發(fā)布時間：2023-08-03 16:44:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)的根本出路樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
“回顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，我們可以清晰地看到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營商品化、生產(chǎn)裝備與管理工業(yè)化、生產(chǎn)要素投入集約化、生產(chǎn)動力科學(xué)技術(shù)化、組織與服務(wù)社會化、生產(chǎn)發(fā)展可持續(xù)化、投入與補貼福利化，以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、政府全程補貼、提供保護與服務(wù)等現(xiàn)代意義上的內(nèi)涵特征?！贝餍髡J(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場化、工業(yè)化和城市化的農(nóng)業(yè)。
而中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在某種意義上取決于中國社會工業(yè)、城市、市場的發(fā)展，沒有非農(nóng)業(yè)的發(fā)展就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！翱梢姡r(nóng)業(yè)的根本出路在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在于工業(yè)化、城市化的發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本動力在于工業(yè)化、城市化過程中所產(chǎn)生的市場需求?！贝餍髡f，正是這種需求，促使了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中產(chǎn)后部分十多年來的大發(fā)展，即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的異軍突起和快速發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計，30年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值總體保持年均13％以上的增長速度，2011年年底總產(chǎn)值已達到14.8萬億元，占GDP總量的32％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到1.7：1。
一、農(nóng)機推廣的重要性
中央1號文件曾明確指出：要加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，要圍繞增強我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，支持已有科研成果的試驗和示范推廣。農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，農(nóng)業(yè)機械化是先進生產(chǎn)力的重要標(biāo)志，是一切農(nóng)藝技術(shù)大面積實施的載體。農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必備物質(zhì)條件，而農(nóng)機新機具、新技術(shù)的適時推廣是促進科技成果更好更快地向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要手段。落實中央1號文件精神，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，提高認(rèn)識，把農(nóng)機技術(shù)推廣工作做好，爭取早日全面地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，是我們這一代農(nóng)機人的光榮職責(zé)和神圣使命。
二、搞好農(nóng)機推廣工作促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，農(nóng)機推廣是農(nóng)機新機具新技術(shù)普及的根本途徑。在推廣工作中，農(nóng)機推廣人員要更新觀念，認(rèn)識到農(nóng)機推廣不僅僅是推廣新機具、新技術(shù)和增加農(nóng)機總動力、總?cè)萘炕蚴翘岣咿r(nóng)機裝備水平，更重要的是要以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為目的，適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，切實解決農(nóng)民急需解決的問題。
1.農(nóng)機推廣部門可實行推廣、服務(wù)、經(jīng)營一體化
長期以來，農(nóng)機推廣部門一般只注重社會效益，而忽視了經(jīng)濟效益，因而自身實力難以提高。要改變這種狀況，就應(yīng)積極興辦實體，實行推廣、服務(wù)、經(jīng)營一體化，以彌補事業(yè)經(jīng)費不足和改善推廣條件與推廣手段。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)給予大力支持，在稅收、工商登記等方面給予優(yōu)惠。
2.利用國家購機補貼政策，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)
近年來，國家對農(nóng)機購置補貼力度不斷加大，農(nóng)機推廣要根據(jù)本地農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)機化朝著裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)效率提高、經(jīng)濟效益看好的方向發(fā)展農(nóng)機推廣經(jīng)常是被動地適應(yīng)農(nóng)藝技術(shù)的變革，但有些農(nóng)機的推廣，特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工的機械化，會改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，掌握推廣工作的主動性，實施指導(dǎo)性生產(chǎn)，才能更好地為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。
3.適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，全方位、多層次推廣農(nóng)機在農(nóng)機推廣中，我們要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求出發(fā)，拓展農(nóng)機推廣的范圍，向農(nóng)林牧副各業(yè)延伸，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)延伸，全方位多層次進行農(nóng)機推廣。
4.加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高推廣隊伍水平
農(nóng)機推廣工作必須將農(nóng)機推廣隊伍建設(shè)放在首位。農(nóng)機推廣隊伍建設(shè)，要堅持業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)提高相結(jié)合，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、請農(nóng)機專家到單位來為推廣人員授課等多種途徑提高推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，使其真正成為本行業(yè)的專家。
5.農(nóng)機推廣工作要把農(nóng)民經(jīng)濟利益擺在首位
農(nóng)機推廣工作就是向農(nóng)戶推廣新機具和新技術(shù)，其宗旨就是為農(nóng)戶服務(wù)。因此，要向農(nóng)戶提供專業(yè)信息，幫助購買適用的農(nóng)機具，傳授正確的駕駛、保養(yǎng)和修理知識，減少因操作不當(dāng)引起的農(nóng)機設(shè)備損壞。
6.創(chuàng)建推廣示范基地，加大示范推廣宣傳力度
關(guān)鍵詞:水土保持;“三農(nóng)”問題;農(nóng)民創(chuàng)收;解放勞動力;可持續(xù)發(fā)展??
