發(fā)布時間：2023-08-03 16:44:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共管理的認(rèn)識樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
>> 深圳公務(wù)員分類管理改革及其啟示 公務(wù)員分類管理正式“開工” 全面推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革 論深圳公務(wù)員分類管理制度的改革與發(fā)展 淺議專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的分類管理 二官分途對我國公務(wù)員分類管理的啟示 淺談我國公務(wù)員分級分類管理制度的現(xiàn)狀 我國公務(wù)員職位分類管理制度存在的問題及對策研究 公務(wù)員“去官化”分類管理試點住深圳啟動 加快建立工商部門公務(wù)員分類管理制度 國外專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類管理實踐及借鑒 美英公務(wù)員分類管理制度演變及其啟示 淺談對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的幾點認(rèn)識 公務(wù)員制度改革對公務(wù)員報考的影響分析 政府組織戰(zhàn)略管理流程創(chuàng)新對公務(wù)員考核的影響 對公務(wù)員管理系統(tǒng)建設(shè)的若干設(shè)想 對公務(wù)員加薪的思考與研究 對公務(wù)員兼職問題的研究 對公務(wù)員思想道德建設(shè)的思考 針對公務(wù)員激勵的探討 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：
[5]譚功榮編著.新編公共行政與公共管理學(xué)系列教材公務(wù)員制度概論.北京大學(xué)出版社，2007年09月第1版
[6]孫柏瑛主編.公共部門人力資源開發(fā)與管理.中國人民大學(xué)出版社，2010.05
[7]楊妍，吳玉宗.新公共管理視域下的公務(wù)員制度創(chuàng)新―――以深圳市公務(wù)員分類管理改革為例，共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報2012，3
[8]耿雁冰.公務(wù)員聘任制能否破除“官本位”？http：///NewsInfo.asp？ NewsID= 168616，2010-4-20登入
論文關(guān)鍵詞：政府；成人教育；公共治理；管理失靈
成人教育發(fā)展的可持續(xù)性，依賴于整個系統(tǒng)的有效協(xié)調(diào)的組合、運轉(zhuǎn)，加強對成人教育的治理就是一個很有效的促進(jìn)成人教育可持續(xù)發(fā)展的手段。而治理的有效性取決于治理機制的合理性、協(xié)調(diào)性等多方面因素。在成人教育治理體系中，學(xué)校作為成人教育治理的責(zé)任主體，是治理效果能否提高的主要責(zé)任主體，但同時，政府在這個過程中也有著不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)建立和完善必要的治理機制，以促進(jìn)成人教育在可持續(xù)的發(fā)展過程中建立起主動提高治理效果的“自適應(yīng)性調(diào)節(jié)機制”，共同保證和提高成人教育的可持續(xù)發(fā)展。然而，反觀我國成人教育治理的現(xiàn)實，我們發(fā)現(xiàn)政府在成人教育治理的過程中存在種種“失靈”現(xiàn)象。深入分析這些問題及其成因，對于政府完善成人教育治理機制，建立服務(wù)型成人教育治理體系，充分發(fā)揮政府在成人教育發(fā)展過程中的公共治理功能具有重要意義。
一、成人教育公共治理中的政府失靈
現(xiàn)代公共管理流派中的公共選擇理論學(xué)派用“政府失靈”來概括政府管理行為失當(dāng)問題。所謂政府失靈（government failure），是指政府公共部門在提供社會服務(wù)時由于浪費和濫用資源導(dǎo)致的公共支出規(guī)模過大或者效率低下，從而使得個人對社會服務(wù)的需求得不到很好滿足的供給無效或低效狀態(tài)。“公共選擇學(xué)派之父”美國的布坎南(J.M.Buchanan)認(rèn)為政府失靈的主要表現(xiàn)形式有三種：一是政府政策的低效率(即執(zhí)行的政策不能確保資源的最佳配置)，二是政府工作機構(gòu)的低效率，三是政府的尋租活動。按照公共選擇學(xué)派的觀點，公共選擇是通過集體行動和政治過程來決定公共物品的需求、供給和產(chǎn)量的行為過程，是一種非市場選擇的資源配置形式，其實施者主要是政府部門，所以也是政府選擇的過程。
公共選擇學(xué)派以“經(jīng)濟人”假設(shè)為基礎(chǔ)，分析了在公共管理中經(jīng)濟人的行為影響、決定和支配集體行為(特別是公共選擇)的方式。正是基于這種人性假設(shè)，公共選擇學(xué)派認(rèn)為，在進(jìn)行經(jīng)濟決策和政治決策時，政府的行為不可避免地會受到“經(jīng)濟人”的影響而帶上“經(jīng)濟人”的特征，在某些情況之下，政府并非總是以集體利益或公眾利益為目標(biāo)，也有可能為了追求政府成員所組成的利益集團(tuán)自身的利益而置公眾利益于不顧。也正因為如此，公共選擇學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟人的特性是產(chǎn)生政府失靈的根本原因，而公共選擇過程中缺乏競爭壓力、缺少降低成本的激勵機制、監(jiān)督信息不完備等也是導(dǎo)致政府失靈產(chǎn)生的重要原因。
對我國成人教育而言，公共選擇學(xué)派的政府失靈觀點使我們清醒地認(rèn)識到政府在治理成人教育這種公共產(chǎn)品的過程中，它可能面臨的公共治理難題和存在的局限性。因為“公共選擇理論以一套悲觀色彩較重的觀念取代了關(guān)于政府的那套浪漫、虛幻的觀念?！谶@里，有關(guān)政府及統(tǒng)治者的行為的浪漫的、虛幻的觀點已經(jīng)被有關(guān)政府能做什么，應(yīng)該做什么的充滿懷疑的觀點所替代。”所以，客觀分析認(rèn)識政府在我國成人教育公共治理領(lǐng)域存在的問題，建立服務(wù)型成人教育治理體系，才能避免政府在成人教育公共治理中所出現(xiàn)的政府失靈問題。
二、成人教育公共治理中政府失靈的表現(xiàn)
由于我國現(xiàn)行成人教育的供給大多數(shù)是基于政府教育部門的公共選擇而進(jìn)行的，其決定了成人教育的需求、產(chǎn)量和形式，在這個非市場選擇的成人教育資源配置過程中，政府教育部門對服務(wù)的忽視所導(dǎo)致的管理失靈正在制約著成人教育公共治理的質(zhì)量和水平。
(一)成人教育公共治理決策機制不完善
美國教授梅格納德·德賽(Meghnad Desai)指出：美國的薩繆爾森(Paul A Samuelson)提出公共產(chǎn)品的二分法存在假設(shè)上的不足，即他反對薩繆爾森所認(rèn)為的假定消費者團(tuán)體擁有一種運行良好的、正式的政府結(jié)構(gòu)，政府可以通過某種渠道揣測出人們對公共產(chǎn)品的偏好。但是，現(xiàn)在的研究者通常認(rèn)為，要使個體的偏好完全顯示出來并被準(zhǔn)確地捕捉到是比較困難的。
現(xiàn)行我國成人教育主要依賴政府這個單一的供給主體，而政府部門為了便于決策和操作，在決策形式上主要采用自上而下的機制做出決定，所以成人教育產(chǎn)品的供給不完全是由社會的需求和愿望來決定，而是由上級政府的行政指令來決定，因此，這就使得成人教育產(chǎn)品常常不能很好地適應(yīng)學(xué)員的學(xué)習(xí)需要，成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)主體性得不到體現(xiàn)，只能被動接受自上而下的安排。
在我國，成人教育的決策依據(jù)主要來自于政府部門自上而下的年度成人教育指令性計劃。與這種情況形成對比的是，政府部門以外的企業(yè)、第三部門乃至成人學(xué)習(xí)者自己，對于成人教育的供給決策都較少投入和參與。這種不盡完善的成人教育供給決策機制，造成決策結(jié)果的單一與呆板，社會的成人教育綜合供給能力長期得不到有效拓展與開發(fā)。因此，成人教育潛伏著社會參與度太低的巨大隱憂，對成人教育功能的開發(fā)造成極大的負(fù)面作用。
