發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 16:32:17
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系、二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、回波效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)
一、研究背景
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)30多年的改革，我國(guó)雖然在消除城鄉(xiāng)差別方面取得了一定的成效，但是城鄉(xiāng)二元體制并未取得根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)上，社會(huì)依然存在著某種程度的剪刀差，使農(nóng)民處于經(jīng)濟(jì)上的不利地位；制度安排上，社會(huì)依然延續(xù)多年的戶籍制度、財(cái)稅制度、教育制度等；社會(huì)保障上，農(nóng)民基本上不享有社會(huì)保障，農(nóng)村居民所得的公共服務(wù)及享用的公共物品，大大低于城市居民。因此系統(tǒng)深入地研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。
二、國(guó)內(nèi)探討城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展方面的研究綜述
國(guó)內(nèi)在探討城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口方面進(jìn)行了諸多研究，主要的觀點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：
一是改變二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。韓?。?003） 認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，其中關(guān)鍵是要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得重大的突破。
二是消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。鐘甫寧（2003）認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和提高農(nóng)民人力資本是增加農(nóng)民農(nóng)民收入的根本途徑，是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要條件。肖萬(wàn)春（2003）指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)是大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是解決就業(yè)問(wèn)題。景天魁、唐鈞（2003）認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)是打破二元結(jié)構(gòu)的突破口。
三是壯大縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。劉志澄（2003）認(rèn)為應(yīng)該以壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司（2004）認(rèn)為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵在于壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縣域作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系的過(guò)度地帶，具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊優(yōu)勢(shì)。劉奇，王飛（2003）認(rèn)為城市化進(jìn)程滯后，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)在于縣域突破。
四是改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。顧益康（2003）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展必須在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與人口布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)配套體制與政策改革、國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。石憶邵（2004）認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要構(gòu)建城鄉(xiāng)平等和協(xié)調(diào)發(fā)展的制度和政策體系，應(yīng)逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展中輕視農(nóng)業(yè)、歧視農(nóng)村、剝奪農(nóng)民的不平等制度和政策，構(gòu)建融合發(fā)展的制度和政策體系。韓?。?003）認(rèn)為要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。
五是提高農(nóng)民組織化程度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。陳進(jìn)（2003）認(rèn)為提高農(nóng)民組織化程度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，提出必須采取切實(shí)的措施積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作組織。顏華（2004）認(rèn)為合作經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民利益的最佳保護(hù)者，在社會(huì)生活方面也可進(jìn)行合作，如醫(yī)療合作、社會(huì)保障合作等等，通過(guò)這些合作，能夠切實(shí)改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
六推進(jìn)城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。周昭玖、周波（2004）認(rèn)為我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的核心問(wèn)題是就業(yè)問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。王建兵（2003）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的有效途徑，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于完善城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，有利于吸納富余農(nóng)村勞動(dòng)力，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，有利于開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，有利于逐步完善社會(huì)保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。韓俊（2003）認(rèn)為從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題必須積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉，形成分工合理，各具特色的城鎮(zhèn)體系。
此外，姜奇平、陳家寶對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路進(jìn)行了探索，姜奇平主張實(shí)行新型工業(yè)化道路，陳家寶主張通過(guò)資源的整合與對(duì)接推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。其他的研究還包括城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民非農(nóng)民化等等。
目前我國(guó)關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究不斷深入，但從總體上還存在著一些問(wèn)題。一是所做的研究不夠詳盡，內(nèi)容不夠豐富。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的工程，目前還有許多問(wèn)題沒(méi)有涉及到，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中不同階段的目標(biāo)，因?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以必須制定階段性目標(biāo)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則也很少涉及。所以，關(guān)于城鄉(xiāng)問(wèn)題的探討需要不斷深入。二是國(guó)外城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗(yàn)的研究很少，而國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)往往具有借鑒意義。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)很少涉及，而評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以為制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策提供依據(jù)，所以需要深入研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
三、從國(guó)內(nèi)研究中得到的啟示
造成城鄉(xiāng)差距的原因很多，就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)說(shuō)，"回波效應(yīng)"遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于"擴(kuò)散效應(yīng)"，回波效應(yīng)使得城市吸走了農(nóng)村地區(qū)的資源和人才，越來(lái)越發(fā)達(dá)，而它的"擴(kuò)散效應(yīng)"卻遲遲不能到來(lái)。在完全的市場(chǎng)中，"馬太效應(yīng)"往往大于均衡效應(yīng)，使得城市與農(nóng)村的兩級(jí)分化越來(lái)越嚴(yán)重。單靠市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不太容易的，因此需要政府努力構(gòu)建一種良性的平衡增長(zhǎng)機(jī)制。
政府應(yīng)該按照以人為本、給農(nóng)民國(guó)民待遇和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新的原則，強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境，加快推進(jìn)與城鎮(zhèn)化、與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的制度創(chuàng)新；按照"多予、少取、放活、協(xié)調(diào)"的原則，加大投入、整合資源、突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持體系化建設(shè)；積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走新型工業(yè)化道路和融入現(xiàn)代工業(yè)體系的步伐；加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障制度的改革，逐步探索農(nóng)村社會(huì)事業(yè)以改革促發(fā)展的有效方式；以提高農(nóng)民生產(chǎn)能力為主線，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度；從增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用出發(fā)，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與強(qiáng)化城鎮(zhèn)群的功能作用結(jié)合起來(lái)，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介：
一、堅(jiān)定信心，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)定必勝信心，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控的政策措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快自主創(chuàng)新，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，
二、解放思想，搶抓機(jī)遇
解放思想是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。一要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的路線方針政策；二要轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作；三要積極拓寬投融資渠道，努力解決企業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題；四要營(yíng)造敢干事、干好事的良好氛圍。
三、營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
軟環(huán)境方面要大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想, 加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)主義基本道德規(guī)范,促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和發(fā)展。硬環(huán)境方面要加大投入，加強(qiáng)交通:請(qǐng)記住我站域名、電力、通信等基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，通過(guò)環(huán)境的改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四、點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)
要加快發(fā)展，一定要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
1、把發(fā)展工業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣的工作思路。把發(fā)展工業(yè)作為當(dāng)前的最重要工作來(lái)抓，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)抓。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然嚴(yán)峻，但我們要迎難而上，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及工業(yè)擴(kuò)張，迅速擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。
2、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為加快工業(yè)發(fā)展提供載體。要加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，必須加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理，按照“一區(qū)多園”的建設(shè)模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力使工業(yè)園區(qū)成為聚集產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、技術(shù)和人才的高地。
3、把招商引資作為加快發(fā)展的主要抓手，興起全民招商熱潮。一方面要獎(jiǎng)罰分明，加強(qiáng)招商引資工作的積極性、主動(dòng)性；另一方面要對(duì)招商引資項(xiàng)目實(shí)行全程服務(wù)，做到支持多、干預(yù)少，保證外來(lái)資金“低門檻進(jìn)入、低成本發(fā)展、高效益回報(bào)”。
4、認(rèn)真落實(shí)政策，引導(dǎo)個(gè)私經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)好財(cái)政、稅收、用地、信貸、勞動(dòng)保障等方面的扶持政策，除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外，都要對(duì)個(gè)私資本開(kāi)放，為各種所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。
5、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑二、三產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與工業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)。加強(qiáng)縣城舊城改造力度，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的輻射能力。
6、加強(qiáng)干部教育管理。建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、效率高上的干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要前提。要加強(qiáng)干部的教育管理工作，獎(jiǎng)罰分明，真正讓干部流血流汗不流淚。