黨的十七大報告指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對如何選擇最經(jīng)濟、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問題突破口,專家學(xué)者在以下幾個方面提出了切實可行的觀點。論文百事通(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟策略;(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)建設(shè);(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的富余勞動力轉(zhuǎn)移策略;(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費改革等惠農(nóng)政策;(5)以新農(nóng)村為契機解決“三農(nóng)”問題。
本研究認(rèn)為中國“三農(nóng)”問題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國現(xiàn)有國情,這將是一個長遠的過程,并可能將自始至終伴隨著社會安定問題與生態(tài)環(huán)境的惡化問題。以往“三農(nóng)”問題突破口的研究,要么考慮過遠,要么一直在圍繞著經(jīng)濟,卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區(qū)解決“三農(nóng)”問題的最佳突破口,不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放富余勞動力、促進城市化進程,并且保護了山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
1“三農(nóng)”問題
在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問題解決的最大障礙。農(nóng)民收入長期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長期不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯,造成了農(nóng)民教育、技術(shù)和經(jīng)濟的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴大開荒面積,增加勞動力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而,由于生產(chǎn)技術(shù)難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴(yán)重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導(dǎo)致“貧困-人口壓力-水土流失-生態(tài)惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。
2水土保持是中國山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問題的突破口
2.1水土保持是中國必須長期堅持的一項基本國策??
由于中國特殊的自然氣候和地理條件,水土流失十分嚴(yán)重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發(fā)建設(shè)過程中亂采濫挖,對地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導(dǎo)致耕地減少,生態(tài)功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和國家生態(tài)環(huán)境安全,嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,已成為中國頭號環(huán)境問題。
2.2水土保持提高農(nóng)民收入
水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件,安居樂業(yè)有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項目建設(shè)成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。2006年8月,水利部對對2003-2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目進行了竣工驗收。項目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區(qū)、直轄市)45個項目區(qū)、57個縣。3年來,累計投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區(qū)年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產(chǎn)增長41747.4萬公斤,累計減少貧困人口359877人。小流域水土保持綜合治理是逐步實現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項有效途徑。有機結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2002-2006年實施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項目,共完成水土流失治理面積7018.8hm??2。項目區(qū)累計治理程度達到54.09%,林草覆蓋率達到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達到2527元。
2.3水土保持解放勞動力,加速城市化進程??
中國城市化是解決“三農(nóng)”問題的根本出路,城市化的過程,農(nóng)民變市民的過程,就是農(nóng)村變城市的過程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程。象中國這樣一個擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國,將農(nóng)民從土地上解放出來是一個長期緩慢的過程。從20世紀(jì)70年代開始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭,戰(zhàn)嚴(yán)寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設(shè)經(jīng)驗。截至2006年底,全區(qū)累計建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田10.26萬hm2,農(nóng)村人均0.26hm2,基本農(nóng)田達到12萬hm2,累計總投資約6.3億元(國家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個,移動土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設(shè)促進了馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動力7.8萬人,年人均實現(xiàn)勞務(wù)收入780元。
退耕還林工程是林業(yè)重點生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強的一項生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點地區(qū)的水土流失問題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭25°以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。對寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,2002年從事種植業(yè)的勞動力比剛實施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業(yè)的勞動力的比重也從原來的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對比,與退耕前相比,全縣總?cè)丝谠黾恿?.76%,農(nóng)業(yè)人口減少了0.16%,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動力下降了20.67%,這說明退耕還林對人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。
參考文獻
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[2]宋亞平.三農(nóng)問題的根本出路在于現(xiàn)代化[J].江漢論壇,2000,(8):10??12.??