(二)成人教育治理供給成效不明顯
多數(shù)研究和實踐表明，政府部門的介入可以有效克服市場失靈的弊端。但是，在克服公共產(chǎn)品市場失靈的過程中，卻有可能會產(chǎn)生政府自身的失靈。“當(dāng)政府作為公共產(chǎn)品的唯一供給者出現(xiàn)時，政府提供的公共產(chǎn)品沒有競爭對手，也沒有競爭壓力，政府部門就可能會缺少追求公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本最小化的動力，最終可能會造成明顯的多余成本，導(dǎo)致政府部門直接進(jìn)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給時的低效率行為”。
我國成人教育雖然還不能完全定義為純公共產(chǎn)品，但大多數(shù)仍具有公共產(chǎn)品的服務(wù)性質(zhì)，因而同樣面臨此類問題。當(dāng)前在比較單一供給的模式下，我國成人教育主要依賴政府下屬的相關(guān)成人教育職能部門提供，其他社會部門參與得少，沒有形成競爭機制，所以受到政府供給效率的限制，運行機制不規(guī)范，缺乏活力，效率低下，進(jìn)而使得我國成人教育的成本無形中增加，造成有限的成人教育經(jīng)費的浪費。我國政府部門對成人教育自上而下的供給方式，不僅嚴(yán)重影響了我國地區(qū)居民的成人教育需求的滿足，也造成了成人教育資源配置的低效率，使得成人教育表現(xiàn)出十分明顯的階段性、短暫性、應(yīng)付性特征，常常導(dǎo)致成人教育服務(wù)能力的整體低效率，嚴(yán)重影響了我國成人教育的持續(xù)健康發(fā)展。
三、成人教育公共治理中政府失靈的原因
目前，我國政府在成人教育公共治理過程中需要破解諸多難題，導(dǎo)致這些問題的產(chǎn)生既有思想認(rèn)識上的原因，又有當(dāng)前社會發(fā)展指標(biāo)的影響，還有成人教育自身運行機制以及投入不足所產(chǎn)生的束縛與制約。
(一)在國民教育體系中地位的邊緣與弱化
人們對成人教育地位的模糊認(rèn)識以及對成人教育價值認(rèn)同的缺失，導(dǎo)致成人教育整體在國民教育體系中被弱化和邊緣化。
1．社會對成人教育在教育體系中的地位認(rèn)識模糊。在我國科教興國和人才強國戰(zhàn)略的實施過程中，普通教育和職業(yè)教育被委以重任，成為中國特色教育體系的兩大支柱，得到國家一系列發(fā)展政策的大力支持，尤其是近年來中等和高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展的勢頭是有目共睹的。但是與普通教育和職業(yè)教育形成鮮明對比的是，國家對于成人教育的定位一直都比較模糊。以東莞市“十二五”時期教育發(fā)展的目標(biāo)體系為例，“全面普及學(xué)前到高中階段教育，提高教育經(jīng)費保障水平，到2014年實現(xiàn)市級和鎮(zhèn)街財政性教育撥款占財政總支出的比例達(dá)到25%以上，全面提升職業(yè)教育，新建擴建10所中等職業(yè)學(xué)校。大力發(fā)展成人教育，改善鎮(zhèn)街化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件，擴大成人高等學(xué)歷教育的辦學(xué)規(guī)模和遠(yuǎn)程教育規(guī)模”。在這個目標(biāo)體系中，普通教育、職業(yè)教育都有比較具體的量化指標(biāo)，但是成人教育的目標(biāo)卻是模糊的、非量化的。這種對于成人教育的模糊定位傾向從上往下逐級傳遞，并隨著傳遞層級的增加而不斷加強，最終就會演變?yōu)閷Τ扇私逃ㄎ坏娜趸瓦吘壔?/p>
2．成人學(xué)習(xí)者對成人教育缺乏價值認(rèn)同。成人教育的重要價值是使成人學(xué)習(xí)者通過不斷學(xué)習(xí)而更新知識、提高技能、開發(fā)心智，并最終實現(xiàn)成人學(xué)習(xí)者的全面和諧發(fā)展。然而，這種功能價值只有得到成人學(xué)習(xí)者的認(rèn)同，才會轉(zhuǎn)化為他們參與成人教育的學(xué)習(xí)行為。近年來，雖然國家大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、建立學(xué)習(xí)型社會等理念，但是普通民眾的自主學(xué)習(xí)意識仍然不是太強，又由于受到知識貶值等社會現(xiàn)象的影響，他們對于成人教育的價值并沒有充分認(rèn)知和完全認(rèn)同，所以他們會比較重視子女的學(xué)習(xí)，但是卻不一定重視自己的學(xué)習(xí)。價值認(rèn)同缺乏的結(jié)果是成人學(xué)習(xí)者教育需求的缺乏，而缺少了學(xué)習(xí)需求的助推，成人教育在整個教育體系中的發(fā)展就失去了動力。
(二)社會發(fā)展規(guī)劃中指標(biāo)體系的不良誘導(dǎo)
從我國當(dāng)前社會發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計來看，物實人虛是比較突出的一個特征，具體表現(xiàn)為：社會總體發(fā)展經(jīng)濟指標(biāo)實，人文指標(biāo)虛；生產(chǎn)力發(fā)展物的指標(biāo)實，人的指標(biāo)虛；人的發(fā)展數(shù)量指標(biāo)實，質(zhì)量指標(biāo)虛。[4]一方面，社會發(fā)展指標(biāo)體系對其中的各種物質(zhì)指標(biāo)都在盡可能地加以細(xì)化和量化，而社會發(fā)展指標(biāo)體系中人的發(fā)展卻常常缺少實際的、帶操作性的量化指標(biāo)。另一方面，當(dāng)我們在對社會發(fā)展結(jié)果進(jìn)行評價與認(rèn)定時，也常常以物質(zhì)化的發(fā)展成果為主，而人的發(fā)展結(jié)果常常沒有成為關(guān)注的重點。
社會發(fā)展指標(biāo)體系具有重要的導(dǎo)向功能，決定和制約著社會資源投入的領(lǐng)域與范圍，指標(biāo)體系的物實人虛在教育領(lǐng)域同樣有所反映，成人教育工作的虛位就是其中的表現(xiàn)形式之一。應(yīng)當(dāng)說，目前各級政府在思想上對成人教育的積極作用已經(jīng)有了一定的認(rèn)識，在政策上對成人教育工作也給予了一定程度的重視和支持。但是，各級教育部門在教育工作實踐中往往還是對成人教育重視不夠。其中一個重要的原因就是國家的經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)體系內(nèi)容結(jié)構(gòu)不完善，目標(biāo)導(dǎo)向不全面，成人教育尤其是成人教育在整個社會發(fā)展指標(biāo)體系中居于十分弱勢的地位。而目前社會又主要是通過指標(biāo)體系來評價政府部門的政績。當(dāng)社會把指標(biāo)等同于政績時，各級教育部門就可能會圍繞著那些物質(zhì)化的指標(biāo)體系拼政績，在整個指標(biāo)體系中處于弱勢地位的成人教育就變成了可抓可不抓的軟任務(wù)。此外，片面追求經(jīng)濟增長率和重脫貧輕脫愚，也是造成成人教育陷入治理困境的重要原因。[5]在抓經(jīng)濟的時候只重視物質(zhì)上的困難，對思想文化落后反應(yīng)淡漠，成人教育工作被當(dāng)作是可有可無的擺設(shè)，在這樣的社會背景下，成人教育必然會被實際工作弱化。
(三)教育發(fā)展投入中經(jīng)費支持的先天不足
