發(fā)布時(shí)間：2023-08-02 16:36:56
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的網(wǎng)站監(jiān)管措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
當(dāng)突然聽到“開心農(nóng)場”是在非法運(yùn)營的消息后，在這里“偷”了近兩年菜的網(wǎng)友實(shí)在百思不得其解。
4月29日，本刊記者得到消息稱，新聞出版總署加大了對SNS游戲的監(jiān)管力度，已于近期下發(fā)通知要求數(shù)家公司停止非法運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲“開心農(nóng)場”，主要原因是運(yùn)營該游戲未經(jīng)新聞出版總署前置審批。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新聞出版總署此舉標(biāo)志著SNS游戲的出版和運(yùn)營也將被納入監(jiān)管。
此前不久，文化部確認(rèn)36家網(wǎng)游企業(yè)參與第二批“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”試點(diǎn)工作。開心網(wǎng)、千橡、淘米網(wǎng)絡(luò)等SNS游戲也首次被文化部正式納入監(jiān)管范疇。
盡管社交游戲開發(fā)商們早就聽聞本行業(yè)將被加強(qiáng)監(jiān)管的風(fēng)聲，但如此嚴(yán)厲的措施仍讓勢頭很猛的廠商們無所適從。
多頭監(jiān)管生存難
4月25日，來自工信部的最新互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)4.04億，其中社交網(wǎng)站用戶群達(dá)1.91億。而社交網(wǎng)站用戶基數(shù)的擴(kuò)大，將為社交游戲下一輪增長帶來機(jī)遇。
“社交游戲同時(shí)具有網(wǎng)頁游戲與社交性的優(yōu)勢，在龐大用戶基礎(chǔ)之上，很可能將迎來下一輪高速增長?！狈治鋈耸空J(rèn)為，網(wǎng)頁游戲的特性，以及社交網(wǎng)站具有良好的傳播性，這都使其擁有更廣泛的用戶群體。
然而，在市場急速擴(kuò)張的同時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門也察覺到社交游戲迅猛發(fā)展勢頭中存在的問題。據(jù)知情人士透露，去年年底，文化部、新聞出版總署均表態(tài)將對SNS游戲進(jìn)行監(jiān)管之后，曾給出在2010年6月出臺(tái)具體措施的時(shí)間表，因此文化部的這一舉動(dòng)很可能被認(rèn)為是SNS游戲監(jiān)管措施出臺(tái)的前奏。
據(jù)了解，“網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長監(jiān)護(hù)工程”是由文化部指導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)自主發(fā)起并參與實(shí)施，旨在加強(qiáng)家長對未成年人參與網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)護(hù)，引導(dǎo)未成年人健康、綠色參與網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)自律行動(dòng)。參與企業(yè)必須建立“監(jiān)護(hù)工程”服務(wù)頁面，公布專線咨詢電話和受理程序，家長可以實(shí)名方式提出對其子女參與游戲的行為進(jìn)行監(jiān)控要求。
對文化部的監(jiān)管工程。千橡、開心網(wǎng)、淘米網(wǎng)絡(luò)等公司的負(fù)責(zé)人均表示支持。據(jù)悉，目前已開通監(jiān)護(hù)工程服務(wù)的有42家網(wǎng)游企業(yè)。而此前，文化部也一直對幾家大型SNS游戲公司提出整改要求，例如通知開心農(nóng)場將“偷菜”改名，禁止SNS中的黑幫游戲。要求SNS游戲廠商對內(nèi)容進(jìn)行修改。此外，文化部還向主要的SNS游戲公司發(fā)文件，要求凡從事互聯(lián)網(wǎng)游戲運(yùn)營業(yè)務(wù)的，均要辦理網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證。
文化部還規(guī)定，“申請新設(shè)立從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位除符合有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)具備1000萬元以上的注冊資金?！边@進(jìn)一步提升了SNS運(yùn)營商的準(zhǔn)入門檻。業(yè)內(nèi)人士指出，目前SNS平臺(tái)上絕大部分的第三方應(yīng)用開發(fā)者還不具備這樣的資金實(shí)力，此規(guī)定可能使得大部分的開發(fā)者望而卻步。
對這一系列監(jiān)管措施，千橡等網(wǎng)站曾提出一個(gè)“折衷”方案，第三方開發(fā)共享SNS網(wǎng)站的許可證的同時(shí)，SNS網(wǎng)站對其游戲內(nèi)容負(fù)責(zé)――以這種形式來接受相關(guān)部門的監(jiān)管。
而根據(jù)新聞出版總署規(guī)定，非法運(yùn)營的游戲在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)停止并經(jīng)所在地新聞出版行政部門核實(shí)確認(rèn)的，相關(guān)企業(yè)可提出合法出版相關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲的申請。而早在今年1月，本刊記者就曾獲悉，已有SNS運(yùn)營商向新聞出版總署提交了所有旗下游戲的備案申請。
業(yè)內(nèi)人士分析，靠偷菜、搶車位等社交游戲迅速躥紅的SNS目前的發(fā)展已經(jīng)遭遇瓶頸期，現(xiàn)在運(yùn)營門檻的提高將使社交游戲的生存更加艱難。目前，開心網(wǎng)的活躍用戶寥寥無幾，就連昔日偷菜上癮的很多網(wǎng)友也表示：“由于缺乏好玩的游戲，這里沒有留下來的必要?！?/p>
某社交網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營總監(jiān)于輝(化名)對《IT時(shí)代周刊》透露，目前國內(nèi)80％以上社交游戲月收入不足數(shù)千元，SNS平臺(tái)還要拿走其中的大部分。即便是分成比例最高的人人網(wǎng)，開發(fā)商也只能拿到60％。但如果換成其他平臺(tái)，開發(fā)商所獲得的收入只有四成左右。對目前在SNS平臺(tái)上相當(dāng)活躍的一些第三方應(yīng)用開發(fā)者，他們當(dāng)被如何界定法人身份以及規(guī)范條款，對那些只有幾人的小團(tuán)隊(duì)，是否還需具備獨(dú)立法人資格和千萬元注冊資金?這才是監(jiān)管方應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn)和亟需解決的問題。
此外，也有業(yè)內(nèi)人士指出，分成多少還不是最大的問題，社交平臺(tái)是否透明也是影響開發(fā)商利益的重要因素。“如果每個(gè)月的收入數(shù)字做不到真實(shí)透明，分成結(jié)果都不會(huì)有利于開發(fā)商?！奔又畤鴥?nèi)SNS網(wǎng)站用戶習(xí)慣免費(fèi)游戲，對收費(fèi)項(xiàng)目接受度差，國內(nèi)社交網(wǎng)站盈利狀況不佳已成為行業(yè)通病。
已然出臺(tái)的嚴(yán)厲監(jiān)管措施對不少國內(nèi)社交游戲開發(fā)商無異于雪上加霜，現(xiàn)在他們紛紛醞釀出逃海外，希望在Facebook、Mys―pace等網(wǎng)站占據(jù)一席之地。
醞釀出海需冷靜
與國內(nèi)社交游戲開發(fā)商的窘境相比，諸如Zynga等國外同行的平步青云讓人艷羨不已。
作為Facebook上最大的社交游戲開發(fā)商，Zynga每月活躍用戶量達(dá)2.37億，在Facebook前十的游戲中，Zynga占據(jù)過半。據(jù)分析預(yù)測，Zynga今年?duì)I收額有望達(dá)到5億美元。而且，這個(gè)企業(yè)近期進(jìn)行首次公開招股(IFO)活動(dòng)，市值有望達(dá)到50億美元。
依據(jù)Zynga非正式的業(yè)績報(bào)表顯示，其在線游戲用戶數(shù)超過1.2億，2010年的營收將超過4.5億美元。而根據(jù)該公司CEO的預(yù)計(jì)，全球社交游戲市場五年將達(dá)150億美元的市場規(guī)模。
生存現(xiàn)狀的反差，使得國內(nèi)開發(fā)商們紛紛計(jì)劃出海策略。同時(shí)RockYou等面向全球的游戲發(fā)行商來華與中國SNS社交游戲開發(fā)商合作更是幫助國內(nèi)SNS游戲開發(fā)商找到了出海的捷徑。
