)和中水處理能力建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)8.7公里的城市污水管網(wǎng)改造工程，污水處理廠中水項(xiàng)目投入運(yùn)行，提高污水收集率和中水利用率。
（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治
加大配方施肥推廣力度，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少不合理施肥，降低農(nóng)業(yè)面源污染；完善垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，按照村收集、鎮(zhèn)（辦）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的方式，解決鄉(xiāng)村垃圾污染問(wèn)題；推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)揮發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)的示范作用，降低養(yǎng)殖過(guò)程中污染物排放和單位能耗。實(shí)施農(nóng)村沼氣工程、有機(jī)肥加工示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)解決畜禽糞便污染帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無(wú)害化、資源化利用。加大市星光良種豬繁養(yǎng)殖有限公司生豬養(yǎng)殖、糞便和秸稈無(wú)害化加工的營(yíng)運(yùn)管理，2012年6月完成項(xiàng)目驗(yàn)收；力爭(zhēng)2013年5月開(kāi)工建設(shè)市趙村桑園興農(nóng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)糞便和秸稈無(wú)害化加工工程。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全渭河治理綜合決策機(jī)制
市政府設(shè)立渭河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市環(huán)保局、考核辦、發(fā)改局、工發(fā)局、監(jiān)察局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)林局、水利局、國(guó)土局、商務(wù)辦、電力局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，楊文博同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體日常工作。同時(shí)，市渭河流域水污染防治項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門(mén)協(xié)抓，共同推進(jìn)渭河流域水污染防治工作。
（二）嚴(yán)格責(zé)任考核，認(rèn)真實(shí)施渭河治理獎(jiǎng)懲機(jī)制
渭河流域水污染防治的責(zé)任主體，要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，按照市政府統(tǒng)一部署，制定水污染防治工作實(shí)施方案，將污染防治目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行層層分解，逐級(jí)落實(shí)，措施和項(xiàng)目負(fù)責(zé)到人。要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，從2012年起，全市要將渭河流域水污染防治考核工作納入各級(jí)黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)施定量和定性考核?？己私Y(jié)果向社會(huì)公布，并作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容和干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
（三）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)渭河治理向縱深發(fā)展
市發(fā)改局要做好重大污染治理項(xiàng)目的立項(xiàng)和國(guó)債資金的申報(bào)推進(jìn)工作;市工發(fā)局要做好重污染企業(yè)的淘汰關(guān)閉工作；市財(cái)政局要積極做好污染治理的資金保障；市監(jiān)察局要做好渭河流域水污染防治工作落實(shí)情況的督促檢查和責(zé)任追究；市考核辦要將渭河流域水污染防治考核工作納入各級(jí)黨委、政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)施定量考核；市環(huán)保局是渭河污染治理的職能部門(mén)，要抓好污染防治工作的組織協(xié)調(diào)、信息報(bào)送和污染源監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查等工作，并做好污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作；市住建局要做好城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)工作；市水利局在重點(diǎn)做好渭河生態(tài)基流保障、水土保持控制河流輸沙量和含沙量減少的同時(shí)，要嚴(yán)格控制入河口審批，按照三道控制線（水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污）的管理要求，健全渭河區(qū)界斷面的水文監(jiān)測(cè)管理體系，并配合環(huán)保部門(mén)做好污染源監(jiān)控機(jī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，共同做好渭河污染物總量考核及生態(tài)補(bǔ)償工作；市農(nóng)林局要抓好農(nóng)業(yè)面源污染控制工作，負(fù)責(zé)流域內(nèi)植被恢復(fù)與保護(hù)；市工商局要及時(shí)吊銷淘汰關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取締無(wú)照違法生產(chǎn)和違法排污企業(yè)。各部門(mén)要認(rèn)真履行好各自職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、環(huán)保統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、合力推進(jìn)的機(jī)制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水；治理技術(shù)；污水處理
中圖分類號(hào)：TU992.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2306-1499（2014）12-
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)生活水平不斷提高，農(nóng)村生活污水引起的面源污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。而面源污染是造成湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的重要原因之一，農(nóng)村環(huán)境污染的問(wèn)題在我國(guó)一直被忽略，近幾年隨著湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的加劇，農(nóng)村環(huán)境污染控制與治理被逐步提上日程。
1.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1.1 農(nóng)村生活治理現(xiàn)狀
