發(fā)布時(shí)間：2023-08-09 17:24:42
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法律法規(guī)作用樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要采取主動(dòng)監(jiān)察的形式進(jìn)行，各檢查組深入企業(yè)進(jìn)行檢查，基本上掌握企業(yè)的用工行為和繳交社會(huì)保險(xiǎn)解情況。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)按文件精神順利完成，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法現(xiàn)象，現(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、專(zhuān)項(xiàng)檢查情況
此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及發(fā)生過(guò)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的用人單位進(jìn)行檢查，共檢查用工企業(yè)91戶(hù)，其中，建筑業(yè)30戶(hù)；制造業(yè)35戶(hù)；其它企業(yè)26戶(hù)，在檢查中，督促9戶(hù)用人單位為354名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同。對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的，責(zé)令限期改正，共發(fā)放限期改正指令書(shū)9份，開(kāi)展勞動(dòng)保障政策宣傳咨詢(xún)，發(fā)放《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章政策宣傳資料400余份，接待咨詢(xún)勞動(dòng)保障相關(guān)政策的達(dá)113多人次，拓寬了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的宣傳途徑，擴(kuò)大了宣傳影響力。督促9戶(hù)用人單位為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)25萬(wàn)元。目前，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同率達(dá)到90%以上，社會(huì)保險(xiǎn)參保率比去年也有很大的提高。在專(zhuān)項(xiàng)檢查中，主要檢查用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況及用人單位遵守國(guó)家關(guān)于工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況、用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，積極推進(jìn)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的順利實(shí)施。同時(shí)，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否有招用童工的違法行為及是否在女職工的特殊期間對(duì)其采取相應(yīng)的保護(hù)措施。在此次專(zhuān)項(xiàng)檢查中所有企業(yè)沒(méi)有招用童工等嚴(yán)重違法現(xiàn)象。
二、存在問(wèn)題
（一）部分企業(yè)未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致產(chǎn)生勞資糾紛時(shí)無(wú)依無(wú)據(jù)，有損勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
（二）部分用工企業(yè)缺乏參保意識(shí)，沒(méi)有遵守社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，未給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)出現(xiàn)工傷事故時(shí)支付不起工傷賠償金，出現(xiàn)不必要的勞動(dòng)糾紛。
（三）部分企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者采取的安全保護(hù)措施還不夠完善，已責(zé)令其限期整改。
三、今后工作
為了規(guī)范我縣企業(yè)的勞動(dòng)用工行為，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，下一步應(yīng)該做好以下工作：
（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的監(jiān)督檢查工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用人單位貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法行為大力加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳力度。讓企業(yè)和勞動(dòng)者學(xué)法、懂法、用法、守法，讓相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)真正落到實(shí)處，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用。
（二）、需進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，增強(qiáng)文明執(zhí)法，保證勞動(dòng)法律法規(guī)的具體實(shí)施。
【關(guān)鍵詞】歸一分析法；病床工作效率；醫(yī)院管理
統(tǒng)計(jì)工作是醫(yī)院日常管理運(yùn)營(yíng)中的重要組成部分，是醫(yī)院信息管理的一部分，在醫(yī)院做出重要決策時(shí)提供數(shù)據(jù)支撐保障。特別是新的醫(yī)改正在全面鋪開(kāi)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更是衛(wèi)生行政部門(mén)制定醫(yī)改政策的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。床位工作效率可以科學(xué)的評(píng)價(jià)醫(yī)院床位的使用情況，對(duì)于合理配置醫(yī)療資源、動(dòng)態(tài)調(diào)整各專(zhuān)業(yè)的床位資源起到重要參考作用。
一、資料與方法
數(shù)據(jù)資料來(lái)源于我院信息管理中心編制的2013～2016年統(tǒng)計(jì)年報(bào)和月報(bào)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
采用效率指數(shù)模型，將床位使用率和床位周轉(zhuǎn)次數(shù)運(yùn)用數(shù)學(xué)處理，其計(jì)算公式如下：
床位效率指數(shù)=期內(nèi)床位實(shí)際周轉(zhuǎn)次數(shù)/期內(nèi)床位標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)次數(shù)×床位使用率
當(dāng)床位周轉(zhuǎn)次數(shù)實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)值相等，且床位使用率為100%時(shí)，床位效率指數(shù)為“1”，這種狀態(tài)為等效狀態(tài)，因此以“1”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷床位工作效率情況：當(dāng)效率指數(shù)1時(shí)，床位高效率運(yùn)行。
二、結(jié)果分析
通過(guò)表1的數(shù)據(jù)分析可見(jiàn)，2016年各個(gè)月份床位效率指數(shù)均處在高效率運(yùn)行，其中3月份和11月份床位效率指數(shù)最高，由于我院病人來(lái)源主要是周邊各縣市區(qū)，新農(nóng)合患者比例較大，這兩個(gè)月份屬于農(nóng)閑時(shí)節(jié)，因此病人最多。1月份和2月份床位效率指數(shù)較低，主要是因?yàn)樵⒋汗?jié)雙節(jié)期間的影響，入院病人減少。但總體上各個(gè)月份的床位效率指數(shù)均大于1，主要是由于醫(yī)保的全覆蓋，醫(yī)療需求的激活，以及我院綜合實(shí)力的增長(zhǎng)有關(guān)，住院病人近幾年出現(xiàn)持續(xù)的較快增長(zhǎng)。
通過(guò)表2數(shù)據(jù)分析可見(jiàn)，婦產(chǎn)科、兒科的床位效率指數(shù)最高，由于病種的原因，床位周轉(zhuǎn)較快，其中生殖輔助技術(shù)在本地區(qū)出于領(lǐng)先地位，均使得婦產(chǎn)科的床位效率指數(shù)達(dá)到了較高的水平。床位效率指數(shù)較低的是外科，由于外系科室主要是腫瘤學(xué)科群科室，病種較為復(fù)雜，周轉(zhuǎn)相對(duì)較慢，因此在各系統(tǒng)中較低。
三、結(jié)論及建議
1.結(jié)論
床位效率指數(shù)各月份、各科室均處于高效率運(yùn)行，醫(yī)院應(yīng)適當(dāng)增加床位配置，以緩解科室的工作負(fù)荷。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，預(yù)防醫(yī)療不良事件發(fā)生。
2.建議
（1）由于各個(gè)月份床位效率指數(shù)均達(dá)到了1.4以上，說(shuō)明工作負(fù)荷較大，應(yīng)增加床位配置、縮短平均住院日、加強(qiáng)質(zhì)量管理以避免醫(yī)療不良事件的發(fā)生。
（2）通過(guò)對(duì)各個(gè)大病區(qū)的分析，其中兒科、D產(chǎn)科的床位效率指數(shù)均達(dá)到了1.5以上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該病區(qū)的管理，制定應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李元元.醫(yī)院床位效率評(píng)價(jià)[J].中國(guó)病案2009，10（9）：34.
好方法，可以較大限度地挖掘并提高床位的利用率。
【關(guān)鍵詞】歸一分析法；床位效率指數(shù)；病床周轉(zhuǎn)次數(shù)；病床使用率
【中圖分類(lèi)號(hào)】R197.324【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-4949（2013）08-182-03
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，百姓對(duì)健康的需求越來(lái)越高。與此同時(shí)，醫(yī)院面臨著患者增加，對(duì)醫(yī)療質(zhì)量要求不斷升高的壓力。長(zhǎng)期以來(lái)“住院難、手術(shù)難”的現(xiàn)象一直沒(méi)有得到很好地解決，這樣的現(xiàn)象在大城市大醫(yī)院尤為突出。在我國(guó)現(xiàn)階段，通過(guò)短期內(nèi)大規(guī)模增加醫(yī)療衛(wèi)生投入來(lái)滿足百姓的醫(yī)療衛(wèi)生需求是不現(xiàn)實(shí)的。如何通過(guò)優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，切實(shí)有效滿足百姓的醫(yī)療衛(wèi)生需求，是當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生工作亟待解決的重要問(wèn)題。在醫(yī)療資源有限、醫(yī)院規(guī)模無(wú)法短期擴(kuò)大且需求成本較高的情況下，提高醫(yī)院的單位服務(wù)能力是是解決目前困境的有效途徑[1]。
病床是醫(yī)院收治病人的基礎(chǔ)設(shè)施，是醫(yī)院工作規(guī)模的計(jì)量單位，也是確定醫(yī)院人員編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等的主要依據(jù)[2]。病床利用情況是臨床科室管理好與壞的直接體現(xiàn)。因此，正確地分析醫(yī)院床位的利用情況，最大限度地發(fā)揮床位的利用率，對(duì)提高醫(yī)院?jiǎn)挝环?wù)能力有著積極的意義。一般來(lái)說(shuō)，反映病床利用情況的指標(biāo)主要包括病床周轉(zhuǎn)次數(shù)、病床使用率，它們分別從不同的角度反映病床的利用情況。病床周轉(zhuǎn)次數(shù)反映的是平均每張床位一定時(shí)期內(nèi)周轉(zhuǎn)的次數(shù)，病床使用率反映的是醫(yī)院病床的利用效率。如果單一的使用病床周轉(zhuǎn)次數(shù)或病床使用率去分析床位的利用情況，是很難發(fā)現(xiàn)床位在運(yùn)轉(zhuǎn)和使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。因此，需要建立指數(shù)模型，利用綜合指數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析方法將病床周轉(zhuǎn)次數(shù)和病床使用率綜合起來(lái)分析，即“歸一分析法”。
本文采用“歸一分析法”對(duì)某院2012年的床位工作效率加以分析。旨在通過(guò)此分析，發(fā)現(xiàn)病床運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，解決近幾年該院存在的床位使用不均衡的情況，提高床位的利用率。同時(shí)也為該院優(yōu)化資源配置、充分利用現(xiàn)有資源提供參考依據(jù)。
1 定義與統(tǒng)計(jì)分析方法
“歸一分析法”即建立床位效率指數(shù)模型，該指數(shù)模型由病床使用率指標(biāo)和病床周轉(zhuǎn)次數(shù)指標(biāo)的乘積構(gòu)成。利用用床位效率指數(shù)來(lái)分析病床使用情況。其計(jì)算公式如下：
床位效率指數(shù)=期內(nèi)床位實(shí)際周轉(zhuǎn)次數(shù)/期內(nèi)床位標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)次數(shù)×床位使用率
根據(jù)床位工作效率指數(shù)模型可知：當(dāng)實(shí)際床位周轉(zhuǎn)次數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)次數(shù)相等且床位使用率為100%時(shí)，則床位運(yùn)轉(zhuǎn)情況達(dá)到管理所要求的最佳狀態(tài)，這種最佳狀態(tài)即為等效狀態(tài)。等效狀態(tài)下的床位效率指數(shù)必為“1”， 當(dāng)實(shí)際床位周轉(zhuǎn)次數(shù)高于標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)次數(shù)或病床使用大于100%時(shí)，病床效率指數(shù)大于1，這種狀態(tài)為高效狀態(tài)。反之，當(dāng)實(shí)際床位周轉(zhuǎn)次數(shù)低于標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)次數(shù)或病床使用小于100%時(shí)，病床效率指數(shù)小于1，這種狀態(tài)為低效狀態(tài)。