一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
德裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特?赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡發(fā)展理論，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程實(shí)質(zhì)是一個(gè)不平衡發(fā)展過(guò)程，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在資源和資本有限的實(shí)際情況下，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)“主導(dǎo)部門”，尤其是“直接生產(chǎn)性活動(dòng)”部門，通過(guò)“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”和“資源優(yōu)化配置效應(yīng)”，逐步擴(kuò)大對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，帶動(dòng)后向聯(lián)系部門、前向聯(lián)系部門和整個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，從而在總體上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不平衡發(fā)展理論蘊(yùn)涵了通過(guò)有計(jì)劃發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的思想，被許多國(guó)家和地區(qū)應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并產(chǎn)生了兩種重要觀點(diǎn)――增長(zhǎng)極理論與累積性因果循環(huán)理論。
法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出了“增長(zhǎng)極”的概念，他指出：“增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極，然后通過(guò)不同的渠道擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有不同的終極影響”。后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者對(duì)佩魯?shù)某橄罄碚撨M(jìn)行了具體化。布代維爾(J.B.boudeville)把抽象的經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)換為地理空間，認(rèn)為增長(zhǎng)極是若干推進(jìn)型企業(yè)在地域上的聚集，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立大型推進(jìn)型企業(yè)，并以此為增長(zhǎng)極帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?弗里德曼（John Friedman）結(jié)合城市中心論，提出經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展經(jīng)歷了以下階段：第一階段，只存在一些孤立的區(qū)域性中心；第二階段，以中心點(diǎn)為基礎(chǔ)形成了一些區(qū)域中心城市；第三階段，以中心城市為極核向周圍地區(qū)擴(kuò)散，形成第二級(jí)城市；第四階段，中心城市和第二級(jí)城市相輔相成，形成現(xiàn)代化的城市體系和完整的空間點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。增長(zhǎng)極理論在政策操作上帶有強(qiáng)烈的城市化和工業(yè)化傾向，其政策主張使城市成為所在地區(qū)的增長(zhǎng)極，圍繞城市建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）以社會(huì)過(guò)程理論為基礎(chǔ)，提出了著名的“累積性因果循環(huán)關(guān)系”原理。該理論把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程看成是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，并把經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境內(nèi)的各種因素看成是互相聯(lián)系、互相影響、互為因果的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸因素之間的關(guān)系不是均衡或趨于均衡，而是以具有積累效果的循環(huán)方式運(yùn)動(dòng)，是累積性因果循環(huán)關(guān)系。他把一個(gè)國(guó)家分為發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，即存在地理上的二元結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生兩種效應(yīng)：極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)是指正在擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)中心地區(qū)對(duì)周圍地區(qū)資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素以及儲(chǔ)蓄的吸引所形成的地區(qū)發(fā)展向心力引起這些要素向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，并導(dǎo)致周圍地區(qū)的衰退；擴(kuò)散效應(yīng)起相反方向的作用，指的是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，各種要素在一定程度上向外擴(kuò)散又流向周圍落后地區(qū)，從而促進(jìn)了周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二者從不同的方面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。累積性因果循環(huán)理論關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)由不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的過(guò)程和條件的合理闡釋得到了發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可，并被廣泛用于各國(guó)的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。
二、不同層級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式及評(píng)述
伴隨區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，我國(guó)也在學(xué)術(shù)上和實(shí)務(wù)上探索編制科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。自1982年黨的十二大提出20世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)后，各省、市、區(qū)先后開(kāi)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，并根據(jù)本地條件制定了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)形成了國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)規(guī)劃體系，各級(jí)規(guī)劃形成了自身的模式和特點(diǎn)。
全國(guó)性的發(fā)展規(guī)劃即國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”（“十一五”之前稱“五年計(jì)劃”），除規(guī)劃總體發(fā)展指標(biāo)外，主要以部門和地區(qū)發(fā)展時(shí)序、生產(chǎn)力布局等為主要內(nèi)容，形成了梯度推進(jìn)的規(guī)劃模式。如我國(guó)“七五計(jì)劃”把全國(guó)劃分為東、中、西三大發(fā)展區(qū)域，指出要先重點(diǎn)發(fā)展東部沿海地區(qū)，再逐次發(fā)展中部和西部地區(qū)，具體應(yīng)用實(shí)施了由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移發(fā)展的梯度推進(jìn)模式。
省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃大多以點(diǎn)軸規(guī)劃模式為主。隨著經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，一些城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，各省將這些城市或區(qū)域看作增長(zhǎng)極，通過(guò)規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，沿線成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸。
市及市級(jí)以下區(qū)域發(fā)展規(guī)劃主要是中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，即以區(qū)域中政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城鎮(zhèn)為規(guī)劃的主要對(duì)象，通過(guò)中心城鎮(zhèn)對(duì)周圍地區(qū)輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的一體化。市縣一級(jí)由于區(qū)域?qū)蛹?jí)較低，不可能像省級(jí)發(fā)展規(guī)劃的點(diǎn)軸模式一樣多“點(diǎn)”開(kāi)花，一般確定一個(gè)主體城鎮(zhèn)作為中心，資源、人口向中心城鎮(zhèn)集中。
總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)規(guī)劃體系和規(guī)劃模式與我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展水平是基本適應(yīng)的，但并非十全十美，還有著一定的局限性。第一，發(fā)展目標(biāo)體系和目標(biāo)值的設(shè)計(jì)存在局限。由于政府體系的層級(jí)性，本級(jí)發(fā)展目標(biāo)體系的主體框架多由上一級(jí)發(fā)展目標(biāo)體系引申而來(lái)，體系中主要指標(biāo)的目標(biāo)值也多由上一級(jí)指標(biāo)的目標(biāo)值分解而來(lái)，但由于各區(qū)域特點(diǎn)的不同，這種依葫蘆畫瓢規(guī)劃方式并非完全科學(xué)。第二，省、市、區(qū)（縣）規(guī)劃模式中增長(zhǎng)極的選擇存在一定的局限。不論是省一級(jí)的點(diǎn)軸規(guī)劃模式還是市縣一級(jí)的中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，其規(guī)劃的核心是對(duì)增長(zhǎng)極的選擇，并且大多以城市或區(qū)域現(xiàn)有發(fā)展水平作為選擇增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)，即將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快的城市或區(qū)域作為增長(zhǎng)極。但選擇增長(zhǎng)極最主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是其具有的可持續(xù)發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展能力來(lái)源于經(jīng)濟(jì)地理位置、要素稟賦以及政策資源等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，現(xiàn)有的發(fā)展水平并不代表著可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在局限性。市縣一級(jí)中心城鎮(zhèn)規(guī)劃往往將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結(jié)合，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視社會(huì)和環(huán)保目標(biāo)的規(guī)劃，重視工業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和規(guī)劃，等等。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃模式設(shè)計(jì)
為彌補(bǔ)現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式的不足，本文嘗試建立一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃模式，以適用于各級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
（一）規(guī)劃模式設(shè)計(jì)的基本思路
自然條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件以及可供開(kāi)發(fā)和利用的自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這些資源和條件確定了區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿χ?。因此?duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的前提是對(duì)一個(gè)地區(qū)自然稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源做出準(zhǔn)確的分析評(píng)價(jià)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件說(shuō)明了區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，而現(xiàn)狀是這些優(yōu)勢(shì)和潛力發(fā)揮的結(jié)果。這些優(yōu)勢(shì)和潛力發(fā)揮的效果如何，區(qū)域的發(fā)展處于一個(gè)什么樣的階段和水平，需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行正確評(píng)價(jià)。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，一個(gè)地區(qū)是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，它們通過(guò)資源、勞動(dòng)輸入以及自身的功能運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)出物質(zhì)和精神的產(chǎn)品，以滿足人們物質(zhì)文化生活水平以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的需要。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展水平時(shí)，應(yīng)從系統(tǒng)論的角度建立一套完整的指標(biāo)體系，對(duì)這個(gè)地區(qū)的各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行綜合全面的評(píng)估，并綜合各個(gè)系統(tǒng)的指數(shù)，形成這個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平指數(shù)。
規(guī)劃的最終目的是對(duì)未來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，準(zhǔn)確評(píng)估現(xiàn)有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，預(yù)測(cè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的目標(biāo)值，并建立發(fā)展目標(biāo)體系。對(duì)照發(fā)展目標(biāo)，就基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)力要素等直接影響發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方方面面，展開(kāi)定性定量分析，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展“瓶頸”制約，確定相應(yīng)對(duì)策。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃模式構(gòu)建
根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的思路，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策建議四個(gè)層次構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模式?？蚣軋D如圖2所示：
1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件評(píng)價(jià)
運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析和定性分析的方法，對(duì)某一區(qū)域地理位置、資源稟賦、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、勞動(dòng)力等方面進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，全面了解一個(gè)區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)，確定區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿χ?。主要包括區(qū)位條件評(píng)價(jià)、自然條件評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件評(píng)價(jià)等方面。