關(guān)鍵詞：稅費改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；困境；出路
我國繼、之后的又一個重大變革就是實行稅費改革，在農(nóng)村實行稅費改革后，確確實實的為農(nóng)民減輕了不小的負(fù)擔(dān)，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政卻是一個極大的考驗。部分地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題都已經(jīng)影響到不能正常的開展基層的工作了，在一定程度上也阻礙了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，所以，在新形勢下探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題就具有很重要的意義了。
一、 目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的狀況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源比較單一
制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的最主要也是最根本的原因，還是經(jīng)濟發(fā)展的緩慢。當(dāng)前，我國大部分得鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是停留在刀耕火種的時代，自然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟也就還以農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入依然來自于農(nóng)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)提供的稅收則很少，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源比較單一。而每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有許多的大中專學(xué)生、政府干部以及退伍軍人等需要安置，財政供養(yǎng)人員就急劇的增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負(fù)。另外，對于在鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的建立上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又承擔(dān)了大部分，這些負(fù)擔(dān)加在一起，就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨一個巨大的難題。
（二） 潛在風(fēng)險加劇，包袱更加沉重
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上面臨的巨大問題使得基層政府大規(guī)模的舉債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債已經(jīng)成為了當(dāng)前我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有的問題了，這種“還債財政”的出現(xiàn)很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成上主要有以下幾個方面：一是由于貫徹和落實中央的相關(guān)政策，但是中央?yún)s沒有給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的財政支持。二是由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展地方經(jīng)濟和公益事業(yè)。三是在一些公共品的供給上，本來應(yīng)該是由中央供給的，結(jié)果卻變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府來承擔(dān)。這幾個方面是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上沉重債務(wù)包袱的最主要原因。
（三） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力提供農(nóng)村最基本的公共服務(wù)
由于我國目前沒有還沒有建立起財政公共體制，所以導(dǎo)致了財政資源偏向于城市，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度不夠大，而隨著稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支問題就更加突出。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)完全沒有能力為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供任何公共服務(wù)的能力了，所以導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生條件差，一些患病的貧困農(nóng)民得不到及時的醫(yī)治，因病致貧的問題也就更加的突出了，這樣就進一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。
二、 出路探究
目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緩解財政困難的問題，最關(guān)鍵的是要進一步完善財政分制體制，調(diào)整中央和地方的財權(quán)及事權(quán)的分配格局，特別是基層政府事權(quán)和財權(quán)要統(tǒng)一和對稱。
（一） 加大支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，大力培植稅源
要大力發(fā)展經(jīng)濟培植稅源，首先就要使民營經(jīng)濟得到壯大，這才是最主要得措施，可以通過招商引資和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等。民營經(jīng)濟如果壯大，就可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，增加農(nóng)民的收入，另一方面還可以帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的收入來源。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，在搞好硬環(huán)境的同時也要創(chuàng)造好軟投資環(huán)境，從各個方面支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，為民營經(jīng)濟的發(fā)展制造條件和基礎(chǔ)，從而培養(yǎng)稅源，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的根本出路。
（二） 進一步健全地方財政管理體制
對地方財力的分配關(guān)系必須規(guī)范好，在轉(zhuǎn)移支付制度上應(yīng)該首先保證不發(fā)達的地方，因為這些地方基礎(chǔ)條件差，生產(chǎn)力落后。
1、 在事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一的原則下，對地方各級的收支范圍要有一個合理的界定，保證基層的工作能夠正常開展。積極建立地方公共財政體制，首先是劃分各級事權(quán)，這個必須按照責(zé)任統(tǒng)一和區(qū)域性的原則，相應(yīng)的放下財權(quán)和財力，使財力狀況和支持能夠匹配，盡可能少的減少專款的規(guī)模。其次，在共有事權(quán)上應(yīng)該明確職責(zé)，建立相應(yīng)的分?jǐn)倷C制。
2、 就一步完善轉(zhuǎn)移支付方式。首先是要增強轉(zhuǎn)移支付的力度和規(guī)模，其次是要在轉(zhuǎn)移方式上進行規(guī)范。為了解決轉(zhuǎn)移支付中計算基數(shù)的問題，可以將原來的補助支付、增資性轉(zhuǎn)移支付都合并為一般性轉(zhuǎn)移支付。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，從根本完善公共財政的收入體制，才能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不足的問題，走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的困境。
（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品供給制度
要保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，就必須創(chuàng)新改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品供給制度。首先還是要完善轉(zhuǎn)移支付制度，在財政上對公共品供給的加大。因為只有完善了轉(zhuǎn)移支付制度，才能使得中央和其他地方的省市通過轉(zhuǎn)移支付制度，對一些財政收入明顯不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)濟上的支持，從而保證各區(qū)域的公共品供給基本均等的原則。其次是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品供給機構(gòu)，多元化的供給制度，主要還是以政府供給為主，市場和農(nóng)民自愿供給為輔的原則。
（四） 推進機構(gòu)的改革，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政上的壓力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政上的管理應(yīng)該加強，盡最大可能的增加可用的財力，對地方上的債務(wù)問題要謹(jǐn)慎的解決，切實減輕在財政上的風(fēng)險。
三、 總結(jié)
總之，在農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的這諸多問題，中央應(yīng)當(dāng)盡快的出臺相關(guān)的政策法規(guī)，并扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加強建立轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財權(quán)和事權(quán)，這樣才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政徹底走出困境。（作者單位：江蘇省淮安市淮陰區(qū)王營鎮(zhèn)人民政府財政所）
參考文獻：
[1] 潘建國. 農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境及出路[D].南昌大學(xué)，2013.
[2] 周俊. 農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與對策[D].蘇州大學(xué)，2007.