實(shí)際工作中床位效率指數(shù)很少有恰好等于“1”的情況，所以本文依據(jù)分級(jí)醫(yī)院管理實(shí)施規(guī)則要求，三級(jí)甲等醫(yī)院床位使用率在85%～95%之間，年床位周轉(zhuǎn)次數(shù)≥17次的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定0.90～1.09之間為等效率運(yùn)行，以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷床位工作效率情況[3]：
當(dāng)效率指數(shù)
當(dāng)效率指數(shù)=0.90～1.09時(shí)，床位等效率運(yùn)行；
當(dāng)效率指數(shù)>1.09時(shí)，床位高效率運(yùn)行。
2 資料與計(jì)算方法
本文所使用的數(shù)據(jù)資料來(lái)源于該院病案管理科編制的2009～2012年統(tǒng)計(jì)年報(bào)、2012年月報(bào)以及統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，資料齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。采用歸一分析法效率指數(shù)模型，各指標(biāo)的計(jì)算公式如下：
病床使用率=實(shí)際占用總床日÷實(shí)際開(kāi)放總床日
病床周轉(zhuǎn)次數(shù)=期內(nèi)出院人數(shù)÷床位數(shù)
床位效率指數(shù)=（期內(nèi)床位實(shí)際周轉(zhuǎn)次數(shù)÷期內(nèi)床位標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)次數(shù)）×床位使用率
其中，床位標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)次數(shù)是用該院前三年的床位周轉(zhuǎn)次數(shù)的平均水平來(lái)代表。即：設(shè)第t年第i月（科室）的床位標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)次數(shù)為Xti。
Xti= （X（t-3）i+X（t-2）i+X（t-3）i） ÷3
3 結(jié)果與分析
3.12012年1～12月床位工作效率的總體趨勢(shì)分析
根據(jù)該院2012年1～12月病床使用率和病床周轉(zhuǎn)次數(shù)計(jì)算該院2012年1～12月病床效率指數(shù)，其結(jié)果和排位見(jiàn)表1。
經(jīng)過(guò)“歸一分析法”計(jì)算，由表1我們可清晰的看出見(jiàn)該院每個(gè)月的病床工作效率的高低以及病床工作效率的總體趨勢(shì)。如果我們僅利用單個(gè)的病床周轉(zhuǎn)次數(shù)或病床使用率指標(biāo)，是很難判斷的。
由表1可看出，總的來(lái)說(shuō)，該院病床使用效率是比較高的，說(shuō)明該院的病房管理已經(jīng)達(dá)到了較高水平，且該院病床使用效率呈現(xiàn)明顯V型季節(jié)趨勢(shì)。
由圖1并結(jié)合該院2012年實(shí)際情況可知：一季度各月的床位效率指數(shù)大于1.09，說(shuō)明床位處于高效率運(yùn)行狀態(tài)，但效率逐漸降低。這是因?yàn)?月末到2月初是春節(jié)期間，而我國(guó)的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣使得大多數(shù)患者只要病情不是急危重的，都會(huì)選擇出院回家過(guò)年。二季度病床使用效率繼續(xù)下降，5月份為等效運(yùn)行狀態(tài)，而六月份床位效率指數(shù)小于0.9，呈低效運(yùn)行狀態(tài)。這是因?yàn)樵撛簭牡诙鹃_(kāi)始為進(jìn)一步提升醫(yī)院的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，該院進(jìn)行大范圍的臨床管理制度的完善、調(diào)整和科室基礎(chǔ)設(shè)施的改造、升級(jí)。第三季度和第四季度病床工作效率持續(xù)回升，且病床效率指數(shù)除了10月外都大于1.09，保持高效運(yùn)行狀態(tài)。這是因?yàn)?月份以后改造工作基本已完成，各科室的日常工作逐漸進(jìn)入正軌，所以病床使用效率持續(xù)上升。
3.22012年1～12月病床使用效率的結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)該院2012年各臨床科室1～12月病床使用率和病床周轉(zhuǎn)次數(shù)，分別計(jì)算該院2012年該院21個(gè)科室1～12月病床效率指數(shù)，其結(jié)果和排位見(jiàn)表2、表3、表4。
同樣的，僅使用單一的病床周轉(zhuǎn)次數(shù)或病床使用率指標(biāo)很難統(tǒng)一比較各臨床科室的病床使用效率的高低。通過(guò)“歸一分法”分析后，就可以直接、統(tǒng)一比較各臨床科室的床位工作效率。
考慮到內(nèi)、外科系統(tǒng)的差別，本文分內(nèi)外兩個(gè)系統(tǒng)分別列出各科室病床工作效率。由表2（內(nèi)科系統(tǒng)病床工作效率）、表3（外科系統(tǒng)病床工作效率）可見(jiàn)，該院內(nèi)科、外科病床使用效率是比較均衡的。內(nèi)科系統(tǒng)有10個(gè)科室，其中高效運(yùn)行的有7個(gè)科室占內(nèi)科系統(tǒng)科室總數(shù)的70%，等效運(yùn)行的有3個(gè)科室，占內(nèi)科系統(tǒng)科室總數(shù)的30%。外科系統(tǒng)有11個(gè)科室，其中高效運(yùn)行的科室有7個(gè)占外科系統(tǒng)科室總數(shù)的63%，等效運(yùn)行的科室有3個(gè)占外科系統(tǒng)科室總數(shù)的25.8%。低效運(yùn)行的科室有1個(gè)占外科系統(tǒng)科室總數(shù)的9%。
科室名稱(chēng)床位周轉(zhuǎn)次數(shù)（次）標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)次數(shù)（次）床位使用率（%）床位效率指數(shù)效率分析內(nèi)科系統(tǒng)順位全院順位
眼科是該院唯一的一個(gè)低效運(yùn)行的科室，這主要是因?yàn)檠劭撇〈彩褂寐市∮?00%所致。是否需要對(duì)其床位進(jìn)行調(diào)整或加強(qiáng)科室管理提高臨床診療水平，增加患者的收治人數(shù)，需要進(jìn)一步結(jié)合科室情況進(jìn)行實(shí)際分析、調(diào)整，提高病床使用效率。而該院的重點(diǎn)科室心內(nèi)科（排名第2）、胸外科（排名第5）、骨科（排名第9）也確實(shí)是病床使用效率比較高科室。兒科病床周轉(zhuǎn)次數(shù)和病床使用率都不低但是病床使用效率不高，主要是因?yàn)?012年小兒科周轉(zhuǎn)次數(shù)相較前三年的平均水平來(lái)說(shuō)有所下降怎樣提高兒科病床周轉(zhuǎn)率，需要結(jié)合該科實(shí)際情況進(jìn)一步的分析。
為了進(jìn)一步對(duì)該院各科室2012年1～12月病床工作效率的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，本文利用2012年各臨床科室1～12月病床使用率和病床周轉(zhuǎn)次數(shù)計(jì)算了2012年1～12月各臨床科室病床工作效率，詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表4
通過(guò)表4，可以清晰的看到該院各科室病床使用效率的結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)。從總體來(lái)說(shuō)，該院的總體病床效率是比較高的，重點(diǎn)科室病床使用效率也比較理想。但是，從結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，該院確實(shí)存在的床位使用不均衡的情況，有的科室病床使用效率較高（干部科效率指數(shù)高達(dá)1.67），有的科室病床使用效率較低（眼科效率指數(shù)僅有0.72）。從趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)，各科室也有不同的季節(jié)趨勢(shì)。例如：眼科病床使用效率一直不高，但2、3、12月份病床使用效率都大于1，病床使用效率較高。這是因?yàn)槎酒陂g來(lái)眼科做白內(nèi)障手術(shù)的老人比較多的原因；心胸外科、心內(nèi)科2、3、4月和7、8、9月份病床使用率較高這是因?yàn)檫@幾個(gè)月份為放假期間，來(lái)醫(yī)治先天性心臟病的患者比較多。
4 討論
總之，通過(guò)“歸一分析法”分析，不僅可以從趨勢(shì)上分析各臨床科室的特點(diǎn)，還可以從總體上把握該院病床使用效率的結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步統(tǒng)籌、安排床位分配，提高床位的利用率，優(yōu)化資源配置提供簡(jiǎn)單、明晰的數(shù)據(jù)分析基參考。
2013年該院將啟用新的住院大樓，為進(jìn)一步優(yōu)化病床安排和合理調(diào)配資源，下一步應(yīng)從各臨床科室資源配置入手，進(jìn)行清查、調(diào)劑和成本核算[4]。參考病床工作效率指數(shù)分析結(jié)果并結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)不同影響因素加強(qiáng)管理，有針對(duì)性地適當(dāng)調(diào)整各科室病床設(shè)置。對(duì)床位高效率運(yùn)行的科室，由于病人來(lái)源多，床位使用率和床位周轉(zhuǎn)次都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)次和使用率，可以考慮適當(dāng)增加床位，盡可能滿足病人的住院需求；對(duì)于床位周轉(zhuǎn)次低，而床位使用率較高的科室，在管理上要認(rèn)真分析原因，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，改善住院環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大收治范圍，進(jìn)而增加住院人數(shù)。對(duì)于床位低效率運(yùn)行，同時(shí)病床周轉(zhuǎn)次數(shù)和病床使用率都較低的薄弱科室，應(yīng)加強(qiáng)人才的引進(jìn)，提升技術(shù)力量和科室知名度等措施來(lái)提升自己的科室競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?，在當(dāng)前綜合性醫(yī)院政府投入不足等客觀條件限制下，只用提高運(yùn)行效率加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，通過(guò)提升醫(yī)院病床整體效率，使醫(yī)院在實(shí)現(xiàn)資源成本最小化時(shí)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院綜合效益最大化，并使有限的衛(wèi)生資源得到更加充分的利用[1]。
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安全法律法規(guī)核心作用原理體現(xiàn)了安全法律法規(guī)對(duì)研究對(duì)象的作用機(jī)理及作用方式，屬于安全法律法規(guī)基礎(chǔ)理論的范疇。安全法律法規(guī)核心作用原理是以安全系統(tǒng)工程學(xué)、安全法學(xué)為理論基礎(chǔ)，基于安全法律法規(guī)的特點(diǎn)、規(guī)律以及體系結(jié)構(gòu)，能夠表達(dá)安全法律法規(guī)在運(yùn)用、實(shí)施、監(jiān)督、管理等過(guò)程中的普適性基礎(chǔ)規(guī)律。安全法律法規(guī)核心作用原理及其方法論體系結(jié)構(gòu)作為安全法學(xué)的重要組成部分，其研究對(duì)象主要包括:人的行為、物的狀態(tài)以及管理環(huán)境等。1)人的行為。人是行為的主體，安全法律法規(guī)主要是約束并規(guī)范人的行為，確保系統(tǒng)不會(huì)因?yàn)槿说牟话踩袨槎l(fā)事故，有利于促進(jìn)系統(tǒng)安全性能的提高。2)物的狀態(tài)。作為引發(fā)事故的直接原因，物的不安全狀態(tài)應(yīng)該作為安全法律法規(guī)方面的隱患進(jìn)行監(jiān)督管理。安全法律法規(guī)約束物的狀態(tài)有利于保證安全法律法規(guī)的有效實(shí)施，同時(shí)也有利于安全法律法規(guī)學(xué)科的構(gòu)建。3)管理環(huán)境。管理環(huán)境屬于人－機(jī)－環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分，良好的管理環(huán)境對(duì)系統(tǒng)具有非常重要的意義，所以管理環(huán)境應(yīng)該作為重點(diǎn)研究對(duì)象，使其能夠更好的為安全生產(chǎn)服務(wù)。
2核心作用原理及其內(nèi)涵
安全法律法規(guī)核心作用原理是對(duì)安全法律法規(guī)學(xué)科作用對(duì)象和研究?jī)?nèi)容的提煉總結(jié)，筆者提出安全法律法規(guī)核心作用原理下屬4條原理:安全法治原理、安全規(guī)范原理、安全標(biāo)準(zhǔn)化原理以及安全發(fā)展原理。
2．1安全法治原理
