發(fā)布時間：2023-07-31 17:00:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟責(zé)任審計標(biāo)準(zhǔn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：新常態(tài)；村居；經(jīng)濟責(zé)任審計
一、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對村居經(jīng)濟責(zé)任審計的影響
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，一方面，中國政府大力減政放權(quán)，釋放市場活力；另一方面，一系列國家宏觀金融定向調(diào)控政策也在助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在這樣的大背景下，工商資本、民間資本正不斷涌向農(nóng)村，這無疑為新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來巨大機遇。在這一關(guān)鍵時期，作為國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟能否把握機遇，維護國民經(jīng)濟整體的正常有序運行，針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的審計監(jiān)督將會變得愈加重要。村居政府是政府部門的基層單位，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部直接與廣大人民群眾接觸，只有農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，才能維護我黨在人民心中的形象。只有一切從廣大村民的利益出發(fā)，一切以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為重，才能把握機遇，實現(xiàn)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型?；趪艺咧卮罄煤拓斦⒐ど虡I(yè)資金的大量投入的良好契機，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部能否嚴(yán)格落實“三嚴(yán)三實”的規(guī)定，嚴(yán)格落實國家政策，將巨額資金用在促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的刀刃上，這是至關(guān)重要的。新常態(tài)下的農(nóng)村建設(shè)新發(fā)展，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更是構(gòu)建人民滿意的基層政府的新目標(biāo)。有效的村居經(jīng)濟責(zé)任審計是監(jiān)督基層政府部門廉潔高效的有力保障，是達成新常態(tài)下新目標(biāo)的堅強后盾。
二、新常態(tài)下村居經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的問題與挑戰(zhàn)
1、經(jīng)濟責(zé)任的認(rèn)定困難
從農(nóng)村政府部門的機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分配來看，村主任既負責(zé)村居的財政收支，也是村中大小事務(wù)的財務(wù)負責(zé)人。新常態(tài)下，投資于農(nóng)村建設(shè)的財政資金將會大幅增加，而村主任的這種雙重身份，體現(xiàn)出村居政府組織內(nèi)部控制制度的缺失，內(nèi)部控制制度的缺陷勢必導(dǎo)致個人腐敗行為的可能性及復(fù)雜性增大，從而最終影響到對經(jīng)濟責(zé)任的認(rèn)定存在困難。從審計的內(nèi)容上來看，我國村居政府機構(gòu)多采用多層財務(wù)管理模式，即村居政府機構(gòu)的收支既在本級列支外，還會在上級財政機關(guān)或部門列報。這樣一來，如何界定經(jīng)濟責(zé)任的范圍就存在諸多難點。
2、審計主體的權(quán)利范圍模糊
《中華人民共和國審計法》規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計機關(guān)。從“審計法”的相關(guān)規(guī)定中可以看出，這其中并沒有明確關(guān)于村居經(jīng)濟責(zé)任審計主體的規(guī)定。當(dāng)前，我國村居的審計工作多由農(nóng)管站負責(zé)，雖有審計權(quán)限，但村中事務(wù)多由村居領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，迫于上級壓力，使得村居經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性備受質(zhì)疑。與此同時，農(nóng)管站中審計力量薄弱，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。然而，如果由上級審計機關(guān)直接負責(zé)村居經(jīng)濟責(zé)任審計，卻又由于缺乏法律依據(jù)很難具有說服力。
3、專業(yè)審計人員匱乏
由于村居審計部門沒有審計機關(guān)的直接編制，存在著招不到專業(yè)的審計人員的問題，致使村居審計部門審計力量薄弱，職業(yè)化程度較低。與此同時，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)干部更替的特殊時期，審計任務(wù)量大與專業(yè)的審計人員匱乏之間的矛盾愈加突出，這都會直接影響到村居經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量，從而最終影響新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型。
4、審計內(nèi)容單一
新常態(tài)下，在國家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政策號召下，農(nóng)村各項經(jīng)濟指標(biāo)都呈現(xiàn)一個良好的發(fā)展態(tài)勢。然而，在良好的財務(wù)指標(biāo)的背后并不一定意味著村民對生活滿意度的提升，也并不意味著村民整體收入水平的提高，以及社會和諧度的提升。我國村居經(jīng)濟責(zé)任審計僅僅以財務(wù)信息為主去衡量農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r顯然不夠全面。
5、國家政策的落實審計困難
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家將出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村也將越來越多的接收到上級撥付的重要專項資金。在目標(biāo)管理下，上級指示是村居領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹經(jīng)濟方針的依據(jù)。然而，在國家經(jīng)濟政策的落實過程中可能存在下列問題：首先，國家的經(jīng)濟方針屬于宏觀層次的目標(biāo)任務(wù)，并不一定適合每個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。其次，村居領(lǐng)導(dǎo)干部如何理解上級指示，以及采用何種方法貫徹實施都各有不同。最后，由于信息的不對稱問題，加之存在的農(nóng)村資金監(jiān)管上的漏洞，可能導(dǎo)致重大專項資金的流失。因此，在審計工作中，如何正確看待村居領(lǐng)導(dǎo)干部在制度化的指示下開展因地適宜的工作以及工作成果，如何降低信息不對稱所帶來的影響，是村居經(jīng)濟責(zé)任審計的一個難題。
6、審計標(biāo)準(zhǔn)模糊
經(jīng)濟責(zé)任審計是我國獨有的一種審計類型，而村居經(jīng)濟責(zé)任審計又是近幾年剛剛起步，地區(qū)之間審計經(jīng)驗的交流較少。與此同時，村居經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏明確、系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，在開展村居經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中，審計人員只能利用職業(yè)判斷對村居領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行主觀評價。因此，當(dāng)前村居經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)驗匱乏，審計標(biāo)準(zhǔn)模糊是審計人員面臨的問題。
7、審計結(jié)果運用不到位
在村居經(jīng)濟責(zé)任審計的后期，歸納提煉審計意見時，由于缺乏明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，得出的審計結(jié)論多是籠統(tǒng)地對經(jīng)濟責(zé)任的定性。而缺乏定量的經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，就會導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果很難與村居干部的升遷及績效考核掛鉤。與此同時，村居經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的不透明性意味著廣大村民無法對村居干部進行有效的監(jiān)督，這都違背了村居經(jīng)濟責(zé)任的基本動因。由此可以看出，針對現(xiàn)有村居經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的利用還不到位。
三、新常態(tài)下村居經(jīng)濟責(zé)任審計的實施路徑
1、轉(zhuǎn)變審計觀念，拓展審計內(nèi)容