在2010年中國社交游戲峰會(huì)上，不少與會(huì)者表達(dá)了出海的愿望。聚友網(wǎng)CEO魏來表示：“基于社交開放平臺(tái)的第三方應(yīng)用將極大地滿足用戶不斷變化的需求，我們愿意扶植更多原創(chuàng)游戲和積極向上的互動(dòng)娛樂方式，為用戶提供精彩的內(nèi)容，并幫助開發(fā)者將中國原創(chuàng)內(nèi)容帶到海外?！?/p>
據(jù)知情者稱，本來不少開發(fā)者就有在國內(nèi)平臺(tái)上完善產(chǎn)品，再到Facebook全球上運(yùn)營的打算，當(dāng)然在Facebook全球平臺(tái)上需要一筆相當(dāng)?shù)耐茝V費(fèi)用，這也使得開發(fā)者不敢貿(mào)然行事。如今政府設(shè)置了過高的門檻，開始了嚴(yán)厲的監(jiān)管，擺在眼前的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)很有可能導(dǎo)致眾多第三方開發(fā)者重新考慮到Facebook等海外平臺(tái)運(yùn)營，加速“出?！辈椒?。
8月15日，央視財(cái)經(jīng)頻道集中關(guān)注百度推廣鏈接存在的諸多問題。起因是今年6月的一天，姚女士聽說，網(wǎng)上有個(gè)叫“去哪兒”網(wǎng)站的機(jī)票很便宜，就去百度搜索。點(diǎn)擊首頁第一位網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)機(jī)票果真便宜，姚女士通過網(wǎng)上支付購買兩張機(jī)票。付款后，姚女士驚訝地發(fā)現(xiàn)，付款成功卻沒有了訂單！姚女士表示，她一直以為推廣鏈接應(yīng)該都是有一定實(shí)力的大商戶才能上去，難以相信：“騙子都可以上百度推廣?！彪S后，央視記者如法炮制也受騙上當(dāng)，錢被劃走，卻并未買到機(jī)票。之后，記者還用假材料為虛構(gòu)的假公司做推廣申請，兩家子虛烏有的公司一路過關(guān)，甚至百度營銷人員還主動(dòng)支招作假，提示如何用虛假資料成功注冊推廣鏈接賬號。
一夜之間，百度成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為輿論的熱點(diǎn)。這些網(wǎng)站通過虛假的廣告實(shí)現(xiàn)詐騙，對此，除了詐騙網(wǎng)站本身應(yīng)該負(fù)責(zé)任外，作為推廣鏈接的百度網(wǎng)站是否應(yīng)當(dāng)應(yīng)擔(dān)責(zé)成為熱議的焦點(diǎn)。消費(fèi)者根據(jù)搜索引擎顯示在最前面的信息而看到的廣告。對此，在消費(fèi)者受到損害時(shí)，從廣告中而獲利的搜索引擎是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？又在什么范圍承擔(dān)責(zé)任？其對廣告的審查義務(wù)應(yīng)盡到什么程度，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
關(guān)鍵詞廣告異軍突起
百度推廣，是百度的一種經(jīng)營模式，指在使用百度搜索引擎時(shí)，呈現(xiàn)在網(wǎng)頁上的并不是自然呈現(xiàn)的搜索結(jié)果，而是被人工干預(yù)過的，那些給百度付過錢的網(wǎng)站鏈接會(huì)被優(yōu)先安排在首頁最顯眼、最受人關(guān)注的位置。據(jù)百度推廣的網(wǎng)站上標(biāo)注，“中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量突破4.5億，搜索引擎是網(wǎng)民最常使用的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，也是人們獲取信息的最重要渠道之一，百度占據(jù)中國搜索引擎80%以上市場份額?！贝_實(shí)，搜索引擎業(yè)的壟斷地位已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，如百度推廣的廣告收入已成為百度最大利潤來源。
2009年12月1日，百度飽受詬病的“競價(jià)排名系統(tǒng)”被鳳巢系統(tǒng)搜索推廣專業(yè)版所替代。此后，搜索結(jié)果頁面并沒有太大區(qū)別，除了最右部的廣告位外，競價(jià)搜索的結(jié)果列在自然搜索的結(jié)果的上方，只是在鏈接的右下方標(biāo)注了小小的“推廣”字樣，底色換成了灰色。不仔細(xì)看根本不太注意，而且在輸入某些常見的關(guān)鍵詞時(shí)，往往出現(xiàn)近十條推廣鏈接，難以分辨與自然搜索結(jié)果的區(qū)別。
包括搜索引擎關(guān)鍵詞廣告在內(nèi)網(wǎng)絡(luò)廣告相比傳統(tǒng)媒體廣告是一次重大挑戰(zhàn)，日益分割著原本由傳統(tǒng)媒體獨(dú)享的財(cái)富蛋糕。
鏈接關(guān)鍵詞廣告搜索引擎法定義務(wù)模糊
根據(jù)我國根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十六條，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者事后處置機(jī)制，明確搜索引擎作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者在收到廣告推廣方存有欺詐、假冒等違法違規(guī)行為的通知時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取必要措施，防止損害的進(jìn)一步擴(kuò)大，如未采取必要的措施，其應(yīng)對損害的擴(kuò)大部分與該推廣用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，該條還明確規(guī)定，在搜索引擎一方知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)行侵權(quán)行為時(shí)，未采取必要措施的，也應(yīng)與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。
根據(jù)我國《廣告法》的規(guī)定，作為廣告者應(yīng)當(dāng)要求廣告主和廣告商提供包括營業(yè)執(zhí)照等在內(nèi)的真實(shí)、合法、有效證明文件，既包括對形式審查，也包括對內(nèi)容的實(shí)質(zhì)審查。然而搜索引擎是否盡到了審查義務(wù)是值得商榷的，盡到何種程度的審查也并未有明確的規(guī)定。同時(shí)由于既作為廣告者進(jìn)行審查，又與廣告主、廣告經(jīng)營者存在經(jīng)濟(jì)利益，其能否公正審查也難以令人信服。此外，法律并未對此類廣告中關(guān)鍵詞的使用標(biāo)準(zhǔn)、廣告的鮮明性等事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定。
關(guān)鍵詞廣告監(jiān)管乏力被侵權(quán)人維權(quán)困難
由于搜索引擎關(guān)鍵詞廣告是一種新興的廣告形式，而我國目前的廣告管理法規(guī)主要是針對傳統(tǒng)媒介廣告制定，針對關(guān)鍵詞廣告尚未有明確規(guī)定，這就使得關(guān)鍵詞廣告的監(jiān)管常常游離于法律的圍墻之外。
關(guān)鍵詞廣告的監(jiān)管缺乏組織保障和技術(shù)支持。目前，我國大多數(shù)工商局還未設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員；沒有配備相應(yīng)的硬件設(shè)施，網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)不健全，缺乏技術(shù)支持，導(dǎo)致無法進(jìn)行一一的事前監(jiān)管部門審查。
如果網(wǎng)絡(luò)廣告者應(yīng)知或明知是侵權(quán)違法廣告而，那么主觀上就有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)共同的侵權(quán)責(zé)任。但因?qū)崉?wù)中較難證明搜索引擎是否具有主觀上的過錯(cuò)，界定審查的義務(wù)范圍，因此維權(quán)中存在困難。在遇到違法違規(guī)網(wǎng)站構(gòu)成詐騙或民事侵權(quán)行為時(shí)，受害者可以向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、工商管理部門等舉報(bào)；而進(jìn)行民事起訴時(shí)，往往面臨難以找到網(wǎng)站的情況，原網(wǎng)址提供的是錯(cuò)誤的營業(yè)執(zhí)照和地址或根本未提供，造成難以確定被告的情形，而舉證困難是另一個(gè)重要的問題，網(wǎng)絡(luò)信息易于修改、難以保存、難以取證的特點(diǎn)更加劇了當(dāng)事人的維權(quán)難度。
政策建議
第一，應(yīng)完善構(gòu)建搜索引擎關(guān)鍵詞廣告規(guī)范體系。在《廣告法》及相關(guān)條例中增加關(guān)于關(guān)鍵詞的限定、完善事前審查義務(wù)、明晰審查標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定。
