發(fā)布時(shí)間：2023-08-04 17:18:48
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
摘 要 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的產(chǎn)生符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中效率和資源優(yōu)化配置的要求,是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的推動(dòng)器,另一方面,它會(huì)加大區(qū)域間的貧富差距,增大兩極分化,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。研究重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,深入分析經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的原因,針對(duì)存在的問題及實(shí)際特點(diǎn),將協(xié)調(diào)發(fā)展理論落實(shí)到重慶市具體的綜合決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市政規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)中,是值得決策者與研究者共同關(guān)注的一個(gè)問題。本文主要從2個(gè)方面展開討論。
關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 差異 經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào) 發(fā)展
區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的產(chǎn)生符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中效率和資源優(yōu)化配置的要求,是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的推動(dòng)器,另一方面,它會(huì)加大區(qū)域間的貧富差距,增大兩極分化,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。學(xué)術(shù)界提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有兩種可選模式,一是均衡發(fā)展模式,即要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全國(guó)以及整個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的每個(gè)區(qū)域,實(shí)現(xiàn)均衡性增長(zhǎng);二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式,強(qiáng)調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的同時(shí),采取積極的方法,對(duì)這種不均衡進(jìn)行適度的調(diào)控,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展,此模式己成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選模式。
重慶市作為一個(gè)特大的復(fù)合型城市,探討重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異情況,正確把握其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,客觀分析其經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)具有重要意義。研究重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,深入分析經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的原因,針對(duì)存在的問題及實(shí)際特點(diǎn),將協(xié)調(diào)發(fā)展理論落實(shí)到重慶市具體的綜合決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市政規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)中,是值得決策者與研究者共同關(guān)注的一個(gè)問題。本文主要從以下兩個(gè)方面展開討論:(一)根據(jù)重慶9大主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,說明重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性,結(jié)合不同的地區(qū)類型,從區(qū)位與自然條件、吸引資金的能力等因素出發(fā),分析重慶市經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的原因。(二)根據(jù)不同類型的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)狀,提出適合于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和推進(jìn)重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。
重慶市是我國(guó)西部惟一的直轄市。由于自然地理環(huán)境及原有發(fā)展基礎(chǔ)的差異等因素的作用,重慶市域內(nèi)部存在著巨大差異。研究重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及調(diào)控對(duì)策對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
本文在借鑒前人的研究成果的基礎(chǔ)上,選取以下9個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)成:
1.地區(qū)生產(chǎn)總值(萬元)(X1):反映的是一個(gè)地區(qū)在一年內(nèi)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的總和,反映這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值。
2.城鎮(zhèn)化率(%)(X2):城鎮(zhèn)化率=本地城鎮(zhèn)人口/本地區(qū)的總?cè)丝凇ｋS著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化率已經(jīng)稱為評(píng)估一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。國(guó)外研究指出:城鎮(zhèn)化率的增加與GDP的增長(zhǎng)是成正比關(guān)系的。
3.人均社會(huì)消費(fèi)品零售額(元)(X3):指各種各樣的服務(wù),零售等行業(yè)售予居民消費(fèi)和政府用于公共消費(fèi)的商品總量。銷售額的提升是隨著城市的發(fā)展而改變。
4.工業(yè)總產(chǎn)值(萬元)(X4):一般以貨幣的形式表現(xiàn),指工業(yè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)提供的最終產(chǎn)品的總價(jià)值量。
5.城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額(萬元)(X5):指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)城鄉(xiāng)居民存入銀行的金額,包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的個(gè)人儲(chǔ)蓄。
6.公共產(chǎn)品的供給(個(gè))(X6):是由政府不以盈利為目的,為本地區(qū)居民服務(wù)提供的各種福利性設(shè)施及其他機(jī)構(gòu)。該指標(biāo)反映城市社會(huì)福利水平的一個(gè)重要指標(biāo)。
7.農(nóng)村居民人均純收入(元)(X7):農(nóng)村居民家庭純收入指農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個(gè)來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。
8.在崗職工年平均工資(元)(X8):職工平均工資指企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的職工在一定時(shí)期內(nèi)平均每人所得的貨幣工資額。它表明一定時(shí)期職工工資收入的高低程度,是反映職工工資水平的主要指標(biāo)。
二、重慶主城區(qū)經(jīng)濟(jì)差異原因
(一)經(jīng)濟(jì)差異原因
區(qū)位條件是影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從地理區(qū)位看,中心城區(qū)有利于吸引全市的資金、人才、物流,在區(qū)位條件上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì);渝西地區(qū)與成都平原的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,與外界交往頻繁,擁有廣大的市場(chǎng)。這些區(qū)域以城市(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)為主體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好,形成了大工業(yè)大流通的格局,相對(duì)于其他區(qū)域有較優(yōu)的發(fā)展條件。而渝東北地帶由于處在我國(guó)中部地區(qū)與西部地區(qū)的過渡帶上,距離中心城區(qū)較遠(yuǎn),加之這些地區(qū)多為山地丘陵,地少人多,交通不便,極大地限制了與外界的資金流、物流、人流、信息流,與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠,其自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差,自我發(fā)展能力很弱。三峽庫區(qū),長(zhǎng)期受三峽工程爭(zhēng)論的影響,國(guó)家從20世紀(jì)50年代至90年代初幾乎沒有什么投入,與巧6項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目無緣,三線建設(shè)為空白,80年代初開放開發(fā)遲緩,不僅與沿海差距拉大,而且與周圍地區(qū)的差距也拉大了,一直處于相對(duì)封閉、落后狀態(tài)。由于建國(guó)以來三峽工程水利樞紐工程的長(zhǎng)期議而不決,國(guó)家對(duì)原萬縣、涪陵、黔江地區(qū)建設(shè)投資甚少,致使長(zhǎng)江上游三峽庫區(qū)腹心地帶形成長(zhǎng)江流域的“經(jīng)濟(jì)斷層”,至今仍保留成片的貧困地區(qū)。
(二)改善經(jīng)濟(jì)差異促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
加快區(qū)域性中心城市的建設(shè),重慶主城區(qū)無疑是重慶市最大的增長(zhǎng)極,1997年重慶直轄的一個(gè)初衷,是試圖以重慶這一特大城市帶動(dòng)大農(nóng)村的發(fā)展,但目前看來,其擴(kuò)散效應(yīng)主要發(fā)生在主城區(qū)的部分區(qū)縣,對(duì)廣大渝東地區(qū)的帶動(dòng)作用不足,是在于城市體系結(jié)構(gòu)不合理、空間分布失衡。重慶市在特大城市與中等城市之間存在斷層,并且城市的空間布局過分向西部?jī)A斜,廣大渝東地區(qū)缺乏有一定規(guī)模和影響力的大城市,導(dǎo)致了重慶主城區(qū)作為最大的經(jīng)濟(jì)中心難以通過一個(gè)合理的城市體系發(fā)揮對(duì)渝東的輻射帶動(dòng)作用。因此,要加快重慶落后地區(qū)中心城市的建設(shè)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件基礎(chǔ)設(shè)施條件是良好投資環(huán)境的重要內(nèi)容。重慶直轄市成立后,加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,尤其是“8小時(shí)重慶”工程的實(shí)施,明顯地改善了重慶各區(qū)縣的交通條件,但應(yīng)該看到,這種改善是在交通設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)很低下的一種相對(duì)改善,目前的狀況仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。重慶市落后區(qū)縣投資軟環(huán)境條件較差,例如政府對(duì)企業(yè)干預(yù)嚴(yán)重,行政機(jī)構(gòu)龐大,辦事效率低等,這些都在相當(dāng)程度上影響吸收外來資金,因此,應(yīng)在積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要特別注意軟環(huán)境條件的改善。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 內(nèi)涵 路徑
近年來，為了促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立和完善，國(guó)家相繼出臺(tái)了很多措施來發(fā)展我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題放在了改革的重中之重，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否取得協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重大的影響。因此，必須不斷加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投入力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵
所謂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大致可以解釋為以下幾種情況。第一，由于不同的地區(qū)由于自然和社會(huì)條件造成不同區(qū)域之間存在著很多差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的就是為了將這些差異降到最低，以便達(dá)到相對(duì)的平衡。第二，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度要遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，發(fā)展的不平衡和差距十分顯著，為了進(jìn)一步減少兩極分化的現(xiàn)象，可以適當(dāng)?shù)膶?duì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)投入進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)，在區(qū)域空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面做出相應(yīng)的調(diào)整，以便縮小區(qū)域之間的差距。第三，在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策時(shí)，從國(guó)家的整體利益出發(fā)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)程度不同的區(qū)域進(jìn)行分工協(xié)作，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)分工體系的建立和完善工作，促進(jìn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。第四，生產(chǎn)力的強(qiáng)弱決定了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為了平衡不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國(guó)家應(yīng)該對(duì)區(qū)域之間的投入進(jìn)行合理的分析和探究，使區(qū)域投入朝著科學(xué)化和合理化。第五，長(zhǎng)期以來，區(qū)域之間在貿(mào)易和市場(chǎng)方面封鎖和分割現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須打破這種不良的發(fā)展局面，促進(jìn)各個(gè)生產(chǎn)要素的自由流通，使區(qū)域之間的貿(mào)易能夠逐漸走向正?；?、市場(chǎng)化。第六，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須消除和減少不良競(jìng)爭(zhēng)乃至經(jīng)濟(jì)壟斷的不良現(xiàn)象，維持改善區(qū)域之間的利益關(guān)系。總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須是互動(dòng)和開放的過程，只有明確分工，進(jìn)行合理科學(xué)的資本和技術(shù)投入，就會(huì)不斷減少區(qū)域之間的發(fā)展差距，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑
1.積極進(jìn)行財(cái)稅政策的調(diào)整和改革
稅收作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要收入來源之一，其制定的財(cái)稅制度直接關(guān)系到稅收的征收以及資金的流向問題，在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，扮演者十分重要的角色，必須引起相關(guān)人員的高度重視。然而，目前的我國(guó)財(cái)稅制度改革仍然很不徹底，特別是所得稅和流轉(zhuǎn)稅等稅收問題方面，仍然存在著很多問題，限制和阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，相關(guān)政府必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅政策的優(yōu)化和調(diào)整力度，將所得稅以及流轉(zhuǎn)稅的比重控制和調(diào)整在一定范圍內(nèi)，以便稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用能夠得到充分發(fā)揮。協(xié)調(diào)發(fā)展我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，首先要充分研究和考慮我國(guó)目前的稅收制度所存在的問題，并進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化和改革調(diào)整，確保稅收收入能夠?qū)崿F(xiàn)分配的公平。在制定和明確財(cái)稅政策目標(biāo)和要求時(shí)，必須充分重視所得稅和流轉(zhuǎn)稅在當(dāng)中的重要地位，對(duì)二者進(jìn)行協(xié)調(diào)和分工，以便實(shí)現(xiàn)二者之間的優(yōu)劣互補(bǔ)，相互配合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提高，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
2.促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高宏觀調(diào)控在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重
區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否從根本上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開政府的有效指揮和協(xié)調(diào)。政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力度的強(qiáng)弱，將會(huì)在很大程度上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及執(zhí)行產(chǎn)生很大的影響，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起著重大的制約和引導(dǎo)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的不平衡和隱藏的各種矛盾，其實(shí)就是由于政府和經(jīng)濟(jì)之間不能進(jìn)行有效協(xié)商和合作所造成的。因此，要想從根本上消除和改變這種不良的局面，就必須積極的促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，通過這支看得見的手對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以便規(guī)范市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)行為，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
3.加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善工作
由于市場(chǎng)自身的自發(fā)性、滯后性等原因，導(dǎo)致市場(chǎng)在進(jìn)行自我調(diào)節(jié)時(shí)仍然存在著很多問題，給經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了阻礙，必須需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。政府進(jìn)行對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控大多是通過制定相關(guān)的法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的，通過不斷建立和健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障和后盾，并進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序和行為，促進(jìn)區(qū)域之間進(jìn)行良性的競(jìng)爭(zhēng)和合作，實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的整體提高。
三、結(jié)束語
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的發(fā)展活力。然而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)卻不容樂觀，區(qū)域之間兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，由于生產(chǎn)力和科技的投入力度不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間存在著較大的差距，惡意競(jìng)爭(zhēng)以及不公平現(xiàn)象大量存在，給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展帶來很多不利影響。因此，必須不斷加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的合理投入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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[1]李宗植.關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑的探索[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2009（I）：113-114.