村居干部多是實干家，在對待當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展問題存在較大的知識短缺。村居經(jīng)濟責(zé)任審計固然是以干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任為對象，但是村居經(jīng)濟責(zé)任審計不是“貓抓老鼠”的游戲，如果審計人員站在了村居干部工作的對立面，無疑會相悖于審計服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)。因此，在審計的實際工作中，審計人員要轉(zhuǎn)變審計觀念，因地適宜的開展審計工作，增加審計過程中與村居干部及村民之間的溝通。在村居財務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，還要對農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展?fàn)顩r進行考察，促使審計人員與村居干部間形成良性互動，促使審計活動與村中事務(wù)相互契合。新常態(tài)下，經(jīng)濟責(zé)任審計不應(yīng)僅僅關(guān)注財務(wù)信息的審計，更應(yīng)該關(guān)注村居干部履行經(jīng)濟責(zé)任的審計。
2、從宏觀層面調(diào)整村居審計組織的結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，在農(nóng)村資金收支增長，建設(shè)項目增加的背景下，村居經(jīng)濟責(zé)任審計勢必呈現(xiàn)常態(tài)化的發(fā)展趨勢。如若審計權(quán)限依舊模棱兩可，必然影響村居經(jīng)濟責(zé)任審計的效果，最終影響國家大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)政策的落實。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為主管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，如若在其中專門增設(shè)審計部門，從宏觀上創(chuàng)立適合村居審計的體系結(jié)構(gòu)，明確村居經(jīng)濟責(zé)任審計的審計主體及審計范圍，就會消除當(dāng)前村居經(jīng)濟責(zé)任審計權(quán)限模糊的尷尬局面，同時亦確保了審計的獨立性。
3、及時反饋審計成果，配合部門工作整改
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度加快，這其中必然會暴露出種種問題。審計的本質(zhì)在于監(jiān)督，監(jiān)督不僅僅要查出問題，更要找出問題背后的原因，并促進相關(guān)部門對問題的整改。為使審計結(jié)果披露出的相關(guān)問題能夠落實整改，審計結(jié)果必須做到細化和量化。細化的審計結(jié)果要做到責(zé)任劃分恰當(dāng)，明確到具體部門及經(jīng)辦人員，從而實現(xiàn)多部門的協(xié)同整改。而量化的審計結(jié)果就是要將審計結(jié)果的嚴(yán)重程度進行劃分，將審計評價結(jié)果計入個人人事工作檔案中，以便將審計結(jié)果充分與村居領(lǐng)導(dǎo)干部的個人業(yè)績、升遷相掛鉤，作為今后人事調(diào)動的參考，這也是審計整改的一個重要部分。
4、完善審計評價體系
完善的審計評價體系應(yīng)是對審計對象的經(jīng)濟責(zé)任從定性和定量兩個方面進行綜合的評價。定性評價結(jié)果是基礎(chǔ)，定量評價結(jié)果是在參考一攬子定性評價結(jié)論上的具體量化。新常態(tài)下，村居經(jīng)濟責(zé)任審計不再僅關(guān)注財務(wù)信息。因此，依據(jù)對審計結(jié)果的評價內(nèi)容不同，可將其定性為財務(wù)責(zé)任，法紀(jì)責(zé)任，管理責(zé)任，社會責(zé)任，個人經(jīng)濟責(zé)任五部分。依據(jù)每一部分重要性的不同，再分別賦予對應(yīng)權(quán)重。同時，把每一部分內(nèi)容細化分解成不同的評價指標(biāo)。
5、增加村居經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)驗交流
縣級審計機關(guān)內(nèi)部也要建立村居經(jīng)濟責(zé)任審計數(shù)據(jù)庫，定期召開審計內(nèi)部工作交流會議，相互交流優(yōu)秀的村居經(jīng)濟責(zé)任審計案例。將優(yōu)秀的審計方法、審計評價標(biāo)準(zhǔn)計入數(shù)據(jù)庫，最終形成較為完善的經(jīng)濟責(zé)任評價體系，并制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的相關(guān)村居經(jīng)濟責(zé)任審計法律法規(guī)。
作者:徐博雅 單位:南京審計大學(xué)
參考文獻：
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目前經(jīng)濟責(zé)任審計中運用效益審計的方法還沒有固定的模式，經(jīng)濟責(zé)任審計如何與效益審計相結(jié)合，在此作一番探討。
（一）確定效益審計的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。在選擇經(jīng)濟責(zé)任效益審計目標(biāo)范圍時，應(yīng)圍繞責(zé)任者任期國家財政資金投入、項目的經(jīng)濟和社會效益，重點關(guān)注項目決策和管理環(huán)節(jié)中存在的問題等，主要把握重點審計、專項審計和局部審計三個方面的內(nèi)容?？筛鶕?jù)項目具體情況選擇兩種方式：一是以結(jié)果為重點的方式，主要關(guān)注被審計單位的效益或取得了什么結(jié)果，有關(guān)要求或目標(biāo)有沒有達到。在這種方式下，要檢查被審計單位的業(yè)績即經(jīng)濟性、效率性、效果性，并將所發(fā)現(xiàn)的情況與既定規(guī)范以及審計標(biāo)準(zhǔn)進行比較；二是以問題為重點的方式，則主要關(guān)注問題的確認(rèn)和分析，一般不參考事先確定的審計標(biāo)準(zhǔn)，在這種方法下，缺點和問題是審計的起點，而不是審計的結(jié)束，審計的主要任務(wù)是核對所述問題的存在性，并從不同的角度分析其原因。選用效益審計標(biāo)準(zhǔn)與財務(wù)審計標(biāo)準(zhǔn)有所不同，并且不同的地區(qū)、時期及不同類型的單位，審計標(biāo)準(zhǔn)各異，并隨著技術(shù)進步、管理改善而不斷變化。因此，在選擇審計標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系時，根據(jù)審計標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性、全面性、先進性、合理性等總體原則，形成多層次、相互補充的評價體系。一要根據(jù)國家的經(jīng)濟方針、政策、規(guī)定及有關(guān)的經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)濟理論等來選擇評價經(jīng)濟活動合理性的定性標(biāo)準(zhǔn)；二要結(jié)合被審計單位的計劃目標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟定額、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各種指標(biāo)和有關(guān)的數(shù)字，用于評價經(jīng)濟效益高低的定量標(biāo)準(zhǔn)；三要對特殊的項目和目標(biāo)，因地制宜地選擇合適的審計標(biāo)準(zhǔn)。
（二）實施過程選用的方法。效益審計是一個廣泛的現(xiàn)實的工作，搞好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任效益審計，就必須根據(jù)具體項目的目標(biāo)，選擇采取一些可行的審計方法。審前調(diào)查要制定好審計實施方案。在經(jīng)濟責(zé)任效益審計項目計劃確定后，接受該項目任務(wù)的審計組，組織審計人員開展審前調(diào)查。首先搞好信息采集，根據(jù)被調(diào)查對象整體的現(xiàn)狀，有選擇的走訪有關(guān)部門及同行業(yè)單位，采集調(diào)查對象整體的有關(guān)信息；其次，審計人員通過對被審計單位內(nèi)部的實地調(diào)研，進一步熟悉被審計對象決策程序、管理途徑、財務(wù)制度、生產(chǎn)工藝及業(yè)務(wù)流程，梳理出效益審計中應(yīng)掌握的關(guān)鍵控制點，使審計人員盡快進入被審計事項角色。最后，審計組通過審前調(diào)查與分析有重點地選擇效益審計的內(nèi)容，制定審計實施方案?，F(xiàn)場審計實施過程中，審計人員要在經(jīng)濟責(zé)任審計方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)效益審計的需要，靈活選用調(diào)查法、訪談法、利用文獻資料和公共數(shù)據(jù)、利用被審計單位擁有的數(shù)據(jù)資料、案例研究等五種不同取證方法。通過問卷調(diào)查、談話了解、資料評估、案例剖析等途徑取得效益審計所需要的具有充分證明力的審計證據(jù)。同時，審計人員選擇一個或若干個對象作為案例進行研究，以便對審計事項進行深入的調(diào)查和分析。案例研究的結(jié)果可以用來證實已存在的問題，還可以佐證通過其他方法得出的結(jié)論，并且研究案例的過程也是經(jīng)驗積累的過程。
（三）效益評價選用的方法。經(jīng)濟責(zé)任審計中選用效益審計評價方法的最終目的是提供有用的信息，所以整個審計過程就是一個信息收集、分析、評價并得出審計結(jié)論的過程，具體的操作技術(shù)方法有兩大類：第一類是信息收集技術(shù)。主要沿用傳統(tǒng)財務(wù)審計的五種方法：一是采用實地觀察法。對整個被審計單位的工作布局情況加以觀察，了解經(jīng)營管理的全過程，看其功能的發(fā)揮，并獲得對組織的整體印象，如對存貨、設(shè)備狀況進行實地觀察，注意發(fā)現(xiàn)是否有多余積壓、廢棄等浪費現(xiàn)象，對項目、工作場所進行實地觀察，可以了解項目的運作流程。二是面談。向有關(guān)人員分別提問并獲得回答，采用口頭詢問同時做文字記錄的方式。三是座談會。它是一種多元式的面談，在召開座談會前，可以事先將有關(guān)調(diào)查表提交給被審計單位，以便他們有時間做些準(zhǔn)備，并選擇相關(guān)人員參與座談。四是調(diào)查問卷。當(dāng)涉及的人員或單位很多，以致無法進行必要詢問時，可以采用調(diào)查問卷法。對于受益面較廣的資金支出，比如工程投資、扶貧資金等公眾資金，比較適合這種方法。五是審閱法。審查閱讀被審計單位或項目有關(guān)的文件資料，從中找出有用的信息。第二類是信息分析評價技術(shù)。對已取得的證據(jù)，運用一定的技術(shù)方法進行加工，以形成新證據(jù)。主要包括：一是比較分析法，就是將實際情況與一定的基準(zhǔn)進行對比的方法，其中基準(zhǔn)可以計劃、預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)、歷史、同行等。二是因素分析法，對事實進行分析找出成因。三是統(tǒng)計抽樣法，適用于總體比較龐大的審計事項，同樣也需要計算機應(yīng)用軟件的輔助。四是量本利分析法，這是一項決策技術(shù)，原理是根據(jù)產(chǎn)量、成本與利潤之間的關(guān)系，通過分析比較選擇最佳投資方案。五是凈現(xiàn)值法是運用貨幣的時間價值概念，將不同時期的收益與支出全部轉(zhuǎn)換為同一時點上的貨幣價值，進行比較作出的結(jié)論的方法，這也是一項決策技術(shù)。將上述方法取得的證據(jù)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任效益審計述實評價的依據(jù)。