第二，加強(qiáng)關(guān)鍵詞廣告侵權(quán)的監(jiān)管，明確搜索引擎運(yùn)營商責(zé)任。加強(qiáng)工商管理部門對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度和監(jiān)管的組織保障。明確搜索引擎運(yùn)營商的法定責(zé)任，如明確在關(guān)鍵詞廣告上標(biāo)注醒目的標(biāo)記，并禁止出現(xiàn)在自然搜索信息的前面，造成網(wǎng)民的誤解；在前應(yīng)進(jìn)行內(nèi)容審核，拒登違規(guī)廣告等。此外，搜索引擎運(yùn)營商應(yīng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)受理此類廣告投訴，及時(shí)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。
第三，加強(qiáng)中間環(huán)節(jié)的控制。如可全面推廣如支付寶類第三方支付系統(tǒng)，在消費(fèi)者付款后先轉(zhuǎn)移給支付寶，在一定期限如七天后，再轉(zhuǎn)移給對方，而在此固定期限內(nèi)，消費(fèi)者可以取消支付。
建立標(biāo)準(zhǔn)工作體系能夠?qū)﹂T戶網(wǎng)站的管理能夠起到支撐管理框架的作用，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立能夠起到對網(wǎng)站管理的優(yōu)化與協(xié)調(diào)的作用，在門戶網(wǎng)站的管理過程中能夠規(guī)范化管理，避免走彎路，降低管理成本的同時(shí)提高工作效率與質(zhì)量。在門戶網(wǎng)站的管理過程中實(shí)施流程化管理，網(wǎng)站可以根據(jù)自身實(shí)際情況，設(shè)立一套適合自己的工作流程，按照所設(shè)置的流程進(jìn)行流程化管理的實(shí)施，各項(xiàng)業(yè)務(wù)嚴(yán)格依照流程辦事。門戶網(wǎng)站的流程化管理在網(wǎng)站運(yùn)行中的效果是十分顯著的，能夠使得各個(gè)流程在管理當(dāng)中井然有序。
2設(shè)立安全運(yùn)行機(jī)制
網(wǎng)站的安全運(yùn)行是門戶網(wǎng)站的命脈，因此，對于門戶網(wǎng)站來說，設(shè)立保證網(wǎng)站安全運(yùn)行的機(jī)制是必不可缺的。
1）備份策略的建立。定期進(jìn)行網(wǎng)站數(shù)據(jù)與系統(tǒng)的備份，確保信息資源與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。
2）系統(tǒng)安檢機(jī)制的建立。通過對系統(tǒng)安檢機(jī)制的建立，強(qiáng)制按季度或者月度定期進(jìn)行系統(tǒng)的安檢，便于及時(shí)檢查出安全隱患并能夠第一時(shí)間處理，使得系統(tǒng)安全得以保障。
3）防篡改數(shù)據(jù)系統(tǒng)的部署。通過這個(gè)系統(tǒng)來確保數(shù)據(jù)的安全性。
4）日常監(jiān)管。通過人工以及工具進(jìn)行日常的檢測工作，保證能夠在第一時(shí)間內(nèi)問題能夠被發(fā)現(xiàn)并得到處理。
5）系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急措施的建立。通過系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急措施來處理突發(fā)事件。
3網(wǎng)站維護(hù)的服務(wù)采用外包模式
關(guān)鍵詞：民間 網(wǎng)絡(luò)借貸 問題 建議
尤其是在后金融危機(jī)時(shí)期，我國貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，銀行信貸逐步收緊，市場資金趨于緊張，民間網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)風(fēng)生水起，如較為出名的網(wǎng)站：拍拍貸、紅嶺創(chuàng)投、人人貸、哈哈貸、易貸365、E速貸等。與“淘寶網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)”網(wǎng)站不同的是，后者交易的是商品，而前者是交易的借貸行為。
一、我國網(wǎng)絡(luò)借貸的發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)作模式
（一）網(wǎng)絡(luò)借貸的發(fā)展現(xiàn)狀
自2007年8月中國第一個(gè)P2P信用網(wǎng)上借貸平臺(tái)“拍拍貸”成立以來，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)借貸公司及其網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)展十分迅速，目前網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)數(shù)量已上百家。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計(jì)，2010年全年網(wǎng)絡(luò)融資已達(dá)130億元，拍拍貸、紅嶺創(chuàng)投、人人貸、哈哈貸、易貸365、E速貸等15家主要網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，每月交易金額合計(jì)約3000萬元以上。以紅嶺創(chuàng)投為例，該網(wǎng)站自2009年3月上線以來，第一年的交易金額僅1893萬元，但截至2011年2月26日，交易總筆數(shù)近1.5萬筆、金額1.19億元，年激增1億元。
（二）網(wǎng)絡(luò)借貸的運(yùn)作類型及特點(diǎn)
目前，各網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)在操作模式、貸款金額設(shè)置、資金轉(zhuǎn)賬方式和利率管理等方面形式各一，主要有自主配對、網(wǎng)站全程參與、網(wǎng)站審核擔(dān)保三種類型（詳見表一）。從總體上看，網(wǎng)絡(luò)借貸呈現(xiàn)出交易金額趨向大額、借貸范圍實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、借貸關(guān)系由熟人到陌生人的特點(diǎn)。
二、網(wǎng)絡(luò)借貸運(yùn)行的主要問題
（一）注冊起點(diǎn)低、操作模式不一，資金安全隱患加大
目前，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)大多是以投資咨詢、電子信息發(fā)展和高科技發(fā)展等字樣名稱注冊的公司經(jīng)營的，根據(jù)工商注冊管理相關(guān)規(guī)定，對以從事科技信息咨詢等類似的公司，國家并無規(guī)定前置條件，注冊資金以3萬元為起點(diǎn)。以紅嶺創(chuàng)投為例，最初注冊資金為100萬元（2011年4月增資至1000萬元），該網(wǎng)站已公布黑名單231名，網(wǎng)站墊付的本金高達(dá)360萬元以上，占注冊資金的36%，一旦壞賬率增大，公司倒閉，將給眾多投資者帶來資金損失。同時(shí)，部分不法分子利用網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的“低門檻”，非法騙取客戶錢財(cái)，上海、廣東等地多次出現(xiàn)騙取“借款人先付利息”的詐騙案件。
（二）利率水平畸高、投資收益難以保障，易引發(fā)法律糾紛
據(jù)調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)借貸的一年期實(shí)際利率通常在20%-40%之間，甚至更高；且借貸期限越短，利率越高。從對宜信重慶分公司調(diào)查顯示看，借款期限1年、金額10萬元的貸款，其貸款利率高達(dá)34.8%（2011年4月6日調(diào)整后的六個(gè)月以內(nèi)(含6個(gè)月)貸款利率六個(gè)月至一年(含1年)貸款利率為6.31%，其4倍為25.24%），已突破最高法院頒布的《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》規(guī)定“民間借貸利率不得超過金融機(jī)構(gòu)同期、同檔次貸款利率的4倍”的“高利貸法律紅線”，這些投資者的貸款收益顯然不能全部受到法律的保護(hù)。由于高額利息負(fù)擔(dān)，一旦借款者出現(xiàn)還款困難，極易產(chǎn)生拖欠行為，投資者收益和本金難以得到有效保障；網(wǎng)站管理者除了在本網(wǎng)站公布黑名單外，無任何懲戒措施，更加劇了惡意拖欠心理產(chǎn)生。
（三）借貸管理不嚴(yán)，直接影響國家貨幣政策傳導(dǎo)和信用體系建設(shè)