區(qū)位條件評(píng)價(jià)包括對(duì)區(qū)域自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置的評(píng)價(jià)。通過(guò)自然地理位置的評(píng)價(jià)明確區(qū)域所在區(qū)位的優(yōu)劣勢(shì)；通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)地理位置的評(píng)價(jià)明確該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源和一段時(shí)期內(nèi)某些資源的突出價(jià)值。
自然條件評(píng)價(jià)包括自然地理評(píng)價(jià)和自然資源評(píng)價(jià)。其中自然地理評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)區(qū)域氣象氣候、水文、地質(zhì)地貌、土壤、植被等情況的描述、評(píng)價(jià)，摸清區(qū)域生活生產(chǎn)的基本條件。這些因子雖然不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并投入生產(chǎn)過(guò)程，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有著重要的影響。地質(zhì)地貌主要影響資源和市場(chǎng)的可達(dá)性，氣候、水文、土壤主要影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。自然資源評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源的分析、評(píng)價(jià)，明確區(qū)域自然稟賦方面的優(yōu)劣勢(shì)，這些資源是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域差異的關(guān)鍵因子，其優(yōu)劣和豐歉程度表現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)素質(zhì)。對(duì)自然資源的評(píng)價(jià)一看豐度，二看可開(kāi)發(fā)性，三看多項(xiàng)資源的配合情況。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件評(píng)價(jià)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的分析，主要包括對(duì)城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利設(shè)施、能源、土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等方面的分析、評(píng)價(jià)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的優(yōu)勢(shì)與“瓶頸”，這些環(huán)境因子對(duì)市場(chǎng)微觀主體的發(fā)展極為重要。
2.構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系。綜合評(píng)價(jià)體系主要由綜合指標(biāo)體系、參照系以及相關(guān)技術(shù)方法有機(jī)組合而成。一套合理的綜合評(píng)價(jià)體系，可以科學(xué)衡量現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，集評(píng)價(jià)、分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)多功能于一體。
參照國(guó)內(nèi)外評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，遵循系統(tǒng)全面性、穩(wěn)定可比性、簡(jiǎn)明科學(xué)性、靈活可操作性等原則，嘗試從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、制度四個(gè)方面，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與生活質(zhì)量、人口素質(zhì)與科教發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制度進(jìn)步五個(gè)大類指標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益，包括人均GDP、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重、出口額占GDP比重、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率等。
社會(huì)發(fā)展與生活質(zhì)量類指標(biāo)。包括城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率、每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)、平均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、貧困人口占總?cè)丝诒戎?、每百戶居民擁有電話、城?zhèn)社會(huì)保障覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)人均純收入、城鄉(xiāng)居民人均居住面積、每萬(wàn)人治安案件發(fā)生率、基尼系數(shù)。
人口素質(zhì)和科教發(fā)展類指標(biāo)。包括R&D占GDP比重、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、人均受教育年限、萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)。包括耕地保有量、工業(yè)“三廢”處理率、環(huán)保投資占GDP比重、城鎮(zhèn)綠地覆蓋率及森林覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、水土流失及水土保持情況。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，制度環(huán)境也起著極為重要的作用。制度雖然不能直接產(chǎn)生生產(chǎn)力，但是它影響了市場(chǎng)運(yùn)行效率和市場(chǎng)主體之間的交易成本，從而影響到資源要素的有效配置。諾斯認(rèn)為：“一種經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期變化的主要來(lái)源是結(jié)構(gòu)變遷，……結(jié)構(gòu)變遷的參數(shù)包括技術(shù)、人口、產(chǎn)權(quán)和政府對(duì)資源的控制。政治―經(jīng)濟(jì)組織的變遷及其相應(yīng)的激勵(lì)效應(yīng)是將結(jié)構(gòu)變遷的所有來(lái)源理論化的基礎(chǔ)，而且還有包含著有目的的人類活動(dòng)的制度改變?！备鶕?jù)中國(guó)發(fā)展的政府主導(dǎo)的特征，在制度評(píng)價(jià)中將重點(diǎn)放在以行政體制為中心的相關(guān)制度的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，以建立行政體系為中心內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情況。在具體指標(biāo)的選擇時(shí)盡量選擇能反映制度因素的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，這樣可以避免與經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重復(fù)。
以行政體制為中心的相關(guān)制度的合理性與完備性最終都會(huì)以各種方式對(duì)處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政府自身產(chǎn)生影響，得到直觀的體現(xiàn)。因此，對(duì)制度建設(shè)的評(píng)價(jià)可以通過(guò)以定量的方式構(gòu)建與行政體制相關(guān)制度實(shí)施后的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并結(jié)合行政體制相關(guān)制度的合理性和完備性的定性分析來(lái)進(jìn)行。
定量評(píng)價(jià)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)制度方面，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境（財(cái)稅制度、信貸制度）、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商品市場(chǎng)發(fā)育、要素市場(chǎng)發(fā)育等。社會(huì)制度包括：社會(huì)安全（城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、自然災(zāi)害等）、社會(huì)管理、公共服務(wù)、教育與培訓(xùn)。環(huán)境制度包括：環(huán)保投入、三廢處理率等。機(jī)構(gòu)及能力包括：政府運(yùn)行效率、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。
定性評(píng)價(jià)從制度建設(shè)自身的合理性、完備性和現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，對(duì)定量評(píng)價(jià)進(jìn)行解釋（原因）和補(bǔ)充（定量評(píng)價(jià)未包含的內(nèi)容），關(guān)注三方面：①政策法規(guī)的完備性（制度有無(wú)）。如：財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策方面、招商引資政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民辦教育制度問(wèn)題、政府信息公開(kāi)、市場(chǎng)體系及管理制度、非政府組織發(fā)展等。②制度的現(xiàn)實(shí)合理性，如是否與歷史發(fā)展階段相適應(yīng)，是否與非正式制度相協(xié)調(diào)。③制度落實(shí)執(zhí)行情況和制度創(chuàng)新情況。明確制度績(jī)效存在的主要問(wèn)題及制度建設(shè)的方向和措施。
3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)
在確定具體發(fā)展目標(biāo)之前，需要總體把握區(qū)域發(fā)展的方向和重點(diǎn)，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀的分析評(píng)價(jià)，通過(guò)SWOT等技術(shù)手段進(jìn)行要素的匹配綜合，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)部條件和面臨的外部環(huán)境。
發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系與綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系保持對(duì)應(yīng)，這樣即便于運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，也便于將規(guī)劃目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)狀況比較，體現(xiàn)規(guī)劃的效果。
綜合評(píng)價(jià)體系說(shuō)明了“現(xiàn)在是什么樣”，發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)了“未來(lái)會(huì)成什么樣”。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)到未來(lái)的飛躍，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施和各種生產(chǎn)要素支撐。根據(jù)所確定的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)值，可以分析、測(cè)算實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素的需求量，對(duì)比現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)狀，計(jì)算出相應(yīng)的土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、能源等要素需求缺口和交通、城市建設(shè)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。
彌補(bǔ)要素缺口和打通“瓶頸”制約的載體是項(xiàng)目，也就是解決“應(yīng)當(dāng)做什么”的問(wèn)題。如交通運(yùn)輸不能滿足發(fā)展需求，就應(yīng)該設(shè)計(jì)交通建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)政府都制定了中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目規(guī)劃，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素缺口分析，可以評(píng)價(jià)政府中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，對(duì)不足之處提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)建議。通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，找到了區(qū)域規(guī)劃走向?qū)嵱眯缘耐緩?，從而?shí)現(xiàn) “區(qū)域分析―區(qū)域規(guī)劃―項(xiàng)目設(shè)計(jì)”的高度統(tǒng)一。
4.參照系的選取與運(yùn)用
無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)還是發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測(cè)，僅僅局限于本區(qū)域進(jìn)行歷史分析，并不能判斷區(qū)域發(fā)展的水平和程度，必須與其他區(qū)域進(jìn)行比較分析，通過(guò)對(duì)比作出更加準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。參照系可以選取國(guó)家或?。ㄊ校┑钠骄?，省內(nèi)其他區(qū)域或周邊區(qū)域，及國(guó)內(nèi)條件相似的其他同級(jí)區(qū)域等也是選擇的對(duì)象。
參照系選擇和運(yùn)用應(yīng)該注意三個(gè)方面：一是可比性，參照系應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相近，或區(qū)位條件、資源條件和政策條件等相似的地區(qū)中選擇；二是差距性，參照系中除了有代表平均水平的區(qū)域外，也要有與本區(qū)域拉開(kāi)差距的區(qū)域，為目標(biāo)設(shè)計(jì)提供空間；三是連貫性，選取的參照系既可以運(yùn)用于現(xiàn)狀的比較分析，評(píng)價(jià)現(xiàn)階段的發(fā)展水平，也可以與預(yù)測(cè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的綜合效應(yīng)比較，評(píng)價(jià)規(guī)劃完成后的發(fā)展水平。通過(guò)與參照系的比較，在更加寬闊的視野上發(fā)掘本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)與比較劣勢(shì)，從而以此為基礎(chǔ)，確定區(qū)域發(fā)展的定位。
5.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的方法
區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要研究的對(duì)象是區(qū)域復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，所以規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。除了定性研究外，常常應(yīng)用一些模型來(lái)做定量研究，從而更簡(jiǎn)潔地揭示復(fù)雜經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的本質(zhì)特征，更準(zhǔn)確地描述、評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和基本趨勢(shì)。
對(duì)于發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)主要采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。在收集統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，選取模型參數(shù)，并通過(guò)樣本數(shù)據(jù)來(lái)做擬合對(duì)其結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，主要包括ARIMA模型預(yù)測(cè)、二次指數(shù)平滑法預(yù)測(cè)、線性回歸預(yù)測(cè)、Logistic回歸預(yù)測(cè)和組合預(yù)測(cè)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型以模擬歷史從已經(jīng)發(fā)生的活動(dòng)中找出變化規(guī)律為主要技術(shù)手段，但是并沒(méi)有系統(tǒng)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門間的相互關(guān)系。為了反映各經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門投入與產(chǎn)出之間密切的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還可以采用投入產(chǎn)出模型。由于投入產(chǎn)出模型結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投入產(chǎn)出表的編制工作量十分巨大，在區(qū)域規(guī)劃中運(yùn)用的還不多。