1.審計缺陷帶來的風(fēng)險。審計進行檢查工作時，帶來的風(fēng)險是最為常見的，由于審計工作的繁瑣并且范圍較大，審計人員只能著重處理，難以對被審計人員的全部事項進行設(shè)計，而對重點工作進行審計難以對所有的風(fēng)險進行有效的控制與排查，因此，可能會在審查工作中，存在一部分審計漏洞，會給審計工作帶來巨大的風(fēng)險。
2.審計自身存在的風(fēng)險性。我國政府部門在日常工作中，缺乏有效的監(jiān)管和審計機制，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)會，發(fā)生的現(xiàn)象，由于利益的驅(qū)使，導(dǎo)致違紀(jì)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，同時，企業(yè)制度的不完善，不符合社會發(fā)展形式等現(xiàn)象也會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部存在經(jīng)濟責(zé)任的風(fēng)險，審計自身存在的風(fēng)險性可以進行有效的控制，但是其本身存在的風(fēng)險性是難以避免的。
二、經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險分析
1.內(nèi)部因素引起的風(fēng)險。在企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險的誘發(fā)因素中，內(nèi)部原因是主要的影響因素。首先，審計人員的經(jīng)驗不足會導(dǎo)致難以發(fā)現(xiàn)違紀(jì)的現(xiàn)象，由于現(xiàn)在經(jīng)濟責(zé)任的審查，不僅僅是對財務(wù)賬單的審查，還需要審計人員加強對管理和經(jīng)濟知識的運用，同時審計人員還要具備心理學(xué)的知識，只有多門學(xué)科的綜合運用，才可以有效的對違紀(jì)現(xiàn)象進行審查和治理。但是目前的審計工作人員中，部分審計人員空有理論知識，缺乏實踐經(jīng)驗，還有部分審計人員是會計出身，對其他學(xué)科的知識缺乏有效的了解，因此，審計人員的素質(zhì)和經(jīng)驗的欠缺難以有效的進行審計工作。另外，企業(yè)一部分陳舊的審計方法也有所欠缺，我國目前的審計方法采用的是離職審查，這種方式雖然可以有效的對違紀(jì)現(xiàn)象進行審計，但是不利于企業(yè)工作的持續(xù)監(jiān)督，缺乏對企業(yè)最新信息的了解，可能會造成信息的遲滯，進而無法有效的控制企業(yè)存在的風(fēng)險。
2.外部因素引起的風(fēng)險。在我國的審計事業(yè)發(fā)展中，審計單位需要對當(dāng)?shù)氐恼撠?zé)，導(dǎo)致審計單位的立場存在不公正性，難以保證審計工作的正常運行，同時，現(xiàn)代企業(yè)的違紀(jì)手段多種多樣，相比過去顯得更加隱蔽，這在很大程度上提高了審計的工作難度，提高了經(jīng)濟責(zé)任審查風(fēng)險，另外，可能受審計人員不是企業(yè)的法人，可能在審計期間存在委托現(xiàn)象，不利于審計工作的進行，給審計工作帶來很大程度的風(fēng)險。
三、控制經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險的措施
1.健全責(zé)任審計體系。經(jīng)濟責(zé)任審計具有一定程度的風(fēng)險性，為了有效的控制風(fēng)險的發(fā)生，企業(yè)必須健全經(jīng)濟責(zé)任審計體系。在健全經(jīng)濟責(zé)任審計體系中，首要前提是加強審計工作人員的素養(yǎng)，提升審計工作人員的專業(yè)性，可以在一定程度上增加經(jīng)濟責(zé)任審計的效率。在目前的審計人員中，部分人員理論知識具有一定的功底，但是缺乏實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致審計人員難以發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的貪污受賄行為，不利于經(jīng)濟責(zé)任審查工作的進行，另外，審計人員可能在審計財務(wù)時，難以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟審計工作難以有效的開展。在進行經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，需要提高審計標(biāo)準(zhǔn)，在審計財務(wù)之外，還需要對領(lǐng)導(dǎo)的遵紀(jì)守法意識、管理執(zhí)行能力和廉政意識進行審查，主要是對領(lǐng)導(dǎo)在職期間的工作狀況，企業(yè)經(jīng)濟利益的增長和是否存在不良違紀(jì)現(xiàn)象進行排查，有利于提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量，可以讓不良現(xiàn)象無處遁形。只有健全經(jīng)濟責(zé)任審計體系，才可以有效的保證企業(yè)的健康發(fā)展。
2.加強道德素養(yǎng)。在企業(yè)的發(fā)展中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，以往通常是利用監(jiān)管部門來治理，但是一旦發(fā)生現(xiàn)象，則會發(fā)生更為嚴(yán)重的貪污受賄行為。違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，說明我國領(lǐng)導(dǎo)的道德素養(yǎng)有所欠缺或者在工作過程中已經(jīng)逐漸被僵化，針對這種現(xiàn)象，加強道德素養(yǎng)培養(yǎng)是十分重要的。需要企業(yè)設(shè)立針對性的部門，加強長期的思想引導(dǎo)，對于違紀(jì)現(xiàn)象要嚴(yán)加治理，對于作風(fēng)優(yōu)良的要進行一定的嘉獎，通過獎勵與懲罰并行，可以有效的控制違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，需要加強審計人員的道德素養(yǎng)，需要定期對審計人員進行道德素養(yǎng)培訓(xùn)，只有審計人員的道德素養(yǎng)提升，才不會發(fā)生群體的現(xiàn)象，才可以保證審計人員發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象時，可以及時上報，這樣有效的提高了審計效率，可以在一定程度上控制違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
3.提高審計質(zhì)量。在審計人員的工作中，需要提高審計人員的審計質(zhì)量，才可以保證審計工作的順利進行，審計工作進行時，審計人員需要結(jié)合其他相關(guān)事項來對賬目加以審計，要充分的對企業(yè)的環(huán)境、事項和風(fēng)險進行分析，可以有效的加深審計人員對企業(yè)的了解。另外，審計人員在進行審查工作之前，需要制定合理的計劃，計劃中需要包含執(zhí)行的步驟、審計程序、相關(guān)調(diào)查和風(fēng)險控制等內(nèi)容，只有科學(xué)全面的審計計劃并且嚴(yán)格的執(zhí)行，才能有效的對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進行審計，才可以有效的提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量。
4.加強內(nèi)部治理。在企業(yè)的發(fā)展進步中，內(nèi)部風(fēng)險往往是制約企業(yè)發(fā)展的最大因素，因此，企業(yè)需要建立完善的內(nèi)部控制制度，以便加強內(nèi)部治理的效率。加強內(nèi)部控制，主要從事前、事中和事后進行全面的預(yù)防和控制，才可以有效的加強內(nèi)部的治理。在事前預(yù)防方面，企業(yè)需要建立完善的內(nèi)部控制制度，要充分結(jié)合企業(yè)的實際情況和規(guī)章制度來對企業(yè)風(fēng)險進行有效的控制和監(jiān)管，加強事前控制，可以有效的對違紀(jì)現(xiàn)象進行預(yù)防；在事中進行控制，主要需要保障資金的合理使用，對資金的收入和支出都要進行嚴(yán)格的審查和監(jiān)管，才可以有效的減少違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；在事后控制中，審計人員可以對企業(yè)的每項決策進行審計，經(jīng)過不斷的審計和監(jiān)管，一方面可以加強審計人員的經(jīng)驗，另一方面可以在審計過程中，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部存在的問題，從而可以針對性的進行治理，進而可以有效的降低企業(yè)經(jīng)濟風(fēng)險。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 績效審計 績效審計途徑
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善及經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，審計職能的范圍不斷擴大，傳統(tǒng)的真實合法性財務(wù)審計逐步向績效審計延伸，成為國家審計發(fā)展的一種必然方向。作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，國有企業(yè)的績效審計也越來越被重視，進一步擴展和深化了國有企業(yè)審計的內(nèi)涵。本文通過對國有企業(yè)績效審計的特點的分析，結(jié)合國有企業(yè)績效審計的現(xiàn)狀，對國有企業(yè)績效審計的具體途徑進行探討。