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水的治理，是村莊整治的組成部分，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村生活污水造成的環(huán)境污染不僅是農(nóng)村水源地潛在的安全隱患，還會(huì)加劇淡水資源的危機(jī)，使耕地灌溉得不到有效保障，危害農(nóng)民的生存發(fā)展。因此，農(nóng)村生活污水無(wú)害化治理與資源化利用，不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，更是改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、提高農(nóng)民群眾身體健康水平、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需要。我國(guó)各個(gè)地區(qū)對(duì)生活污水的治理向來(lái)重視，尤其江浙地區(qū)，從早期的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“農(nóng)村環(huán)境連片整治”到現(xiàn)在的“清水治污”“污水共治”，農(nóng)村生活污水治理向來(lái)是重要組成部分。
1.2 農(nóng)村生活治理存在的問(wèn)題
1.2.1農(nóng)村生活污水直排普遍存在
農(nóng)戶生活污水沒(méi)有納管治理，導(dǎo)致生活污水絕大部分不經(jīng)任何治理，直接排入了河道或經(jīng)化糞池簡(jiǎn)單治理后滲入地下，嚴(yán)重污染河水和井水，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。由于生活污水任意排放或者排污溝渠堵塞，造成污水橫溢，嚴(yán)重影響居住環(huán)境。隨著農(nóng)村居住人口不斷增加，生活污水產(chǎn)生量呈快速增大趨勢(shì)，這將給當(dāng)?shù)氐乇硭h(huán)境質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的危害。
1.2.2現(xiàn)狀復(fù)雜實(shí)施難度大
農(nóng)村村莊不像城市小區(qū)比較規(guī)整，一些村莊農(nóng)居密集，村道較窄，導(dǎo)致在管網(wǎng)鋪設(shè)時(shí)，管路走向復(fù)雜，開(kāi)挖水泥路面較多，涉及農(nóng)戶數(shù)也較多，村干部有畏難情緒，部分村民不愿意配合。同時(shí)多數(shù)農(nóng)戶化糞池安裝不規(guī)范而且是滲漏的需要改造，但改造難度又很大，而且有的農(nóng)戶化糞池位于主房下面，根本無(wú)法改造。有些地區(qū)又處城市化不斷推進(jìn)過(guò)程中，市政路網(wǎng)管網(wǎng)實(shí)施時(shí)間上不確定，少部分村莊正在計(jì)劃新農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)，給農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)不確定性和銜接上的復(fù)雜性。
1.2.3施工質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)
從這幾年的項(xiàng)目建設(shè)情況看，農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工單位差次不齊，設(shè)計(jì)不到位、工程隨意變更、監(jiān)理職責(zé)不發(fā)揮的情況一定程度存在，區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)又沒(méi)有足夠的專業(yè)力量，工程質(zhì)量監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，造成工程進(jìn)度和質(zhì)量難以保證，工程質(zhì)量和治理效果達(dá)不到規(guī)范要求。
1.2.4長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制有待建立
存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，已經(jīng)建成的污水治理設(shè)施普遍沒(méi)有專門(mén)的管護(hù)人員，也沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)施設(shè)備缺乏管理和維護(hù)，造成污水不能正常收集，處理池不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.農(nóng)村生活污水治理模式探討
2.1 農(nóng)村生活污水治理基本原則
2.1.1集中優(yōu)先的原則
滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的村莊，農(nóng)村生活污水宜優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，集中治理。
2.1.2因地制宜的原則
對(duì)人口規(guī)模較大、集聚程度較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，宜通過(guò)鋪設(shè)污水管道集中收集，采用生態(tài)治理、常規(guī)生物治理等無(wú)動(dòng)力或微動(dòng)力治理技術(shù)進(jìn)行治理。對(duì)人口規(guī)模較小、居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的村莊，宜就地就近分散治理。
2.1.3經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則
在選擇農(nóng)村生活污水治理技術(shù)工藝時(shí)，要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、常住人口、產(chǎn)生污水的實(shí)際規(guī)模和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求等，選擇技術(shù)成熟可靠，投資小，能耗低，并且適合農(nóng)村特點(diǎn)的污水治理技術(shù)。
2.1.4維護(hù)簡(jiǎn)便的原則
由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，從事農(nóng)村生活污水治理的專業(yè)人員少、技術(shù)水平和管理能力低，因此農(nóng)村生活污水治理技術(shù)選擇應(yīng)特別注重方便管理、操作簡(jiǎn)單、運(yùn)行穩(wěn)定，易于普及、推廣和應(yīng)用。
2.2 農(nóng)村生活污水治理模式選擇
農(nóng)村生活污水主要采取三種模式：一是進(jìn)廠處理模式（納市政管網(wǎng)）；二是集中治理模式（自建污水處理站）；三是農(nóng)戶分散治理模式。
2.2.1進(jìn)廠治理模式
將距離市政污水管網(wǎng)較近、且具備施工條件的農(nóng)村生活污水接入市政管網(wǎng)統(tǒng)一治理，即村莊內(nèi)所有農(nóng)戶污水經(jīng)污水管道集中收集后，統(tǒng)一接入鄰近市政污水管網(wǎng)，利用城鎮(zhèn)污水治理廠統(tǒng)一治理。該模式具有投資省、施工周期短、見(jiàn)效快、統(tǒng)一管理方便等特點(diǎn)。不僅節(jié)省農(nóng)村地區(qū)污水治理設(shè)施的投資，且交由城鎮(zhèn)污水治理廠一并治理，具有良好的污水治理效果以及運(yùn)行管理保障。
2.2.2集中治理模式
主要針對(duì)相對(duì)集中居住的中心村、集居區(qū)域人口較多的自然村，建設(shè)配套管網(wǎng)收集系統(tǒng)，將農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集，統(tǒng)一建設(shè)污水治理設(shè)施治理村莊生活污水，該模式是農(nóng)村地區(qū)普遍采用的一種模式。
2.2.3分散治理模式
將農(nóng)戶污水進(jìn)行聯(lián)戶或獨(dú)戶收集后單獨(dú)治理，該治理模式具有布局靈活、節(jié)約管網(wǎng)鋪設(shè)成本、施工簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，適用于農(nóng)戶居住分散、地形條件復(fù)雜、施工難度較大、污水不易集中收集的村莊。
3.農(nóng)村生活污水治理主要技術(shù)
3.1“微動(dòng)力厭氧好氧+景觀綠地”治理技術(shù)
