發(fā)布時(shí)間：2023-08-11 17:17:33
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
引言
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一筆巨大的財(cái)富進(jìn)行系統(tǒng)、全面的管理就成了一個(gè)重大的問題。在這樣的背景之下，我國相關(guān)的部門研究出了“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理”這一新型的管理模式，而在大量實(shí)踐中，我們也看到了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大促進(jìn)作用。因此，本文中對(duì)“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題”進(jìn)行論述，著重講述自己的經(jīng)驗(yàn)之談。
1 對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問題分析
盡管“農(nóng)村財(cái)務(wù)管理”制度是適應(yīng)我國的基本農(nóng)村形勢(shì)的，但是從具體實(shí)踐的角度來看，也在各地的實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生了一定的問題。
1.1 財(cái)務(wù)管理制度缺失、建設(shè)不到位
在現(xiàn)行的體制中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是以村鎮(zhèn)為基本單位的，而這些基本單位中往往缺少專業(yè)水平高、執(zhí)行能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理部門。一個(gè)村往往只配備一個(gè)會(huì)計(jì)甚至多個(gè)村鎮(zhèn)共用一個(gè)會(huì)計(jì)，這與現(xiàn)今的財(cái)務(wù)管理制度的基本要求是完全背道而馳的；另一方面，由于相關(guān)知識(shí)普及不到位以及私人利益摻雜在其中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)報(bào)賬往往是不全面的，其形式十分簡單，財(cái)務(wù)報(bào)表制度以及相應(yīng)的監(jiān)督制度還未完全建立，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理發(fā)展停滯不前。
1.2 財(cái)務(wù)管理意識(shí)不深刻
在當(dāng)今社會(huì)，往往是“人情”大于法律，這在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也有一定的體現(xiàn)。同時(shí)，在相關(guān)的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)人們對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)也是不太深刻的。許多人就這一制度知之甚少甚至從未聽說過。當(dāng)然，這也不能完全歸咎于宣傳的不到位。一方面是由于財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度并不深刻，同時(shí)由于農(nóng)村整體的文化水平較低，其對(duì)于財(cái)務(wù)管理的相關(guān)意識(shí)也很淡薄，不利于財(cái)務(wù)管理工作的開展；另一方面，由于人情在工作中占了相當(dāng)大的比重，導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的合理性、合法性以及公正性就會(huì)大受影響，嚴(yán)重制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3 監(jiān)督機(jī)制的缺失
為了保證財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行以及服眾性，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。但是從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，監(jiān)督機(jī)制并沒有起到應(yīng)有的作用，在這里面有諸多的因素。一方面，是由于我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的形勢(shì)過于簡單，使得從業(yè)人員能夠有很大的空間做假賬；另一方面，由于監(jiān)督群體的監(jiān)督不力導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制不能夠完全執(zhí)行，使得監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的全面發(fā)展造成了極大的阻力。
2 全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議
在實(shí)踐中，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣的一點(diǎn)：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度發(fā)展、執(zhí)行的好壞將直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模。因此，全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅可以進(jìn)化基層農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況，還能在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.1 建立、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
前面說到，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基本執(zhí)行單位是村級(jí)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門。因此，從這一角度出發(fā)，可以將基本執(zhí)行單位作為切入口，將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作委托給上級(jí)財(cái)務(wù)部門以及政府執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)稽查部門，這樣的部門更有權(quán)威性和合法性，同時(shí)其公布的結(jié)果也更加能夠服眾。同時(shí)，相關(guān)的主管部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行全方位的建立健全，在實(shí)踐中不斷地查漏補(bǔ)缺，同時(shí)結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行運(yùn)用，在綜合發(fā)展中穩(wěn)步前進(jìn)。
2.2 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及思想道德水平
這一建議主要是分為兩點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。一方面，需要對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行建設(shè)。從我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì)來看，其普遍專業(yè)素質(zhì)不高，多為其他行業(yè)轉(zhuǎn)來的或者是“媳婦熬成婆”類型的，顯然這樣的從業(yè)人員不能滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。因此，從這一角度來說，需要相關(guān)部門對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)進(jìn)行提高、建設(shè)。具體來說，應(yīng)該建立起一套嚴(yán)格的資質(zhì)審核制度，對(duì)這一行業(yè)建立起嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，同時(shí)定時(shí)定期對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)評(píng)價(jià)以及復(fù)核，確保其能夠長期服務(wù)于這一工作崗位；另一方面，需要對(duì)從業(yè)人員的思想道德水平進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，對(duì)于不合格的堅(jiān)決不予錄用，對(duì)于在工作中曾有劣跡記錄的不予錄用，這樣才能完全凈化行業(yè)的生存、發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村財(cái)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
2.3 加大監(jiān)督力度
這一建議也主要分為兩方面進(jìn)行。一方面，相關(guān)的主管部門需要對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度以及其透明度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)對(duì)在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行懲罰；另一方面，只依靠上級(jí)主管部門的監(jiān)督，還需要全民參與進(jìn)來。需要明確的一點(diǎn)是，任何合法的村民都有權(quán)利以及義務(wù)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)疑，因?yàn)榇迕袷寝r(nóng)村財(cái)務(wù)的最大主人，同時(shí)，人民群眾除了對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作作出監(jiān)督以外，另一方面需要對(duì)政府監(jiān)督部門的相關(guān)職能進(jìn)行監(jiān)督，積極舉報(bào)其不作為的行為，才能為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度清掃障礙，為其以后的發(fā)展保駕護(hù)航。
2.4 政府加大扶持力度
在管理制度的內(nèi)部進(jìn)行修正還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，外界的幫助也不能少，政府需要加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的扶持力度。一方面，政府可以派遣相關(guān)的專家深入到基層對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、修正；另一方面，完善相關(guān)法律法規(guī)來震懾不法分子，將法治推為所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。
3 總結(jié)
在建國后，到改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，規(guī)模也不算大。但是改革開放以來，我國政府摸索出了一套適合中國農(nóng)村基本情況的財(cái)務(wù)管理制度，十分密切地貼合了現(xiàn)實(shí)的情況，極大地促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正為我國農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航。綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定等方面都有相當(dāng)重要的意義，因此，社會(huì)各方面都要積極支持農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建設(shè)、修正，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]孫艷斌. 我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.
