發(fā)布時(shí)間：2023-07-27 16:14:07
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)主要考慮的因素
現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的主要特征是科技化農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)化農(nóng)業(yè)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、富民化農(nóng)業(yè)。我認(rèn)為，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)考慮以下因素。
1、必須加大機(jī)械投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這是建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的前提。興凱湖現(xiàn)有耕地近30萬(wàn)畝，近90％的耕地面積是水田，土地平整，適宜機(jī)械化作業(yè)。
2、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)的重要保障，是農(nóng)業(yè)承包戶(hù)增收的前提，是建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的保證。分公司近幾年雖然投入不斷加大，由于條件差、基礎(chǔ)薄弱，離標(biāo)準(zhǔn)化仍有很大差距。
3、加大資金投入，完善保障體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和抵御自然災(zāi)害的能力。
（1）加強(qiáng)和建立農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)綜合抵御災(zāi)害能力。
（2）加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)趨利避害，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收提供保障。
4、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的收益和穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品最終要與市場(chǎng)對(duì)接，千家萬(wàn)戶(hù)的家庭農(nóng)場(chǎng)在與市場(chǎng)對(duì)接時(shí)按風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形成產(chǎn)業(yè)化后，使家庭農(nóng)場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大加強(qiáng)，同時(shí)又使龍頭企業(yè)獲得穩(wěn)定的原料，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。
三、建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之間的突出問(wèn)題
1、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的沖突。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)得到廣大農(nóng)業(yè)承包戶(hù)的認(rèn)同，現(xiàn)在的家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員普遍年齡老化，在經(jīng)營(yíng)上求穩(wěn)、保守，在知識(shí)層次上難以適應(yīng)現(xiàn)展需要，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)有抵觸情緒。
2、家庭經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的沖突。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式是以家庭為單位進(jìn)行，以興凱湖分公司為例，土地戶(hù)均近140畝，占有規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家戶(hù)均規(guī)模，這樣規(guī)模對(duì)于提高機(jī)械利用率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如現(xiàn)在分公司要求推廣的水稻插秧機(jī)現(xiàn)在的日效基本在50-60畝之間，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)三天就能完成，如果耕地面積不能擴(kuò)大，又不能與別的家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合，將造成機(jī)械閑置。
四、如何正確處理建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系
一是轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳，確?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的順利實(shí)施。
建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，主要阻力是家庭農(nóng)場(chǎng)觀念的更新，認(rèn)識(shí)的更新和利益的驅(qū)動(dòng)，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)狀，我們應(yīng)制定有效的實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳，使家庭農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)中變被動(dòng)為主動(dòng)。如傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)量的對(duì)比、投入的對(duì)比、收益的對(duì)比、勞動(dòng)強(qiáng)度的對(duì)比等方面拿出具體數(shù)據(jù)，使家庭農(nóng)場(chǎng)從直觀上有深刻的認(rèn)識(shí)。
二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式?，F(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)機(jī)械化、規(guī)模化的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，土地、資金、人員等生產(chǎn)要素分散，各生產(chǎn)要素利用率低。在經(jīng)營(yíng)模式上應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：
1、引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)走合作社發(fā)展道路，由小的家庭經(jīng)營(yíng)變成大的合作組織。
2、進(jìn)行土地資源整合，土地規(guī)模向少數(shù)人集中，發(fā)揮土地集約的優(yōu)勢(shì)。
3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，分流勞動(dòng)力，使家庭農(nóng)場(chǎng)人員向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移。
【關(guān)鍵詞】政府經(jīng)濟(jì)管理模式 目標(biāo) 缺陷 方向
一、政府經(jīng)濟(jì)管理模式概述
（一）政府經(jīng)濟(jì)管理的定義和目標(biāo)
政府經(jīng)濟(jì)管理，是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制，調(diào)節(jié)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，糾正市場(chǎng)失靈，提高資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)成員的福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
政府經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)：1.創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序并維護(hù)其正常運(yùn)行，保護(hù)、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益;2.發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系;3.促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的協(xié)調(diào)發(fā)展;4.維護(hù)社會(huì)公平和正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);5.控制人口數(shù)量，提高素質(zhì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的良性循環(huán);6.改革和完善政府經(jīng)濟(jì)管理體制和機(jī)制，不斷提高政府經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效。
（二）政府經(jīng)濟(jì)管理模式的分類(lèi)
根據(jù)不同的治理方式，政府經(jīng)濟(jì)管理模式大致分為四種：市場(chǎng)式政府治理模式，參與式政府治理模式，彈性化政府治理模式，解制式政府治理模式。
對(duì)傳統(tǒng)官僚政府機(jī)構(gòu)的擯棄，這是市場(chǎng)式政府治理模式和參與式政府治理模式的相同點(diǎn)，但這兩種治理模式也有著區(qū)別。市場(chǎng)式政府治理模式：引入市場(chǎng)管理方式到政府治理中;要求分權(quán)，建立分權(quán)組織結(jié)構(gòu);擴(kuò)大公民的自主選擇權(quán)。參與式政府治理模式反對(duì)市場(chǎng)化管理模式，尋求政治性更強(qiáng)，更民主的政府治理模式，更多的重視低級(jí)別公務(wù)人員，社會(huì)組織，社團(tuán)參與，同時(shí)更加重視公眾利益。
彈性化政府治理模式則強(qiáng)調(diào)政府及其機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策，而不是依然維持固有的管理模式，解制式政府治理模式則強(qiáng)調(diào)發(fā)揮公共部門(mén)的作用，較少政府內(nèi)部的繁瑣限制，使得政府更加具有創(chuàng)造力。
二、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理模式缺陷
隨著經(jīng)濟(jì)制度的改革，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府經(jīng)濟(jì)管理模式，也從高度的中央集權(quán)變革為中央集權(quán)的分權(quán)管理。這一管理模式的轉(zhuǎn)變，是積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，但在實(shí)際的運(yùn)行中，存在缺陷。
（一）政府和政府職能在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下難以定位
我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理模式缺陷，首當(dāng)其沖就是定位問(wèn)題。造成這一定位不清的原因主要是由于政府難以準(zhǔn)確適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。我國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)管理模式是具有中國(guó)特色的管理模式，不能直接照搬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，這直接導(dǎo)致政府在執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)，出現(xiàn)偏差。
（二）集權(quán)制與分權(quán)制的權(quán)重?zé)o法準(zhǔn)確劃分
我國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)管理模式是中央集權(quán)的分權(quán)管理。集權(quán)和分權(quán)的劃分，不僅僅體現(xiàn)在總體經(jīng)濟(jì)，也體現(xiàn)在中央和地方的權(quán)利劃分。在總體經(jīng)濟(jì)方面，哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該適用于集權(quán)制，哪些則適用于分權(quán)制，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，如何能在發(fā)揮市場(chǎng)作用同時(shí)控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這一直是所有國(guó)家都需要解決的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有的管理模式中依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的慣性影響，由于集權(quán)和分權(quán)的劃分不清，則容易造成政府干預(yù)過(guò)渡或者是政府缺位。
（三）各方利益沖突明顯，改革阻力大
改革，必然會(huì)面臨阻力。伴隨這市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步改革政府經(jīng)濟(jì)管理的模式，之所以造成改革效果不明顯，主要原因是與我國(guó)國(guó)情緊密相關(guān)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口多，人均可利用的資源少，對(duì)我國(guó)來(lái)講，底子薄是主要的特征，雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)發(fā)的發(fā)展，人民生活水平得到提高，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也大大提高，但是，相對(duì)于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家而言，我國(guó)綜合實(shí)力較弱。由于沒(méi)有強(qiáng)大的綜合實(shí)力，因此，改革，必然會(huì)遇到各方既得利益者的阻礙，比如：中央和地方之間矛盾一直存在，既得利益者制約。
（四）法律環(huán)境薄弱，政府調(diào)控機(jī)制不暢
對(duì)于政府現(xiàn)行的經(jīng)理管理模式而言，法律環(huán)境薄弱是尤為突出的矛盾。首先，沒(méi)有一個(gè)健全的法律制度去規(guī)避各個(gè)參與者的行為則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)秩序混亂，從而使得管理無(wú)效;其次，政府調(diào)控機(jī)制不暢，最直接的表現(xiàn)就是上傳下不達(dá)，中央政府無(wú)法調(diào)控下級(jí)組織，這也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)管理無(wú)效。
三、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理模式改革方向
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)管理模式必須作出相應(yīng)的調(diào)整，建議改革方向如下：
（一）按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求劃分政府的領(lǐng)域
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)就是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的魔力，合理配置資源。因此政府經(jīng)濟(jì)管理模式建立的前提就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)效的地方，政府管理的領(lǐng)域就是市場(chǎng)失靈，反應(yīng)和表現(xiàn)相對(duì)滯后的領(lǐng)域。政府經(jīng)濟(jì)管理必須是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，減少行政強(qiáng)制干預(yù)。
（二）逐步減少既得利益者的利益損失
經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中，最大的既得利益者就是政府，因此，政府經(jīng)濟(jì)管理模式的變革也是自身變革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一切利潤(rùn)都是上交國(guó)家，政府的可支配的收入是社會(huì)整體資源，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府可支配的收入來(lái)源于稅收，可支配的收入大大減少，因此，這也是政府自身的改革，建立良好的政府經(jīng)濟(jì)管理模式，政府必須堅(jiān)定不移抵制既得利益的誘惑，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立良好有序的經(jīng)濟(jì)管理模式。
（三）提高政府效率和政府機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求是依法治國(guó)，依法行政，廉潔高效的新型政府。政府科學(xué)地調(diào)配經(jīng)濟(jì)資源在各部門(mén)內(nèi)部分配，有效地精簡(jiǎn)政府冗員和機(jī)構(gòu)，暢通政府溝通機(jī)制，優(yōu)化政府成本結(jié)構(gòu)，提高政府效率。
（四）積極推動(dòng)法律建設(shè)，實(shí)行政府機(jī)構(gòu)的法制化管理
在市場(chǎng)體系和法律不完備的條件下，法律的監(jiān)管會(huì)降低或缺失，各方的違法行為會(huì)增多，比如：企業(yè)無(wú)序經(jīng)營(yíng)會(huì)增多，政府尋租行為也會(huì)增多。因此，建立有序的政府經(jīng)濟(jì)管理模式，必須積極推動(dòng)法律建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉濤.當(dāng)代中國(guó)中央政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的困境[D].上海：上海師范大學(xué)，2014.