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；中部崛起。
隨著“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略的提出和中部崛起戰(zhàn)略的不斷深化，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡的問題已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)：中部與東部的差距急劇擴(kuò)大，東部GDP與中部之比從上世紀(jì)90年代初期的1.4：1擴(kuò)大到目前的2.7：1；中部六省每平方公里創(chuàng)造的GDP僅為長(zhǎng)江三角洲的1/8，珠江三角洲的1/10。有專家預(yù)言，如不采用有效措施，未來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)很可能出現(xiàn)“東部大冒尖，西部小冒尖，中部成塌陷”的格局。而作為中部地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”-——湖北,也存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，如武漢、襄樊和神龍架林區(qū)1986年的人均GDP武漢為3029元、襄樊為1223元、神龍架林區(qū)為406元；到了2002年,武漢為19434元、襄樊為7908元、神龍架林區(qū)為4468元；就湖北各區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)來講，以武漢為核心的“8+1”武漢城市圈以占全省33％的國(guó)土面積、50.4％的人口，2002年提供了全省59.1％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、53.1％的地方財(cái)政收入、57.2％的固定資產(chǎn)投資、61.8％的消費(fèi)品零售總額，是我省人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)[0]，而鄂西為陜、湘、渝、鄂五省交匯的地方，包括十堰、神農(nóng)架林區(qū)、宜昌、恩施自治州四市州區(qū)，所轄29個(gè)縣市區(qū)，人口1100多萬。國(guó)土面積72800平方公里。既乘不上快速發(fā)展的東部地區(qū)的“東風(fēng)”，除恩施外也趕不上西部開發(fā)的末班車，就連中部武漢城市群也搭不上界。由于大山阻隔，水陸交通不能深入腹地，通訊發(fā)展緩慢，貧困人口多居住在生存環(huán)境極其困難的深山遠(yuǎn)山，需要生態(tài)移民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口近百萬，湖北絕大多數(shù)貧困人口在此。退耕還林涉及人口就達(dá)323多萬，需生態(tài)移民近70萬人。由此可見，同樣呈現(xiàn)出湖北各州市地區(qū)之間絕對(duì)差距和相對(duì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
一、對(duì)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展成因的理論分析
造成這種不平衡發(fā)展結(jié)果可能是一種基于資源稟賦基礎(chǔ)上的自然演變的結(jié)果,也可能是某種階段性戰(zhàn)略需要的人為選擇的結(jié)果。但除了這些起始原因外，布萊恩·阿瑟提出的自增強(qiáng)機(jī)制這個(gè)因素同樣也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的維持和強(qiáng)化起著重要的影響。按照其觀點(diǎn),在邊際報(bào)酬遞增的假設(shè)下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中能夠產(chǎn)生一種局部正反饋的自增強(qiáng)機(jī)制：即一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能由于路徑依賴，而進(jìn)入一種均衡狀態(tài),這種均衡狀態(tài)不一定是最有效率的,但這種均衡一旦形成,就會(huì)不斷地重復(fù)選擇下去,從而形成一種選擇定勢(shì)，把系統(tǒng)鎖定在這樣一種均衡狀態(tài)。從動(dòng)態(tài)的角度來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是一個(gè)從不平衡向協(xié)調(diào)平衡轉(zhuǎn)移的過程，也可以說是一個(gè)從低效率均衡向高效率均衡演變的過程，但是在被鎖定的狀態(tài)下，系統(tǒng)本身就很難掙脫“選擇定勢(shì)”,而只能在原有的軌跡上繼續(xù)前進(jìn)。
就像中國(guó)東西部、湖北省的各區(qū)域那樣,盡管各個(gè)區(qū)域都在發(fā)展,但它們之間的差距卻在變大。按照自增強(qiáng)理論的說法,在系統(tǒng)被鎖定的情況下,市場(chǎng)已經(jīng)失去作用，至少不可能在較短的時(shí)間里使得系統(tǒng)從這種被鎖定的狀態(tài)中退出來。這就意味著需要進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。而在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各個(gè)區(qū)域政府的自協(xié)調(diào)行為是遵循著“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的邏輯路徑的，即：動(dòng)機(jī)是自利的，行為是理性的，自身利益是最大化的。因此，選擇合作，就意味著各個(gè)區(qū)域在自身的發(fā)展中主動(dòng)尋求與其他區(qū)域的匹配、在與其他區(qū)域的匹配中求得自身的發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)一體化的程度提高、依賴性增強(qiáng)，并且在整體布局上形成較明顯的層次搭配和階梯結(jié)構(gòu)。然而，由于先決條件的不對(duì)稱，即使合作的利益大于不合作的利益，并不意味著增加的利益在不同利益主體之間是均等分配的。從發(fā)展路徑來看，這種戰(zhàn)略選擇不僅無法改變區(qū)域之間原有的結(jié)構(gòu)和排序，而且會(huì)拉大他們之間的差距，形成一種典型的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象，造成一種在更為廣泛意義上的資源非優(yōu)化配置。
選擇不合作，就意味著各個(gè)區(qū)域在自身的發(fā)展過程中完全是一種為謀求自身利益最大化的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在這種非合作博弈關(guān)系中，區(qū)域之間、同一區(qū)域內(nèi)部不同的行政區(qū)域之間，呈現(xiàn)出一種多極競(jìng)爭(zhēng)的諸侯經(jīng)濟(jì)格局。其戰(zhàn)略選擇主要是基于能力而不是資源，二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移可能被切斷，這有助于系統(tǒng)掙脫鎖定狀態(tài)、改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原有排序、縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，但卻降低了區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)度和依存度,造成在戰(zhàn)略選擇上的雷同、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同、削弱了基于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的分工協(xié)作所帶來的整體利益。也正是如此，同樣造成了湖北各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距在不斷擴(kuò)大，區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠少數(shù)大中城市和大型企業(yè)支撐。據(jù)估計(jì)，全省地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達(dá)95％以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠少數(shù)大中城市和大型企業(yè)推動(dòng)和支撐。2002年，武漢、黃石、十堰、宜昌、襄樊五市新增工業(yè)增加值占全省的72.3％，實(shí)現(xiàn)利稅占全省的80.6％；全省大中型企業(yè)只占工業(yè)企業(yè)的13.7％，但新增增加值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全省工業(yè)的57.0％和93.4％。[0]由此可見，各區(qū)域政府作為區(qū)域的利益代表，在區(qū)域利益最大化的目標(biāo)下，更可能是選擇不合作戰(zhàn)略的，至少不會(huì)有意識(shí)地去尋求合作以實(shí)現(xiàn)整體的利益最大；超越于各個(gè)區(qū)域之上的上一級(jí)政府作為整體利益的代表，在整體利益最大化的目標(biāo)下，更多地考慮的是區(qū)域與區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，對(duì)于湖北來說，為了盡快縮小湖北與東部地區(qū)之間的差異和湖北內(nèi)部各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異，湖北應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制來誘導(dǎo)和激勵(lì)各個(gè)區(qū)域政府選擇合作以實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
二、建立湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各區(qū)域成為相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益主體，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。但是，由于湖北總體經(jīng)濟(jì)利益與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益都具有一定的相對(duì)獨(dú)立性，湖北總體經(jīng)濟(jì)利益是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的有機(jī)藕合而不是簡(jiǎn)單加總，因此，即使完全獲取了區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，也不一定能保證湖北總體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。有時(shí)地方政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，也可能會(huì)出現(xiàn)損害其它區(qū)域利益甚至總體利益的情況，因此要建立一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在不違背總體利益和不損害其它區(qū)域利益的前提下，積極追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)各區(qū)域合作，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從以下幾個(gè)個(gè)方面來做起:
1、建立受損地區(qū)利益的補(bǔ)償機(jī)制。由于各地政府是追求地區(qū)利益最大化和增進(jìn)人民福利的主要代表，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律作用下，對(duì)產(chǎn)業(yè)既得利益受損的地區(qū)情況下，除要有中央相關(guān)補(bǔ)償政策外，還應(yīng)該建立受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，通過多種途徑對(duì)參與區(qū)域分工而蒙受損失的一方或因缺乏自我發(fā)展能力而處于緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)的落后區(qū)域，在資金、技術(shù)、人才和政策上給予一定的支持和相應(yīng)的支持。我省應(yīng)繼續(xù)以武漢為龍頭，以沿江、沿路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為支撐，以江漢平原為腹地，抓住中部崛起的機(jī)遇，加快鄂西地區(qū)及其它老、少、邊、窮、庫區(qū)的發(fā)展，對(duì)其經(jīng)濟(jì)給予扶持，對(duì)恩施州可比照西部大開發(fā)的有關(guān)政策酌情予以照顧。
2、建立鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，以發(fā)展大企業(yè)、大公司為核心，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域兼并、收購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢(shì)，增加重點(diǎn)集團(tuán)知名度，同時(shí)積極扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立扶持中小企業(yè)同大企業(yè)合理分工協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)大中小企業(yè)在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在我國(guó)市場(chǎng)化改革不斷深入的新形勢(shì)下，各區(qū)域政府要重點(diǎn)協(xié)調(diào)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的財(cái)稅分配和統(tǒng)計(jì)制度。加大預(yù)算制度改革力度，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，完善以分稅制為主的分級(jí)財(cái)稅體制，合理劃分省與各區(qū)域政府的事權(quán)，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。最后，要統(tǒng)一各區(qū)域鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的投融資政策。積極適應(yīng)國(guó)家金融體制改革要求，加快地方金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，逐步建立企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，拓寬企業(yè)融資渠道，形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控的統(tǒng)一的區(qū)域投融資體制，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以更好地支持跨地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。
3、建立損害區(qū)域整體利益的約束機(jī)制。在各區(qū)域政府實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的愿望越來越強(qiáng)烈的趨勢(shì)下，不僅國(guó)家要對(duì)抑制市場(chǎng)開放、政策無序優(yōu)惠、放任污染擴(kuò)散等惡劣行為制定嚴(yán)厲的制裁制度，而且各區(qū)域政府可建立同級(jí)政府或同一組織成員間區(qū)域整體利益最大化原則下的“責(zé)、權(quán)、利”對(duì)等關(guān)系的相關(guān)法規(guī)。應(yīng)以憲法、法律和行政法規(guī)為依據(jù)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章，突出抓好能夠促進(jìn)全省宏觀經(jīng)濟(jì)管理、可持續(xù)發(fā)展、對(duì)外開放、社會(huì)保障等方面的法規(guī)、規(guī)章的制定，堅(jiān)決對(duì)擾亂市場(chǎng)、阻礙開放等損害整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)等資源，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
三、創(chuàng)新湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域傳遞機(jī)制
所謂區(qū)域傳遞是指兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)域間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些因素相互影響、波及而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過程。區(qū)域傳遞使不發(fā)達(dá)區(qū)域外部性內(nèi)部化，又使發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)部性外部化，促進(jìn)了傳遞雙方的共同發(fā)展，其實(shí)質(zhì)使比較優(yōu)勢(shì)作用下的區(qū)域互補(bǔ)，在區(qū)域互補(bǔ)中形成了區(qū)域內(nèi)部性與外部性的相互轉(zhuǎn)化。從區(qū)域互補(bǔ)的角度，區(qū)域傳遞可分為三種類型，即資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)三種互補(bǔ)式區(qū)域傳遞。三種類型的區(qū)域傳遞有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，資源互補(bǔ)是區(qū)域傳遞的初級(jí)形式，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)是區(qū)域傳遞的高級(jí)形式，資源互補(bǔ)積累到一定程度就會(huì)引發(fā)產(chǎn)品互補(bǔ)，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，但產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)并不能完全取代資源互補(bǔ)和產(chǎn)品互補(bǔ)，相反有時(shí)還會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域間的資源互補(bǔ)和產(chǎn)品互補(bǔ)。因此，促進(jìn)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的客觀實(shí)際出發(fā)，既要遵循三種類型區(qū)域傳遞逐級(jí)發(fā)生的內(nèi)在聯(lián)系規(guī)律，在廣泛開展資源互補(bǔ)式區(qū)域傳遞基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)品互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的區(qū)域傳遞，又不能拘泥于這種逐級(jí)發(fā)生的形式，而要以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)式的區(qū)域傳遞為突破口，形成區(qū)域傳遞中的高級(jí)形式對(duì)低級(jí)形式的帶動(dòng)機(jī)制，加快發(fā)達(dá)區(qū)域的內(nèi)部性外部化和不發(fā)達(dá)區(qū)域的外部性內(nèi)部化進(jìn)程，使湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)該圍繞基于區(qū)域外部性內(nèi)部化和內(nèi)部性外部化的區(qū)域傳遞機(jī)制的培育，可以推出以下政策、措施:
1、實(shí)現(xiàn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的前提下，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，將各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，繼續(xù)完善以武漢為中心，鄂東、鄂中南、鄂西北、鄂西南四大區(qū)域?yàn)樗拿娴膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。鄂東發(fā)揮交通便利、資源豐富、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快沿江和京九鐵路沿線的開發(fā)建設(shè)，形成以現(xiàn)代工業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)集約化水平高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；鄂中南發(fā)揮區(qū)位條件好、具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的綜合優(yōu)勢(shì)，建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)化工、磷化工和鹽化工為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)；鄂西南地區(qū)發(fā)揮水電資源和旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，依托和服務(wù)三峽庫區(qū)，建成全國(guó)最大的水電中心和全國(guó)重要的旅游區(qū)之一；鄂西北地區(qū)抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，加大開放開發(fā)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，壯大汽車工業(yè)，大力開發(fā)特色林資源和發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)神農(nóng)架生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