據(jù)測(cè)算，近幾年農(nóng)村貧困人口返貧率高達(dá)30%左右。如果以人均1天1美元的國際標(biāo)準(zhǔn)作為我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村的貧困人口的數(shù)量估計(jì)仍在1億左右。
1996年至2002年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例
1996年1997年?1998年1999年2000年2001年2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.512.472.512.652.792.903.11????農(nóng)村居民人均可支配收入1111111??這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都在說明同一個(gè)問題，我國農(nóng)村發(fā)展的道路依舊任重道遠(yuǎn)。
今天，我們不得不深思的是：是什么在制約著我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓它每前進(jìn)一步都如此艱難？
我個(gè)人認(rèn)為，制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素主要有以下幾點(diǎn)：
1.??資源環(huán)境2.??產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理3.??地方政府的無作為4.??廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)5.??地方人才的缺乏6.??農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂
一、資源環(huán)境
可以毫不夸張地說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題歸根到底就是資源問題。改革開放20多年的實(shí)踐證明，資源越是豐富的地區(qū)，越是發(fā)展的快，相反那些資源匱乏的地區(qū)，發(fā)展卻相當(dāng)艱難。工業(yè)革命至今的歷史也證明資源是人類發(fā)展的不竭動(dòng)力。擁有了資源，在其它條件具備的情況下，其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的速度是相當(dāng)驚人的。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系中，水資源不可替代地成了其它資源得以發(fā)展的前提。因?yàn)樽鳛檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的耕地資源離開了誰就喪失了其地位和功能。據(jù)我國農(nóng)業(yè)水利專家研究，到2030年，農(nóng)業(yè)灌溉面積將達(dá)到9億畝，用水量將從現(xiàn)在的4000億立方米增長到6650億立方米。從目前水資源供給現(xiàn)狀來看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能的。因此，我認(rèn)為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題首先必須解決資源問題，而解決資源問題必須首先解決水資源問題。只有生存環(huán)境得以改善，才能談得上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2001年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國農(nóng)村現(xiàn)有3000萬貧困人口，而我國農(nóng)村究竟有多少貧困人口，我們不得而知。有一點(diǎn)可以肯定的是，這些貧困人口本身便是一種資源，一種潛在的社會(huì)財(cái)富。由于資源匱乏，環(huán)境惡劣，他們始終生活在饑餓的邊緣。如果我們的扶貧不能解決他們的資源環(huán)境問題，那便是失敗的。通過改善他們的資源環(huán)境（包括水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施），不僅可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且也為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并長久發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。更為重要的是，一旦擁有客觀發(fā)展的條件，他們存求發(fā)展的欲望將會(huì)無限擴(kuò)張，而他們所創(chuàng)造的價(jià)值將為他們自己所驚訝。
從全局意義上看，國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)該是在農(nóng)村，主要是通過擴(kuò)大內(nèi)需改善資源環(huán)境、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管在短期內(nèi)的效果遠(yuǎn)不如那些大工程、大項(xiàng)目，但其長遠(yuǎn)意義卻很深遠(yuǎn)。
二、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理實(shí)質(zhì)就是資源配置不合理問題。我國的農(nóng)業(yè)可以養(yǎng)活十三億國人，但卻不需要由9億農(nóng)民來支撐它。因此，分離一部人來從事其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相當(dāng)必要的。
由于農(nóng)業(yè)的比重過高，也制約了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
無序、紊亂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民增收困難的最大癥結(jié)。由于市場(chǎng)的缺陷，加之農(nóng)民把握市場(chǎng)的不成熟性，造成產(chǎn)品與市場(chǎng)的嚴(yán)重脫節(jié)，即使有市場(chǎng)前景的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民也不知該如何進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)他們而言，進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本是相當(dāng)大的。
在如此脆弱的產(chǎn)業(yè)中，政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段幫助農(nóng)民以最小風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，可以根據(jù)市場(chǎng)因地制宜的劃分農(nóng)業(yè)區(qū)域，避免重復(fù)生產(chǎn)。
三、地方政府的無作為
一個(gè)廉潔高效的政府可以使現(xiàn)代化的進(jìn)程縮短一半。廉潔帶來的是干群關(guān)系的良好局面。高效帶來的是高生產(chǎn)力。而一個(gè)腐敗低效的政府則嚴(yán)重阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
由于體制問題，公務(wù)員職業(yè)是“金飯碗”，只要不貪污受賄，就不必有“下崗”的憂慮。高效來自競爭，沒有競爭自然就不會(huì)有高效。與此同時(shí)，由于公務(wù)員收入較低，工作積極性無法調(diào)動(dòng)。
現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)干群之間“沒事誰也不找誰，有事誰都想找誰”的局面很耐人尋味，其形成原因是多方面的。
I.??干部腐敗問題
在農(nóng)村，“一人得道，仙及雞犬”的現(xiàn)象屢見不鮮，以家族為紐帶的關(guān)系網(wǎng)正在成腐敗的最大溫床，而且隨著個(gè)人權(quán)力的增大，關(guān)系網(wǎng)也急劇膨脹。金錢和利益是關(guān)系網(wǎng)的核心。他們的貪欲為行賄者大開方便之門。一張關(guān)系網(wǎng)可以壟斷地方經(jīng)濟(jì)或成為地方一霸，這就不難理解為何一個(gè)干部被發(fā)現(xiàn)腐敗問題后，便能暴露出一大批腐敗分子。關(guān)系網(wǎng)的存在，造成了群眾對(duì)干部的極不信任和無可奈何。他們剛什么事都得找關(guān)系，走后門。同時(shí)，一張關(guān)系網(wǎng)的存在，許多無才無德的統(tǒng)計(jì)分子混進(jìn)政府機(jī)關(guān)，靠吃“皇糧”過日子。他們不僅造成政府機(jī)構(gòu)人浮于事，國家負(fù)擔(dān)加重，而且嚴(yán)重?cái)狞h和政府形象。更為可怕的是，他們的出現(xiàn)排擠了有才能的干部，造成人才流失。
2.??亂收費(fèi)問題每年攤在農(nóng)民頭上的各種收費(fèi)名目繁多，國家進(jìn)行的稅費(fèi)改革極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
與此同時(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)的收費(fèi)新趨勢(shì)不能不令人擔(dān)憂。為了彌補(bǔ)因稅改帶來的損失，一些地方擅自提高各種辦證收費(fèi)。
事實(shí)上，農(nóng)民花在教育上的負(fù)擔(dān)是最重的。主要是學(xué)（雜）費(fèi)過高，再加上學(xué)生學(xué)習(xí)期間要交的各種費(fèi)用（如教育費(fèi)附加、校服費(fèi)等），更讓農(nóng)民囊中羞澀。造成這一現(xiàn)象的原因是一些地方并未從農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，城市農(nóng)村一刀切，在農(nóng)民收入增長緩慢甚至下降的情況下，學(xué)（雜）費(fèi)卻如“芝麻開花節(jié)節(jié)高”，一年一個(gè)臺(tái)階。
