發(fā)布時(shí)間：2023-08-09 17:24:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市軌道交通建設(shè)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；地鐵；前期項(xiàng)目；項(xiàng)目管理
1 概述
當(dāng)前在許多的城市之中，公共交通仍然是以公交為主，但是這種公共交通方式的運(yùn)量較小，而且由于公交的運(yùn)行也會(huì)使得城市的環(huán)境受到一定的影響，雖然當(dāng)前新能源公交車已經(jīng)投入了使用，但是其運(yùn)行成本往往較高，所以還沒有得到有效的推廣，在此背景下，對(duì)于城市軌道交通進(jìn)行建設(shè)就顯得非常有必要。而對(duì)于絕大多數(shù)城市而言，地鐵是最優(yōu)的一種城市軌道交通運(yùn)輸方式，因?yàn)榈罔F一般都是在地下運(yùn)行，不會(huì)對(duì)于城市的空間造成影響。而再進(jìn)行地鐵項(xiàng)目的建設(shè)之前，就需要做好相應(yīng)的前期項(xiàng)目管理工作，對(duì)于線網(wǎng)進(jìn)行有效的規(guī)劃、對(duì)于環(huán)境影響進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)于客流進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，這樣才能夠保證地鐵建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。因此對(duì)于城市軌道交通建設(shè)前期項(xiàng)目管理進(jìn)行探討是非常有必要的。
2 城市軌道交通建設(shè)的特征
城市軌道交通具有很多的優(yōu)勢(shì)，要想使得城市取得更好的發(fā)展，必然離不開對(duì)于軌道交通的建設(shè)，城市軌道交通具有容量多、效率高而且生態(tài)環(huán)保等特征，但是要對(duì)于城市軌道交通進(jìn)行建設(shè)，還必須要掌握城市軌道交通建設(shè)的特征，在此基礎(chǔ)之上對(duì)其進(jìn)行有效的建設(shè)，才能夠有效地保證城市軌道交通建設(shè)的質(zhì)量。
對(duì)于城市軌道交通建設(shè)而言，它是一個(gè)綜合性非常強(qiáng)的系統(tǒng)工作，在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)的過程中，往往會(huì)投入大量的人力、物力和財(cái)力，因?yàn)樗矊儆诨A(chǔ)設(shè)施的范疇，所以在工程的前期，往往就會(huì)投入大量的資金。而且城市軌道交通建設(shè)也十分地繁瑣，因?yàn)樵谶M(jìn)行城市軌道交通建設(shè)的過程中，往往會(huì)涉及到很多的專業(yè)，比如說預(yù)算管理、工程造價(jià)以及電力系統(tǒng)等，而對(duì)于每一個(gè)專業(yè)而言，其本身也是一個(gè)非常繁瑣的系統(tǒng)，但是在進(jìn)行建設(shè)的過程中，不僅僅要將自己專業(yè)的任務(wù)完成好，同時(shí)還需要兼顧其他專業(yè)，所以就使得城市軌道交通建設(shè)前期項(xiàng)目管理也變得較為困難。還有在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過程中，對(duì)于投資的控制也存在著很大的難度，因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)涉及到很多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，所以對(duì)其前期投資管理的難度往往也就很大。
3 地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理
3.1 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目中的一個(gè)重要組成部分，所以在地鐵建設(shè)的前期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是非常有必要的，在對(duì)于地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進(jìn)行編制時(shí)，必須要保證其與城市的總體規(guī)劃是相符合的，而且對(duì)于網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的編制還應(yīng)該分為近期、遠(yuǎn)期以及遠(yuǎn)景。地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性條款，所以它是具有法律地位的，如果要對(duì)于規(guī)劃進(jìn)行修改，必須要經(jīng)過原審批部門的審核。在進(jìn)行地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過程中，必須要保證網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案是與城市總體規(guī)劃相一致的，同時(shí)，由于城市會(huì)不斷地發(fā)展和變化，而地鐵是城市中一種重要的交通方式，所以其也必須要滿足城市發(fā)展的要求，因此地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃一般會(huì)在5～7年之后發(fā)生相應(yīng)的變化。
在進(jìn)行地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過程中，尤其是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的時(shí)候，還必須要開展道路交通專項(xiàng)調(diào)查和居民出行方式調(diào)查，從而在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃之前能夠?qū)τ诔鞘挟?dāng)前的交通狀況有一個(gè)全面的了解。道路交通專項(xiàng)調(diào)查主要是對(duì)于城市當(dāng)前的交通方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查，而居民出行調(diào)查則是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的一個(gè)重要依據(jù)，依據(jù)居民出行調(diào)查的結(jié)果，可以對(duì)于居民出行的產(chǎn)生量和吸引量加以計(jì)算，從而獲得規(guī)劃年份的居民出行分配和分布，而出行分配的結(jié)果就是地鐵線路布局規(guī)劃的一個(gè)重要依據(jù)。
3.2 建立完善的前期項(xiàng)目管理目標(biāo)體系
在進(jìn)行地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過程中，還必須要對(duì)于相應(yīng)的管理體系目標(biāo)加以完善，因?yàn)樵谶M(jìn)行地鐵建設(shè)的過程中，形成完善的項(xiàng)目目標(biāo)管理體系對(duì)于建設(shè)活動(dòng)有著至關(guān)重要的意義，所以必須要在前期項(xiàng)目管理中對(duì)于質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)以及投資目標(biāo)加以完善，并且形成完善的目標(biāo)體系，使得地鐵建設(shè)活動(dòng)能夠得以有效的進(jìn)行。
首先，在質(zhì)量目標(biāo)方面，因?yàn)榈罔F項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的投資非常大，而且其對(duì)于居民的正常出行也有著非常大的影響，所以必須要有效地保證地鐵建設(shè)的質(zhì)量，在要求的工期內(nèi)按質(zhì)按量地完成地鐵的建設(shè)，并且確保質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)度目標(biāo)方面，必須要能夠確保項(xiàng)目的總工期和各個(gè)階段的工期是相互匹配的，按照合同規(guī)定的日期完成所有項(xiàng)目的施工。而在投資目標(biāo)方面，則應(yīng)該由相關(guān)的建設(shè)主管部門來(lái)進(jìn)行合理的控制，而且在地鐵建設(shè)的過程中，還必須要由相關(guān)的單位來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。安全也是地鐵建設(shè)過程中一個(gè)非常重要的因素，所以必須要制定合理的安全目標(biāo)，在建設(shè)過程中應(yīng)該建立并且完善相應(yīng)的安全制度，而且還應(yīng)該定期地進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，必須要及時(shí)地進(jìn)行整改。而且對(duì)于大型的機(jī)械施工應(yīng)該建立起安全臺(tái)賬，從而避免因?yàn)闄C(jī)械方面的因素而導(dǎo)致的安全問題。最后，在管理目標(biāo)上，應(yīng)該對(duì)于國(guó)外先進(jìn)的管理模式加以學(xué)習(xí)，對(duì)于地鐵建設(shè)進(jìn)行全方位的科學(xué)化的管理。
3.3 地鐵建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)管理
在進(jìn)行地鐵建設(shè)的前期中，可能會(huì)面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于地鐵建設(shè)項(xiàng)目的開展有著非常重要的影響，所以在進(jìn)行地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過程中，前期風(fēng)險(xiǎn)管理也是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。地鐵建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三類，其中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一般都是由于前期對(duì)于客流預(yù)測(cè)的數(shù)值過高而導(dǎo)致的，而技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)則主要是因?yàn)槭┕と藛T的技術(shù)水平不高而導(dǎo)致的，最后財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素是融資不當(dāng)或者財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理等情況，最終使得投資者預(yù)期收益出現(xiàn)下降的情況。
這些風(fēng)險(xiǎn)的存在都會(huì)對(duì)于地鐵的建設(shè)造成嚴(yán)重的影響，所以必須要采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行管理。首先，對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而言，要想對(duì)其加以有效的避免，必須要關(guān)注對(duì)于客流的預(yù)測(cè)，因?yàn)樵诘罔F的運(yùn)行過程中，有許多的不確定因素都會(huì)對(duì)客流造成影響，此時(shí)可以通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而有效地對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避，而轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效手段就是和政府簽訂保底客流的經(jīng)營(yíng)協(xié)議，因?yàn)閷?duì)于軌道交通而言，只要其沒有達(dá)到一定的客流條件時(shí)，政府會(huì)給予建設(shè)企業(yè)一定的特殊補(bǔ)償，這樣一來(lái)，就可以有效地將客流不足的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給政府。同時(shí)避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的另一有效手段就是在制定票價(jià)時(shí)做好相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)研工作，使得票價(jià)能夠滿足乘客的承受能力，從而對(duì)于客流不足的風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避，而且要想有效保證地鐵的客流量，還必須要進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。
在對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)加以管理的過程中，首先必須要對(duì)于施工企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，如果施工企業(yè)的資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，則不能夠讓其參與到地鐵建設(shè)投標(biāo)。同時(shí)在地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過程中，還應(yīng)該在合同中對(duì)于施工企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)加以明確，并且通過合同的形式建立起安全責(zé)任制度，并且形成對(duì)施工企業(yè)的約束機(jī)制，避免施工企業(yè)對(duì)于地鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行違法的轉(zhuǎn)包或者外包，從而更好地保證地鐵建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，施工企業(yè)在進(jìn)行地鐵建設(shè)的過程中，還必須要強(qiáng)化自身的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)行地鐵施工的每一個(gè)技術(shù)人員，都必須要經(jīng)過嚴(yán)格的審核，確保其技術(shù)水平能夠滿足地鐵施工的要求，同時(shí)在施工的過程中，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于施工人員的管理，保證其在施工的過程中是嚴(yán)格按照規(guī)范和相應(yīng)的工藝流程來(lái)進(jìn)行施工的，這樣才能夠更加有效地避免技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