近年來(lái)，雖然我國(guó)推出的運(yùn)用財(cái)政稅收的手段占領(lǐng)市場(chǎng)的戰(zhàn)略在抵御金融危機(jī)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用，但是我們不能否認(rèn)我國(guó)的財(cái)政稅收政策還不夠完善，有很大的提升空間，因此我們就詳細(xì)的分析其存在的問(wèn)題，旨在進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。1、財(cái)政稅收整體結(jié)構(gòu)的失衡由于本世紀(jì)估計(jì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云變幻，我國(guó)在加入WTO組織之后，入世程度進(jìn)一步加深，尤其是2008年的金融危機(jī)，使我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)供求矛盾、客觀條件等各種挑戰(zhàn)。但是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中我國(guó)沒(méi)有進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)，總是固定于幾項(xiàng)財(cái)源，沒(méi)有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源，導(dǎo)致了稅收結(jié)構(gòu)的失衡。這樣既不利于企業(yè)單位的健康發(fā)展，也不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。2、財(cái)政稅收的管理的不科學(xué)我國(guó)的財(cái)政稅收整體上管理不夠科學(xué)，運(yùn)行質(zhì)量較差，并且財(cái)政稅收的運(yùn)用手段不規(guī)范，征收的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一定程度上是我國(guó)通貨膨脹或緊縮的影響因素。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此有很大一部分的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目流入市場(chǎng)。然而由于我國(guó)財(cái)政稅收管理的不科學(xué)，造成了不少、浪費(fèi)財(cái)政資源的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了運(yùn)用財(cái)政稅收的手段占領(lǐng)市場(chǎng)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。3、市場(chǎng)中財(cái)政運(yùn)用范圍不合理我國(guó)在運(yùn)用財(cái)政稅收的手段占領(lǐng)市場(chǎng)時(shí)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素把握不到位。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有不少社會(huì)主義元素。雖然近年來(lái)我們建立健全了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，但是我們?cè)趶浹a(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的時(shí)候，過(guò)多的參與其中，使財(cái)政稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中運(yùn)用范圍過(guò)大，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)節(jié)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、進(jìn)一步運(yùn)用財(cái)政稅收的手段占領(lǐng)市場(chǎng)的策略研究的具體措施
1、轉(zhuǎn)變財(cái)政稅收管理理念相關(guān)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該積極地借鑒國(guó)外先進(jìn)的財(cái)政稅收管理理念和模式，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況加以吸收并利用，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國(guó)財(cái)政稅收的管理理念。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的影響因素來(lái)進(jìn)一步占領(lǐng)市場(chǎng)，但是前提是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。2、培養(yǎng)財(cái)政稅收的財(cái)源相關(guān)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，充分運(yùn)用財(cái)政稅收的手段，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)需求，從而培養(yǎng)財(cái)政稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的新的可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源。這樣既可以調(diào)整財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)，還可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。3、進(jìn)一步豐富財(cái)政稅收手段相關(guān)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的財(cái)政稅收運(yùn)用手段，結(jié)合本國(guó)國(guó)情并加以吸收利用，從而更好地調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，通過(guò)財(cái)政、稅收、貨幣等手段，通過(guò)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
三、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)管理目標(biāo) 企業(yè)價(jià)值最大化
一、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
（一）中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立
中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用辯證思維成功地解決了自由放任市場(chǎng)與傳統(tǒng)行政計(jì)劃的對(duì)立格局。傳統(tǒng)的行政計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全否定了自由的資本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自由的資本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又完全否認(rèn)了傳統(tǒng)的行政計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。然而，上述兩者的互相否認(rèn)并未解決資本主義社會(huì)與社會(huì)主義社會(huì)、公有制經(jīng)濟(jì)制度和私有制經(jīng)濟(jì)制度之間的矛盾。西方資本主義國(guó)家是自由資本的極端代表，蘇聯(lián)模式是社會(huì)主義傳統(tǒng)行政計(jì)劃的極端代表，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，規(guī)避了兩者的局限性和缺陷性，又汲取了兩者的積極性和效率性。
（二）中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征
中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制形式是以公有制為主體、多種所有制并存的結(jié)構(gòu)形式。在經(jīng)濟(jì)所有制方面，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)超越了資本主義社會(huì)單一的私有制制度和蘇聯(lián)社會(huì)主義社會(huì)單一的公有制制度，并按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，在生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，重新建立個(gè)人所有制的道路。
中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮了市場(chǎng)和政府的各自?xún)?yōu)勢(shì)，又克服了市場(chǎng)與政府分離或結(jié)合的極端方式。在一定的合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)既相對(duì)獨(dú)立，又相互融合，既相互配合，又相互制約的目標(biāo)。
中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在國(guó)家宏觀調(diào)控下，又充分發(fā)揮市場(chǎng)高效地配置資源的基礎(chǔ)作用。單純的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依靠無(wú)理性市場(chǎng)盲目調(diào)節(jié)，單純的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)靠國(guó)家強(qiáng)制的政治命令分配資源，會(huì)造成資源配置的不合理性。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在宏觀上具有對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)性，在微觀上又具有個(gè)體主觀的能動(dòng)性。
二、不同類(lèi)型的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
（一）經(jīng)濟(jì)效益最大化
經(jīng)濟(jì)效益最大化，通俗而言，就是把全部工作的重心放在提高企業(yè)效益上。提高經(jīng)濟(jì)效益是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，也是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要目標(biāo)體現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)效益最大化相較于以往“產(chǎn)業(yè)最大化”而言，無(wú)疑具有更為積極的作用。實(shí)現(xiàn)或達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化可以作為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的指導(dǎo)思想，但是不能將其作為企業(yè)理財(cái)目標(biāo)的本身。提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益或者使經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化，作為企業(yè)的目標(biāo)或定性的要求，是科學(xué)的、有效的和合理的。然而，該目標(biāo)在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)踐中缺乏可操作性。經(jīng)濟(jì)效益不能被某個(gè)經(jīng)濟(jì)參數(shù)所表達(dá)，應(yīng)該是借助多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所表征。
（二）股東財(cái)富最大化
股東財(cái)富最大化是通過(guò)合理經(jīng)營(yíng)，為股東帶來(lái)更多的財(cái)富。
股東的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是為了獲得更多的財(cái)富。股東具有其所創(chuàng)辦企業(yè)的所有權(quán)，投資是由于在未來(lái)企業(yè)能夠?yàn)槠鋷?lái)回報(bào)，一般通過(guò)股息和出售股票等常用方式。因此，股東的財(cái)富規(guī)模常常被股票的市場(chǎng)價(jià)格所代替。為了達(dá)到股東財(cái)富的最大化，不得不使股票的價(jià)格達(dá)到最大化。股票價(jià)格受到多種因素的影響，無(wú)疑為財(cái)務(wù)管理活動(dòng)增添了諸多不確定因素。
在當(dāng)代社會(huì)，股東承擔(dān)著企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)其他經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)者也承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)。股東利益最大化存在著多個(gè)缺陷。股東最大化的目標(biāo)需要通過(guò)多種方式提高估價(jià)，然而由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)證券市場(chǎng)制度還未健全，股價(jià)的高低不能反映股東的財(cái)富大小。
（三）企業(yè)價(jià)值最大化