3.計(jì)生工作問題在一些地區(qū)，計(jì)生工作落實(shí)不當(dāng)也是造成干群關(guān)系不穩(wěn)定的重要因素。由于農(nóng)民長期存在的封建意識(shí)，對(duì)計(jì)生工作帶有強(qiáng)烈的抵制，而一些地區(qū)為完成計(jì)生工作，應(yīng)付檢查，往往采取比較粗暴的方法，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，甚至對(duì)立
干群關(guān)系形成的原因還有很多。如干部作風(fēng)問題等。但最根本的是政府的不作為，一個(gè)基層政府如果不能使農(nóng)民的收入有所增長，無論如何都不能說是一個(gè)稱職的政府。一個(gè)基層政府需要的不僅是廉潔高效，更重要的是使群眾能夠富裕發(fā)展起來。
四、廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問題
對(duì)長期貧困中的人們來說，長期貧困容易鈍化他們本能的生存意識(shí)。人在社會(huì)競爭壓力中出現(xiàn)短暫性貧困后，他們本能的生存意識(shí)讓他們?nèi)菀桩a(chǎn)生擺脫貧困的意識(shí)，但當(dāng)這種短暫性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性貧困時(shí)，在一個(gè)缺乏競爭的環(huán)境里，他們改變生存的欲望就會(huì)逐漸被惰性所取代。因此，我們?cè)陉P(guān)注農(nóng)村資源環(huán)境問題的同時(shí)也應(yīng)關(guān)注農(nóng)民的思想意識(shí)，只有當(dāng)他們的思想意識(shí)真正走出貧困時(shí)，富裕才會(huì)向他們一步步走來。
物質(zhì)上貧困是可怕的，富裕起來后的精神貧困同樣可怕。在一些農(nóng)村地區(qū)，賭博泛濫，譬如“”，其所到之處，都會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，人們生活水平下降，犯罪率上升等問題。在一些嚴(yán)重地區(qū)，它已成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。賭博的泛濫也從側(cè)面說明人們內(nèi)心的空虛和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不樂觀。精神貧困導(dǎo)致的結(jié)果是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)便停滯不前。
五、地方人才的缺乏
城市集中我國絕大部分人才，而在農(nóng)村，人才卻極度匱乏，特別是科技人才幾乎是真空。由于人才缺乏，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率很難成為可能，一些依靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來的地區(qū)，一旦出現(xiàn)資源枯竭時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺少后勁。除高級(jí)人才缺乏外，農(nóng)村較有文化的初高中畢業(yè)生都進(jìn)城務(wù)工，盡管他們的務(wù)工有助于提高家庭的生活水平。但如果農(nóng)村地區(qū)長時(shí)期出現(xiàn)人才資源短缺，會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
造成農(nóng)村人才缺乏的主要原因一是落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法吸引人才。而政府的宏觀調(diào)控并沒有很好地發(fā)揮導(dǎo)向作用，任由資源在市場(chǎng)的盲目流動(dòng)，造成農(nóng)村人才流失，城市人才過剩；二是農(nóng)村大學(xué)生的入學(xué)率不高，使很多有志于投身農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)的人被阻擋在大學(xué)高墻之外。當(dāng)然，入學(xué)率不高，這就涉及到我們的教育體制問題。大學(xué)學(xué)費(fèi)城鄉(xiāng)同費(fèi)制的存在，在很大程度上是將一大部分農(nóng)村學(xué)生拒之于高等教育門外。能否按照實(shí)際，實(shí)行農(nóng)村學(xué)生少收費(fèi)制度呢？即使我們的財(cái)力無法做到這一點(diǎn)，至少也應(yīng)該對(duì)所有有志于將自己的青春奉獻(xiàn)給農(nóng)村的學(xué)生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)制度；三是農(nóng)村雖有人才發(fā)揮才能的廣闊空間，卻缺少發(fā)展的土壤，主要是客觀條件不具備。
六、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂版權(quán)所有
農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂主要表現(xiàn)在：
1.地方保護(hù)主義嚴(yán)重。保護(hù)落后意味著排擠競爭，最終的局面只能是越保護(hù)越落后，地方經(jīng)濟(jì)越不能發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題；對(duì)策
近幾十年來，中國的經(jīng)濟(jì)處速發(fā)展的階段，整個(gè)面貌煥然一新，特別是很多小城市在這段時(shí)間的發(fā)展后，一躍成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)一數(shù)二的大型城市，并且還在持續(xù)發(fā)展，在這樣的背景下，中國城市化的進(jìn)程也達(dá)到了巔峰，許多農(nóng)村地區(qū)就是在這種大發(fā)展的趨勢(shì)下逐漸步入一個(gè)新的發(fā)展領(lǐng)域，相比以前的農(nóng)村，現(xiàn)在的農(nóng)村不僅生活條件堪比城市，在經(jīng)濟(jì)上也上了一個(gè)大臺(tái)階，人民生活富足，安居樂業(yè)。這種發(fā)展在一定程度上提高了人們的生活水平，但是仍然存在很多不足之處，且不是所有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很快，還是有大部分的地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，發(fā)展的潛力還沒有被挖掘出來，為了更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要大面積地推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在科學(xué)合理的前提下發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，總結(jié)發(fā)展過程當(dāng)中的劣勢(shì)和不足。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中主要存在的問題
近幾十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但是由于發(fā)展的底子還太薄，發(fā)展的基礎(chǔ)太弱，且面臨很多經(jīng)濟(jì)壓力，因此很多農(nóng)村在發(fā)展中還存在諸多難題。
1.1設(shè)施不完善，綜合生產(chǎn)能力不夠高
一些基礎(chǔ)的設(shè)施不僅是保證生活的必要條件，同時(shí)也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要條件，而在很多經(jīng)濟(jì)特別落后的地區(qū)甚至連最基本的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，比如供水供電，道路交通等，這些設(shè)施對(duì)于城市生活的人們來說是必須的保障，沒有這些設(shè)施人們連基本的衣食住行都無法進(jìn)行，而在一些落后地區(qū)，這樣的最基本的設(shè)施都不完善又談何發(fā)展，所以要發(fā)展農(nóng)村落后地區(qū)，基本設(shè)施要先保障。另外，農(nóng)村地區(qū)的主要生產(chǎn)力來自于農(nóng)田，農(nóng)田作物高產(chǎn)維持農(nóng)民生計(jì)，同時(shí)也是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要來源，但在很多農(nóng)村地區(qū)，由于在水利設(shè)施上不完善，絕大多數(shù)的塘堰，水庫，溝渠等因?yàn)闆]有得到關(guān)注和資金投入管理而出現(xiàn)許多問題，而導(dǎo)致很多洪澇旱澇災(zāi)害，溝渠堵塞等，不僅沒能為農(nóng)作物提供良好的水利條件，反而帶來許多災(zāi)害，這樣的條件下農(nóng)作物產(chǎn)量不高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入自然就低。許多的新農(nóng)村建設(shè)僅僅停留在表面，許多農(nóng)村雖然投入很多資金修路造橋，但大部分的成果都不合格，農(nóng)村的水泥路質(zhì)量不高，甚至很多還是泥巴。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來在一定程度上也促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，但很多地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。
1.2現(xiàn)今的土地政策不合理
當(dāng)今很多地區(qū)的農(nóng)村土地管理政策還停留在落后的狀態(tài)，許多制度都存在很多不合理的問題，如：農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格太低，同時(shí)附加的稅額又高，導(dǎo)致有些土地被拋棄而荒蕪的現(xiàn)象，再者是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，有些地區(qū)由于農(nóng)田水利設(shè)施不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，進(jìn)而影響農(nóng)民的種植生產(chǎn)信心，土地的承包關(guān)系自然不穩(wěn)定。最后是短期式的承包方式容易對(duì)土地造成掠奪性，從而使得土地的質(zhì)量低下，不利于農(nóng)作物的種植和產(chǎn)量。