一是資金貸前用途審查不到位，資金有可能流向“兩高一?！?、房地產(chǎn)、股市等國家調(diào)控及高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，直接影響貨幣政策傳導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在許多知名網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)上，部分借款人以“證券投資專項(xiàng)拆借資金”、“資金周轉(zhuǎn)、投資理財(cái)”等名義進(jìn)行借款。二是貸款后續(xù)管理不到位，易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，直接影響國家信用體系建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)實(shí)行的是跨區(qū)域經(jīng)營，借貸地點(diǎn)、關(guān)系人難以確定，無法真正了解借款者的信用狀況，也無法實(shí)現(xiàn)貸款項(xiàng)目跟蹤管理。如湖北一家電連鎖業(yè)主段某總共在E速貸、紅嶺創(chuàng)投和拍拍貸借款近250萬，逾期多日未還，無法聯(lián)系借款人，幾家網(wǎng)站只能向公安局報(bào)案。
（四）法律主體的合法性存疑，監(jiān)管措施缺失，直接影響金融穩(wěn)定
目前，我國對從事投資咨詢、電子信息等業(yè)務(wù)的公司僅是原則性規(guī)定“法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定禁止的，不得經(jīng)營；法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定應(yīng)經(jīng)許可的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊后方可經(jīng)營；法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定未規(guī)定許可的，自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目開展經(jīng)營活動(dòng)?！辈⑽磳ζ鋸氖陆鹑谛刨J業(yè)務(wù)作出相關(guān)規(guī)定，其經(jīng)營主體的合法性受到廣泛質(zhì)疑，具有非法集資和放貸的嫌疑。此外，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、工商局、工信部等部門均未明確對網(wǎng)絡(luò)借貸公司的管理，其監(jiān)管出現(xiàn)“真空”，一旦公司倒閉或內(nèi)部人員卷款攜逃，勢必影響金融穩(wěn)定。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)借貸客觀上也為地下錢莊等非法資金的洗錢犯罪活動(dòng)提供了渠道。
三、建議
（一）制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，將其納入合法經(jīng)營軌道
一是在現(xiàn)有條件下，可通過司法解釋的方式，將網(wǎng)絡(luò)信貸公司及其經(jīng)營的模式、業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)信貸法規(guī)或傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)相結(jié)合，或界定為民間借貸的一種創(chuàng)新形式，或納入到網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)項(xiàng)目中，從而確定網(wǎng)絡(luò)借貸公司的合法主體身份，納入到相應(yīng)的監(jiān)管范圍，以彌補(bǔ)現(xiàn)行成文立法的不足。二是加快對網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)的調(diào)研立法，可借鑒《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)借貸管理辦法》，以法律的形式明確網(wǎng)絡(luò)借貸是信息時(shí)代金融體系的有效補(bǔ)充，并從網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)的經(jīng)營性質(zhì)、組織形式、資格條件、經(jīng)營模式及范圍、監(jiān)督管理及處罰措施等多方面作出詳細(xì)規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)納入正常的法制軌道。
（二）建立監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)發(fā)展
首先要明確對網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)的監(jiān)管主體，切實(shí)履行好信貸業(yè)務(wù)開展過程中的監(jiān)管職責(zé)，確保其良性健康發(fā)展。其次，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、工商局、工信部等部門實(shí)行分工協(xié)作，建立起監(jiān)管合作機(jī)制，從網(wǎng)絡(luò)信貸公司的工商注冊、借貸業(yè)務(wù)的運(yùn)作、資金存放與匯劃以及網(wǎng)站的日常管理等各個(gè)方面實(shí)施監(jiān)管，各司其責(zé)，相互配合，確保其業(yè)務(wù)規(guī)范有序。最后，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信貸的特點(diǎn)，制定出具有可行性的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，主要包括網(wǎng)絡(luò)信貸公司的經(jīng)營模式、經(jīng)營區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)管理、利率管理等內(nèi)容。
（三）完善相關(guān)配套措施，有效防范網(wǎng)絡(luò)信貸風(fēng)險(xiǎn)
一是在其條件成熟時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信貸平臺(tái)要分區(qū)域、分步驟地接入征信系統(tǒng)，逐步改變“借款人自行上傳信息，投資者感性選擇放貸項(xiàng)目”的情況。二是構(gòu)建穩(wěn)妥有序的資金清算渠道，可將信貸資金由第三方（如銀行）托管和劃轉(zhuǎn)，禁止將信貸資金劃入私人賬戶或公司賬戶；并在《支付清算組織反洗錢和反恐怖融資指引》等法規(guī)制度框架下進(jìn)行日常監(jiān)測，保證資金交易的安全性、合規(guī)性。三是將網(wǎng)絡(luò)信貸交易量納入到金融統(tǒng)計(jì)及反洗錢統(tǒng)計(jì)范疇，并列入社會(huì)融資規(guī)模中。四是清理不具備資質(zhì)條件的網(wǎng)絡(luò)信貸公司及平臺(tái)，一方面在經(jīng)過借貸雙方同意條件下，通過轉(zhuǎn)讓相關(guān)手續(xù)資料到具備資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信貸公司；一方面設(shè)置2年左右的過渡期，不具備資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信貸平臺(tái)將不再允許發(fā)生新的信貸業(yè)務(wù)，待所有債權(quán)債務(wù)關(guān)系完全結(jié)清后，予以注銷關(guān)閉。
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一、工作目標(biāo)
充分發(fā)揮工商部門職能作用，以輿論宣傳為先導(dǎo)，以電子產(chǎn)品、兒童用品、汽車配件、服裝、化妝品和農(nóng)資等為重點(diǎn)監(jiān)管商品，以馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、地理標(biāo)志為重點(diǎn)保護(hù)對象，以轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、大型購物網(wǎng)站和團(tuán)購網(wǎng)站為重點(diǎn)整治目標(biāo)，嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)從事的不正當(dāng)競爭、傳銷、虛假廣告等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益。
二、工作內(nèi)容
（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口。以國家工商總局60號令為依據(jù)，以本次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)把主體資格市場準(zhǔn)入關(guān)，對于申請登記注冊的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者相關(guān)信息必須準(zhǔn)確無誤。通過網(wǎng)上巡查和實(shí)地核查，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)銷售電子產(chǎn)品、兒童用品、汽車配件、服裝、化妝品和農(nóng)資等類商品經(jīng)營者進(jìn)行梳理檢查，確定銷售商品及服務(wù)的網(wǎng)站（網(wǎng)店）和相關(guān)經(jīng)營者，核實(shí)相關(guān)信息，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，并要求其進(jìn)行電子標(biāo)識(shí)的鏈接。