企業(yè)價(jià)值最大化是企業(yè)通過(guò)科學(xué)地經(jīng)營(yíng)，合理構(gòu)建企業(yè)的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，充分考慮企業(yè)實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況，使企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定逐步地發(fā)展達(dá)到企業(yè)價(jià)值的最大化。
企業(yè)價(jià)值最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)重視企業(yè)的穩(wěn)定性以及與企業(yè)相關(guān)的各方利益。當(dāng)企業(yè)的價(jià)值或財(cái)富不斷增加時(shí)，與企業(yè)相關(guān)的人員――股東、債權(quán)人和工人等各方的利益也會(huì)隨之增高[2]。企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面容易產(chǎn)生良性循環(huán)。為企業(yè)今后健康地發(fā)展提供資金服務(wù)上的保證。
三、合理目標(biāo)的探討
（一）經(jīng)濟(jì)效益最大化的分析
經(jīng)濟(jì)效益最大化由于其本身缺乏可操作性和具有空洞性的特點(diǎn)，不宜作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的具體操作流程。但由于經(jīng)濟(jì)效益最大化具有戰(zhàn)略性，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的總思路，可以將經(jīng)濟(jì)效益最大化作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)企業(yè)在日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的具體實(shí)施方案。
（二）股東財(cái)富最大化的分析
中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制形式是以公有制為主體、多種所有制并存的結(jié)構(gòu)形式。股東不是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的唯一承擔(dān)者，其他利益相關(guān)人員承擔(dān)著更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。單純的只考慮股東的利益并使股東財(cái)富達(dá)到最大化，不符合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。
由于中國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于不斷摸索前進(jìn)的過(guò)程中，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各方面規(guī)章制度有待建設(shè)。中國(guó)證券市場(chǎng)是不成熟的證券市場(chǎng)，股票價(jià)格的高低受到很多非市場(chǎng)因素的影響，而并不能直接反映企業(yè)本身的業(yè)績(jī)水平。
（三）企業(yè)價(jià)值最大化的分析
【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 電子商務(wù) 道德建設(shè) 法制
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)建立并在不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式，如由于現(xiàn)在人們生活節(jié)奏的加快，更多的人選擇在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)自己需要和喜歡的產(chǎn)品，不僅為店家開(kāi)辟了新的渠道，帶動(dòng)或創(chuàng)造了新的行業(yè)，還為人民的生產(chǎn)生活提供了切實(shí)可見(jiàn)的便利。但在這過(guò)程中也出現(xiàn)了“道德滑坡”，如在網(wǎng)上購(gòu)物這一平臺(tái)上，有些店家在雙11期間打著降價(jià)的名頭實(shí)則變相漲價(jià)。如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，建立合理規(guī)范的道德秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展已是刻不容緩。
一、道德與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的辯證關(guān)系
道德是由一定的社會(huì)關(guān)系所決定的特殊意識(shí)形態(tài)，是以善惡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，依靠社會(huì)輿論，傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念所維系的調(diào)整人們之間以及人與人社會(huì)之間的行為規(guī)范的總和。道德作為一種意識(shí)形態(tài)，是上層建筑的重要組成部分，是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較直接的反映。因此，目前我國(guó)形成的道德體系必然受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展和社會(huì)的和諧建設(shè)同樣需要道德建設(shè)的強(qiáng)大精神支撐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和道德，兩者相互依賴(lài)，相互促進(jìn)。
二、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)道德的影響——以電子商務(wù)為例
首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了道德建設(shè)新的內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷深入，新的社會(huì)組織、行業(yè)紛紛涌現(xiàn)，在新時(shí)期，道德除了保留傳統(tǒng)優(yōu)秀的道德標(biāo)準(zhǔn)外，隨著社會(huì)的發(fā)展也在不斷更新，出現(xiàn)了一些新的道德準(zhǔn)則。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在激發(fā)著道德建設(shè)的新活力，一方面為道德建設(shè)提供源源不斷的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面隨著人們生活水平的提高，公民的道德建設(shè)也日益受到廣泛關(guān)注，道德建設(shè)的社會(huì)氛圍日趨濃郁。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，電子商務(wù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，深刻地改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。人們通過(guò)網(wǎng)上交易平臺(tái)開(kāi)辦自己的店面，不僅成本低，而且市場(chǎng)可以遍布全國(guó)。這一新的交易方式，解決了長(zhǎng)久以來(lái)賣(mài)家和買(mǎi)家信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，打破了現(xiàn)實(shí)中買(mǎi)家由于沒(méi)有其他選擇只能任由奸商擺布的局面。
但是，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，人們因利益關(guān)系，產(chǎn)生了不同的道德觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然是目前全球范圍內(nèi)最為合理的資源配置方式，但是市場(chǎng)也有自身不可克服的缺陷，如利益趨勢(shì)嚴(yán)重，導(dǎo)致道德的喪失。目前我國(guó)還正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期市場(chǎng)具有無(wú)序性，導(dǎo)致了社會(huì)意識(shí)形態(tài)的混亂和利益主體的多元化，傳統(tǒng)的道德約束力受到?jīng)_擊，功能逐漸轉(zhuǎn)弱，但新的道德約束體系又尚未形成。因此，道德缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象比比皆是。
三、電子商務(wù)的道德問(wèn)題
商業(yè)信用問(wèn)題。CNNIC2003年的報(bào)告顯示，39.3%的用戶(hù)認(rèn)為目前網(wǎng)上交易存在的最大問(wèn)題是產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)及廠商信用得不到保障。2011年5月2日，中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)報(bào)道稱(chēng)：電子商務(wù)平臺(tái)面臨假貨侵襲，目前在通常情況下，在正規(guī)專(zhuān)賣(mài)店里賣(mài)幾千元的商品，到淘寶“幾百元幾十元能到手”的基本都是“A貨”或者干脆就是裸的假貨。同時(shí)，商業(yè)欺詐行為也比比皆是，而且欺詐金額持續(xù)上漲。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯。由于互聯(lián)網(wǎng)特殊的性能及超常規(guī)性，使得對(duì)有關(guān)電子商務(wù)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)一直還處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，再加之在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)之間存在的復(fù)雜矛盾：如單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)如版權(quán)、專(zhuān)利和商標(biāo)時(shí)，可能會(huì)損害網(wǎng)絡(luò)的資源共享性，反之則可能造成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的危害。因此在電子商務(wù)中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯比在其他活動(dòng)中更為嚴(yán)重和猖獗。
四、道德建設(shè)刻不容緩
（一）建設(shè)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情相適應(yīng)的道德體系
首先，馬克思曾經(jīng)深刻地指出：“道德的基礎(chǔ)是人類(lèi)精神的自律?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)本身有不可避免的缺陷，加強(qiáng)道德建設(shè)，規(guī)范人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行為，是十分必要的。
其次我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，道德建設(shè)既要反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德的一般特征，又要符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求，符合社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情。應(yīng)充分鼓勵(lì)和承認(rèn)經(jīng)濟(jì)主體追求自身正當(dāng)利益，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。但也要對(duì)他們進(jìn)行上崗前的職業(yè)道德培訓(xùn)等，提高電子商務(wù)賣(mài)家的職業(yè)道德。
另外，要不斷推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中指出：“良好的社會(huì)制度和政治制度將能夠給那些既有益于個(gè)人完善又有助于其他人幸福的品質(zhì)提供培養(yǎng)和發(fā)揮作用的環(huán)境，同時(shí)，又能夠有效地控制那些損人利己的惡劣品質(zhì)和行徑?！币虼?，社會(huì)主義的道德建設(shè)，歸根結(jié)底還是需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化各方面的全面發(fā)展。
（二）完善電子商務(wù)中的體系制度，將法治與德制相結(jié)合
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很多方面存在漏洞，需要不斷的完善。在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的同時(shí)還需要倫理的支持。法律和道德是維持市場(chǎng)有序運(yùn)行的兩種基本機(jī)制。法律以強(qiáng)制的方式規(guī)范市場(chǎng)秩序，是一種他律，我國(guó)的電子商務(wù)在相關(guān)的法律法規(guī)方面還存在缺陷，應(yīng)實(shí)時(shí)完善對(duì)電子商務(wù)的法律監(jiān)管，完善法制體系，同時(shí)也要進(jìn)行德制建設(shè)，提高人們的道德意識(shí)。
（三）不斷完善電子商務(wù)行業(yè)內(nèi)制度