1.3缺乏專業(yè)性人才及科技的開發(fā)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一部分在于農(nóng)作物的產(chǎn)量，另一部分是人才的經(jīng)營管理，尤其是專業(yè)性高素質(zhì)的人才，但由于很多人們對(duì)這門行業(yè)存在一些偏見導(dǎo)致極少數(shù)高等教育畢業(yè)的人會(huì)從事這一行業(yè)，而農(nóng)村文化水平低的農(nóng)民在經(jīng)營管理方面意識(shí)又比較薄弱，這也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此外，科技是促進(jìn)生產(chǎn)力的重要武器，雖然現(xiàn)在已經(jīng)在許多地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)方面的科技開發(fā)實(shí)驗(yàn)，但由于經(jīng)驗(yàn)不足再加上資金投入不夠使得這種科研技術(shù)開發(fā)效率不夠。
2解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對(duì)策
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足主要存在以上幾個(gè)主要問題，要解決這些問題還要從問題的根本出發(fā)，對(duì)癥下藥，找到解決的措施，整理策略如下：
2.1加大農(nóng)村發(fā)展的資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為解決農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，當(dāng)?shù)卣袚?dān)起一定責(zé)任，投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施水電等供應(yīng)以及道路交通，保障農(nóng)民的生活基本條件，此外，要重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田水利工程， 提高并改善農(nóng)田的水利條件，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，在資金的投入之后為使資金最大的發(fā)揮效益，政府人員要跟蹤對(duì)資金的使用做好詳細(xì)計(jì)劃并跟蹤管理。
2.2發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
在促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障，因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式也是我們要做的，主要從以下幾個(gè)方面入手：探索新型合作形式實(shí)現(xiàn)集體與其他相關(guān)行業(yè)的合作關(guān)系；完善農(nóng)村的集體管理政策；支持集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信用貸款。
2.3培養(yǎng)和引進(jìn)人才
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)臺(tái)階就需要新型的人才進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，首先要提高基層人員素質(zhì)，并進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村干部更要積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，加強(qiáng)工作能力，同事之間多進(jìn)行交流，相互學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)而帶領(lǐng)集體走上發(fā)展之路。除了農(nóng)村自身人員的文化素質(zhì)提高，政府部門要協(xié)助農(nóng)民引進(jìn)新型專業(yè)人才，只有學(xué)習(xí)和見識(shí)外界的發(fā)展，用新的眼光和思維來看待農(nóng)村的情況，才能更快的找到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。
3結(jié)束語
目前為止，絕大多數(shù)的農(nóng)村還處在經(jīng)濟(jì)滯后的狀態(tài)，在我國的發(fā)展背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)應(yīng)得到更好的發(fā)展，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，改善農(nóng)村設(shè)施條件，提高人們生活水平，為農(nóng)村的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
作者:牛富英 單位:山西省太原古交市農(nóng)技推廣中心
關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；問題；解決措施；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1.農(nóng)民收入增長存在的問題
農(nóng)民收入的增長是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的最主要的問題，農(nóng)民的增收與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有很大聯(lián)系。目前，農(nóng)民增收增長主要存在以下幾點(diǎn)：其一，農(nóng)民的收入不穩(wěn)定，當(dāng)綜合經(jīng)濟(jì)增長快的時(shí)候，農(nóng)民的收入就增長的很快，反之，增長較慢或者直接減少。其二，農(nóng)民收入之間也存在較大的不平衡的情況，農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民的主要收入來源，因?yàn)榉N種情況，收入之間的差距大。
2.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題
最近幾年，農(nóng)村的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模較大，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用，但是在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上面還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，思想觀念認(rèn)為土地是自己的，可以憑自己處理，這樣就使得農(nóng)民私自進(jìn)行土地包租的現(xiàn)象很嚴(yán)重；其二，土地流轉(zhuǎn)程序上面存在一定的偏差，有些流轉(zhuǎn)甚至不是農(nóng)民自愿的；其三，外部環(huán)境使得城鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納有限，這使得農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較緩慢，在一定程度上，使得多數(shù)的農(nóng)民不愿意放棄自己的土地。
3.農(nóng)業(yè)投入存在的問題
農(nóng)村投入方面存在的問題主要包括兩個(gè)方面，財(cái)政投入和農(nóng)戶投入。在財(cái)政投入方面，雖然財(cái)政投入在逐年的增多，但是其投入的力度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，資金的投入力度不夠，使得農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，嚴(yán)重的阻礙農(nóng)業(yè)的收入，而且在財(cái)政投入資金本來就少的情況下，還存在普遍的擠占挪用資金的情況，這樣使得資金的利用率很低。在農(nóng)戶投入方面，因?yàn)檗r(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，則在農(nóng)業(yè)的投入上則相對(duì)較少，這樣導(dǎo)致收入的可靠性降低。
4.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題主要存在兩個(gè)方面，沒有實(shí)現(xiàn)完全意義上的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。目前農(nóng)民進(jìn)城主要是以流動(dòng)人口的形式，工作的保障性較低，遇到農(nóng)忙就回家種地了，沒有實(shí)現(xiàn)真正的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在勞動(dòng)力素質(zhì)偏低方面，因?yàn)閯趧?dòng)力缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，技能型的還不多，長期的體力勞動(dòng)使得農(nóng)民不愿意一直呆在城市，所以對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有很大的影響。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
1.增加農(nóng)民收入的對(duì)策