教育經(jīng)費投入不足是一個長期困擾我國成人教育發(fā)展速度與水平的重要因素。整體上，我國教育經(jīng)費的投入目標(biāo)是使經(jīng)費占GDP的比重達(dá)到4%，但是目前只有3%左右。有研究者指出，如果假定6歲到24歲的人口應(yīng)該受教育，把這部分人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛橐粋€修正系數(shù)，以美國為1，用它去修正公共教育投入，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我們國家經(jīng)過調(diào)整之后的實際的公共教育投入占GDP的比例從3.3%下降到了2.4%，離4%的目標(biāo)定位還有很大差距。[6]在這樣的情況下，政府把有限的教育經(jīng)費更多地投入到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，成人教育的投入則受到很大的限制。而且，在我國許多地區(qū)采取“以縣為主”的教育經(jīng)費投入與保障模式，雖然中央加大了對于財力困難地區(qū)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度，但是基層政府還是面臨相當(dāng)大的教育經(jīng)費供給任務(wù)和壓力，所以地區(qū)教育部門只能把有限的教育經(jīng)費大多投入到基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育中，對成人教育則難以有大的投入和關(guān)注。
四、破解成人教育公共治理中政府失靈的對策
要破解目前我國成人教育公共治理中政府失靈問題，首先要突出政府的服務(wù)引導(dǎo)功能，其次要建立比較完善的激勵機制。
(一)突出政府在成人教育公共治理中的服務(wù)功能
按照新公共服務(wù)理論的基本觀點，公共管理部門應(yīng)該致力于搭建平臺，通過建立各種行之有效的對話機制和決策機制，使民眾的意愿能夠得到充分表達(dá)，確保公民廣泛地參與到國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的決策與治理過程中來。對我國的成人教育問題來講，通過與公眾基于平等身份基礎(chǔ)上的對話、溝通和協(xié)商，達(dá)成共同的價值觀念，使公眾的需要在政府成人教育公共政策和計劃中得到充分的反映，使政府政策和計劃得到有效而負(fù)責(zé)任的貫徹執(zhí)行，從而既實現(xiàn)了政府的職能，又滿足了公眾的愿望。這需要做到：
一是實現(xiàn)成人教育公共服務(wù)決策的民主化與透明化。決策的民主化與透明化必須通過民眾參與公共事務(wù)管理的有效渠道來實現(xiàn)，對于成人教育而言，就是要建立起有效的成人教育需求的反映機制、成人教育發(fā)展規(guī)劃、工作計劃的聽證制度和公示制度，通過決策前和決策中平等、有效的對話與協(xié)商，使民眾的教育需求得到最充分的表達(dá)。二是強化政府在成人教育公共治理中的服務(wù)功能。政府可以通過資源整合、體制和機制創(chuàng)新、搭建產(chǎn)學(xué)合作平臺，以社會發(fā)展需求為導(dǎo)向?qū)ＴO(shè)成人教育項目等，建立一個與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的成人教育體系。
(二)完善政府在成人教育公共治理中的投入機制
關(guān)鍵詞：工程造價；管理；問題；對策
引言
在項目建議書階段，部分建設(shè)單位會自主完成投資估算，將經(jīng)審批后投資估算結(jié)果作為最高限額，但這種模式下，漏項問題嚴(yán)重，因此部分建設(shè)單位將會在可行性研究階段委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位等編制可行性研究報告，后結(jié)合這些內(nèi)容編制投資估算。本文將針對工程造價咨詢公司主導(dǎo)下全過程造價管理辦法進(jìn)行研究。
一、工程造價管理過程中存在的問題
1.項目設(shè)計階段造價管理存在的問題
結(jié)合現(xiàn)有設(shè)計階段工程造價管理工作展開形式來看，設(shè)計人員需結(jié)合設(shè)計委托到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，確定設(shè)計方案，向造價人員提供數(shù)據(jù)上支持，完成后續(xù)估價或預(yù)算工作。造價人員自身對工程概況了解并不深入，而設(shè)計人員在確定方案過程中主要關(guān)注方案所體現(xiàn)出的安全性、實用性等內(nèi)容，對經(jīng)濟性關(guān)注不強。在這兩點作用下，項目設(shè)計方案并不能達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟有效融合，成本控制工作的展開必會因此而受到影響。
2.項目招投標(biāo)階段造價管理存在的問題
對于工程造價管理工作來說，項目招投標(biāo)階段主要存在以下幾點問題：(1)工程建設(shè)項目內(nèi)部存在不公正交易現(xiàn)象。部分工作人員利用自身職務(wù)之便，直接指定“關(guān)系戶”，這一類“人情工程”在造價上難以有效控制，必會對項目實施最終的經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響。(2)部分施工單位為自身利益，一味要求追加工程費用，這樣狀況可能導(dǎo)致工程造價超額。
3.項目施工階段造價管理存在的問題
首先，對于施工材料來說，部分建設(shè)單位所使用的材料價格管理辦法較為落后，不能針對材料采購量、存儲量等進(jìn)行科學(xué)計算，無法應(yīng)對市場中施工材料價格不斷波動，最終導(dǎo)致材料采購及應(yīng)用過程中出現(xiàn)成本無法控制的問題。其次，對于施工組織來說，部分施工單位并不能針對現(xiàn)場人力、物力進(jìn)行合理配置和利用，進(jìn)而導(dǎo)致實際施工過程中出現(xiàn)大量浪費現(xiàn)象，如不能針對此現(xiàn)象進(jìn)行控制，那么造價超額也將成為必然。
4.項目竣工結(jié)算階段造價管理存在的問題
如果不能針對施工單位所編制的工程結(jié)算書進(jìn)行詳細(xì)核查，結(jié)算中可能存在的冒算多算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象將無法得到有效制約，工程整體造價無法得到有效控制，項目工程整體的經(jīng)濟效益將會大打折扣。結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，對施工單位結(jié)算審查核減率一般在15%~25%之間，也就是說，造價管理人員必須能針對施工單位竣工結(jié)算做好審查工作。
二、針對工程項目管理中存在問題的解決辦法分析
工程造價咨詢公司應(yīng)輔助建設(shè)單位完成投資分析定性、合同造價條款審核、工程變更價款等工作。為了保障全過程造價控制的實施能達(dá)到預(yù)期效果，相關(guān)單位及造價人員應(yīng)能結(jié)合以下幾點內(nèi)容完成相關(guān)工作：
1.對項目設(shè)計階段造價管理問題的解決辦法
首先，造價人員應(yīng)對工程項目基本資料進(jìn)行收集，充分了解工程所在地水電路情況、地質(zhì)情況、主要材料及設(shè)備價格等信息，在保障資料的準(zhǔn)確性和可靠性，避免因為基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確或真實性較低而影響投資預(yù)測及經(jīng)濟分析等工作開展。其次，設(shè)計人員應(yīng)與造價人員展開密切配合。在了解設(shè)計意圖基礎(chǔ)上，造價人員應(yīng)與設(shè)計人員共同針對不同設(shè)計方案經(jīng)濟性進(jìn)行考量，分析不影響設(shè)計方案性能的同時降低造價成本的方法，最終完成方案優(yōu)化工作。在工藝流程更簡單、設(shè)備選型更合理的基礎(chǔ)上，工程造價成本自然能得到更好的控制。最后，建設(shè)單位應(yīng)針對設(shè)計方案的合理性進(jìn)行審查，必要情況下可以通過圖紙審查中心的設(shè)置來保障方案設(shè)計質(zhì)量。在設(shè)計圖紙質(zhì)量得到有效監(jiān)督及審查的基礎(chǔ)之上，項目整體造價自然能得到更有效的控制。
2.對招投標(biāo)階段造價管理問題的解決辦法
首先，招投標(biāo)過程中應(yīng)堅持“公平、公正、公開”的原則，從根本上避免作假或不公平交易等現(xiàn)象。在這過程中，應(yīng)由專業(yè)人員對招投標(biāo)工作展開情況進(jìn)行監(jiān)督，提升標(biāo)的編制質(zhì)量及評標(biāo)人員職業(yè)素養(yǎng)，避免此類人為因素所導(dǎo)致的工程造價超額問題。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)人員應(yīng)能針對投標(biāo)單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力等進(jìn)行考察和評定，避免只關(guān)注造價成本而導(dǎo)致整體工程無法按時交付或在施工質(zhì)量上出現(xiàn)問題的狀況，此類問題反而會導(dǎo)致工程造價的大幅上升。