（二）加大巡查力度，強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)。對轄區(qū)內(nèi)大型購物網(wǎng)站和團(tuán)購網(wǎng)站要檢查經(jīng)營資格、合同條款、的商品和服務(wù)信息的準(zhǔn)確性。對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)要監(jiān)督指導(dǎo)其對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營商戶的資質(zhì)審查和實(shí)名登記，健全完善對經(jīng)營者銷售商品的檢查和質(zhì)量管理制度，完善違法商戶退出機(jī)制。督促第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者切實(shí)履行法定義務(wù)，認(rèn)真做好自查自糾工作。
（三）抓住重點(diǎn)商品，依法嚴(yán)厲打擊。以轄區(qū)經(jīng)營電子產(chǎn)品、兒童用品、汽車配件、服裝、化妝品和農(nóng)資商品的網(wǎng)絡(luò)商品交易經(jīng)營者為重點(diǎn)，對其經(jīng)營資格、經(jīng)營商品、經(jīng)營行為等開展全面檢查。重點(diǎn)查處銷售假冒偽劣商品和侵犯商標(biāo)專用權(quán)的違法違規(guī)行為，做到網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、追溯源頭、落地查處。對違法情節(jié)嚴(yán)重的，協(xié)調(diào)通信管理部門關(guān)閉違法網(wǎng)站并將其列入黑名單；對涉嫌犯罪的案件或線索，及時(shí)通報(bào)、移送公安機(jī)關(guān)。
（四）把握社會(huì)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，開展商品質(zhì)量抽檢。針對社會(huì)反映強(qiáng)烈、消費(fèi)者訴求集中以及專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的不合格商品，強(qiáng)化商品定向跟蹤監(jiān)測和監(jiān)測結(jié)果綜合利用。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，要求經(jīng)營者切實(shí)嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)制度。同時(shí)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，聯(lián)合商品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)適時(shí)開展質(zhì)量抽檢，對抽檢中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品，切實(shí)做到落地檢查、落地查處，并及時(shí)消費(fèi)警示，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。
三、時(shí)間步驟
（一）安排部署階段。2014年6月至7月上旬，各地工商部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，采取多種形式進(jìn)行“2014紅盾網(wǎng)劍專項(xiàng)行動(dòng)”的部署宣傳，營造輿論氛圍。
（二）集中整治階段。2014年7月至11月下旬。根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)的措施和要求，集中時(shí)間、力量全面開展專項(xiàng)行動(dòng)工作，立案查處各種違法、違規(guī)行為。
（三）檢查鞏固階段。2014年11月下旬至12月上旬。對專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行檢查、總結(jié)，強(qiáng)化工作措施，全面鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)的成果，并上報(bào)專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。各級要充分認(rèn)識(shí)到此次專項(xiàng)行動(dòng)工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展動(dòng)員部署，充分發(fā)揮工商部門的綜合職能，研究落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)具體措施，做到分解目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、責(zé)任到人，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)巡查，摸清情況。要加大巡查力度，深入一線對網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、大型購物網(wǎng)站和團(tuán)購網(wǎng)站的數(shù)量、分布、存在問題等基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，以提高專項(xiàng)行動(dòng)的針對性和有效性。
（三）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。要加大案件查辦力度，依法從重從快查處銷售假冒偽劣商品和商標(biāo)侵權(quán)等違法違規(guī)行為。同時(shí)，充分利用各種傳播渠道，加大曝光力度，教育和警示網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，提高公眾參與度和消費(fèi)者識(shí)假辨假能力。
《IT時(shí)代周刊》從可靠人士處獲悉，在2011年11月23日，國家工商總局低調(diào)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購消費(fèi)維權(quán)工作的建議》（以下簡稱《建議》）文件，其目的是“加強(qiáng)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購市場的監(jiān)管”，將把團(tuán)購業(yè)引入信用評價(jià)體系，大眾點(diǎn)評團(tuán)、美團(tuán)、拉手、聚美優(yōu)品、58團(tuán)購、24券、嘀嗒團(tuán)等七家團(tuán)購企業(yè)成為首批信用檔案建設(shè)示范單位。
據(jù)上述人士稱，這份《建議》是國家工商總局對團(tuán)購行業(yè)實(shí)施監(jiān)管的第一次小范圍試驗(yàn)。同年10月，國家工商總局曾召開內(nèi)部高層調(diào)研會(huì)，希望能為即將出臺(tái)的團(tuán)購監(jiān)管政策提供重要決策參考依據(jù)。但由于派代表出席的團(tuán)購網(wǎng)站寥寥無幾，此次調(diào)研會(huì)未達(dá)初衷。
就在《建議》下發(fā)的同一時(shí)期，國內(nèi)諸多團(tuán)購企業(yè)正在經(jīng)歷著生與死的考驗(yàn)。據(jù)中國團(tuán)購導(dǎo)航與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心在11月的“普查數(shù)據(jù)”，僅在10月一月，就有456家團(tuán)購網(wǎng)站關(guān)閉，而從第一家團(tuán)購網(wǎng)站成立至今，全國累計(jì)有1483家企業(yè)關(guān)閉、退出團(tuán)購市場，占所有運(yùn)營團(tuán)購網(wǎng)站的企業(yè)的25.8%。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國團(tuán)購網(wǎng)站群生群死的根本原因就在于整個(gè)行業(yè)完全處于失控狀態(tài)，既無行業(yè)自律，也無行業(yè)監(jiān)管。更為嚴(yán)重的是，除了網(wǎng)站之間會(huì)相互挖人，搶商家資源，相互拆臺(tái)外，它們對消費(fèi)者也不手軟，因此，整個(gè)行業(yè)始終面臨著居高不下的投訴數(shù)量。據(jù)國內(nèi)團(tuán)購導(dǎo)航團(tuán)800統(tǒng)計(jì)，僅在2011年10月10日至16日一周，該網(wǎng)站投訴區(qū)就收到300起投訴?！昂艽笠徊糠衷蚴遣糠謭F(tuán)購網(wǎng)站缺乏誠信，商家售后服務(wù)體系不完善。”團(tuán)800的工作人員指出。