解決農(nóng)民的收入的問題是較為復(fù)雜的，只有不斷的優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的增收。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要做到以下三點(diǎn)：其一，優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，根據(jù)市場(chǎng)的需求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立起可以調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)，在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，種植當(dāng)?shù)靥赜械淖魑铩Ｆ涠?，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的氣候等原因的差異，各個(gè)地區(qū)的種植優(yōu)勢(shì)也不一樣，所以需要充分的利用這一點(diǎn)，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜危瑏硖嵘a(chǎn)品的知名度。其三，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的加工標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠通過世貿(mào)組織的這個(gè)機(jī)會(huì)走出去，農(nóng)產(chǎn)品走向國外無疑能夠有效的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，需要做到以下幾點(diǎn)：其一，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，充分的利用好龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，龍頭企業(yè)可以組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化大規(guī)模的生產(chǎn)，不僅僅可以降低勞動(dòng)成本，而且可以有效的提升機(jī)械化水平，可以使得產(chǎn)品的國內(nèi)外市場(chǎng)競爭力有很大的提升。其二，建立多元化聯(lián)接機(jī)制，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，并且完善相應(yīng)的合同，保障雙方的利益，并且根據(jù)發(fā)展進(jìn)行不斷的完善。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策
促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移需要制定相應(yīng)的對(duì)策，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)可以使得較多的剩余勞動(dòng)力投身于城市的發(fā)展中去，獲得相應(yīng)的技能，這樣就能夠逐漸的在城市中扎根，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其二，拓寬勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)能夠吸納大批的勞動(dòng)力，所以大量的發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其三，勞務(wù)輸出來達(dá)到轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的目的，目前，勞務(wù)的發(fā)展具有一定的規(guī)模，勞務(wù)公司在提升農(nóng)民收入的同時(shí)，保障了農(nóng)民的權(quán)利，可以提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其四，加強(qiáng)制度的建設(shè)，保障轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的利益。其五，需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，以提升勞動(dòng)力的素質(zhì)，得到可觀的收入，但是根據(jù)目前調(diào)查的情況來看，培訓(xùn)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府大力的支持，規(guī)范相應(yīng)的制度，并對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的扶持。
3.加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策
因?yàn)槲覈恋氐闹贫群蛧倚再|(zhì)，導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)緩慢，所以要實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的有效的流轉(zhuǎn)，需要制定相應(yīng)的措施，并建立相應(yīng)的中介組織，完善合同，并對(duì)其中的條款內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)，對(duì)土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)國家需要鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)的行為，并出臺(tái)相應(yīng)的政策，打擊不規(guī)范的行為。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中介，國家需要給予扶持，但是不能夠有政府機(jī)構(gòu)直接代替，需要投入資金建立固定的工作地點(diǎn)，但不對(duì)中介進(jìn)行干涉，使得土地流轉(zhuǎn)中介真正的發(fā)揮其作用。
4.加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入的對(duì)策
加大對(duì)農(nóng)村的投入主要包括兩點(diǎn)，即增大國家的財(cái)政支出和給農(nóng)戶提供條件，促進(jìn)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)上的投入力度。通過與發(fā)達(dá)國家的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國在農(nóng)業(yè)上的財(cái)政投入明顯不足，且投入的方面較少，沒有規(guī)范的建立相應(yīng)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)資農(nóng)具、基建建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入政策，使得農(nóng)村投入資金的使用上普遍存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響資金的使用效率。在加大國家財(cái)政投入力度的同時(shí)，需要降低農(nóng)戶對(duì)國家資金的依賴，采取相應(yīng)的政策提升農(nóng)戶投入農(nóng)業(yè)資金的主動(dòng)性。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家之間還存在較大的距離。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題得到了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是存在：農(nóng)民收入增長、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)投入、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面存在的問題，只有從這幾個(gè)方面入手，解決這些問題，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，以逐漸的縮小跟發(fā)達(dá)國家之間的差距。
參考文獻(xiàn)：
[1]紀(jì)禮陳.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010,(04).
[2]金輝.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010(02).
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;問題;對(duì)策
[中圖分類號(hào)] F249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2015）06-66-3
Problems and Countermeasures of China's Rural Economic Development in the Presence of Big Data
Zhu Anyu
（Hebi Institute of Scientific and Technological Information， Hebi Henan 458030）
Abstract：Achieving sustainableand healthy development of the rural economy is an important issue to achieve the goal of building a moderately prosperous society. The paper analyzedcurrent outstanding problems constraining the development of rural economy， combined with the background of big data，made several countermeasureson how to achieve a new rural economic development breakthrough.