3.對施工階段造價管理問題的解決辦法
對施工材料價格的嚴(yán)格把控是控制工程造價最為主要的途徑之一，在保證材料質(zhì)量滿足施工標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)之上，相關(guān)人員必須能針對市場上各類材料價格的波動情況進(jìn)行詳細(xì)考察，在此基礎(chǔ)上制定采購方案，避免施工現(xiàn)場出現(xiàn)材料大量堆積或庫存不足等問題。對施工組織方案來說，施工方應(yīng)與造價人員共同針對不同施工方案在技術(shù)上、經(jīng)濟上表現(xiàn)進(jìn)行對比，選擇最為合理的方案，達(dá)到資源的最佳配置，工程造價自然能在原有基礎(chǔ)上得到更為有效的控制。對于實際施工過程中存在浪費問題來說，建設(shè)單位應(yīng)通過監(jiān)督制度的構(gòu)建和完善來避免此類問題出現(xiàn)，并向施工方明確大量浪費問題出現(xiàn)時其自身需要承擔(dān)的責(zé)任，確保施工方能主動做好造價控制工作，從根本上避免施工原材料及現(xiàn)場各類資源的浪費。
4.對竣工結(jié)算階段造價管理問題的解決辦法
發(fā)包方可以與承包方預(yù)先在合同中對雙方協(xié)定的調(diào)整因素進(jìn)行說明，并明確哪幾種物價可以波動，波動到什么程度時才能調(diào)整。一般情況下，當(dāng)變動范圍處于合同價的±5%這一范圍之內(nèi)時，承包方應(yīng)承擔(dān)這一變動，若變動范圍在5%~20%之間時，那么則應(yīng)由承包方負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%，當(dāng)超過20%時，雙方則應(yīng)重新簽訂合同。在這結(jié)算方法的作用下，承包方在造價控制過程中的積極性將能得到很好的促進(jìn)，進(jìn)而有效降低工程造價。
關(guān)鍵詞：水利工程；檔案；管理
中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
水利工程檔案在建設(shè)過程中，會形成各種各樣的文檔材料，包括從工程項目的提出、可行性研究、設(shè)計、決策、招投標(biāo)、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理到竣工驗收、試運行等全過程中形成的、應(yīng)當(dāng)歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄，它對工程建成投產(chǎn)后的管理、運行、養(yǎng)護(hù)等技術(shù)工作的決策、設(shè)計起著重要的憑證和依據(jù)作用，對其他工程也起著借鑒與參考的作用。因此要做好水利工程檔案管理工作，準(zhǔn)確記錄施工過程中具有保存價值的資料，逐步實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的檔案管理，為水利工程提供真實豐富的信息資源，成為水利工程建設(shè)及管理中一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)，這既是對現(xiàn)在負(fù)責(zé)，也是對歷史負(fù)責(zé)，更是對后人負(fù)責(zé)。
1、全面建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)
加強對檔案工作的集中統(tǒng)一管理，確保檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是水利工程檔案齊全、完整、規(guī)范的重要保證。水利工程檔案工作，不但要有認(rèn)識，還要有平臺；不但領(lǐng)導(dǎo)要有決心，還要有具體措施。因此，要建立一個縱向到底、橫向到邊的檔案收集、管理網(wǎng)絡(luò)，杜絕檔案流失。
1.1成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作，成立檔案室，設(shè)立專職檔案員，形成了以主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、副職領(lǐng)導(dǎo)分管、檔案室具體負(fù)責(zé)、各職能科室齊抓共管的四級檔案管理網(wǎng)絡(luò)。
1.2建立健全檔案管理的各種規(guī)章制度。修訂崗位責(zé)任制及檔案管理制度，做到職責(zé)分明。無論是在工程各階段還是單位內(nèi)的各個部門，都能從組織上保證文件材料不疏漏、不散失，使檔案管理工作達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
1.3重視對參建單位檔案的監(jiān)督指導(dǎo)。為切實做好工程建設(shè)過程的檔案資料收集及管理工作，對于通過招投標(biāo)選定的各參建單位要求其以文件形式明確檔案管理負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人，建立檔案管理崗位職責(zé)及工作制度，明確相關(guān)部門、人員的崗位職責(zé)，統(tǒng)籌安排檔案工作經(jīng)費，確保水利工程檔案工作的正常開展。
1.4穩(wěn)定檔案人員隊伍，強化培訓(xùn)。從事水利工程檔案工作的人員，專業(yè)知識和技能應(yīng)該比一般單位的檔案人員更全面。他們不僅要懂文書檔案，還要懂科技檔案，懂不同類別的檔案的分類整理，因此，要培養(yǎng)穩(wěn)定的檔案人員隊伍，不宜經(jīng)常變動，否則會為檔案管理全過程控制管理帶來不利影響。并為達(dá)到水利工程檔案整理規(guī)范化的要求，應(yīng)定期或不定期地舉辦檔案管理人員包括參建單位檔案管理人員培訓(xùn)班，召開工程建設(shè)檔案工作會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)、技術(shù)文件，切實提高檔案管理人人員業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2、轉(zhuǎn)變觀念，主動參與，實現(xiàn)全過程控制
建設(shè)工程檔案的收集、整理和整編是一項十分復(fù)雜而艱辛的工作，它貫穿于工程建設(shè)的全過程。長期以來，我們對于各級各類檔案的管理工作沒有一種科學(xué)的管理意識，沒有將檔案工作滲透到各個環(huán)節(jié)之中，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門和檔案管理部門各自為政，檔案資料積累殘缺不全，給檔案的整理歸檔帶來了困難，又使得形成的檔案材料保存和利用價值不高。
2.1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。一項大的水利工程，從項目申報到工程竣工，分階段多，復(fù)雜性強。這種工程形成的文件材料涉及面廣、內(nèi)容繁雜，涉及部門和人員多，經(jīng)歷時間長，稍有疏忽，就可能遺漏。我們應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，改變檔案部門被動等待，業(yè)務(wù)部門敷衍交差的局面，檔案工作不是一項獨立的工作，而是工程所有參與部門的相互配合的結(jié)果。
2.2制定措施，全程參與。為了使水利工程的檔案管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，我們必須，制定一系列措施，從工程開工之日起就開始著手檔案的前期收集工作，可與各參建單位在簽訂有關(guān)合同時，即對工程檔案的收集、整理、移交等提出具體的要求，以文件的形式明確下來，并在建設(shè)過程中不斷指導(dǎo)和督促，并作出必要的調(diào)整。
3、制定詳細(xì)的分類方案，確定全面的收集方法