安全法治原理是指以安全法律法規(guī)為基礎(chǔ)，規(guī)范人的行為，消除安全隱患，增強(qiáng)安全法律法規(guī)作用效果，從而達(dá)到系統(tǒng)安全的目的。完善的安全法律法規(guī)制度使安全管理有法可依，有利于安全法治原理發(fā)揮其促進(jìn)作用，有利于減少危險(xiǎn)有害事故的發(fā)生，有利于提高系統(tǒng)的安全性能。法治可以消除人治的多種弊端，明確權(quán)利責(zé)任，使安全管理高效、合理。安全法治原理與依法治國(guó)一脈相承，均是依靠健全的法律法規(guī)體系制度維護(hù)系統(tǒng)的穩(wěn)定有序，如果制度不完善就會(huì)降低制度本身的效能，進(jìn)而可能會(huì)引發(fā)人們對(duì)法治的信任危機(jī)。安全法治原理的影響因素主要有安全法律法規(guī)不健全、體系得不到貫徹實(shí)施、監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)不能有效地發(fā)揮作用。1)安全法治的原則性。原則性包括客觀性、合法性、合理性、邏輯性等多項(xiàng)原則。其中客觀性原則主要包括認(rèn)識(shí)的客觀性、法律法規(guī)的客觀性、二者之間關(guān)系的客觀性;合法性則是表達(dá)對(duì)憲法作為根本大法的尊重與認(rèn)同;合理性原則則是強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一;邏輯性原則表達(dá)了其他原則的實(shí)現(xiàn)需要建立在邏輯性的基礎(chǔ)之上，在運(yùn)用法律法規(guī)的時(shí)候可以依靠邏輯思維提煉安全法律法規(guī)，以促進(jìn)安全法律法規(guī)制度的完善和發(fā)展。2)安全法治的至上性。安全法律法規(guī)至高無(wú)上，它是評(píng)判系統(tǒng)中所有成員行為的唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是最高標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)中任何成員都必須在安全法律法規(guī)所制定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，否則都得受到相應(yīng)的制裁。簡(jiǎn)言之，就是有法必依，違法必究。3)安全法治的普適性。安全法律法規(guī)面前人人平等，不能搞特殊化和個(gè)別化。另一方面，安全法律法規(guī)要在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域都能起到反饋調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督監(jiān)管，避免出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象出現(xiàn)，力求做到公平正義，從而保障系統(tǒng)秩序的穩(wěn)定。
2．2安全規(guī)范原理
安全規(guī)范原理是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由強(qiáng)制力保證實(shí)施，規(guī)定具體的權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)并約束人的行為、物的狀態(tài)以及法律實(shí)施環(huán)境的行為準(zhǔn)則。安全規(guī)范原理主要是從規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)、法律管理環(huán)境等3個(gè)方面進(jìn)行研究。安全法律法規(guī)的有效實(shí)施，能夠起到安全指引、安全預(yù)測(cè)、安全評(píng)價(jià)、安全教育等4個(gè)方面的作用。這4個(gè)方面的作用可以有效的規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境狀態(tài)，有利于提高系統(tǒng)的安全性能。安全規(guī)范原理可以從人－機(jī)－環(huán)三個(gè)方面具體闡釋:1)規(guī)范人的行為。人的不安全行為是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要因素，因此確保人的行為的安全性至關(guān)重要。安全法律法規(guī)可以有效的規(guī)范人的行為，可以有效的降低因人的不安全行為而引發(fā)事故的可能性，安全規(guī)范原理具有指引作用，將為人的行為樹(shù)立正確的導(dǎo)向起到積極的作用。2)規(guī)范物的狀態(tài)。基于安全規(guī)范原理對(duì)人的行為的規(guī)范作用，使人的行為與物的狀態(tài)達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。規(guī)范物的狀態(tài)中的“物“，包括各種設(shè)備、設(shè)施，保障設(shè)備、設(shè)施的安全性和穩(wěn)定性，從而避免了因?yàn)槲锏牟话踩珷顟B(tài)對(duì)人身安全造成不可估量的后果，進(jìn)而促進(jìn)了系統(tǒng)整體的安全性。3)規(guī)范環(huán)境的狀態(tài)。環(huán)境既指系統(tǒng)大環(huán)境，又指法律實(shí)施的環(huán)境。保障安全法律法規(guī)的有效實(shí)施，不僅需要有素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍還要有非常有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)力行做好安全法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督監(jiān)管工作，保證安全法律法規(guī)的實(shí)施環(huán)境。另一方面，良好的環(huán)境狀態(tài)將人的行為、物的狀態(tài)緊密的結(jié)合在一起，有利于安全法律法規(guī)發(fā)揮其作用，有利于提升系統(tǒng)的安全性能。
2．3安全標(biāo)準(zhǔn)化原理
安全標(biāo)準(zhǔn)化原理是通過(guò)建立完善的安全法律法規(guī)制度，辨識(shí)并消除危險(xiǎn)源，使人、機(jī)、環(huán)處于安全狀態(tài)，促進(jìn)系統(tǒng)整體安全性能的提高，進(jìn)而促進(jìn)安全法學(xué)、安全學(xué)的發(fā)展。建立完善的安全法律法規(guī)制度，既要保持先進(jìn)性，又要與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合;既要確保安全法律法規(guī)制度的系統(tǒng)性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，又要保證安全法律法規(guī)制度的有效實(shí)施。建立健全安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化體系，有利于提高安全管理效率，保障系統(tǒng)的整體安全性能。我國(guó)安全法律法規(guī)相關(guān)體系還不夠完善，系統(tǒng)性和操作性均較差，甚至有些方面暴露出專(zhuān)業(yè)涵蓋面不足等問(wèn)題?；谝陨细鞣矫娲嬖诘膯?wèn)題，提高安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化需要從以下三個(gè)方面考慮:1)全面性。安全法律法規(guī)需要全面覆蓋行業(yè)體系，但是部分行業(yè)現(xiàn)有的安全法律法規(guī)還未能全面體現(xiàn)本行業(yè)當(dāng)今的發(fā)展現(xiàn)狀;同時(shí)，安全法律法規(guī)應(yīng)該集中立法，不應(yīng)出現(xiàn)體系建設(shè)分散的狀況，只有保證安全法律法規(guī)體系的全面性才能更好的保障系統(tǒng)安全。2)系統(tǒng)性。運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，采用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方法，構(gòu)建更加有效的安全法律法規(guī)體系，可以使其更加有效的發(fā)揮作用。同時(shí)，安全法律法規(guī)的系統(tǒng)性反作用于安全法律法規(guī)，使其更加有效的發(fā)揮作用，可以很好的解決因?yàn)橄到y(tǒng)性不強(qiáng)而導(dǎo)致的作用效果不佳的問(wèn)題。3)強(qiáng)制性。強(qiáng)制性可以保證安全法律法規(guī)制度的有效實(shí)施，是安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要依據(jù)。增強(qiáng)安全法律法規(guī)的強(qiáng)制性，可以提高制度本身的效率。安全法律法規(guī)只有依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，才能顯示其巨大的威懾力和權(quán)威性，才能更好的為整個(gè)安全系統(tǒng)服務(wù)，提高系統(tǒng)整體安全性能。
2．4安全發(fā)展原理
安全法律法規(guī)應(yīng)有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展性，通過(guò)安全發(fā)展原理，可以更加有效的傳承安全法律法規(guī)的精髓，同時(shí)又可以根據(jù)其原有的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)再基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，修訂、補(bǔ)充、廢除部分安全法律法規(guī)，從而盡可能消除危險(xiǎn)有害因素，保障系統(tǒng)的安全性能。安全法律法規(guī)原理從實(shí)踐中來(lái)，再到實(shí)踐中去，需要從發(fā)展的角度看待安全法律法規(guī)。安全發(fā)展原理不僅要根據(jù)安全現(xiàn)狀提高安全法律法規(guī)的先進(jìn)性，同時(shí)也要對(duì)人的行為進(jìn)一步管理，盡量降低因?yàn)槿说牟话踩袨樵斐傻娜藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于安全發(fā)展原理可以從以下四個(gè)方面理解:1)保持創(chuàng)新性。創(chuàng)新是安全法律法規(guī)體系不竭的動(dòng)力，是應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，解決新問(wèn)題的必然方法。創(chuàng)新不只是安全法律法規(guī)具體內(nèi)容的創(chuàng)新，更要求在人的行為和安全管理等層面上做到真正意義的創(chuàng)新，從而促進(jìn)系統(tǒng)安全性能的提高。2)增強(qiáng)先進(jìn)性。我國(guó)的一些安全法律法規(guī)體系標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，盡可能與國(guó)際接軌，應(yīng)對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的世界化和標(biāo)準(zhǔn)化。不論在安全法律法規(guī)的制定和執(zhí)行方面，均應(yīng)朝著先進(jìn)性的方向發(fā)展，促進(jìn)安全法律法規(guī)先進(jìn)性建設(shè)和體系化建設(shè)是安全發(fā)展原理的重中之重。3)相似和諧性。相似和諧性可以幫助人們?cè)谏钪刑岣甙踩阅埽鰪?qiáng)安全意識(shí)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境。同時(shí)，相似和諧性對(duì)于安全法律法規(guī)的發(fā)展具有很好的促進(jìn)作用，這一性質(zhì)對(duì)于促進(jìn)安全法律法規(guī)核心原理中的發(fā)展原理、規(guī)范原理、標(biāo)準(zhǔn)化原理等具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。4)構(gòu)建發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)模型。安全法律法規(guī)的發(fā)展與創(chuàng)新需要有學(xué)科理論知識(shí)作基礎(chǔ)，更需要構(gòu)建良好的發(fā)展趨勢(shì)模型作參考，為安全法律法規(guī)的發(fā)展提供方向性、綱領(lǐng)性指導(dǎo)。2．5基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建的輪型模型基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建輪型模型，如圖1所示。首先，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法構(gòu)建該輪型模型，系統(tǒng)各要素之間相互作用、互相影響構(gòu)成統(tǒng)一整體。其次，該輪型模型內(nèi)部共有4個(gè)子系統(tǒng)，圍繞安全法律法規(guī)核心作用原理運(yùn)轉(zhuǎn)，共同促進(jìn)安全法律法規(guī)學(xué)科的發(fā)展。最后，每個(gè)子系統(tǒng)又受到多個(gè)要素的影響，通過(guò)系統(tǒng)工程與安全法律法規(guī)學(xué)科的交叉融合，共同構(gòu)成了該輪型模型?；?條安全法律法規(guī)核心作用原理構(gòu)建的輪型模型，可以為安全法律法規(guī)學(xué)科的發(fā)展提供理論指導(dǎo)，四條核心作用原理之間的協(xié)同和促進(jìn)作用有利于完善安全法律法規(guī)學(xué)科體系建設(shè)，有利于安全法律法規(guī)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。4條核心作用原理從不同層面分析了安全法律法規(guī)學(xué)科的深刻內(nèi)涵，對(duì)安全法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)理論的完善具有指導(dǎo)意義，為安全法律法規(guī)有效地應(yīng)用于實(shí)踐之中提供了理論依據(jù)，保證了系統(tǒng)安全性能的提升，進(jìn)而有利于促進(jìn)安全法學(xué)的發(fā)展。
3基于霍爾方法論構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)
3．1霍爾方法論簡(jiǎn)介
霍爾方法論是基于三維結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程研究方法［10］，其中，三維分別是時(shí)間維、邏輯維、專(zhuān)業(yè)維?；魻柗椒ㄕ摰暮诵氖亲顑?yōu)化，特點(diǎn)是任何現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都有可能被弄清且目標(biāo)非常明確?；魻柗椒ㄕ摻Y(jié)構(gòu)如圖2所示。1)時(shí)間維:對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目，從規(guī)劃到更新共經(jīng)歷了7個(gè)階段，這7個(gè)階段按照時(shí)間先后順序緊密銜接在一起。2)邏輯維:將研究工作過(guò)程展開(kāi)，從擺明問(wèn)題到?jīng)Q策實(shí)施共分6步，條理清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。3)專(zhuān)業(yè)維:專(zhuān)業(yè)維又稱(chēng)知識(shí)維，根據(jù)工程項(xiàng)目的不同，涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)各異。專(zhuān)業(yè)維是為了完成工程項(xiàng)目各階段所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。
3．2基于霍爾方法論構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)