（1）治理規(guī)模：該治理工藝?yán)蒙鷳B(tài)系統(tǒng)治理的方法來(lái)凈化污水，僅需微動(dòng)力或少動(dòng)力，運(yùn)行成本較低，管理相對(duì)簡(jiǎn)便，同時(shí)兼具美化環(huán)境的效果。該模式適宜大型分散式污水治理，污水量可為50-200t/d，服務(wù)人口約為250-1000人，60-250戶。（2）工藝流程：污水格柵微動(dòng)力厭氧好氧池沉淀池景觀綠地排放。（3）工藝說(shuō)明：①生活污水經(jīng)格柵自流進(jìn)入?yún)捬跛獬?，利用厭氧微生物分解污水中的有機(jī)污染物，池內(nèi)部分區(qū)域設(shè)有高效生物填料，強(qiáng)化厭氧生化治理效果。②微動(dòng)力好氧池利用微動(dòng)力設(shè)備引入空氣，在池內(nèi)形成好氧狀態(tài)，利用好氧微生物的凈化功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水中某些小分子有機(jī)物以及氨氮的去除，大幅度降低廢水的COD、BOD、NH3-N等指標(biāo)。③微動(dòng)力厭氧好氧生化治理系統(tǒng)后設(shè)置景觀綠地，充分利用植物根系的吸附、攔截、吸收、降解等凈化功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的精細(xì)治理，有效降低污水的各項(xiàng)污染物指標(biāo)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。④工藝流程中，微動(dòng)力厭氧好氧池生化系統(tǒng)僅產(chǎn)生少量污泥，可定期清理。⑤整個(gè)污水治理系統(tǒng)采用穩(wěn)定可靠的自動(dòng)控制系統(tǒng)，維護(hù)工作量少而簡(jiǎn)便。（4）技術(shù)特點(diǎn)：該技術(shù)將微動(dòng)力厭氧好氧污水治理技術(shù)與景觀建設(shè)相結(jié)合，與純粹的生態(tài)治理工藝相比，對(duì)氣候的適應(yīng)性較強(qiáng)，治理效果穩(wěn)定可靠；運(yùn)行成本低，污泥產(chǎn)生量少，維護(hù)簡(jiǎn)便，景觀綠地可美化周邊環(huán)境，二次污染少。
3.2“生活污水凈化沼氣池”治理技術(shù)
（1）治理規(guī)模：該治理工藝是采用厭氧發(fā)酵技術(shù)和兼性生物過(guò)濾技術(shù)相結(jié)合的方法，在厭氧和兼性厭氧的條件下將生活污水中的有機(jī)物分解轉(zhuǎn)化成CH4、CO2和水，達(dá)到凈化治理生活污水的目的。該模式適宜小型分散式污水治理，污水量宜20-50t/d，服務(wù)人口約100-250人，25-60戶。（2）工藝流程：污水格柵前治理區(qū)（厭氧發(fā)酵）后治理區(qū)（生物濾池）排放。（3）工藝說(shuō)明：①生活污水經(jīng)格柵自流進(jìn)入前治理區(qū)（厭氧發(fā)酵），該區(qū)分為兩節(jié)，進(jìn)行厭氧分解、泥水分離，污泥沉積于池底進(jìn)行腐化分解；池內(nèi)懸掛彈性填料，強(qiáng)化厭氧接觸效果。②污水從前治理區(qū)自流進(jìn)入后治理區(qū)（生物濾池），設(shè)計(jì)成矩形折流式生物濾池，分成4格，每格水頭差20cm，污水從下向上串聯(lián)折流通過(guò)濾床，污水通過(guò)濾膜上好氧、兼性微生物的分解代謝和合成代謝進(jìn)一步降解污染物質(zhì)。池中濾料選用石灰石碎石，1、2兩格為粗濾料，第3格為中濾料，第4格為細(xì)濾料。③沼氣池為密閉池，池頂設(shè)活動(dòng)蓋板和蓄水圈、蓋板兩道頂蓋，活動(dòng)蓋板上有沼氣導(dǎo)管，可將沼氣用塑料軟管引出。在出水管上端部位布置進(jìn)氣管（進(jìn)口設(shè)防護(hù)罩），使池內(nèi)水面與大氣相通，保證好氧和兼性微生物的降解效果。（4）技術(shù)特點(diǎn)：該技術(shù)將厭氧好氧污水治理技術(shù)與農(nóng)村沼氣能源相結(jié)合，治理效果穩(wěn)定可靠；運(yùn)行成本低，維護(hù)簡(jiǎn)便，二次污染少。
3.3“地埋式無(wú)動(dòng)力厭氧治理”治理技術(shù)
（1）治理規(guī)模：該治理工藝是在普通化糞池上加以改造形成的。其治理工藝也是利用厭氧微生物對(duì)有機(jī)質(zhì)發(fā)酵、分解作用，達(dá)到污水的凈化。該模式適宜小型分散式污水治理，污水量宜50-150t/d，服務(wù)人口約200-500人，50-100戶。（2）工藝流程：污水格柵多級(jí)厭氧接觸生化排放。（3）工藝說(shuō)明：內(nèi)部設(shè)一、二級(jí)沉淀池，三級(jí)生物降解池。內(nèi)部布滿了宜于微生物生長(zhǎng)的生物載體，組成多級(jí)生物治理裝置。微生物附著于載體的表面生長(zhǎng)，生活污水首先進(jìn)入一沉池，經(jīng)初步沉淀和水解后，通過(guò)污水管進(jìn)入二沉池，使污水中的有機(jī)物得以再次沉分解，然后進(jìn)入三級(jí)生化池，污水在此進(jìn)行化糞作用并借助于廢水中所含糞便中的大量微生物的作用，在厭氧條件下進(jìn)行微生物的接種和馴化培養(yǎng)。從而實(shí)現(xiàn)厭氧或缺氧條件下對(duì)廢水的有效治理，進(jìn)行酸化降解之后澄清出水。（4）技術(shù)特點(diǎn)：該技術(shù)利用厭氧好氧污水治理技術(shù)，治理效果穩(wěn)定可靠，生化效率高，占地面積少，節(jié)約土地資源，運(yùn)行成本低，維護(hù)簡(jiǎn)便，二次污染少。
3.4“厭氧生化池+生態(tài)小濕地”治理技術(shù)
（1）工藝流程：生活污水厭氧生化池生態(tài)小濕地過(guò)濾排放。（2）工藝說(shuō)明：該技術(shù)適用于居民住宅比較分散，生活污水集中治理難度大的單戶生活污水治理。該技術(shù)將傳統(tǒng)的厭氧生化工藝如三格式化糞池，或其它厭氧生化工藝與生態(tài)小濕地相結(jié)合，利用厭氧微生物分解污水中的有機(jī)污染物，去除懸浮物，然后利用生態(tài)小濕地植物根系的吸附、攔截、吸收、降解等凈化功能，并利用小濕地內(nèi)部填充的濾料對(duì)污水進(jìn)一步過(guò)濾治理。（3）治理規(guī)模：本技術(shù)可用于散戶小型生活污水治理工程，治理水量在1-2m3/d，服務(wù)范圍為2-3戶。 （4）技術(shù)特點(diǎn)：將傳統(tǒng)的厭氧生化工藝如三格式化糞池，或其它厭氧工藝與生態(tài)小濕地相結(jié)合。只須定期清掏厭氧池內(nèi)的污泥，無(wú)動(dòng)力消耗，基本免維護(hù)，不需要運(yùn)行成本。
4.結(jié)語(yǔ)
隨著目前各地政府對(duì)農(nóng)村生活污水治理越來(lái)越重視，農(nóng)村老百姓的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越高，各地也開(kāi)展了很多農(nóng)村生活污水治理的專項(xiàng)行動(dòng)，相信在不久的將來(lái)，農(nóng)村生活污水將會(huì)得到徹底處理，還農(nóng)村一副青山綠水的美麗畫(huà)卷。
參考文獻(xiàn)
[1] 張?chǎng)?，付永勝，范興建，等.農(nóng)村生活污水排放規(guī)律及處理方法分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，8；139-142.
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；村鎮(zhèn)環(huán)境；污染控制
中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題研究
1、村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量惡化嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展
由于人口多、村鎮(zhèn)發(fā)展模式相對(duì)粗放以及環(huán)保意識(shí)淡漠、污染防治技術(shù)落后等原因，我國(guó)村鎮(zhèn)環(huán)境總體上表現(xiàn)為“臟亂差”；同時(shí)，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)間短、速度快，村民生產(chǎn)和生活習(xí)慣比較落后，許多地區(qū)普遍存在村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與污染控制嚴(yán)重滯后于村鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程的現(xiàn)象，造成的環(huán)境污染危及飲用水安全、食品安全和人民健康。因此，村鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量惡化制約了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
2、生活污染嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)人居環(huán)境