水利工程因其自身規(guī)模，建設(shè)時間跨度及涉及地域不同，對檔案資料的收集的內(nèi)容、數(shù)量要求不同，收集的方法也因具體工程而異。首先要根據(jù)水利工程的規(guī)模和特點，預(yù)測可能產(chǎn)生的文件資料，制定本項目的分類方案，再根據(jù)方案細(xì)化，下達(dá)收集范圍和收集方式的指令。
3.1跟蹤收集。對于施工周期短，人員和經(jīng)費較為充裕，規(guī)模相對較小且工地較為集中的水利工程，檔案人員可主動到現(xiàn)場詢問和了解工程進(jìn)展情況，及時掌握工程信息，并指導(dǎo)和督促有關(guān)部門部門針對性地收集檔案資料。這種方法收集速度快、檔案資料齊全，質(zhì)量也比較高，但花費的人力、物力較大。
3.2分階段收集。某些大型水利工程及跨年度的水利工程，檔案管理人員應(yīng)當(dāng)及時掌握工程進(jìn)展情況，并加強催收，避免檔案原始材料的散失，以確保工程檔案的連續(xù)性、完整性。
3.3強制性收集。對某些人員分散、臨時機構(gòu)較多的施工單位，可以采用一些強制性的措施，以減少檔案資料因人為因素造成不必要的流失。比如說與工程竣工結(jié)算掛鉤或者交納部分抵押金等。
4、制定檔案整理實施細(xì)則，科學(xué)立卷
同志就檔案整理問題指出，要“分門別類，便于保存和尋找”，這是對一般檔案整理工作的要求，同樣也適用于水利工程檔案的整理工作。
4.1制定詳盡的檔案整理實施細(xì)則。根據(jù)水利工程建設(shè)的實際情況，制定詳盡的檔案整理規(guī)范，明確規(guī)定各責(zé)任單位的職責(zé)和義務(wù)，并有相應(yīng)的控制措施，以便于檔案工作人員在檔案整理過程中有章可循。這個規(guī)范要符合水利工程檔案形成的規(guī)律和特點，并且只能采取一種規(guī)范，不然會造成分類中的類別交叉現(xiàn)象，不利于管理與利用，同時對于具有一定的密級和保密性的文件材料，比如測量成果，軍用地形圖，大型橋梁等設(shè)計圖紙等，還要特別重視對待。我們將水利工程檔案共分為十二大類：(1)綜合類檔案；(2)堤防類檔案；(3)河道治理類檔案；(4)防汛類檔案；(5)基建類檔案；(6)水文水情類檔案；(7)科學(xué)研究類檔案；(8)設(shè)備、儀器類檔案；（9）會計類檔案；（10）組織人事類檔案；（11）聲像電子類檔案；（12）其它類檔案；并在每一類中確定了基本歸檔范圍。
4.2科學(xué)立卷。一是工程檔案工作應(yīng)與工程建設(shè)實現(xiàn)同步管理；二是檔案應(yīng)完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，安全，并做到圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續(xù)完備；三是竣工圖應(yīng)反映實際情況，必須做到圖物相符，做好施工記錄、檢測記錄、交接驗收記錄和簽證，并加蓋竣工圖章；四是施工過程中的圖片、照片、錄音、錄像等材料，以及施工過程中的重大事件、事故等，應(yīng)有完整而詳細(xì)的文字說明，同時要填寫檔案資料情況登記表。
4.3標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。就是科學(xué)地制訂、貫徹、修訂各項標(biāo)準(zhǔn)，使檔案工作逐步走向規(guī)范化、統(tǒng)一化的工作。首先應(yīng)確定收集、立卷、歸檔等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次建立標(biāo)準(zhǔn)的工程檔案工作程序圖，具體列出與各部門之間的關(guān)系、工作的周轉(zhuǎn)運行圖以及檔案在庫房的存放示意圖等等，使其達(dá)到程序化。
5、開發(fā)利用檔案信息，促進(jìn)檔案管理工作
隨著國有企業(yè)改革深入，供電公司的人事管理也進(jìn)入到嶄新的領(lǐng)域。2008年臨清市供電公司人事部正式更名為人力資源部，反映了縣供電公司在這一輪企業(yè)改革大潮中的新變化。
第一，傳統(tǒng)人事管理是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。長期以來，供電公司作為國營企事業(yè)單位，憑借國家運營的行業(yè)壟斷優(yōu)勢發(fā)展壯大，管理上一直堅持嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟管理模式。在供電公司其傳統(tǒng)的人事管理是行政管理中的重要內(nèi)容。在傳統(tǒng)的人事管理中要求職工服從管理，績效考核也主要是對工作要求的考核。正是這樣一個優(yōu)越的環(huán)境背景下成長起來的企業(yè)，在人事管理方面顯得機械簡單，把服從作為選拔員工的重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些有能力的人才得不到很好的成長和發(fā)揮。
第二，中國加入WTO后，將逐步開放國內(nèi)市場，意味著國外企業(yè)將大量進(jìn)入中國，參與到市場競爭。正是這樣的社會背景，將逐步打破供電公司壟斷運營的局面，市場對供電公司的管理提出了新的要求。近年來，關(guān)于國家電網(wǎng)改造，電費改革等問題的社會關(guān)注越來越多，在不斷深入調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，供電公司的內(nèi)部松散管理成為制約我國電力改造的重要因素。完善電力供電公司的內(nèi)部管理成為當(dāng)前供電系統(tǒng)改革的重要內(nèi)容。
第三，供電公司從人事管理到人力資源管理不是簡單的用詞變化，背后代表的是管理理念的變化。人力資源管理是從企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的角度，對人力資源進(jìn)行合理規(guī)劃，調(diào)配，實現(xiàn)企業(yè)人力資源的最大利用。人力資源管理已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的人事管理工作，是可以直接影響企業(yè)經(jīng)營的管理內(nèi)容。
第四，從國內(nèi)的人力資源情況來看，中國將步入老齡化國家。從2011年開始，在中國沿海地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)用工荒問題。未來在中國的勞務(wù)成本將不斷上漲，人力資源成本將成為企業(yè)運用成本的重要方面。把人力資源的管理納入到企業(yè)運營管理的重要方面，不僅能有效控制企業(yè)勞務(wù)成本，還保障企業(yè)有足夠的人力，供電公司同樣也將面臨人力資源緊缺的問題，發(fā)展人力資源管理是必要的。
二、供電公司完善人力資源管理是時代進(jìn)步的標(biāo)志
人力資源管理強調(diào)以“人”為本，人性回歸思想是現(xiàn)代企業(yè)人事管理重要標(biāo)志。作為國企的供電公司能實施人力資源管理的人事管理模式，是時代進(jìn)步的標(biāo)志。
第一，人力資源管理是供電公司人事管理方面的重大進(jìn)步。員工作為企業(yè)的重要組成部分，直接關(guān)系到企業(yè)成長發(fā)展。在現(xiàn)代企業(yè)管理中提出了“人才是第一資源”的口號，強調(diào)人才對企業(yè)發(fā)展的重要性。在國有供電公司存在“人才短缺”和“人員富余”的現(xiàn)狀，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)計，在國有供電公司的冗員比例高達(dá) 20～30%左右。人員的富余一方面造成了資源的極大浪費，另一方面嚴(yán)重影響了供電企業(yè)的市場競爭力。引入人力資源管理，將直面正視供電公司存在的人事管理問題，通過加強企業(yè)員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引進(jìn)人才，健全人才選拔機制等方式為企業(yè)解決人才短缺問題。力爭實現(xiàn)“人盡其力、才盡其用”的管理目標(biāo)。