按理說，此時(shí)出臺(tái)行業(yè)監(jiān)管法規(guī)可謂眾望所歸，但本刊記者的調(diào)查表明，除了消費(fèi)者有強(qiáng)烈意愿，團(tuán)購從業(yè)者的表現(xiàn)并不積極。沒有赴會(huì)的美團(tuán)網(wǎng)的一位高管解釋稱，“行業(yè)政策制定會(huì)議召開的次數(shù)與落實(shí)力度不成正比”。
大部分團(tuán)購網(wǎng)站的淡然，給著急的工商管理部門和消費(fèi)者提出了棘手的難題。
亂局
2011年11月4日，團(tuán)購鼻祖網(wǎng)站Groupon成為第一家正式登上納斯達(dá)克的團(tuán)購企業(yè)。但Groupon股價(jià)僅在上市當(dāng)日短暫沖高后即扭頭下行，到11月末已跌破20美元發(fā)行價(jià)，最低下探至14.85美元。
而這也正是國內(nèi)團(tuán)購業(yè)的真實(shí)寫照。團(tuán)800的《2011年10月中國團(tuán)購市場統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，同年10月份，停運(yùn)的團(tuán)購網(wǎng)站共計(jì)1017家，總數(shù)跌至4057家。此外，反映團(tuán)購網(wǎng)站全國吸金實(shí)力的“億元俱樂部”的成員也再減一員，由9月份的6家減至5家。
國家有關(guān)方面也注意到了這樣的亂局，為此積極組織并召開了以行業(yè)監(jiān)管為主題的會(huì)議。
同年4月，中國團(tuán)購發(fā)展指導(dǎo)中心工作會(huì)議暨團(tuán)購業(yè)品牌建設(shè)研討會(huì)召開。在這次會(huì)議上，組織方透露了電子商務(wù)協(xié)會(huì)正在醞釀聯(lián)合商務(wù)部、工信部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部委開展行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定的研究工作。360、購團(tuán)網(wǎng)、嘀嗒團(tuán)、滿座網(wǎng)、24券和拉手網(wǎng)等多家團(tuán)購網(wǎng)站與會(huì)。2011年10月20日，國家工商總局在杭州舉辦了一次針對團(tuán)購監(jiān)管政策的內(nèi)部高層調(diào)研會(huì)?！氨敬螘?huì)議是國家工商總局掌握團(tuán)購行業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀的一次重要調(diào)研，甚至對未來我國團(tuán)購行業(yè)發(fā)展有著重要意義?！眹夜ど炭偩址ㄒ?guī)司的相關(guān)人士對這次會(huì)議給予了極高的評價(jià)。
然而，這次會(huì)議卻遭受了多數(shù)團(tuán)購網(wǎng)站的抵制，僅有24券和窩窩團(tuán)兩家企業(yè)的高層人士赴會(huì)。
團(tuán)購網(wǎng)站的抵制更是表明了團(tuán)購行業(yè)急切需要監(jiān)管。一個(gè)月后，國家工商總局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購消費(fèi)維權(quán)工作的建議》。在這份文件中，工商總局提出六點(diǎn)建議以規(guī)范團(tuán)購業(yè)行為。其中，“引入信用評價(jià)體系，實(shí)施信用監(jiān)管”被業(yè)界視為最具執(zhí)行力的一項(xiàng)。
據(jù)介紹，根據(jù)《建議》起草者的本意，工商機(jī)關(guān)一旦確定某團(tuán)購網(wǎng)站存在欺詐消費(fèi)者等失信行為，應(yīng)將其計(jì)入該網(wǎng)站的信用記錄。同時(shí)，定期通過權(quán)威媒體向消費(fèi)者團(tuán)購網(wǎng)站的信用等級。
國家工商總局法規(guī)司的工作人員告訴《IT時(shí)代周刊》，通過建立這樣的信用評價(jià)體系，將對資質(zhì)不良的團(tuán)購網(wǎng)站形成威懾力，造成其在融資貸款、信用評級等方面的損失，也能夠促使團(tuán)購網(wǎng)站在選擇合作商家時(shí)，對商家的經(jīng)營主體資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并引導(dǎo)消費(fèi)者理性選擇。
而在該《建議》的最后，還將大眾點(diǎn)評團(tuán)、美團(tuán)、拉手、聚美優(yōu)品、58團(tuán)購、24券、嘀嗒團(tuán)七家團(tuán)購企業(yè)列為首批信用檔案建設(shè)的示范單位。
勢在必行
但就目前而言，國內(nèi)多數(shù)團(tuán)購網(wǎng)站對監(jiān)管法規(guī)不感興趣。
一家團(tuán)購網(wǎng)站負(fù)責(zé)人曾私下抱怨說，因?yàn)椤案骷移髽I(yè)情況不同，法規(guī)采取‘一刀切’政策”缺乏靈活性。讓人吃驚的是，幾家排名團(tuán)購行業(yè)前十位的企業(yè)和渠道人士持相同觀點(diǎn)。
還值得關(guān)注的是，盡管被工商總局確定為首批信用檔案建設(shè)示范單位之一，身為團(tuán)購“億元俱樂部”老大的美團(tuán)網(wǎng)的態(tài)度卻略顯疏離。
美團(tuán)網(wǎng)副總裁王慧文告訴《IT時(shí)代周刊》：“目前的團(tuán)購確實(shí)非常需要一個(gè)規(guī)范的體系，但現(xiàn)在更多的還是需要行業(yè)自律?！痹谒磥?，目前對于團(tuán)購行業(yè)來說，最大的問題在于資本市場變冷的趨勢。其言外之意是，自己連生存都出現(xiàn)了麻煩，哪顧得上來自主管部門的監(jiān)管。
因此，相比主管部門的監(jiān)管政策，美團(tuán)網(wǎng)方面覺得首要工作是塑造好自身的肌肉，以抵御嚴(yán)峻的外部形勢?！皥F(tuán)購網(wǎng)站必須注重成本控制及精細(xì)化運(yùn)作，依靠一套有效的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公司運(yùn)營，將精力集中在扎扎實(shí)實(shí)做好服務(wù)、練好內(nèi)功上，而不是專注在持續(xù)大規(guī)模燒錢砸廣告、瘋狂圈地?cái)U(kuò)張等一系列浮躁的市場活動(dòng)上?！蓖趸畚恼f。
窩窩團(tuán)董事長特別助理?xiàng)顕鴱?qiáng)也持相同觀點(diǎn)。雖然他樂觀期待團(tuán)購監(jiān)管法的出臺(tái)，但同時(shí)也指出“對企業(yè)而言最重要的是做好自己”。據(jù)他介紹，為保障消費(fèi)者利益，窩窩團(tuán)已經(jīng)于2011年8月份啟動(dòng)了“消費(fèi)者協(xié)會(huì)保證金保障先行賠付”計(jì)劃。
然而，就目前中國企業(yè)的公民意識(shí)水平，沒有哪個(gè)行業(yè)能夠只通過自律行為就能解決行業(yè)問題，因此，相關(guān)的監(jiān)管法規(guī)仍是必不可少。即使是在市場經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國家，來自第三方的行業(yè)監(jiān)管也極具威懾力。
據(jù)報(bào)道，美國的團(tuán)購行業(yè)一旦出現(xiàn)糾紛，消費(fèi)者就可以向美國政府有關(guān)部門設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)欺詐投訴中心投訴。該中心接受投訴后，由標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、惠譽(yù)等第三方分析機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評級。一旦構(gòu)成欺詐消費(fèi)者的行為，網(wǎng)站有可能面臨高達(dá)上億美元的巨額罰款。
而中國的落實(shí)力度往往不到位。在“高朋售假”事件中，該企業(yè)三易其口否認(rèn)此事，最終在原手表廠商出示鑒定后才承認(rèn)。而其售假賠償力度，只是“退款后再按一倍賠付”。據(jù)悉，該表團(tuán)購價(jià)格為690元，工商人員則透露“賣出了500塊”。也就是說，賠付總金額僅為30余萬元。
該事件也暴露出團(tuán)購網(wǎng)站合作商家門檻低的問題?！叭绻O(jiān)管政策提高企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，許多網(wǎng)站將失去大量上游合作伙伴，產(chǎn)業(yè)鏈將中斷?！庇袠I(yè)內(nèi)人士對監(jiān)管法規(guī)的出臺(tái)抱有敵意。
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)安全；創(chuàng)新
1 我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?fàn)顩r