“十一五”末，我農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到52％，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到52％。到“十二五”末，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率將在55％以上，機械化水平將在60％以上。日前公布的《農(nóng)業(yè)科-技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對我農(nóng)業(yè)科技發(fā)展階段性目標(biāo)作了具體描述。
創(chuàng)新推廣兩手抓
“這些年自然災(zāi)害頻發(fā)，但我糧食生產(chǎn)仍然連年增產(chǎn)。科技支撐能力不斷增強，是我們減災(zāi)防災(zāi)奪取糧食豐收的重要手段。”農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇在談到《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》時這樣表示。進一步推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展，不僅成為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，也是農(nóng)業(yè)科技“十二五”規(guī)劃的重點。
這些年的農(nóng)業(yè)發(fā)展表明，科技創(chuàng)新已成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。“十一五”時期，我糧食連年增產(chǎn)，“菜籃子”產(chǎn)品保障充分，農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，這一階段培育主要農(nóng)作物新品種2600多個，良種覆蓋率達到95％以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在5000億千克以上。同時，研制推廣了一批畜禽疫苗藥物，重大動物疫病得到有效控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升?？梢哉f，由于農(nóng)業(yè)科技的有力支撐，“十一五”成為我農(nóng)業(yè)發(fā)展快、農(nóng)村變化大、農(nóng)民增收多、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期。
從“十二五”乃至更長一段時期考量，通過科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根本的出路。同時，加快農(nóng)業(yè)科技進步，關(guān)鍵要強化推廣應(yīng)用。正如農(nóng)業(yè)部部長韓長賦所說，“十二五”時期農(nóng)業(yè)科技要重點抓好創(chuàng)新與推廣。
依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
要實現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)科技目標(biāo)，依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)產(chǎn)品總量需求剛性增長，盡管幾年來糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。同時農(nóng)業(yè)勞動力成本迅速上漲，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增長明顯，土地流轉(zhuǎn)成本不斷提高。
另一方面，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少，總體素質(zhì)呈現(xiàn)下降。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化程度的提高，新型種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新主體，對關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生巨大需求。
挑戰(zhàn)還來自我農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體水平不高。與發(fā)達家相比，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，我農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在不小差距。創(chuàng)新能力不足是明顯“短腿”。
此外，基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力薄弱，普遍存在農(nóng)業(yè)科技人才、實用技術(shù)人才、基層推廣人才缺乏的現(xiàn)象。在農(nóng)機推廣中，除了整體機械化水平有待提高，農(nóng)機研發(fā)能力不足、農(nóng)機農(nóng)藝配套不夠等問題較為普遍。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
針對問題與不足，《規(guī)劃》提出，要把技術(shù)創(chuàng)新方向從以生物技術(shù)為主體，轉(zhuǎn)向生物技術(shù)與機械化技術(shù)相結(jié)合，提高我農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
具體來看，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，首先要在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上占領(lǐng)制高點、取得新突破。在良種方面，我水稻專家袁隆平在談到高產(chǎn)水稻時說過，關(guān)鍵在于良種良法與耕地質(zhì)量。所以“十二五”時期要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專用為導(dǎo)向，培育一批突破性新品種，實行良種良法配套。