2、要盡快實(shí)施都市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)核心城市及其區(qū)域一體化。與兄弟城市一道，探索建立武漢城市群議事協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制的制度化和規(guī)范化，提高交流與合作的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)各城市之間的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位的溝通與銜接，緊密結(jié)合各城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)等，確立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)重點(diǎn)建設(shè)以武漢為內(nèi)核，以黃石、鄂州、孝感和仙（桃）潛（江）天（門）為三個(gè)支點(diǎn)的鄂東“金三角”城市群的建設(shè)，同時(shí)，妥善處理好宜昌荊州城市群，襄樊十堰城市群之間的關(guān)系，使其和協(xié)統(tǒng)一，共同發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、加強(qiáng)省域內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與合作。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，在平等自愿、互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下，建立發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益共同體，使合作能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。通過發(fā)達(dá)區(qū)域到不發(fā)達(dá)區(qū)域投資、提供技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)人才等形式，加快不發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展。政府要通過政策傾斜和投資誘導(dǎo)，來引導(dǎo)相互合作的順利進(jìn)行。同進(jìn)加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以鐵路、水道、骨干公路為紐帶和橋梁，促使鄂東“金三角”“內(nèi)部性外部化”，鄂西“外部性內(nèi)部化”，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，也要加強(qiáng)與省外周邊地區(qū)的合作與聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)展與全國(guó)各省、區(qū)、市之間的交流與合作。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李憲生，推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2004年第1期
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年1月15日
對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不同的學(xué)者有不同的定義。比較簡(jiǎn)單的理解是指，一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，包括空間、地理、文化、社會(huì)等一些綜合體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到地理位置、資源、氣候、人文、交通等諸多因素的影響，由于不同地區(qū)各種資源、位置、氣候等的差異，導(dǎo)致我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平也各不相同。由于經(jīng)濟(jì)的全球化，世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也在悄然形成。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了非常大的成就，但是區(qū)域發(fā)展也很不平衡，因此協(xié)調(diào)好我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及意義
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是20世紀(jì)九十年代初我國(guó)理論界提出的解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異問題的新概念。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，很少有人進(jìn)行科學(xué)合理的界定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)交往上日益密切、相互依賴日益加深、發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)，從而達(dá)到各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)均衡持續(xù)發(fā)展的過程。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的意義就在于，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異擴(kuò)大，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，同時(shí)保持和提高發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使欠發(fā)達(dá)地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的后盾，同時(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供各種技術(shù)、資金、項(xiàng)目等的支持，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而縮小區(qū)域發(fā)展的差距，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)循環(huán)的關(guān)系，從而增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)力。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展可以協(xié)調(diào)好不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，處理好我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的全局利益和局部利益的關(guān)系，近期利益和遠(yuǎn)期利益的關(guān)系，從而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障社會(huì)的安全穩(wěn)定。
二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程
我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了均衡性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、傾斜性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和協(xié)調(diào)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。
（一）均衡性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)在建國(guó)初期，由于區(qū)域地理位置和環(huán)境的差異，導(dǎo)致我國(guó)占國(guó)土面積不到12%的東部沿海地區(qū)集中了全國(guó)工業(yè)的70%，而內(nèi)地的工業(yè)基礎(chǔ)卻極為薄弱，內(nèi)陸邊疆地區(qū)更是接近空白狀態(tài)。西部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的11.2%。在這種狀況下，我國(guó)采取了均衡性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策：國(guó)家以優(yōu)惠的財(cái)政政策和大量的投資加快內(nèi)地工業(yè)發(fā)展。結(jié)果這一政策卻限制了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表面上看縮小了東西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，但是由于區(qū)域環(huán)境和自然環(huán)境的差距造成投資的回報(bào)率明顯低于沿海地區(qū)。這種均衡性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和沿海地區(qū)發(fā)展受到限制，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這一時(shí)期速度明顯下降。
（二）傾斜性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黨的后我國(guó)開啟了改革開放的嶄新里程，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上采取效率優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到明顯的提升.但是隨之而來的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距明顯擴(kuò)大，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不斷擴(kuò)大，造成西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)處于底層位置。
（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于改革開放后東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異明顯擴(kuò)大，國(guó)家采取了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，西部大開發(fā)是中央的第一號(hào)重大決定。在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，國(guó)家先后實(shí)施了振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措，這一舉措成為了我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)促進(jìn)了各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城市化的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局也將發(fā)生明顯的變化，未來一段時(shí)期東西部經(jīng)濟(jì)差距雖然還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，但人均收入有縮小的趨勢(shì)。長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群將繼續(xù)主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)重心向北轉(zhuǎn)移的明顯，環(huán)渤海地區(qū)也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)重要支柱。
三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素
（一）自然資源稟賦及自然條件的差異。我國(guó)水資源分布不平衡，水資源主要集中分布在西南、華南、東北和長(zhǎng)江流域，而西北和華北地區(qū)缺水比較嚴(yán)重。這將影響到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和一些其他用水比較多的行業(yè)的發(fā)展，從而造成缺水地區(qū)在一些用水較多行業(yè)發(fā)展落后于水資源比較豐富的地區(qū)。我國(guó)耕地資源總量雖然較多，但是人均占有量很少。南方的耕地面積占全國(guó)的不到40%，北方高于60%；從東中西三大地帶看，東部約占28%，中部約占43%，西部約占28%。我國(guó)能礦資源數(shù)量多、儲(chǔ)量大，但區(qū)域分布不均衡。例如，煤炭資源主要分布在華北地區(qū)，占全國(guó)的70%以上，西北地區(qū)占約10%。這樣造成了對(duì)于煤炭需求量比較大的行業(yè)出現(xiàn)集中分布，從而造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。還有一些其他資源的分布不均衡都造成了地區(qū)的資源稟賦差異，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布不均衡，最終影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）不同區(qū)域地理位置和各自優(yōu)勢(shì)造成的差異。不同區(qū)域地理位置之間的差異造成不同的地區(qū)產(chǎn)生了本地區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)由于其地理位置靠海，使得沿海地區(qū)形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開放戰(zhàn)略，從而形成了港口城市開放步伐加快，形成了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心、物流中心、對(duì)外貿(mào)易中心。有些城市由于布局緊湊、城市密集、功能齊全從而形成了以城市群為導(dǎo)向的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。還有一些地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)而享受國(guó)家政策，形成政策導(dǎo)向明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。像沿海地區(qū)的浦東、濱海南沙、舟山等，以及上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立都是依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來的。
（三）對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃措施不夠合理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基石，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃需要綜合考慮不同地區(qū)的不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃一直以來對(duì)區(qū)域的功能定位不明確，從而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中管理體制不夠明確，缺少全國(guó)性的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政策的制定沒有形成明確的體系，難以協(xié)調(diào)中央和地方的關(guān)系。遇到不同區(qū)域之間利益存在矛盾時(shí)，難以協(xié)調(diào)，從而使得一些協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃不能實(shí)施。在對(duì)有些地區(qū)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，沒有考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，缺乏專業(yè)人員進(jìn)行合理規(guī)劃，使得不能充分利用不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
（四）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的配套政策不明晰。改革開放至今，我國(guó)區(qū)域政策導(dǎo)向已發(fā)生了多次變動(dòng)，從支持沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展政策，之后采取漸進(jìn)式的推進(jìn)改革開放政策，形成從沿海向內(nèi)陸的推進(jìn)過程。當(dāng)時(shí)由于我國(guó)的國(guó)土面積廣大，因此區(qū)域政策設(shè)計(jì)的范圍比較廣泛，需要設(shè)計(jì)31個(gè)省（市、自治區(qū)），當(dāng)時(shí)由于缺乏對(duì)地區(qū)具體區(qū)位優(yōu)勢(shì)的判斷，在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策制定的時(shí)候，不能對(duì)區(qū)域進(jìn)行一次全面、科學(xué)、合理的區(qū)域規(guī)劃，造成區(qū)域規(guī)劃對(duì)資源的分配和使用不夠合理，資源的浪費(fèi)比較大。同時(shí)，由于我國(guó)目前對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃沒有一套完善的法律保障體系，對(duì)地方政府的考核體系也不健全，造成有些地方為了應(yīng)付任務(wù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只做表面現(xiàn)象，沒有真正將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的政策真正執(zhí)行下去，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃成為一紙空文。
四、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議
（一）制定合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是對(duì)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)思，是進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是區(qū)域發(fā)展的方向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的路線行進(jìn)的，因此一個(gè)好的規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然較大的現(xiàn)狀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃必定要堅(jiān)持實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略不動(dòng)搖。對(duì)于不同地區(qū)的不同發(fā)展戰(zhàn)略采取有重點(diǎn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：對(duì)于西部的開發(fā)側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理。大力發(fā)展旅游業(yè)，增加人力資本的投資力度；東北老工業(yè)基地的振興側(cè)重結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改制，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作和技術(shù)交流；中部地區(qū)可以利用現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展物流和商貿(mào)，中部地區(qū)是聯(lián)系東部和西部的橋梁，是重要的交通樞紐，構(gòu)建起發(fā)達(dá)的交通物流網(wǎng)絡(luò)將對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的提升；東部地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地方，地處沿海地區(qū)，是聯(lián)系國(guó)外的重要橋梁，東部地區(qū)本身在發(fā)展過程中已經(jīng)建立起了比較完善的發(fā)展體系，可以有針對(duì)性地加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)、服務(wù)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為中西部地區(qū)提供各種技術(shù)和資金支持，帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）推動(dòng)和加強(qiáng)地方政府之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是必不可少的，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)、有序的區(qū)域經(jīng)濟(jì)上政府的作用非常重要。政府在合作時(shí)會(huì)存在利益分配的問題，我國(guó)缺少鼓勵(lì)和規(guī)范地方政府之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的法規(guī)和政策，當(dāng)存在大的利益分歧時(shí)可能區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作很難進(jìn)行，因此國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有關(guān)的法規(guī)政策。同時(shí)，鼓勵(lì)加大地方之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，像東部地區(qū)的對(duì)口援疆就是比較好的示范。地方政府之間的合作可以增進(jìn)技術(shù)交流，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各展所長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