安全法律法規(guī)方法論是運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想分析問(wèn)題，把目標(biāo)對(duì)象作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，是分析、辨識(shí)、處理及解決危險(xiǎn)有害因素的工作方法。通過(guò)專(zhuān)業(yè)維、邏輯維、時(shí)間維三個(gè)維度對(duì)安全法律法規(guī)方法論進(jìn)行分析研究，消除系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)有害因素，提高系統(tǒng)安全性能，使系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化，與霍爾方法論三維體系結(jié)構(gòu)研究方法相吻合，故將霍爾方法論應(yīng)用于安全法律法規(guī)方法論的研究之中具有很強(qiáng)的可行性。隨著技術(shù)的不斷革新，社會(huì)不斷發(fā)展，環(huán)境對(duì)系統(tǒng)安全的影響越來(lái)越大，故參照霍爾方法論三維體系結(jié)構(gòu)并增加環(huán)境維，構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)，如圖3所示。1)時(shí)間維:針對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的安全法律法規(guī)問(wèn)題，按照時(shí)間的先后順序共分為安全規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、更新4個(gè)階段，形成一條閉環(huán)回路系統(tǒng)，根據(jù)時(shí)間維的4個(gè)階段分析并處理問(wèn)題，更加合理有效。2)邏輯維:如圖3所示，從擺明安全問(wèn)題到安全措施實(shí)施共7步:擺明安全問(wèn)題、確定安全目標(biāo)、系統(tǒng)安全綜合、系統(tǒng)安全分析、系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)、安全決策和安全措施實(shí)施。從邏輯維的角度處理安全法律法規(guī)問(wèn)題，環(huán)環(huán)相扣嚴(yán)謹(jǐn)有效。3)專(zhuān)業(yè)維:不同的工程項(xiàng)目，不同的安全法律法規(guī)問(wèn)題所涉及的專(zhuān)業(yè)不同，安全工程、安全管理以及安全法學(xué)都是以系統(tǒng)工程為核心，并圍繞其展開(kāi)。其中安全法學(xué)是重點(diǎn)，安全法律法規(guī)問(wèn)題應(yīng)該更多的從安全法學(xué)的專(zhuān)業(yè)角度分析，能夠更加有效的解決問(wèn)題并得出結(jié)論。4)環(huán)境維:環(huán)境適應(yīng)性是系統(tǒng)的固有屬性，系統(tǒng)與環(huán)境之間必然存在著物質(zhì)、能量和信息的交換，增加環(huán)境維構(gòu)建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)安全法律法規(guī)學(xué)科的發(fā)展。
4應(yīng)用分析
安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結(jié)構(gòu)對(duì)于安全學(xué)科建設(shè)、安全生產(chǎn)管理、安全文化的發(fā)展具有指導(dǎo)意義，不論從理論研究的層面還是從實(shí)踐應(yīng)用的層面分析，均可發(fā)揮其促進(jìn)作用。1)對(duì)安全學(xué)科建設(shè)的作用。安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結(jié)構(gòu)對(duì)安全法學(xué)、安全學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等學(xué)科體系的完善具有推動(dòng)作用，法治、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展等原理不僅提供了理論支撐，而且通過(guò)深入分析四條核心原理及其內(nèi)涵有利于其他學(xué)科的完善，有利于交叉學(xué)科的發(fā)展。2)對(duì)安全生產(chǎn)管理的作用。安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結(jié)構(gòu)對(duì)人的行為、物的狀態(tài)以及管理環(huán)境等三方面產(chǎn)生巨大的影響力，促進(jìn)了整個(gè)人－機(jī)－環(huán)系統(tǒng)的安全性能的提高。另外，對(duì)于辨識(shí)、分析、處理系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)有害因素，保障系統(tǒng)安全性提供了有效的技術(shù)指導(dǎo)。3)對(duì)安全文化發(fā)展的作用。有利于系統(tǒng)內(nèi)形成安定有序的制度環(huán)境，形成和諧文明的文化氛圍，對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)部安全文化的塑造具有良好的促進(jìn)作用。同時(shí)，四條核心作用原理的促進(jìn)作用有利于提高系統(tǒng)內(nèi)部安全意識(shí)、增強(qiáng)安全責(zé)任感，有利于加強(qiáng)安全精神文化、制度文化、行為文化的建設(shè)。
5結(jié)論
關(guān)鍵詞：物流定性；法律適用；問(wèn)題研究
中圖分類(lèi)號(hào)：F252；D923；D922.29 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01
一、對(duì)物流業(yè)的定性
物流業(yè)涵蓋了從原材料到商品傳遞到消費(fèi)者手中的全過(guò)程，物流不僅涉及到包裝、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、搬運(yùn)等一般過(guò)程，而且涉及到信息處理、勞務(wù)糾紛、商運(yùn)保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，再加上國(guó)際間物流業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展和拓展，物流領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)事務(wù)相對(duì)較廣。對(duì)物流供應(yīng)鏈上的所用環(huán)節(jié)進(jìn)行定性是判斷物流領(lǐng)域相關(guān)法律適用的前提。物流業(yè)的定性主要有以下特征：
1.服務(wù)性與綜合性
物流業(yè)從本質(zhì)上講屬于有償?shù)姆?wù)，它是以運(yùn)輸為核心的集成了儲(chǔ)藏、包裝、搬運(yùn)、配送等環(huán)節(jié)，以現(xiàn)代化信息手段為重點(diǎn)的服務(wù)過(guò)程。由于物流行業(yè)的環(huán)節(jié)眾多，涉及的法律事物相對(duì)復(fù)雜，對(duì)物流整個(gè)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范相對(duì)困難，而且物流行業(yè)涉及的法律事物又體現(xiàn)在國(guó)家法律、地方法規(guī)、國(guó)際慣例等不同領(lǐng)域和不同層次，因此物流業(yè)在法律領(lǐng)域也表現(xiàn)出綜合性的特征。首先，國(guó)家法律、地方法規(guī)和行業(yè)性的操作標(biāo)準(zhǔn)都與物流有直接的聯(lián)系。其次，物流涉及到眾多的不同身份的參與者、不同的部門(mén)、不同的經(jīng)營(yíng)管理人員，其法律適用的范圍更有綜合性特征。第三，不同法律法規(guī)只能調(diào)整部分與物流業(yè)有關(guān)的事物，在客觀上造成了物流領(lǐng)域的法律法規(guī)的多樣性，影響到物流法律的適用范圍。
2.延展性與多樣性
物流領(lǐng)域涉及的部門(mén)多、人員多、交通工具多，物流活動(dòng)的行政管理部門(mén)也相應(yīng)的較多，首先，這使物流業(yè)既適用于民事法律有關(guān)的運(yùn)輸合同、倉(cāng)儲(chǔ)合同、保管合同等特殊法律合同等規(guī)則，也有相關(guān)的行政法律法規(guī)，例如，物流市場(chǎng)準(zhǔn)入法律法規(guī)，物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與操作法律法規(guī)，物流市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)等，使物流領(lǐng)域的法律法規(guī)有極大的延展性。其次，物流交易行業(yè)交易行為較為復(fù)雜，涉及的人員眾多，物流服務(wù)通常與多方建立了復(fù)雜的關(guān)系，例如，多方企業(yè)和個(gè)人約定的物流合同，物流合同的電子化，物流支付繳費(fèi)領(lǐng)域糾紛等等，這些多種復(fù)雜關(guān)系和多種矛盾使物流業(yè)領(lǐng)域適用不現(xiàn)的法律，因此表現(xiàn)出物流領(lǐng)域法規(guī)的多樣性。
3.國(guó)際性法律特征
跨國(guó)貿(mào)易的不斷發(fā)展和增多，使物流法律適用范圍已經(jīng)超出了我國(guó)法律規(guī)范調(diào)整的范圍，大量區(qū)域性和國(guó)際性的物流糾紛不得不使物流領(lǐng)域法律適用問(wèn)題拿到國(guó)際的大背景下。首先，物流業(yè)務(wù)的國(guó)際性特征帶來(lái)了國(guó)際立法與各國(guó)法律適用的平衡問(wèn)題，大量國(guó)際公約成為我國(guó)國(guó)際物流領(lǐng)域的適用范例。其次，物流業(yè)的法律問(wèn)題超越了國(guó)家的界線，全世界通用的標(biāo)準(zhǔn)正在成為定性國(guó)際物流糾紛的法律適用的基本規(guī)則，這使我國(guó)物流法律法規(guī)向著國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與操作標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。
4.技術(shù)性特征
與普及法律法規(guī)不同，物流行業(yè)與技術(shù)緊密相關(guān)，技術(shù)是物流行業(yè)快速發(fā)展和進(jìn)步的核心。目前整個(gè)物流行業(yè)都是建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上的電子商務(wù)運(yùn)行過(guò)程。首先，物流業(yè)的運(yùn)行始終都伴隨著復(fù)雜的高技術(shù)含量特征，物流業(yè)的法律法規(guī)必然涉及到大量的與技術(shù)有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范。其次，技術(shù)性的規(guī)范必然成為物流領(lǐng)域法律適用的焦點(diǎn)，物流法律與物流技術(shù)緊密相聯(lián)，這是從法律角度對(duì)物流業(yè)進(jìn)行定性的又一重要特征。
二、我國(guó)物流法的適用存在的問(wèn)題
1.現(xiàn)有法律法規(guī)體系不完善
我國(guó)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的用于調(diào)整物流行業(yè)的法律法規(guī)，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)散見(jiàn)于與物流行業(yè)的相關(guān)的交通運(yùn)輸、貿(mào)易、電子商務(wù)以及相關(guān)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。由于物流法律法規(guī)體系不完善，物流法缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致我國(guó)物流行業(yè)調(diào)整中存在沖突現(xiàn)象，致使物流法律法規(guī)的適用也不明確，這不僅弱化了物流法律法規(guī)的調(diào)節(jié)裁判作用，而且也不利于我國(guó)物流業(yè)的快速發(fā)展，使我國(guó)物流糾紛難以有效適用某款法律條文。
2.F有法律法規(guī)規(guī)范性較差
由于我國(guó)物流法律缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，導(dǎo)致我國(guó)物流法律法規(guī)的調(diào)節(jié)性較差，法律效力也相對(duì)較小。首先，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)的可操作性較差，很多由國(guó)家部委和地方政府頒布實(shí)施的法律條件的局限性過(guò)大，地域保護(hù)性較強(qiáng)，執(zhí)行層次較低，法的適用范圍也相對(duì)較小。其次，這些散亂的法律條文在執(zhí)行過(guò)程中不具有操作性，從而不利于積極的調(diào)整法律主體之間的利益。第三，由于物流法長(zhǎng)期得不到根本上的完善，從而導(dǎo)致物流法無(wú)系統(tǒng)性可言，也使物流法缺乏國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
3.物流法的真空狀況明顯
由于物流法律法規(guī)有較強(qiáng)的技術(shù)性和科學(xué)性，特別是隨著物流技術(shù)的發(fā)展，散見(jiàn)的法規(guī)條文常常跟不上時(shí)代的發(fā)展要求，這導(dǎo)致我國(guó)物流法律法規(guī)常常有真空地帶存在。首先，不少物流業(yè)的法律沖突沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，不少新出現(xiàn)的問(wèn)題都不能找到必要的法律法規(guī)來(lái)適用。其次，新物流技術(shù)發(fā)展較快，過(guò)時(shí)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件與行業(yè)操作規(guī)范無(wú)法滿足現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求不同導(dǎo)致的糾紛，常常使物流法律法規(guī)調(diào)整陷入被動(dòng)。第三，各個(gè)地方政府執(zhí)行的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)不同，從而導(dǎo)致物流業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)物流業(yè)的進(jìn)步。
4.難與國(guó)際物流法接軌
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷發(fā)展變化，我國(guó)物流法律法規(guī)理應(yīng)在更宏觀的視野上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在微觀的細(xì)節(jié)上加調(diào)控。但是，我國(guó)物流法律法規(guī)發(fā)展較慢的現(xiàn)實(shí)，使我國(guó)物流法律還不能完全脫離以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。首先，我國(guó)物流法律法規(guī)體系難與國(guó)際物流法有效接軌，使我國(guó)物流業(yè)難以適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際物流業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。第二，我國(guó)物流法與國(guó)際物流業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求不一致，迫使我國(guó)物流法律法規(guī)必須考慮做出相應(yīng)的修改，以轉(zhuǎn)變當(dāng)前在國(guó)際物流法律實(shí)務(wù)中適用性不足的問(wèn)題。