第二，轉(zhuǎn)變觀念，健全供電公司人力資源管理制度，實現(xiàn)有效的人力資源管理。要解決國有供電企業(yè)管理效率低，競爭力不強的問題，首先要解決供電企業(yè)人員的問題。供電企業(yè)管理層要重視人力資源管理的重要性，以企業(yè)發(fā)展大計為重，轉(zhuǎn)變觀念。在實施人力資源管理的供電公司，一定會涉及到一部分員工的切身利益轉(zhuǎn)變的問題，因此在推行人力資源管理的過程中，企業(yè)管理層應(yīng)給予積極的支持和配合，并及時做好員工思想工作，實現(xiàn)由人事管理到人力資源管理的順利過渡。其次，人力資源管理的核心是要為企業(yè)人才培養(yǎng)制定出一套行之有效的管理制度，保障企業(yè)人才供應(yīng)。因此，實施人力資源管理就要制定完善的用人制度，包括人才選拔制度，人才培養(yǎng)制度，人才晉升制度，企業(yè)內(nèi)部管理績效考核制度，績效激勵制度等等。不僅要有完善的人力資源管理制度，而且還要保障自定的制度切合供電公司現(xiàn)狀，并且能有效執(zhí)行，帶動員工積極性，是人力資源管理真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后，21世紀(jì)的競爭是人才的競爭，把人力資源管理納入企業(yè)管理是應(yīng)對未來市場競爭的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。國有供電公司發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)成為國際上行業(yè)內(nèi)有影響力的電力企業(yè)，未來將會參與更多的國際市場的開發(fā)，意味著供電公司要培養(yǎng)更多的人才以適應(yīng)未來市場的變化。
關(guān)鍵詞：工程施工；人力資源管理；作用；策略
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭日趨激烈，工程建設(shè)行業(yè)的競爭烈度也在不斷的上升，而人力資源管理作為工程項目施工中的重要組成部分，就顯得尤為重要。在工程施工單位發(fā)展中，因其較為艱苦的工作環(huán)境，需要不斷動員施工人員的積極性，激發(fā)施工人員的內(nèi)在動力與潛能，因而就需要不斷加強人力資源管理，從而促進(jìn)目的優(yōu)質(zhì)實施乃至完成[1]。本文基于此，重點分析了人力資源管理在工程項目施工中的作用，并且提出了幾點強化人力資源管理的具體對策，以期能夠促進(jìn)我國建筑行業(yè)的發(fā)展。
1 人力資源管理概述
人力資源管理在建筑行業(yè)施工管理中有著極為關(guān)鍵的作用，原因在于人在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系中是決定性的因素。在社會生產(chǎn)中，人的地位是主導(dǎo)性的，一般人力資源管理可以分為管理層與操作層，也只有不斷的強化人力資源管理，才能為建筑工程行業(yè)提供充足的人力支撐。人力資源管理主要內(nèi)容為：（1）人力資源聘用、培訓(xùn)與調(diào)配。（2）組織勞動力。（3）確定勞動定額。（4）保障勞動力生產(chǎn)生活環(huán)境。（5）不斷提高勞動生產(chǎn)率。（6）勞動力考核獎懲[2]。
在工程項目施工現(xiàn)場，人力資源管理集中表現(xiàn)為對施工現(xiàn)場勞動力與施工活動的規(guī)劃與施行、組織協(xié)調(diào)、控制管理、激勵考核等，而建筑施工單位則根據(jù)人力資源管理要求調(diào)整施工進(jìn)度，保證生產(chǎn)建設(shè)計劃的順利進(jìn)行，從而取得良好的經(jīng)濟效益與社會效益。
2 人力資源管理在工程施工項目中的作用
2.1 有利于提高施工人員的積極性
在建筑行業(yè)中，施工單位采用有效的人力資源管理有利于提高施工人員的工作積極性。而有效的人力資源管理，首先體現(xiàn)在施工現(xiàn)場制定的各種規(guī)章制度中。通過三令五申傳達(dá)規(guī)章制度，能夠有效的增強施工人員的積極性和危機感，讓施工人員們明白工程建設(shè)的重要性與正確施工的重要性，建筑施工中，安全施工是第一要義，而要真正貫徹落實這一要義，就需要強有力的人力資源管理，從而促進(jìn)施工現(xiàn)場的有序化、規(guī)范化發(fā)展。
2.2 有利于精細(xì)化分工
其次，有效的人力資源管理能夠促進(jìn)施工現(xiàn)場分工精細(xì)化。在項目施工中，通常會存在這樣一種現(xiàn)象，即施工人員都不愿承擔(dān)項目責(zé)任，集中表現(xiàn)為施工現(xiàn)場互相推諉、管理混亂等，而這一現(xiàn)象的背后，就在于施工現(xiàn)場分工不夠精細(xì)化，并沒有明確的量化分工。有效的人力資源管理就能夠?qū)F(xiàn)場分工精細(xì)化，從而實現(xiàn)量化分工，讓所有施工人員都有著明確的目標(biāo)與責(zé)任，從而達(dá)到掌控時效性的目標(biāo)，實現(xiàn)責(zé)任明確化施工。
2.3 有利于工程項目獎懲機制的落實
再次，在工程項目建設(shè)過程中，必然存在對施工建設(shè)充滿熱忱的施工人員，同時也會存在消極怠工的人員，而人力資源管理在此環(huán)節(jié)中的重要作用集中體現(xiàn)為獎懲考核機制的落實。人力資源管理的精髓在于激勵機制，即“小事件，大表揚”，對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的施工人員以必要的物質(zhì)獎勵與精神表揚，而對于消極怠工的施工人員明確嚴(yán)厲的懲處，這對于促進(jìn)施工項目進(jìn)度有著極其重要的作用。
3 強化人力資源管理的對策
3.1 應(yīng)用激勵機制
強化人力資源管理，精髓在于應(yīng)用激勵機制。激勵是實現(xiàn)人力資源質(zhì)量提高的關(guān)鍵措施，在當(dāng)今社會發(fā)展過程中，人力資源流動已經(jīng)趨于自由化，而在此背景下如何進(jìn)一步吸納優(yōu)秀的施工人員并且進(jìn)一步激發(fā)施工人員的工作熱情，這是所有施工單位人力資源管理中所重視的問題。激勵機制的實行，能夠極大的激發(fā)工程項目中的人員的積極性與主動性，例如對于重大貢獻(xiàn)的員工給予豐厚的物質(zhì)獎勵與精神表揚，從而強化員工對于施工單位的歸屬感與認(rèn)同感，還能夠以此吸引更多的人才加入。而落實激勵機制，最重要的就是建立公平合理的激勵制度，也就是在落實激勵機制的時候，需要施工企業(yè)堅持一視同仁的基本原則，激勵過程公開化、透明化，程序公平公正[3]。其次，應(yīng)用激勵機制，需要準(zhǔn)確把握激勵時機。對于建筑施工單位的員工而言，激勵來的及時，其自身的歸屬感與滿足感也會越強烈，從而更有效的激發(fā)其積極性，若是在施工人員取得成就之后很久才進(jìn)行激勵，其效果就會大打折扣甚至適得其反。
3.2 提升人力資源管理靈活性
在施工建設(shè)過程中，施工人員自身的工作態(tài)度直接影響著其在施工過程中的效率與質(zhì)量，從而影響到施工單位的經(jīng)濟效益與社會效益，因此，完善人力資源管理制度，就需要提升人力資源管理靈活性。具體而言，在人力資源配備、績效考核以及薪資分配中，需要靈活結(jié)合施工人員個體化的心理與行為狀態(tài)。
3.3 強化人力資源培訓(xùn)
在建筑單位施工中，缺少的不是基礎(chǔ)勞動力，而是具有較高的施工技能的新型勞動者，因此就需要強化人力資源管理培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，無論是短期還是長期，都要秉承因地制宜、因人而異、因材施教的原則，追求實效性，根據(jù)施工不同工種采用不同的培訓(xùn)方案。例如進(jìn)行施工技術(shù)培訓(xùn)，施工人員開展工程施工時，需要有一定的施工技術(shù)素養(yǎng)，這就需要培訓(xùn)時對其進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)的理論儲備與實際操作指導(dǎo)，從而讓施工人員具備合格的專業(yè)素質(zhì)。
4 結(jié)語
人力資源管理在施工建設(shè)企業(yè)中有著極其重要的作用，是促進(jìn)施工員工積極性與主動性提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此需要不斷的革新人力資源管理觀念，采用更有效的管理方式，從而促進(jìn)施工單位的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]蘇振龍，高筱華. 大型工程施工項目部的人力資源管理優(yōu)化研究[J]. 建筑經(jīng)濟，2009，S2：97-99.