城鎮(zhèn)化必然伴隨人口集聚，村鎮(zhèn)生活污水和垃圾的產(chǎn)生量逐年增加。2008年我國(guó)村鎮(zhèn)每年產(chǎn)生生活垃圾3. 14×109t、生活污水約90多億t，由于村鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)能力薄弱，90%的村鎮(zhèn)垃圾隨意堆放，60%的村鎮(zhèn)沒(méi)有污水收集和處理設(shè)施。由于人口快速聚集，村鎮(zhèn)布局散亂，生活污染和養(yǎng)殖污染成為主要污染源，村鎮(zhèn)生活污染成為影響村鎮(zhèn)人居環(huán)境的首要問(wèn)題。
3、村鎮(zhèn)水環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重威脅到了飲用水安全
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有78%的村鎮(zhèn)河段不適宜作飲用水源，50%的城鎮(zhèn)地下水受到污染。由于多鎮(zhèn)企業(yè)具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年有大量污染物未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重的污染其周邊地區(qū)的水環(huán)境；近年來(lái)，農(nóng)村的農(nóng)藥使用量達(dá)23t，其中80% -90%流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等作用下污染地下水；農(nóng)村的殖業(yè)發(fā)展迅速，未經(jīng)處理的養(yǎng)殖廢水又隨溪水流入河流中，造成了河流的富營(yíng)養(yǎng)化，浮藻、水草叢生，魚(yú)類死亡，加劇了治理的難度。
二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中環(huán)境生態(tài)保護(hù)需求
1、環(huán)境綜合整治技術(shù)模式與管理標(biāo)準(zhǔn)缺失制約了村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)比較薄弱、區(qū)域差異明顯，缺少適合不同醫(yī)域特征的村鎮(zhèn)環(huán)保技術(shù)模式、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治技術(shù)適用性評(píng)估技術(shù)等，涉及村村鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理和生態(tài)整治及景觀建設(shè)等方面的綜合治理技術(shù)不足，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策和體制機(jī)制很不完善。由于在推進(jìn)環(huán)境綜合整治過(guò)程中存在責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題，部分村鎮(zhèn)環(huán)保示范項(xiàng)目示范容易，推廣運(yùn)行難，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、機(jī)制、體制都非常欠缺。因此，環(huán)境綜合整治技術(shù)模式與管理標(biāo)準(zhǔn)政策缺失制約了村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
2、處于快速城鎮(zhèn)化階段村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技支撐需求分析
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)21世紀(jì)一項(xiàng)巨大的工程，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧的重要途徑，也是全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有舉足輕重的影響。到2020年中國(guó)城市化率將達(dá)到60%，未來(lái)10多年，我國(guó)城鎮(zhèn)化和村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)高速發(fā)展，將形成世界歷史上空前的人口、資源、技術(shù)、財(cái)富及服務(wù)的大規(guī)模集約化發(fā)展格局。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，資源消耗劇增，人口規(guī)模、村鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，對(duì)原有的村鎮(zhèn)功能和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊。同時(shí)，高速的城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滯后，不僅導(dǎo)致我國(guó)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，還對(duì)村鎮(zhèn)周邊地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)巨大的壓力。目前我國(guó)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的研究十分薄弱，迫切需要科技的引頜和支撐。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式正由“村村冒煙”的粗放型發(fā)展模式向“以人為本，人與自然和諧”的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。村鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)由原來(lái)單純的末端污染治理向統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭減量、過(guò)程調(diào)控、生態(tài)建設(shè)等方面轉(zhuǎn)變。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新和集成，提升科技自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)的突破和跨越，引領(lǐng)和支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
3、缺乏村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)
我國(guó)村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及人員力量極為薄弱，但是隨著一些村鎮(zhèn)的快速發(fā)展，這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題又極為突出，來(lái)自以村鎮(zhèn)居民、小企業(yè)的生產(chǎn)生活對(duì)村鎮(zhèn)區(qū)域已經(jīng)產(chǎn)生較大環(huán)境影響；同時(shí)又面臨來(lái)自城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境壓力。目前，我國(guó)最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣級(jí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)或環(huán)保員，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)緊張、監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等原因，監(jiān)測(cè)覆蓋面達(dá)不到要求，對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備研發(fā)、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致無(wú)法獲得村鎮(zhèn)污染狀況相對(duì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的突出與環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的空白與缺失，使這一地區(qū)急需構(gòu)建適應(yīng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。
三、村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展