淘寶上之所以充斥著如此之多的假冒產(chǎn)品，跟淘寶的開(kāi)店審核條件及店鋪管理制度也有著關(guān)系。如何保證交易平臺(tái)的規(guī)范和誠(chéng)信，是電子商務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格商家注冊(cè)審核制度，完善交易平臺(tái)的內(nèi)部管理細(xì)則，規(guī)范入注商家行為，保證貨物質(zhì)量，形成良好的行業(yè)道德氛圍，是電子商務(wù)深入發(fā)展的必然選擇。
社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、進(jìn)步的社會(huì)，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的哪一個(gè)發(fā)展領(lǐng)域，只有與道德建設(shè)相結(jié)合，才能走得更好更遠(yuǎn)。
關(guān)鍵詞:企業(yè);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);宏觀經(jīng)濟(jì)管理
所謂宏觀經(jīng)濟(jì)管理，其實(shí)指的就是政府運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，包括行政、經(jīng)濟(jì)以及法律手段等，以調(diào)解并控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從而彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先天不足的一系列活動(dòng)。在我國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放事業(yè)之前，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)管理高度集中，政府將產(chǎn)品的產(chǎn)量乃至銷(xiāo)售過(guò)程全部都做出強(qiáng)制性指示。但是自十四大以來(lái)，我國(guó)確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段也應(yīng)次需要采取調(diào)整。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷興起，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足也越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，怎樣運(yùn)用成熟的宏觀經(jīng)濟(jì)手段微觀經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)行調(diào)控，已經(jīng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者需要迫切解決的問(wèn)題了。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)管理的存在意義
宏觀經(jīng)濟(jì)管理在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否需要采取，這是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷以及我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情所決定的［1］。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往往存在自發(fā)、盲目以及滯后等不足，而我國(guó)又正處于社會(huì)主義建設(shè)初級(jí)階段，因而宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段是十分有必要存在的。
(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷需要宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行彌補(bǔ)
當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，其一般都會(huì)表現(xiàn)為:市場(chǎng)的供給與社會(huì)的需求嚴(yán)重不符;市場(chǎng)不能將壟斷現(xiàn)象自發(fā)消除;不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平分配;外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題無(wú)法得到有效處理;以及其他的由盲目以及滯后帶來(lái)的弊端等，這都需要國(guó)家宏觀介入進(jìn)行調(diào)控。比如，我國(guó)煤炭企業(yè)隨著高科技產(chǎn)品出現(xiàn)及更替，紛紛引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的新技術(shù)及設(shè)備以尋求更大的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，并以此加大其煤炭生產(chǎn)量，然而這會(huì)加劇煤炭企業(yè)盲目生產(chǎn)，造成了煤炭市場(chǎng)上出現(xiàn)了供過(guò)于求，因而無(wú)法提供有效的相應(yīng)公共產(chǎn)品及服務(wù)，導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)疲軟，企業(yè)也因此而遭受損失［2］。這種問(wèn)題是由于市場(chǎng)中企業(yè)的自身行為而造成的，無(wú)法靠其自己解決，而需要政府運(yùn)用相應(yīng)的宏觀調(diào)控手段。
(二)我國(guó)的國(guó)情需要政府采取宏觀調(diào)控
在我國(guó)，社會(huì)主義事業(yè)仍然還停留在初級(jí)建設(shè)階段，體制正在變革中，因而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不可能會(huì)迅速建立完善，缺乏健全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其運(yùn)行過(guò)程中往往會(huì)到各種外部因素干擾，難以維持其正常的運(yùn)行秩序。這些都決定了宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須運(yùn)用到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理工作中來(lái)。同時(shí)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍有十分明顯的的差距，必須依靠宏觀調(diào)控來(lái)進(jìn)行追趕，并針對(duì)公有經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)其主導(dǎo)作用，從而促進(jìn)共同富裕等。
二、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要特征及所受影響
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理主要特征有:在進(jìn)行宏觀管理時(shí)主要采取投資驅(qū)動(dòng)，并以工業(yè)為主導(dǎo)，而且政府投資的份額比重一般都比較高，政府調(diào)控及干預(yù)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的作用十分顯著［3］。這一點(diǎn)是明顯區(qū)別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，通常依靠消費(fèi)作為驅(qū)動(dòng)，并以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，而投資份額則往往是私人在進(jìn)行。此外，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度表現(xiàn)出驚人的前進(jìn)步伐，但西方國(guó)家卻基本上都已經(jīng)定型了。相比之下，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然有很多方面明顯不足，需要借鑒西方國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行自我突破。西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，并有了穩(wěn)定的政治架構(gòu)，因而其市場(chǎng)環(huán)境十分統(tǒng)一而完善。但中國(guó)的地域空間差異十分明顯，使得經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分不確定。當(dāng)我們?cè)诜治龊暧^經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，經(jīng)常需要針對(duì)不同市場(chǎng)管理模式進(jìn)行比較，在這時(shí)其靜分析模型較為常用，但該模型存在明顯的缺陷，難以避免其弊端發(fā)生［4］。因而我們?cè)诜椒ㄕ撁媲帮@得有些尷尬，無(wú)法對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，也不能將現(xiàn)有靜態(tài)模型進(jìn)行套用，過(guò)去經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在此時(shí)更不可靠，由此無(wú)法客觀地判斷宏觀經(jīng)濟(jì)的目前形勢(shì)。各位學(xué)者之間的意見(jiàn)也無(wú)法統(tǒng)一，缺乏共同研究基礎(chǔ)。而要深入地對(duì)投資和消費(fèi)以及政府財(cái)政支出、進(jìn)出口量等因素有可能對(duì)供求產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究。面對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體，上述因素會(huì)產(chǎn)生不同的實(shí)際作用。例如，GDP的影響因素超過(guò)60%都是由投資帶動(dòng)起來(lái)的，而消費(fèi)對(duì)其只產(chǎn)生了不到40%的影響了，但是在美國(guó)，局面卻完全相反。在美國(guó)聯(lián)邦的所通用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)算法中，其投資指的就是完全在市場(chǎng)中自由流動(dòng)而不會(huì)受到政府干預(yù)及限制的私人投資;在中國(guó)，常常會(huì)有多種因素促使政府限制投資行為，而且私人投資往往會(huì)被政府投資所替代甚至排擠。對(duì)于這些明顯的不同點(diǎn)，我們不可以只是簡(jiǎn)單以為是量的不同。這些量的區(qū)別導(dǎo)致影響GDP增長(zhǎng)的因素也有許許多多的區(qū)別。而且投資與消費(fèi)兩種經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)模式產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響會(huì)被不斷地放大，并在最終造成質(zhì)的區(qū)別。換一個(gè)角度來(lái)分析，在投資中，部門(mén)、行業(yè)以及階段之間往往會(huì)造成不同的影響。例如當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源利用的效率之間的關(guān)系，一些高耗能行業(yè)例如基礎(chǔ)材料工業(yè)或者能源工業(yè)等，都會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生十分大的影響影響，如果擴(kuò)大其投資，就很容易扭曲資源的配置局面，使別的行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重干擾，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所涉及的各方利益容易發(fā)生沖突，其后果往往會(huì)超出我們的理解，最終難以有效控制。同樣的是，在消費(fèi)領(lǐng)域中的狀況，消費(fèi)的相關(guān)結(jié)構(gòu)、傾向等各個(gè)因素都會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中產(chǎn)生完全不同的影響。因而我們需要對(duì)相關(guān)信息的細(xì)節(jié)全面了解并掌握。目前國(guó)內(nèi)有很多學(xué)者都已經(jīng)十分清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的許多問(wèn)題肇因都是不合理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這在中國(guó)當(dāng)今的轉(zhuǎn)型中顯得十分獨(dú)特，絕不能忽視。
三、宏觀經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性
(一)社會(huì)大生產(chǎn)背景下的的必然趨勢(shì)