關(guān)鍵詞：砌石；工程；人員；管理
中圖分類號：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
位于河北省趙縣舉世聞名的趙州橋，建于隋代，距今已有約1400年的歷史，它是當(dāng)今世界上現(xiàn)存最早、保存最完善的古代敞肩石拱橋。充分體現(xiàn)了古代石匠們高超的砌石水平。
砌石工程在水利工程中隨處可見，主要用在河道護(hù)坡、渠道、擋土墻等。就目前的施工工藝，砌石工程的施工過程需大量的砌石工人完成，但隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，從事砌石這種強勞動力的人越來越少，且多為年齡大，文化知識少的人群，如何做好砌石工程中的施工工人管理，也就成為了一個新的問題。
筆者根據(jù)多年從事水利工程的施工經(jīng)驗，總結(jié)出以下幾點，供各位參考。
1 做好勞務(wù)合同的簽訂
首先在工人進(jìn)場前，與工人簽訂好勞務(wù)合同，從工作時間、住宿條件、砌石單價、工程計量方式、工資結(jié)算等都在合同中明確，并嚴(yán)格履行合同，讓工人吃住有保障，這樣工人才能在工地踏實地做事，服從現(xiàn)場人員安排。同時在施工中現(xiàn)場施工人員應(yīng)給予工人應(yīng)有的尊重，這樣才能更好地激發(fā)工人的工作熱情和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。
2 做好對施工班組砌石施工工藝的技術(shù)交底工作
在砌石工程開工前，將經(jīng)審定的施工圖紙印發(fā)給各班組長，要求各班組長認(rèn)真審圖，項目部召開技術(shù)交底會，項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人在會上將該砌石工程的有關(guān)技術(shù)參數(shù)及相關(guān)施工規(guī)范組織學(xué)習(xí)，解答圖紙中的有關(guān)問題。
漿砌石砌筑要求：砌筑前完成砌筑部位清理工作，驗收后按設(shè)計要求開始漿砌塊石施工。石塊分層臥砌，上、下錯縫，內(nèi)外搭砌，砌立穩(wěn)定。在鋪砂漿之前，石料灑水濕潤，使其表面充分吸水，不得有殘流積水。砌縫做到飽滿，勾縫自然，勻稱美觀，表面平整。砌體外露面濺染的砂漿清除干凈，砌體結(jié)構(gòu)尺寸和位置符合設(shè)計要求。漿砌石砌體外露面砌筑后12-18h之內(nèi)及時養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)時間14d，并經(jīng)常保持外露面的濕潤。
干砌石砌筑要求：砌筑前先進(jìn)行作業(yè)面清理，驗收后按設(shè)計要求開始干砌塊石施工。石料選用質(zhì)地堅硬、不易風(fēng)化、沒有裂縫且大致方正的巖石。外形尺寸及理化指標(biāo)均應(yīng)符合設(shè)計要求。用于砌體表面的石料應(yīng)有一個平整面。尺寸較大時，應(yīng)作修整。砌筑前底部墊層一定要平整、壓實。砌筑應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范操作，先修框格，后砌筑。砌筑時底部要穩(wěn)、砌縫要密實。采用立砌法，不能疊砌和浮塞，嚴(yán)禁架空。
3 選好班組長
班組長在整個施工過程中既直接參與砌石工程現(xiàn)場施工，又管理著一定數(shù)量的砌石工人，是影響整個工程質(zhì)量的一個重要因素。其人選應(yīng)具備如下基本條件：具有一定的文化知識，能看懂施工圖紙，具有強烈的責(zé)任心，有一定的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，能指揮、領(lǐng)導(dǎo)砌石工人，服從項目部的領(lǐng)導(dǎo)和安排，能顧全大局。
4 加強施工過程中的管理
在砌石施工過程中，要求施工員和質(zhì)檢員每天都要在工地現(xiàn)場，主動與砌石工人溝通交流，了解工人對該工程基本數(shù)據(jù)的掌握情況，做到每個砌石工人都要熟悉自己所砌石的項目、墊層、砌石厚度、長、寬、高的幾何尺寸、拌制砂漿各種原材料所占比例、拌制砂漿的時間等，做到心中有數(shù)。
要求施工員和質(zhì)檢員隨身攜帶鋼尺等檢測工具，經(jīng)常性地檢查已開挖成型的溝槽尺寸、墊層、砌石厚度、坡面的平整度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對坡面的空洞、浮石、小石集中等現(xiàn)象，隨時發(fā)現(xiàn)隨時返工整改。以確保施工質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]陳大松.關(guān)于細(xì)石混凝土砌石拱壩問題的討論[J].貴州水力發(fā)電，2003，(04).