目前，我國約有84.3萬個(gè)網(wǎng)站，我國網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)1.37億。我國互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)如下：第一，新聞網(wǎng)站繁榮，網(wǎng)民言論自由，廣大老百姓熱衷通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)觀點(diǎn)。第二，網(wǎng)站已經(jīng)不是唯一的或最重要的網(wǎng)上信息傳播的通道或載體，新的信息載體點(diǎn)越來越多，朝著個(gè)人傳播能力增強(qiáng)的方向發(fā)展。第三，網(wǎng)絡(luò)在重合，在無限擴(kuò)展到其他傳播方式，當(dāng)前與電話、電視網(wǎng)絡(luò)疊加到一起，技術(shù)上與其他傳播方式的融合已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。第四，人們在網(wǎng)上提供信息和獲取信息的方式在發(fā)生改變。以往主要通過門戶網(wǎng)站，現(xiàn)在趨勢為門戶網(wǎng)站搜索化，搜索網(wǎng)站門戶化，搜索信息個(gè)性化。
2 網(wǎng)絡(luò)安全面臨的新威脅
2.1 流氓軟件
“流氓軟件”沒有明確的定義。通常認(rèn)為，是一種非正規(guī)軟件，它具有間諜、行為記錄、瀏覽器劫持、搜索引擎劫持、自動(dòng)廣告、自動(dòng)撥號、盜竊密碼等軟件功能。[1]它的主要表現(xiàn)形式如下：強(qiáng)行或秘密進(jìn)入用戶電腦，自動(dòng)安裝，不進(jìn)行安裝提示，無法刪除和卸載，開機(jī)自啟動(dòng)，占用系統(tǒng)資源；強(qiáng)行彈出廣告，以獲取商業(yè)利益，干擾用戶工作；監(jiān)視用戶上網(wǎng)行為，記錄用戶上網(wǎng)習(xí)慣，或竊取用戶賬號密碼等隱私信息；強(qiáng)行劫持用戶瀏覽器或搜索引擎，妨害用戶瀏覽正常的網(wǎng)頁。
2.2 個(gè)人電子信息資料泄露
據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年都有大量的個(gè)人信息被盜竊或?yàn)E用，個(gè)人信息失竊以及由此引發(fā)的相關(guān)欺詐活動(dòng)，給消費(fèi)者造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，使商業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的損失也非常慘重。[2]其中，政府、金融、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、證券、通信、航空、旅游等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)部門是信息泄露的多發(fā)區(qū)。筆記本電腦、移動(dòng)硬盤、U盤等移動(dòng)設(shè)備丟失或被盜，黑客入侵存有個(gè)人信息的公共服務(wù)系統(tǒng)或商務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫成為個(gè)人信息泄露的主要途徑。
2.3 網(wǎng)絡(luò)犯罪
網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗，其中詐騙（網(wǎng)上購物、QQ好友、虛假信息），盜竊（虛假銀行、證券交易），賭博（、）等犯罪行為已經(jīng)成為主要網(wǎng)絡(luò)犯罪形式。網(wǎng)絡(luò)犯罪的特征：第一，違法犯罪行為人所在地、發(fā)生地、結(jié)果地相分離（跨地域性）；第二，高技術(shù)性；第三，違法犯罪成本低；第四，證據(jù)易滅失、難提取，偵破難度大。
3 我國網(wǎng)絡(luò)安全工作現(xiàn)狀
近年來，隨著信息技術(shù)發(fā)展和我國信息化程度的不斷提高，我國在網(wǎng)絡(luò)安全工作方面進(jìn)行了全面部署，取得了一系列的重要進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，現(xiàn)階段在國家網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面存在較大差距，亟待探索新的網(wǎng)絡(luò)安全管控模式。[3]目前，我國網(wǎng)絡(luò)安全中主要存在的問題：第一，我國網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作起步晚、基礎(chǔ)差。我國的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作尚處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，水平不高，網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)在預(yù)測、反應(yīng)、防范和恢復(fù)能力方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)。第二，我國網(wǎng)絡(luò)用戶的安全防范意識(shí)非常淡薄。第三，我國網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管工作有待進(jìn)一步深化。國家相關(guān)部門雖然制定了很多信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和措施，但是在網(wǎng)絡(luò)安全的具體實(shí)施上還沒有完全落到實(shí)處，監(jiān)管措施不到位，監(jiān)管體系尚待完善，網(wǎng)絡(luò)安全保障制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、管理不到位。因此，還需要有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作的監(jiān)督。第四，我國網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力不足。第五，我國網(wǎng)絡(luò)安全的立法存在缺位。
4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的創(chuàng)新措施
4.1 不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全防范技術(shù)
未來網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展方向?qū)?huì)朝著多個(gè)方面預(yù)防的方向發(fā)展，這就要求我國不斷開展網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，全面構(gòu)建安全保障技術(shù)體系，為網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管提供必要的技術(shù)能力和手段，努力用技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新提高網(wǎng)絡(luò)安全防范能力。[4]
4.2 盡快建立和完善與網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)的規(guī)章制度
目前，我國網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)還處在嚴(yán)重不足和起步階段，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的政策法規(guī)太籠統(tǒng)、缺乏操作性。針對網(wǎng)絡(luò)安全的薄弱環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管部門應(yīng)不斷完善安全審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估等有關(guān)規(guī)章制度。
4.3 互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和聯(lián)網(wǎng)單位要做出積極的防護(hù)舉措
互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和聯(lián)網(wǎng)單位應(yīng)該做出以下防護(hù)舉措：記錄并留存用戶注冊信息；在公共信息服務(wù)中發(fā)現(xiàn)、停止傳輸違法信息，并保留相關(guān)記錄；聯(lián)網(wǎng)使用單位使用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)地址與互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換方式向用戶提供接入服務(wù)的，能夠記錄并留存用戶使用的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)地址和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)地址對應(yīng)關(guān)系。