1．我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)而開(kāi)展的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在這種條件下，有著十分細(xì)密的社會(huì)分工，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)部門(mén)之間聯(lián)系、競(jìng)爭(zhēng)而又相互依存。而且商品化經(jīng)濟(jì)也要求各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位之間必須采取更為緊密而又頻繁的交流。因而，對(duì)社會(huì)勞動(dòng)應(yīng)該按比例進(jìn)行分配，從而確保社會(huì)能夠順利進(jìn)行再生產(chǎn)。但是，僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律所產(chǎn)生的自發(fā)作用無(wú)法滿(mǎn)足以上發(fā)展要求，這是由于各個(gè)地區(qū)、部門(mén)及企業(yè)都是以自身利益為其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)，而這只會(huì)使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加不平衡甚至陷入無(wú)政府狀態(tài)，所以客觀事實(shí)都要求了必須為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行采取有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段，從而促進(jìn)其全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。例如，在近些年來(lái)煤炭企業(yè)雖然調(diào)整了某些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并對(duì)五大產(chǎn)業(yè)做出了相應(yīng)規(guī)劃，但是在煤炭企業(yè)的主要運(yùn)營(yíng)中煤炭生產(chǎn)依舊是主流，而且由于這五大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后產(chǎn)生的相互依托局面的基礎(chǔ)也還是煤炭，一旦煤炭市場(chǎng)由于某種原因受到了沖擊，那么五大產(chǎn)業(yè)都會(huì)相繼因此在不同程度上受到一些影響［5］。因此，采取宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段來(lái)對(duì)其實(shí)現(xiàn)重新平衡就顯得十分具有意義了。
2．社會(huì)主義生產(chǎn)活動(dòng)的建立基礎(chǔ)是大機(jī)器工業(yè)，并以此而開(kāi)展社會(huì)化大生產(chǎn)。因而在這種條件下，如果國(guó)家沒(méi)有指令性計(jì)劃下達(dá)，不也不再對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，社會(huì)生產(chǎn)就很容易陷入無(wú)政府狀態(tài)，此時(shí)各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位單靠自救行為是難以使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展回復(fù)到正常的軌道中來(lái)。比如:進(jìn)行煤炭的生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，不論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)為了追求高利潤(rùn)，煤炭企業(yè)中不論是公有還是私有，都會(huì)出現(xiàn)一些盲目生產(chǎn)行為，無(wú)法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市場(chǎng)需求異常出現(xiàn)飽和狀況，這在一方面會(huì)導(dǎo)致煤炭資源因此而無(wú)端地遭到浪費(fèi)，另一方面，另一方面也會(huì)使很多企業(yè)因此停產(chǎn)破產(chǎn)，造成大片的失業(yè)現(xiàn)象，加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，沖擊社會(huì)穩(wěn)定性。此時(shí)也只有宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)能夠達(dá)到救市以及恢復(fù)社會(huì)秩序的作用了。
(二)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理何以非常有效地保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康建設(shè)
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度成為十分重要的一項(xiàng)特征。自進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)以來(lái)，我國(guó)正在不斷轉(zhuǎn)變國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能，并針對(duì)國(guó)有企業(yè)采取了很多的改革措施，并在如今政企職能開(kāi)始分開(kāi)、并逐步分離國(guó)企所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的背景下，政府通過(guò)改革不斷地讓國(guó)有企業(yè)面向市場(chǎng)參于競(jìng)爭(zhēng)，不再查收國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而以其所有者身份采取一些適當(dāng)?shù)墓芾硎侄?，而?duì)與關(guān)系一些會(huì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和特殊行業(yè)的國(guó)企，國(guó)家仍然直接對(duì)其進(jìn)行各項(xiàng)管理活動(dòng)。
(三)宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段能夠使市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷
由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中要依靠市場(chǎng)來(lái)對(duì)資源進(jìn)行配置，而且其對(duì)社會(huì)資源配置的作用是基礎(chǔ)性的，在基本上決定了市場(chǎng)資源的供求以及分配局面，競(jìng)爭(zhēng)也就應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于良性狀態(tài)下時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就能夠得到良好的發(fā)展契機(jī)，然而競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)很容易造成壟斷以及其他紊亂現(xiàn)象，此時(shí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)已經(jīng)無(wú)法取到良好的效果，甚至可能會(huì)加重這種惡性局面。
(四)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理能夠有效解決市場(chǎng)不能解決的一些問(wèn)題
由于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)方興未艾，因此在其運(yùn)行當(dāng)中仍然會(huì)帶有一些原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，這種情況下利用宏觀調(diào)控可以使得預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)得到確保。市場(chǎng)機(jī)制存在很多的局限性，而這些局限性常常會(huì)表現(xiàn)為“市場(chǎng)失靈”［7］。此時(shí)靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)已經(jīng)很難解決各個(gè)方面可能出現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是在重大問(wèn)題面前會(huì)顯得十分無(wú)力。而強(qiáng)有力的宏觀經(jīng)濟(jì)管理就能有效調(diào)整這種局面，避免社會(huì)因此而出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，宏觀調(diào)控在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有至關(guān)重要的指導(dǎo)意義，這種管理手段與西方不同，是在我國(guó)的特殊國(guó)情下孕育而出的產(chǎn)物。宏觀經(jīng)濟(jì)管理符合了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)時(shí)代變化發(fā)展的需求，能夠有效地保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，并彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，解決其無(wú)法解決的問(wèn)題。
作者:王璟 單位:江蘇宿遷經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校
參考文獻(xiàn):
［1］張勇．宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)范式的形成與發(fā)展———論中國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)踐的理論價(jià)值［J］．中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，01(01):32－33．
［2］姜紅．關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的若干探討［J］．中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2014，03(06):58－59．
［3］朱金赤．淺談經(jīng)濟(jì)信息在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用［J］．經(jīng)營(yíng)管理者，2013，02(12):52－53．
［4］陳翠芳．加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求［J］．山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，01(03):85－86．
［5］韓保江．駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性［J］．學(xué)習(xí)月刊，2013，01(02):52－53．
不僅如總理所說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)道德約束日益增強(qiáng)，要求越來(lái)越高，法制建設(shè)仍是我們要考慮的重要因素，我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與進(jìn)行宏觀調(diào)控都需要有合理的制度的制約和調(diào)控，而這種合理的制度便是法律。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)的關(guān)系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種適應(yīng)時(shí)展且科學(xué)合理的新興經(jīng)濟(jì)體制，是一個(gè)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控、制定商品價(jià)格，以及市場(chǎng)穩(wěn)定性都有積極意義的經(jīng)濟(jì)體制。其本質(zhì)上更是從利民為民的角度出發(fā)，盡該制度最大的實(shí)用價(jià)值，結(jié)合國(guó)家的宏觀調(diào)控，讓面向人們的市場(chǎng)更加的公平。在制度上，選擇親民主義，也就是說(shuō)，人民可以發(fā)出自己的聲音，是一種民主的經(jīng)濟(jì)制度。而且該制度在宏觀調(diào)控上選擇對(duì)外公開(kāi)，也就是將調(diào)控的過(guò)程面向人民，讓人民能夠監(jiān)督并提出建議。法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。俗話(huà)說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，我們往往會(huì)看到一些默認(rèn)的規(guī)定，例如貨幣的流通、貨物的價(jià)格定制、貨物的物流途徑等等，在市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中都會(huì)形成一種默認(rèn)的規(guī)定，國(guó)家通過(guò)搜集這些規(guī)定和制度，進(jìn)行合理的計(jì)算，制定出符合大多數(shù)人利益的定律，以維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行，從而演變成了法律。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，指令性計(jì)劃具有法律效力，凡是有商品交換的地方就有法律的存在，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，為了保證契約的公正和遵守的進(jìn)行，法律更是不可或缺。法律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展依賴(lài)于法律的規(guī)范與保障，如果沒(méi)有法律的約束，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序就會(huì)收到干擾，所謂的公平競(jìng)爭(zhēng)也不會(huì)存在，壟斷經(jīng)濟(jì)、行政經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象將會(huì)一發(fā)不可收拾。法律是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效保證。該經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展階段，仍然存在缺陷，為了克服和修正，離不開(kāi)法律的引導(dǎo)和約束。在這種缺陷存在的情況下，往往會(huì)產(chǎn)生不可避免的矛盾，最常見(jiàn)的矛盾如個(gè)人利益與集體利益的矛盾以及企業(yè)管理層和職工層的矛盾等，都需要合理、科學(xué)的法律建設(shè)來(lái)規(guī)范和克服。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與腐敗現(xiàn)象