（三）推進(jìn)形成主體功能區(qū)建設(shè)。區(qū)域之間的區(qū)位差異導(dǎo)致了不同區(qū)域資源和環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和開發(fā)潛力各不相同，在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行開發(fā)時(shí)要考慮到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、人口狀況、資源環(huán)境承載能力，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)劃，將開發(fā)區(qū)域劃分成優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是開發(fā)密度較大，環(huán)境資源的承載能力逐漸變?nèi)醯膮^(qū)域。這部分區(qū)域需要改變?cè)械拈_發(fā)模式，改變以往的高投入的粗放經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)為集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把質(zhì)量和效益放在首位，減少以前的高污染行業(yè)，增加科技含量高、污染少的行業(yè)的建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和人口聚集條件良好，正在不斷發(fā)展壯大的地區(qū)，這部分地區(qū)可以承接優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，成為優(yōu)化發(fā)展區(qū)域與限制和禁止開發(fā)區(qū)域的連接紐帶。限制開發(fā)區(qū)域指資源和環(huán)境承載能力非常脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件不太好的地區(qū)，這部分地區(qū)需要國(guó)家的保護(hù)。東部地區(qū)可以作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，中部地區(qū)作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，西部地區(qū)的有些地方作為限制開發(fā)區(qū)（例如）。主體功能區(qū)的劃分有利于增強(qiáng)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域的規(guī)劃措施相協(xié)調(diào)，做到定位明確，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（四）鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給所在的區(qū)域創(chuàng)造就業(yè)，增加收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)在選擇廠址的時(shí)候會(huì)考慮多種因素，像資源、交通、市場(chǎng)、勞動(dòng)力價(jià)格等，中西部地區(qū)有比較豐富的資源和勞動(dòng)力資源，同時(shí)中西部可以承接沿海一些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。企業(yè)在跨區(qū)域發(fā)展時(shí)不但實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自身擴(kuò)張，同時(shí)能夠帶動(dòng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)了區(qū)域之間的交流合作。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地理位置的限制性也在逐漸減弱，通過發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，完全可以解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展過程中運(yùn)輸和信息不對(duì)稱的問題。只要有國(guó)家的政策支持和法律保障，企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展將會(huì)為縮小東中西部的差距做出巨大貢獻(xiàn)。
（五）盡量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。公共服務(wù)一般都需要政府來投資，因?yàn)楣卜?wù)產(chǎn)出正的外部效應(yīng)，私人部門不愿參與公用服務(wù)的投資。公用服務(wù)分為涉及就業(yè)、基本社保等基本民生公用服務(wù)，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用文化等公共事業(yè)服務(wù)，以及公共交通、環(huán)境保護(hù)、公共通信等的公益基礎(chǔ)服務(wù)和涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、生活、國(guó)防等的公共安全服務(wù)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多情況下是受制于基本公用服務(wù)落后而產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化對(duì)于中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、人力資本的發(fā)展，服務(wù)業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，這對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展起著非常重要的作用。我國(guó)以前對(duì)資源價(jià)格定價(jià)存在計(jì)劃和市場(chǎng)兩種定價(jià)方式，這種所謂的雙軌制雖然在過去支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)推進(jìn)，但是也產(chǎn)生了一系列問題。并且過去的定價(jià)方式無法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展，因此有必要建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的資源定價(jià)機(jī)制，調(diào)節(jié)好資源的供給與需求，使得資源在區(qū)域之間合理流動(dòng)，發(fā)揮資源的更大效應(yīng)，緩解區(qū)域之間資源短缺現(xiàn)象，促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、結(jié)論
實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且還要求建立合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而使各個(gè)地區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體活動(dòng)中，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充，相互配合，共同協(xié)調(diào)一致地發(fā)展。通過國(guó)家與地方政府之間的規(guī)劃方案與區(qū)域特點(diǎn)相協(xié)調(diào)，各種配套措施有序?qū)嵤M(jìn)而穩(wěn)步有序地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；協(xié)調(diào)
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有保持房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，一旦房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)無法保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用。只有保證房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高，具有十分重要的意義。因此，我們必須采取有效的措施，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
1.1房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶動(dòng)基礎(chǔ)性市場(chǎng)需求
在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，如果建設(shè)一定數(shù)量的基礎(chǔ)公共設(shè)施，就可以有效的轉(zhuǎn)變市場(chǎng)中立民眾的消費(fèi)需求與傾向，以提高基礎(chǔ)消費(fèi)需求水平，有效的提高基層民眾的生活質(zhì)量。此外，房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還能夠有效縮小城鄉(xiāng)差異，提高我國(guó)城市化發(fā)展速度。因此，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶動(dòng)基礎(chǔ)性市場(chǎng)需求。
1.2房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以帶動(dòng)周邊行業(yè)的發(fā)展
房地產(chǎn)行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，其具有一定的先導(dǎo)性特點(diǎn)，這一行業(yè)的涉及范圍較廣，并且業(yè)務(wù)內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)與周邊的各個(gè)產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，這些周邊產(chǎn)業(yè)中包括建筑材料生產(chǎn)、化工生產(chǎn)、冶金材料生產(chǎn)、電力、運(yùn)輸以及水利行業(yè)等。在房地產(chǎn)行業(yè)不斷發(fā)展的過程中，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，就會(huì)在一定程度上帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.3房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)能拉動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，可刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為我國(guó)宏觀性國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康推進(jìn)提供支持條件。如果發(fā)生金融危機(jī)，現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生劇烈的波動(dòng)性變化，這時(shí)如果房地產(chǎn)行業(yè)能夠保持穩(wěn)定發(fā)展，能吸引家庭性資金要素，發(fā)揮對(duì)公開金融市場(chǎng)中通貨膨脹問題的抵御與緩解作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)進(jìn)行。
2房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題
2.1沒有確定與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的長(zhǎng)期發(fā)展方向
在目前的發(fā)展階段，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，人們的環(huán)保意識(shí)也正在不斷提高，以節(jié)能環(huán)保為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期發(fā)展，逐漸受到了各行各業(yè)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時(shí)的關(guān)注重點(diǎn)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的開展之間存在著一定的聯(lián)系，在進(jìn)行節(jié)能環(huán)保時(shí)所獲得的能源消耗水平，能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。在進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)工作的同時(shí)，需要消耗大量的林業(yè)資源、土地資源以及各種不同的能源，如果能夠在開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)用環(huán)保性的建設(shè)材料與建筑結(jié)構(gòu)，就能夠有效的提高房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)保性，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我國(guó)大部分的房地產(chǎn)企業(yè)仍未確定與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的長(zhǎng)期發(fā)展方向，在一定程度上阻礙了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
2.2商品房產(chǎn)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重不符
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，商品的交易價(jià)格必須遵循在商品本身價(jià)值上下波動(dòng)的狀態(tài)，這是市場(chǎng)中進(jìn)行商品交易的最基礎(chǔ)原則，只有確保交易過程中長(zhǎng)期遵循這樣的原則，才可以建立健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所有商品的交易都處于最佳狀態(tài)。但是，由于會(huì)受到各種主觀因素的影響，在我國(guó)目前的商品房交易過程中，供需關(guān)系存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，直接造成商品房的交易價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其自身價(jià)值，導(dǎo)致商品房交易市場(chǎng)無法遵循商品交易的最基本原則，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不良的影響。
3促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的的具體對(duì)策
通過對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并且找出房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題后，為了促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，我們需要采取以下幾方面對(duì)策：
3.1有效的提高實(shí)現(xiàn)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的力度
為了實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)政府及地方政府的相關(guān)部門必須采取積極有效的措施，大幅度提高對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度。在具體的工作中，必須要以我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)為基礎(chǔ)，實(shí)行適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)交易規(guī)范與激勵(lì)性政策，對(duì)我國(guó)目前的房地產(chǎn)開發(fā)與施工企業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，確保它們能夠向著綠色經(jīng)濟(jì)、低碳環(huán)保的方向持續(xù)發(fā)展，并且能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供完善的政策與足夠的資金支持，有效的促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由傳統(tǒng)發(fā)展模式向著低碳環(huán)保的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，我國(guó)政府及地方政府的相關(guān)部門還需要根據(jù)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，實(shí)施有利于其發(fā)展的推動(dòng)政策與相關(guān)規(guī)定，并且對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面的監(jiān)督與鼓勵(lì)，使其建立綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，積極的引進(jìn)并應(yīng)用先進(jìn)的低碳技術(shù)與新能源技術(shù)，推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2采取有效的措施加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)控
為了實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)政府及地方政府的相關(guān)部門需要出臺(tái)專門的行業(yè)管理規(guī)范與監(jiān)控政策，提高政府對(duì)房地產(chǎn)建議市場(chǎng)的監(jiān)管與控制，站在宏觀的基礎(chǔ)上，有效的控制房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，提高對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過程中所有細(xì)節(jié)問題的管理水平。與此同時(shí)，還要確定推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本目標(biāo)，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)獲取貸款的基礎(chǔ)條件，房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)模以及信貸模式等，為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，從根本上防止房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫的出現(xiàn)。
4結(jié)束語
總而言之，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了確保房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須明確房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)二者共同發(fā)展過程中存在的相關(guān)問題。根據(jù)這些問題的具體特點(diǎn)與實(shí)際情況采取針對(duì)性的解決對(duì)策，制定正確的發(fā)展方向，促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫玉明.探討房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015,(10).
[2]朱曉林.房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].住宅與房地產(chǎn),2016,(27):18.