而在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制方面，可以通過對(duì)于財(cái)務(wù)杠桿加以控制，使得資金結(jié)構(gòu)能夠更加地合理，使得地鐵建設(shè)籌資的成本能夠得到降低。因?yàn)樨?cái)務(wù)杠桿的利益對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)增大所導(dǎo)致的各種不利影響能夠起到一定的抵消作用。而且在地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理中，還應(yīng)該對(duì)于客運(yùn)需求預(yù)期有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行資金籌集的時(shí)候，應(yīng)該保證還款時(shí)間和還款方式的科學(xué)合理。并且還應(yīng)該在前期做好還款計(jì)劃與準(zhǔn)備工作，使得資金周轉(zhuǎn)能夠加快，適當(dāng)?shù)卦龃罅鲃?dòng)比率，從而有效地避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.4 工程建設(shè)總策劃
在地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過程中，工程建設(shè)總策劃也是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，通過有效的工程籌劃，能夠使得后期的地鐵建設(shè)項(xiàng)目得以順利開展，并且保證地鐵施工活動(dòng)的高效進(jìn)行。在進(jìn)行地鐵建設(shè)總策劃的過程中，首先就需要抓住項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這些重點(diǎn)和難點(diǎn)最容易對(duì)于地鐵建設(shè)活動(dòng)及施工進(jìn)度造成影響，所以在進(jìn)行工程建設(shè)總策劃的過程中對(duì)這些重難點(diǎn)部位引起足夠的重視，并且制定好完善的措施，就能夠保證建設(shè)活動(dòng)的順利開展。其次，由于地鐵的線路往往較長(zhǎng)，所以在進(jìn)行工程建設(shè)總策劃的過程中，必須要合理地進(jìn)行標(biāo)段的劃分，制定完善的標(biāo)段劃分方案，只有對(duì)于標(biāo)段進(jìn)行合理的劃分，才能夠更好地對(duì)于人力、物理及財(cái)力進(jìn)行安排，從而使得資源得到有效的配置。最后，還必須要完成工期目標(biāo)的制定，因?yàn)榈罔F屬于市政工程，它有著自身的特殊性，所以也對(duì)于工期有著更為嚴(yán)格的要求，必須要保證工期的合理，才能夠使得地鐵建設(shè)項(xiàng)目的效益達(dá)到最佳。
例如在進(jìn)行深圳市軌道交通七號(hào)線路項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，前期管理中的工程建設(shè)總策劃就發(fā)揮著十分重要的作用，深圳市城市軌道交通7號(hào)線是連接深圳特區(qū)內(nèi)南半環(huán)主要居住區(qū)與就業(yè)區(qū)的局域線，線路長(zhǎng)度約30.173km，設(shè)28座車站。而在進(jìn)行前期工程建設(shè)總策劃的過程中，首先對(duì)于本工程的重難點(diǎn)進(jìn)行了確定，本工程實(shí)施過程中主要有三個(gè)重難點(diǎn)問題，第一是綜合換乘問題，第二是車輛段和停車場(chǎng)問題，第三是華強(qiáng)北片區(qū)施工問題，這三個(gè)問題是本工程所面臨的重難點(diǎn)問題，所以在進(jìn)行前期工程建設(shè)總策劃的過程中，對(duì)于這三個(gè)問題引起了足夠的重視，事先制定好了相應(yīng)的解決方案，從而保證了后期施工活動(dòng)的順利開展。而在標(biāo)段劃分方面，本工程依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于正線土建工程劃分了六個(gè)標(biāo)段，同時(shí)常規(guī)設(shè)備安裝及裝修也相應(yīng)劃分六個(gè)標(biāo)段，并且對(duì)應(yīng)六個(gè)監(jiān)理標(biāo)段。通過對(duì)于標(biāo)段的合理劃分，使得后期的各項(xiàng)施工活動(dòng)得以有序開展。最后，在對(duì)于工期目標(biāo)進(jìn)行制定的時(shí)候，本工程依據(jù)相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確定了為期54個(gè)月的總工期目標(biāo)，并且對(duì)于各個(gè)里程碑工期進(jìn)行確定，對(duì)于工期總目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)分，從而使得施工活動(dòng)能夠得以更加高效的開展。
4 結(jié)束語(yǔ)
無(wú)論是對(duì)于地鐵建設(shè)而言，還是軌道交通建設(shè)而言，前期項(xiàng)目管理都有著至關(guān)重要的意義，通過有效的前期項(xiàng)目管理，能夠使得建設(shè)活動(dòng)得到更好的保障。同時(shí)通過有效的前期管理，也更好地避免了可能出現(xiàn)在建設(shè)過程中的一系列風(fēng)險(xiǎn)，從而使得工程能夠順利得以開展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市 軌道交通建設(shè) 運(yùn)營(yíng)管理
城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、環(huán)保、節(jié)約用地等方面的優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)城市公共交通體系的骨干部分。在我國(guó)，上海、廣州、北京、南京等城市都已經(jīng)有地鐵投入運(yùn)行，長(zhǎng)沙等城市也在加快發(fā)展地鐵、輕軌等軌道交通。在此背景下，探討如何進(jìn)一步加快城市軌道交通建設(shè)步伐，促進(jìn)城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、城市軌道交通建設(shè)意義重大將并迎來(lái)建設(shè)
軌道交通（當(dāng)前主要是地鐵）是城市建設(shè)極其重要的組成部分，也是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、居民出行方式和需求的變化、軌道交通將在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便廣大群眾出行方面發(fā)揮巨大的作用。
1、加快發(fā)展軌道交通是緩解交通擁堵、解決群眾出行難的必然選擇
軌道交通具有運(yùn)量大、更快捷的特點(diǎn)，可以大大改善公共交通環(huán)境、緩解群眾出行難的問題。目前南京地鐵日均客流已達(dá)100萬(wàn)人次，軌道交通客運(yùn)量占全市常規(guī)公交客運(yùn)量的三分之一以上，如繼續(xù)加快軌道交通建設(shè)，對(duì)緩解城市交通擁堵現(xiàn)象將有積極的作用。
2、加快發(fā)展軌道交通是有效節(jié)能減排、促進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措
與傳統(tǒng)交通方式相比，軌道交通還具有更安全、低能耗、少污染等優(yōu)點(diǎn)，能有效減少尾氣排放，保護(hù)城市環(huán)境，降低能源消耗，符合可持續(xù)發(fā)展的原則，特別是南京要建設(shè)現(xiàn)代化人文綠都，需要在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化發(fā)展軌道交通是建設(shè)現(xiàn)代化城市的綠色交通、環(huán)保通道、民生通道的最好途徑。
3、加快發(fā)展軌道交通是優(yōu)化城市布局、提升城市功能和加速城市現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵
國(guó)際、國(guó)內(nèi)許多大城市實(shí)踐表明，軌道交通十分顯著地改善城市面貌，完善城市功能，引導(dǎo)城市布局，拓展城市空間，提升城市品質(zhì)。同時(shí)，軌道交通還能拉近郊區(qū)與市中心的時(shí)空距離，縮小城市間的距離，改善周邊物業(yè)的可達(dá)性和居民出行的便捷性，有利于老城人口疏散，并帶動(dòng)相關(guān)的房產(chǎn)、金融、商貿(mào)、服務(wù)、制造、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)再就業(yè)效果十分明顯。
4、加快發(fā)展軌道交通是形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段
城市軌道交通的發(fā)展，一方面，可以形成零部件生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，如僅南京地鐵1號(hào)線，其運(yùn)營(yíng)6年就取得運(yùn)營(yíng)收入16.88億元，收支盈余1.01億元的良好成績(jī)。另一方面，還會(huì)帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)餐飲娛樂、物業(yè)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這都將增加城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、城市軌道交通建設(shè)與管理面臨的挑戰(zhàn)
城市軌道交通在我國(guó)的發(fā)展還處于起步階段，其發(fā)展過程中還面臨諸多的挑戰(zhàn)，并將對(duì)軌道交通建設(shè)帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的影響。
1、建設(shè)規(guī)模龐大，運(yùn)營(yíng)壓力大
首先，投資規(guī)模龐大帶來(lái)的挑戰(zhàn)不容小覷。軌道交通不同于傳統(tǒng)的城市公共交通工具，它需要特定的運(yùn)行環(huán)境，如地鐵需要開通地下運(yùn)營(yíng)通道，輕軌需要鋪設(shè)專用軌道，這都使得其運(yùn)營(yíng)所需的資金規(guī)模巨大，平均每公里的造價(jià)可能高達(dá)幾億元，如南京地鐵一號(hào)線平均每公里決算造價(jià)達(dá)到3.72億元。按照規(guī)劃，“十二五”期間，南京地鐵還將投入上千億元的資金，如此龐大的資金規(guī)模要實(shí)現(xiàn)保值增值，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，其運(yùn)營(yíng)的壓力必定非常大，需要有完善的管理體制予以保障。其次，征地拆遷帶來(lái)的壓力不容小覷。軌道交通的開發(fā)不僅需要設(shè)置各種站點(diǎn)，還可能會(huì)對(duì)經(jīng)過地區(qū)的房屋、水網(wǎng)電網(wǎng)帶來(lái)影響，從而面臨不小的拆遷壓力。但由于受到大的政策環(huán)境、各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一、被拆遷人要求較高等諸多因素影響，征地拆遷壓力大。
2、籌資渠道有待暢通，資金壓力大
當(dāng)前，軌道交通建設(shè)所需的資金中財(cái)政投入所占的比重并不高，如南京地鐵公司累計(jì)收到的各項(xiàng)財(cái)政性資本金僅占總投資的29%，余下的缺口需銀行等機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)充。但當(dāng)前的的籌資壓力較大。首先，宏觀貨幣政策持續(xù)收緊導(dǎo)致軌道交通建設(shè)融資困難。2010年下半年，國(guó)務(wù)院及四部委先后發(fā)文，展開對(duì)地方政府融資平臺(tái)的清理工作和加強(qiáng)地方政府性債務(wù)的管理、清理，地鐵公司被納入其中。除融資難度加大外，融資的成本也不斷上升，目前這類融資已難以享受利率下浮等政策優(yōu)惠。其次，資本金不到位影響銀行資金到位及竣工驗(yàn)收工作。由于銀行資金是分期放貸，若資本金不能按照當(dāng)初承諾在建設(shè)期內(nèi)足額到位，審計(jì)部門無(wú)法出具項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告，則會(huì)影響到放貸的規(guī)劃。再次，還本付息壓力巨大，當(dāng)前軌道交通企業(yè)還本付息模式主要有兩種，由市財(cái)政負(fù)責(zé)還本付息或者由公司通過土地運(yùn)作收益進(jìn)行還款，但目前要獲得土地利用規(guī)劃指標(biāo)和農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，使儲(chǔ)備土地具備上市的“資格證”難度較大，從而影響到還款。
3、施工規(guī)模龐大，安全壓力大
首先，安全管控的范圍空前龐大。我國(guó)軌道交通建設(shè)規(guī)模龐大，同一城市同一時(shí)間可能有上百個(gè)工點(diǎn)同步施工，參與施工的人數(shù)眾多，高峰時(shí)期同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)施工可能有幾萬(wàn)人，如此大規(guī)模的施工安全管理難度必定會(huì)很大。其次，施工環(huán)境復(fù)雜給施工帶來(lái)了挑戰(zhàn)，軌道交通線路長(zhǎng)，部分地區(qū)所處地質(zhì)情況復(fù)雜，涵蓋了多種地層條件，決定了地下工程是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。再次，軌道交通施工周邊建筑保護(hù)壓力巨大。文物保護(hù)、老城區(qū)方面的壓力可能導(dǎo)致軌道交通施工面臨盾構(gòu)機(jī)自動(dòng)換刀空間狹小、泥漿導(dǎo)出限制、垂直運(yùn)輸困難等大難題。
三、加快城市軌道交通建設(shè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理的對(duì)策建議
加快城市軌道交通建設(shè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，必須強(qiáng)化組織保障推動(dòng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化管理提供運(yùn)營(yíng)效益降低運(yùn)營(yíng)成本，創(chuàng)新融資模式，強(qiáng)化政策保障，以此推動(dòng)軌道交通持續(xù)健康發(fā)展。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)品牌運(yùn)營(yíng)
首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面，要積極組建高級(jí)別的軌道交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)軌道交通建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，要積極制定落實(shí)發(fā)展軌道交通工作規(guī)劃和措施，加強(qiáng)對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)的政策扶持，要定期召開專題會(huì)議，部署檢查工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的重大突出問題。其次，要樹立品牌經(jīng)營(yíng)理念，要按照以人為本理念，以優(yōu)化線路運(yùn)行促進(jìn)地鐵、輕軌與其他交通工具進(jìn)行對(duì)接，優(yōu)化服務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)樹立品牌經(jīng)營(yíng)理念，提升軌道交通運(yùn)輸管理水平。