【關(guān)鍵詞】 抗旱節(jié)水 提高 糧食生產(chǎn)效益
1.發(fā)展節(jié)水抗旱農(nóng)業(yè)是適應(yīng)干旱形勢必然選擇
干旱是我省農(nóng)業(yè)面臨的一種氣候狀態(tài)。尤其近年來經(jīng)常春旱連著夏旱、伏旱,秋旱也時有發(fā)生,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大影響,減緩了農(nóng)民增收致富步伐。為了從根本上減少干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失,提高糧食產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,應(yīng)積極推廣應(yīng)用保護性耕作、節(jié)水灌溉、深松整地、地膜覆蓋等農(nóng)機化節(jié)水抗旱技術(shù),大力加強以節(jié)水抗旱為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
2.發(fā)展節(jié)水抗旱農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)機械化進程的客觀要求
農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化。長期以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營、生產(chǎn)模式單一、生產(chǎn)設(shè)施陳舊的局面,無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。為此,要大力發(fā)展機械化,改變耕作模式、提高作物抗旱能力,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民加快農(nóng)機具更新,鼓勵農(nóng)戶購買大型農(nóng)機具,努力提高集約化經(jīng)營水平。積極推進農(nóng)業(yè)機械化建設(shè),充分發(fā)揮機械化設(shè)施在抗旱中的重要作用,實現(xiàn)農(nóng)藝措施和農(nóng)機技術(shù)的有機結(jié)合。
3.發(fā)展節(jié)水抗旱農(nóng)業(yè)是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的有效途經(jīng)
我省西部干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著市場經(jīng)濟和自然災(zāi)害風(fēng)險的雙重考驗。因此要堅持以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,按照因地制宜、抗旱避災(zāi)的原則,對種植結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整。一是在靠近機井水源條件較好地塊,充分發(fā)揮機井灌溉的優(yōu)勢,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效作物,種植優(yōu)質(zhì)玉米和水稻,確保糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn);二是在耕地質(zhì)量和水利條件相對較好的地塊,因地制宜,采取保護性耕作、根茬還田、節(jié)水灌溉、深松整地、地膜覆蓋等農(nóng)機化節(jié)水抗旱技術(shù),挖掘耕地潛力,提高單產(chǎn)水平;三是在水利條件相對薄弱的地塊,積極調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展芝麻、花生、打瓜、小雜糧、飼草、飼料等耐旱作物,擴大耐旱性作物種植面積,增加農(nóng)民收入。
農(nóng)商一體化是指身為農(nóng)民亦農(nóng)亦商。近來對農(nóng)產(chǎn)品價格上揚的議論多從農(nóng)產(chǎn)品價格上揚有利于農(nóng)民收入增加的角度來闡述，然而農(nóng)民是否能從中得到多少實惠還不該過早下結(jié)論。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品按保護價賣給國家，其收入所得畢竟有限，即一般是富不起來的。而專門從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)商的人們，把農(nóng)產(chǎn)品逐層增價，最后這些農(nóng)業(yè)商品到了廣大的消費者手中。從中主要受利的是這些商人。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者在流通中前者是得到微利或無利可得甚至虧損，后者是該商品的消費者更無利可言。所以，每次的農(nóng)產(chǎn)品漲價都是僅僅刺激了商人的利益增長。以麥子為例，農(nóng)民把麥粒（農(nóng)業(yè)成品賣給面粉廠），面粉廠將面粉賣給以面粉為主要原料的各廠家或商家，再經(jīng)過各批發(fā)商、零售商逐層經(jīng)營環(huán)節(jié)的價格遞加，最后到了真正的消費者手上。可見如此循環(huán)農(nóng)民是富不了的。反而會使農(nóng)民在嘗到一點提高產(chǎn)品價格的甜頭后，會在他們購買副食品或其他農(nóng)業(yè)必需品時付出得不償失的代價。同時，農(nóng)產(chǎn)品及其以此為原料的加工品的價格上漲還會加劇城市困難群體的困難，使他們雪上加霜。
因此，要真正解決農(nóng)民貧困問題，必須農(nóng)商一體化，引導(dǎo)農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品直接變?yōu)榻K極消費者所消費的商品，通過立法給農(nóng)民經(jīng)商的政策，并給以一定的財力支持，才能使農(nóng)民真正在較短時間內(nèi)富裕起來。