對(duì)于發(fā)展規(guī)劃，采用的方法主要包括層次分析法、正特征矢量法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法等。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，運(yùn)用這種方法，決策者通過(guò)將復(fù)雜問(wèn)題分解為若干層次和若干因子，在各因子之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的相對(duì)重要性比較，從而得到各相關(guān)因子相對(duì)重要性的矩陣形式，然后通過(guò)判斷矩陣的最大特征根及其對(duì)應(yīng)的特征向量，計(jì)算出各因子的權(quán)重值。正特征矢量法是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)際背景，把正特征矢量法與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，給出一類區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)模型，并提出一種尋求有效解的Pareto最優(yōu)算法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法是一種以反饋控制理論為基礎(chǔ)，以仿真技術(shù)為手段的研究復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定量方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型本質(zhì)上是具時(shí)滯的一階微分方程組，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的描述，處理具有非線性和時(shí)變現(xiàn)象的系統(tǒng)問(wèn)題，能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)略性的定量仿真分析與研究。
四、完善政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議
在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，目前我國(guó)各級(jí)政府都十分重視規(guī)劃的作用，著手編制從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到專項(xiàng)領(lǐng)域各個(gè)層級(jí)的規(guī)劃，但由于政府規(guī)劃模式自身的特點(diǎn)，政府主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃還有很多需要改進(jìn)和完善的地方。
1.發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)要以區(qū)域發(fā)展條件為基礎(chǔ)
在政府主導(dǎo)的規(guī)劃中，發(fā)展目標(biāo)多數(shù)來(lái)源于上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)的分解和政府的需要，帶有很多主觀性和指令性的成分。雖然政府能夠?qū)δ繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的組織推動(dòng)作用，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有自身的客觀規(guī)律，是多方面的條件和要素共同作用的結(jié)果。自然條件、區(qū)位條件以及能源、資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源存在著客觀的可開(kāi)發(fā)利用能力和承載能力，這種承載力制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)一定要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件作出充分的分析和評(píng)估，尊重客觀條件，尊重客觀規(guī)律。
2.發(fā)展規(guī)劃要注重要素瓶頸的分析
以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件為基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素綜合效用的結(jié)果，但要素的配置在各個(gè)區(qū)域并不是均衡的，必然存在部分要素的現(xiàn)有供給與實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的需求之間的缺口。這些要素供給不足的問(wèn)題，很可能因?yàn)椤岸贪逍?yīng)”，成為制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，影響規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此在政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中要注重對(duì)要素“瓶頸”的分析，對(duì)短缺要素的種類、數(shù)量做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，從而通過(guò)相應(yīng)的政策引導(dǎo)和項(xiàng)目策劃，增加這些要素的供給，打通“瓶頸”要素的制約。
3.發(fā)展規(guī)劃要注重制度建設(shè)的規(guī)劃
制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的劑和助推力。政府是基礎(chǔ)設(shè)施的主要融資者和投資者，是區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的重任。以行政體制為中心的相關(guān)制度在整個(gè)制度體系中處于核心地位，它的合理性與完備性最終都會(huì)以各種方式對(duì)處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政府自身產(chǎn)生影響。因此在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中要注重對(duì)制度建設(shè)的規(guī)劃，尤其要注意政府對(duì)中央和上級(jí)政策的落實(shí)，對(duì)本地相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施與調(diào)整，對(duì)自身良好、高效機(jī)制的構(gòu)建。要將制度建設(shè)規(guī)劃納入規(guī)劃的范圍，作為整體規(guī)劃的一部分。
4.發(fā)展規(guī)劃要注重區(qū)域協(xié)作與配套
2009年12月底，筆者任北京市石景山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，分管統(tǒng)計(jì)工作，從那時(shí)起與統(tǒng)計(jì)工作結(jié)下了不解之緣。上任后調(diào)研的第一家單位就是石景山區(qū)統(tǒng)計(jì)局、石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)，隨后主持召開(kāi)統(tǒng)計(jì)工作專項(xiàng)會(huì)議。2010年，筆者更是與統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了一次最親密的接觸――擔(dān)任石景山區(qū)第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，致力于石景山區(qū)第六次全國(guó)人口普查的領(lǐng)導(dǎo)工作。這一年來(lái)，通過(guò)對(duì)石景山區(qū)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)的工作調(diào)研以及全面參與第六次人口普查工作，筆者對(duì)統(tǒng)計(jì)工作有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。
石景山區(qū)是北京市新城區(qū)之一，是北京市第五個(gè)沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶口的城區(qū)，總占地面積84.38平方公里，2009年底常住人口60.5萬(wàn)人。在區(qū)十次黨代會(huì)上，石景山區(qū)確立了“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的中長(zhǎng)期發(fā)展定位。結(jié)合石景山區(qū)的空間形態(tài)和“山水軸園”優(yōu)勢(shì)，著眼于京西區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃了“一軸、一核、一園、一帶、多支點(diǎn)”的特色空間發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年提高。從2006年至2009年，石景山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從31%增長(zhǎng)至近55%。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背后，是石景山統(tǒng)計(jì)人一直用數(shù)字客觀地反映區(qū)情、區(qū)力，悉心記錄經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每一次變遷，描繪出一個(gè)京西新城區(qū)崛起日漸清晰的畫卷，為助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
普查調(diào)查不可替代的政府統(tǒng)計(jì)職能
和大多數(shù)人一樣，筆者對(duì)統(tǒng)計(jì)的了解是從一次次的統(tǒng)計(jì)調(diào)查開(kāi)始的。
經(jīng)濟(jì)普查，基本查實(shí)了全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，查清了二、三產(chǎn)業(yè)的效益情況、技術(shù)現(xiàn)狀、生產(chǎn)要素以及常規(guī)統(tǒng)計(jì)無(wú)法全面反映的服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等情況。
人口普查，一個(gè)異常龐大而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，一項(xiàng)艱巨而光榮的重要任務(wù)，一場(chǎng)規(guī)?？涨啊⒂绊懮钸h(yuǎn)的社會(huì)行動(dòng)。做好人普工作對(duì)于摸清區(qū)域人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布，為石景山區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、CRD建設(shè)和“十二五”規(guī)劃制定提供準(zhǔn)確人口數(shù)據(jù)，更好地貫徹“大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展”的戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。
另外，統(tǒng)計(jì)部門的各種非經(jīng)常性調(diào)查，比如“發(fā)展西五環(huán)體育產(chǎn)業(yè)帶及奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用調(diào)查”、“石景山區(qū)人才資源狀況調(diào)查”、“首鋼職工（家庭）對(duì)首鋼搬遷后社會(huì)建設(shè)需求調(diào)查”等專項(xiàng)調(diào)查，建立并暢通了反映企業(yè)訴求、民情民意的渠道，為各級(jí)黨政部門進(jìn)行決策提供了彌足珍貴的資料。
突況優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)至關(guān)重要
2009年，國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難明顯增加。做好統(tǒng)計(jì)工作，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、科學(xué)的判斷和政策依據(jù)，具有特殊意義。
石景山區(qū)統(tǒng)計(jì)部門在做好原有工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)應(yīng)急統(tǒng)計(jì)機(jī)制，建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)指標(biāo)信息旬報(bào)制度和數(shù)據(jù)旬報(bào)制度；增編《統(tǒng)計(jì)專報(bào)》，及時(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)向、新情況和分析建議報(bào)送區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)部門合作，形成發(fā)展合力，結(jié)合工作職責(zé)，不斷提高統(tǒng)計(jì)快速反應(yīng)能力；創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)服務(wù)模式，利用移動(dòng)短信發(fā)送平臺(tái)，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)送給兩會(huì)代表和政協(xié)委員；印制發(fā)放兩會(huì)?？?，為兩會(huì)代表參政議政提供了參考依據(jù)。
戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為謀劃區(qū)域藍(lán)圖獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策
當(dāng)前，石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景和形勢(shì)正在發(fā)生重大變化，進(jìn)入了“大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期。
隨著首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)遷出以及永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)的全面展開(kāi)，今后五至十年，石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化。
長(zhǎng)期以來(lái)，首鋼對(duì)石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，其涉鋼產(chǎn)業(yè)的搬遷，一定程度上造成了石景山區(qū)產(chǎn)業(yè)的空心化，也為石景山區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了良好契機(jī)。市領(lǐng)導(dǎo)在多次調(diào)研后，提出要把石景山區(qū)建設(shè)成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)，成為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)，更明確要求首鋼區(qū)域的打造要“跳出房地產(chǎn)、超越CBD”，成為北京建設(shè)世界城市的有機(jī)板塊。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變的階段，區(qū)統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)采集相關(guān)信息，完善重點(diǎn)企業(yè)跟蹤方法和途徑，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析，并結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提出發(fā)展建議。
招商引資用獨(dú)特的筆觸展現(xiàn)發(fā)展成果