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16735595（2017）01002408
?濟(jì)是人類發(fā)展的動(dòng)力牽引，生態(tài)是人類發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)是人類發(fā)展的組織力量。2016年“兩會(huì)”將可持續(xù)發(fā)展解讀為：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。藍(lán)黃九市包括青島市、煙臺(tái)市、威海市、日照市、濰坊市、東營(yíng)市、濱州市、淄博市（僅含高青縣）、德州市（僅含樂陵市和慶云縣），其發(fā)展對(duì)整個(gè)山東省的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，已被納入藍(lán)黃地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)下，藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)和黃河三角洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山東省發(fā)展的兩大特色，形成“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)保證國(guó)家戰(zhàn)略安全意義重大；同時(shí)使得山東省內(nèi)出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，整體經(jīng)濟(jì)布局得到完善。因此，對(duì)藍(lán)黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究有利于發(fā)現(xiàn)短板，為下一步政策的制定提供一定的依據(jù)，從而促進(jìn)藍(lán)黃九市的可持續(xù)發(fā)展。
一、文獻(xiàn)綜述
在國(guó)外，對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三系統(tǒng)的關(guān)系早有研究，如D Lacitignola等以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)-生態(tài)模型，論證了社會(huì)生態(tài)模型的相互作用，[1]I Petrosillo等對(duì)社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)性進(jìn)行了研究，[2]Holling將可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行模型化，W Wei等人利用數(shù)學(xué)模型，在Holling的基礎(chǔ)上研究了各系統(tǒng)的相關(guān)性，[3]這些研究都具有里程碑意義。然而，對(duì)于類似系統(tǒng)的關(guān)系研究，需要一個(gè)長(zhǎng)期探索的過程。為此，國(guó)內(nèi)研究人員楊士弘第一次將物理學(xué)上容量耦合模型運(yùn)用于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的研究，[4]廖重斌在此基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型研究了區(qū)域旅游-經(jīng)濟(jì)-生態(tài)三系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度。[5]
隨后國(guó)內(nèi)的學(xué)者開始利用耦合度以及耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行研究，根據(jù)研究方法的不同，將研究分為兩類：一是通過利用相關(guān)方法模型進(jìn)行研究。曹洪華以洱海流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對(duì)象，分析其耦合的演化過程，驗(yàn)證洱海流域生態(tài)-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合的假設(shè)。[6]杜湘紅等以洞庭湖生態(tài)區(qū)水資源環(huán)境與社會(huì)系統(tǒng)為研究對(duì)象，并引入灰色關(guān)聯(lián)，闡明了生態(tài)區(qū)水資源環(huán)境與社會(huì)發(fā)展的相互作用，提出了提高水資源利用效益的建議。[7]易平等運(yùn)用定量評(píng)價(jià)方法對(duì)地質(zhì)公園的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)進(jìn)行耦合協(xié)同研究，對(duì)完善新一輪地質(zhì)公園規(guī)劃修編、指導(dǎo)地質(zhì)公園建設(shè)管理具有重要的實(shí)踐價(jià)值。[8]二是通過專家訪談、查閱文獻(xiàn)資料等進(jìn)行研究。張鳳太等以貴陽市水資源經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩系統(tǒng)為研究對(duì)象，運(yùn)用問卷調(diào)查方法，得到了貴陽市水資源經(jīng)濟(jì)-生態(tài)系統(tǒng)的耦合波動(dòng)幅度較小的結(jié)論。[9]袁榴艷等以新疆15個(gè)地（州）市為例，參照干旱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)耦合關(guān)系的研究資料得出研究結(jié)果：新疆生態(tài)環(huán)境整體水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，并呈現(xiàn)出多種發(fā)展模式。[10]張青峰等運(yùn)用專家討論法得到了黃土高原大部分地區(qū)處于嚴(yán)重失調(diào)發(fā)展階段的結(jié)論，并提出了符合黃土高原生態(tài)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的建議。[11]
綜合前人研究可以得出以下三點(diǎn)：第一，其研究對(duì)象多是單一的某一流域或某一生態(tài)區(qū)，而對(duì)于區(qū)域整體層面的研究很少；第二，前人對(duì)三個(gè)系統(tǒng)中某兩個(gè)系統(tǒng)的耦合研究比較多，對(duì)于經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)三系統(tǒng)耦合關(guān)系的研究較少；第三，采用的研究方法比較單一，對(duì)影響耦合發(fā)展水平的關(guān)鍵因素并沒有進(jìn)行深入探究。鑒于此，本文基于V Lingworth引入的耦合協(xié)調(diào)度模型[12]與廖重斌劃分的耦合協(xié)調(diào)度劃分等級(jí)，對(duì)藍(lán)黃九市2005―2014年經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行研究，選取8個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、6個(gè)生態(tài)指標(biāo)和9個(gè)社會(huì)指標(biāo)，運(yùn)用熵值法進(jìn)行賦權(quán)，描繪出2005―2014年九市耦合協(xié)調(diào)度的空間分布和三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)間演變進(jìn)程，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
二、經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
文中涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)，三系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)紛繁復(fù)雜。在借鑒馬浩[13]、李冬冬[14]、白彩權(quán)[15]等的研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)性、典型性、可量化性以及數(shù)據(jù)的可獲得性等原則，運(yùn)用專家訪談法進(jìn)行三輪指標(biāo)修正，最后選出23個(gè)指標(biāo)，以此構(gòu)建出經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系（見表1）。
（二）耦合協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建
本研究從物理學(xué)容量耦合概念及模型入手，借鑒前人研究，探討多個(gè)系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度模型：
經(jīng)處理，得出經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)三系統(tǒng)耦合模型如下：
式中，ai、bj、ck分別為三系統(tǒng)各指標(biāo)的權(quán)重；xi、yj、zk分別為三系統(tǒng)各指標(biāo)的無量綱值；m、n、t分別為三系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)的個(gè)數(shù)；U1、U2、U3分別為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的耦合度函數(shù)；C為三系統(tǒng)的耦合度，C的范圍是（0，1），當(dāng)C趨近于0時(shí)，說明三系統(tǒng)耦合度極小，出現(xiàn)系統(tǒng)失調(diào)或無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相反當(dāng)C趨近于1時(shí)，說明三系統(tǒng)耦合度很高。但運(yùn)用此模型來測(cè)算三系統(tǒng)之間的耦合度存在一定缺陷，即當(dāng)三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平均處于較低或均處于較高時(shí)，測(cè)算出的三系統(tǒng)耦合度均較高，主要是因?yàn)閰f(xié)調(diào)發(fā)展水平包括協(xié)調(diào)水平和發(fā)展水平兩個(gè)層次的含義，上述公式（2）只能體現(xiàn)協(xié)調(diào)水平的含義，所以為了體現(xiàn)出協(xié)調(diào)水平和發(fā)展水平兩層次，需要對(duì)此耦合協(xié)調(diào)度模型進(jìn)行修正，得出三系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度模型：
式中，D為耦合協(xié)調(diào)度，T為綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，α、β、γ為待定系數(shù)。鑒于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)在可持續(xù)發(fā)展中的相對(duì)重要程度，結(jié)合專家意見，并借鑒張玉萍等針對(duì)吐魯番經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)系統(tǒng)的確定方法[16]，確定α=035，β=035，γ=03。本研究結(jié)合廖重斌提出的耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)來反映經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)的耦合協(xié)調(diào)水平。具體等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見表2。
三、經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)分析
（一）數(shù)據(jù)來源
文中有關(guān)藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)基本來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》及各類社會(huì)發(fā)展公報(bào)。
（二）指標(biāo)的無量綱化及權(quán)重確定
為克服主觀因素的影響，本文通過熵值法來確定各指標(biāo)的權(quán)重，具體計(jì)算過程如下：
1.對(duì)三系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理
2.計(jì)算三個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各指標(biāo)的比重（pi、pj、pk）
3.計(jì)算三個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各指標(biāo)的熵值（ei、ej、ek）：
4.計(jì)算三個(gè)系統(tǒng)內(nèi)指標(biāo)的差異系數(shù)
5.計(jì)算三系統(tǒng)內(nèi)各指標(biāo)的權(quán)重
根據(jù)上述公式計(jì)算出的指標(biāo)權(quán)重如表3所示。
（三）結(jié)果與分析
通過耦合協(xié)調(diào)度模型測(cè)算經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)的耦合協(xié)調(diào)水平并對(duì)其進(jìn)行分析，結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)及三變量之間的對(duì)比關(guān)系，可確定每個(gè)市的協(xié)調(diào)等級(jí)，即〖WTBX〗若U1
1.經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的空間維度分析
表4為藍(lán)黃九市2014年經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)等級(jí)及類型，而圖1則從空間地理位置上明確表示出各市協(xié)調(diào)等級(jí)。綜合表4與圖1可得出以下結(jié)果：
（1）2014年藍(lán)黃九市各市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)度介于0464～0901之間，涵蓋了大部分耦合協(xié)調(diào)等級(jí)。其中，青島市耦合協(xié)調(diào)水平最高，為0901，德州市耦合協(xié)調(diào)水平最低，為0464，這說明藍(lán)黃九市各市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平差距較大。此數(shù)據(jù)也說明了青島市基本上實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，這主要取決于青島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。青島市位于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，毗鄰日韓，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，近年來第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，推動(dòng)著青島港等港口的建設(shè)，同時(shí)青島市臨近海洋，生態(tài)調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施完善，人們的社會(huì)生活水平不斷提高，社會(huì)養(yǎng)老保障體系不斷完善；
相反，德州市三系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平較低，可持續(xù)發(fā)展能力較低，這主要是因?yàn)榈轮菔形挥谏綎|省西北部，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，無法為生態(tài)、社會(huì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和必要的消費(fèi)需求，同時(shí)大力發(fā)展工業(yè)導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重，外來人口較多，本地人口流出率高，社會(huì)保障措施不完善。
（2）2014年藍(lán)黃九市有6個(gè)城市達(dá)到經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)水平，其協(xié)調(diào)等級(jí)分別為：青島市優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，煙臺(tái)市、東營(yíng)市中度協(xié)調(diào)，威海市、濰坊市、淄博市初級(jí)協(xié)調(diào)；另外3個(gè)城市日照市、濱州市、德州市處于經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展的瀕臨失調(diào)狀態(tài)。
（3）從協(xié)調(diào)類型來看，可將藍(lán)黃九市分為四類：第一類，經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)同步發(fā)展型，如青島市，這說明青島市的經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展之間相互促進(jìn)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)水平；第二類，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后型，如日照市、濰坊市、濱州市、淄博市、德州市，其主要原因是煙臺(tái)市區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不夠，水平相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在一定程度上阻礙了生態(tài)-社會(huì)發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平的提高；第三類，生態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后型，如煙臺(tái)市，其主要原因是煙臺(tái)市生態(tài)發(fā)展投資較少，政府對(duì)生態(tài)發(fā)展的重視度低于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重視度，使得水平相對(duì)較低的生態(tài)產(chǎn)業(yè)在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)-社會(huì)發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平的提高；第四類，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后型，如威海市、東營(yíng)市，主要是由于兩市外來人口流動(dòng)性大、外來人口多進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的政策支持低于對(duì)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)的支持，政府的社會(huì)公共支出較少，水平相對(duì)較低的社會(huì)發(fā)展在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)-生態(tài)發(fā)展水平的提高，也制約了三系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平的提高。
2.經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度的時(shí)間演化分析
表5為2005―2014年藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)的耦合協(xié)調(diào)度，分別測(cè)算了十年的數(shù)據(jù)，從中可看出其隨時(shí)間演化的情況。圖2則用折線圖直觀表示出藍(lán)黃九市這十年經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)度的演化對(duì)比。
綜合表5與圖2可得出以下結(jié)果：
（1）由十年間藍(lán)黃九市各市的耦合協(xié)調(diào)度可以看出：藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)的耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高，表明在藍(lán)黃戰(zhàn)略的支持下，各市的交流加強(qiáng)，并均采取了一定的措施來均衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)。