三、結(jié)語(yǔ)
研究物流法律法規(guī)的適用問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從物流行業(yè)的定性入手，從而找到建立我國(guó)物流法適用的前提與基礎(chǔ)。由于物流業(yè)具有的服務(wù)性、綜合性、科技性、國(guó)際性等特征，使我國(guó)物流法的適用也充分暴露出了物流法律法規(guī)缺乏整體性、有效性、完善性和國(guó)際性等問(wèn)題，因此需要我國(guó)物流法加快修整與不斷完善。
參考文獻(xiàn)：
現(xiàn)代物流起源于美國(guó)，發(fā)展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國(guó)。這是公認(rèn)的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月，我國(guó)出臺(tái)了物流業(yè)調(diào)整和振粉規(guī)劃，物流業(yè)成為我國(guó)第十大振興產(chǎn)業(yè)。
物流被定義為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到實(shí)體流動(dòng)的物質(zhì)資料從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)行有機(jī)結(jié)合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)，使物流法律制度的研究更具有現(xiàn)實(shí)意義。物流法是指國(guó)家制定的調(diào)整與物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律制度的總稱(chēng)。
一、我國(guó)物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近幾年的飛速發(fā)展，我國(guó)的物流業(yè)已初具規(guī)模，但相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的、統(tǒng)一的物流法，我國(guó)現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見(jiàn)于關(guān)于物流各個(gè)環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，還沒(méi)有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門(mén)法?，F(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門(mén)，中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等，而這些法律法規(guī)過(guò)于分散，缺乏系統(tǒng)性，甚至各個(gè)法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范作用難以落到實(shí)處。
2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來(lái)看，不少物流關(guān)系沒(méi)有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，而對(duì)于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問(wèn)題，原有的物流法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。比如對(duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，我國(guó)目前只頒布了《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，而對(duì)于其他各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)則無(wú)規(guī)定。
3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強(qiáng)?，F(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系。
4、物流立法相對(duì)滯后從時(shí)效性來(lái)看，我國(guó)物流法律法規(guī)相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)體制、管理體制以及市場(chǎng)環(huán)境等的變化，現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同，但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中延續(xù)下來(lái)的，所以很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難適應(yīng)我國(guó)加入wto 以后物流國(guó)家化發(fā)展的需要。
二、我國(guó)物流法律制度的框架構(gòu)建
完善物流法律制度，建立符合我國(guó)社會(huì)主義特色的物流法體系，是促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。
1 檔案單行法律法規(guī)規(guī)定與存在問(wèn)題
對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的行政管轄，實(shí)際上是涉及各行政主體行政權(quán)、行政管轄權(quán)劃分的問(wèn)題。行政管轄權(quán)是一種程序性權(quán)力，由單行法和程序法賦予；而行政權(quán)則是一種實(shí)體性權(quán)力，由憲法和組織法賦予。[1]
1.1 檔案單行法律法規(guī)對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)行政管轄權(quán)的規(guī)定。檔案單行法律法規(guī)對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)行政管轄權(quán)的規(guī)定包括兩個(gè)方面：一是檔案實(shí)體法的規(guī)定。對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)“實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則”?？h級(jí)以上檔案行政管理機(jī)關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督、指導(dǎo)，依法查處檔案違法行為。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)根據(jù)本專(zhuān)業(yè)的管理體制，負(fù)責(zé)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查工作，并受同級(jí)和上級(jí)檔案業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。[2]二是程序法的規(guī)定?？h級(jí)以上檔案行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各自管轄范圍內(nèi)的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織違反檔案法的案件，由同級(jí)和上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)查處，必要時(shí)，會(huì)同其上級(jí)主管機(jī)關(guān)查處。檔案行政處罰由違法行為發(fā)生地的檔案行政管理機(jī)關(guān)依照職權(quán)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。檔案行政管理機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可。[3]
1.2 兩個(gè)管轄主體實(shí)施行政管轄的差異。從上述法律法規(guī)規(guī)定來(lái)看，對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的行政管轄涉及兩個(gè)行政主體：一是同級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)；二是同級(jí)專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)。從行政管轄的形式和內(nèi)容上來(lái)看，兩者是存在差異的。檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的行政管轄是全面的，不僅負(fù)責(zé)對(duì)其涉及檔案事務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)和實(shí)施行政許可，同時(shí)還具有對(duì)其檔案違法行為依法查處，實(shí)施檔案行政處罰的權(quán)力。也就是說(shuō)，檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的行政管轄，既是一種職權(quán)性權(quán)力，又是一種程序性權(quán)力。而專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的行政管轄只限于業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，是一種不完全的事務(wù)管轄。也就是說(shuō)，按照檔案單行法律法規(guī)規(guī)定，專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的行政管轄只是一種職權(quán)性事務(wù)權(quán)利，不具備檔案行政許可和檔案行政處罰權(quán)。
1.3 對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)行政管轄中存在的問(wèn)題。對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)督的現(xiàn)有行政管轄形式，形成了宏觀方面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和微觀方面的業(yè)務(wù)管理雙管齊下的嚴(yán)格管理體制。這種管理體制，在設(shè)立之初對(duì)于規(guī)范、推動(dòng)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的發(fā)展確實(shí)起到了一定的積極作用。但由于兩個(gè)行政管轄主體之間互不隸屬、互不制約，由它們對(duì)同一管轄客體進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)踐中必然會(huì)引發(fā)管轄權(quán)的沖突，尤其是隨著行政監(jiān)管體制改革的深入開(kāi)展，其暴露出的缺陷日益明顯。
1.3.1 專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管職責(zé)缺乏具體化。檔案單行法律法規(guī)雖然規(guī)定專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)有“對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)”的職責(zé)，但對(duì)此職責(zé)都是一些原則性的規(guī)定，沒(méi)有具體化的內(nèi)容范圍和措施，導(dǎo)致一些專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)時(shí)無(wú)所適從，只能依賴(lài)于同級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)。專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的這種慣性依賴(lài)，使檔案單行法律法規(guī)規(guī)定的由專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)形同虛設(shè)，成為一紙空文。同時(shí)，在實(shí)踐層面上，監(jiān)管職責(zé)缺乏具體化，也為專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)其所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的消極管轄提供了理由空間。
1.3.2 未明確專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)疏于監(jiān)管的法律責(zé)任。檔案單行法律法規(guī)雖然規(guī)定專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)有對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管職責(zé)，但卻未規(guī)定其不履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這種沒(méi)有責(zé)任承擔(dān)的職責(zé)，既不利于檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)疏于監(jiān)管職責(zé)時(shí)的責(zé)任追究，更不利于督促專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管。
1.3.3 未明確兩個(gè)管轄主體之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。由兩個(gè)互不隸屬的管轄主體對(duì)同一客體進(jìn)行管轄，雖然檔案單行法律法規(guī)規(guī)定了兩個(gè)主體的各自職責(zé)，但并未明確二者之間的相互溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣很容易形成職責(zé)的相互推諉。當(dāng)一方或雙方均怠于行使管轄權(quán)時(shí)，就會(huì)造成管轄的漏洞，導(dǎo)致對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的日常管理處于“真空”狀態(tài)。