近年來(lái)，石景山區(qū)不斷尋找著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳契合點(diǎn)。并確定了以招商引資為突破口，努力提升經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量，加快新興產(chǎn)業(yè)培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我國(guó)已經(jīng)到了必須更多依靠增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高勞動(dòng)者素質(zhì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段；前不久召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)，將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，強(qiáng)調(diào)要把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。這充分反映出，我們黨對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律有著準(zhǔn)確的把握，并根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提出了新的重大指導(dǎo)方針。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)提高自主創(chuàng)新能力的重大意義，切實(shí)按照中央的要求和部署，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)發(fā)展不斷加快，信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)、空間和海洋技術(shù)等不斷取得新進(jìn)展，尤其是高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來(lái)越快，科技進(jìn)步和創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。大到一個(gè)國(guó)家小到一個(gè)企業(yè)，如果不掌握核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不具有自主創(chuàng)新能力，就把握不了未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，對(duì)此，我們必須具備清醒的認(rèn)識(shí)。從國(guó)內(nèi)的情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變要加快，對(duì)外開(kāi)放范圍要擴(kuò)大、領(lǐng)域要拓寬，同國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系也將更加緊密。因此，我們只有切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，才能為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐；只有切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)辟新的科技產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式提供重要支撐；只有切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，突破發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司的技術(shù)壟斷，爭(zhēng)取更為有利的貿(mào)易地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能為提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提供重要支撐。
全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、完善創(chuàng)新機(jī)制、培育創(chuàng)新人才，努力走出一條具有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路。要致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，正確把握引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，努力掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，堅(jiān)定不移地把立足點(diǎn)從過(guò)多依賴國(guó)外技術(shù)逐步轉(zhuǎn)移到主要依靠自主創(chuàng)新上來(lái)。要在引進(jìn)的基礎(chǔ)上加大消化吸收再創(chuàng)新的力度，對(duì)我國(guó)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和較大市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)持以我為主，有效整合國(guó)內(nèi)外科技資源，重點(diǎn)推進(jìn)集成創(chuàng)新；對(duì)難以引進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)大力推進(jìn)原始創(chuàng)新，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)上取得新的突破，并加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。我們既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科技資源，在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展。
全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。技術(shù)創(chuàng)新不僅在于產(chǎn)生成果，更重要的是成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和市場(chǎng)開(kāi)拓。要把大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力放在更加突出的位置，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)中心和加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)任務(wù)，更多地吸納企業(yè)參與實(shí)施國(guó)家科技計(jì)劃，努力形成一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體并能提供系統(tǒng)集成服務(wù)的大型企業(yè)。
全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，還必須形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配，著力完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。要實(shí)行有利于增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的財(cái)政、稅收、金融和政府采購(gòu)等政策措施，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。要改善市場(chǎng)條件，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)及技術(shù)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，健全人才激勵(lì)機(jī)制，努力形成一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、施展才干，充分發(fā)揮人才在自主創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)經(jīng)濟(jì) 消費(fèi) 影響
自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家就一直在談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，現(xiàn)今，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成從政府命令性經(jīng)濟(jì)（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）到政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，但是從轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和結(jié)果來(lái)看，轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。從目前來(lái)看，從政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)和方向。當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)從粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型到集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路也會(huì)成為轉(zhuǎn)型后期令人關(guān)注的一個(gè)主要問(wèn)題。
利用市場(chǎng)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最主要的一個(gè)方式是通過(guò)增加國(guó)民需求量，刺激消費(fèi)從而提高生產(chǎn)，拉到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。下面我將圍繞消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響來(lái)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，消費(fèi)需求是市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)的約束作用和拉動(dòng)作用都非常明顯，并且作為最終需求的消費(fèi)需求，其消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)增長(zhǎng)速度的變動(dòng)，均是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要條件。具體來(lái)講，人們消費(fèi)需求的變化體現(xiàn)在實(shí)際購(gòu)買力的變動(dòng)和消費(fèi)者預(yù)期的變動(dòng)上。由于實(shí)際購(gòu)買力的變動(dòng)引起消費(fèi)需求的變動(dòng)主要表現(xiàn)在消費(fèi)需求的總量變化和消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)變化上。消費(fèi)總量的變化可以引起企業(yè)的投資變動(dòng)，從而引起國(guó)民收入即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變動(dòng)，而消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化可以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，引起資源配置效率的變動(dòng)，最后促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于消費(fèi)者預(yù)期的變動(dòng)，主要是引起現(xiàn)期消費(fèi)需求的變動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)市場(chǎng)供需矛盾的變動(dòng)，間接影響廠商產(chǎn)出的變動(dòng)，最后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，消費(fèi)需求的確是決定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。
看看中國(guó)經(jīng)濟(jì)情況，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)度依賴“三大馬車”中的投資和出口，對(duì)投資和出口形成了一定程度的路徑依賴，而消費(fèi)需求卻嚴(yán)重不足，這進(jìn)一步縮小了國(guó)內(nèi)的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴于外部需求，受國(guó)際市場(chǎng)需求的制衡，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求以及發(fā)展?jié)摿Φ貌坏接行ч_(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力長(zhǎng)期不足。20世紀(jì)的中國(guó)，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)率偏低，由于社會(huì)保障等的不完善使居民過(guò)分傾向于儲(chǔ)蓄，這既不利于社會(huì)成員生活質(zhì)量的提高，也難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共同分享，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷是相背離的。因此，在過(guò)去的幾十年里，消費(fèi)內(nèi)需不足就成為我國(guó)啟動(dòng)內(nèi)需的一大障礙。
現(xiàn)今的中國(guó)，在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型下，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求得到了很大的提升，消費(fèi)需求已成為并將繼續(xù)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。
首先，新增人口及人口結(jié)構(gòu)變化將產(chǎn)生剛性的消費(fèi)需求，將繼續(xù)推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。人口數(shù)量與人口自然增長(zhǎng)率發(fā)生巨大變動(dòng)，人口增長(zhǎng)模式明顯轉(zhuǎn)變。出生率和死亡率下降，人們生活水平提高和衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，使中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老齡化。教育事業(yè)的發(fā)展，使人口的文化素質(zhì)得到較大提高，等等。人口結(jié)構(gòu)的這些變化，有力地推動(dòng)著內(nèi)需的增長(zhǎng)。
其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快直接提升我國(guó)的消費(fèi)水平提高。有研究標(biāo)明，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，約拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。近幾年我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，已步入了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期無(wú)論規(guī)模還是速度，都是史無(wú)前例的。
再次，社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)而快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)影響顯著。隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各種公務(wù)性、商務(wù)性以及其他社會(huì)活動(dòng)增加，由這些活動(dòng)引發(fā)的各類消費(fèi)也日漸增多。
關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型
中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0010-02
面對(duì)金融危機(jī)沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體先回升?？隙ǖ耐瑫r(shí)，也需自明：回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，回升動(dòng)力依然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾尚嚴(yán)峻。2010年2月3日，同志在省部級(jí)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀研討班上講話指出：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。我們應(yīng)將這作為重要目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措，完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全優(yōu)質(zhì)之轉(zhuǎn)型。
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的合理緣由
（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之必要性
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型符合中國(guó)國(guó)情與現(xiàn)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展的必由道路。當(dāng)前，中國(guó)已然進(jìn)入這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻：唯有轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，持續(xù)發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)。
第一，為貫徹國(guó)家科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是高戰(zhàn)略、大舉措。唯獨(dú)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才有解決不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)之問(wèn)題的可能，發(fā)展才有條件走上科學(xué)之軌道。第二，為深化國(guó)家發(fā)展實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中肯經(jīng)驗(yàn)之總結(jié)。早在“九五”時(shí)期，國(guó)家即提出根本性轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放到集約。黨的十七大又提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，基本指向產(chǎn)業(yè)、要素、需求三結(jié)構(gòu)。第三，為解決國(guó)家現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是適應(yīng)發(fā)展新階段之迫切要求。全球發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的“倒逼機(jī)制”以及現(xiàn)實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各式矛盾化解的需要，無(wú)時(shí)不在壓迫與內(nèi)在推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，為適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)抵御國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，為在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配合理化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為適應(yīng)小康社會(huì)新要求、美好生活新期待，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之可能性