1、國(guó)家投入專項(xiàng)資金治理村鎮(zhèn)污染促進(jìn)了村容村貌和環(huán)境質(zhì)量改善
從2008年7月國(guó)務(wù)院提出“以獎(jiǎng)促治”的政策舉措以來(lái)，中央財(cái)政投入村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金15億元，支持2160多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，全國(guó)各地認(rèn)真落實(shí)中央部署，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，帶動(dòng)地方投資達(dá)25億元，直接受益農(nóng)民達(dá)1300多萬(wàn)人。2010年- 2012年國(guó)家繼續(xù)投入120億元資金用于“以獎(jiǎng)促治”村鎮(zhèn)和農(nóng)村連片防治工作，在湖南、湖北、河南、河北、四川、云南、江蘇、遼寧等均有部署，村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治科技重大工程從技術(shù)上將有效支撐“以獎(jiǎng)促治”連片治理工程，必將犬大推進(jìn)我國(guó)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。
我國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始了一系列科研、管理和示范工作，也具有了良好的發(fā)展趨勢(shì)，但我國(guó)村鎮(zhèn)基數(shù)大、分布廣，村鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)差異極大，區(qū)域特點(diǎn)明顯，已有的科研成果和污染治理技術(shù)大多是針對(duì)特定地區(qū)的具體環(huán)境問(wèn)題，缺乏普適性和長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足解決不同地區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題的需要?？傮w說(shuō)來(lái)，應(yīng)對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的科技支撐能力還嚴(yán)重不足，村鎮(zhèn)環(huán)境管理水平還不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的需要。
2、村鎮(zhèn)環(huán)境治理技術(shù)、裝備的專利及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失
環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是搞好村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的可靠保障。目前，環(huán)境保護(hù)法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要針對(duì)城市和大中型企業(yè)，村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失。國(guó)內(nèi)有關(guān)于村鎮(zhèn)廢水治理的無(wú)動(dòng)力、生物濾池、人工濕地、穩(wěn)定塘、生物質(zhì)吸附、垃圾堆肥等專利和技術(shù)方面的報(bào)道，但鮮見(jiàn)有針對(duì)性的村鎮(zhèn)工業(yè)、生活混合污水治理技術(shù)、回用技術(shù)、污泥與固體廢物聯(lián)合資源化技術(shù)，污染治理與環(huán)境綜合整治結(jié)合的專利和技術(shù)報(bào)道。針對(duì)固廢處置的技術(shù)包括：兩步式城鎮(zhèn)生活垃圾填埋處理系統(tǒng)、生活垃圾厭氧一好氧反應(yīng)器循壞操作填埋方法、廚余垃圾堆肥處理系統(tǒng)、垃圾堆肥促腐發(fā)酵劑、餐廚垃圾厭氧消化處理方法、生活垃圾厭氧干發(fā)酵處理裝置、應(yīng)用木聚糖酶提高沼氣發(fā)酵產(chǎn)氣率的方法等，了《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等。針對(duì)村鎮(zhèn)固體廢物收集、處理以及資源化利用領(lǐng)域的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很缺乏。我國(guó)目前針對(duì)村鎮(zhèn)廢水、廢氣、廢渣、環(huán)境綜合整治處理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)極其不完善。有必要針對(duì)性的提出一些村鎮(zhèn)生活廢水、廢氣、廢渣污染控制技術(shù)導(dǎo)則及政策法規(guī)。
四、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)對(duì)策及建議
1、明確義務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
綠化是美化環(huán)境的重要途徑，是每一個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。每一個(gè)人應(yīng)該從自己做起，從自己的一言一行做起，從自己的房前屋后美化開(kāi)始，充分利用好自己房前屋后的每一寸土地，栽種花草樹(shù)木，使自己的居住地縈繞在綠草花叢之中，掩映在青松翠竹之下，對(duì)于自己周圍的道路和其他空閑地方，也應(yīng)該盡自己的義務(wù)。美好的環(huán)境靠大家來(lái)創(chuàng)造。我們年年在植樹(shù)，年年在綠化，但收效甚微，原因在于責(zé)任的問(wèn)題。我們應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)居民的道德修養(yǎng)和認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)綠化意識(shí)，提高綠化的自覺(jué)性。另一方面，要關(guān)注綠化者的利益，讓他們有勞動(dòng)，肯付出，更要有收獲，努力做到投資與收益的比例逐步提高。這樣，綠化者積極性提高，也保障了其正當(dāng)收益，綠化的效益自然得到提升。
2、分區(qū)推出農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)指導(dǎo)文件
根據(jù)不同地區(qū)自然、氣候分區(qū)、生態(tài)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活生產(chǎn)習(xí)慣等區(qū)域差異，我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)與模式需和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)相結(jié)合，在東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北等七大區(qū)域分區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作實(shí)踐，總結(jié)提煉出適合不同區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)模式組合，開(kāi)展不同區(qū)域連片村莊環(huán)境綜合整治技術(shù)適用性評(píng)價(jià)，篩選并提出適合不同區(qū)域連片村莊環(huán)境綜合整治技術(shù)模式；優(yōu)化集成共建共享與分散處理相結(jié)合的“三低一易”型（低污染、低投資、低運(yùn)行、易管理）連片村莊環(huán)境綜合整治技術(shù)。建議國(guó)家環(huán)保部科技司在此基礎(chǔ)上，推出七大區(qū)域農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南、農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)劃。
3、從城鄉(xiāng)繞籌的角度對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行總體規(guī)劃