總之，網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)綜合性的課題，涉及技術(shù)、管理、使用等諸多方面，既包括信息系統(tǒng)本身的安全問題，也有物理的和邏輯的技術(shù)措施。因此，只有綜合采取多種防范措施，制定嚴(yán)格的保密政策和明晰的安全策略，才能完好、實(shí)時(shí)地保證信息的機(jī)密性、完整性和可用性，為網(wǎng)絡(luò)提供強(qiáng)大的安全保證。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞：求職網(wǎng)站APP 運(yùn)營問題 解決辦法
中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1672-3791（2017）01（a）-0000-00
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展風(fēng)起云涌，智能終端的普及不僅推動(dòng)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，也帶來了移動(dòng)APP應(yīng)用的爆炸式增長。根據(jù)IDC的預(yù)測，以2011年全球范圍內(nèi)的382億下載量計(jì)算，到2016年APP下載量會(huì)上升到2000億。大家都知道中國既是智能手機(jī)持有量最多的國家，也是勞動(dòng)力資源最豐富的國家，所以很多企業(yè)盯上就業(yè)網(wǎng)站（APP）這個(gè)市場，如：58同城，前程無憂，智聯(lián)招聘等網(wǎng)站和APP，那么現(xiàn)有的招聘網(wǎng)站（APP）在使用過程中有哪些優(yōu)劣呢？
一、存在的問題
1.網(wǎng)站內(nèi)容設(shè)計(jì)無新意，同質(zhì)化比較嚴(yán)重。
如果我們現(xiàn)在打開一款招聘類的網(wǎng)站或者APP你會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多網(wǎng)站的頁面設(shè)置上還有內(nèi)容上都是大同小異的，當(dāng)你想去標(biāo)新立異或者去創(chuàng)新的時(shí)候在這上面是很困難的，語言，以及圖片的功能僅此而已，宣傳效果很受限制，所以你會(huì)發(fā)現(xiàn)58同城在推廣的時(shí)候不是用街推的方式就是在用明星代言，或者在廣告語上做改動(dòng)，即便這樣也無法達(dá)到令人耳目一新的感覺。
2.網(wǎng)站及app客戶端的認(rèn)知模糊。
曾經(jīng)做過一項(xiàng)調(diào)查，接近40%的受眾表示：很多人知道58同城，知道有這么一款A(yù)PP的軟件，但卻沒有人去深入的接觸。一個(gè)原因是因?yàn)橹挥心贻p人會(huì)懂得如何去使用它，會(huì)感覺到這款A(yù)PP或者網(wǎng)站很難激起大家的興趣與信息的需求，一段時(shí)間過后如果沒有幫助就有可能卸載它。問卷調(diào)查中，有超過28.2%的對象覺得信息復(fù)雜，很難找到自己需要的信息，部分人選擇下載其他軟件或者其他網(wǎng)站。
3 信息審核不嚴(yán)格，影響可信度
曾有《重慶商報(bào)》，《深圳晚報(bào)》，“鳳凰網(wǎng)”等媒體爆一些招聘網(wǎng)站的“負(fù)面消息”。在這個(gè)新媒體發(fā)展迅速的時(shí)代，無論是企業(yè)自身還是網(wǎng)絡(luò)謠言，媒體都會(huì)將這無限的夸大，無論是自身存在影響還是外界對手利用網(wǎng)絡(luò)水軍來制造輿論壓力，都會(huì)使用戶失去信任。而這些求職網(wǎng)站在信息公布方面缺少可控手段，審核不嚴(yán)，導(dǎo)致虛假信息的，信息的不匹配，給很多求職者帶來困擾，以至于之后會(huì)失去信任。
二、原因分析
1.海量信息難以監(jiān)管
1.根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，一些招聘網(wǎng)站擁有成百上千萬的企業(yè)用戶，而這些用戶基本上是沒有特殊要求的，所以范圍和信息量是非常龐大的，畢竟是免費(fèi)信息，所以很多用戶，在網(wǎng)站以及無線端大量的虛假信息充斥整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，使得很多用戶難以分辨真假，有些企業(yè)用戶不良信息來獲取自己的利益，58同城包括其app后臺(tái)技術(shù)上難以分辨與監(jiān)管信息，一些不良商家利用平臺(tái)寬松的特點(diǎn)，詐騙信息：可是我們會(huì)發(fā)現(xiàn)至今為止國內(nèi)沒有一套核心技術(shù)和行業(yè)規(guī)范來衡量，監(jiān)管信息分類網(wǎng)站虛假信息，致使很多用戶無法分辨信息的真假。
2.信息投放的渠道不合理。我們都明白無論做實(shí)體還是軟件推廣，渠道是非常關(guān)鍵的。我們都明白求職網(wǎng)站是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體，是一個(gè)信息投放的渠道方式，但是他們沒有注重完善APP的設(shè)計(jì)和推廣，而是偏重網(wǎng)站宣傳。而且我們很容易發(fā)現(xiàn)58同城的廣告是鋪天蓋地而來，可是真正讓我們記住的只有“楊冪”而趕集網(wǎng)讓我們記住的也只有“范冰冰”，分類信息我們不得不承認(rèn)58同城以及趕集網(wǎng)的確做得很好，但是也容易發(fā)現(xiàn)沒有一點(diǎn)做到極致做到精細(xì)，每個(gè)信息都存在這樣那樣的問題。要做到細(xì)致是一件難事但是也很偉大。甚至很多人都無法聽懂58同城的廣告訴求，可見58同城還有很大自我宣傳的空間。
3.信息反饋不佳。反饋就是收到信息的一方做出的反應(yīng)和回應(yīng)。就每年暑假或者寒假的時(shí)候，每年都會(huì)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，很多社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人都對求職網(wǎng)站提過投訴，可是遲遲得不到解決，也沒有合理的補(bǔ)償機(jī)制，因而信息反饋不及時(shí)造成了后續(xù)的客戶流失
三 未來研發(fā)和推廣求職網(wǎng)站（APP）需注意的問題
1.保證信息的真實(shí)性
就網(wǎng)站以及使用過招聘app件的用戶中有64.1%的人建議加強(qiáng)核實(shí)信息真?zhèn)瘟Χ龋?5.9%的人認(rèn)為招聘網(wǎng)站（APP）的信息需要進(jìn)一步簡化，因?yàn)槲覀兌剂私馊绻粋€(gè)app涵蓋的信息越多，那么用戶就會(huì)越在意信息的“真實(shí)性”和“有效性”。所以在技術(shù)上和服務(wù)上，采取措施來保證網(wǎng)站信息的真實(shí)性，那么如果想做好這一點(diǎn)的話就需要從根本上去采取措施。就比其他的求職網(wǎng)站app更嚴(yán)格，要采取實(shí)名制，企業(yè)需要把各種營業(yè)執(zhí)照以及合法證件全部上傳，在消息時(shí)系統(tǒng)要進(jìn)行篩選和過濾和屏蔽信息庫中重復(fù)、無用的信息然后再進(jìn)行。最大程度的提升信息的有效性.另外在中介信息檢測上，努力去控制過濾，禁止借他人名義去發(fā)帖。同時(shí)組織編輯人員，去驗(yàn)證發(fā)帖信息并對信息進(jìn)行篩選。還要制定懲罰制度來規(guī)范和管理網(wǎng)站，來提高軟件上信息的準(zhǔn)確性，獲得下載者的信任。
2.優(yōu)化搜索引擎，提高信息匹配度
最基本的工作就是要對app軟件的頁面設(shè)置，在簡單大方的基礎(chǔ)上使其功能更加便捷化精準(zhǔn)化，最重要的一點(diǎn)就是要做到專業(yè)不要求信息量多廣泛，但是深度一定要夠，這些都是有利于收索引擎作用的發(fā)揮，能夠極高度的將目標(biāo)信息傳遞給用戶。比如當(dāng)你在這款A(yù)PP中輸入“暑假工”時(shí)立刻就會(huì)在你面前出現(xiàn)最準(zhǔn)確的用人單位。要處理好APP頁面與搜索引擎之間的變化，這也是搜索引擎營銷的重要一點(diǎn)。而且如果技術(shù)允許或者支持的情況下可以植入GPS，讓尋找工作的人員更加精準(zhǔn)的找到公司所在地，節(jié)省跟多的精力和物力。隨后就是涉及到一個(gè)數(shù)據(jù)庫的問題一般來說app要比網(wǎng)站的信息量少很多，所以要做好數(shù)據(jù)庫的收集，等用戶再次來檢索需求信息時(shí)，能夠及時(shí)的將信息傳遞給目標(biāo)客戶，這樣可以擴(kuò)大信息的宣傳效果，
3.做好售后服務(wù)以及信息溝通工作
客服工作必須做到位，用心去解決客戶的需求，對于之前我們所看到的為什么會(huì)存在那么多黑中介以及虛假信息，有一點(diǎn)我們其他的軟件沒做到位，其實(shí)這一點(diǎn)我們可以參考一下天貓、淘寶的方式，實(shí)行“好評制”對那些虛假的消息的企業(yè)，如果有受騙的人在下面對該企業(yè)級進(jìn)行標(biāo)注，并大差評，隨后系統(tǒng)進(jìn)行篩選，就會(huì)有不錯(cuò)的效果。而且客服一定要根據(jù)客戶提出的問題來有針對性地解決，對于解決完的問題要及時(shí)提交給客戶，讓客戶獲得滿意度。對于負(fù)面新聞消息和突發(fā)事件的產(chǎn)生，要提高透明度。用真誠贏得合作與商家與用戶的信任。
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