2、強(qiáng)化管理，提高運(yùn)營(yíng)效益降低運(yùn)營(yíng)成本
首先，要建立建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開發(fā)“三位一體”理念進(jìn)行軌道交通工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及與相關(guān)的物業(yè)開發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，全面挖掘軌道交通各項(xiàng)資源，形成工程配套服務(wù)、文化傳媒、商鋪、通信視訊、物業(yè)開發(fā)、園林綠化等產(chǎn)業(yè)，提升資源開發(fā)收益。其次，要完善“五大模式”強(qiáng)化管理，即以目標(biāo)責(zé)任為內(nèi)容的集團(tuán)管理模式、以可持續(xù)發(fā)展為中心的籌融資模式、以計(jì)劃目標(biāo)為核心的建設(shè)管理模式、以服務(wù)乘客為中心的效益型運(yùn)營(yíng)管理模式、以發(fā)展軌道交通經(jīng)濟(jì)為核心的資源開發(fā)模式。
3、創(chuàng)新融資模式，緩解建設(shè)壓力
首先，軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步完善以“政府投入＋公司融資”的融資方式，積極引入戰(zhàn)略合作伙伴以開拓BT融資方式。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新性的采用軌道交通建設(shè)投融資領(lǐng)導(dǎo)小組等方式籌集資金，采取多元化方式為軌道交通提供資金保障。通過政府行政行為，采用政府注入財(cái)政資金、拆遷資金及實(shí)現(xiàn)政府資本金到位。另一方面，軌道交通企業(yè)要通過銀團(tuán)貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托、BT等市場(chǎng)化運(yùn)作解決其余建設(shè)負(fù)債資金來(lái)源，以政府配置的資源為依托，通過收儲(chǔ)土地運(yùn)作實(shí)現(xiàn)還本付息。其次，要強(qiáng)化政策落實(shí)，一方面，國(guó)資委要積極落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)界定、轉(zhuǎn)讓和融資審批工作，金融辦要積極負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)籌融資方案中涉及的相關(guān)融資政策落實(shí)。另一方面，稅務(wù)部門要在稅收政策上給予支持，按相關(guān)政策規(guī)定減免地鐵公司房產(chǎn)稅、耕地占用稅。
4、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化政策保障
首先，要做好有關(guān)軌道交通建設(shè)的拆遷保障工作。要強(qiáng)化對(duì)征地拆遷的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)化解征地拆遷中的矛盾，落實(shí)征地拆遷屬地責(zé)任，司法部門應(yīng)積極支持工作，提供法律保障。其次，規(guī)范流程，努力提高各項(xiàng)審批工作的效率。發(fā)改、國(guó)土等部門要在強(qiáng)化與上級(jí)工作對(duì)接的同時(shí)，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作的開展。再次，要加大對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。抓住軌道交通加快建設(shè)的契機(jī)，大力培育和壯大軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，使軌道交通資源平臺(tái)與城市區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相連接，提升軌道交通產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)軌道交通經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，充分發(fā)揮軌道交通的資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)軌道交通社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙正向效應(yīng)”。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市軌道；資金監(jiān)管；策略
中圖分類號(hào)：U213.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
城市軌道交通主要以客流量大、快捷、高效、準(zhǔn)時(shí)與環(huán)境舒適等特征已成為城市改善交通狀況的重要途徑之一，它也成為推動(dòng)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的因素，也是城市發(fā)展的重要特征。城市軌道交通具有投資規(guī)模大，資金運(yùn)轉(zhuǎn)和收回周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。對(duì)于這樣的一個(gè)大規(guī)模投資建設(shè)，如果對(duì)其建設(shè)資金實(shí)行有效的管理，同時(shí)也提高了企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，對(duì)規(guī)范軌道的建設(shè)程序，提高軌道交通建設(shè)資金使用效益，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施具有重要的意義。
一、城市軌道建設(shè)項(xiàng)目資金的特點(diǎn)
一般而言，城市軌道建設(shè)項(xiàng)目所需要工期長(zhǎng)，施工難度大，涉及的面廣，投入的資金量比較大，一項(xiàng)城市軌道交通項(xiàng)目工程投資一般都在百億元以上。建設(shè)所由于需要的資金比較龐大，目前城市軌道交通項(xiàng)目的資金來(lái)源就主要以國(guó)家投入及企業(yè)融資相結(jié)合為主體，沿線土地開發(fā)收入、社會(huì)募集等其他收入為輔。
由于資金的投入量大，因此保障資金的安全及合理的使用是貫穿項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，也是保證項(xiàng)目能按期優(yōu)質(zhì)完成的關(guān)鍵。
二、加強(qiáng)城市軌道建設(shè)工程資金監(jiān)管的意義
1、資金是城市軌道建設(shè)工程的重要保證。由于軌道建設(shè)工程資金的投入量大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，且投資建設(shè)的是不具有移動(dòng)性的固定資產(chǎn)。如果處理得不好，往往會(huì)造成資金短缺，建設(shè)項(xiàng)目中斷，影響軌道工程項(xiàng)目的進(jìn)度，造成建設(shè)資源的浪費(fèi)。在城市軌道建設(shè)資金的籌措中，首先投入的是財(cái)政資金，而財(cái)政資金不可能一次性投入，所以在項(xiàng)目建設(shè)過程中，企業(yè)還需要通過融資等其他途徑來(lái)籌集資金。在資金有限的情況下，如果不合理的使用建設(shè)資金，不但會(huì)降低建設(shè)資金的使用效率，影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，還會(huì)增加政府和企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。
2、企業(yè)內(nèi)部資金控制管理的需求。軌道建設(shè)企業(yè)的資金主要有銀行存款和現(xiàn)金，二者的收支平衡是企業(yè)資金內(nèi)部控制的重點(diǎn)。如果城市軌道建設(shè)項(xiàng)目的資金沒有健全的內(nèi)部控制機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)控手段，資金的日常管理控制不嚴(yán)格，會(huì)致使虛開發(fā)票、套取和挪用資金等違法、違紀(jì)、違規(guī)問題的出現(xiàn)。此外，如果缺乏資金安全管理的意識(shí)，軌道建設(shè)工程相關(guān)人員往往只關(guān)注工程施工的進(jìn)度，輕視工程建設(shè)資金的安全與監(jiān)管，給承包商過大的信用額度，使資金的管理面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，如果崗位制度不健全，部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，不能夠嚴(yán)格的按照規(guī)定執(zhí)行，造成軌道建設(shè)資金的管理混亂。
3、企業(yè)執(zhí)行預(yù)算管理的需求。預(yù)算管理企業(yè)力求達(dá)到績(jī)效最大化的一個(gè)管理模式，過量化軌道建設(shè)的各個(gè)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)行預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。加強(qiáng)建設(shè)資金管理和建設(shè)資金預(yù)算管理是相輔相承的，通過加強(qiáng)資金的管理使用可實(shí)行預(yù)算管理的目標(biāo)，通過預(yù)算管理可達(dá)到提高資金使用效率的管理目標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)資金的管理可規(guī)范資金的使用，使其它嚴(yán)格的按照資金預(yù)算執(zhí)行，保證各階段建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不但保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，還體現(xiàn)出了一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)。
4、提高財(cái)務(wù)人員資金管理業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不夠，資金管理意識(shí)淡薄，對(duì)資金管理的執(zhí)行力不夠，這也是城市軌道交通建設(shè)工程資金管理的一個(gè)重要問題。盡管在相關(guān)的財(cái)務(wù)管理法規(guī)中已經(jīng)對(duì)資金的管理和使用做了嚴(yán)格規(guī)定。但是由于財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，管理風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)淡薄，在資金管理上具有較大的隨意性，而不按照相關(guān)規(guī)定去執(zhí)行，給軌道資金的管理帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)城市軌道建設(shè)工程資金管理的策略
資金管理措施是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心，尤其是在軌道建設(shè)項(xiàng)目，資金投入大、流量快、回收的周期長(zhǎng)，為保證資金的安全，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理、科學(xué)管理就顯得更加重要。
1、資金流動(dòng)的內(nèi)部管理。首先，城市軌道交通建設(shè)工程是一個(gè)比較龐大的工程，應(yīng)建立和完善建設(shè)單位與施工企業(yè)的內(nèi)部資金控制制度，建立彈性的資金控制制度。健全的資金內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)軌道建設(shè)單位資金開支的合理、合法，滿足軌道建設(shè)的需求，防止資金的浪費(fèi)，提高資金使用效率，減輕政府財(cái)政支出的壓力和融資壓力。城市軌道項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立職責(zé)分離制度，將管理與施工職務(wù)相分離。軌道建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)資金崗位責(zé)任制度，合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作崗位。首先從企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)上給資金的流通提供安全保障，其次，軌道建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)資金審批和監(jiān)管力度，通過對(duì)資金審批人的權(quán)限與相關(guān)責(zé)任進(jìn)行界定，以保證資金的安全流動(dòng)，并對(duì)資金的流動(dòng)進(jìn)行全方位的管理和稽查。軌道建設(shè)單位還應(yīng)做好軌道施工的全面預(yù)算工作，建立統(tǒng)一、有序高效的資金管理組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的全面管理。在預(yù)算編制上，工程人員和財(cái)務(wù)人員要提前介入建設(shè)項(xiàng)目，要充分考慮相關(guān)部門、施工單位的意見，考察建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)境，編制靈活、高效的、富有彈性的資金預(yù)算管理辦法，將資金預(yù)算管理的責(zé)任應(yīng)逐一落實(shí)到各相關(guān)負(fù)責(zé)人、各相關(guān)部門及各施工單位，提高軌道施工資金預(yù)算的執(zhí)行力度。
2、資金的支付管理。城市軌道建設(shè)單位要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度支付施工款項(xiàng)，保證資金能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目順利實(shí)施提供保障，杜絕資金的浪費(fèi)和濫用。城市軌道建設(shè)工程管理部門在資金支付審批時(shí)，應(yīng)根據(jù)施工單位實(shí)際完成的工程量來(lái)嚴(yán)格審核計(jì)算工程款，要準(zhǔn)確把握工程完成投資情況與實(shí)際支付資金之間的關(guān)系，從而降低企業(yè)資金的沉淀成本，提高資金的使用效率，保證軌道施工的順利完成。