我們在考慮各種解決“三農(nóng)“問題時必須要清醒認(rèn)識商品流通領(lǐng)域的長、寬、大對直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民和廣大消費者的直接影響。如果，仍然農(nóng)是農(nóng)，商是商，水是水，油是油，沒有真正實現(xiàn)農(nóng)商一體化，那么”三農(nóng)“問題無疑仍然是困擾我們實現(xiàn)全面小康的焦點。農(nóng)民經(jīng)商由單純的農(nóng)人向農(nóng)人和商人雙重身份轉(zhuǎn)變，二者并非魚和熊掌不可兼得的關(guān)系，既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，至于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，那是稍有常識的人都知道的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。即便達到了那一步，亦農(nóng)亦商也是正常的，我國和已經(jīng)普遍實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的國家的實例，已經(jīng)證明了它的可行性。農(nóng)民將轉(zhuǎn)移到城市的工廠里做工、到城市經(jīng)商，農(nóng)民身份基本不變，亦農(nóng)亦商，是農(nóng)民在較短時間內(nèi)改變自身經(jīng)濟狀況的有效辦法。
農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市或做工或經(jīng)商形式多樣，肯定不是都轉(zhuǎn)移到工廠里。如果認(rèn)為大部分農(nóng)民到城里的工廠，是農(nóng)民脫貧的惟一出路，只需少數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，那是有失偏頗的。當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民會與新型農(nóng)民有著質(zhì)的差別。至于“三農(nóng)”問題非要靠大集團、企業(yè)的介入，否則就不能解決“三農(nóng)”問題的說法，我認(rèn)為這是輕視了農(nóng)民在解決“三農(nóng)問題”上的主體地位。誰最關(guān)心農(nóng)民自身的利益，難道不是農(nóng)民本身？難道是那些大集團、企業(yè)或者是專門搞農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的城里商人？難道這些人不會首先考慮他們自己的利益？所謂給農(nóng)民讓利、謀利，實際上最后還是自己賺得缽滿盆滿而農(nóng)民得點蠅頭小利。許多農(nóng)民窮人的命運并沒有改變。大量事實已經(jīng)說明了這一點。所以，只有在黨和政府的關(guān)注、籌劃、支持、幫助下依靠農(nóng)民自身的力量，才是解決三農(nóng)問題的主渠道。這里我并不排斥社會力量對“三農(nóng)”的支援，不否認(rèn)非農(nóng)民投資主體的公司+農(nóng)戶，走實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，公司農(nóng)戶互為雙贏的道路，但我認(rèn)為農(nóng)民自身作為投資主體，辦農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，才是農(nóng)民追求高附加值、高利潤的根本出路。從事農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民的農(nóng)忙和農(nóng)閑，使他們能夠在時間上實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變——進行經(jīng)商活動。這些農(nóng)民盡管普遍來說還不具有從事現(xiàn)代商業(yè)的條件和水準(zhǔn)，但是他們能夠通過市場將自己的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，而使自已逐漸變成經(jīng)商的行家里手。部分農(nóng)民并不一定要求自己具有雙重身份，他們可以只務(wù)農(nóng)，不經(jīng)商；而另一部分農(nóng)民可以只經(jīng)商，不務(wù)農(nóng)。農(nóng)商一體化是個相當(dāng)寬泛的概念。它和科技興農(nóng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是同居一個統(tǒng)一體的，但強調(diào)的是農(nóng)民是農(nóng)民經(jīng)濟的主體，而不是配角。要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別，農(nóng)民要從根本上改善自己的經(jīng)濟地位，自已必須既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，更要成為農(nóng)業(yè)商品的直接的最大的受益者。版權(quán)所有
農(nóng)產(chǎn)品既包含田地的產(chǎn)出品，又含有它們的加工品。總之，我所說的“農(nóng)商一體化”是指大農(nóng)業(yè)及相關(guān)的大商業(yè)。加強農(nóng)村集市化建設(shè)，給予農(nóng)民經(jīng)商農(nóng)產(chǎn)品一定的傾斜政策、優(yōu)惠扶持，就可以做得到，做得好。觀點核心是，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍，而且應(yīng)該并能夠成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟的市場主力。富裕農(nóng)村的典型經(jīng)驗也佐證了我的觀點。當(dāng)然，政府的扶持，農(nóng)村的組織、培訓(xùn)和農(nóng)民自身在市場上經(jīng)風(fēng)雨見世面是必不可少的，困難的還有教育農(nóng)民和農(nóng)民自身覺悟提高的問題。同時，也需要社會輿論對有效解決“三農(nóng)”問題正確途徑的引導(dǎo)。
一、基本概況
縣是一個水庫移民大縣，現(xiàn)有大中型水庫移民1萬多戶、4萬多人，分布在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），涉及164個村、846個村民小組。其中以田村、湖江、白鷺、沙地、五云、儲潭、石芫、大埠、大田等九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的76個村400個村民小組最為集中。幾十年來，在省市及上級移民部門的關(guān)心與支持下，我縣做了大量的卓有成效的工作，使4萬多移民得到了較為妥善的安置，移民的生產(chǎn)生活水平逐年有所提高。尤其是近些年來，中央提出開發(fā)性移民工作后，我縣水庫移民工作有了更長遠的發(fā)展，廣大移民正在逐步擺脫貧困，正朝著小康社會邁進。但由于歷史的原因，我縣移民還存在不同程度的困難和遺留問題，生產(chǎn)生活提高非常緩慢，特別是在土地、住房、飲水、交通、用電、通訊、就學(xué)、就醫(yī)等方面還存在較突出的問題。