一、國有企業(yè)績效審計的現(xiàn)狀
上世紀(jì)90年代以來，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，審計機關(guān)積極深化國有企業(yè)審計，在真實、合法性審計的基礎(chǔ)上，向檢查內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟效益兩個方面延伸。目前我國國有企業(yè)績效審計把專項審計調(diào)查當(dāng)作開展績效審計重要的方式，目標(biāo)主要是立足于服務(wù)企業(yè)，深化改革、強化管理、提高效益、防范風(fēng)險。
從我國審計實踐看，國有企業(yè)績效審計的發(fā)展并不如意。實踐中，國有企業(yè)績效審計，主要表現(xiàn)在與經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合和與財務(wù)收支審計相結(jié)合兩大方面。大多數(shù)的績效審計項目都是在經(jīng)濟責(zé)任審計或者財務(wù)收支審計的同時，對國有企業(yè)的經(jīng)營績效給予一些關(guān)注，其目的主要是在撰寫經(jīng)濟責(zé)任審計報告和財務(wù)收支審計報告中能夠?qū)Ρ粚徲嬈髽I(yè)的經(jīng)營情況有所表述，而非真正意義上的績效審計。
二、國有企業(yè)績效審計的特點
(一)審計范圍的廣泛性
包括國有企業(yè)的業(yè)務(wù)活動及對各種資源的運用，審計時需同時涉及諸多方面。既包括財務(wù)部門，也包括生產(chǎn)、銷售、采購部門等其他業(yè)務(wù)部門，還涉及后勤服務(wù)部門；既包括被審計單位各項業(yè)務(wù)活動，也包括其他非經(jīng)濟范疇的管理活動。
(二)審計標(biāo)準(zhǔn)的多樣性
國有企業(yè)的業(yè)務(wù)活動的績效不僅僅涉及經(jīng)濟效益，還有管理效益和社會效益。經(jīng)濟效益的衡量可運用財務(wù)指標(biāo)進行對比分析，而管理和社會效益難以從數(shù)量上概括，需運用定性標(biāo)準(zhǔn)，多角度綜合評價。
(三)審計方法的靈活性
不僅要采用傳統(tǒng)的、通用的財務(wù)審計方法（如順查法、逆查法、詳查法、抽查法等），而且更多的是采用統(tǒng)計分析、管理分析、可行性研究報告評價、固定成本分析、盈虧平衡分析、工程概預(yù)算評價、環(huán)境分析、體制/運營模式分析、咨詢等多種分析法、評價法,有的甚至采用定性綜合評判法等。審計人員必須根據(jù)審計對象、目標(biāo)的不同制訂不同的審計方案，選擇適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ā?/p>
(四)審計結(jié)論的建設(shè)性
績效評價結(jié)果是企業(yè)經(jīng)營成果、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險和成長性的綜合反映，通過全面評價被審計企業(yè)經(jīng)濟活動和業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟和有效程度，診斷企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題，揭示經(jīng)營風(fēng)險，促進提高經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。
三、積極開展國有企業(yè)績效審計的途徑
經(jīng)過多年的審計實踐，在企業(yè)績效審計方面，審計機關(guān)已經(jīng)積累一些有益的經(jīng)驗。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，要推進國有企業(yè)績效審計，就必須轉(zhuǎn)變企業(yè)審計發(fā)展思路，創(chuàng)新企業(yè)審計模式和工作方法。
(一)制定適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)績效審計項目的審計評價標(biāo)準(zhǔn)
績效審計標(biāo)準(zhǔn)是衡量、考核、評價審計對象績效高低、優(yōu)劣的尺度，是提出審計意見，做出審計結(jié)論的依據(jù)，是與審計判斷直接相關(guān)的。 只有選擇好評價標(biāo)準(zhǔn)，建立合適的參照系，才能對企業(yè)進行績效評價。對于績效審計標(biāo)準(zhǔn)的確定，筆者認(rèn)為一是參考已有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。每個行業(yè)各有不同的模式、不同的特點，很難為每一行業(yè)制定一個統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)；二是被審計單位制定的一些控制制度、管理辦法等。被審計單位為加強管理制定的控制制度、辦法可以幫助審計人員了解企業(yè)經(jīng)營管理情況，也可以根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題分析制度制定和執(zhí)行中的缺陷，評價管理責(zé)任；三是國家制定和的發(fā)展規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)，有關(guān)專業(yè)管理部門的規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
(二)緊密結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展大局，圍繞企業(yè)改革和發(fā)展，創(chuàng)新企業(yè)審計模式，改變目前企業(yè)審計技術(shù)方法，使審計監(jiān)督融入國有資產(chǎn)管理之中，有效地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作用
當(dāng)前應(yīng)拓展企業(yè)審計新思路、新方法?？冃徲嬙谒鸭驮u價過程中，除運用財務(wù)審計中廣泛使用的審閱、觀察、計算等技術(shù)方法以外，更主要地運用調(diào)查研究、統(tǒng)計分析和經(jīng)濟分析。調(diào)查研究可以用來調(diào)查事實、收集信息，也可以用來收集對特定問題的不同觀點。在績效審計中，審計人員可以采用座談會法，征求關(guān)于企業(yè)發(fā)展存在的突出問題的想法。同時，有針對性選取部分人員發(fā)放問卷調(diào)查表，圍繞審計評價來設(shè)計各項指標(biāo)，使審計人員更廣泛的聽取意見，收集資料，為深入分析，準(zhǔn)確把握問題實質(zhì)提供依據(jù)。
(三)加強隊伍建設(shè)，構(gòu)建一支多元化的審計隊伍，為企業(yè)績效審計的有效開展提供智力支持
審計不僅要掌握會計、審計、稅務(wù)以及相關(guān)的法律法規(guī)，而且要具備公共行政管理、計算機技術(shù)、環(huán)保知識、人力資源管理、金融知識、工程管理、數(shù)學(xué)等其它學(xué)科的知識，這并不是要求每個審計人員同時具備多元化的知識結(jié)構(gòu)，而是要使審計隊伍總體知識結(jié)構(gòu)多元化且科學(xué)平衡。這不僅需要吸收引進多學(xué)科的專業(yè)人才，而且需要有計劃、有重點、多途徑地對現(xiàn)有人員審計技能進行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批審計業(yè)務(wù)熟練的骨干人才，保證人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)滿足開展績效審計的需要。
參考文獻：
摘 要 為使內(nèi)部審計更好地服務(wù)于企業(yè)，本文就企業(yè)內(nèi)部審計的內(nèi)容、獨立性、范圍、人員素質(zhì)等方面存在的問題提出了相應(yīng)的解決辦法，從而有利于完善企業(yè)內(nèi)部審計體制，提高內(nèi)部審計地位，促進企業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 內(nèi)部審計 審計內(nèi)容 問題 對策
內(nèi)部審計是由內(nèi)部審計部門對本單位及所屬單位財務(wù)收支活動、生產(chǎn)經(jīng)營活動的真實、合法、有效性組織實施的獨立監(jiān)督和評價的行為。當(dāng)前，內(nèi)部審計內(nèi)容主要包含財務(wù)審計、經(jīng)濟效益審計、業(yè)務(wù)經(jīng)營活動審計、單位負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計等工作范疇。
一、 單位內(nèi)部審計的內(nèi)容
（一） 對單位的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益的真實性、合法性進行的審計監(jiān)督
財務(wù)收支審計主要對資產(chǎn)負債表中的重點事項進行審計監(jiān)督展開審計，審計重點是貨幣資金中的銀行存款賬戶，債權(quán)債務(wù)款項及存貨；固定資產(chǎn)及累計折舊；在建工程；企業(yè)收入和企業(yè)成本、費用的審計監(jiān)督。
對于銀行存款賬戶，審計監(jiān)督的主要內(nèi)容是：該銀行存款賬戶是否真實存在并被企業(yè)所擁有；企業(yè)是否只存在一個基本銀行存款賬戶；銀行存款賬戶是否合規(guī)，有無多行開戶和出借賬戶現(xiàn)象；銀行存款是否及時入帳。對于應(yīng)收及預(yù)付款項，審計監(jiān)督的主要內(nèi)容是：應(yīng)收及預(yù)付款項是否真實存在；企業(yè)是否對應(yīng)收賬款按照一定的方法計提壞賬準(zhǔn)備；是否將應(yīng)收票據(jù)明細帳與票據(jù)備查簿進行對照檢查；確定應(yīng)收票據(jù)在會計報表上的披露是否恰當(dāng)。存貨的審計重點主要是檢查存貨計價是否正確。固定資產(chǎn)、折舊的審計內(nèi)容是：核算和計價是否正確，資產(chǎn)的報廢清理是否經(jīng)過有關(guān)部門審批，清理反映的內(nèi)容是否真實，入帳和轉(zhuǎn)銷分錄是否正確，折舊方法是否正確一致。對于收入和費用，應(yīng)該結(jié)合應(yīng)收款項來進行審查，看其形成的真實性、合法性，及其記錄的真實、完整性。