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。其中，我們打下了必需的物質(zhì)基礎(chǔ)、制定了必要的體制保障。正因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型即成可能。
“十一五”時(shí)期，是中國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大挑戰(zhàn)，黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)各族人民，牢抓發(fā)展興國(guó)之要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)用政治制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓國(guó)家面貌發(fā)生歷史性變化。五年艱苦奮斗，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展快速，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際影響顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)之建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)與黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積來(lái)的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，投射的精神財(cái)富意義不凡。
二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀環(huán)境
從上看，外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力明暗兩化的戰(zhàn)略圖謀依舊。或分化或西化，從未改變；保護(hù)主義抬頭，花樣雜多而偽善；國(guó)際與區(qū)域熱點(diǎn)問(wèn)題愈加突顯，極端天候、短缺能源、公共衛(wèi)生報(bào)警等此起彼伏，正是各種全球問(wèn)題交互激蕩，致國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨減。誠(chéng)然，國(guó)際性的金融危機(jī)不小地沖擊了世界整體經(jīng)濟(jì)。然而總體上，國(guó)際環(huán)境仍不累中國(guó)和平發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)的立場(chǎng)，中國(guó)在國(guó)際樹立了良好的威信，明顯提高了事務(wù)地位，各國(guó)主動(dòng)對(duì)華開(kāi)展進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之合作。不僅與周邊國(guó)家睦鄰友好，中國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家及世界大國(guó)之間關(guān)系也發(fā)展得平穩(wěn)持續(xù)。在全球化與多極化的演化中，國(guó)際力量對(duì)比繼續(xù)朝往利于世界和平與發(fā)展的方向發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代主題。
從內(nèi)部來(lái)看，有利條件的積極創(chuàng)造、廣闊空間的適時(shí)提供為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭作了鋪設(shè)。由上往下講，盡管中國(guó)一些社會(huì)性矛盾特別是各種“兩難”問(wèn)題存在，可政治大局依然穩(wěn)定；盡管中國(guó)民生改善及保障工作的壓力繁重，可科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力依然巨大，勞動(dòng)力就業(yè)渠道依然豐富，國(guó)民儲(chǔ)蓄率呈較高水平；也盡管中國(guó)不可持續(xù)、不協(xié)調(diào)、不平衡之發(fā)展問(wèn)題突顯，但隨著各方面體機(jī)制不斷完善，落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢(shì)必得到調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢(shì)必應(yīng)時(shí)轉(zhuǎn)變，這些都是好的方面。
綜合考察內(nèi)外情勢(shì)，可以非常堅(jiān)定地說(shuō)，縱然發(fā)生新變動(dòng)，重要發(fā)展戰(zhàn)略期的基本條件依舊存在，國(guó)家發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面亦未產(chǎn)生根本性改變。十六大作出關(guān)于中國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期之重大判斷是客觀的、正確的。
三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)踐履
（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之理念先導(dǎo)
踐履之前，理念先行。馬克思說(shuō)過(guò)，“蜜蜂建筑蜂房的本領(lǐng)使人間的許多建筑師感到慚愧。但是，最蹩腳的建筑師從一開(kāi)始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建筑蜂房之前，已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了?！盵1]
根本上講，我們應(yīng)堅(jiān)持基本原則的指導(dǎo)，以科學(xué)世界觀與方法論率先描摹出中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的理論圖紙。具體開(kāi)來(lái)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域與全過(guò)程，提升發(fā)展的可持續(xù)性、全面性、協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之行動(dòng)付諸
1.主攻方向：辯證式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)不合理，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的主要癥結(jié)。我們理應(yīng)針對(duì)突出矛盾，實(shí)施強(qiáng)力措舉，辯證推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步升級(jí)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整過(guò)程涉及兩個(gè)基本方面：組成內(nèi)容本身的加固與整體結(jié)構(gòu)形式的協(xié)調(diào)。就需求結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，著力擴(kuò)大內(nèi)需尤其是居民消費(fèi)需求是本身。針對(duì)近年來(lái)過(guò)于依賴出口和投資帶動(dòng)的問(wèn)題，應(yīng)朝靠出口、消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)向。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，基本工作是穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)間的孤立封閉，向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)作轉(zhuǎn)變。就城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，順應(yīng)規(guī)律穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)務(wù)。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域間的狀況落差，協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持城恤農(nóng)、工哺農(nóng)與少取多予放活方針，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)。
2.唯物支撐：發(fā)展與創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，這是一個(gè)觀照時(shí)代精神的科學(xué)命題。從人類社會(huì)歷史發(fā)展來(lái)看，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)、正在或?qū)⒗^續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有作用。要轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，科技進(jìn)步創(chuàng)新是實(shí)實(shí)在在的支撐。
發(fā)展與創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，首先是科技健康氛圍的營(yíng)造。全社會(huì)堅(jiān)守唯物科學(xué)觀，鼓勵(lì)自由創(chuàng)新觀，發(fā)揚(yáng)人道技術(shù)觀。其次，應(yīng)加大投入與創(chuàng)新自主。企業(yè)要加大資金投入，集聚創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)科技理論向生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。政府要加大政策投入，客觀調(diào)查分析，制定益于自主創(chuàng)新的金融財(cái)政政策；其三是科技創(chuàng)新進(jìn)步的平臺(tái)構(gòu)建。加快建設(shè)有益于科技創(chuàng)新進(jìn)步之市場(chǎng)環(huán)境、政策體系與激勵(lì)機(jī)制，深化科技體制改革。
3.主旨：保障與改善民生之本。所謂民生，“就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心?！盵2]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障與改善民生是出發(fā)點(diǎn)，更是落腳點(diǎn)。
從根本上講，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)是民生之源流所在。民生改善與保障的物質(zhì)基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)實(shí)力及增加財(cái)富，是題中之義；然而，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身并不是目的，其追求的終極意義在于國(guó)計(jì)民生。故而，我們應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上合理統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移使發(fā)展成果惠及全體人民，以促就業(yè)重保障為民生之本貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的始終。
4.著力之點(diǎn)：建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的泛濫，讓我們陷入了空前的生態(tài)危機(jī)之中。資源約束和環(huán)境污染日益成為現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，危及到中華民族的切身生存。建設(shè)生態(tài)文明被提上日程，已然成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的著力質(zhì)點(diǎn)。
從技術(shù)層面講，我們要深入貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)新型能源；我們要深入貫徹保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，推廣低碳技術(shù)，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。從社會(huì)層面講，我們要形成良好氛圍，在全社會(huì)大力宣傳培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)；完善政策法律，使其納入法治范疇；加快體制與機(jī)制構(gòu)造建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
5.強(qiáng)勁動(dòng)力：改革攻堅(jiān)與擴(kuò)大開(kāi)放。社會(huì)基本矛盾客觀存在，改革以一種量變的姿態(tài)解放發(fā)展著生產(chǎn)力，各領(lǐng)域之全面改革務(wù)必推進(jìn)。世界日益一體化，“歷史也就越是成為世界歷史”[3]，國(guó)家開(kāi)放成了客觀必然。
改革應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)且全面，堅(jiān)定推向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域；改革要高屋建瓴，實(shí)現(xiàn)總體設(shè)計(jì)和頂層規(guī)劃。改革應(yīng)明晰主次，集中力量解決主要矛盾。要深化要素市場(chǎng)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，深化財(cái)稅和金融體制改革，深化政府自身改革。開(kāi)放應(yīng)拓展格局，東西協(xié)同；開(kāi)放要由低端向高端，轉(zhuǎn)變外貿(mào)頹勢(shì)，開(kāi)放應(yīng)統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”，創(chuàng)造新情勢(shì)下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)。
（三）中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之法律保證
后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，自然界、社會(huì)、人是一個(gè)有機(jī)的整體，它由若干個(gè)相互聯(lián)系、相互作用的要素群構(gòu)成。整個(gè)系統(tǒng)一旦形成，其整體性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性等就具有了鮮明的個(gè)性特征和目的性。按照西方建設(shè)性后現(xiàn)代主義者大衛(wèi)·格里芬的觀點(diǎn)，后現(xiàn)代科學(xué)的特征包括整體論和有機(jī)論。整體論認(rèn)為，部分與部分之間、部分與整體之間擁有內(nèi)在聯(lián)系。有機(jī)論認(rèn)為，具有內(nèi)在聯(lián)系的部分與部分之間、部分與整體之間是一種動(dòng)態(tài)生成關(guān)系。整體有機(jī)論對(duì)“有機(jī)”、“整體”、“內(nèi)在聯(lián)系”的強(qiáng)調(diào)提示人們：人類與世界是一個(gè)整體，我們不僅包含在他人之中而且也包含在自然之中。[1]建設(shè)性后現(xiàn)代主義者反對(duì)把事物看成是完全外在的、機(jī)械作用的，無(wú)視內(nèi)在的和整體的聯(lián)系的還原論的方法，主張科學(xué)應(yīng)將其方法建立在整體的有機(jī)性基礎(chǔ)之上，只有用整體論研究宇宙與科學(xué)的統(tǒng)一性，才能超越個(gè)人主義、人類中心論、經(jīng)濟(jì)主義、生態(tài)危機(jī)等種種現(xiàn)代性的消極后果?？茖W(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論正是在吸納和揚(yáng)棄了建設(shè)性后現(xiàn)代主義這些科學(xué)觀的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，它的精神實(shí)質(zhì)就在于它的有機(jī)整體性。