關(guān)鍵詞：信息公開；人事檔案；管理工作；措施
1 人事檔案信息公開的積極作用
1.1 促進(jìn)人事檔案管理工作的發(fā)展
人事檔案兼具機密性和服務(wù)性，帶有很強的專業(yè)性和政治性，在檔案管理工作逐漸邁入電子化、數(shù)字化的時代，人事檔案服務(wù)性的功能更加突出。人事檔案信息公開是對檔案所記錄的信息進(jìn)行加工、接收，然后輸出給檔案利用者的過程，可以充分發(fā)揮人事檔案服務(wù)性的功能，展現(xiàn)人事檔案信息的利用價值，滿足檔案利用者的合理需求。在人事檔案信息公開的過程中，檔案管理人員在得到信息反饋時，能夠及時的發(fā)現(xiàn)檔案信息中存在的不足，有目的、有針對性的改進(jìn)工作，例如，當(dāng)人事檔案中的文件材料不全、內(nèi)容失真、未能夠真實、客觀的反映出檔案所有者的情況，就會給檔案利用者造成極大的干擾，而采取檔案信息公開的管理方式，可以方便檔案管理人員及時查漏補缺，提高檔案管理工作的效率，促進(jìn)人事檔案管理工作的發(fā)展。
1.2 建設(shè)強大的人才隊伍
人事檔案的機密性要求檔案管理人員的具有一定的專業(yè)知識，因此，建設(shè)一支強大、專業(yè)的人才隊伍是做好人事檔案管理工作的前提。人事檔案記錄了人才在社會實踐中的技能、經(jīng)歷等，濃縮了人才的信息，人才的面貌、特點和專長等可以通過人事檔案全面、客觀的展現(xiàn)給檔案利用者。人事檔案信息公開可以便于各級組織和人事部門領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)的了解人才的情況，根據(jù)不同人才的特點和能力，進(jìn)行合理科學(xué)的安排，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，充分調(diào)動人才工作的積極性和創(chuàng)造性，促使人才在合適的工作崗位上不斷地努力奮斗，實現(xiàn)自己的人生價值。
1.3 實現(xiàn)全社會人力資源共享
人才是推動企業(yè)、社會發(fā)展的巨大因素，社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)離不開人才的參與。人事檔案是了解人才的重要依據(jù)之一，可以幫助檔案利用者做到“知人善任”。全面、準(zhǔn)確、真實的人事檔案信息，可以讓檔案利用者更容易的發(fā)現(xiàn)自己所需要的人才，達(dá)到人才資源的優(yōu)化配置，同時，國家以及地方有關(guān)部門可以根據(jù)人事檔案中的信息，統(tǒng)計分析全國、當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源情況，系統(tǒng)、全面的了解人才的數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、文化程度等，以便做出科學(xué)合理的預(yù)測，制定出切實可行的長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理地培養(yǎng)人才、使用人才。
2 人事檔案信息公開存在的問題
2.1 流動人員的人事檔案信息管理不規(guī)范
人事檔案信息中的一部分信息是可以公開的，并且這些公開信息不會影響檔案所有者的利益，例如，檔案信息中個人的工作學(xué)習(xí)情況、身體健康狀況、家庭成員情況等。但是，由于人才具有流動性，人事檔案信息不可能及時的更新調(diào)整，給人事檔案管理工作帶來極大的影響。 另外，由于管理檔案的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)不重視人事檔案管理工作，沒有歸檔意識和利用意識，導(dǎo)致檔案信息不完整、陳舊，再加上疏于管理，檔案管理人員隨意存放流動人員的人事檔案，致使人事檔案里的一些個人隱私泄露，影響流動人員的人事檔案信息的機密性。
2.2 缺乏人事檔案信息公開的管理政策
在實施人事檔案信息公開制度之前，人事檔案是不能被隨便查閱的，而在人事檔案信息公開制度推行以后，檔案所有者不僅具有查閱和借用本人的檔案、了解自己直系親屬的檔案的權(quán)利，也具有監(jiān)督本人檔案的形成和利用全過程的權(quán)利。但是，受到人才資源流動頻繁的影響，許多人事檔案管理部門沒有能制定出相應(yīng)的政策去有效的解決這一問題，導(dǎo)致大量的人事檔案出現(xiàn)“棄檔”的現(xiàn)象，并且一些人事檔案糾紛問題也不時發(fā)生，阻礙了人事檔案管理工作的順利開展。
2.3 人事檔案的管理水平低
雖然已經(jīng)進(jìn)入信息化時代，但是一些地區(qū)、單位的管理設(shè)備卻未能及時的更新，部分單位沒有及時引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，利用計算機系統(tǒng)，把紙質(zhì)的人事檔案信息，準(zhǔn)確的輸入到專門的管理數(shù)據(jù)庫，建立完善的人事檔案數(shù)據(jù)庫；另外，一些單位不重視人事檔案管理工作，缺乏管理意識，導(dǎo)致存放人事檔案的庫房結(jié)構(gòu)、設(shè)置不合理，造成人事檔案損毀甚至丟失的現(xiàn)象。管理水平低下，致使人事檔案所記錄的人才信息缺乏真實性、科學(xué)性。
2.4 缺乏必要的監(jiān)督
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，人事檔案管理工作水平得到了很大的提升，但是，由于網(wǎng)絡(luò)本身的缺陷，信息的迅捷化、透明化給人事檔案管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。人事檔案具有機密性，檔案里的機密信息是不能隨意公開的，因此，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，確保檔案所有者的個人隱私權(quán)不受侵犯。
3 人事檔案信息公開的措施
3.1 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)
法律、法規(guī)具有約束性，制定人事檔案信息公開的相應(yīng)法律、法規(guī)可以更好地促進(jìn)人事檔案管理工作的發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實際情況，規(guī)范人事檔案管理工作，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，通過立法、執(zhí)法等方式，確保檔案管理工作的有序進(jìn)行，為人事檔案信息公開提供健康的社會環(huán)境。
3.2 制定人事檔案信息公開的政策
人事檔案記錄了檔案所有者的大量信息，檔案所有者有權(quán)利知曉檔案里的信息，因此，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，維護(hù)檔案所有者的知情權(quán)。同時，人事檔案管理部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，防止人事檔案內(nèi)容殘缺、失真，影響人事檔案的利用價值；大力開展培訓(xùn)活動，提高檔案管理人員的管理水平和管理能力，建立獎懲機制，鼓勵檔案管理人員的管理工作，提高檔案管理人員工作的積極性【1】。
3.3 加強人事檔案管理基礎(chǔ)工作
人事檔案的服務(wù)性要求檔案信息必須具有真實性、全面性、客觀性，因此，檔案管理工作應(yīng)該及時、廣泛、完整的搜集新的人事檔案材料，豐富檔案信息，確保人事檔案能夠科學(xué)的反映檔案所有者的情況，避免信息的失真和滯后。利用優(yōu)質(zhì)的檔案信息，為檔案利用者提供可靠的信息資源，提高人事檔案管理的水平，充分發(fā)揮檔案的服務(wù)功能，為人事檔案信息公開奠定堅實的基礎(chǔ)。
3.4 加強對人事檔案信息公開的監(jiān)督力度
信息技術(shù)的使用大大提高了檔案管理工作的效率，減輕了檔案管理工作人員的負(fù)擔(dān)，節(jié)省了大量的人力、物力。檔案管理部門應(yīng)該大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)人事檔案管理的現(xiàn)代化，建立完善的信息數(shù)據(jù)庫，確保檔案信息的完整性；加強對檔案管理人員的培訓(xùn)活動，提高檔案管理人員的素質(zhì)，使其具有法律意識和責(zé)任意識，維護(hù)檔案所有者的隱私權(quán)。
3.5 建立合理的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
人事檔案的管理組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)該符合國家法律規(guī)范，在國家檔案行政部門宏觀管理、組織協(xié)調(diào)下，由主管部門領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，實行分級管理的制度，接受同級檔案行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。配備專門的管理干部，負(fù)責(zé)管理定量的人事檔案資料，確保有專業(yè)的檔案管理業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)管理工作；根據(jù)檔案的管理范圍的大小，制定合理的管理方式，確保有專業(yè)的檔案管理工作人員負(fù)責(zé)人事檔案管理工作【3】。實行民主監(jiān)督制度，聽取群眾對人事檔案信息公開的合理意見和建議，樹立權(quán)威、可靠的檔案管理部門的形象，增強人事檔案信息的可信度，提升公民對人事檔案管理部門的認(rèn)可度，以保證人事檔案信息公開能夠獲得廣大群眾的支持。
4 總結(jié)
總而言之，人事檔案信息公開是適應(yīng)時展需要的一種新型的檔案管理方式，在給傳統(tǒng)的檔案管理工作帶來挑戰(zhàn)的同時也促進(jìn)了人事檔案管理工作的發(fā)展。因此，檔案管理部門應(yīng)該積極的開展人事檔案信息公開工作，建立專業(yè)的人才隊伍，提高管理水平，充分發(fā)揮檔案的服務(wù)功能，為檔案利用者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，達(dá)到社會資源共享的效果。
參考文獻(xiàn)
[1]單曉林.信息公開對人事檔案管理工作的影響與對策研究[J].中國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理，2015，14：1-2.