我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利的過(guò)渡，這種經(jīng)濟(jì)體制的改革要從“改革開(kāi)放”說(shuō)起，我們也可以說(shuō)這種經(jīng)濟(jì)體制是的改革方向就是改革開(kāi)放的成果。改變了78年以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)如今的發(fā)展乃至更遙遠(yuǎn)的未來(lái)都有著不小的影響，但是，在我國(guó)這個(gè)龐然大物上動(dòng)刀做的“手術(shù)”往往都是大手術(shù)，在這種體制過(guò)渡的時(shí)期就意味著會(huì)發(fā)生翻天覆地的改動(dòng)。國(guó)家經(jīng)過(guò)合理的計(jì)劃以及科學(xué)的思想，開(kāi)始健全我國(guó)的法律，旨在為新興的經(jīng)濟(jì)體制保駕護(hù)航，讓我過(guò)的經(jīng)濟(jì)體制能夠成功而且高效地向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)發(fā)。反腐倡廉、健全相關(guān)法律成為現(xiàn)代社會(huì)法制建設(shè)的重要任務(wù)，為我國(guó)的發(fā)展提供合理的保護(hù)，讓我們的國(guó)家發(fā)展的有條理、有方向更加要健康。經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)法律的完善和健全，能夠排除我國(guó)發(fā)展中的諸多“毒瘤”，這是保證我國(guó)健康發(fā)展的重要條件。
四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中法制建設(shè)的作用
第一、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，所謂的市場(chǎng)主體是復(fù)雜多元的，而這些市場(chǎng)主體要想在市場(chǎng)上獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，必須通過(guò)法律來(lái)保證他們的平等地位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)需要法律保證，在自主經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行為也需要法律來(lái)規(guī)范。一切市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以獲取利潤(rùn)為根本目標(biāo)，而在追逐利益的同時(shí)而觸及法律的邊緣的行為無(wú)法避免，各主體之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是紛繁復(fù)雜的，正是法制建設(shè)無(wú)形中維持著市場(chǎng)秩序。第二、法律是調(diào)節(jié)市場(chǎng)糾紛和矛盾的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下，矛盾和糾紛無(wú)法避免，但如果任其發(fā)展，必然不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此時(shí)法律往往來(lái)承擔(dān)解決矛盾的職責(zé)。當(dāng)各主體之間發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)由仲裁機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)等法律機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)解決，由此抑制市場(chǎng)糾紛的發(fā)展。第三、法律能確認(rèn)保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體行為，主要是通過(guò)市場(chǎng)主體之間經(jīng)過(guò)自由、平等的協(xié)商訂立新的契約來(lái)進(jìn)行的。契約是市場(chǎng)的法律原形，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化，法律只有保障契約的合法有效性，才能進(jìn)一步保障各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間經(jīng)濟(jì)行為的合法有效性。第四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控需要法律加以規(guī)范。為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，在很多時(shí)候需要政府發(fā)揮職能來(lái)調(diào)控市場(chǎng)，但是政府實(shí)施宏觀調(diào)控涉及政府行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行“政企分開(kāi)”的制度，當(dāng)政府要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的時(shí)候會(huì)涉及一系列方方面面的問(wèn)題，要想正確處理好市場(chǎng)手段與政府手段之間的關(guān)系，就要有明確的法律規(guī)定來(lái)規(guī)范政府的調(diào)控行為，只有權(quán)責(zé)明確，才能保證市場(chǎng)的順利進(jìn)行。第五、法律可以強(qiáng)制體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性和特殊性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性表現(xiàn)為在每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都發(fā)揮作用的一般規(guī)律，而我們制定法律的目的就是要對(duì)這種一般性進(jìn)行制約，在與法律條文發(fā)生沖突時(shí)，還要以法律為準(zhǔn)則，強(qiáng)制對(duì)其調(diào)整和控制。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性也是要同等對(duì)待，對(duì)于違法法律法規(guī)的行為將會(huì)一視同仁。以法律來(lái)規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由性，杜絕危害經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題發(fā)生。第六市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性需要法律作為保障。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有開(kāi)放性的特點(diǎn)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)也處于一個(gè)開(kāi)放的狀態(tài)，在我國(guó)加入WTO以后,為了要與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)在法律建設(shè)上也要緊跟世界的步伐，使得我國(guó)的法律制度建設(shè)與國(guó)際接軌，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化。
作者:許慶華 單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
一
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”共同起作用的經(jīng)濟(jì)。一段時(shí)間里，我們理解資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還停留在早期的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)即傳統(tǒng)的自由主義經(jīng)濟(jì)理論的框架內(nèi)，并據(jù)此為參照系來(lái)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果忽視了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能，從否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“政府萬(wàn)能論”走到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)萬(wàn)能論”。
其實(shí)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不斷進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)的，并且得出了這樣的共識(shí)：市場(chǎng)有自身的缺陷，市場(chǎng)的運(yùn)行和效益的發(fā)揮必須借助國(guó)家的干預(yù)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有它的角色和職能，其職能的一個(gè)重要方面是推進(jìn)公平。
1992年牛津大學(xué)出版社出版的艾沙奇森（ArneJoneTsachsen）的《理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)開(kāi)頭就強(qiáng)調(diào)，任何一種經(jīng)濟(jì)制度都要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是能夠保證資源短期和長(zhǎng)期的有效利用；二是能夠保證生產(chǎn)所取得的收入公平分配，而要解決這兩個(gè)問(wèn)題，國(guó)家都要參與，都要起重要作用〔2〕。薩廖爾遜在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第14版中指出政府有三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)職能：一是政府力圖矯正市場(chǎng)失靈，以提高效率；二是政府要規(guī)劃利用稅收和支出向特殊群體進(jìn)行國(guó)民收入再分配，以促進(jìn)公平；三是政府要依靠稅收、預(yù)算支出和貨幣的供應(yīng)量來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，降低失業(yè)率和通貨膨脹，而同時(shí)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)〔3〕。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，轉(zhuǎn)軌中的轉(zhuǎn)變政府職能并不是不要政府扮演市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色。體現(xiàn)公平的“共同富?！笔巧鐣?huì)主義的本質(zhì)之義，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)。因此，我國(guó)政府更應(yīng)承擔(dān)起推進(jìn)公平的職能，推進(jìn)公平是我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能中的最高層次職能。政府承擔(dān)推進(jìn)公平職能是極其必要的。
（一）政府推進(jìn)公平，具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維持社會(huì)穩(wěn)定的功能
公平一般是指人們對(duì)一定社會(huì)歷史條件下人與人之間利益關(guān)系的一種評(píng)價(jià)。作為一種評(píng)價(jià)，一種價(jià)值判斷，公平?jīng)]有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。其內(nèi)容只能是歷史的、具體的、相對(duì)的。被大多數(shù)人認(rèn)同和接受的公平觀是與一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)價(jià)值體系相適應(yīng)的。人們對(duì)某個(gè)社會(huì)感到公平，是因?yàn)樵撋鐣?huì)采取了當(dāng)時(shí)多數(shù)人認(rèn)同和接受的公平原則，把人們之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面利益關(guān)系調(diào)節(jié)到一定程度的和諧狀態(tài)。公平是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，只有一定程度的公平，才能維持社會(huì)秩序，避免社會(huì)沖突，使社會(huì)保持穩(wěn)定發(fā)展。之所以如此，是因?yàn)橐欢ǔ潭鹊墓揭馕吨藗冎g利益關(guān)系一定程度的協(xié)調(diào)，或者說(shuō)人們之間的利益沖突控制在不致于瓦解社會(huì)秩序的范圍之內(nèi)。