（二）對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和管理職能的經(jīng)濟性、效益性、合理性進行審計監(jiān)督評價
主要是把審計點放在物資采購審計和銷售業(yè)務(wù)效益審計上。對材料物資采購效益進行審計的主要內(nèi)容是：1、物資實際入庫量與計劃是否相符，有無超計劃現(xiàn)象，超計劃的是否有領(lǐng)導(dǎo)批示；2、物資采購是否遵守了比價采購原則3、物資倉儲是否存在跑冒滴漏問題。對于銷售業(yè)務(wù)審計的內(nèi)容主要是：銷售價格是否適當(dāng)，有無隨意變動價格的問題；銷售貨款是否及時入帳；銷售環(huán)節(jié)是否連貫，內(nèi)部控制是否嚴(yán)密。
（三）對有經(jīng)濟活動的職能部門或個人進行經(jīng)濟責(zé)任審計或離任審計
審計重點主要從內(nèi)部控制、效益、管理方面展開審計調(diào)查，緊緊圍繞經(jīng)濟責(zé)任審計的核心―“責(zé)任”來有目標(biāo)的搜集責(zé)任證據(jù)，分清被審計人的直接責(zé)任和間接責(zé)任、任中責(zé)任和任前責(zé)任等。
二、內(nèi)部審計中存在的問題
（一）內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置存在問題
內(nèi)審機構(gòu)是單位內(nèi)部設(shè)置的獨立履行檢察職能的部門，其開展工作的基礎(chǔ)是獨立性。大多數(shù)單位沒有設(shè)置獨立的審計機構(gòu)，只是把內(nèi)部審計設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察或財務(wù)部門之下。這樣內(nèi)部審計獨立開展工作受到了限制，審計過程的獨立性、 公正性、客觀性在實際工作中有時發(fā)揮得不是很好起不到為企業(yè)的發(fā)展保駕護航的作用。
（二）內(nèi)部審計工作的范圍過于狹窄
內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，是對企業(yè)集團的經(jīng)營管理活動、財務(wù)會計活動和內(nèi)部控制制度的綜合審計，它有兩種職能，即“監(jiān)督職能”和“服務(wù)職能”。 然而，由于我國內(nèi)部審計設(shè)立的特殊背景，現(xiàn)階段內(nèi)部審計僅局限于財務(wù)會計方面，內(nèi)部審計工作的重心也僅局限于財務(wù)收支的真實性和合規(guī)性審計。長期以來內(nèi)部審計突出了“監(jiān)督”職能，忽視了“服務(wù)”職能。
（三）內(nèi)審人員的素質(zhì)參差不齊
內(nèi)審工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，要求內(nèi)審人員要有過硬的政治素質(zhì)和精湛的專業(yè)知識，且對本單位的業(yè)務(wù)相當(dāng)熟悉，即要求一名稱職的內(nèi)審人員必須是個多面手?！秶H內(nèi)部審計師協(xié)會內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)說明》中規(guī)定，內(nèi)部審計師應(yīng)具備財務(wù)、會計、企業(yè)管理、統(tǒng)計、計算機、概率、審計、工程、法律等方面的知識，以保證審計質(zhì)量。而目前，內(nèi)部審計人員多數(shù)是從財務(wù)崗調(diào)來，缺少專業(yè)的審計知識，不熟悉具體的業(yè)務(wù)操作；在審計手段上，還主要依賴于手工查賬，計算機技術(shù)運用少，審計效率低下；審計技術(shù)方法上，很少使用統(tǒng)計抽樣的方法，一般根據(jù)經(jīng)驗判斷，未能有效發(fā)揮審計在管理中的作用。
三、對策
針對以上問題，除了內(nèi)部審計人員要不斷地學(xué)習(xí)以提高專業(yè)水平和工作能力之外，筆者認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部審計還應(yīng)采取以下舉措以完善內(nèi)審工作：
（一）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視單位內(nèi)部審計工作，保持內(nèi)審機構(gòu)的獨立性
不斷充實內(nèi)部審計機構(gòu)和人員的配備，在硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面來保證?，F(xiàn)代企業(yè)中，內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)以下列兩種方式設(shè)置：①在董事會下設(shè)立審計委員會，代表董事會對企業(yè)經(jīng)濟活動的合規(guī)性、合法性和效益性進行獨立的評價和監(jiān)督，是處于決策系統(tǒng)與執(zhí)行系統(tǒng)之間的監(jiān)督系統(tǒng)。②根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模和性質(zhì)，同時考慮成本因素，設(shè)立獨立部門，行使執(zhí)行系統(tǒng)的內(nèi)部審計職責(zé)。
（二）提高內(nèi)部審計地位，拓寬審計范圍
目前大部分企業(yè)的內(nèi)部審計部門基本上與其他職能部門平行，有些甚至還沒有獨立的內(nèi)部審計部門，內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)高于其他各職能部門。進一步建立健全企業(yè)內(nèi)部審計工作機制，拓寬審計范圍，凡是加強企業(yè)科學(xué)管理，防范企業(yè)風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益，有利于企業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題和事項，都應(yīng)作為內(nèi)部審計的工作范疇。如財務(wù)收支審計，實施內(nèi)部控制制度的評審、技術(shù)改造審計等。把審計目標(biāo)從過去的財務(wù)會計審計，轉(zhuǎn)向企業(yè)管理控制的各個環(huán)節(jié)，從事后審計轉(zhuǎn)向事中、事前審計，使之貫穿于經(jīng)營管理的全過程；在工作上，要從查處違規(guī)違紀(jì)審計轉(zhuǎn)向內(nèi)控制度審計、績效審計、資金運行管理審計上。
（三）不斷提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)
內(nèi)審人員的配置和素質(zhì)的高低直接決定內(nèi)審工作質(zhì)量的好壞。要做好內(nèi)部審計工作，必須不斷加強內(nèi)部審計人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重內(nèi)部審計人員的知識更新，做好內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育工作，使內(nèi)部審計人員時刻保持較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，造就一支綜合素質(zhì)較高的內(nèi)部審計人員隊伍。
參考文獻：
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一、政府績效審計目標(biāo)內(nèi)涵
經(jīng)濟效益審計的目標(biāo)是通過效益審計所要達到的預(yù)期結(jié)果。什么是經(jīng)濟效益審計要達到的預(yù)期結(jié)果呢？
就政府審計而言，“政府審計也考慮政府組織是否達到了批準(zhǔn)項目和籌集資金所期望的目的，工作是否經(jīng)濟，是否有效率，是否遵循現(xiàn)行法規(guī)?！?①據(jù)此，確定的經(jīng)濟性和效率性審計目標(biāo)包括：
1、被審機構(gòu)是否正在經(jīng)濟有效地管理和利用其資源，諸如人力、財產(chǎn)和場地；
2、工作效率不高和不經(jīng)濟的原因何在；
3、該機構(gòu)是否遵守了有關(guān)經(jīng)濟性和效率性問題的和規(guī)章制度。
確定的計劃項目效果審計目標(biāo)包括：
1、由權(quán)力機關(guān)確立的預(yù)期結(jié)果或效益是否正在實施；
2、該機構(gòu)是否考慮了可能以較低的成本達到預(yù)期效果的其他可供選擇的辦法。
最高審計機關(guān)國際組織認(rèn)為，績效審計的主要目標(biāo)一是向政府中的決策者和社會并通過他們向人民提供信息來加強行政部門的責(zé)任；二是改進政府部門的質(zhì)量，其是鼓勵和促進更好的計劃工作得力的管理方法，建立適當(dāng)?shù)木C合信息系統(tǒng)，經(jīng)濟有效地使用資源。對原有方法不斷進行評估，用適當(dāng)?shù)霓k法改進缺點，以達到預(yù)期目標(biāo)。最高審計機關(guān)認(rèn)為通過績效審計為公營部門改善一切資源管理打好基礎(chǔ)，為經(jīng)濟更強、效率性更高和效果性更好的公營部門管理作出貢獻，并促使公營部門的信息和全面經(jīng)濟責(zé)任得到改進。
由此可見，政府績效審計不但要審查信息質(zhì)量，還要提出促進提高經(jīng)濟管理質(zhì)量的目標(biāo)（建議），要求克服缺點，采取措施，經(jīng)濟有效地實現(xiàn)被審單位本身的目標(biāo)。它可以通過對政府項目的績效評估，檢查國家資金的用途和使用范圍及其使用結(jié)果是否達到了預(yù)期目的，評估這些資金項目的實施對國家和整個社會將產(chǎn)生什么。
在我國，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的效益審計與法定目標(biāo)相聯(lián)系，可將其經(jīng)濟效益總目標(biāo)概括為審查、評價被審計單位或黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受托經(jīng)濟責(zé)任的有效履行情況?？煞譃橐话隳繕?biāo)和項目審計目標(biāo)二個層次。