3、施工單位建設(shè)資金的管理。加強(qiáng)施工企業(yè)軌道建設(shè)資金使用的管理。建設(shè)單位依據(jù)施工企業(yè)的工程完成情況，審核支付相應(yīng)的工程款。從某種意義上說，這部分資金是施工單位可以自己支配的自由資金，建設(shè)單位不應(yīng)當(dāng)干涉施工企業(yè)資金的使用。但城市軌道交通是一種具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性的公益性事業(yè)。如果不加強(qiáng)對(duì)施工單位的資金管理和監(jiān)管，容易影響施工的正常進(jìn)行，進(jìn)而影響到一個(gè)地方的形象。作為軌道交通的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起城市軌道建設(shè)工程的資金延伸管理與監(jiān)督的這個(gè)重要職責(zé)。在具體的實(shí)際操作中，資金的延伸管理包括施工企業(yè)的開戶行管理、合同管理及資金使用管理。建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資金的管理主要?dú)w納為“指定開戶、專戶儲(chǔ)存、專款專用、銀行監(jiān)督”四個(gè)方面。建行單位要求中標(biāo)的施工單位在指定的相關(guān)銀行進(jìn)行統(tǒng)一的開戶管理，專門用于管理軌道建設(shè)資金。通過建設(shè)單位、施工企業(yè) 、銀行三方一起對(duì)建設(shè)資金的使用進(jìn)行管理，這樣不但保證了工程款專用專用和及時(shí)支付，還可以方便建設(shè)單位掌握施工企業(yè)的資金動(dòng)向，保證資金的安全使用。對(duì)施工單位實(shí)行嚴(yán)密動(dòng)態(tài)合同管理，主要是對(duì)施工單位的分包合同、材料采購(gòu)合同、機(jī)械租賃合同以及其他的合同進(jìn)行審核、備案，根據(jù)備案的合同審核施工單位的款項(xiàng)支出，也便于掌握施工單位的資金支付情況，保證各種款項(xiàng)的及時(shí)支付，從而保障城市軌道建設(shè)的順利進(jìn)行。
此外，提高資金管理人員的素質(zhì)和管理水平以及風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)也是十分必要的，從而能夠有效的監(jiān)管企業(yè)的資金動(dòng)向。同時(shí)，高素質(zhì)的資金管理人員，對(duì)各項(xiàng)政策的理解比較透徹，能夠更好的執(zhí)行各項(xiàng)政策、法規(guī)，能夠針對(duì)施工過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)、準(zhǔn)確的作出判斷，調(diào)整管理的策略。提高財(cái)務(wù)人員的資金管理水平，是保證城市軌道建設(shè)項(xiàng)目順利完成的重要前提。
四、小結(jié)
通過上面的分析可以看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市軌道建設(shè)企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的資金管理和監(jiān)督，進(jìn)一步完善企業(yè)資金的管理制度，提高資金的利用效率，促進(jìn)城市軌道項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：軌道交通；城市管理；影響
中圖分類號(hào)：U239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198(2009)05-0037-03
1 課題研究?jī)?nèi)容和研究方法
1.1 研究?jī)?nèi)容
城市管理有狹義和廣義之分。狹義的城市管理是指對(duì)城市公共空間和公共設(shè)施的管理。目前我國(guó)城市管理部門的職能范圍，通常是指狹義的城市管理。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行的管理，包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和市政的管理，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。它既有微觀的管理又有宏觀的管理。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施管理、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境管理、規(guī)劃管理等主要內(nèi)容。軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面?；诖?，課題組以廣義城市管理為前提，結(jié)合蘇州市的特點(diǎn)，選擇了以下幾個(gè)方面作為課題研究的內(nèi)容：(1)軌道交通建設(shè)對(duì)市容環(huán)境管理的影響及應(yīng)對(duì)；(2)軌道交通建設(shè)對(duì)道路交通管理的影響及應(yīng)對(duì)；(3)軌道交通建設(shè)對(duì)保證居民生活質(zhì)量(社會(huì)管理)產(chǎn)生的影響及應(yīng)對(duì)；(4)軌道交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理(沿線商業(yè)、房地產(chǎn))的影響及應(yīng)對(duì)。
1.2 研究方法
(1)文獻(xiàn)研究：通過電子數(shù)據(jù)庫(kù)(中國(guó)期刊網(wǎng)、重慶維普、萬(wàn)方數(shù)據(jù)等)，因特網(wǎng)相關(guān)網(wǎng)站，相關(guān)論著及政府相關(guān)政策、法規(guī)來(lái)查閱資料。
(2)問卷調(diào)查：本課題采用了問卷調(diào)查的方式，對(duì)工作區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)的蘇州市民進(jìn)行了問卷調(diào)查。
(3)訪談?wù){(diào)查：主要對(duì)蘇州市民、施工人員進(jìn)行了訪談。
(4)實(shí)地觀察：對(duì)軌道交通一號(hào)線沿線市容環(huán)境、交通狀況、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)狀況、工地附近居民出行等生活環(huán)境進(jìn)行了多次詳細(xì)觀察記錄。
2 軌道交通建設(shè)對(duì)城市管理產(chǎn)生的影響簡(jiǎn)析
2.1 對(duì)市容環(huán)境管理產(chǎn)生的影響
(1)工地附近路面狀況管理。國(guó)務(wù)院制定的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(1992年)，原國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部制定的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》(1986年)及江蘇省、蘇州市的相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定道路及附屬設(shè)施應(yīng)符合道路平整，路牙完好的要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，軌道交通一號(hào)線各施工場(chǎng)地附近均出現(xiàn)不同程度的路面破壞。初步分析，這種破壞主要包括：①重型機(jī)器設(shè)備施工擠壓造成的工地圍擋路面凸出明顯；②道路改造時(shí)造成的路面破壞；③部分臨時(shí)便道路面不平整。路面能很直觀的反映市容環(huán)境的好壞，不論是步行還是坐車都能感受到，做好路面管理刻不容緩。
(2)工地附近綠化管理。綠化是美化市容的重要途徑。軌道交通一號(hào)線沿線基本都是城市建成區(qū)，大部分地方都有現(xiàn)存綠化。工程施工建設(shè)必須占用、破壞一定原有綠化，而且占用后很難就近增加綠化覆蓋。這一點(diǎn)在干將路上反映明顯。工程施工后，干將河成了工地，河兩岸部分綠化被圍或破壞，使綠化本就不多的干將路綠化更少。干將河也被截流成好幾段，致使河水流通不暢，水面狀況極差，天氣炎熱時(shí)還易發(fā)出難聞的異味。如不采取措施，到后面水面狀況會(huì)越來(lái)越差，異味也會(huì)更加嚴(yán)重。調(diào)查顯示，道路改造建設(shè)便道時(shí)也會(huì)占用破壞路邊綠化，而且還存在泥沙碎石等很凌亂地堆放在綠化上，施工完后還得不到及時(shí)清理的現(xiàn)象。
(3)工地構(gòu)筑物立面管理。國(guó)家和省市關(guān)于市容環(huán)境的規(guī)章中明文規(guī)定：建筑物、構(gòu)筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔，并規(guī)定需定期清洗、與周圍景觀保持協(xié)調(diào)。據(jù)蘇州軌道交通公司介紹，輕軌一號(hào)線的圍擋總面積超過5萬(wàn)平方米，將來(lái)2號(hào)線甚至3號(hào)線開工以后，圍擋面積還會(huì)大幅增加，而且會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。大面積圍擋長(zhǎng)期存在加重了市容環(huán)境管理負(fù)擔(dān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)圍擋并不是十分整潔，主要表現(xiàn)在：部分圍擋破損嚴(yán)重看上去十分破舊，圍擋上有十分明顯的膠痕等污跡與整個(gè)圍擋不協(xié)調(diào)。圍擋上的廣告破損脫落較多致使圍擋表面凌亂，圍擋上的標(biāo)注很隨意影響美觀，城市牛皮癬――小廣告也偶爾出現(xiàn)在圍擋上。要減少甚至避免以上現(xiàn)象就必須加大管理力度，這也一定程度上考驗(yàn)著市容環(huán)境管理工作。
2.2 對(duì)道路交通管理產(chǎn)生的影響
(1)對(duì)道路管理的影響。道路是交通暢通的載體，道路狀況的好壞直接影響著交通的暢通度。軌道交通施工必須占用一部分道路，這就減少了交通工具和行人的通行空間，增加了擁擠的可能性。高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)由于道路較寬，行人較少，即使占用一部分還能較好的保證通行，在道路管理方面壓力相對(duì)較小，只需做好道路占用的合理規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。工程建設(shè)給道路管理帶來(lái)巨大影響的是在古城區(qū)的干將路。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)改造道路時(shí)存在影響附近道路、改造后路面不平整等問題，影響了交通出行。
(2)對(duì)行人出行管理的影響。軌道交通建設(shè)過程中占用道路后給行人出行帶來(lái)了許多不便。原本可以直走的道路現(xiàn)在要繞一段很長(zhǎng)的路才能穿過、過十字路口時(shí)要等更長(zhǎng)的時(shí)間，出于個(gè)人方便，部分人就不遵守規(guī)定，橫穿馬路，搶過紅燈，造成交通混亂。
(3)對(duì)車輛出行管理的影響。一方面如前所述道路占用減少了車輛行駛空間，使車輛行駛速度變慢，加重了交通的擁擠，另一方面，行車空間變小，車輛數(shù)量卻沒有減少，這意味著車輛問的間距會(huì)變小，增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。軌道交通施工還造成部分路段全線封閉或部分封閉，車輛必須繞道行駛，為此交管部門還更改了十多條工交線路，車輛在十字路口的轉(zhuǎn)向也受到了限制。但在實(shí)施過程中卻遇到了一定困難。很多車主擔(dān)心在干將路通行受阻而選擇平行于干將路的道路行駛，結(jié)果造成干將路附近道路擁擠異常。
(4)對(duì)道路交通管理部門的影響。道路交通管理部門是道路交通管理政策措施的制定者和執(zhí)行者，軌道交通建設(shè)后，既加大了道路交通管理政策措施制定的任務(wù)和難度，又加大了執(zhí)行難度，并對(duì)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)提出了新要求。據(jù)了解，2008年上半年，因軌道交通建設(shè)，交管部門共交通管制公告9份，搬移并新設(shè)交通警示標(biāo)志283套，交通信號(hào)燈120座，配備輔警178名指揮現(xiàn)場(chǎng)交通秩序。調(diào)整18條公交線路，遷移公交站臺(tái)10座。從這些數(shù)據(jù)可以看出，交管部門在人力、物力、財(cái)力、精力方面都受到了巨大影響。不僅如此，他們還得考慮如何保證政策措施的實(shí)際效果，這才是最大的難題。
2.3 對(duì)保證居民生活質(zhì)量的影響
(1)對(duì)保證居民出行需要和質(zhì)量產(chǎn)生的影響。人們都有追求方便舒適的心里，在出行方面更是如此。交通出行是現(xiàn)代城市居民生活質(zhì)量的重要保證。軌道交通建設(shè)造成的公交改道、站臺(tái)遷移、道路封閉和改造、路面不平整和污染等都影響著城市居民的生活質(zhì)量。變慢的交通速度嚴(yán)重影響了現(xiàn)代市民的生活。問卷調(diào)查顯示超過80％的人認(rèn)為軌道交通施工沿線交通更加擁擠，38％的被調(diào)查者明顯感
覺到過軌道交通施工地沿線的十字路口要比以前花更多的時(shí)間。道路改造和路面被污染同樣影響居民出行。道路改造中往往存在路面上堆滿磚板碎石和布滿泥土甚至泥濘的情況，影響出行。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)五月份干將西路蘇州人才市場(chǎng)前道路改造及七月份東環(huán)路站附近道路改造時(shí)就是如此。城市管理部門不能無(wú)視擺在眼前的問題，必須采取措施做好前述道路交通管理，保證居民出行方便和質(zhì)量。另外據(jù)了解，市民也在通過蘇州便民服務(wù)中心要求政府解決路面不整和泥濘等影響出行的問題。
(2)對(duì)保證安靜環(huán)境產(chǎn)生的影響。安靜的環(huán)境是居民正常生活特別是休息的重要保證。居住在軌道交通沿線的居民平時(shí)一直要承受過往車輛產(chǎn)生的噪音，現(xiàn)在軌道交通施工，更加重了這種影響。通過對(duì)沿線居民的走訪了解到各站點(diǎn)的起重機(jī)、挖土機(jī)、水泥攪拌機(jī)在工作時(shí)的轟鳴即使在白天也感覺十分強(qiáng)烈，到晚上更是嚴(yán)重影響居民正常作息。按照規(guī)定，產(chǎn)生較大噪音的機(jī)械在晚間不能運(yùn)行，以免擾民。在從蘇州便民服務(wù)中心獲取的106份記錄資料中有多達(dá)41.51％的市民反映晚間噪音擾民。對(duì)于白天的噪音市民基本能夠理解，但對(duì)晚上的噪音表示不滿。軌道交通施工歷時(shí)較長(zhǎng)，必須加強(qiáng)在這方面的管理工作，嚴(yán)格控制噪音，保證居民生活質(zhì)量。
(3)對(duì)保證清新空氣產(chǎn)生的影響。清新空氣對(duì)人體健康有著重要意義，現(xiàn)代城市居民越來(lái)越追求有清新空氣的生活環(huán)境。蘇州屬水鄉(xiāng)。綠化較好，空氣質(zhì)量較高。軌道交通施工后產(chǎn)生的揚(yáng)塵嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，進(jìn)而影響居民生活質(zhì)量。揚(yáng)塵不僅僅影響居住在附近的居民也影響著過往的居民，因而較小的局部揚(yáng)塵影響面是很廣的。經(jīng)過初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成揚(yáng)塵的途徑很多，主要有堆放的土方干燥后產(chǎn)生揚(yáng)塵，用路渣回填開挖處時(shí)因起風(fēng)引起揚(yáng)塵，水泥攪拌時(shí)起揚(yáng)塵等。