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等為原則，以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、污染控制、污水收集處理和水土保持等為技術(shù)考核指標(biāo)，合理劃分城鄉(xiāng)功能布局，村域功能合理布局，強(qiáng)化生態(tài)安全格局的前置約束作用，建議各級(jí)政府明確地將生態(tài)安全格局構(gòu)建、城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)緩沖帶構(gòu)建與保育、城郊保留農(nóng)田生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能轉(zhuǎn)型等納入到城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用、城市規(guī)劃工作流程中；加強(qiáng)作為城鄉(xiāng)一體化格局基質(zhì)的農(nóng)田、林網(wǎng)、綠地的建設(shè)，加強(qiáng)城際（鎮(zhèn)際）生態(tài)屏障建設(shè)，森林綠化建設(shè)，濕地建設(shè)等，嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，保持基礎(chǔ)性生態(tài)用地的數(shù)量和質(zhì)量，建議政府規(guī)劃立法保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)格局中的重要生態(tài)源地、關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)。在中小尺度城鄉(xiāng)用地格局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道；確保關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)位置對(duì)應(yīng)土地利用類型為耕地、林草、水體等；加強(qiáng)各生態(tài)用地之間的有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。要因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。在大尺度土地利用格局中，支持天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加快建設(shè)以大面積、集中迮片的森林、草地和基本農(nóng)田等為主體的國(guó)土生態(tài)安全屏障。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，防止工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。
4、加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)推廣平臺(tái)
為實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，緩解城鄉(xiāng)差距加大、城鄉(xiāng)結(jié)合，環(huán)境惡化，建議設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村污水處理和農(nóng)村生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村污水處理工程中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾處理工程中心。為我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)有力的科技支撐，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐。
5、抓住有利時(shí)機(jī)，摸索發(fā)展模式
新農(nóng)村的建設(shè)、生態(tài)村的建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。過(guò)去在村鎮(zhèn)綠化方面，我們提倡植樹(shù)種草，增加經(jīng)濟(jì)收入，美化自己的家園。事實(shí)上，我們所居住的環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，空氣遭到嚴(yán)重的污染，整個(gè)生態(tài)環(huán)境已不堪重負(fù)，當(dāng)今全社會(huì)所共同面臨的危害就是生存的環(huán)境。所以，生態(tài)綠化是綠化發(fā)展的一個(gè)主流，也是人們環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)。在村鎮(zhèn)綠化中，注意喬木、灌木、花草三者的結(jié)合，植物高低錯(cuò)落，層次感強(qiáng)，注意常綠樹(shù)種和落葉樹(shù)種的結(jié)合，能夠保證四季有綠。有條件的地方，還可利用村鎮(zhèn)原有的自然景觀（河流、池塘、山林等），創(chuàng)造出更為豐富的鄉(xiāng)村園林景觀。
近年來(lái)，我市特別重視鄉(xiāng)村旅游，這也是促進(jìn)村鎮(zhèn)綠化的一個(gè)絕好時(shí)機(jī)。城市的居民厭倦了喧囂的城市生活，總想在緊張繁忙之余的節(jié)假日，到離城市不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村去欣賞純美的自然風(fēng)光，體驗(yàn)鄉(xiāng)村恬靜的生活。所以，我們要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，把它作新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條途徑。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，這是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢(shì)。村鎮(zhèn)綠化與生態(tài)旅游相結(jié)合，可以改善村鎮(zhèn)居住環(huán)境，同時(shí)也滿足城市居民觀光旅游的需要，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力，造福子孫后代。
結(jié)束語(yǔ)
村鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分，它關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，也關(guān)乎居民的切身利益與村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。村鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題及污染控制對(duì)策是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了環(huán)境保障，必須引起我們高度重視。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：淺談 ，山區(qū) 中小河流， 問(wèn)題 ，建議
中圖分類號(hào)：U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 引言隨著大江大河治理已取得了明顯成效，中小河流防洪問(wèn)題顯得十分突出，由于防洪基礎(chǔ)設(shè)施不足、規(guī)劃滯后、河道管理缺位，近些年，其洪災(zāi)損失已超過(guò)大江大河，成為主要表現(xiàn)形式，對(duì)此，中央高度關(guān)注，2008年中央1號(hào)文件明確要求從2008年開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了當(dāng)年的重要工作內(nèi)容。2008年9月9日，規(guī)計(jì)司會(huì)同水規(guī)總院在長(zhǎng)沙召開(kāi)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作會(huì)議，布置全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。同時(shí)，石柱縣納入第一批試點(diǎn)縣開(kāi)展工作。十二五期間，我縣規(guī)劃治理中小河流項(xiàng)目共12條，規(guī)劃治理河道長(zhǎng)度43公里，已實(shí)施完工4條。
一、目前我縣中小河流普遍存在的問(wèn)題1、河流規(guī)劃和前期工作不足
多數(shù)中小河流規(guī)劃階段基本情況不明，缺乏系統(tǒng)全面的分析，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，人口增加，社會(huì)財(cái)富日益聚集，都對(duì)防洪保安提出越來(lái)越高的要求。前期規(guī)劃治理目標(biāo)和任務(wù)已不能滿足河流現(xiàn)實(shí)治理和管理的需要。