（2）由十年間耦合協(xié)調(diào)度的變化值可以看出：耦合協(xié)調(diào)度提高最大的是日照市，從2005年的0259升至2014年的0489，提高了0230；耦合協(xié)調(diào)度提高最小的是德州市，從2005年的0381升至2014年的0464，提高了0083。通過日照市與德州市的對(duì)比，能充分反映出日照市近幾年利用了自身的優(yōu)勢(shì)及三系統(tǒng)的互補(bǔ)促進(jìn)作用，使經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平有所提高。
（3）從十年耦合協(xié)調(diào)度橫向差值的對(duì)比可以看出：2005年藍(lán)黃九市三系統(tǒng)耦合度最大差值??0523，2014年則降低至0437，通過比較可以看出經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)的耦合協(xié)調(diào)度差異在減小，這也反映了藍(lán)黃九市三系統(tǒng)隨著時(shí)間推進(jìn)耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高。
四、藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的關(guān)鍵影響因子分析
為進(jìn)一步探討究竟是哪些因素影響三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高，本研究將采用灰色關(guān)聯(lián)模型來測(cè)算三系統(tǒng)內(nèi)部各因素與系統(tǒng)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)性，試圖找出影響各個(gè)系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵因子，從而為優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展水平提供依據(jù)。
（一）灰色關(guān)聯(lián)分析步驟及測(cè)算
在對(duì)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展三系統(tǒng)進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度測(cè)算的過程中，借鑒傅威等對(duì)母序列的選取方法[17]，作出以下選擇：對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的城市而言，選取GDP作為參考序列，選取人均GDP、進(jìn)出口總額等6個(gè)指標(biāo)作為比較序列；對(duì)于生態(tài)發(fā)展滯后型和社會(huì)發(fā)展滯后型的城市而言，目前沒有合適的指標(biāo)作為參考序列，所以選取各個(gè)指標(biāo)的最優(yōu)值作為參考序列，選取固體廢棄物綜合利用率、人均公共綠地面積等5個(gè)指標(biāo)作為生態(tài)系統(tǒng)的比較序列，選取公用設(shè)施投資、常住人口等6項(xiàng)指標(biāo)作為社會(huì)系統(tǒng)的比較序列。通過十年間各城市的原始數(shù)據(jù)，分別測(cè)算出十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展水平的灰色關(guān)聯(lián)度，其具體數(shù)值如表6、表7、表8所示。
（二）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)關(guān)鍵影響因子確認(rèn)
由表6可以看出：
（1）關(guān)聯(lián)度均值為0764的社會(huì)消費(fèi)品零售總額、關(guān)聯(lián)度均值為0659的工業(yè)增加值與GDP的灰色關(guān)聯(lián)度均比較大，且穩(wěn)定性較強(qiáng)，說明二者對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用。
（2）關(guān)聯(lián)度均值為0586的進(jìn)出口總額、關(guān)聯(lián)度均值為0599的全社??固定資產(chǎn)投資額與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，說明二者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低。
（3）經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)各指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度逐漸增強(qiáng)，說明各指標(biāo)隨著時(shí)間的演化推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐漸增強(qiáng)。
（三）生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵影響因子確認(rèn)
由表7可以看出：
（1）關(guān)聯(lián)度均值為0562的固體廢棄物綜合利用率、關(guān)聯(lián)度均值為0575的污水集中處理率與生態(tài)發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)度均比較大，且穩(wěn)定性較強(qiáng)，可以反映出第二產(chǎn)業(yè)的污水和廢物處理對(duì)改善生態(tài)起到了一定的促進(jìn)作用，最大程度上減輕了工業(yè)污染的惡性破壞。
（2）關(guān)聯(lián)度均值為0435的建成區(qū)綠化覆蓋率、關(guān)聯(lián)度均值為0486的生態(tài)用水量與生態(tài)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，說明二者對(duì)生態(tài)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低。
（3）生態(tài)子系統(tǒng)各指標(biāo)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度逐漸增強(qiáng)，說明各指標(biāo)隨著時(shí)間的演化推進(jìn)，對(duì)生態(tài)發(fā)展的作用逐漸增強(qiáng)。
（四）社會(huì)系統(tǒng)關(guān)鍵影響因子確認(rèn)
由表8可以看出：
（1）關(guān)聯(lián)度均值為0501的市政公用設(shè)施投資與社會(huì)發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)度比較大，且穩(wěn)定型較強(qiáng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展起著巨大的促進(jìn)作用，財(cái)政收入和財(cái)政支出也能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，公用設(shè)施投資可以從側(cè)面反映出社會(huì)發(fā)展的活躍程度。
（2）關(guān)聯(lián)度均值為0373的人口自然增長(zhǎng)率、關(guān)聯(lián)度均值為0427的城鎮(zhèn)居民可支配收入與社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，說明二者對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低。
（3）社會(huì)子系統(tǒng)各指標(biāo)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度逐漸增強(qiáng)，說明各指標(biāo)隨著時(shí)間的演化推進(jìn)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用逐漸增強(qiáng)。
五、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)藍(lán)黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展進(jìn)行研究，并運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)模型進(jìn)行關(guān)鍵影響因子分析，得出以下結(jié)論：
（1）藍(lán)黃九市的經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展達(dá)到的協(xié)調(diào)水平分別為：青島市優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，煙臺(tái)市、東營(yíng)市中度協(xié)調(diào)，威海市、濰坊市、淄博市初級(jí)協(xié)調(diào)，日照市、濱州市、德州市處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)。
（2）除青島市達(dá)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)之外，各城市的協(xié)調(diào)類型為：日照市、濰坊市、濱州市、淄博市、德州市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后型，東營(yíng)市、威海市是社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后型，煙臺(tái)市是生態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后型。
（3）從十年測(cè)算結(jié)果來看，藍(lán)黃九市經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)水平不斷提高，提高幅度最大的是日照市，最小的是德州市，且耦合協(xié)調(diào)水平差異在逐步縮小。
（4）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因子是GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、工業(yè)增加值、國(guó)際旅游外匯收入；生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因子是污水集中處理率、
固體廢棄物綜合利用率；社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)鍵影響因子是市政公用設(shè)施投資、常住人口。
（二）建議
在對(duì)藍(lán)黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合目前實(shí)際提出以下經(jīng)濟(jì)-生態(tài)-社會(huì)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的建議：
（1）青島市作為藍(lán)黃九市中耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最高的城市，要繼續(xù)利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增加出口，引進(jìn)外資，大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)；形成全方位的交通樞紐，既要發(fā)展海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，又要注重陸上交通和航空的發(fā)展，打造便利的交通運(yùn)輸環(huán)境；改善青島港的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升青島港的吞吐能力，規(guī)范造船業(yè)、集裝箱運(yùn)輸業(yè)等港口產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取達(dá)到“零排放”，重視生態(tài)發(fā)展；發(fā)揮海洋特色，挖掘以海洋經(jīng)濟(jì)為特色的新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)完善社會(huì)保障體系，完善養(yǎng)老制度和社會(huì)福利制度，使青島市社會(huì)居民老有所養(yǎng)、幼有所育；重視基礎(chǔ)設(shè)施投資，不斷完善對(duì)社區(qū)、村鎮(zhèn)的娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍；保證城鄉(xiāng)生態(tài)用水，增加綠化面積，嚴(yán)格杜絕環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（2）德州市作為藍(lán)黃九市中耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平最低的城市，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整：德州市作為農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)該調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過生態(tài)灌溉、實(shí)施有機(jī)肥等提高農(nóng)業(yè)效益，通過加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、建立村鎮(zhèn)綠色農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)等提高農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，保證村鎮(zhèn)社區(qū)的和諧。德州市傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式也亟須創(chuàng)新，要提高工業(yè)發(fā)展效率，加大對(duì)技術(shù)的資金支持，嚴(yán)格監(jiān)控污水、污氣、廢物的排放，使工業(yè)發(fā)展在保護(hù)生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行；增加產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，對(duì)德州扒雞等加工業(yè)增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力；要解決好外來人口的居住、就業(yè)問題以及外來人口子女的升學(xué)問題，規(guī)范外來人口的戶籍登記，加強(qiáng)對(duì)外來人口的教育，使得外來人口能感受到社會(huì)政府給予他們的溫暖，保證社會(huì)和諧有序發(fā)展。
（3）東營(yíng)市、威海市的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平相對(duì)較高，但是社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。為此，應(yīng)該對(duì)常住人口、流動(dòng)人口進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理，做好戶籍登記，并進(jìn)行規(guī)范管理和責(zé)任意識(shí)教育；政府應(yīng)該調(diào)控物價(jià)水平，保?C城鎮(zhèn)農(nóng)村居民可支配收入增加，以便開展豐富的文娛活動(dòng)；完善醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老福利保障體系，特別是對(duì)外來務(wù)工人員的保障更不能忽視，通過保障體系，激勵(lì)城鎮(zhèn)農(nóng)村居民的勞動(dòng)積極性；加大公共設(shè)施投資，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)體育健身器材、公交車數(shù)量、加油站點(diǎn)數(shù)的投入力度；保證居民用水量充足，通過對(duì)自來水的統(tǒng)一調(diào)度，保證自來水量供給充足，同時(shí)農(nóng)村可以建立純凈水供給站，盡量每隔幾條街就建立一個(gè)純凈水樞紐站，解決村民飲用純凈水不方便的問題，以方便人們的生活。
（4）煙臺(tái)市的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平也相對(duì)較高，但是生態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后。要對(duì)工農(nóng)業(yè)的污染廢物、污水、污染氣體進(jìn)行規(guī)范排放和處理，降低其對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可合理劃片，形成工業(yè)園區(qū)，避免對(duì)居民區(qū)生活的影響；增加生態(tài)用水的比重，政府要對(duì)生態(tài)用水進(jìn)行審批和規(guī)范使用；擴(kuò)大綠地面積，加強(qiáng)城市綠化帶的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村綠化林的建設(shè)，提高城市農(nóng)村綠化覆蓋率；重視生活用水處理樞紐站建設(shè)，不斷提高生活用水的循環(huán)利用率。
摘要:通過探討中國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾,從文化、政治、經(jīng)濟(jì)、政策等方面剖析成因,提出促進(jìn)中國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議,即自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)并舉、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的運(yùn)行機(jī)制、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)等,這些對(duì)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
關(guān)鍵詞:牧區(qū);經(jīng)濟(jì)與生態(tài);協(xié)調(diào)發(fā)展
生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基本條件,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源寶庫,長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等多條大河的發(fā)源地——中國(guó)牧區(qū)不僅構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)安全的戰(zhàn)略屏障,而且在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是長(zhǎng)期以來,由于受經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)、歷史等多方面因素影響,牧區(qū)草原沙化、水土流失、自然災(zāi)害以及城市環(huán)境污染等生態(tài)問題非常突出,生態(tài)環(huán)境一定程度上成為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,不僅阻礙了牧區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且對(duì)全國(guó)可持續(xù)發(fā)展形成阻力。因此,需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,對(duì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究。
一、中國(guó)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾
我國(guó)牧區(qū)既是生態(tài)脆弱區(qū),又是欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾是比較突出的,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
(一)脆弱的生態(tài)環(huán)境制約著西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我國(guó)已有1/4以上國(guó)土出現(xiàn)荒漠化,其中以草地為主,占68%,其次為耕地,占23%,其它利用類型土地占9%。95%以上的荒漠化土地集中在我國(guó)牧區(qū),其中新疆最多,其次是內(nèi)蒙古,再次為、甘肅、青海、寧夏。20世紀(jì)70年代以前,我國(guó)草地退化面積大約占草原總面積的10%,80年代達(dá)30%,90年代已擴(kuò)大到60%以上,其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。全國(guó)退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴(kuò)張,天然草原面積每年減少約65-70萬公頃。草地退化比例最高的是寧夏、甘肅,退化面積占草原總面積比重達(dá)80%以上,其次是新疆、內(nèi)蒙古、青海,退化面積占50%—75%。