2.4 對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的影響
(1)對(duì)沿線商業(yè)管理產(chǎn)生的影響。交通干線兩側(cè)基本都是商業(yè)較為發(fā)達(dá)的地帶，分布著許多商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。蘇州軌道交通途經(jīng)的基本都是交通干線，如干將路。工程建設(shè)對(duì)沿線商業(yè)造成了很大影響。這種影響集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)被迫遷移、關(guān)閉或拆除。這就要求城市管理部門合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)地遷移、關(guān)閉或拆除，并對(duì)相關(guān)業(yè)主進(jìn)行合理安置，提供必要服務(wù)，保證他們不因此而受到太大的經(jīng)濟(jì)影響。這將是一項(xiàng)有一定困難的工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有好些業(yè)主對(duì)即將搬遷的事實(shí)不滿。一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。圍擋、道路改造、堆放土方和材料都影響了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊的環(huán)境，造成網(wǎng)點(diǎn)顧客減少。這最典型的就是干將東路的顧亭酒家和干將西路南側(cè)烽火路至閶胥路段的商店。政府部門應(yīng)該積極采取措施，為這些網(wǎng)點(diǎn)提供服務(wù)。保證其正常運(yùn)行，從而保證干將路沿線經(jīng)濟(jì)不因軌道交通建設(shè)而衰退。
(2)對(duì)沿線房地產(chǎn)的管理。交通通達(dá)性是影響地價(jià)的重要因素，軌道交通的建設(shè)將大大提高沿線交通通達(dá)性，這意味著沿線地價(jià)要上漲，緊接著房?jī)r(jià)也要上漲。現(xiàn)在軌道交通剛施工就有不少商家大打軌道交通牌來(lái)推銷提高房?jī)r(jià)，推銷新房。城市經(jīng)濟(jì)管理部門面臨的問題就是如何做好監(jiān)督管理者和服務(wù)提供者，保證合理有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及地價(jià)、房?jī)r(jià)上漲符合市場(chǎng)規(guī)律，并協(xié)調(diào)好商品房與經(jīng)濟(jì)房的關(guān)系，從而保證沿線房地產(chǎn)也健康持續(xù)發(fā)展，提高居民生活水平。
3 應(yīng)對(duì)對(duì)策
3.1 從思想認(rèn)識(shí)上著手
思想認(rèn)識(shí)指導(dǎo)著人們的行動(dòng)，強(qiáng)烈的思想是解決任何問題的重要?jiǎng)恿?。軌道交通建設(shè)期間城市管理受到的影響都是在關(guān)乎城市形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活的重大方面，要解應(yīng)對(duì)好這些影響首先得從思想認(rèn)識(shí)上高度重視。
(1)提高認(rèn)識(shí)，把應(yīng)對(duì)軌道交通建設(shè)給城市管理帶來(lái)的影響當(dāng)做大事來(lái)抓。城市市容環(huán)境、道路交通、居民生活、商業(yè)經(jīng)濟(jì)或是城市的名片，直接反映一個(gè)城市的管理水平，或是城市運(yùn)行的基礎(chǔ)，直接影響著城市的發(fā)展。這些重大問題的管理工作受到影響時(shí)，我們必須意識(shí)到處理不好將會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，從而提高對(duì)加強(qiáng)這些方面管理工作的認(rèn)識(shí)，把它作為重要工作看待，在制定政策措施和經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)予以重點(diǎn)考慮，而不僅僅是一筆帶過。
(2)注重調(diào)研，分析原因，認(rèn)清特點(diǎn)。軌道交通施工是一個(gè)不斷推進(jìn)，持續(xù)變化的過程，在不同的施工階段會(huì)有不同的影響。同一施工階段中對(duì)不同地段也會(huì)有不同的影響。這就要求管理部門必須跟蹤工程進(jìn)度、對(duì)工程沿線狀況做翔實(shí)的了解、聽取廣大市民的聲音，從而分析城市管理問題產(chǎn)生的原因，認(rèn)清影響和管理問題的特點(diǎn)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施。并預(yù)測(cè)下一階段將可能產(chǎn)生的影響，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，將影響降至最小。
3.2 從規(guī)劃統(tǒng)籌上著手
規(guī)劃是工程建設(shè)的重要前提，好的規(guī)劃在實(shí)施過程中能有效的減少對(duì)周邊的影響。規(guī)劃在執(zhí)行中必須統(tǒng)籌好各方面的關(guān)系，才能保證順利實(shí)施。軌道交通建設(shè)本就是一個(gè)重大工程，影響和投資都非常大，必須進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃。它涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、交通等方面，牽扯到許多不同的政府部門，給城市管理帶來(lái)全面的影響。應(yīng)對(duì)其建設(shè)對(duì)城市管理的影響，很重要的一點(diǎn)就是從做好規(guī)劃及其管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各管理部門入手。
(1)合理規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際靈活微調(diào)。軌道交通涉及面廣，工程浩大，必須事先做好詳實(shí)、細(xì)致的規(guī)劃。認(rèn)真評(píng)估可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，提高預(yù)見性，把握因果，在模擬分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先進(jìn)行反復(fù)修改，并要做好相應(yīng)的控制預(yù)案。在具體實(shí)施操作過程當(dāng)中要精心組織，合理安排，科學(xué)調(diào)度，從嚴(yán)執(zhí)行規(guī)劃以及其他有關(guān)部門的硬性要求。值得注意的是，我們必須本著實(shí)事求是的原則，根據(jù)施工過程中遇到的實(shí)際困難和市民的反映，組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行討論，并靈活對(duì)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)微調(diào)整。實(shí)施過程中就工序、時(shí)間、方式等更應(yīng)該在保證工程順利建設(shè)的同時(shí)靈活調(diào)整，切實(shí)減輕其建設(shè)對(duì)城市各方面的影響，從而減輕城市管理工作的困難。
(2)理順政府部門關(guān)系，做好責(zé)任歸口，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)。軌道交通建設(shè)涉及交通、市政、園林綠化、水務(wù)、城市照明等諸多方面，牽涉很多的政府部門，因此，要保證軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行。減小其對(duì)城市各方面產(chǎn)生的影響，防止因工作不到位而給后續(xù)城市管理工作帶來(lái)不必要的麻煩，就必須加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任部門的協(xié)調(diào)配合。應(yīng)充分發(fā)揮軌道交通總指揮部的統(tǒng)一調(diào)度作用，理順政府職能部門的關(guān)系，明確各自的責(zé)任，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在具體實(shí)施當(dāng)中。把出現(xiàn)的問題集中于指揮部，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度，指定負(fù)責(zé)部門。限定完成時(shí)間，并要求其及時(shí)將完成或?qū)嵤┣闆r反饋回指揮部，指揮部對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。根據(jù)實(shí)際實(shí)施情況，靈活增減人力，以保證軌道交通建設(shè)有效、有序進(jìn)行，保證城市管理的效率和效應(yīng)。
3.3 從戰(zhàn)略性措施和靈活高效策略性措施著手
戰(zhàn)略性措施是從問題影響產(chǎn)生的根源、機(jī)制和機(jī)理中發(fā)掘?qū)е聠栴}的內(nèi)在的、系統(tǒng)性的原因，并從根源上加以解決，達(dá)到根治的目的。具體到應(yīng)對(duì)軌道交通建設(shè)給城市管理的影響上就是要做好詳細(xì)規(guī)劃，考慮各種可能的影響，并
事先做好安排。由于實(shí)際情況是十分復(fù)雜而變化無(wú)窮的，很難做到從源頭上解決所有問題。策略性管理手段主要是針對(duì)具體問題，采取各種工程性及技術(shù)性措施進(jìn)行治理，以達(dá)到速效的目的。這應(yīng)該是主要的應(yīng)對(duì)措施。
(1)堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理原則，施工單位、主管部門、市民攜手努力，保持市容整潔。軌道交通線路長(zhǎng)，途經(jīng)地區(qū)各有不同的特點(diǎn)，相關(guān)主管本部門要和施工單位一道，結(jié)合施工標(biāo)段，將施工沿線市容管理分段，在管理段內(nèi)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理，減少不必要的破壞。為保持市容整潔，施工單位要堅(jiān)持文明作業(yè)，材料、機(jī)具應(yīng)堆放整齊，建筑工地設(shè)置完全圍擋并保持圍擋表面整潔不被破損，殘土廢渣應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，合理施工以減少對(duì)路面的破壞，竣工時(shí)應(yīng)及時(shí)清理和平整現(xiàn)場(chǎng)。城市各主管部門對(duì)沿線市政、公用、供電、通訊交通等受到施工影響的設(shè)施，應(yīng)該經(jīng)常保持其完好和整潔。沿線居民應(yīng)當(dāng)配合施工單位和政府部門保持圍擋等構(gòu)筑物及路面的整潔，并維護(hù)沿線綠化的完好整潔。
(2)管疏結(jié)合，多種方式并舉解決交通管理問題。在解決建設(shè)期間交通問題上我們可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家常用的交通需求管理來(lái)調(diào)節(jié)和發(fā)揮已有設(shè)施的潛在能力。具體做法有通過實(shí)施時(shí)差出勤等對(duì)策，在時(shí)間上分散交通要求；通過向駕駛員提供道路交通情報(bào)和擁擠，事故狀況，促進(jìn)交通需求在空間上分散化；通過提高公共交通的服務(wù)水平，促進(jìn)人們利用公共交通出行，減少私家車數(shù)量等。依照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過一系列平衡需求的措施可以不斷挖掘已有設(shè)施潛力，改善現(xiàn)有交通。主管部門要進(jìn)行合理詳細(xì)的交通出行規(guī)劃，制定交通管制和疏導(dǎo)方案，嚴(yán)格控制部分繁忙路段的通行車輛，實(shí)現(xiàn)合理的交通分流。另外主管部門還應(yīng)重新規(guī)劃路邊停車點(diǎn)和停車場(chǎng)，以保證道路寬度，確保交通暢通。
(3)以“合理規(guī)劃，適當(dāng)補(bǔ)貼，給予優(yōu)惠，有效監(jiān)管”十六字方針為指導(dǎo)解決沿線經(jīng)濟(jì)管理問題。針對(duì)蘇州軌道交通沿線特別是干將路沿線商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多的特點(diǎn)，在解決經(jīng)濟(jì)管理問題時(shí)應(yīng)當(dāng)以軌道交通施工規(guī)劃為基礎(chǔ)。對(duì)要拆遷的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，分批次有秩序的對(duì)其進(jìn)行拆遷，并對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼或在其擇址繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)給與政策上的優(yōu)惠。規(guī)劃時(shí)應(yīng)堅(jiān)持能不拆遷則不拆遷的原則，減少拆遷，并對(duì)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)而經(jīng)營(yíng)環(huán)境受到影響的業(yè)主予以補(bǔ)貼或優(yōu)惠。對(duì)于沿線房地產(chǎn)管理最重要的就是要尊重市場(chǎng)規(guī)律，形成有效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，拓寬監(jiān)管渠道，對(duì)其合理監(jiān)管，防止投機(jī)炒作和壟斷，并提供各種咨詢服務(wù)，為房地產(chǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
(4)靈活處理，搞好現(xiàn)場(chǎng)管理?，F(xiàn)場(chǎng)管理是減少不利影響最為直接有效也是最容易實(shí)施和看到成果的管理?，F(xiàn)場(chǎng)管理就是要根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施。主要要求施工單位和主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行合理調(diào)整，科學(xué)安排，嚴(yán)要求，勤監(jiān)管，把好每一個(gè)關(guān)口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做出處理。具體來(lái)說有針對(duì)揚(yáng)塵，采取覆蓋。加密路面灑水次數(shù)；針對(duì)噪音，合理調(diào)整工序，將聲響較大的工種調(diào)整到白天；針對(duì)圍擋破損和表面不整，要經(jīng)常清潔，及時(shí)補(bǔ)缺；針對(duì)綠化破壞，要加強(qiáng)控制，減小占用，施工完成后及時(shí)做好清理補(bǔ)植工作等。
3.4 從加強(qiáng)宣傳教育和正確引導(dǎo)著手