2、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 河道萎縮嚴(yán)重中小河流的特點(diǎn)是源短流急, 洪水暴漲暴落。由于多處中小河流, 特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低, 甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài), 遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重, 加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑、亂搭亂建等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多, 淤積嚴(yán)重，多年又未實(shí)施清淤, 致使河道萎縮嚴(yán)重, 行洪能力逐步降低, 對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。3、分布比較偏遠(yuǎn)，地質(zhì)條件復(fù)雜中小河流大多分布在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)、城鎮(zhèn)，交通不便利，對(duì)中小河流的治理工作得不到充分的開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，治理中小河流的配套資金不能及時(shí)到位。再加上一些中小河流流域地質(zhì)條件復(fù)雜，如泥石流、山體滑坡、喀什特地貌等都嚴(yán)重制約了我縣中小河流治理工作的開(kāi)展。4、民眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，河流人為污染嚴(yán)重由于現(xiàn)階段民眾受到受教育程度不高的限制，使得整體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，民眾的生活污水、工業(yè)廢水污水、生活和生產(chǎn)垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用都是對(duì)中小河流污染的主要原因。從已實(shí)施完工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)段，特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護(hù)腳護(hù)坡，一旦洪水過(guò)后，整個(gè)河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。5、技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，管理機(jī)制落后長(zhǎng)期以來(lái), 中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道, 治理資金嚴(yán)重不足, 特別是石柱縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)力拮據(jù)，配套資金縣財(cái)政不能足額到位。后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員落實(shí)不到位。許多的水利設(shè)施的管理水平還是停留在上世紀(jì)80年代，水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。
6、干支流綜合防洪能力亟待提高中小河流眾多, 控制面積較大。受局部地形氣候條件的影響, 部分地區(qū)突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的機(jī)率很高,干支流洪水遭遇概率較大。目前流域防洪體系的建設(shè)存在重干流輕支流、重骨干輕配套的問(wèn)題, 骨干防洪工程若得不到有效保護(hù), 長(zhǎng)期受到中小支流的沖刷, 影響其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通過(guò)控槽固灘, 控制河道主槽的擺動(dòng), 才能保證骨干防洪體系安全, 發(fā)揮其防洪能力。因此, 通過(guò)中小河流的治理, 對(duì)其洪水進(jìn)行有效的控制, 使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用, 而且對(duì)干流洪水的不利遭遇起到部分減緩作用。7、建管結(jié)合還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)
石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，大部分項(xiàng)目主要落在人口密集的集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)可用建設(shè)用地很少。結(jié)合生態(tài)功能，占地面積較大。從項(xiàng)目實(shí)施情況看，一是大部分項(xiàng)目征地拆遷賠青工作難度大、推進(jìn)慢，嚴(yán)重影響中小河流治理進(jìn)展。二是在加上拆遷培青費(fèi)用需地方資金配套，該縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政拮據(jù)，項(xiàng)目配套資金壓力大。三是治河理念有待進(jìn)一步創(chuàng)新。工程設(shè)計(jì)中護(hù)岸標(biāo)準(zhǔn)不夠高，綜合防護(hù)措施有待進(jìn)一步完善。四是建設(shè)管理不夠規(guī)范。水利部門(mén)技術(shù)力量不足，管理能力薄弱，項(xiàng)目資金使用、質(zhì)量與安全、檔案管理等還不夠規(guī)范。五是建后運(yùn)行管理薄弱，中小河流日常管理嚴(yán)重滯后。同時(shí)，河道管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)確權(quán)劃界難度大。
二、中小河流的治理建議
針對(duì)我縣中小河流項(xiàng)目存在的問(wèn)題，建議：一要繼續(xù)抓好項(xiàng)目前期工作。切實(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，搞好河道治理與生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、人文景觀等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，切實(shí)發(fā)揮中小河流治理的綜合效益。二要積極籌措資金。在加大對(duì)上爭(zhēng)引力度的同時(shí)，加強(qiáng)水利建設(shè)基金的籌集和使用，切實(shí)加大地方財(cái)政投入，并積極搭建融資平臺(tái)，多渠道籌措建設(shè)資金，保證工程建設(shè)的順利推進(jìn)。三要強(qiáng)化建設(shè)管理。進(jìn)一步落實(shí)“目標(biāo)管理、節(jié)點(diǎn)控制、督導(dǎo)檢查、年度考核”工作制度，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管理，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，強(qiáng)化整改落實(shí)，推動(dòng)全縣中小河流治理工程順利實(shí)施和規(guī)劃項(xiàng)目如期實(shí)現(xiàn)。