Keywords：rural economic development;problems;solutions
“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”始終是關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵問題，也是全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)則基礎(chǔ)牢， 農(nóng)村穩(wěn)則國家安，農(nóng)民富則國家昌。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到顯著提升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)民生活水平得到明顯改善，為實(shí)現(xiàn)全面小康和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，因此，如何適應(yīng)新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破【1】，是必須破解的一個(gè)重大難題。
1 當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題
1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出――“誰來種地”。
近幾年來，國家采取了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了前所未有的歷史機(jī)遇期，但是，這并沒有挽留住大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的腳步，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力急劇減少;農(nóng)村勞動(dòng)力越來越呈現(xiàn) “老齡化”趨勢(shì);農(nóng)村新生代勞動(dòng)力“離農(nóng)、輕農(nóng)”現(xiàn)象十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破了50%，達(dá)到51.27%。與此同時(shí)，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎亍⑥r(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭總收入的比重以及青壯年勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重都降到了50%以下。2014年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.74億人，比2013年增長了501萬，并且每年以數(shù)百萬計(jì)的人數(shù)增長【2】。不僅如此，另一種情況也日益凸顯，務(wù)農(nóng)農(nóng)民特別是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量在急劇減少，農(nóng)民老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，2006年第二次農(nóng)業(yè)普查時(shí)該數(shù)據(jù)上升至32.5%，10年間上升了14.4個(gè)百分點(diǎn)。按照這個(gè)趨勢(shì)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時(shí)，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中50歲以上所占比重將會(huì)超過50%。
勞動(dòng)者是生產(chǎn)生活的主體，農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍具有決定性因素的力量?？墒牵壳拔覈@一農(nóng)業(yè)大國正在面臨“農(nóng)民荒”的危機(jī)，根據(jù)國土資源部調(diào)查顯示，我國農(nóng)村每年撂荒耕地高達(dá)近3 000萬畝，大量農(nóng)村青壯年勞力涌向城市里的工廠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能由留守婦女和老人承擔(dān)，日趨增多的“空心化”的農(nóng)村、日漸老齡化的農(nóng)民如何確保我國的糧食安全？“誰來種地”問題突出。
1.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式粗放
從當(dāng)前農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。就筆者所在的家鄉(xiāng)而言，主要以種植傳統(tǒng)的小麥和玉米為主，只有部分農(nóng)民發(fā)展畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，蔬菜、水果、花卉種植業(yè)等具有價(jià)格和市場(chǎng)競爭優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)業(yè)。由于傳統(tǒng)的糧食作物價(jià)格較低，附加值不高，尤其是今年夏糧豐收后，麥子的市場(chǎng)收購價(jià)持續(xù)走低，扣除種糧的各項(xiàng)成本，例如，糧種、化肥、農(nóng)藥、水利灌溉等，許多農(nóng)民豐產(chǎn)并不豐收，單純以靠種糧為生的農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的整體效益難以提高。
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，長期以來，人們世代形成了靠拼資源、拼投入的粗放的農(nóng)業(yè)增長方式，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。民以食為天，我國又是一個(gè)人口大國，為保證國家的糧食安全，我國需要追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的連年增長。但問題在于：不斷增加農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜的使用量以及亂燒亂扔農(nóng)業(yè)廢棄物，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染;長期無節(jié)制地毀草開荒，毀林造田、填河、圍湖造地，使得生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，每年農(nóng)用塑料薄膜的使用量約為250萬噸，而回收量不足150萬噸，這也就意味著每年大概有100萬噸廢棄的塑料薄膜碎片殘留在土壤中。每年農(nóng)藥的使用量約為180萬噸，但是，真正能夠作用于農(nóng)作物的還不到1/3，更多的是導(dǎo)致了對(duì)水體環(huán)境、土壤和空氣的污染。長此以來，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境難以承受，甚至已經(jīng)導(dǎo)致了惡性循環(huán)：如果減少農(nóng)藥、化肥的投入，單位面積糧食產(chǎn)量就會(huì)下降;如果繼續(xù)增加農(nóng)藥、化肥投入，就會(huì)造成更為嚴(yán)重的土壤板結(jié)和生態(tài)環(huán)境退化【3】。對(duì)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很重要，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)也同樣重要，如果不切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。
2.3 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
要按照市場(chǎng)需求和健全產(chǎn)業(yè)鏈的方向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。各地需要因地制宜，改變把農(nóng)業(yè)單純看作第一產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，適度發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要把全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前解決“三農(nóng)”工作的重要舉措，制定出臺(tái)全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，大幅度增加財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，做到專款專用。為此，一是有關(guān)部門要及時(shí)完善相關(guān)立法及管理制度，確保支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策切實(shí)落到實(shí)處，二是健全和完善農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)村污水及垃圾處理問題，改善農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保農(nóng)村飲用水安全。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，我國的農(nóng)村公路已初具規(guī)模，基本解決了農(nóng)民出行難的問題，但仍然仍存在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、養(yǎng)護(hù)維修資金不足等問題，為此，農(nóng)村道路建設(shè)仍要繼續(xù)強(qiáng)化，探索農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的多元投入機(jī)制，解決日常養(yǎng)護(hù)和定期維修資金難等問題。四是加強(qiáng)以水利工程為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)解決防洪、抗旱和水污染三大問題，統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗擊自然災(zāi)害的能力。
2.5 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，改變以掠奪性、破壞性開發(fā)和粗放式經(jīng)營取得的農(nóng)業(yè)增長，改變以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的短期經(jīng)濟(jì)效益的增長方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置、高效利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 白升選.論促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題研究，2009（12）.
[2] 李波.制約當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（4）.