一般目標(biāo)就是審查、評價被審計對象經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性（指節(jié)約地取得一定數(shù)量和質(zhì)量的經(jīng)濟資源的程度）、效率性（指從投入與產(chǎn)出的比較關(guān)系上反映經(jīng)濟資源的有效利用程度）和效果性（指經(jīng)濟活動目標(biāo)和結(jié)果的實現(xiàn)程度），另外，還有收益性②。一般目標(biāo)是審計必須達到的目標(biāo)，適用于所有審計項目；項目目標(biāo)是按每個項目或每類業(yè)務(wù)分別確定的目標(biāo)。依據(jù)經(jīng)濟性、效率性和效果性的不同的表現(xiàn)的特殊性，在具體實施某項經(jīng)濟效益審計時，應(yīng)確定的適用于某一特定項目的目標(biāo)。
二、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任效益審計目標(biāo)的特點
具體到一個縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任效益審計目標(biāo)的特點來看，其審計目標(biāo)的實現(xiàn)要受以下因素的影響：
1、審計目標(biāo)的高層次性。 效益審計是建立在財政財務(wù)收支的基礎(chǔ)上的更高層次的審計，它要以預(yù)算執(zhí)行和決算，預(yù)算外資金、專項基金、固定資產(chǎn)、內(nèi)部控制制度、其它預(yù)算收支、重大投資及決策為主要審計事項，但它又高于財政財務(wù)收支審計，要在審查財政財務(wù)收支的真實合法的基礎(chǔ)上，進一步審查經(jīng)濟活動的經(jīng)濟、效率和效果性，原因，提出改進的建議。他既是法定目標(biāo)的合理歸位，又是評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的客觀需要。也是科學(xué)全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的基本環(huán)節(jié)和基本要求。“政府績效審計是保證國家資金有效、正常、合規(guī)使用的有效方式。檢查國家資金使用不當(dāng)，重復(fù)建設(shè)及‘豆腐渣’工程績效遠比檢查財政財務(wù)收支本身等給國家?guī)淼膿p失浪費，和由于違反財經(jīng)法規(guī)所造成的損失要大得多?！雹?/p>
2、審計目標(biāo)的特殊性。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在的單位效益表現(xiàn)與有很大的不同，企業(yè)一般是以利潤最大化為目標(biāo)，其效益主要表現(xiàn)為經(jīng)濟效益，且很容易用貨幣形式來反映，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位是非盈利單位，其效益主要表現(xiàn)為其經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的效果，這種效果大多表現(xiàn)為社會效益，往往很難用貨幣形式來反映。成果不是有形的產(chǎn)品，通常是一種無形的東西，如法律、法規(guī)、人才、技術(shù)專利、管理服務(wù)等。
3、審計目標(biāo)對象的多層次性。按國家有關(guān)規(guī)定，黨政干部可劃分為黨政、事業(yè)、縣（市）區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲媽ο蟮牟煌?，一般在審計評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績時，即要確定宏觀目標(biāo)，又要確定具體目標(biāo)；既要考慮直接經(jīng)濟效益，又要考慮長遠的經(jīng)濟效益，既要立足宏觀經(jīng)濟效益，又要放眼綜觀、微觀效益，既考慮定性標(biāo)準(zhǔn)又要考慮定量標(biāo)準(zhǔn)的評價。
4、實現(xiàn)審計目標(biāo)手段的復(fù)雜性。
（1）表現(xiàn)在審計的程序上，審計目標(biāo)的實現(xiàn)，包括制定計劃、組織實施、報告和后續(xù)審計四個階段。審計計劃階段依據(jù)審計目標(biāo)制定科學(xué)、合理的審計計劃。根據(jù)計劃有目的地進行審查、評價、取證，以便作出切實、正確的審計結(jié)論。 實施階段，圍繞目標(biāo)，對內(nèi)控制度系統(tǒng)加以調(diào)查、測試，對形成經(jīng)濟效益的主要原因和因素加以分析，找出有利因素和不利因素，獲得確鑿的審計證據(jù)。 報告階段：整理、評價、綜合審計過程收集到的審計證據(jù)；復(fù)核審計工作底稿；在分析經(jīng)濟效益基礎(chǔ)上，形成審計意見，提出進一步提高經(jīng)濟效益的方法、途徑、措施以及加強管理、提高管理水平的建議。 后續(xù)階段，審計人員要跟蹤檢查審計建議執(zhí)行情況，看落實審計建議，實現(xiàn)目標(biāo)的程度。
（2）評價、論證方法的多樣性。
（3）審計建議的可操作性。
（4）審計目標(biāo)落實的不確定性。
（5）審計標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，由于黨政事業(yè)單位成果表現(xiàn)為一定的社會效果和影響，評價比較依據(jù)一般是顯得很模糊，沒有現(xiàn)成的帳戶和法定標(biāo)準(zhǔn)，難以量化。例如，政府部門政策制定的好壞，對國民經(jīng)濟會產(chǎn)生很大的影響，但某項具體政策究竟能產(chǎn)生多大的經(jīng)濟效益卻很難用明確的數(shù)字來表示。
（6）審計人員素質(zhì)及配備情況。
縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位效益審計目標(biāo)是經(jīng)濟性、效率性和效果性。從其整個過程去分析，它也是以一定的投入，經(jīng)過業(yè)務(wù)過程的管理，最終產(chǎn)出一定成果的過程。
三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位效益審計目標(biāo)及其、范圍
行政機關(guān)的活動是一種管理活動。審查其效益應(yīng)側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)干部管理的效率和管理的水平。因此，審查效益離不開對其所轄地區(qū)（部門）管理結(jié)果的分析和評價。一方面要對行政機關(guān)自身經(jīng)費使用的經(jīng)濟性進行評價，即審查行政機關(guān)對各項經(jīng)費的使用是否節(jié)約；另一方面，更重要的是要對行政機關(guān)資金使用的效果性進行評價，也就是對行政機關(guān)管理活動的績效進行審查。其審查的要點包括：
（一）審查評價行政機關(guān)人員經(jīng)費的使用效益，促進行政機關(guān)合理使用干部，節(jié)約使用人員經(jīng)費?？捎孟铝胸攧?wù)指標(biāo)考核：
本年實際經(jīng)費支出數(shù)
本年人均經(jīng)費 = ——————————————
本年平均人數(shù)
將此數(shù)與數(shù)據(jù)或同類先進單位數(shù)據(jù)進行比較，即可得出結(jié)論。
（二）審查評價行政機關(guān)辦公經(jīng)費的使用效益，促使行政機關(guān)有效地使用辦公經(jīng)費，合理使用辦公設(shè)備。既不斷地提高單位管理的化水平，又不盲目追求購置現(xiàn)代化辦公設(shè)備，防止國家資金的浪費?？梢韵铝兄笜?biāo)考核：
比上年經(jīng)
本年實際支出總額 - 上年實際支出總額
=
———————————————————×100%
費節(jié)約率
上年實際支出總額
比預(yù)算經(jīng)
本年預(yù)算經(jīng)費 一 本年實際經(jīng)費
= ——————————————×100%
費節(jié)約率
本年預(yù)算經(jīng)費
自籌經(jīng)費數(shù)
經(jīng)費自給率 = ————————×100%
實際使用經(jīng)費數(shù)
實際支出費用數(shù)
單位工作量費用率 == ————————×100%
實際完成工作量
（三）審查評價行政機關(guān)所轄地區(qū)（部門）規(guī)劃的合理性和實施的有效性，促進行政機關(guān)優(yōu)化地區(qū)（部門）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。該項，審計人員可采用實地考察、聽取匯報及咨詢專家意見等進行評價。
（四）審查評價行政機關(guān)所轄地區(qū)（部門）管理效果，主要審查經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況，促進行政機關(guān)提高管理效率和管理水平，堅持辦實事、辦群眾關(guān)心的事?？捎昧炕罁?jù)考核：
所屬地區(qū)
本年社會總產(chǎn)值 一 上年社會總產(chǎn)值
=
——————————————————×100%
總產(chǎn)值增長率
上年社會總產(chǎn)值
所屬地區(qū)國民
本年國民收入總額 一 上年國民收入總額
=
—————————————————— ×100%
收入增長率
上年國民收入總額
所屬地區(qū)引進
本年引進外資總額 一 上年引進外資總額
=
—————————————————— ×100%
外資增長率
上年引進外資總額
所屬地區(qū)出口
本年出口創(chuàng)匯總額 一 上年出口創(chuàng)匯總額
=
————————————————————×100%
創(chuàng)匯增長率
上年出口創(chuàng)匯總額
（五）審查評價所轄地區(qū)（部門）的利稅上繳的計劃完成情況，上繳是否及時和足額，促進行政機關(guān)樹立全局觀念，努力完成國家預(yù)算?？捎帽灸昀愅瓿陕士己耍?/p>
本年實際上繳利稅數(shù)
本年利稅完成率 = ———————————————— ×100%
上年上級下達利稅指標(biāo)數(shù)
（六）審查行政機關(guān)對群眾來信來訪的處理情況，促進行政機關(guān)樹立群眾觀念和公仆意識?？捎萌罕妬硇艁碓L率考核：
本年己處理來信來訪件數(shù)
群眾來信來訪處理率 = —————————————— ×100%
本年來信來訪總件數(shù)
（七）縣（市）長經(jīng)濟責(zé)任審計除審查以上內(nèi)容外，還應(yīng)對財政收入增長、稅費上繳增長同GDP增長是否一致、財政結(jié)構(gòu)比率進行；對貫徹落實國務(wù)院及國家其它法規(guī)條例規(guī)定情況進行檢查。當(dāng)前要著重檢查關(guān)系國計民生的熱點，如社會保障、勞動就業(yè)等展開調(diào)查分析。