公平就其內(nèi)涵所賦予的功能最適合調(diào)節(jié)人們的利益關(guān)系，促進(jìn)公平的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程。由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是其他利益關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，所以推進(jìn)公平的首要任務(wù)是協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，尤其是調(diào)節(jié)人們最敏感的收入分配關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利益的分化、利益主體的多元化導(dǎo)致人與人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系更加復(fù)雜。市場(chǎng)主體都是追求利益實(shí)現(xiàn)最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，因而在利益需要的無(wú)限性和社會(huì)資源供給有限性的矛盾前提下，人們之間經(jīng)濟(jì)利益上的沖突會(huì)大量的、經(jīng)常的發(fā)生。這種情況下，社會(huì)要穩(wěn)定、存續(xù)下去，就必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，緩解利益沖突。這種組織不能是某一代表局部利益的組織，只能是在社會(huì)形象上代表全體國(guó)民利益并行使公共權(quán)力的政府。政府通過(guò)確立公平原則并強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)調(diào)節(jié)人們之間的利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)有序運(yùn)行。
（二）政府推進(jìn)公平是提高效率的保證
公平與效率的關(guān)系并不是“魚(yú)和熊掌不可兼得”的對(duì)立關(guān)系，而是相輔相成、互相制約，在一定條件下可以兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。效率是公平的基礎(chǔ)，為公平提供物質(zhì)保證，沒(méi)有效率硬要公平，只能是共同貧窮。單方面追求公平的社會(huì)是一個(gè)沒(méi)有效率的社會(huì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我們偏好公平，實(shí)行分配上的平均主義，結(jié)果效率普遍低下。單方面追求效率，犧牲公平，最終效率也不能提高。公平制約著效率的提高。公平維系的社會(huì)穩(wěn)定，為效率的提高提供了良好的社會(huì)條件。公平維護(hù)著人的權(quán)利和尊嚴(yán)，體現(xiàn)人道主義精神，保護(hù)人們正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和按勞分配所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，允許人們之間一定收入差距的存在，這些調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)者的積極性，為效率的提高提供了動(dòng)力源泉。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，偏重效率，任憑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量橫沖直撞，社會(huì)總需求會(huì)出現(xiàn)劇烈的波動(dòng)，宏觀經(jīng)濟(jì)容易出現(xiàn)不穩(wěn)定。這是因?yàn)槲⒂^企業(yè)各自追求高效率，各行其事，生產(chǎn)無(wú)政府狀況，最終破壞再生產(chǎn)的比例關(guān)系，使宏觀失衡。而微觀效率的基本前提恰恰是宏觀穩(wěn)定。偏重效率必然是急功近利，當(dāng)短期利益同中長(zhǎng)期利益發(fā)生沖突時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制必然是為眼前利益而犧牲未來(lái)利益；偏重效率，必然是要求市場(chǎng)機(jī)制介入收入分配，擴(kuò)大收入差距以形成激勵(lì)機(jī)制，但后果易出現(xiàn)嚴(yán)重兩極分化，誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
本世紀(jì)五、六十年代一些贏得民族獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家，為了迅速擺脫貧困，走的是一條效率優(yōu)先，不顧公平的道路，結(jié)果是普遍的兩極分化和社會(huì)政治危機(jī)，如拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、亞洲的伊朗、菲律賓等國(guó)家。鑒于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須確定雙重發(fā)展目標(biāo)——高效率的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和高公平的社會(huì)目標(biāo)，這一雙重目標(biāo)存在于發(fā)展中的任一時(shí)點(diǎn)上，而不存在孰先孰后的序列問(wèn)題。提高效率需要公平，而公平又不是自發(fā)產(chǎn)生的，必然要訴求政府，憑其社會(huì)公信力和權(quán)威性來(lái)解決。效率與公平能否兼顧關(guān)鍵是政府在推進(jìn)公平上的作用能否正確有效的發(fā)揮。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)最困難的地方就是如何尋找效率與公平的平衡點(diǎn)。
（三）政府推進(jìn)公平是對(duì)“市場(chǎng)缺陷”的矯正和彌補(bǔ)
從內(nèi)容上講，公平包括起點(diǎn)公平、結(jié)果公平和環(huán)境公平三個(gè)方面。市場(chǎng)機(jī)制自身不能創(chuàng)立和維持起點(diǎn)公平、環(huán)境公平。市場(chǎng)機(jī)制介入，收入分配會(huì)引起結(jié)果的不公平。市場(chǎng)在公平方面的缺陷需要政府來(lái)矯正和彌補(bǔ)。
起點(diǎn)公平是指機(jī)會(huì)均等，人們站在同一條起跑線(xiàn)上平等參與。機(jī)會(huì)均等包括兩層含義，第一層含義是機(jī)會(huì)對(duì)所有的人不允許歧視地平等開(kāi)放，第二層含義是指進(jìn)入起跑線(xiàn)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)之前的生產(chǎn)條件的均等。生產(chǎn)條件均等，一方面是指物質(zhì)條件的均等，如財(cái)產(chǎn)占有、家庭環(huán)境、就業(yè)和教育條件等；另一方面是指自然人身方面，如遺傳天賦。這些生產(chǎn)條件的不均等是導(dǎo)致結(jié)果不公平的主要根據(jù)。市場(chǎng)機(jī)制僅具備第一層含義的機(jī)會(huì)均等，而對(duì)生產(chǎn)條件的不均等的改變則是無(wú)效的。正如薩廖爾遜所說(shuō)“我們所學(xué)的關(guān)于看不見(jiàn)的手的最早成果之一是，它是有效率的。但是它對(duì)公正或平等則是盲目的，人們最終是富還是窮，部分地依賴(lài)他們從父母那里繼承的財(cái)富或者智力的大小”〔4〕。查爾斯·活爾弗在其《政府或市場(chǎng)》中寫(xiě)道“由于具有不同條件的人們?cè)诿鎸?duì)市場(chǎng)的非個(gè)人化篩選過(guò)程中，具有不同起點(diǎn)和天賦以及不同的交好運(yùn)或壞運(yùn)的機(jī)會(huì)，因而產(chǎn)生不平等。市場(chǎng)不會(huì)保證這些天賦既平等又隨意地分配給每一個(gè)人”〔5〕。生產(chǎn)條件不均等必須依靠政府干預(yù)的公平機(jī)制來(lái)解決。政府通過(guò)變革財(cái)產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展教育、加強(qiáng)衛(wèi)生保健、改善營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)等措施來(lái)克服或縮小生產(chǎn)條件上的差別。
結(jié)果公平是指收入分配上的公平，即對(duì)現(xiàn)有財(cái)富進(jìn)行相對(duì)平等的分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)分配是國(guó)民收入初次分配部門(mén)即生產(chǎn)流通領(lǐng)域個(gè)人收入最基本的分配機(jī)制，是國(guó)民收入的第一次分配。市場(chǎng)分配是按人們所提供的生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分配的，而效益高低是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出來(lái)的。因此市場(chǎng)按效益進(jìn)行分配實(shí)際上意味著生產(chǎn)要素提供者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果進(jìn)行分配。競(jìng)爭(zhēng)的成敗決定了收入的差距，而且競(jìng)爭(zhēng)的初次成敗對(duì)以后競(jìng)爭(zhēng)成敗與否會(huì)產(chǎn)生重要影響。很可能出現(xiàn)勝利者繼續(xù)保持勝者優(yōu)勢(shì)，收入越來(lái)越多的良性循環(huán)和失敗者無(wú)力回天、收入越來(lái)越少的惡性循環(huán)。這兩種循環(huán)一旦出現(xiàn)，會(huì)使得社會(huì)財(cái)富越來(lái)越向少數(shù)人手中集中，從而造成收入差距的擴(kuò)大和嚴(yán)重的兩極分化。
可見(jiàn)市場(chǎng)分配的功能主要是為滿(mǎn)足效率目標(biāo)提供動(dòng)力機(jī)制，其缺陷是擴(kuò)大收入差距，不利于公平，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)分配的缺陷，政府必須對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，即由政府進(jìn)行第二次分配。政府分配主要是通過(guò)稅收“削高”和社會(huì)保障制度“補(bǔ)低”的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)收入分配的均等化，把收入差距控制在一定的合理的范圍之內(nèi)。政府分配的功能是實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，為提高效率提供安全和穩(wěn)定機(jī)制。“再分配服務(wù)項(xiàng)目為社會(huì)構(gòu)成了一張可以接受的安全網(wǎng)”〔6〕。市場(chǎng)分配機(jī)制的缺陷在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中曾充分顯示出來(lái)，并成為國(guó)家干預(yù)主義、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。本世紀(jì)30年代以來(lái)資本主義國(guó)家普遍引入了政府分配機(jī)制，出現(xiàn)了一系列高福利國(guó)家。瑞典運(yùn)用累進(jìn)稅制度，對(duì)收入實(shí)行重新分配，使高收入者與低收入者之間的差距由先前的40661克朗縮小到稅后的10661克朗。據(jù)統(tǒng)計(jì)日本的企業(yè)家階層在微觀分配過(guò)程中人均月收入可達(dá)500萬(wàn)日元左右，比一般國(guó)家公務(wù)員收入高十幾倍，但經(jīng)過(guò)宏觀分配調(diào)整后，企業(yè)家的實(shí)際收入是200萬(wàn)，比一般公務(wù)員僅高出4倍〔7〕。二戰(zhàn)后政府干預(yù)的加強(qiáng)，通過(guò)實(shí)行個(gè)人累進(jìn)稅制和一整套社會(huì)保障安全體系，使西方出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)20年左右的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。
環(huán)境公平是指市場(chǎng)規(guī)則化、競(jìng)爭(zhēng)秩序化、權(quán)益保障法律化。環(huán)境公平是市場(chǎng)機(jī)制順利運(yùn)行的條件，是市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的保證。市場(chǎng)本身是不能夠創(chuàng)立和維持公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的，環(huán)境公平必須由政府強(qiáng)制地建立和維護(hù)。政府通過(guò)制定法令、制度、標(biāo)準(zhǔn)等形式確保市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基本秩序，確保市場(chǎng)交易的效率與公正性。政府還充當(dāng)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)個(gè)體的活動(dòng)是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”的權(quán)威和裁判。對(duì)于某些市場(chǎng)運(yùn)行內(nèi)部產(chǎn)生的消極因素如壟斷，政府應(yīng)采取高稅收、反壟斷法等各種措施主動(dòng)地加以限制和消除。
二