1、綜合治理, 統(tǒng)一規(guī)劃對(duì)于中小河流的治理必須科學(xué)論證, 全面規(guī)劃。根據(jù)防洪保護(hù)對(duì)象的重要程度, 按照相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn), 給洪水足夠的通道, 按照輕重緩急的原則逐步治理最終根治洪澇災(zāi)害。規(guī)劃要針對(duì)河流治理開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題, 按照統(tǒng)一規(guī)劃, 綜合治理的原則, 從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面, 提出中小河流治理的原則、任務(wù)、治理目標(biāo)和規(guī)劃方案, 選定治理的總體方案及主要布局和實(shí)施程序。規(guī)劃過(guò)程中, 需要注意整體與局部, 上下游, 左右岸, 各地區(qū)、各部門(mén)的關(guān)系; 需要協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系；干支流治理、主體工程與配套工程的關(guān)系; 工程措施與非工程措施的關(guān)系; 河流治理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系等。必須加強(qiáng)實(shí)事求是, 強(qiáng)調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析, 充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗(yàn), 廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和要求, 分批次、分重點(diǎn)地進(jìn)行有序、有效的規(guī)劃治理。2、因地制宜、注重實(shí)效根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際, 結(jié)合中小河流防洪存在的主要問(wèn)題,處理好理順河勢(shì)的關(guān)系。制定切實(shí)可行的治理措施。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位, 采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施, 優(yōu)先解決最突出的問(wèn)題, 講求治理效益。
3、因地制宜，生態(tài)結(jié)合
石柱縣屬典型山區(qū)縣，河床比降變化大，洪水陡漲陡落，集鎮(zhèn)可用建設(shè)用地不是很多。工程設(shè)計(jì)時(shí)考慮了生態(tài)功能，但占地面積較大，工程建設(shè)地點(diǎn)主要在縣城及重點(diǎn)集鎮(zhèn)，沿河已成建筑較多，征地、拆遷難度大，費(fèi)用高，工程建設(shè)施工難度較大。建議設(shè)計(jì)單位因根據(jù)工程實(shí)地實(shí)際情況出發(fā)，在保證防洪達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合規(guī)劃適當(dāng)增加生態(tài)景觀。
4、防洪生態(tài)，標(biāo)本兼治
（1）、河堤整修為治標(biāo)，興建控制性工程為治本，要標(biāo)本兼治。如我縣的龍河、馬武河、官渡河這樣的山區(qū)河流，洪水具有突發(fā)性，來(lái)去較快。由于兩岸堤防多由砂土筑成，受流速較大洪水沖刷，堤腳極不穩(wěn)定，堤身易失穩(wěn)。如我縣剛完成的沙子場(chǎng)鎮(zhèn)河段治理工程中，堤腳設(shè)計(jì)全埋入設(shè)計(jì)河床內(nèi)，護(hù)坡腳就被洪水沖毀，對(duì)于山區(qū)河流，建議堤腳應(yīng)至少高于設(shè)計(jì)河床0.5-1.0米范圍內(nèi)。
（2）、河道工程實(shí)行分類治理。擬分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩類按不同模式的進(jìn)行治理：a、城鎮(zhèn)類，注重人水和諧,以突出生態(tài)、親水、景觀為主，工程以植物和適當(dāng)硬化相結(jié)合；b、鄉(xiāng)村類，結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)，以生態(tài)、實(shí)用、親水為主，工程以適當(dāng)硬化和植物護(hù)坡相結(jié)合；特別是集鎮(zhèn)范圍內(nèi)河段，采用格賓網(wǎng)護(hù)腳護(hù)坡，一旦洪水過(guò)后，整個(gè)河段出現(xiàn)“五彩斑斕”的現(xiàn)象，沿河的塑料垃圾口袋全部掛在格賓網(wǎng)上，一片狼藉。建議對(duì)集鎮(zhèn)段采用漿砌石護(hù)腳，砼框格生態(tài)護(hù)坡對(duì)山區(qū)河流較為實(shí)用，既達(dá)到美觀效果，又達(dá)到防洪作用。
（3）、努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)河道建設(shè)與城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。要把河道工程作為城鎮(zhèn)、農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境的重要組成部分來(lái)建設(shè)，要在新農(nóng)村建設(shè)工程中注重生態(tài)問(wèn)題，用科學(xué)的態(tài)度去實(shí)施生態(tài)河道建設(shè)，真正達(dá)到人與自然和諧相處。5、加強(qiáng)水利職工隊(duì)伍建設(shè), 建立高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍積極主動(dòng)的建立能吸引人才的用人機(jī)制，為水利科技人才施展才華創(chuàng)造寬松的環(huán)境和必要的條件。同時(shí)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，加強(qiáng)思想政治工作， 加大水利專業(yè)知識(shí)的普及和培訓(xùn)工作力度，努力提高水利職工的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)和選拔一支思想過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精湛的水利職工隊(duì)伍，以適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要。6、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，廣開(kāi)投資渠道各級(jí)政府加大宣傳力度，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性，組織群眾，遵循“誰(shuí)受益，誰(shuí)治理，誰(shuí)投資”的原則，動(dòng)員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)相關(guān)河段實(shí)施科學(xué)治理。廣開(kāi)投資渠道，增加河道治理資金來(lái)源。
7、認(rèn)真貫徹水利部印發(fā)的《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》《中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》的頒布，對(duì)于深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，提升基建財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)范中小河流項(xiàng)目的資金使用管理，切實(shí)保障中小河流治理項(xiàng)目資金的使用安全，提高使用效益，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義
結(jié)束語(yǔ)中小河流的治理, 根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和中小河流的防洪存在的突出問(wèn)題, 制定切實(shí)可行的治理規(guī)劃。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā), 以保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)中小河流沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施、大中型灌區(qū)的防洪安全為目標(biāo), 要統(tǒng)籌銜接好中小河流治理與山洪災(zāi)害防治的關(guān)系, 統(tǒng)籌兼顧中小河流治理與河道管理, 工程措施與非工程措施,防洪與排澇, 近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系; 堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要統(tǒng)籌處理好中小河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中小河流治理河段與河流下游防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。要因地制宜, 區(qū)分輕重緩急, 分期分段開(kāi)展治理。
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