(1)公交宣傳。蘇州有著較為完備和發(fā)達(dá)的公交服務(wù)，日服務(wù)人數(shù)的絕對(duì)值也是相當(dāng)大的，服務(wù)對(duì)象幾乎覆蓋了城市所有的群體，這就使得公交廣告的受眾面廣量大；蘇州的公交車大部分配有公交廣播和公交電視以及圖文平面廣告，再加上公交車的服務(wù)對(duì)象流轉(zhuǎn)迅速，有條件在進(jìn)出站點(diǎn)之外的時(shí)間反復(fù)宣傳，達(dá)到把信息及時(shí)有效的傳達(dá)給市民的目的。政府主管部門可以通過在公交上各種政策措施、施工進(jìn)度、相關(guān)提醒來(lái)加強(qiáng)對(duì)市民的教育。
(2)圍擋宣傳。輕軌一號(hào)線的圍擋總面積超過5萬(wàn)平方米，將來(lái)2號(hào)線甚至3號(hào)線開工以后，圍擋面積還會(huì)大幅增加，而且會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。這就為圍擋宣傳提供了條件。在圣火傳遞到蘇州的時(shí)候，國(guó)擋曾被用作宣傳奧運(yùn)的幕墻，在其他地方，零星地有用作公益廣告宣傳的。事實(shí)上，這只是很少的一部分，大部分是閑置的，這其實(shí)是一種很大的浪費(fèi)。我們完全可以將它們作為宣傳軌道交通的一個(gè)大平臺(tái)，將它們作為公示有關(guān)軌道交通政策和措施，注寫提醒標(biāo)語(yǔ)的窗口。
4 結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：運(yùn)營(yíng)管理；城市軌道；交通；問題；對(duì)策
城市軌道交通是人們出行的關(guān)鍵，對(duì)城市軌道交通進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，有助于提高人們出行的安全性，降低交通事故發(fā)生概率，減少城市交通的擁堵情況。但目前我國(guó)城市交通運(yùn)營(yíng)管理中還存在諸多管理制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理模式多樣化，以及缺乏管理人才、資源、技術(shù)支持等問題，文章就上述一些問題給出了詳盡的解決方法。
一、我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問題
（一）城市軌道交通管理標(biāo)準(zhǔn)不一致
由于我國(guó)城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，城市的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量也不盡相同，而且各地域的民俗、生活習(xí)慣等也不相同，因此，各城市在城市軌道交通建設(shè)的投資力度上也并不統(tǒng)一。該種現(xiàn)實(shí)情況通常會(huì)導(dǎo)致不同城市在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中，分別采用不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而降低了運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)管理的效率，容易發(fā)生浪費(fèi)運(yùn)營(yíng)資源的現(xiàn)象，不利于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的高效管理。
（二）安全評(píng)估存在偏差
為確保城市軌道交通系統(tǒng)安全運(yùn)行，就要做好安全評(píng)估工作。然而在實(shí)際城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理過程中，相關(guān)人員或部門并沒有對(duì)城市軌道投入運(yùn)行前的安全措施進(jìn)行相應(yīng)的檢查，比如缺乏安全監(jiān)管，未對(duì)消防工作進(jìn)行驗(yàn)收等，安全評(píng)估工作不到位；在軌道交通投入使用后，安全監(jiān)督管理部門缺乏對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)情況的檢查，更沒有召開專業(yè)的安全會(huì)議對(duì)交通運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)情況堪憂。
（三）城市軌道交通運(yùn)營(yíng)效率低、成本高
目前我國(guó)的城市軌道交通基本由政府財(cái)政部分進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)的，使得城市軌道交通處于壟斷運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，致使城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)成本較高，效率較低，降低了城市軌道交通的服務(wù)水平。另外，很多城市地鐵車站中的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的造價(jià)較高，使用率卻偏低，導(dǎo)致地鐵車站的總造價(jià)提高；同時(shí)，在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)，缺乏對(duì)城市實(shí)際情況的考慮，出現(xiàn)了超載或空載的線路，降低了城市軌道交通的總體利用率。
（四）城市軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理體系有待完善
我國(guó)現(xiàn)存城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理體系主要參照鐵路的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)建立自身的運(yùn)營(yíng)管理辦法，另外，其也參照上海等發(fā)達(dá)城市的城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理辦法，建立自身管理制度，這造成管理制度與城市軌道交通企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理制度不相符的現(xiàn)象，而且不符合當(dāng)前城市的發(fā)展速度和社會(huì)模式，影響城市軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力的提高。
二、提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理能力的對(duì)策
（一）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并統(tǒng)一規(guī)劃管理
當(dāng)前，為提高我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的效率，需引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使規(guī)劃管理系統(tǒng)化、統(tǒng)一化，使管理制度更為全面，改變管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理模式多樣化的現(xiàn)狀。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與城市軌道交通的建設(shè)。因此，作為地鐵公司，應(yīng)全面提高自身提升運(yùn)營(yíng)管理效率的意識(shí)，改變經(jīng)營(yíng)者壟斷的局面。充分利用各種資源，提升地鐵盈利能力，積極引進(jìn)民間的資本，為軌道交通行業(yè)的繁榮與發(fā)展提供資金保證，加快城市軌道交通的建設(shè)步伐。
（二）加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督
現(xiàn)階段，我國(guó)有很多城市實(shí)行地鐵運(yùn)營(yíng)，隨著網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的深入，很多大城市的客流量持續(xù)攀升，很多車站需要限流，才能保證運(yùn)輸?shù)臅惩ā某鞘熊壍澜煌ǖ拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，需要積極加強(qiáng)安全管理和責(zé)任監(jiān)督，保證線路運(yùn)行更加安全。同時(shí)健全國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，完善安全運(yùn)管理制度以及法律體系的建設(shè)。新開通的線路需要進(jìn)一步規(guī)范其條件，保證驗(yàn)收的嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)行的城市軌道線路來(lái)說，需要提高其服務(wù)水平，遇到突發(fā)事件能夠及時(shí)有效地處理，根據(jù)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行安全評(píng)估，健全安全評(píng)估體系，確保城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化、安全化。
（三）科W規(guī)劃軌道交通規(guī)劃
城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定，要考慮很多因素，而軌道交通規(guī)劃則是其中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。通常情況下，會(huì)在郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置軌道交通線路的兩端。從以往城市發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地鐵線路所到之處，對(duì)于沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的推動(dòng)作用，很多郊區(qū)的荒地成為現(xiàn)代新城。不過其中也有特殊情況的存在，如果線路終點(diǎn)選擇不合理，則周邊的商業(yè)、樓宇等配套設(shè)施很難跟得上發(fā)展，這也從實(shí)例證明了，僅僅依靠軌道交通帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在較大的局限性。因此，在進(jìn)行軌道交通線路設(shè)計(jì)時(shí)，一定要遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，結(jié)合城市遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理地制定軌道交通規(guī)劃，從而提高城市軌道交通的利用率。
（四）完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
想要切實(shí)提高我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的水平，就必須要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善和健全，如果沒有相對(duì)完善的法律法規(guī)作為支撐的話，就會(huì)導(dǎo)致城市軌道交通的發(fā)展非常緩慢，運(yùn)營(yíng)管理水平也會(huì)有所降低。對(duì)此，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)城市軌道交通的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，并逐漸朝著定量化管理方向進(jìn)行前進(jìn)，而且在我國(guó)的各個(gè)城市中應(yīng)大力推廣和實(shí)行完善的法律法規(guī)。除此之外，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該在制度上做出明文規(guī)定，進(jìn)而對(duì)全部工作人員的操作進(jìn)行限制和規(guī)范。
一建設(shè)的意義
根據(jù)《上海市教育委員會(huì)關(guān)于同意上海市市屬本科高校校外實(shí)習(xí)基地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和上海高校示范性校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的通知》（滬教委高〔2011〕54號(hào)文件），此次共有33個(gè)項(xiàng)目獲批為上海市市屬本科高校校外實(shí)習(xí)基地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，“城市軌道交通‘卓越工程教育’校外實(shí)習(xí)基地”位列其中。以此為契機(jī)，要進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)踐環(huán)節(jié)大綱，積極推進(jìn)“卓越教育計(jì)劃”的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通學(xué)院與上海地鐵校企間的產(chǎn)學(xué)研合作，更好地創(chuàng)建高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制而積極實(shí)施，確保城市軌道交通專業(yè)學(xué)院學(xué)生實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)順利完成，推動(dòng)城市軌道交通專業(yè)院系與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)雙方“教學(xué)、科研、生產(chǎn)”共贏一體化發(fā)展。
目前，伴隨著城市軌道交通的快速發(fā)展突顯出兩大矛盾，即城市軌道交通快速發(fā)展與技術(shù)管理不適應(yīng)的矛盾以及企業(yè)員工認(rèn)同與企業(yè)愿景之間的矛盾，要通過細(xì)化和優(yōu)化實(shí)習(xí)帶教大綱，從地鐵職業(yè)培訓(xùn)師的培訓(xùn)帶教、帶教內(nèi)容細(xì)化等方面著手，幫助學(xué)生在校外實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)中鍛煉自己的動(dòng)手能力與應(yīng)急處理能力，學(xué)習(xí)并成長(zhǎng)為一名合格的準(zhǔn)職業(yè)地鐵人。
二建設(shè)的思路
城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)思路按照前期工作籌備、計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度、預(yù)期建設(shè)目標(biāo)等方面內(nèi)容，主要是校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)中的硬件投入及軟件優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生實(shí)習(xí)過程中的雙導(dǎo)師帶教等工作，確保校外實(shí)習(xí)基地在行車實(shí)習(xí)和城市軌道交通行車組織等城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)課程學(xué)習(xí)中的積極作用。