從調(diào)查情況來看，我縣上猶江水庫和萬安水庫7個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民人均收入為1150元，所在地非移民人均收入為1680元，庫區(qū)移民人均收入是所在地非移民人均收入的68.4%，其中人均收入低于1000元的貧困移民有3800多人，人均收入低于600元的絕對貧困移民有1200多人；移民人均耕地0.45畝，移民年畝產(chǎn)糧為458公斤，比非移民年畝產(chǎn)糧少122公斤。
由此可看出，我縣移民經(jīng)濟收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的差距還很大，移民的生產(chǎn)條件還比較惡劣，旱澇保收耕地面積較少，農(nóng)作物產(chǎn)量較低，移民歷史遺留問題還比較多。
二、水庫淹沒和移民搬遷安置情況
1、上猶江水庫移民縣安置情況：上猶江水電站是上世紀(jì)五十年代興建的中央直屬水庫，壩址位于江西省贛州市上猶縣陡水鎮(zhèn)境內(nèi)，水庫淹沒涉及上猶、崇義兩縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一九五五年至一九五八年，上猶、崇義兩縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民，由政府統(tǒng)一安排遠遷縣的田村、白鷺、沙地、攸鎮(zhèn)（沙地鎮(zhèn)）、古田（湖江鄉(xiāng)）等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的16個村、35個村民小組的“移民新村”，共安置移民多戶、8000多人。為妥善安置移民，劃拔耕地2800畝（人平0.78畝），劃撥經(jīng)濟林0.7812畝，劃撥山地2.16萬畝，建設(shè)房屋0.998萬平方米。
2、縣石芫金盤水庫移民安置情況：縣石芫金盤水庫屬地方中型水庫，總庫容1335萬立方米，一九六六年八月開工興建，一九七四年五月完工，涉及移民103戶、331人，主要安置在本鄉(xiāng)金盤村的何屋、孔屋村小組，這些移民除當(dāng)時搬遷建房補助外，未享受過任何扶持政策。
3、萬安水庫移民縣安置情況：萬安水電站是國家“七五”計劃重點工程項目，位于江西省境內(nèi)的贛江中游上段的萬安縣城南21公里，上距贛州90公里，下離吉安97公里，距南昌320公里，工程于1993年5月30日下閘蓄水，1995年12月竣工驗收，該電站淹沒我縣五云、湖江、儲潭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及古田、湖新、攸鎮(zhèn)三個辦事處（包括攸鎮(zhèn)、儲潭、五云、湖江等四個農(nóng)村集鎮(zhèn)），應(yīng)遷移民6000多戶、27000多人。
4、居龍灘電站移民安置情況：居龍灘電站位于縣大田鄉(xiāng)夏湖、河頭村之間，距縣縣城24公里，該電站是贛江水系貢水左岸支流桃江的最末一級水利電站，水庫總庫容7360萬立方米，正常蓄水位122米，裝機容量6萬千瓦，年平均發(fā)電量1.97億千瓦時，該水庫淹沒大田、大埠、王母渡3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個行政村，63個村民小組，淹沒耕地3195.26畝，淹沒房屋16.2萬平方米，淹沒公路5.73公里，機耕路6.14公里，淹沒電纜6.7千米，輸電線路21千米，影響大埠、夏墳圩及6所學(xué)校，3月開始實施移民工作，動遷移民1700多戶，6000多人，80%的動遷戶和影響戶登高后靠或在本鄉(xiāng)移民安置點安置。目前，共處理五批402戶移民影響戶。
三、存在的主要困難和突出問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后
一是交通設(shè)施落后。由于當(dāng)時庫區(qū)搬遷安置政策和地理環(huán)境所限，移民補償標(biāo)準(zhǔn)較低，公路橋建設(shè)等級較低，交通設(shè)施一直影響著庫區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，成為移民發(fā)展生產(chǎn)改善生活的“瓶頸”。如現(xiàn)在急需解決的儲潭至湖江沿江公路，沙地攸鎮(zhèn)西山公路，攸鎮(zhèn)人行橋改公路橋，沙地芳村人行橋建設(shè)等，這些交通設(shè)施建成將大大方便庫區(qū)移民的出行，有利促進了庫區(qū)經(jīng)濟的繁榮。另外，移民登高后靠，相當(dāng)一部分地域不通公路和機耕路。為加快移民工作和保證移民的生產(chǎn)生活，臨時修建了簡易公路，但簡易公路抵御自然災(zāi)害能力較差，稍遇暴雨，公路就嚴(yán)重受損，要牢筑公路，又需大量資金。否則，只能簡單地恢復(fù)，造成年修年毀，年毀年修。二是水利設(shè)施潰乏。電站蓄水后，由于常年暴雨沖刷，致使沿江河堤崩塌，耕地被毀，水利設(shè)施嚴(yán)重受損。為此，迫切需要加強河堤修復(fù)和水利設(shè)施建設(shè)，如儲潭灘頭村、白澗村，湖江新圩、牛嶺，聯(lián)育，夏府，五云贛江村，沙地攸鎮(zhèn)里堡村、崗上村、西山村等地河堤都需加固或修復(fù)。另外，水位上升，水質(zhì)遭受污染，庫區(qū)和移民安置區(qū)人畜飲水較為困難，迫切需要解決人畜飲水工程
（二）人居環(huán)境惡劣
由于安置時受補償標(biāo)準(zhǔn)低和移民存在故土難離等思想因素的影響，加上當(dāng)時搬遷時間緊、任務(wù)重，大部分移民登高后靠，房屋建在沿江兩岸，房屋地處花巖坎高且建房用土粘性較差，遭受泥石流和山體滑坡影響的房屋較多，經(jīng)過二十多年的風(fēng)吹雨打，許多“干打壘”房屋成了危房，嚴(yán)重影響移民的生產(chǎn)生活。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難