1.3.4 疏于對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的日常管理。在對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管實(shí)踐中，由于兩個(gè)管轄主體相互依賴(lài)對(duì)方，管理的隨意性較大，日常監(jiān)管經(jīng)常處于“真空”狀態(tài)。一方面，由于專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)的慣性依賴(lài)，加之缺乏對(duì)其不履行監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任追究，其對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管，要么是不管不問(wèn)，要么是以不具備檔案行政處罰權(quán)為由，將監(jiān)管責(zé)任全部推向同級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)；另一方面，檔案行政管理機(jī)關(guān)由于監(jiān)管面大，人員有限，對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管，要么是蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，要么是以專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)為由，將其推給專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)。至于專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)是否行使監(jiān)管職責(zé)，檔案行政管理機(jī)關(guān)則很少跟蹤監(jiān)督。這種由兩個(gè)管轄主體之間的相互慣性依賴(lài)所形成的監(jiān)管“真空”，正是導(dǎo)致當(dāng)前大量檔案違法行為發(fā)生和監(jiān)督、查處不力的最直接原因。
1.3.5 對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的違法違規(guī)行為查處不力。專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作有監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)；檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)有監(jiān)督、指導(dǎo)和依法查處其檔案違法行為的職責(zé)。檔案單行法律法規(guī)雖如此規(guī)定，但實(shí)踐中許多同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的違法、違規(guī)行為卻未受到懲處。查處不力，除有檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)疏于監(jiān)管，沒(méi)有或不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其檔案違法、違規(guī)行為以及檔案法律法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任不具體等原因外，更重要的原因是專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)因涉及自己部門(mén)利益，對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)給予所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的懲處不予支持；或者是對(duì)發(fā)現(xiàn)的所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的違法、違規(guī)行為不向檔案行政管理機(jī)關(guān)通報(bào)，從而導(dǎo)致其所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的違法、違規(guī)行為未受到相應(yīng)的懲處。
2 對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)管轄權(quán)劃分的考察維度及理論依據(jù)
2.1 兩個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督的差異性――管轄權(quán)劃分的橫向考察維度。按照檔案單行法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，由同級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)與專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)共同管轄。從傳統(tǒng)的角度來(lái)看，檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管是宏觀和總體性的，是主管。專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管是個(gè)別和具體的，是分管。分管在主管的監(jiān)督指導(dǎo)下行使監(jiān)督管轄權(quán)，主管在行使監(jiān)督管轄權(quán)時(shí)也需要分管的支持與配合，不能代替分管。[4]但是，如果考慮行政監(jiān)管體制改革和管轄權(quán)設(shè)置應(yīng)符合行政效率原則的話，在劃分同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)管轄權(quán)時(shí)，就應(yīng)該從二者在監(jiān)管目標(biāo)與任務(wù)、時(shí)間、基本手段及方法，權(quán)力、程序與頻率，專(zhuān)業(yè)性及獨(dú)立性等六個(gè)方面的內(nèi)核性差異來(lái)考慮，因?yàn)檫@些差異決定了由誰(shuí)管轄更符合行政監(jiān)管體制改革的要求，更符合行政管轄權(quán)設(shè)置的行政效率原則，也因此成為考察二者管轄權(quán)劃分的橫向考察維度。
2.1.1 監(jiān)管目標(biāo)與任務(wù)。檔案行政管理機(jī)關(guān)總體而言更關(guān)注于檔案作為一種信息資源的形成、積累與統(tǒng)一管理，并且此目標(biāo)明確地優(yōu)于其他目標(biāo)。專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)則更多地關(guān)注于檔案作為一種信息的應(yīng)用和節(jié)約管理成本，甚至將檔案工作作為專(zhuān)業(yè)工作的組成部分，容忍檔案信息的分散狀態(tài)存在。在監(jiān)管重點(diǎn)上，專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)多注重對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的個(gè)別行為的監(jiān)督和矯正上，而檔案行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管則傾向于保證檔案信息資源整體完整性構(gòu)建和檔案工作整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的整體制度設(shè)計(jì)和糾正上。
2.1.2 監(jiān)管時(shí)間。專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管多是一種事先、事中的持續(xù)性的干預(yù)行為，而檔案行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管通常是事后的干預(yù)行為。由此可以看出，專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的事先、事中監(jiān)管，更有利于改變所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)行為的不確定性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，減少檔案違法行為的發(fā)生，彌補(bǔ)檔案行政管理機(jī)關(guān)事后監(jiān)管的不足。
2.1.3 監(jiān)管手段和方法。檔案行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管是以落實(shí)檔案法律法規(guī)規(guī)定，排除或者矯正不利因素和違法行為的間接手段，來(lái)達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管是在將檔案事務(wù)作為業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)的前提下，把目標(biāo)要求納入各業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)，以直接介入業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)管理的形式來(lái)確保監(jiān)管目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二者相比來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管手段和方法更直接，效果更佳。
2.1.4 監(jiān)管權(quán)力、程序與頻率。按照組織原則，專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)是所屬機(jī)構(gòu)的直接上級(jí)，在監(jiān)管所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)上比檔案行政管理機(jī)關(guān)擁有更廣泛的權(quán)力。其對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的監(jiān)管程序已納入各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，更直接具體，更具有操作性。同時(shí)，由于專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)將所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)納入了各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，其監(jiān)管的主動(dòng)性、頻率與細(xì)微度上也高于檔案行政管理機(jī)關(guān)，更重要的是能對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)持續(xù)監(jiān)管。
2.1.5 監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性。相對(duì)于檔案行政管理機(jī)關(guān)而言，專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)性體現(xiàn)在對(duì)其所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的非常了解，而檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的了解只限于與檔案法律法規(guī)相關(guān)的一般性知識(shí)，特別是專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)各工作環(huán)節(jié)檔案的形成、流轉(zhuǎn)、積累、管理、利用情況非常熟悉，其實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督管理的優(yōu)勢(shì)非常明顯。
2.1.6 監(jiān)管的獨(dú)立性。如前所述，專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)由于是所屬機(jī)構(gòu)的直接上級(jí)，在對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)實(shí)施監(jiān)管時(shí)，出于部門(mén)利益因素的考慮，更易受到所屬機(jī)構(gòu)不利因素的影響。而檔案行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管是全局性的，則很少會(huì)受到同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)不利因素的影響，其獨(dú)立性更強(qiáng)。
上述檔案行政管理機(jī)關(guān)與專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)監(jiān)管職能的差異，決定了其各自作用范圍的理論必然性，因此，在判斷對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)究竟由誰(shuí)監(jiān)督管轄時(shí)，就要充分考慮其職能差異，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管成本和監(jiān)管成效的最佳結(jié)合。
2.2 專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)涉及檔案事務(wù)的完善與適用原則――管轄權(quán)劃分的縱向考察維度?！胺旨?jí)管理”就是充分發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)管轄優(yōu)勢(shì)、特性和能動(dòng)性，做好專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的自律和監(jiān)管?！胺旨?jí)管理”的前提，是各專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)依據(jù)檔案單行法律法規(guī)規(guī)定精神，完善并積極地實(shí)施本專(zhuān)業(yè)涉及檔案事務(wù)的法律法規(guī)。專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)只有具備完善的涉及檔案事務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，才能有效地對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)進(jìn)行自律和監(jiān)管，才能達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)然效果。