上海地鐵9號(hào)線大學(xué)城站作為全國(guó)首個(gè)大學(xué)生自管站，發(fā)展到如今9號(hào)線全線的大學(xué)生自管線，通過城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地鐵9號(hào)線在城市軌道交通學(xué)院學(xué)生理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)中所起的積極作用，此次校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)將以9號(hào)線洞涇站以及上海地鐵龍陽(yáng)路培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)展開建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。
校外實(shí)習(xí)基地在培養(yǎng)學(xué)生的過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)地鐵車站FAS和BAS系統(tǒng)，清楚把握地下站和地上站在行車及客運(yùn)組織方面的差異。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)在校外實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí)期間，應(yīng)當(dāng)合理排班，并能參與到諸如五一、國(guó)慶等節(jié)假日的大客流階段中，去切身體驗(yàn)地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)對(duì)大客流時(shí)的具體操作，針對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文的雙導(dǎo)師制，通過進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)在校外實(shí)習(xí)基地的積極作用。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，從校外實(shí)習(xí)基地以城市軌道交通學(xué)院大學(xué)生的自管線以及大學(xué)生地鐵志愿者角度出發(fā)，以地鐵人角色在地鐵一線頂崗工作，采用相應(yīng)的證書形式，加強(qiáng)工作的認(rèn)同和工作成果的肯定性，以城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)在校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)為契機(jī)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)將把相關(guān)資源進(jìn)行同步和整合，強(qiáng)調(diào)職業(yè)導(dǎo)航等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市軌道交通專業(yè)大學(xué)生的校企聯(lián)合培養(yǎng)。
三基地的運(yùn)營(yíng)
城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地，應(yīng)當(dāng)圍繞培養(yǎng)學(xué)生的城市軌道交通行車組織的實(shí)踐能力這一目標(biāo)來(lái)整合理論與實(shí)踐、教室與實(shí)習(xí)基地、理論教師與實(shí)習(xí)教師等方面的資源，提高實(shí)習(xí)效果。實(shí)習(xí)基地建設(shè)不僅要加強(qiáng)設(shè)備等硬件的建設(shè)，還要注重學(xué)生能力訓(xùn)練、校企聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培育等相關(guān)功能的有機(jī)融合。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地是一項(xiàng)涉及面較為廣泛的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新管理體制。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地的設(shè)立，需要城市軌道交通專業(yè)院系與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位簽訂城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地協(xié)議并掛牌，協(xié)議書的內(nèi)容主要包括雙方合作目的、基地建設(shè)目標(biāo)與受益范圍、雙方權(quán)利和義務(wù)、實(shí)習(xí)師生的住宿、學(xué)習(xí)、交通等安排，基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議合作年限等。城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范化目標(biāo)管理制度，成立由城市軌道交通專業(yè)院系領(lǐng)導(dǎo)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的校企合作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃和實(shí)施方案，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的校外實(shí)習(xí)基地技術(shù)骨干參與實(shí)習(xí)課時(shí)安排、實(shí)習(xí)階段實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方法、課程（含實(shí)習(xí)）優(yōu)化設(shè)置等相關(guān)討論，不斷優(yōu)化學(xué)生在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理行車組織過程中的實(shí)踐與創(chuàng)新能力培養(yǎng)教學(xué)體系，使之更加符合城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)人才培養(yǎng)需要，同時(shí)安排專人來(lái)負(fù)責(zé)校外實(shí)習(xí)基地實(shí)踐教學(xué)效果督導(dǎo)、問題反饋與解決等各項(xiàng)工作的具體落實(shí)，考核的方法是由城市軌道交通專業(yè)院系安排的指導(dǎo)教師和校外實(shí)習(xí)基地派出技術(shù)骨干聯(lián)合組成考核小組，在城市軌道交通行車組織的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考核，注重城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和探究過程，注重城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)學(xué)生的生活經(jīng)歷和生活體驗(yàn)，著重考核城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)學(xué)生在行車組織過程中的創(chuàng)新思維能力和實(shí)踐能力。通過發(fā)揮城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地在學(xué)生行車實(shí)習(xí)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)學(xué)生由在校學(xué)生到職業(yè)地鐵人的零對(duì)接，增強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
城市軌道交通“卓越工程教育”行車組織校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)過程中，城市軌道交通專業(yè)院系與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)校企雙方應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“互惠互利、相互滲透、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展提高”，校企雙方就如何細(xì)化大學(xué)生校外實(shí)習(xí)培養(yǎng)方案、本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案具體實(shí)施、選派專業(yè)技術(shù)人員參與具體指導(dǎo)、建立校外實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控體系等方面探討具體的合作建設(shè)細(xì)化方案，并確保有效執(zhí)行。同時(shí)，使城市軌道交通專業(yè)院系與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)在校外實(shí)習(xí)基地共建工作進(jìn)一步細(xì)化深入，共建范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)校企雙方共建工作深入持久可持續(xù)發(fā)展會(huì)起到深入有力的推動(dòng)作用，使共建工作提升到了更高的層次，使城市軌道交通專業(yè)建設(shè)和發(fā)展處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
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（常州市軌道交通發(fā)展有限公司 江蘇·常州）
摘要：我國(guó)人口逐年增多，城市化進(jìn)程逐漸推進(jìn)，私家車的普及，城市交通擁擠問題日趨嚴(yán)重。城市軌道交通不僅能緩解交通壓力和環(huán)境壓力，還具有方便、快捷、安全，快速的特點(diǎn)。目前城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算體系尚未完善，本文對(duì)其構(gòu)建提出意見，希望能促進(jìn)城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系的發(fā)展與健全。
關(guān)鍵詞 ：軌道交通企業(yè)；重要性；會(huì)計(jì)核算體系
在城市的發(fā)展迅速和政府鼓勵(lì)政策的實(shí)施下，城市軌道建設(shè)將逐漸擴(kuò)大，完善，本文通過列舉城市軌道交通建設(shè)的重要性來(lái)說明對(duì)城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求的迫切性，通過分析構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系的具體步驟，給大家呈現(xiàn)一個(gè)明確的構(gòu)建框架。
一、發(fā)展城市軌道交通的重要性
20世紀(jì)50年代，北京率先開始地鐵一號(hào)建設(shè)，后來(lái)天津、哈爾濱也建立起地鐵工程。20世紀(jì)90年代，一些省會(huì)城市開始地鐵的建設(shè)，來(lái)緩解交通堵塞的壓力。21世紀(jì)初期，國(guó)家開始鼓勵(lì)大中城市建設(shè)城市軌道交通，城市軌道交通建設(shè)開始大跨度邁進(jìn)。
從安全方面考慮，我國(guó)的大多數(shù)城市存在乘車難的問題，在上下班高峰期，車上人員過于密集擁擠，增加了安全隱患。
從城市生活效率考慮，道路擁擠的同時(shí)，人們生活節(jié)奏的不斷加快，對(duì)時(shí)間的緊迫感加強(qiáng)，需要方便快捷的乘車方式。
從環(huán)境污染考慮，經(jīng)濟(jì)化水平逐漸提高，私家車也逐漸增多，車輛道路的有限性，造成了路面的擁擠。同時(shí)帶來(lái)的問題是，環(huán)境污染日益加重。
地鐵，作為當(dāng)今世界最為高效、最為便利的交通工具，為無(wú)數(shù)生活在城市的居民帶來(lái)了便利和快捷。城市軌道交通不但緩解了城市擁擠的壓力，而且它的快捷、方便、安全滿足了人們的要求。同時(shí)，城市軌道交通對(duì)能源的利用與消耗減少，較少排放物和污染物減輕了環(huán)境壓力。安全、準(zhǔn)時(shí)、高效、環(huán)保是城市軌道交通的優(yōu)勢(shì)，城市軌道交通建設(shè)勢(shì)在必行。
二、構(gòu)建城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系的重要性
截至2015年4月底，已有39個(gè)城市獲批建設(shè)城市軌道交通，并且不斷有新城市加入。軌道交通建設(shè)資金需求量大、建設(shè)工期長(zhǎng)，在建的城市都把軌道交通建設(shè)列入重點(diǎn)工程，會(huì)計(jì)核算尤為重要。
然而，城市軌道交通企業(yè)卻沒有標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算體系。標(biāo)準(zhǔn)化體系除了要做到質(zhì)量有保證的前提下，還要考慮到程序完善、工程造價(jià)合理等綜合因素，通過建立一個(gè)合理的會(huì)計(jì)核算體系，來(lái)讓整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作變的更加清晰，更有目的性。
構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能幫助城市軌道交通企業(yè)解決具體核算上的一些問題，為企業(yè)作出相應(yīng)的決策，還能為未來(lái)做出相應(yīng)的謀劃，所以建立這樣的體系是非常有必要的。
構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系主要作用：第一，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算體系的建立與完善，為國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)提供會(huì)計(jì)核算指南，有利于各企業(yè)進(jìn)行溝通交流。第二，使企業(yè)管理者更準(zhǔn)確地了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，有利于做出更科學(xué)的決策。第三，有利于提高城市軌道交通建設(shè)竣工決算的質(zhì)量和軌道交通建設(shè)的效率。構(gòu)建城市軌道交通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)發(fā)展城市軌道交通建設(shè)意義重大。
三、會(huì)計(jì)核算體系的建立
城市軌道交通是企業(yè)化運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)遵循《會(huì)計(jì)法》，按《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》來(lái)建立會(huì)計(jì)核算體系。