科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論揭示整個(gè)自然界與人類社會(huì)發(fā)展的整體性，認(rèn)為在發(fā)展過(guò)程中要保持人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自身精神的有機(jī)聯(lián)系，追求人與自然的和諧相處與經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的合理性。科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，系統(tǒng)性表現(xiàn)在一切方面，正確使用系統(tǒng)思想進(jìn)行分析，可以使人們從宏觀上把握人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等各子系統(tǒng)的相互作用關(guān)系。任何事物（包括系統(tǒng)）都是對(duì)立統(tǒng)一的整體，它既具有矛盾運(yùn)動(dòng)、發(fā)展變化、否定自我的力量，同時(shí)，也存在肯定自身、保持自我、維護(hù)自己整體和統(tǒng)一的屬性。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論就是關(guān)注人與自然和諧的整體統(tǒng)一性。并認(rèn)為，發(fā)展本身也是一個(gè)全面系統(tǒng)的概念，內(nèi)涵著增長(zhǎng)、穩(wěn)定、公平、民主、價(jià)值等要素，但發(fā)展并不僅僅簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還應(yīng)包括自然的發(fā)展與人的全面發(fā)展。發(fā)展的全面系統(tǒng)性，決定了任何發(fā)展都是一個(gè)開(kāi)放的、充滿矛盾和曲折、不平衡的過(guò)程。發(fā)展不僅是個(gè)理論概念，更是個(gè)實(shí)踐的概念。因此，無(wú)論在宏觀決策上，還是在微觀制度上，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論始終應(yīng)該成為人們的指導(dǎo)思想。但是，長(zhǎng)期以來(lái)形成的非有機(jī)、非整體發(fā)展的傳統(tǒng)思維模式，引導(dǎo)人們以片面的目標(biāo)與狀態(tài)從事要素群之間的協(xié)調(diào)與合作，碎裂了系統(tǒng)的有機(jī)整體性，其結(jié)果不僅難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步，相反還導(dǎo)致自然資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡?？茖W(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論從有機(jī)整體的高度有效克服了這些傳統(tǒng)思維模式的弊端。
科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的有機(jī)整體性還在于揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理性控制和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展信息的對(duì)稱性要求。強(qiáng)調(diào)在發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邏輯的把握，盡可能避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落、社會(huì)群體的不安定和環(huán)境的過(guò)度污染。而在信息社會(huì)和虛擬世界中，信息既非“純粹物質(zhì)”，也非“純粹精神”，是主觀和客觀內(nèi)容的統(tǒng)一。它作為能指者不同于所指者，其意義包含著很大的主觀性、虛擬性、建構(gòu)性、能動(dòng)性、多元性、不確定性、相對(duì)性、協(xié)同性及實(shí)用性，與人之生存狀態(tài)和歷史進(jìn)程緊密相關(guān)[2]?？茖W(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，由于世界是由物質(zhì)、能量和信息三部分組成，因此，信息是一切系統(tǒng)保持一定結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)其功能的基礎(chǔ)。社會(huì)各子系統(tǒng)只有擁有更多的信息，才能有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的把握，做到對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的理性控制和理性發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各子系統(tǒng)具有耗散結(jié)構(gòu)，它們的存在與發(fā)展需要引入負(fù)熵，各子系統(tǒng)之間存在密切的熵交換聯(lián)系，在熵交換的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身的作用相當(dāng)于經(jīng)信息流來(lái)調(diào)控系統(tǒng)間的熵交換，減低系統(tǒng)所構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)部的熵增，合理地分配負(fù)熵，走向共同有序與發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論就是在熵交換的有序均衡性上提升了系統(tǒng)的人文精神，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)整個(gè)系統(tǒng)的和諧，共享負(fù)熵，走向共生的發(fā)展之路。在國(guó)際上，通過(guò)融入國(guó)際社會(huì)的發(fā)展大環(huán)境，掌握世界先進(jìn)技術(shù)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)和民主政治等發(fā)展信息，為我國(guó)的科學(xué)發(fā)展制定卓有成效的決策；在國(guó)內(nèi)，使全體人民能夠及時(shí)獲得更多國(guó)際國(guó)內(nèi)的最新技術(shù)及政治經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等方面的信息，包括涉及這些信息的新內(nèi)容與新知識(shí)，增加國(guó)內(nèi)人們對(duì)于獲取發(fā)展信息的對(duì)稱性要求，減少人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不確定性，消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的熵增現(xiàn)象。
科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的有機(jī)整體性更在于揭示了關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非平衡理論、非穩(wěn)定性轉(zhuǎn)變規(guī)律、非突變式質(zhì)變過(guò)程。
首先，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，不平衡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，而平衡是需要有文明程度與制度、立法等來(lái)保證的?？茖W(xué)發(fā)展觀并不否定差別，更不是主張經(jīng)濟(jì)社會(huì)絕對(duì)平衡的發(fā)展觀，而是堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展，使差距控制在社會(huì)系統(tǒng)能夠容許的限度內(nèi)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在適度發(fā)展差別中良性運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)真正的科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論一方面主張發(fā)展的均衡性，另一方面主張發(fā)展的漸進(jìn)性，要讓人民認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是分層次的、有先后的，不可能讓所有的人在同一個(gè)時(shí)點(diǎn)進(jìn)入同一個(gè)層次的小康水平。
其次，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論承認(rèn)發(fā)展的非穩(wěn)定性，但是，更關(guān)注社會(huì)發(fā)展非穩(wěn)定性的轉(zhuǎn)變規(guī)律。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)的，是發(fā)展過(guò)程中的相對(duì)狀態(tài)。這種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，不是封閉式的絕對(duì)穩(wěn)定，而是一種充滿活力的開(kāi)放式的相對(duì)穩(wěn)定，是一種有著局部變化而全局相對(duì)不變的大局穩(wěn)定，是一種通過(guò)對(duì)局部變化的制度化調(diào)節(jié)而保持全局穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡。例如，在體制改革過(guò)程中，各群體之間的利益關(guān)系并不一致，甚至尖銳對(duì)立，但它并不影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體的健康發(fā)展，倘若管理者能高度重視發(fā)展中具體而微的民生問(wèn)題，并及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)適疏導(dǎo)，就能達(dá)到更高層面的社會(huì)穩(wěn)定。
再次，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論主張社會(huì)發(fā)展的非突變式是常態(tài)，是和平演進(jìn)的量變過(guò)程，而非沖突式的社會(huì)變革。按照系統(tǒng)的相變理論，如果中間過(guò)渡態(tài)是穩(wěn)定態(tài)，相變過(guò)程就是漸變?？茖W(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論重視非突變式的常態(tài)研究。在構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)階段，人們都更加注重社會(huì)變革中的非沖突形式和漸變過(guò)程，強(qiáng)調(diào)縮小不同利益集團(tuán)之間的貧富差距，強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)階層之間人們的公平正義，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與社會(huì)、人與人的和諧相處。而這正是科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的主旨之一。
二、后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的基本內(nèi)涵在于它的動(dòng)態(tài)共生
從后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的角度看，所謂動(dòng)態(tài)，是指一個(gè)具體系統(tǒng)如果不同周圍其他系統(tǒng)發(fā)生相互聯(lián)系和相互作用，即進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的轉(zhuǎn)換和交換，它既不能存在，也不能發(fā)展，因此，系統(tǒng)運(yùn)行狀況的好壞直接取決于系統(tǒng)與環(huán)境的互動(dòng)。所謂共生，是事物存在和變化的一種現(xiàn)象，是一個(gè)客觀的過(guò)程和趨勢(shì)，是全球化進(jìn)程中人類社會(huì)的必經(jīng)階段。在全球化的背景下，“共生”還包含和諧的基本指向，涵蓋了人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自身精神的共生、不同文明的共生等各個(gè)方面。這種全面的共生觀念不是簡(jiǎn)單的概念堆，而是應(yīng)內(nèi)化到具體的人的各種實(shí)踐活動(dòng)之中的核心理念[3]。一般來(lái)說(shuō)，動(dòng)態(tài)共生是一個(gè)復(fù)合概念，在實(shí)踐中不可分割。
后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的動(dòng)態(tài)共生觀認(rèn)為，個(gè)體與環(huán)境之間是相互依賴、相互改變的；開(kāi)放系統(tǒng)隨著時(shí)間而改變和發(fā)展，并日益復(fù)雜化，而不像封閉系統(tǒng)一樣在既定均衡和非均衡狀態(tài)之間擺動(dòng)；系統(tǒng)變化體現(xiàn)在其內(nèi)部的各個(gè)參數(shù)內(nèi)；系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)或階段是靜止的。動(dòng)態(tài)共生的系統(tǒng)又是一個(gè)自組織、自糾正、自穩(wěn)定的系統(tǒng)，發(fā)展過(guò)程存在多種可能性，但其結(jié)果卻具有普遍性。在動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中有兩點(diǎn)非常重要：（1）子系統(tǒng)在與整體保持一致的過(guò)程中缺失了靈活性，但更加穩(wěn)固；（2）如果整體內(nèi)某一個(gè)部分顯著，則系統(tǒng)集中于那個(gè)部分，且這個(gè)部分有一個(gè)重要的頂點(diǎn)，在這個(gè)點(diǎn)上，當(dāng)系統(tǒng)處在一個(gè)敏感狀態(tài)時(shí)，一個(gè)小小的變化都將改變系統(tǒng)的基礎(chǔ)狀態(tài)[4]。由此可見(jiàn)，發(fā)展就是一個(gè)動(dòng)態(tài)共生系統(tǒng)的變量互動(dòng)變化的結(jié)果。
科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)共生。以往的發(fā)展觀，因其片面性，所以都未能形成科學(xué)的發(fā)展理論體系?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展觀歷經(jīng)了工業(yè)文明觀、增長(zhǎng)極限論、可持續(xù)發(fā)展觀、綜合發(fā)展觀、“以人為中心”的發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀六個(gè)階段。到20世紀(jì)80年代，由于多學(xué)科介入發(fā)展觀的研究，產(chǎn)生了綜合發(fā)展觀，加進(jìn)了對(duì)“人”的因素的研究，但當(dāng)時(shí)還并沒(méi)有突出人的地位。至1995年的哥本哈根世界人口與發(fā)展會(huì)議上，“以人為中心”、“發(fā)展的最終目標(biāo)”“是全體人民”，才被提上議事日程。這些發(fā)展觀雖然隨著時(shí)代的進(jìn)步也在不斷地完善，但它們都缺乏發(fā)展過(guò)程中的動(dòng)態(tài)共生理念，都未能把握發(fā)展過(guò)程的本質(zhì)特征，也因此都沒(méi)能進(jìn)入科學(xué)發(fā)展系統(tǒng)理論所追求的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的境界。進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段以后，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，特別是2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)以及我國(guó)國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生的南方雪災(zāi)、四川汶川大地震及三鹿毒奶粉事件等一系列災(zāi)禍，因此，如何深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分吸收和綜合人類社會(huì)發(fā)展研究的優(yōu)秀成果，深入研究全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀成為學(xué)界的重要課題。毫無(wú)疑問(wèn)，科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論也進(jìn)入了一個(gè)全新的研究視角，即不僅涉及自然界、社會(huì)，還涉及人的精神領(lǐng)域。這些研究，擺脫了以往各種片面的發(fā)展理論中單純地以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心、忽視人的倫理判斷和道德底線的設(shè)定，從哲學(xué)的高度豐富了科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論，從而實(shí)現(xiàn)在揚(yáng)棄中達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)共生發(fā)展的目標(biāo)。
科學(xué)發(fā)展觀后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的動(dòng)態(tài)共生學(xué)說(shuō)還主張，發(fā)展本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)共生的過(guò)程，由于共生的元素的多樣性，因此，不可避免會(huì)出現(xiàn)形形的矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題、前進(jìn)中的問(wèn)題，是必然的也是正常的。唯物辯證法認(rèn)為，前進(jìn)中的問(wèn)題只能在前進(jìn)中解決，發(fā)展中的矛盾只能靠加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展來(lái)解決?？茖W(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論就是這個(gè)觀點(diǎn)的堅(jiān)定持有者。