1前言
近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是在我國國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越低，而且隨著時(shí)間推移，呈越來越擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的問題越來越突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，亟待解決。
2目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問題和困難
21基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設(shè)施大都年代久遠(yuǎn)，無法承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵御洪澇干旱等自然災(zāi)害的能力，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。道路交通是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的一環(huán)，但總體還比較落后，主要體現(xiàn)為運(yùn)力不夠、質(zhì)量不高、道路寬度不夠，結(jié)構(gòu)單一，甚至有的地方還未通車，沒有形成交通網(wǎng)絡(luò)。水、電、通信設(shè)施比較落后，自來水網(wǎng)絡(luò)不健全，生活用水質(zhì)量低，電力設(shè)施不能承載大規(guī)模的工程建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，滿足不了農(nóng)業(yè)信息需求。
22農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)體制落后
當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，耕作工具原始簡單，大多時(shí)候還是靠天吃飯，土地還是最基本的生產(chǎn)資料，主要從事種植業(yè)，品種單一，質(zhì)量低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高，經(jīng)濟(jì)體制落后。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模不大，運(yùn)營不規(guī)范。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)不管是從規(guī)模、場(chǎng)地、監(jiān)管還是農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)品質(zhì)量來說，都處于初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)，貨幣市場(chǎng)剛剛起步且發(fā)展緩慢，承擔(dān)不起農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金支持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有數(shù)量，但質(zhì)量不高，科技含量低，只能進(jìn)行初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，無法形成現(xiàn)代一體化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)組織化程度低，雖然形式多樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有所發(fā)展，但規(guī)模普遍不大，覆蓋面小，管理不健全，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；農(nóng)村資源開發(fā)力度不夠，資源利用率低，資源閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
23農(nóng)業(yè)科技水平低、推廣應(yīng)用能力不足
農(nóng)業(yè)科研的總體水平低，科技成果貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率都處于低級(jí)階段，農(nóng)業(yè)科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系，但與農(nóng)業(yè)科技推廣的需求規(guī)律相違背，人力財(cái)力集中在遠(yuǎn)離農(nóng)村的省市級(jí)機(jī)構(gòu)，而最需要支持的農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)卻力量薄弱、人才短缺，基本上鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)力量不足或沒有，村級(jí)機(jī)構(gòu)甚至是空白。政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的投入也嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用效益低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的政府屬性沒有改變，在技術(shù)推廣中注重科研特性，而不是以應(yīng)用到農(nóng)戶田頭為己任，農(nóng)業(yè)科研脫離生產(chǎn)實(shí)際，使得農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量不高、成效不足。城市化的發(fā)展，大批有文化、高素質(zhì)的農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱婦幼，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣難。
24農(nóng)業(yè)政策不完善
土地政策不完善，沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低，影響土地使用效率，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，土地附加值偏低，土地轉(zhuǎn)包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)障礙多。短期式承包造成對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營，降低土地質(zhì)量。
糧食流通體制改革嚴(yán)重滯后，糧食流通市場(chǎng)未完全開放，糧食品種順價(jià)銷售困難，糧補(bǔ)不到位，國有糧食購銷企業(yè)改革滯后。
25農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全
農(nóng)村的部分地區(qū)社會(huì)保障制度不健全，教育投入不足，公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作缺失，農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)階段、沒有惠及廣大農(nóng)民，最低生活保障制度力度低。無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑
31著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一，大興農(nóng)田基本水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)重大水利工程建設(shè)與小型農(nóng)田水利設(shè)施完善并舉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治，田間渠系配套。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，增加國家財(cái)政投資，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行硬化，路面拓寬，進(jìn)行道路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村自來水網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活用水質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，促進(jìn)農(nóng)村工程開發(fā)。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。
32大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
第一，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)、管理、加工技術(shù)，提高勞動(dòng)技能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，改變落后的農(nóng)耕模式，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變純種植業(yè)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)、林、牧、副、漁多種產(chǎn)業(yè)并存一體化立體農(nóng)業(yè)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上推優(yōu)淘劣，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平。第三，規(guī)范化建設(shè)。加大管理與培植力度，健全管理制度，固定場(chǎng)所，擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，培植農(nóng)村資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)繁榮。第四，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營范圍，促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。引入資本投入，加大技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，提高管理能力，改變農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工方式，提高產(chǎn)品附加值，形成供、產(chǎn)、銷產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制。第五，加大農(nóng)村資源開發(fā)力度，提高資源利用率。合理開發(fā)，有效利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
33加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用
創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用良好條件。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，明確各級(jí)農(nóng)業(yè)職能管理部門的職責(zé)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展效益作為農(nóng)業(yè)科技推廣部門的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)秀人才充實(shí)到縣以下一線工業(yè)科技機(jī)構(gòu)中，使農(nóng)業(yè)科技人才真正面向一線。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入，尤其是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研推廣的公共財(cái)政投資力度。加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用力度，依靠技術(shù)進(jìn)步，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水灌溉工程；推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)測(cè)土配方施肥施藥技術(shù)；針對(duì)農(nóng)作物病蟲害問題，積極開展農(nóng)作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農(nóng)業(yè)科技教育與技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入鄉(xiāng)村、田間地頭，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。
34完善農(nóng)業(yè)政策
第一，完善農(nóng)村土地政策，依法界定農(nóng)民土地承包權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以家庭承包制度為基礎(chǔ)加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，加快法制建設(shè)，提供制度保障，健全土地供求機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第二，放開糧食收購市場(chǎng)，深化糧食流通的市場(chǎng)化改革。加快國有糧食企業(yè)改革，將商業(yè)性經(jīng)營與政策性經(jīng)營剝離，實(shí)現(xiàn)國企與其他糧食企業(yè)的同臺(tái)競爭。加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)糧食市場(chǎng)的一體化。全面放開糧食經(jīng)營，敞開收購、國有糧食企業(yè)改革與保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益措施并舉，加大農(nóng)民種糧的給予直補(bǔ)力度，提高糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直補(bǔ)種糧農(nóng)民的比重。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，人們已普遍認(rèn)識(shí)到了它的重要性與迫切性，也有中央宏觀上的政策作指導(dǎo)，但各地在如何進(jìn)行調(diào)整的具體措施上卻產(chǎn)生了問題。有的地方不知從何下手，拿不出切實(shí)可行的方案；有的地方盲目仿效別人的做法，致使地區(qū)間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的趨同。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同于以往，它不僅涉及農(nóng)業(yè)本身，而且涉及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，對(duì)其要求更高，因而難度更大。