通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略尤其是草原生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施,牧區(qū)局部生態(tài)環(huán)境有所改善,但仍未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。目前,西部地區(qū)水土流失面積(不包括自治區(qū))占全國(guó)水土流失總面積的80%以上,是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重、最集中的區(qū)域。一些資料表明,每年流入長(zhǎng)江、黃河的泥沙總量高達(dá)20多億噸。土地沙化已威脅1億多人口的生存和發(fā)展。
牧區(qū)地處我國(guó)的內(nèi)陸地區(qū),比較封閉,人們的思想觀念比較落后,脆弱的生態(tài)環(huán)境,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的困難。
第一,草原產(chǎn)草量下降,牧草變得低矮稀疏,有毒有害植物孳生,草質(zhì)變差,嚴(yán)重制約牧區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——草原畜牧業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來,北方主要草原區(qū)產(chǎn)草量平均下降幅度為17.6%,下降幅度最大的荒漠草原達(dá)40%,典型草原的下降幅度也在20%左右,使草畜矛盾更加尖銳,不得不推行禁牧和休牧制度,進(jìn)而使草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本顯著上升,廣大牧民的收入增長(zhǎng)速度減緩,個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
第二,造成水資源短缺。水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件,也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)所必須的首要條件。中國(guó)牧區(qū)絕大部分地區(qū)嚴(yán)重缺水,水資源供需矛盾突出。植被減少與水土流失無法形成良性循環(huán),弱化了水源涵養(yǎng)功能,用水更加緊張。生態(tài)環(huán)境的惡化使得很多河流斷流干涸,湖泊萎縮,地下水位下降,如西北最大的淡水湖泊新疆艾比湖水面已從20世紀(jì)50年代的1200平方公里縮減成現(xiàn)在的500余平方公里;青藏高原的湖泊有30%以上干化成鹽湖或干鹽湖,累計(jì)虧水148億立方米,湖水面積減少300多公里;黃河源區(qū)有不少湖泊已經(jīng)干涸等等。另外,在水資源的開發(fā)上忽視區(qū)域平衡,使水資源變的更加緊缺。
第三,自然災(zāi)害發(fā)生頻率提高。廣大牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,對(duì)各種災(zāi)害的抵抗能力較弱,加上人為因素對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響,生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生比較頻繁。由于濫墾、濫伐、濫牧,濕地圍墾、陡坡地開荒、河流上游毀林墾荒等,導(dǎo)致森林、濕地的蓄洪調(diào)洪能力下降,一方面洪水災(zāi)害加大,另一方面抵御干旱能力下降,從而導(dǎo)致旱澇災(zāi)害尤其是旱災(zāi)加重;天然林的大面積減少,林種趨于單一化,林齡結(jié)構(gòu)不合理,進(jìn)而導(dǎo)致林地的抗干擾能力降低,森林生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力減弱,生態(tài)功能下降;另外,草地植被的破壞,群落結(jié)構(gòu)改變,質(zhì)量與功能下降,鼠蟲害頻發(fā),等等。
在牧區(qū),草地的承載力的下降,生態(tài)屏障作用的降低,不僅降低了生存質(zhì)量,而且造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,直接削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的巨大壓力
牧區(qū)人均國(guó)民收入僅占全國(guó)平均水平的50%左右,并集中了全國(guó)70%溫飽線以下的貧困人口,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接目標(biāo)易傾向于改善人們的物質(zhì)生活水平,對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求不足,發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要注重收入水平的提高。因而,當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入和產(chǎn)品生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí),犧牲的往往是后者。
長(zhǎng)期以來,人們發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)因未以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想作指導(dǎo),只考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,而忽視生態(tài)系統(tǒng)的承受力,影響了生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)行,致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)非持續(xù)性,這是我國(guó)牧區(qū)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)落后的生態(tài)經(jīng)濟(jì)根源。由于我國(guó)牧區(qū)大都是各種礦產(chǎn)的富集地,開發(fā)礦產(chǎn)資源不約而同地成為牧區(qū)發(fā)展工業(yè)的首選,在部分牧區(qū)甚至成為經(jīng)濟(jì)支柱。但由于開采量大,因而造成對(duì)土地的破壞。礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動(dòng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響除占用和破壞土地外,還導(dǎo)致土地塌陷、地面沉降,并引發(fā)水土流失、崩塌、滑坡、泥石流、地下水位下降等地質(zhì)災(zāi)害。如果說開墾的草場(chǎng)能在數(shù)年內(nèi)有效地恢復(fù)的話,那么開礦或者辦化工廠而受到污染和破壞的草原更難以恢復(fù)。
二、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾沖突的成因
(一)文化成因
在農(nóng)耕文化的支配下,人們對(duì)草原的生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過程。在1934年,政府行政院農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)所編的《中國(guó)農(nóng)業(yè)之改進(jìn)》一書中,將草原作為荒地對(duì)待,提出:“我國(guó)荒地有數(shù)百萬方里之多,……茍能移民殖邊,……”。后,我國(guó)的第一部憲法也將草原稱為荒地。1954年憲法的第六條第二款規(guī)定:“礦藏、水流,由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源,都屬于全民所有?！?975年憲法的第6條第2款規(guī)定:“礦藏、水流,國(guó)有的森林,荒地和其他資源,都屬于全民所有?！?978年憲法的第六條第二款規(guī)定:“礦藏、水流,國(guó)有的森林,荒地和其他海陸資源,都屬于全民所有?！?部憲法,都沒有提到草原。當(dāng)然不是疏忽而造成了缺漏。是把草原歸入“其他”資源里去了嗎?想來也不是。對(duì)于廣袤以數(shù)百萬平方公里計(jì)的草原,說什么也不會(huì)用“其他”來涵蓋的。顯然,在3部憲法里,草原都被納入“荒地”這個(gè)范疇中去了。可見,草原的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能被忽視了。
(二)經(jīng)濟(jì)成因
追求經(jīng)濟(jì)的過快增長(zhǎng)容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。為解決資金、技術(shù)等地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素,牧區(qū)地方政府希望招商引資、發(fā)展地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)合作來帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒有錯(cuò),問題是由于片面追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),一些地方政府忽視了某些項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。與此同時(shí),發(fā)達(dá)地區(qū)出于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要,會(huì)把一些低技術(shù)、低附加值、高污染的行業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,也對(duì)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,畜牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱,工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低,阻礙了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)裝備的技術(shù)水平及技術(shù)含量低,畜牧業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)(如畜產(chǎn)品深工業(yè)等)發(fā)展比較緩慢,畜牧業(yè)資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。同時(shí),對(duì)草原重利用輕投入,既造成了自然資源的浪費(fèi)和逐步枯竭,又使生態(tài)環(huán)境惡化。二是工業(yè)裝備陳舊,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一,產(chǎn)業(yè)鏈條短,行業(yè)地區(qū)分布不合理,結(jié)構(gòu)效益差。而且牧區(qū)工業(yè)以資源開采和初級(jí)產(chǎn)品加工為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色不明顯,優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮,導(dǎo)致在同一低水平上進(jìn)行過度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè),不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí),也延緩了牧區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,其產(chǎn)值占本區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為40%,并且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展不平衡,尤其是金融、咨詢、科技推廣等為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門發(fā)展較慢,不利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也不利于生態(tài)環(huán)境的改善。
(三)政治成因
追求短期政績(jī)的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)所要求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不相符。現(xiàn)行行政績(jī)效考核主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)政績(jī),考核采用的是非全面的和短期的標(biāo)準(zhǔn):即主要考核領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)政績(jī),而忽視考核其生態(tài)政績(jī);主要考核其5年任期的短期政績(jī),而不考核其產(chǎn)生久遠(yuǎn)影響的長(zhǎng)期政績(jī)。政績(jī)要求官員“任期內(nèi)見成果”,于是那些見效期超過任期的工作往往被忽視了。
我國(guó)草原資源管理中還存在一些共同的偏向,即重新建,輕保護(hù);重工程,輕管理;重集中工作,輕分散工作。許多部門傾向于狠抓退化草原的治理工作而忽視草原的保護(hù)工作。我們知道,草原生態(tài)的改善,是一個(gè)漸進(jìn)積累的過程,是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。草原生態(tài)一旦被嚴(yán)重破壞,其逆演替就會(huì)發(fā)生,再恢復(fù)絕非易事。
(四)政策成因
在效率優(yōu)先的原則下,以1986年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》為標(biāo)志,全面實(shí)施了優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果,是東部地區(qū)取得了舉世矚目的成就,同時(shí)也帶動(dòng)了中西部地區(qū)的發(fā)展。但是,西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)展的同時(shí),在生態(tài)環(huán)境方面付出了較大的代價(jià)。
牧區(qū)作為東部地區(qū)原材料基地的“垂直分工”,自改革開放以來呈現(xiàn)加強(qiáng)的趨勢(shì)。①牧區(qū)資源型區(qū)域采掘工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比例呈上升趨勢(shì),而東部地區(qū)這一比例呈下降趨勢(shì)。由于資源型工業(yè)比重大,產(chǎn)業(yè)科技含量低,導(dǎo)致輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)、加工工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的趨同化,例如,采掘和原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重,全國(guó)平均為50.4%,而青海和新疆分別為83.0%和87.0%。工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的結(jié)果是產(chǎn)品過剩并且缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益差,并易產(chǎn)生環(huán)境問題。
三、對(duì)策建議
(一)自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)并舉
首先,牧區(qū)有特殊的植被資源,比如甘草、麻黃草、冬蟲夏草、發(fā)菜、雪蓮花、肉蓯蓉等,這些資源有巨大的需求市場(chǎng),由于缺乏有組織的規(guī)?；N植開發(fā)利用,導(dǎo)致人們無組織地亂挖濫采,既耗費(fèi)了資源,又破壞了生態(tài)環(huán)境。在開發(fā)中應(yīng)該加大這些資源的人工種植技術(shù)研究,組建種植開發(fā)企業(yè)集團(tuán),使無序的群體開發(fā)活動(dòng)變成種植、運(yùn)輸、加工、銷售經(jīng)營(yíng)一條龍的企業(yè)活動(dòng)。其次,牧區(qū)大多處于高原地區(qū),干旱少雨、日照充足,具有豐富的太陽能和風(fēng)力能,在一些大山區(qū),還具有豐富的水電資源。開發(fā)利用這些再生能源,既不會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的影響,又對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的意義。這些能源的開發(fā)利用,屬于基礎(chǔ)性建設(shè),可以重點(diǎn)借助于國(guó)家投資或?qū)で髧?guó)際合作。再次,牧區(qū)具有豐富的地下資源,如石油、天然氣、煤炭、各種金屬礦藏資源等。這些資源的開發(fā)對(duì)發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要的帶動(dòng)作用,但應(yīng)針對(duì)不同類別的資源采取不同的開發(fā)策略,對(duì)那些具有戰(zhàn)略意義的資源應(yīng)予戰(zhàn)略儲(chǔ)備;開發(fā)可能產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響的不可再生資源,應(yīng)暫時(shí)不開發(fā);對(duì)那些國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的地下資源,應(yīng)在開發(fā)時(shí)和開發(fā)后作好自然生態(tài)的保護(hù)、廢物的處理、土地的復(fù)墾或植被的恢復(fù),避免造成對(duì)地下資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。
在自然資源科學(xué)、合理開發(fā)利用的同時(shí),尤其注重對(duì)生態(tài)和不可再生資源的保護(hù)。牧區(qū)自然條件惡劣,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,許多物種、植被及特殊的自然景觀一旦被破壞,就很難恢復(fù)。另外,牧區(qū)是我國(guó)幾大重要河流的發(fā)源地,其生態(tài)環(huán)境的好壞,對(duì)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響極大。因此,在資源開發(fā)利用中做好自然生態(tài)和各類資源的保護(hù),使生態(tài)環(huán)境維持在保證牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,必須給予高度的重視。
(二)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的運(yùn)行機(jī)制
第一,健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制和生態(tài)保護(hù)綜合決策機(jī)制。建立完善各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制,明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度,實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。第二,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金引入機(jī)制。國(guó)家對(duì)有利于生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)期投資項(xiàng)目在政策上給予優(yōu)惠支持,中央政府主要負(fù)責(zé)以生態(tài)效益為主的天然林、防護(hù)林、天然草地的保護(hù)與恢復(fù)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的投入;各級(jí)政府應(yīng)增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入;積極引入社會(huì)各方投資,逐步建立流域補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償、遺傳資源惠益共享的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第三,依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。健全與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī),一方面盡量提高法律條文的具體性和可操作性;另一方面,制定實(shí)施條例,形成配套完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。同時(shí),必須嚴(yán)格執(zhí)法,并通過公眾參與制度和公眾舉報(bào)、聽證等制度,疏通各種環(huán)境監(jiān)測(cè)渠道,杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