（八）經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)完成情況。要審查農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)、、投入、固定資產(chǎn)投資、用電變量、公路等級等，審計時要注明數(shù)字來源。
（九）重大經(jīng)濟決策情況。包括重大的對外投資、基本建設(shè)、引進外資等宏觀經(jīng)濟管理措施及制度建設(shè)等。審查投資的程序是否合規(guī)合法，有無盲目投資、管理混亂，造成重大損失的。
注釋：
① 催彤：《經(jīng)濟效益審計學(xué)》，2002年4月版，第46頁。
【關(guān)鍵詞】內(nèi)部經(jīng)濟 經(jīng)濟效益 審計
內(nèi)部審計對經(jīng)濟活動的審查必須是真實的、合法的、有效益的，獨立的審計機構(gòu)或獨立的審計人員所執(zhí)行的審計活動就是經(jīng)濟效益審計，提高經(jīng)濟效益是其最終目的。因此，對于當(dāng)前經(jīng)濟形式的發(fā)展各級審計組織應(yīng)做到清楚的認(rèn)識且與之相匹配，逐步提高效益審計業(yè)務(wù)水平，確保審計工作的真實性與合法性，最終轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘詫徲?，?yīng)把效益審計中所面臨的一切挑戰(zhàn)切實解決好，規(guī)范效益審計，使內(nèi)部審計建設(shè)逐步完善化。所謂經(jīng)濟效益審計，是指由獨立的審計機構(gòu)和審計人員執(zhí)行的，綜合的、系統(tǒng)的對被審計單位或項目的經(jīng)濟活動進行審查分析，對其經(jīng)濟效益的現(xiàn)狀和擁有的潛力對比標(biāo)準(zhǔn)進行最真實的、科學(xué)的評價，判斷其經(jīng)濟管理的效率性、效果性、經(jīng)濟性，并為推動其管理的改善、經(jīng)濟效益的提高提出一些建設(shè)性意見的一種審計活動。企業(yè)能夠通過經(jīng)濟效益審計將其自身的潛力充分的發(fā)掘出來，還能發(fā)現(xiàn)其存在的不足，以便生產(chǎn)技術(shù)得以改進、經(jīng)營方式得以轉(zhuǎn)變、管理體制得以完善，促進經(jīng)營的決策更加科學(xué)，從而提升了企業(yè)的競爭力。效益審計基于財務(wù)收支審計之上，且高于財務(wù)收支審計，更是財務(wù)收支審計的內(nèi)在要求、外在拓展。
一、開展內(nèi)部經(jīng)濟效益審計所面臨的挑戰(zhàn)
（一）缺乏統(tǒng)一的公允性審計評價標(biāo)準(zhǔn)
財務(wù)收支審計是效益審計的基礎(chǔ)，檢查和評價被審計單位管理與使用經(jīng)濟資源的經(jīng)濟性、效率性、效果性、適當(dāng)性、環(huán)境性。換言之，就是把被審計單位在使用資金過程中存在的不足之處找出來，掌握效率不高、效果不明顯的導(dǎo)致因素，提出一些整改達標(biāo)建議給受益者，進而一起奮斗，實現(xiàn)效益的提高。然而，由于缺乏統(tǒng)一的公允性審計評價標(biāo)準(zhǔn)，衡量的標(biāo)準(zhǔn)存在差異杰倫必然不統(tǒng)一，審計所面臨的風(fēng)險也就加大了。
（二）審計人力不足且綜合素質(zhì)低
由于審計人力不足且綜合素質(zhì)低，這就導(dǎo)致效益審計的效果不及預(yù)期所希望的。開展內(nèi)部經(jīng)濟效益審計所涉及的資金項目多，承擔(dān)項目的部門或單位也比較多，目前的審計力量遠不能承擔(dān)這么繁瑣的效益審計任務(wù)。此外，與合規(guī)性審計相比效益審計更加復(fù)雜，其屬于一項系統(tǒng)工程，既要求熟知財會知識，還需掌握管理技術(shù)、工程技術(shù)等多學(xué)科的知識，宏觀性與預(yù)見性是身為審計人員所必須具備的，如此得出的效益審計才能發(fā)揮出其應(yīng)具的效果。然而，現(xiàn)在的審計能力實現(xiàn)不了這一要求，效益審計若持續(xù)這樣只能徒有形式卻沒有任何效果。
二、內(nèi)部經(jīng)濟效益審計風(fēng)險的防范與控制
（一）統(tǒng)一效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)盡量使用統(tǒng)一量化指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的審計效益來衡量經(jīng)濟業(yè)務(wù)，為此，審計署要攜手相關(guān)審計專家和內(nèi)審協(xié)會共同制定出統(tǒng)一的審計評價規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，如此一來，效益審計業(yè)務(wù)中能依賴于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，充分的將效益審計的作用發(fā)揮出來。
（二）內(nèi)部經(jīng)濟效益審計運用信息化技術(shù)
現(xiàn)代社會的信息化技術(shù)發(fā)展迅猛，效益審計也應(yīng)與時俱進，采用計算機技術(shù)把財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系y預(yù)留審計的借口，對財務(wù)的動態(tài)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行實時監(jiān)督，能夠在及時發(fā)現(xiàn)問題的同時有效的解決問題，使審計不再滯后，還能在提高審計效率的同時降低風(fēng)險。
（三）實施參與式審計，創(chuàng)新監(jiān)督方式
參與式審計是現(xiàn)代內(nèi)部審計的主打方式，也就是說，在整個審計過程中，審計人員應(yīng)與被審計單位的人員一起探索實際存在的錯誤與問題，甚至于一些潛在的風(fēng)險，共同分析措施及相關(guān)措施的可行性，以確保針對性強和權(quán)威性高的審計評價。所以，要整合內(nèi)部資源，把傳統(tǒng)部門的獨立性打破，共享人力資源，還要引入一些專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員等這些外部力量，在人力上實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
三、開展內(nèi)部經(jīng)濟效益審計的關(guān)鍵問題
（一）效益審計的項目選擇
效益審計是否能夠取得實效直接取決于效益審計選擇是否合理。以三個原則為前提來進行項目選擇，其一，堅持選擇有助于相關(guān)管理部門管理水平的提升、投資機制的逐步完善、項目經(jīng)濟性、效率性、效果性得到提高的項目；其二堅持選擇備受人民群眾和政府關(guān)注的，并能夠影響經(jīng)濟發(fā)展的項目；其三，堅持選擇利用資源率低的、管理較混亂的、損失浪費較較常見的項目。
（二）效益審計的目標(biāo)
所謂審計目標(biāo)，就是審計項目所肩負的責(zé)任與期望的審計效果，指明了審計項目需完成的工作。通常確定了審計項目也就意味著確定了審計目標(biāo)。效益性是效益審計的最終目的，主要包含了五個分目標(biāo)，其中有：經(jīng)濟或節(jié)約、效率、效果、適當(dāng)或公平、環(huán)境。效益審計通過評價這些指標(biāo)，提升了管理者的管理水平，管理者的決策能力也大大的增加了，能夠更加充分的利用資金。
（三）效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)
合適的審計標(biāo)準(zhǔn)使效益審計的進行有理有據(jù)，為審計結(jié)果的獲得奠定基礎(chǔ)，還在一定程度上促進了與被審計單位管理部門間的溝通。通常在被審計單位的管理部門或被審計單位的參與下確認(rèn)審計問題和選擇審計標(biāo)準(zhǔn)。所以，在實施審計時，審計人員為獲得被審計單位或被審計單位管理部門的配合應(yīng)與其多交流，按照審計標(biāo)準(zhǔn)作出所結(jié)論的接受度取決于被審計單位或被審計單位部門的認(rèn)可度和理解度。往往審計目標(biāo)的差異決定了評價內(nèi)容的不同，評價標(biāo)準(zhǔn)必然不盡相同。
（四）效益審計的建議
檢查效益的問題所在、分析影響效益的因素、提出相關(guān)解決方案的建議、提高資源利用率、完善管理能力都是開展效益審計的目的所在。在明確使用者的前提下提出審計建議，哪些問題是在效益審計中所發(fā)現(xiàn)的，誘發(fā)這些問題的原因是什么，哪些建議必須要用書面文字形式提出的，這些都是效益審計建議提出時所應(yīng)明確的問題。
此外，還有經(jīng)濟效益審計的內(nèi)容，其中包括：總體經(jīng)濟效益評價、主要業(yè)務(wù)經(jīng)營活動審計、轉(zhuǎn)向積極活動的審計和主要經(jīng)濟資源利用的審計。
參考文獻：
一、依照國家法律和政策，對醫(yī)院財務(wù)收支和有關(guān)的經(jīng)濟活動及效益進行審計監(jiān)督。
主要任務(wù)是：
(一)財務(wù)收支的真實性，合理性和合法性；
(二)資金財產(chǎn)的完整、安全及使用效益；
(三)各項內(nèi)部控制制度的健全、有效及執(zhí)行情況；
(四)基本建設(shè)資金的收入和支出；
(五)對嚴(yán)重違反財經(jīng)法紀(jì)的行為進行專案審計；
(六)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)交給的其他審計任務(wù)；
二、強化醫(yī)院內(nèi)部審計工作，是衛(wèi)生系統(tǒng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)機改制，走向市場的客觀要求。
醫(yī)院經(jīng)營的審計越來越受到人們的重視，成為經(jīng)濟活動不可缺少的一環(huán)。社會主義市場經(jīng)濟體制下的醫(yī)院經(jīng)營必須充分運用審計工作，使資金能合理使用，資源得以合理配置。
（一）圍繞醫(yī)院體制改革，更新審計觀念，適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
目前，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作正處于重大變革的關(guān)鍵時期，要保障醫(yī)院適應(yīng)市場求發(fā)展，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)審人員必須更新觀念，積極探索與經(jīng)濟增長方式相適應(yīng)的審計內(nèi)容和方法。