應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制注重于收和付，不管是當(dāng)期收入（支付）還是前期收入（支付），亦或者后期收入（支付），都計(jì)入到本期發(fā)生額。這種發(fā)生制度不利于企業(yè)管理者更全面地看出城市軌道交通的經(jīng)營(yíng)狀況和運(yùn)營(yíng)收益。權(quán)責(zé)發(fā)生制則更能顯示出這個(gè)時(shí)間段，公司的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)狀況，有利于管理者針對(duì)收支做出更好的經(jīng)濟(jì)決策，同時(shí)有利于公司對(duì)以后的經(jīng)營(yíng)情況有很好的把控。所以，應(yīng)該堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制，推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目的進(jìn)程。
會(huì)計(jì)的核算職能是以貨幣為主要計(jì)量單位的，對(duì)城市軌道交通進(jìn)行確定、計(jì)算和生成報(bào)告。
(1)按立項(xiàng)項(xiàng)目建立會(huì)計(jì)賬戶。設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶是建立會(huì)計(jì)核算體系的關(guān)鍵，是會(huì)計(jì)體系的基本組成。城市軌道交通企業(yè)應(yīng)按立項(xiàng)的項(xiàng)目來(lái)建立會(huì)計(jì)賬戶，為清晰核算該項(xiàng)目的建設(shè)成本打下基礎(chǔ)。
(2)科學(xué)合理確定會(huì)計(jì)科目。在會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置后，按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》要求，結(jié)合企業(yè)自身核算和財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，確定會(huì)計(jì)科目，對(duì)城市軌道交通建設(shè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分條逐筆記錄。會(huì)計(jì)科目應(yīng)當(dāng)按照其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容不同設(shè)置。建設(shè)期，主要核算項(xiàng)目建設(shè)成本，按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》確定相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。重點(diǎn)是待攤投資科目下科學(xué)設(shè)置二級(jí)核算科目和三級(jí)核算科目，進(jìn)行明細(xì)核算?？茖W(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目為出具基建報(bào)表進(jìn)行分類和整理。運(yùn)營(yíng)期，主要核算運(yùn)營(yíng)成本，科目設(shè)置要根據(jù)地鐵行業(yè)運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)和企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。
(3)進(jìn)行成本計(jì)算。城市軌道交通建設(shè)的成本投資十分高，仔細(xì)記錄每一筆費(fèi)用至關(guān)重要。建設(shè)期，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的概算內(nèi)容，對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行成本歸集、明細(xì)核算。成本計(jì)算要根據(jù)計(jì)量支付，對(duì)應(yīng)造價(jià)核算到簽訂的每筆合同和每個(gè)對(duì)象，不可遺漏。要把項(xiàng)目概算和合同作為主要抓手，對(duì)其進(jìn)行輔助明細(xì)核算和整理，從而來(lái)匯總核算項(xiàng)目總成本。運(yùn)營(yíng)期，應(yīng)當(dāng)按科目設(shè)置進(jìn)行成本歸集和核算，最后計(jì)入相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)報(bào)表。
(4)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)狀況的反映。報(bào)告有利于管理者宏觀上和微觀上更清楚地了解軌道交通企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)狀況。會(huì)計(jì)報(bào)表依據(jù)《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行設(shè)置，對(duì)應(yīng)相關(guān)會(huì)計(jì)科目按計(jì)量和核算的數(shù)據(jù)進(jìn)行填列。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通企業(yè)的實(shí)際，對(duì)照項(xiàng)目工程初步設(shè)計(jì)金額，結(jié)合自身進(jìn)行情況分析。
結(jié)合企業(yè)自身設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表，科學(xué)地設(shè)置報(bào)表要素項(xiàng)目。在建設(shè)期，對(duì)應(yīng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的概算設(shè)計(jì)概算對(duì)比表，反映實(shí)際與概算的差異，有利于管理控制概算，也為竣工決算作好鋪墊。在運(yùn)營(yíng)期，對(duì)應(yīng)費(fèi)用和相關(guān)指標(biāo)設(shè)計(jì)報(bào)表，反映運(yùn)營(yíng)狀況，有利于企業(yè)管理，也有利于同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：城市軌道交通規(guī)劃；城市規(guī)劃；互動(dòng)關(guān)系
1.前言
城市交通是當(dāng)前城市各種公共服務(wù)當(dāng)中最為重要的公共服務(wù)類型之一?？梢赃@樣說，城市的存在不可缺少交通系統(tǒng)的服務(wù)，但是隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們的活動(dòng)樣式更加豐富、活動(dòng)頻率變化更加頻繁，這些都是當(dāng)代城市交通系統(tǒng)需要迫切解決的問題。相對(duì)于公交汽車，軌道交通的乘坐舒適性更好，而且運(yùn)輸距離不斷在增加，這些優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)了城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展動(dòng)力。然而現(xiàn)實(shí)情況是，城市交通規(guī)劃不論是方案設(shè)計(jì)、目標(biāo)確定還是結(jié)果評(píng)價(jià)方面，都以單純滿足城市交通系統(tǒng)的需求為核心，而在城市軌道交通規(guī)劃和城市規(guī)劃方面沒有體現(xiàn)出有機(jī)的連接，由此導(dǎo)致兩者之間存在著各種各樣的微觀和宏觀方面的問題。解決城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在的各種矛盾，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)是促進(jìn)城市軌道交通發(fā)展的重要條件。
2.城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的互動(dòng)關(guān)系
2.1城市軌道交通規(guī)劃體系
從總體上來(lái)看，城市軌道交通規(guī)劃體系主要包括以下三個(gè)部分，即，法規(guī)體系、運(yùn)作體系以及編制體系。
第一，法規(guī)體系主要囊括了國(guó)家法律和地方法規(guī)（或者說基本法律和配套法律），由于我國(guó)的法律體系尚待完善，目前沒有有關(guān)城市軌道交通規(guī)劃的核心基本法，而配套法律法規(guī)主要包括地方政府頒布的相關(guān)正常法規(guī)、行業(yè)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。第二，運(yùn)作體系主要是指城市軌道交通的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理兩個(gè)方面，軌道交通建設(shè)存在著一個(gè)終期目標(biāo)，而不是一個(gè)不斷重復(fù)的過程，這一點(diǎn)與城市規(guī)劃存在著差異，城市軌道交通工程項(xiàng)目一旦建設(shè)完畢，其后的主要目標(biāo)便是如何經(jīng)營(yíng)和管理。此處的管理主要是指對(duì)當(dāng)前已經(jīng)建成項(xiàng)目的實(shí)際操作而非類似于城市規(guī)劃當(dāng)中對(duì)未來(lái)建設(shè)的控制。第三，編制體系。該體系主要包括兩個(gè)方面，即城市軌道交通的戰(zhàn)略規(guī)劃和城市軌道交通的項(xiàng)目規(guī)劃，一個(gè)宏觀、一個(gè)具體，前者重視城市軌道交通發(fā)展的可行性問題，而后者則關(guān)注城市軌道交通的具體規(guī)劃問題。
需要說明的是，在整個(gè)城市軌道交通體系當(dāng)中，法規(guī)體系占據(jù)著核心地位，它為運(yùn)作體系和編制體系提供了法律標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行依據(jù)，既可以作為某個(gè)具體城市軌道交通項(xiàng)目的指導(dǎo)，又能夠作為城市軌道交通運(yùn)行管理的原則。
2.2城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)與城市軌道交通規(guī)劃
站在未來(lái)的角度來(lái)看，城市的環(huán)境保護(hù)工作和城市的歷史文化保護(hù)工作將會(huì)受到前所未有的重視，這兩者與城市軌道交通的建設(shè)存在著十分密切的關(guān)系。具體而言：
第一，我國(guó)不少城市均擁有比較深厚的歷史積淀，有些城市本身就是歷史名城，保護(hù)歷史文化遺跡已成為城市發(fā)展中不可忽視的問題。就這些歷史文化遺跡的地理位置來(lái)看，它們絕大多數(shù)位于城市的中心地帶，而且由于歷史文化遺跡形成時(shí)期的特殊交通環(huán)境，使得當(dāng)前的許多歷史街道不適合當(dāng)代機(jī)動(dòng)車地通行。但是面對(duì)著日益嚴(yán)重的交通壓力，拆除歷史文化遺跡的做法顯然不可取，只有發(fā)展地下軌道交通系統(tǒng)才是唯一的出路。第二，城市軌道交通系統(tǒng)具有污染相對(duì)較小、能源消耗相對(duì)較低和運(yùn)輸規(guī)模相對(duì)較大的優(yōu)勢(shì)，使得城市軌道交通系統(tǒng)獲得了較快發(fā)展，也是目前城市在環(huán)境保護(hù)壓力越來(lái)越大的趨勢(shì)之下做出的合理選擇。綜合分析可知，城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃之間必然會(huì)形成良性的互動(dòng)關(guān)系以適應(yīng)各自的發(fā)展趨勢(shì)。
2.3城市軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃
城市總體規(guī)劃或者說城市規(guī)劃的戰(zhàn)略部分和宏觀部分，它所體現(xiàn)的內(nèi)容主要是在某個(gè)特定時(shí)期內(nèi)關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展性質(zhì)、空間布局、土地規(guī)劃以及其它相關(guān)事項(xiàng)的總體部署和落實(shí)。在總體規(guī)劃當(dāng)中，城市的軌道交通規(guī)劃是城市整個(gè)交通規(guī)劃當(dāng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，因此，必須要從城市總體規(guī)劃的角度來(lái)審視城市軌道交通規(guī)劃在城市定位提升方面、發(fā)展方向方面以及推動(dòng)中心區(qū)集聚方面的積極作用；單獨(dú)分析城市軌道交通規(guī)劃這些作用是不合理的，也是不科學(xué)的。簡(jiǎn)而言之，城市總體規(guī)劃和城市軌道交通規(guī)劃時(shí)互為因果關(guān)系的，這也便是對(duì)兩者互動(dòng)關(guān)系的生動(dòng)體現(xiàn)。這種互動(dòng)關(guān)系，也體現(xiàn)在其他城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展的綜合統(tǒng)籌中。這就是城市規(guī)劃系統(tǒng)方法論的體現(xiàn)。這種統(tǒng)籌考慮的方法有其缺點(diǎn)，即過于注重軌道交通與城市發(fā)展的終期目標(biāo)，忽略了軌道交通與城市開發(fā)之間的差異。也就是說，在互動(dòng)的前提下規(guī)劃了結(jié)果而忽略了實(shí)施的過程，忽略了過程給結(jié)果帶來(lái)的影響。例如，如果一條軌道線路因?yàn)橘Y金等問題不能開工，那么其沿線的土地開發(fā)將不能達(dá)到規(guī)劃強(qiáng)度；軌道線路開工后，將面臨與規(guī)劃編制時(shí)不同的背景，其結(jié)果很可能是基于站點(diǎn)的高強(qiáng)度開發(fā)要繞過現(xiàn)有建設(shè)，這樣由于實(shí)施過程的不確定就造成了規(guī)劃結(jié)果不能落實(shí)。雖然軌道交通的開發(fā)與實(shí)施和城市道路等其他重大設(shè)施的建設(shè)都是城市開發(fā)的基礎(chǔ)，都是落實(shí)城市規(guī)劃的先行，但前者的開發(fā)建設(shè)過程非常特殊，因此決不能以傳統(tǒng)的道路帶動(dòng)城市開發(fā)的思維來(lái)套用軌道交通。
3.結(jié)束語(yǔ)
目前，城市軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)聯(lián)度處于不斷加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，但由于城市軌道交通規(guī)劃尚未完整系統(tǒng)地融入到城市規(guī)劃當(dāng)中，因此在規(guī)劃、實(shí)施、管理過程中，難免與城市發(fā)展產(chǎn)生多種矛盾。城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效結(jié)合不僅取決于相互間的互動(dòng)關(guān)系，更取決于其本身特別是城市規(guī)劃的不斷完善。
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