(三)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)
只有生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式,才能夠?qū)崿F(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是解決牧區(qū)生態(tài)脆弱與貧困問題的最優(yōu)路徑,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此,牧區(qū)應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)理論,進(jìn)行不同資源和產(chǎn)業(yè)的組合,促進(jìn)物質(zhì)流和能量流的循環(huán)傳遞,形成相互依存、相互推動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組合的最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益的最大化、生態(tài)成本的最小化。
草原畜牧業(yè)是牧區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),應(yīng)轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。一是以草定畜,推進(jìn)季節(jié)畜牧業(yè)的發(fā)展。在牧區(qū)要大力推廣羔羊育肥模式,實(shí)現(xiàn)冷季到來前出欄,降低枯草期牲畜存欄量,實(shí)現(xiàn)發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè)之目的。二是實(shí)行禁牧、休牧和輪牧制度。沙化和退化嚴(yán)重的草原地段實(shí)行禁牧,禁牧即休牧期超過1年。牧區(qū)要根據(jù)具體情況,不斷調(diào)整禁牧范圍,使草原休養(yǎng)生息,恢復(fù)植被。中輕度退化的草原地段實(shí)行休牧制度,即季節(jié)性休牧。在牧草返青期和牧草結(jié)實(shí)期休牧,具體休牧日期根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定執(zhí)行。休牧期間,牲畜要進(jìn)行舍飼,嚴(yán)禁到草原上放牧。在一些自然條件較好的草原,推行科學(xué)的劃區(qū)輪牧制度。三是開展異地育肥。牲畜在草原上放牧一定的時(shí)間后轉(zhuǎn)到農(nóng)區(qū)育肥,可以充分利用農(nóng)區(qū)的谷物和其它副產(chǎn)品,降低草原的載畜量,減輕對(duì)草原的壓力,從而減緩或抑制草原退化。四是發(fā)展草原綠色經(jīng)濟(jì)。五是開發(fā)草原生物經(jīng)濟(jì)。
(四)大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)
沙產(chǎn)業(yè),一般是指利用沙地、荒漠半荒漠地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā),由社會(huì)投資并實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之,就是用辯證思維來認(rèn)識(shí)風(fēng)沙,既要防治其危害,又要視其為可利用的資源。改良和發(fā)展能適應(yīng)沙區(qū)環(huán)境且又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的沙生旱生植物,特別是沙生經(jīng)濟(jì)灌木、特產(chǎn)藥材和藻類等其他沙漠特產(chǎn)品的種植業(yè);發(fā)展改良豢養(yǎng)沙漠動(dòng)物的養(yǎng)殖業(yè)和以“沙漠之舟”駱駝為主的放牧業(yè)。為便于生產(chǎn)者把握技術(shù)要義,沙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線通俗表述為:多采光,少用水,新技術(shù),高效益。對(duì)于生態(tài)脆弱的荒漠化地區(qū),要把生態(tài)建設(shè)與增加農(nóng)牧民收入結(jié)合起來,使“綠起來”和“富起來”相結(jié)合。如內(nèi)蒙古東達(dá)蒙古王集團(tuán)在庫布其沙漠東緣,開展了“沙柳綜合利用產(chǎn)業(yè)化——生態(tài)、環(huán)保、扶貧項(xiàng)目”,從1998年開始,集團(tuán)已投入300萬元開辟“福源泉”沙柳基地5萬畝,最終要治理庫布其沙漠300萬畝,建立沙柳基地。推行灌(木)草(牧)間作林牧結(jié)合,在沙柳間距空地,種植了適生優(yōu)質(zhì)牧草,如楊柴、沙打旺、紫花苜蓿等,達(dá)到了用沙柳護(hù)岸、固堤來防水土流失,封固結(jié)合,防風(fēng)固沙,科學(xué)治理庫布其沙漠。一方面實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)50萬噸沙柳制漿面箱植板纖的生產(chǎn)能力,同時(shí),采用制漿新工藝,廢水里的含氧有機(jī)物,可以增加土壤肥力;另一方面,將沙柳15%的細(xì)梢葉物盡其用,加上種植的優(yōu)質(zhì)牧草,發(fā)展舍飼絨山羊業(yè),生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
(五)開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)
草原牧區(qū)由于自然、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等歷史演變不同,形成了各具特色的奇異風(fēng)光和色彩斑斕的民族風(fēng)情。在國(guó)務(wù)院已公布的119個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝中,民族地區(qū)就約占一半,如新疆的天山天池、青海的青海湖等,都是著名的佳景勝地。此外,牧區(qū)還有獨(dú)特的人文社會(huì)旅游資源,如歷史遺跡和美麗的神話傳說,各具特色的民族文化風(fēng)情,琳瑯滿目的民間工藝品和著名的土特產(chǎn)品。把旅游資源開發(fā)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),用發(fā)展高科技的眼光來看待和發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有利于保護(hù)生態(tài)資源和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
牧區(qū)地域遼闊,旅游資源之間差異明顯。因此,牧區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,要作好整體的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和民族風(fēng)情文化旅游,形成自己的特色旅游。同時(shí)要抓好為旅游服務(wù)的各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)管理,提高旅游服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,發(fā)展精品旅游。新疆、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等西北區(qū),重點(diǎn)發(fā)展歷史文化遺跡游和特種旅游。以絲綢之路為主線,以烏魯木齊、西安為依托城市,充分挖掘西北地區(qū)文化內(nèi)涵,做強(qiáng)、做大文物古跡游,適度開展以大漠、戈壁、草原為背景的特種旅游。、青海等青藏高原區(qū),大力培育旅游市場(chǎng),借助青藏鐵路的修建和川藏、滇藏公路改造的契機(jī),加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)并推出“茶馬古道”產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)旅游樞紐城市,新建、改造和強(qiáng)化已有的機(jī)場(chǎng),開通多條至世界主要旅游客源國(guó)的國(guó)際航線,建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)的航空支線旅游交通和快速旅游公路。大力開發(fā)旅游扶貧、生態(tài)旅游和探險(xiǎn)旅游基地項(xiàng)目及生態(tài)環(huán)境治理與旅游開發(fā)相結(jié)合的項(xiàng)目。
四、結(jié)束語
尋求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展,自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)的新發(fā)展模式,必然要求人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中既遵循經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)律,又遵循生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律,解決好基于光合作用的生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制與基于人們利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制的相互結(jié)合,形成能夠?qū)崿F(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)的動(dòng)力機(jī)制,建立起生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互融合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),使二者互為發(fā)展動(dòng)力,這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展的核心問題。因此,在發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí),不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià),必須走可持續(xù)發(fā)展之路,必須重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù),實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的良性循環(huán),最終達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的最佳結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一。
注釋:
①劉秀光,導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的政策性因素,生態(tài)環(huán)境,2007:127.
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1、金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸分析
雖然部分金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)專門針對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行了相應(yīng)改革，政府也出臺(tái)了相應(yīng)政策支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但是，目前主要在規(guī)劃起步階段，很多措施還未實(shí)施，金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面仍然存在著，具體表現(xiàn)在金融需求和金融供給的缺口。從金融需求來看，農(nóng)業(yè)規(guī)?；筠r(nóng)地集中化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在這些過程中必然產(chǎn)生新的金融需求，包括購(gòu)置大型生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雇傭?qū)I(yè)員工、甚至技術(shù)研發(fā)等相關(guān)信貸需求，不僅僅是單純的信貸需求，相應(yīng)配套的金融服務(wù)都會(huì)逐漸產(chǎn)生。從金融供給來看，第一，進(jìn)駐農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)太少，金融產(chǎn)品單一。農(nóng)村現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)，基本上只有農(nóng)村信用社，大部分金融機(jī)構(gòu)都最多延伸至縣域，未進(jìn)駐到農(nóng)村，目前80%的縣尚未設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村信用社也大多只是提供單一的信貸需求，即便是信貸需求，也只能基本滿足農(nóng)戶零星、小額信貸資金需求，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后規(guī)?；?jīng)營(yíng)產(chǎn)生的大額信貸需求卻很難滿足。更不用說諸如資產(chǎn)管理等其他金融服務(wù)了。第二，針對(duì)專門的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的創(chuàng)新不夠。由于農(nóng)村財(cái)產(chǎn)所有權(quán)包括宅基地、耕地等都屬集體所有，很難辦理有效抵押，這樣按現(xiàn)有銀行貸款擔(dān)保制度，辦理有效抵押在農(nóng)村就很難行得通。探討專門針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新型的金融服務(wù)新業(yè)務(wù)，需要各金融機(jī)構(gòu)積極參與，但是目前金融機(jī)構(gòu)參與的積極性不夠高，只有農(nóng)信社進(jìn)行了一些措施改革，其他銀行未見有具體措施。
2、金融支持新型工業(yè)化建設(shè)的瓶頸分析
第一，新型工業(yè)化建設(shè)資金需求大，但現(xiàn)有融資渠道狹窄。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)多數(shù)是資源消耗性企業(yè)，產(chǎn)量高但資源消耗也高，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，且不注重研發(fā)與人才的培養(yǎng)。新型工業(yè)化要改善這些問題，相應(yīng)地就會(huì)產(chǎn)生治理污染費(fèi)用、研發(fā)費(fèi)用、人才培養(yǎng)費(fèi)用等資金需求，依靠傳統(tǒng)的向銀行申請(qǐng)貸款的方式很難彌補(bǔ)這個(gè)資金缺口。因?yàn)楣I(yè)企業(yè)往往更多是一種“短期資金需求”，銀行放貸審批更多是一種“謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)原則”，從而導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)的資金缺口得不到滿足，由此有限的資金只能用于保障基本的生產(chǎn)需要，顯得相對(duì)“次要”的污染治理、人才培養(yǎng)等問題就被擱置了。第二，新型工業(yè)化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的信息溝通欠缺，地方政府有待進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)作用。目前一些符合新型工業(yè)化模式的工業(yè)企業(yè)都會(huì)有相應(yīng)的金融服務(wù)需求，可是金融機(jī)構(gòu)并不能很好地了解他們的需求，即便是了解，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)自己的標(biāo)準(zhǔn)，可能也很難給予金融支持。新型工業(yè)化作為三化協(xié)調(diào)的主導(dǎo)，金融作為經(jīng)濟(jì)的核心，地方政府現(xiàn)階段尚未將培育新興工業(yè)化企業(yè)和金融核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升有效結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)共贏。第三，現(xiàn)有金融支持多數(shù)僅限于資金支持，缺乏金融深化。現(xiàn)階段無論是政府層面的政策支持還是銀行層面的政策支持，都主要體現(xiàn)在資金的支持，而其他金融服務(wù)并未體現(xiàn)，這對(duì)于工業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提升都不利。第四，現(xiàn)有金融支持多數(shù)僅限于銀行業(yè)的支持，缺乏非銀行金融機(jī)構(gòu)的支持。目前和地方政府簽署合作協(xié)議的金融機(jī)構(gòu)主要是銀行類金融機(jī)構(gòu)，而證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)并未實(shí)施大幅度的金融支持措施。僅靠銀行業(yè)很難滿足新型工業(yè)化建設(shè)所需要的巨額資金需求。
二、金融支持三化協(xié)調(diào)發(fā)展政策建議
1、支持多層次的區(qū)域性商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)建立，全面覆蓋各層面金融需求
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)多個(gè)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)無法覆蓋的空白點(diǎn)。比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的農(nóng)村社區(qū)、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的中小城鎮(zhèn)等，這些衍生的金融需求是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)無法滿足的。因此，需要建立多層次的金融機(jī)構(gòu)：建立服務(wù)于農(nóng)村的農(nóng)村社區(qū)銀行，服務(wù)于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)村信用擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)投資基金等；建立服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)銀行，服務(wù)于新型工業(yè)化的科技型企業(yè)、環(huán)保型企業(yè)的專項(xiàng)基金等。這樣既可以更好地服務(wù)三化協(xié)調(diào)發(fā)展，又可以解決大量就業(yè)問題。
2、加大金融業(yè)對(duì)外開放度，加強(qiáng)對(duì)外合作，營(yíng)造開放的政策環(huán)境
目前河南金融業(yè)與東部沿海地區(qū)比較，在對(duì)外開放度方面差距尤為明顯。因此，河南應(yīng)在營(yíng)造良好對(duì)外開放環(huán)境，加大對(duì)外開放度方面下大功夫。完善引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，面向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)開展推介工作，吸引其來豫設(shè)立區(qū)域性管理總部、區(qū)域中心、后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)省外投資者參與河南省地方金融機(jī)構(gòu)的整合、重組和股份制改造，支持地方商業(yè)銀行、信托公司與境內(nèi)外銀行合資合作。需要注意的是，加大對(duì)外開放不僅僅意味著引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，更應(yīng)該注重對(duì)外開放軟環(huán)境的營(yíng)造，包括配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善、金融產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、政府政策的支持、金融人才的培養(yǎng)等。尤其需要注意的是，河南作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心省份，應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)外合作，注重借鑒東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮在中部崛起中的龍頭作用。
3、完善金融市場(chǎng)體系，優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