在專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)具備完善的涉及檔案事務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)后，如其所屬機(jī)構(gòu)違反專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)中涉及檔案事務(wù)規(guī)定的義務(wù)時(shí)，是否也同時(shí)構(gòu)成違反檔案單行法律法規(guī)中規(guī)定的義務(wù)？是適用其專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)或是檔案單行法律法規(guī)呢？按照行政法學(xué)“特別法優(yōu)于一般法”的原則，應(yīng)適用其專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)，由其專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)行使行政管轄權(quán)。因?yàn)檫@些特別法和特別法律規(guī)范條款對(duì)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域檔案違法行為的懲處、行為描述和條款適用更高、更具體，更易于操作。也就是說(shuō)，對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)豁免適用檔案單行法律法規(guī)是為了對(duì)其適用更高、更嚴(yán)的管制，而不是為了逃避檔案單行法律法規(guī)的管轄，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)法律法規(guī)中涉及檔案事務(wù)的規(guī)范已符合檔案單行法律法規(guī)規(guī)定的精神和原則，并高于檔案單行法律法規(guī)對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)所規(guī)定的義務(wù)。因此，劃分檔案行政管理機(jī)關(guān)與專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)管轄權(quán)時(shí)，應(yīng)將專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)涉及檔案事務(wù)的規(guī)范是否完善與適用作為劃分的縱向考察維度。
2.3 對(duì)檔案法律法規(guī)的貫徹程度――管轄權(quán)劃分的個(gè)別考察維度。如前所述，當(dāng)專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)具備涉及檔案事務(wù)的完善的法律規(guī)范時(shí)，其所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)應(yīng)適用專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)，由專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)管轄。但在具體的行政執(zhí)法實(shí)踐中，還應(yīng)考慮專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)對(duì)檔案單行法律法規(guī)的貫徹程度。由于我國(guó)法律法規(guī)立法的多元性，專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)出于部門(mén)和專(zhuān)業(yè)利益的需要，在制定和實(shí)施具體的方針政策時(shí)，難免會(huì)過(guò)多地考慮本部門(mén)、本專(zhuān)業(yè)的利益，設(shè)置一些壟斷或者限制性條款。這就需要在確?！胺旨?jí)管理”的前提下，檔案行政管理機(jī)關(guān)在涉及國(guó)家檔案資源建設(shè)總體目標(biāo)，如檔案的流轉(zhuǎn)與定期向國(guó)家綜合檔案館移交、檔案的無(wú)歧視利用等方面保留排他性的管轄權(quán)，最次也要保留在這些方面的共同管轄權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中，檔案行政管理機(jī)關(guān)與建設(shè)專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)有關(guān)建設(shè)業(yè)務(wù)檔案流轉(zhuǎn)、移交的爭(zhēng)議，已充分證明了保留某些關(guān)鍵事項(xiàng)管轄權(quán)的重要性。
3 同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)行政管轄的模式構(gòu)建
綜合上述對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)行政管轄權(quán)劃分的橫向、縱向和個(gè)別考察維度，結(jié)合當(dāng)前對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)行政管轄中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的管轄，應(yīng)摒棄以“檔案行政管理機(jī)關(guān)為主，專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)為輔”的共同管轄模式，構(gòu)建以“專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)優(yōu)先管轄為主與檔案行政管理機(jī)關(guān)有效介入”的共同管轄模式，以利于“同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)違法行為日益增多與檔案行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管乏力”矛盾的解決。
3.1 專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)優(yōu)先管轄為主。如前所述，對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)進(jìn)行行政管轄的最佳狀態(tài)，是專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)在專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)中納入促進(jìn)檔案事務(wù)合法、合規(guī)發(fā)展的規(guī)范，并由專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)管。這種最佳狀態(tài)，是由前述的檔案行政管理機(jī)關(guān)與專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)監(jiān)管的內(nèi)核性差異所決定的，有其合理、合法性。但這種最佳狀態(tài)有一個(gè)非常重要的前提，就是專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)中涉及檔案事務(wù)的法律規(guī)范的完善，構(gòu)建起了對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的詳細(xì)義務(wù)和監(jiān)管計(jì)劃，并足以為檔案單行法律法規(guī)規(guī)定的檔案管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)行以專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)優(yōu)先管轄為主時(shí)，專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)符合以下三個(gè)條件：一是實(shí)行以專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)優(yōu)先管轄為主，必須在檔案和其他專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)中明確、直接、具體地規(guī)定。目前，檔案單行法律法規(guī)中由專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)“監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機(jī)構(gòu)檔案工作”的規(guī)定太籠統(tǒng)，既不能表明對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)以專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)為主，擁有優(yōu)先管轄權(quán)，也沒(méi)有排除檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其涉及檔案事務(wù)的優(yōu)先管轄，容易造成對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的消極管轄，形成管轄空隙。二是專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)中涉及檔案的違法行為有不與檔案單行法律法規(guī)立法旨意相違背的具體規(guī)范性條款，并有對(duì)具體違法行為如何處理的相關(guān)責(zé)任性規(guī)定。三是專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)對(duì)涉及檔案違法行為的相關(guān)規(guī)范已完善，能夠制止和防范所屬機(jī)構(gòu)檔案違法行為的發(fā)生，并為所屬機(jī)構(gòu)檔案工作發(fā)展提供制度保證。專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)只有同時(shí)滿足上述三項(xiàng)條件時(shí)，才能擁有對(duì)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)的優(yōu)先管轄權(quán)。
3.2 檔案行政管理機(jī)關(guān)有效介入。對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案事務(wù)實(shí)行以專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)優(yōu)先管轄為主，并不是無(wú)原則地排除檔案行政管理機(jī)關(guān)的一般管轄權(quán)。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”原則，在專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)沒(méi)有盡到監(jiān)管職責(zé)，對(duì)檔案違法行為處理有失偏頗，或者其專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)和具體行政行為與檔案單行法律法規(guī)的立法精神、主旨相違背時(shí)，就應(yīng)啟動(dòng)檔案行政管理機(jī)關(guān)的有效介入機(jī)制，發(fā)揮檔案單行法律法規(guī)的一般性規(guī)范作用。檔案行政管理機(jī)關(guān)的有效介入包括以下四個(gè)方面：一是定期對(duì)專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管情況實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢查。二是行使對(duì)查處同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)涉及檔案違法行為的督辦、交辦職責(zé)。三是對(duì)同級(jí)所屬機(jī)構(gòu)重大檔案違法案件的直接查處。四是對(duì)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)中與檔案單行法律法規(guī)立法精神與主旨相違背的規(guī)范，啟動(dòng)行政協(xié)商機(jī)制或行使排他性管轄權(quán)。
3.3 建立共同管轄的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)以“專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)優(yōu)先管轄為主與檔案行政管理機(jī)關(guān)有效介入”共同管轄模式的有效運(yùn)作，還須建立一套行之有效的相互溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，而且這一機(jī)制必須在雙方或者至少在檔案行政程序法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。至于溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的具體形式與內(nèi)容，可參照《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》第十八條，由檔案行政管理機(jī)關(guān)與專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)雙方視具體情況確定。
4 結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：物流；法律法規(guī)；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0133-02
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，近年來(lái)，中國(guó)物流業(yè)獲得了快速發(fā)展，與此同時(shí)，中國(guó)物流法律法規(guī)的滯后與不完善性也逐漸地凸現(xiàn)出來(lái)，物流市場(chǎng)的無(wú)序，嚴(yán)重影響著中國(guó)物流業(yè)的健康發(fā)展。2011年中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出1倍，物流效率的低下且價(jià)格高企，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，物流法規(guī)的不完善已經(jīng)成為中國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的現(xiàn)代物流法律法規(guī)體系，成為中國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展中面臨的一個(gè)迫切問(wèn)題。
一、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)的立法現(xiàn)狀
現(xiàn)代物流活動(dòng)涵蓋了物品從原材料形態(tài)經(jīng)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半成品、產(chǎn)品形態(tài)，最后通過(guò)流通環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)者手中的全過(guò)程，涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)。因此，調(diào)整物流的法律規(guī)范涉及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工、信息管理等各個(gè)方面。