進(jìn)入90年代以來(lái)，由于多種因素的影響，中國(guó)收入差距呈現(xiàn)加速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。這種收入差距擴(kuò)大不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距也在加速擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)中衡量收入分配差距的基本工具是基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)越大，收入差距就越大。根據(jù)國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.2以下表示收入絕對(duì)平均；在0.4以上表示收入絕對(duì)不平均。有學(xué)者計(jì)算，我國(guó)居民個(gè)人收入的基尼系數(shù)1996年為0.424，1997年為0.425，1998年為0.456，已進(jìn)入絕對(duì)不平均區(qū)間，且有逐年擴(kuò)大和加速之勢(shì)。另外，地區(qū)之間的收入差距也存在擴(kuò)大趨勢(shì)。1998年?yáng)|部地區(qū)域鎮(zhèn)居民收入最高的省份相當(dāng)于西部地區(qū)收入最低省分的2.25倍。用反映地區(qū)收入差距的威爾遜系數(shù)來(lái)衡量，1995年這一系數(shù)為0.46，1998年上升到0.57。〔8〕
導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因是多方面的。有發(fā)展方面的原因，如城鄉(xiāng)差別與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致。有體制方面的原因，如經(jīng)濟(jì)體制改革中，以“兩權(quán)分離”為思路的改革結(jié)果，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，淡化了所有權(quán)，使產(chǎn)權(quán)邊界模糊，出現(xiàn)了“產(chǎn)權(quán)虛置”，導(dǎo)致一方面?zhèn)鹘y(tǒng)計(jì)劃體制下的行政約束的軟化，另一方面新的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制沒(méi)有及時(shí)建立和形成。表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)上，出現(xiàn)了低積累高消費(fèi)的福利化傾向，在各個(gè)企業(yè)內(nèi)外條件差異很大、工資收入國(guó)家控死的條件下，工資外的獎(jiǎng)金、福利、津貼、實(shí)物等無(wú)規(guī)則、無(wú)約束地膨脹，由此導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間收入分配的較大差距。有所有制結(jié)構(gòu)變化的原因，如多種經(jīng)濟(jì)成份并存在財(cái)產(chǎn)上改變了過(guò)去人人平等的狀況，出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系上的生產(chǎn)條件不均等，體現(xiàn)在收入分配上，除勞動(dòng)力要素外，資產(chǎn)要素等其他要素也加入分配，由此帶來(lái)了不同所有制之間職工收入的差距。有政治上的原因，權(quán)力介入分配，權(quán)錢(qián)交易，現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了有權(quán)與無(wú)權(quán)，大權(quán)與小權(quán)之間收入差距的懸殊化。除這些原因外，我認(rèn)為最重的原因是體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中政府推進(jìn)公平職能沒(méi)有跟上。如果公平職能意識(shí)不強(qiáng)，那么推進(jìn)公平措施當(dāng)然就會(huì)不利。不公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，不公平問(wèn)題隨之沓來(lái)，政府推進(jìn)公平的制度措施也該隨之到位。歷史積淀和轉(zhuǎn)軌現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生的公平與效率的尖銳矛盾決定我國(guó)推進(jìn)公平的責(zé)任更大、任務(wù)更艱巨，可我們沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，存在諸如效率第一，公平第二；轉(zhuǎn)變職能就是放棄、弱化職能等片面認(rèn)識(shí)。忽視了本來(lái)應(yīng)該擺在政府最高層次上綜合性的職能即推進(jìn)公平。政府對(duì)收入分配宏觀調(diào)節(jié)失控，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，非法謀取暴利行為打擊不力，政府權(quán)限和行為規(guī)范不夠等等，成為我國(guó)收入分配不公的直接原因。因此，為了解決我國(guó)目前的分配不公平問(wèn)題，調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)成員的積極性，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，必須充分明確政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下推進(jìn)公平的職能，根據(jù)“保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，保障低收入者的基本生活”〔9〕的要求，應(yīng)該采取以下針對(duì)性的措施：
1.在推進(jìn)起點(diǎn)公平上，要確保生產(chǎn)資料公有制和按勞分配原則在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主導(dǎo)地位，保障勞動(dòng)者廣泛的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，保障勞動(dòng)者勞動(dòng)的自由和不受剝削的自由。發(fā)展教育，促進(jìn)公平，堅(jiān)定不移地貫徹義務(wù)教育法，采取各種措施確保窮困地區(qū)孩子接受教育的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)中等技術(shù)職業(yè)教育，滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)對(duì)中等技術(shù)人員的需求，擴(kuò)大待業(yè)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)收入分配的差距主要是參與競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的不平等性所致，政府主要是通過(guò)撫助、傾斜的政策來(lái)彌補(bǔ)機(jī)會(huì)上所造成的不均等。
2.在推進(jìn)結(jié)果公平上，政府要對(duì)收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。首先，通過(guò)稅收政策調(diào)節(jié)收入過(guò)高者收入。目前我國(guó)稅收調(diào)節(jié)方面主要存在稅種不全、稅負(fù)不公平，稅收征管不嚴(yán)等問(wèn)題。因此應(yīng)進(jìn)一步完善稅制稅法，對(duì)個(gè)人所得稅以累進(jìn)稅率形式征收。同時(shí)相應(yīng)設(shè)立財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、饋贈(zèng)稅、奢侈消費(fèi)稅等。逐步建立個(gè)人收入申報(bào)制度，強(qiáng)化稅收征管工作，堅(jiān)決制止和懲罰隱報(bào)收入、偷稅漏稅行為。其次，通過(guò)社會(huì)保障制度增加低收入者的收入，保障低收入者的基本生活。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度已嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須加以改革，以建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代保障制度。改革中要完成一系列的轉(zhuǎn)化工作，即由全民保障向救濟(jì)貧困階層轉(zhuǎn)化；由企業(yè)辦保障向政府統(tǒng)管轉(zhuǎn)化；由保障的無(wú)償性和實(shí)物化向以轉(zhuǎn)移支付為主的貨幣福利保障化；保障對(duì)象由單一向多元轉(zhuǎn)化。
3.在推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境公平上，首先，在我國(guó)市場(chǎng)體系還很不完善的情況下，政府應(yīng)積極培育市場(chǎng)，通過(guò)自身行為縮短市場(chǎng)發(fā)育的時(shí)間，為生產(chǎn)要素能夠自由平等地進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造條件。其次，要制定和實(shí)施法制化的市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的形成。轉(zhuǎn)軌時(shí)期新舊體制的摩擦，在制度上、法規(guī)上，存在許多真空和漏洞，誘發(fā)了大量的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如假冒偽劣，欺行霸市。一些人借此大發(fā)橫財(cái)，老百姓對(duì)此極為不滿(mǎn)。政府一定要貫徹落實(shí)已有的《反正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，整頓市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決取消和懲處各種非法經(jīng)營(yíng)，取締非法收入，保障市場(chǎng)主體的合法收益。再之，規(guī)范政府自身行為，堅(jiān)決制止腐敗。
政府一方面是公平的推動(dòng)力量，另一方面如果政府行為不規(guī)范，腐敗泛濫，那么政府又會(huì)成為公平的破壞和阻礙力量。政府是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力量，政府作用的范圍是彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。理不清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府權(quán)力過(guò)多過(guò)濫地浸入市場(chǎng)，就會(huì)妨礙市場(chǎng)環(huán)境的公平。
目前我國(guó)政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行政干預(yù)仍然過(guò)多，政府仍然掌握一定的能改變經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)地位的權(quán)力和資源，如給不同經(jīng)濟(jì)主體差別價(jià)格、利率、稅率和名目繁多的優(yōu)惠政策，使得各經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利不同等。因此我們必須對(duì)各級(jí)政府及其下屬職能部門(mén)的權(quán)限、職能、辦事程度等以法律政府條例的形式加以規(guī)定、規(guī)范，制止政府自身對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的侵權(quán)和破壞，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)和公平定價(jià)的環(huán)境。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力腐敗的一種主要形式是政府官員通過(guò)“政治創(chuàng)租”和“抽租”的方式引發(fā)助長(zhǎng)尋租活動(dòng)，從中收受賄賂。尋租活動(dòng)破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，尋租者利用賄賂等非法手段，使政府的政策和行為發(fā)生扭曲，從而從政府中得到其他競(jìng)爭(zhēng)者所沒(méi)有的優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)和權(quán)利，或者獲得了受政府保護(hù)的壟斷地位。一些政府官員利用手中的特權(quán)，因此而牟取暴利。尋租活動(dòng)越多，不公平的現(xiàn)象就越嚴(yán)重。
所以，政府必須深入持久地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)政府官員的廉政監(jiān)督和廉政建設(shè)嚴(yán)懲各種行賄、受賄行為，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，以便在制度上切斷權(quán)力與金錢(qián)的臍帶。
【參考文獻(xiàn)】
〔1〕〔10〕.正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系〔N〕.光明日?qǐng)?bào)，1995—10—9。
〔2〕艾沙奇森.理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)〔M〕.牛津大學(xué)出版社，1992。
〔3〕薩廖爾遜.經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M〕.第14版41—42。
〔4〕薩廖爾遜.經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M〕.中譯本，中國(guó)發(fā)展出版社，1992.1173。
〔5〕〔6〕（美）查爾斯·沃爾夫.市場(chǎng)或政府〔M〕.中國(guó)發(fā)展出版社，1994.136.132。
〔7〕當(dāng)代資本主義的收入分配〔M〕.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，190。