2農(nóng)民增收難度加大。要解決農(nóng)民增收問題，困難不少。一是專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、股份合作組織等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過慢，農(nóng)民的組織化、有序化程度太低，新形勢(shì)下一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場(chǎng)、專業(yè)化和集約化經(jīng)營不相適應(yīng)的矛盾難以解決。二是現(xiàn)在數(shù)量矛盾已緩解，品種與質(zhì)量的矛盾加大，為此就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但這需要較長過程。
3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“出路”難覓。首先，由于資源約束和農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)本身難以吸納更多勞動(dòng)力；其次，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱；再次，農(nóng)民進(jìn)城的門檻仍然過高。表現(xiàn)為戶籍制度等限制政策過多、城市吸納勞動(dòng)力能力下降、農(nóng)民進(jìn)城成本太高、小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后等。
二、解決的措施
1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競爭力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)，其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素包括：通過組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水產(chǎn)良種工程，加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持科研單位提高創(chuàng)新能力，進(jìn)而構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。
2培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。一是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。
自從2003年中央提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)生了顯著的變化。而“十一五”規(guī)劃綱要提出的“健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制”以及“主體功能區(qū)”概念，則是我國進(jìn)入這樣一個(gè)新階段的獨(dú)特宣示，同時(shí)也是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨勢(shì)。
一、吉林省農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)在九十年代初調(diào)整是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取聚集優(yōu)勢(shì)資本、實(shí)施政策扶持、加大科技投入等傾斜政策，重點(diǎn)培育制藥、食品等骨干行業(yè)和德大等一些骨干企業(yè)，形成骨干行業(yè)和企業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展格局。到20世紀(jì)90年代中期，以特色農(nóng)副產(chǎn)品資源精深加工為重點(diǎn)，食品加工業(yè)迅速崛起，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互依存、并重發(fā)展格局初步形成，推動(dòng)了吉林經(jīng)濟(jì)逐步從以農(nóng)為主轉(zhuǎn)向突出工業(yè)、從群體發(fā)展轉(zhuǎn)向骨干支撐、從城鄉(xiāng)分割轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體、從計(jì)劃封閉轉(zhuǎn)向市場(chǎng)開放，確立了其經(jīng)濟(jì)中的主體地位。從2007上半年全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，這塊昔日全省經(jīng)濟(jì)板塊中的“短板”，正以前所未有的健康態(tài)勢(shì)向前發(fā)展，2007上半年，全省縣(市)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值776.85億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的50.1%，同比增長16%以上，總體增速分別比全省和全國高出3.9和5.1個(gè)百分點(diǎn)。GDP總量達(dá)到20億～50億元以上的縣(市)有10個(gè)，達(dá)到10億～20億元的有17個(gè)；增速達(dá)到16%以上的有20個(gè)。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額迅速增加。上半年，全省縣(市)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額327.90億元，同比增長14.5%，增幅分別比全省和全國平均水平高出0.5和1.2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過10億元的縣(市)有12個(gè)，最高的達(dá)22億元以上，增幅超過15%的縣(市)有17個(gè)。總的來看，各縣(市)的消費(fèi)拉動(dòng)能力呈上升勢(shì)頭。
從整體思路看，在發(fā)展功能定位上，各縣(市)都把區(qū)域突破的核心放在工業(yè)突破上,工業(yè)突破的核心放在工業(yè)集中區(qū)突破上。實(shí)行區(qū)域突破和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合推進(jìn)。各縣(市)積極探索區(qū)域突破與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的路子,統(tǒng)籌擺布謀全局，抓住重點(diǎn)求突破,發(fā)展的步子明顯加快。抓住工業(yè)突破這個(gè)核心,加大固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)力度,廣泛開展招商引資,創(chuàng)造了多年來項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展最多最快最好的時(shí)期。抓住產(chǎn)業(yè)化這個(gè)重點(diǎn),在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，大上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱。抓住農(nóng)民增收這個(gè)關(guān)鍵,廣泛引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移,向二三產(chǎn)業(yè)和域外轉(zhuǎn)移,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)渠道，增加現(xiàn)金收入，使農(nóng)民收入進(jìn)入了一個(gè)較快的增長期。而且表現(xiàn)出高度重視創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，各縣(市)加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的扶持力度，變以往零打碎敲式的個(gè)別扶持為打捆式的集中扶持。在政策扶持上，相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、置業(yè)場(chǎng)地等方面降低門檻，提供保障，最大限度地培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)老板，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在資金扶持上，陸續(xù)成立了投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓展全民創(chuàng)業(yè)融資渠道；積極開展銀企對(duì)接活動(dòng)，爭取金融部門的信貸支持。
二、吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱，規(guī)模小，實(shí)體競爭力弱。從總體上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于低級(jí)化水平，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機(jī)制、市場(chǎng)等因素的制約，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣(市)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場(chǎng)競爭中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。
2.縣域財(cái)政十分困難，主要是歷史“欠債”多。就多數(shù)縣（市）來講，普遍財(cái)力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應(yīng)當(dāng)投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，財(cái)政支出需求剛性增強(qiáng)，需要財(cái)政支出保障的支出不斷增加，縣一級(jí)財(cái)政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保，危及政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年縣域財(cái)政總收入占全國財(cái)政總收入的20％多一點(diǎn)，但財(cái)政供養(yǎng)人口比例，縣域占到全國供養(yǎng)總?cè)丝诘?0％。
3.城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程緩慢并缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。從多數(shù)縣（市）來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動(dòng)力不強(qiáng)的問題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)的落后，對(duì)外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對(duì)內(nèi)缺乏帶動(dòng)力，難以成為牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化進(jìn)程。此外要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競爭點(diǎn)。
未來我國將形成各具特色的區(qū)域分工和合作格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的水準(zhǔn)將進(jìn)一步提升，形成對(duì)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的牽引。同時(shí)還要按照各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民資投向，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、能源、重要原材料的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及能夠綜合利用資源、防治環(huán)境污染、節(jié)能降耗和提高產(chǎn)品檔次的項(xiàng)目，力求走出一條區(qū)域新型特色道路。工業(yè)化程度較高的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的分工，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移，尤其是向地域相鄰的地區(qū)轉(zhuǎn)移，以垂直的產(chǎn)業(yè)鏈分工為紐帶，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展地區(qū)與重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的物流和要素流動(dòng)。 隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快，將出現(xiàn)一些新型的產(chǎn)業(yè)分工。各類開發(fā)區(qū)會(huì)呈現(xiàn)出一種融合的趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn):