中國(guó)現(xiàn)行物流立法，從法律效力來(lái)看，主要可分為三類(lèi)：一是法律，即最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如《海商法》、《鐵路法》等。二是行政法規(guī)，即國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的規(guī)范性文件，如《公路管理?xiàng)l例》等。三是中央各部委頒布的部門(mén)規(guī)章，如《外商投資國(guó)際貨物運(yùn)輸企業(yè)管理辦法》、《商品條碼管理辦法》等。除此之外，還有部分國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及地方性法規(guī)、物流技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。
從物流立法的內(nèi)容和領(lǐng)域上看，主要包括：（1）調(diào)整物流活動(dòng)主體與市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的法律規(guī)范，如《公司法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等。（2）調(diào)整物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律規(guī)范。其中廣泛適用于物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)的法律主要有《民法通則》、《合同法》等，但更多的是適用于物流某一環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，像運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、流通加工、信息處理等各環(huán)節(jié)的法律規(guī)范。如《民用航空法》、《海商法》、《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等。（3）調(diào)整物流作業(yè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如《集裝箱名詞術(shù)語(yǔ)》（GB/T1992―1985）、《包裝術(shù)語(yǔ)基礎(chǔ)》（GB/T4122.1―1996）、《標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)》（GB/T18354―2001）等。（4）調(diào)整物流基本建設(shè)方面的法律規(guī)范，如《港口法》、《鐵路法》等。（5）調(diào)整物流市場(chǎng)監(jiān)管方面的法律規(guī)范，如《對(duì)外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。
二、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)存在的問(wèn)題
中國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)在一定程度上緩解了物流領(lǐng)域“法律空白”的狀況，對(duì)物流業(yè)健康發(fā)展起到了一定的保障作用，但遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要。相較于國(guó)外先進(jìn)的物流立法，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的某些物流法律法規(guī)，都是從以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下演變出來(lái)的，這些法規(guī)不但不能很好地適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展的需要，更難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流的發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)體系普遍在技術(shù)上缺乏對(duì)物流實(shí)踐工作的調(diào)整作用和具體指導(dǎo)，微觀約束能力和宏觀調(diào)控能力不足。具體表現(xiàn)如下：
（一）層次較低，效力不強(qiáng)
從法律效力上來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)直接具有操作性的層次較低，法律效力不強(qiáng)，價(jià)值目標(biāo)難以協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行物流法規(guī)多由各部委、地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，一般缺乏法律責(zé)任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運(yùn)用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進(jìn)行物流活動(dòng)的參照性依據(jù)，帶有地方、部門(mén)分割色彩，不利于從宏觀上引導(dǎo)物流關(guān)系的發(fā)展，也缺乏對(duì)物流主體行為必要的制約作用。
（二）缺乏系統(tǒng)而專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定
目前，中國(guó)現(xiàn)行的物流法律規(guī)范大部分并非直接針對(duì)物流活動(dòng)而制定的，而僅僅是就物流活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、裝卸等所進(jìn)行的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性和相互的銜接；行業(yè)管理和內(nèi)容上分散于海、陸、空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同和合同管理領(lǐng)域；形式上見(jiàn)于各類(lèi)民事、行政法律法規(guī)以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面；部門(mén)立法涉及到交通、鐵道、航空、商業(yè)等十多個(gè)部委，加上各部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系。
（三）相關(guān)的立法滯后
中國(guó)大部分的物流法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下制定并沿用至今，在很多方面都難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的要求。特別是在物流國(guó)際化的趨勢(shì)下，要求中國(guó)物流法律法規(guī)與國(guó)際接軌。此外，隨著中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展，不斷出現(xiàn)新業(yè)務(wù)、新情況、新問(wèn)題，與此相比，中國(guó)物流立法顯得相對(duì)落后，存在不少法律“真空地帶”。比如物流標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，中國(guó)目前只是頒布了《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，對(duì)于物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等都還沒(méi)有制定法定標(biāo)準(zhǔn)。
三、中國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)的完善對(duì)策
（一）重視物流政策的宏觀調(diào)控地位，制定綜合性物流法律規(guī)范
發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法建設(shè)經(jīng)歷告訴我們，在未制定統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的物流法之前，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，出臺(tái)行業(yè)政策，指引發(fā)展方向，引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展是有效的，如1997年日本通過(guò)了《綜合物流施政大綱》，1998年統(tǒng)計(jì)，全日本從事物流業(yè)的公司就多達(dá)幾百家，從業(yè)人員約150萬(wàn)人，行業(yè)政策促進(jìn)日本物流業(yè)發(fā)展效果明顯。政策具有全局性、靈活性、見(jiàn)效快等特點(diǎn)，政策與立法“一動(dòng)一靜、一快一慢”形成互補(bǔ)，適合中國(guó)國(guó)情。中國(guó)要在短時(shí)間內(nèi)建立一部層次分明、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹段锪鞣ā肥窍喈?dāng)困難的，所以目前通過(guò)物流政策的宏觀管理是非常必要的，但在條件成熟時(shí)，應(yīng)制定《物流基本法》，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物流運(yùn)行應(yīng)共同遵循的基本準(zhǔn)則，發(fā)揮“物流憲法”的指導(dǎo)作用。
（二）加強(qiáng)物流重點(diǎn)領(lǐng)域立法，由點(diǎn)及面地開(kāi)展物流法規(guī)建設(shè)
現(xiàn)代物流是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，解決日益增多而復(fù)雜的物流法律問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)達(dá)國(guó)家物流法建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，抓住重點(diǎn)，解決物流發(fā)展的瓶頸問(wèn)題會(huì)發(fā)揮事半功倍的效果。應(yīng)針對(duì)目前尚無(wú)法律規(guī)范調(diào)整或規(guī)制的物流領(lǐng)域，及時(shí)制定新的單行物流法律規(guī)范，盡可能使物流活動(dòng)過(guò)程有法可依。比如，應(yīng)抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資、交通管理等方面的法律障礙與問(wèn)題。同時(shí)，鑒于各地區(qū)市場(chǎng)狀況、企業(yè)素質(zhì)、融資能力不同，物流業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平存在較大差異，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)和條件，制定一些適合本地區(qū)特點(diǎn)的物流法規(guī)。這樣，既能為逐步建立全國(guó)性的宏觀物流法律法規(guī)提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，也有利于各地區(qū)物流企業(yè)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)加快發(fā)展?？傊?，要針對(duì)當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，確定立法重點(diǎn)，填補(bǔ)立法空白，使現(xiàn)代物流業(yè)有法可依。
（三）整合現(xiàn)有物流法律規(guī)范，建立和完善現(xiàn)代物流法規(guī)體系
針對(duì)中國(guó)物流法律現(xiàn)狀存在明顯的缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，效力層次低、法律效力不強(qiáng)，立法滯后等問(wèn)題，目前的工作重點(diǎn)應(yīng)放在理順現(xiàn)有單行法的層次結(jié)構(gòu)和邏輯脈絡(luò)上，通過(guò)匯編、修訂、廢止現(xiàn)有法律和適當(dāng)補(bǔ)充立法等方法，形成以宏觀政策為主導(dǎo)，以物流主體、物流各環(huán)節(jié)、物流環(huán)境和物流標(biāo)準(zhǔn)化等法律法規(guī)和國(guó)際條約為主體的層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性好的物流法律體系，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)規(guī)范化。具體可以從五個(gè)方面著手：（1）物流主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入法。應(yīng)通過(guò)立法明確從事物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的基本要求和基本資格，規(guī)范各類(lèi)物流主體設(shè)立的條件和程序，設(shè)置進(jìn)入物流市場(chǎng)的門(mén)檻。這是物流業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。（2）物流經(jīng)營(yíng)行為法。這類(lèi)法律涉及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等諸多環(huán)節(jié)，覆蓋物流活動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)立法明確物流活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流過(guò)程在合法、有序、公平的條件下健康發(fā)展。（3）物流宏觀調(diào)控法。主要指調(diào)整國(guó)家和物流主體之間以及各物流主體之間市場(chǎng)監(jiān)督管理關(guān)系的法律規(guī)范。其目的在于為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制止壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、高效、透明物流市場(chǎng)的形成。（4）物流標(biāo)準(zhǔn)化法。指與國(guó)際技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的中國(guó)物流技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)方面的法規(guī)。應(yīng)加緊制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。（5）物流爭(zhēng)議處理法。主要指涵蓋訴訟與非訴訟的物流爭(zhēng)議處理的程序性法律規(guī)范。由于物流爭(zhēng)議具有廣泛性和復(fù)雜性、爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)和處理程序的多樣性以及法律適用的特殊性等特征，與訴訟相比，物流糾紛仲裁具有明顯的優(yōu)越性，是解決物流爭(zhēng)議的最佳方式。
參考文獻(xiàn)：
[1] 周在青，楊志剛.現(xiàn)代物流管理[M].北京：人民交通出版社，2009.