1.制定控制規(guī)范，為自查工作提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。衛(wèi)生審計部門通過建立審前自查制度，對醫(yī)院或部門在經(jīng)營業(yè)務(wù)中易出現(xiàn)的問題和環(huán)節(jié)，從會計要素的規(guī)范、內(nèi)控制度的合理合規(guī)性、遵守國家財經(jīng)法規(guī)和衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)章制度等方面，用表格列示易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.確定檢查切入點，落實審計結(jié)果。內(nèi)審部門根據(jù)被審計單位自查表，進行綜合會審分析，找出自查中沒有涉及和執(zhí)行管理中的薄弱環(huán)節(jié)，列出重點審計的切入點后實施審計。審計結(jié)果列入自查與檢查結(jié)果對比表中，可為剖析問題產(chǎn)生的原因和環(huán)節(jié)，查找責(zé)任人，落實整改措施，提供了直觀的圖式及數(shù)據(jù)資料。
3.制定考核處罰辦法，保障考核制度的貫徹落實。各被審計單位按自查表的規(guī)定自查填報出具自查報告，對自查質(zhì)量負責(zé)。對自檢不認(rèn)真或隱匿不報單位，結(jié)合審計結(jié)果，追究有關(guān)人員的行政及經(jīng)濟責(zé)任，確保醫(yī)院自查及內(nèi)審重點檢查制度在組織、制度和執(zhí)行上得到落實。
4.建立雙向考核制度，保證審計結(jié)果的客觀公正性。內(nèi)審部門在對各單位進行內(nèi)部審計時，被審計單位也同時對審計部門的指導(dǎo)監(jiān)督力度效果進行評判，并進行打分予以量化，從而形成了雙向考核、共同約束的監(jiān)督機制。
（二）突出對新項目選項、立項工作的審計。
從該項目的可行性研究、技術(shù)論證、概預(yù)算、資金落實等開工前的各種準(zhǔn)備工作到經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)，內(nèi)審部門應(yīng)始終參與，進行有效的審計監(jiān)督。對經(jīng)營效果不好的項目進行清查，明確經(jīng)濟、經(jīng)營責(zé)任；對遺留問題提出處理意見。通過事前審計能參與投資項目的立項、預(yù)算和投入產(chǎn)出的計算審核，基本建設(shè)資金預(yù)算的審核，在參與中運用審計的手段加以審核，對投資、新?？频刃б嫘?、風(fēng)險性、合法性、開支的節(jié)約性進行評價預(yù)測，提出建設(shè)性和決策性意見，幫助醫(yī)院決策人把關(guān)，達到防患于未然的效果，起到“預(yù)警”或“防護”作用。
（三）圍繞經(jīng)營目標(biāo)，開展責(zé)任審計，促進法人履行職責(zé)。
作為行業(yè)內(nèi)部審計，其職能應(yīng)從有利于開展工作，為醫(yī)院改進和加強管理，為醫(yī)院提高經(jīng)濟效益服務(wù)。因此，應(yīng)對醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任經(jīng)營者經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營權(quán)利、經(jīng)營利益的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系的確定、履行、終結(jié)全過程的綜合性審計。隨著經(jīng)營方式的不斷改變，內(nèi)審監(jiān)督要把重點轉(zhuǎn)到評價經(jīng)營者責(zé)任上來。在做法上突出數(shù)量、質(zhì)量、效率、管理、效益、事業(yè)發(fā)展等項主要指標(biāo)的審計。在審計中，要注意與被審計的醫(yī)院綜合目標(biāo)責(zé)任制考核相結(jié)合、帳面檢查與實地調(diào)查相結(jié)合，堅持以法規(guī)和制度為審計標(biāo)準(zhǔn)。對法人經(jīng)營上的真實性、經(jīng)營手段上的合法性做出客觀、公正的評價，對審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題進行嚴(yán)肅處理。同時，直接參與經(jīng)營決策和改革方案的制定和考核，做到事前參謀把關(guān)，事中考核監(jiān)督，年終決算審計，使審計監(jiān)督自始至終貫穿于醫(yī)院經(jīng)營的全過程。例如，醫(yī)院的經(jīng)營結(jié)果由審計部門做出審計結(jié)論，對各基層單位的指標(biāo)完成情況和獎懲，實行先審計后兌現(xiàn)，各項經(jīng)濟指標(biāo)及獎勵依據(jù)以審計結(jié)論為主。通過經(jīng)營責(zé)任審計和對醫(yī)院經(jīng)營者的績效考核，能增強經(jīng)營者責(zé)任，約束經(jīng)營者行為，加強醫(yī)院的內(nèi)部管理，提高醫(yī)院經(jīng)濟效益。
（四）當(dāng)前加強醫(yī)院內(nèi)審的幾點建議。
要使內(nèi)審機構(gòu)真正幫助醫(yī)院決策管理層建立健全內(nèi)部控制制度，加強薄弱點，消除失控點，建立有效監(jiān)督機制，應(yīng)做好以下幾點：
1.合理設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)和人員。
(1)內(nèi)審機構(gòu)及人員保持相對足夠的獨立于他們所審計的經(jīng)濟活動之外，以確保內(nèi)審部門有較高的權(quán)威性，保證其對該經(jīng)濟活動審計的客觀公正性。
(2)要合理分配人員。
不同的審計項目，每個項目中不同的工作對審計人員都提出不同的要求，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)應(yīng)逐步形成從單一的財會人員向以財務(wù)、經(jīng)濟、工程、機械、法律等專業(yè)技術(shù)人員為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，既要熟悉所屬單位財務(wù)制度及相關(guān)法律法規(guī)，又要掌握所屬單位的各種業(yè)務(wù)，只有這樣才能對本單位及所屬單位的資金運行情況實行全方位的監(jiān)督檢查，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，確保內(nèi)審工作的質(zhì)量。
2.努力提高內(nèi)審隊伍素質(zhì)。
注重衛(wèi)生系統(tǒng)審計人員自身業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)和提高，抓好政治思想教育、科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。選調(diào)一批政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作作風(fēng)正的人員，充實內(nèi)審隊伍，使內(nèi)審人員既能當(dāng)好“警察”又能當(dāng)好“參謀”、“醫(yī)生”。抓好處室人員的學(xué)習(xí)、教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織安排處室人員參加國家審計署、山東審計協(xié)會、教育審計學(xué)會、濟南市標(biāo)準(zhǔn)定額站舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不斷豐富和更新審計人員業(yè)務(wù)知識，不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)理論水平和業(yè)務(wù)處理能力。
3.強化內(nèi)審工作的管理。
要發(fā)揮審計相關(guān)和主管部門積極性，實行分級負責(zé)、分類指導(dǎo)、條塊結(jié)合的辦法，采取多種形式，加大指導(dǎo)力度。與重點內(nèi)審機構(gòu)建立聯(lián)系制度，逐步形成面、線、點相結(jié)合的指導(dǎo)格局。定期或不定期組織人員對內(nèi)審工作進行考核，督促各內(nèi)審機構(gòu)極有效地開展審計工作。
4.加強醫(yī)院經(jīng)濟責(zé)任審計。
從完善管理入手，強化內(nèi)控評價審計，糾錯防弊，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，并從增收節(jié)支入手，強化財務(wù)收支審計，工程項目審計、經(jīng)濟效益審計，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；同時，從提高服務(wù)水平入手，圍繞衛(wèi)生工作重點、難點、熱點問題，積極主動地開展審計調(diào)查，強化綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提高咨詢服務(wù)。
三、健全、完善規(guī)章制度加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
(一)建立健全和完善規(guī)章制度，是做好審計工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)醫(yī)院改革發(fā)展的需要，及工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合工作實際，對過去制定的，已不適應(yīng)現(xiàn)在醫(yī)院改革發(fā)展需要的規(guī)章制度，進行補充、修訂和完善，以適應(yīng)審計監(jiān)督和管理服務(wù)的需要。
(二)加強和完善黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。構(gòu)筑反腐倡廉“大宣教”工作格局，促進黨風(fēng)廉政宣傳教育不斷深入。
1、完善科學(xué)決策制度。認(rèn)真落實《山東省中醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察組織履行監(jiān)督檢查職責(zé)暫行辦法》。重點抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育。以學(xué)習(xí)貫徹為根本，以廉潔從政、廉潔自律為主題，大力加強黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，不斷加強黨性修養(yǎng)，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。