一是移民文化素質(zhì)偏低。受庫區(qū)教學(xué)條件和師資力量的限制，移民勞動力中受過中等以上文化程度教育比例小，移民文化素質(zhì)普遍低下。二是產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠。近年來，我縣一直把煙葉、甜葉菊、光皮樹、加工橙、油茶，蔬菜等產(chǎn)業(yè)作為移民增收致富的產(chǎn)業(yè)來抓，但一直難以形成規(guī)模。
四、解決問題對策
1、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是解決移民出路的推動基石。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強縣富民之基。解決庫區(qū)及安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題。一要加強 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。搞好庫區(qū)移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目扶持規(guī)劃，重點建設(shè)好水渠、水陂、水庫等排灌設(shè)施，利用庫區(qū)有限的耕地，擴大旱澇保收面積，改良冷漿田、低產(chǎn)田和缺水田，提高農(nóng)業(yè)的單產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增收。二要加強生活設(shè)施建設(shè)。抓好公路、橋梁、飲水安全及居住環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在三年內(nèi)庫區(qū)及安置區(qū)移民村組點通水泥路，每個自然村建設(shè)一個文化娛樂活動廣場，創(chuàng)建一間文化娛樂活動室，建設(shè)一批移民示范新村。同時，加大安置點“干打壘”泥墻危房改造的力度，著力改善庫區(qū)及安置區(qū)移民居住條件及環(huán)境。為此，我縣以移民危房改造為切入點，計劃在庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圩鎮(zhèn)或圩鎮(zhèn)周邊規(guī)劃建設(shè)移民新村，安排生產(chǎn)生活條件惡劣的移民到新村點安置，引導(dǎo)移民興建新戶型住房，提升移民的生活檔次。
2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決移民出路的有效途徑。
由于電站蓄水，大面積良田被淹，耕地大大銳減，全縣移民現(xiàn)有人均耕地0.45畝，難以解決溫飽問題，為使有限的耕地發(fā)揮出更大的效益，針對我縣實情，必須走“田里煙稻甜、水面鴨、水中魚、岸邊豬、山上果”的發(fā)展模式，充分利用現(xiàn)有的耕地，結(jié)合山多及庫區(qū)形成大小庫叉等資源，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。同時，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模給予政策和資金傾斜，給產(chǎn)業(yè)吃上一顆“定心丸”，另外，還要不斷發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，增加村級集體收入，擴大移民社會保障覆蓋面。比如大埠鄉(xiāng)大坑村屬于居龍灘電站庫區(qū)重點移民村，耕地被淹后，該村“兩委”班子審時度勢，因地制宜，走發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)之路，如今，由60畝發(fā)展壯大到現(xiàn)在350多畝，僅此項該村人均增收520元，烤煙返稅村集體近3萬元，表彰科技示范戶及種煙大戶4.5萬元，既增加移民戶的農(nóng)業(yè)收入，又壯大了村級集體，該集中連片的烤煙示范基地被市煙草公司列入現(xiàn)代煙葉示范基地，向上爭取180多萬元煙水配套設(shè)施項目和120多萬元大埠圩鎮(zhèn)至大坑村的4公里公路硬化工程，這一項目的實施，徹底解決該村落后的基礎(chǔ)設(shè)施的局面，從根本上提高移民的生產(chǎn)生活水平。
3、實施農(nóng)民知識化及技能培訓(xùn)是解決移民出路的主要手段。
我縣庫區(qū)及安置區(qū)移民4萬多人，據(jù)初步調(diào)查中專以上文化水平4.5%，高中文化水平12.8%，初中文化水平29.5%，小學(xué)文化及文盲水平53.2%，80%以上移民文化素質(zhì)不高，有的移民村組30歲以上的全是小學(xué)文化水平，比如上猶江水庫移民縣田村鎮(zhèn)坪內(nèi)村坳芫組安置點就是這種現(xiàn)象，移民文化素質(zhì)低，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)問題，嚴(yán)重制約著庫區(qū)移民的經(jīng)濟發(fā)展。針對這一情況，一要加強農(nóng)民知識化及就業(yè)技能培訓(xùn)。制定《庫區(qū)移民知識化工程培訓(xùn)五年實施規(guī)劃》，堅持科技知識與實用技能相結(jié)合，定期辦班與專家現(xiàn)場授課相結(jié)合，請進來與走出去相結(jié)合的方法，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強素質(zhì)及技能培訓(xùn)，計劃每年培訓(xùn)人次，通過培訓(xùn)使庫區(qū)移民都掌握1—2門實用技術(shù)和就業(yè)技能。同時，依托勞動就業(yè)部門和人才交流平臺，拓寬就業(yè)渠道，使庫區(qū)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而增強庫區(qū)移民的致富本領(lǐng)，增加庫區(qū)移民的收入。二要加強移民子女教育培訓(xùn)。認(rèn)真抓好農(nóng)函大培訓(xùn)工作，做好每年扶持移民子女到南昌大學(xué)、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西民政學(xué)校、贛州農(nóng)校等大中專院校學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)以點帶面，掀起移民創(chuàng)業(yè)熱潮，從而輻射帶動庫區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