科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論，特別是它的動(dòng)態(tài)共生學(xué)說(shuō)，來(lái)自于社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的需求，合乎自然界與人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循這個(gè)規(guī)律同樣是對(duì)動(dòng)態(tài)共生的科學(xué)發(fā)展邏輯的尊重?？茖W(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論吸收了其他發(fā)展理論的合理成分，在自身的發(fā)展過(guò)程中，不斷豐富和完善。自然的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展、人的發(fā)展和精神的發(fā)展都推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論又更好地促進(jìn)了自然的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展、人的發(fā)展和精神的發(fā)展。特別是在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論在探索人口、資源與環(huán)境和諧共生的關(guān)系及其規(guī)律性等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，具有重大理論意義與實(shí)踐意義。眾所周知，人炸、資源短缺、環(huán)境污染是全球性問(wèn)題。對(duì)尚處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)而言，這些問(wèn)題尤為嚴(yán)峻。在既有約束條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)太慢則難以滿足人們生活水平日益增長(zhǎng)的需求，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快又極易陷入人口、資源與環(huán)境的惡性循環(huán)。傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論都未能有效解決這些問(wèn)題。如西方人口經(jīng)濟(jì)學(xué)理論偏好技術(shù)分析，而忽視人的因素；我國(guó)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則側(cè)重制度分析，而忽視現(xiàn)實(shí)需求；新興的人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論又大多是以新古典范式，試圖破解面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，雖然它們的闡釋均具有各自的部分合理性，但均難免視角陷于狹隘，無(wú)法根治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所遭遇的人口、資源和環(huán)境的瓶頸問(wèn)題。究其根源，或是過(guò)于陷入理論演繹，或是過(guò)于就事論事，因此，都未能從理論上真正理解人與自然、人與社會(huì)、人與人、人與自身精神動(dòng)態(tài)共生的核心要義。而科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論則能最大限度地闡釋這些問(wèn)題并提供解決這些問(wèn)題的思路。如關(guān)注人口增長(zhǎng)的適度規(guī)模問(wèn)題、資源利用的代際公平問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)的自律與監(jiān)控問(wèn)題，等等，無(wú)不可以動(dòng)態(tài)共生的理論來(lái)開(kāi)拓人們的思路，求得全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地解決問(wèn)題的最佳方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
三、后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的核心價(jià)值在于人與自然和諧
后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，人是自然的一部分，不能善待自然便不能善待人類自身，而不能善待人類自身顯然不符合人類追求自由發(fā)展與完善的終極目標(biāo)。因此，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的核心價(jià)值就在于主張人與自然的高度和諧，如在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，改變消費(fèi)模式，避免過(guò)度消耗自然資源；抑制人口膨脹，緩解地球生態(tài)環(huán)境壓力；提倡全球的綠色運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)生態(tài)文明等，以實(shí)現(xiàn)馬克思和恩格斯所認(rèn)為的，我們這個(gè)世界面臨的兩大變革：一是人同自然界的和解，二是人同人本身的和解[5]。而“和解”首先便是和諧。
傳統(tǒng)的人與自然關(guān)系經(jīng)歷了從原始物本、神本、近代物本到人本不同的歷史發(fā)展過(guò)程。原始物本強(qiáng)調(diào)構(gòu)成客觀自然界的各種具體物質(zhì)元素，把它們看成是構(gòu)成世界的本源，尚未涉及人的重要性問(wèn)題；在中世紀(jì)，神本思想成為奴役人的工具，現(xiàn)實(shí)世界的人只是神的奴隸；到了資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，才第一次提出“以人為本”的口號(hào)，主張一切以人為中心，強(qiáng)調(diào)人的利益，提倡個(gè)性自由。但資產(chǎn)階級(jí)革命后，又異化了早期的人本精神，把社會(huì)發(fā)展理解為就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成近代的“物本主義”。物本主義認(rèn)為，人的本性是“經(jīng)濟(jì)人”，物的增長(zhǎng)是人類發(fā)展的最高和最終的目標(biāo)，一切發(fā)展都應(yīng)該以人為中心，最終形成了現(xiàn)代主義的“人類中心論”，強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的權(quán)利，人是自然的主人，一切從人的利益出發(fā)。這種“人類中心主義”，必然導(dǎo)致“人類沙文主義”，導(dǎo)致對(duì)自然資源進(jìn)行無(wú)限度、無(wú)休止、破壞性的索取和掠奪，忽視人對(duì)自然的道德責(zé)任和義務(wù)。這種反自然的價(jià)值觀，不能不說(shuō)是導(dǎo)致今天生態(tài)危機(jī)的根源。
科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，人與自然的關(guān)系是內(nèi)在的、本質(zhì)的、構(gòu)成性的，人與自然是一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體的兩個(gè)部分，不存在誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣的問(wèn)題。反對(duì)人類優(yōu)于自然的觀念。提出消除人與自然的敵對(duì)的或冷漠的異他關(guān)系，重建一種聯(lián)合的、快樂(lè)的人與自然的系統(tǒng)關(guān)系。主張人類應(yīng)既充分有效地運(yùn)用自然資源，同時(shí)又善待自然，反對(duì)那種靠大規(guī)模地破壞其他生物來(lái)獲得人類社會(huì)“進(jìn)步”的形式，否則，人類及地球上的大多數(shù)生命都將難以逃脫毀滅的命運(yùn)。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的實(shí)踐價(jià)值就在于它最大限度地揭示了這些內(nèi)在邏輯。
1.科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的核心價(jià)值在于它強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)與社會(huì)“人態(tài)”的同生共存。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論看到了傳統(tǒng)生態(tài)觀和現(xiàn)代人類中心主義的缺陷，提出了自己的生態(tài)觀，主張自然生態(tài)與社會(huì)“人態(tài)”的和諧共生，其積極意義已遠(yuǎn)超出生態(tài)本身的境界。生物學(xué)意義上的生態(tài)一詞源于古希臘文，原意是指家或者人類的環(huán)境。生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。而“人態(tài)”通常指的是人的精神生態(tài)、人格生態(tài)。人作為自然界的一部分，只有精神生態(tài)健康、人格生態(tài)健全，才能真正理解和實(shí)踐自然生態(tài)與社會(huì)“人態(tài)”的同生共存、和諧相處，才能真正實(shí)現(xiàn)哲學(xué)意義上的和諧。人當(dāng)然有改造自然的權(quán)利和自由，但同樣有呵護(hù)自然的義務(wù)和責(zé)任。因?yàn)槿伺c其他物種都是宇宙生物鏈中不可缺少的有機(jī)組成部分，享用自然并非人類的特權(quán)，而是一切物種共有的權(quán)利。要使人類和自然能夠共同發(fā)展，人類首先要在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上合理地開(kāi)發(fā)自然，把人類的生產(chǎn)方式和生活方式規(guī)范在生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍內(nèi)，倡導(dǎo)在熱愛(ài)自然、尊重自然、保護(hù)自然和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，積極能動(dòng)地改造和利用自然。無(wú)論是傳統(tǒng)生態(tài)觀，還是現(xiàn)代人類中心主義，都既沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)自然生態(tài)，也沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)社會(huì)“人態(tài)”，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)和倫理關(guān)懷最終是為了人的，同樣也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到人與自然的關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是人與人的關(guān)系。馬克思曾經(jīng)指出：“人們對(duì)自然界的狹隘關(guān)系制約著他們之間的狹隘關(guān)系，而他們之間的狹隘的關(guān)系又制約著他們對(duì)自然界的狹隘的關(guān)系?！盵6]當(dāng)代社會(huì)，人類之所以面臨著生存危機(jī)主要就是人類在處理人與自然的關(guān)系上出了問(wèn)題。其實(shí)，人的問(wèn)題是社會(huì)的根本問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底仍是人的問(wèn)題，人如何對(duì)待自然界實(shí)質(zhì)上就是如何對(duì)待自身的問(wèn)題。
2.科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的核心價(jià)值還在于它全面整合了傳統(tǒng)生態(tài)觀和現(xiàn)代人類中心主義，構(gòu)建了一種全新的人—自然—社會(huì)和諧共生的生態(tài)觀。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論從“人與自然的關(guān)系”與“人與人的關(guān)系”二者互為邏輯前提入手，把人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展作為其前提和條件，而且從人類發(fā)展的實(shí)踐困境和生態(tài)倫理學(xué)的邏輯困難雙重前提出發(fā)，將后者歸結(jié)到前者來(lái)解決，因而獲得了更有力的說(shuō)明性。它一方面立足于人的尺度來(lái)處理人與自然的關(guān)系，因此，是一種以人為本的價(jià)值觀，而不是狹隘的“人類中心主義”；它另一方面立足于自然的尺度來(lái)衡量人與人的關(guān)系，因此，也是一種環(huán)境主義的價(jià)值觀，它實(shí)現(xiàn)了以人為本與以自然為友的結(jié)合。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的發(fā)展觀是人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，它將人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)活動(dòng)與培育健全人格、造就人的全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)[7]。它要求把握好“以人為尺度”和“以自然為尺度”之間的必要張力，明確在什么條件下以人為尺度，什么條件下以自然為尺度。正確把握和利用自然生態(tài)環(huán)境演化規(guī)律，自覺(jué)而積極地協(xié)調(diào)改善人與自然、人與社會(huì)以及人與自身的復(fù)雜關(guān)系，真正達(dá)到生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)三者共贏和諧發(fā)展的境界。因此，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論并不尋求對(duì)自然的盲目征服，而是主張人與自然協(xié)同進(jìn)化，科技也不再是征服自然的統(tǒng)治工具，而是維護(hù)并增進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要手段。隨著全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)的加劇和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，人類的命運(yùn)和地球上的所有生命越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起。因此，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論要求在更深層次上和更廣范圍內(nèi)采取有效的協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)全球性生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動(dòng)人與自然同生共存的發(fā)展。
3.科學(xué)發(fā)展觀的后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的核心價(jià)值還表現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)人與自然及人與人的平等觀，主張人與自然及人與人的生存平等、利益平等和發(fā)展平等。后現(xiàn)代系統(tǒng)理論的人與自然平等觀并不是指不能消耗自然資源和對(duì)生態(tài)進(jìn)行“必要傷害”，而是指這種“必要傷害”必須設(shè)定生態(tài)底線?！氨匾獋Α笔侨祟悶榱税l(fā)展而對(duì)自然界不得不做出的損害?！氨匾獋Α笔亲匀唤缙毡榇嬖诘目陀^現(xiàn)象。在自然界生態(tài)系統(tǒng)中，存在著大量的“傷害”現(xiàn)象，并以“傷害”的形式維系著生態(tài)系統(tǒng)的平衡，如森林生態(tài)系統(tǒng)中的食物鏈。對(duì)此，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，“必要傷害”雖然有它的自然生態(tài)學(xué)意義，但不能因此就成為人類大肆揮霍掠奪自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的理由。主張，“必要傷害”的底線是：第一，它是一種條件傷害。即這種傷害是有條件的，主要是指?jìng)π袨榈膶?shí)施只有在人類和自然發(fā)生沖突時(shí)進(jìn)行，才是合乎道德的，才是能夠被容忍的。第二，它是一種限度傷害。這種限度，從個(gè)體上說(shuō)，對(duì)個(gè)體的傷害不能危及到該個(gè)體的種的滅亡；從整體上說(shuō)，這種傷害不能破壞生態(tài)系統(tǒng)的完整和穩(wěn)定。第三，它是一種特殊的保護(hù)。這一特征是從必要傷害的另一層面來(lái)表達(dá)的。如人類通過(guò)利用一種生物的天敵來(lái)限制另一種生物的過(guò)度繁殖，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的和諧；再如，令人通過(guò)科技手段采取節(jié)育來(lái)保持人口的生態(tài)平衡等[8]。設(shè)定“必要傷害”的底線，前提是生態(tài)安全原則。生態(tài)安全包括生物安全、環(huán)境安全和生態(tài)系統(tǒng)安全這幾方面組成的安全體系。生物安全和環(huán)境安全構(gòu)成了生態(tài)安全的基石，生態(tài)系統(tǒng)安全構(gòu)成了生態(tài)安全的核心。沒(méi)有生態(tài)安全，系統(tǒng)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。也只有在生態(tài)安全的原則下，“必要傷害”的底線才有現(xiàn)實(shí)意義。在人與人的平等觀上，后現(xiàn)代系統(tǒng)理論認(rèn)為，一部分人的發(fā)展不能以犧牲另一部分人的利益為代價(jià)。既要求代內(nèi)公平，也要求代際公平。代內(nèi)平等的原則強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人在利用自然資源，滿足自身利益上機(jī)會(huì)均等，在謀求生存與發(fā)展上權(quán)利均等。代內(nèi)公平要求從成本效益的角度實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)兩者的公平分配和負(fù)擔(dān)，主張誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)最先享用了地球、最先破環(huán)了自然的生態(tài)平衡，誰(shuí)就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“全球生態(tài)赤字”理應(yīng)負(fù)有更大責(zé)任。而代際平等的原則要求當(dāng)代人與后代人享用自然、利用自然、開(kāi)發(fā)自然的權(quán)利均等。人類應(yīng)站在可持續(xù)發(fā)展的高度，不能以犧牲環(huán)境和后代人利益為代價(jià)換來(lái)現(xiàn)代人的高速發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展為特征的“綠色文明”。
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