發(fā)布時間：2023-08-12 09:15:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會治理新機制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
改革開放之前,我國實行的是"全能政府"的社會管理體制,政府成了社會管理的唯一主體。政府不僅包攬了本該由市場解決的問題,而且也包攬了本該由社會來解決的問題。政府把一切社會責任包攬在自己身上,結果是雖然耗費了大量人力物力財力,但管理效率不高,人民群眾不滿意。改革開放以來,我國社會管理領域發(fā)生了很大變化,也取得了很大成就,但是,在社會管理的基本方面,仍然是沿襲傳統(tǒng)的社會管理模式。這種社會管理模式嚴重滯后于我國社會發(fā)展的要求。正如有學者所認為的,"傳統(tǒng)社會管理模式的最大弊端,就是沒有正視公民社會的興起,對社會發(fā)生的重大變遷視而不見,迷信政府統(tǒng)管一切而不是重視社會自治功能,熱衷人治而不是崇尚法治,壓制利益表達而不是暢通利益表達,甚至動輒采用工具來處理社會問題,最終使社會矛盾激化、沖突擴大,不但沒有解決問題,反而使問題更加復雜化。"[4]我國社會領域存在的因社會公共資源配置失衡引發(fā)的矛盾、經(jīng)濟社會發(fā)展中人口與資源、環(huán)境的矛盾沖突以及思想文化領域的社會矛盾與沖突,盡管原因復雜,但社會管理不適用當今社會結構變遷是重要因素。因此,要加強和創(chuàng)新社會管理,減少因社會管理失誤而引發(fā)的社會沖突。
根據(jù)黨的十的要求,社會管理的變革和創(chuàng)新要緊緊圍繞全面建成小康社會的總目標,牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,積極推進社會管理體制、機制創(chuàng)新。同志在黨的十報告中指出:"要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系,加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制,加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。"[5]34因此,我們要以解決影響社會和諧的突出問題為突破口,通過協(xié)調社會關系、發(fā)動社會自身力量,創(chuàng)新社會管理體制,維護人民群眾權益,促進社會公平正義,實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,有效化解社會風險,從而為全面建成小康社會營造更加良好的社會環(huán)境。改革開放以來的社會管理實踐表明,我國初步形成了"黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與"的社會管理格局,社會力量已經(jīng)作為重要主體參與到了我國的社會管理。無論是從參與形式、參與內容,還是從參與范圍、參與廣度和深度上,社會力量已經(jīng)成為了社會管理的重要主體。這種社會力量主要就是社會公共領域機制。公共傳媒、社團組織、各種形式的社會活動等社會公共領域機制為"公眾參與"和"社會協(xié)同"提供了社會管理的廣闊平臺,公眾在社會公共領域里參與社會管理,實現(xiàn)自己的利益表達。如有學者以公民維權活動為例,認為近年來我國的公民維權活動,正從個體維權逐步發(fā)展到群體維權,趨向組織化;從單純私人利益訴求,發(fā)展到環(huán)境保護等公共性訴求;從主張公民的財產(chǎn)權、人身安全權等各種私權利,發(fā)展到主張公民的選舉權、知情權、監(jiān)督權、表達權等各種公權利(政治權利),這沖擊著傳統(tǒng)的社會管理模式,促使從壓制利益表達逐漸轉向平等對話[4]。這種趨勢表明,各種公共領域機制作為重要的社會力量已經(jīng)在我國的社會管理中發(fā)揮著重要作用。因此,要在黨委領導下,政府主動負責,依靠社會公共領域機制的力量,實現(xiàn)社會管理模式的創(chuàng)新。
二、社會公共領域可促進社會管理理念更新
當前我國的社會管理理念滯后于社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。我國社會管理的理念思路仍然是以國家與社會二元相分的社會結構為基礎的,國家包攬一切社會事務的基本格局還沒有真正改變。國家是公共利益的一方,單獨的個人是社會的一方。國家是一個擁有一切權力的"權力集裝箱"(吉登斯語),包攬了一切權力,也包攬了個人的一切需要。社會管理就是國家對個人的完全負責,同時個人也直接面對國家并依賴國家。這種社會管理理念在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代是符合社會結構實際情況的,但在今天卻嚴重滯后于社會經(jīng)濟文化發(fā)展的要求。改革開放以來,我國的社會結構發(fā)生了巨大變化,傳統(tǒng)的國家與社會二元結構正逐漸向"國家—社會中間體(社會公共領域)—市場(個人)"的三元結構轉變,中間大、兩頭小的"橄欖型"社會結構開始在我國出現(xiàn)和發(fā)展。這主要表現(xiàn)在如下幾個方面:一是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和所有制結構的改革,非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅猛,這為社會中間結構的存在和發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎。二是民間社團和社區(qū)組織發(fā)展迅速,民間社團數(shù)量增加、種類增多、合法性增大、獨立性增強。三是包括報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等在內的公共傳媒發(fā)展迅速并具有了較大的獨立性,已經(jīng)發(fā)揮其對國家權力和其他社會強力的監(jiān)督制約作用。四是隨著國家簡政放權的政治經(jīng)濟體制改革的深入,私人自主空間得到了迅速擴大。五是社會中間主體逐漸成熟和壯大———企業(yè)家隊伍、知識階層、中產(chǎn)階層等成了社會的中間主體。
這表明,隨著社會中間結構(實際上就是社會公共領域)的成熟和壯大,二元社會結構("國家—社會")走向了破滅,三元社會結構("國家—社會中間體—市場個人")的格局逐漸形成并構成了我國的社會基礎。這種三元社會結構對社會管理提出了新的要求。近年來出現(xiàn)的都把矛頭直接指向政府就是二元社會結構基礎上的社會管理理念的表現(xiàn)。因此,新的社會管理理念應該以三元社會結構為基礎。在三元社會結構中,作為介于國家與市場、私人之間的社會中間體———社會公共領域在社會管理中的作用日趨凸顯。作為介于市場私人與國家權力之間的中間地帶,社會公共領域溝通了國家與民眾并起到了承上啟下的作用。它既承擔了一部分國家的職能,又承擔了部分市場的職能;既能在一定程度上監(jiān)督制約國家權力的行使,又能夠在一定程度上規(guī)制市場主體的趨利行為。社會公共領域能夠起到既彌補"市場失靈"又彌補"政府失靈"的雙重作用,能夠促進市場私人與政治國家的良性互動,從而減少政府國家與個體私人直接沖突的幾率,在國家與私人的良性互動中調處社會矛盾,促進社會和諧。因此,當前我國社會管理創(chuàng)新的著眼點就是要大力發(fā)展社會公共領域這個社會中間結構,要通過自上而下(即通過國家簡政放權和培育獨立開放的社會而主動積極地培植社會公共領域)和自下而上(即通過依靠社會自身的力量而壯大社會公共領域)相結合的建構路徑培育社會中間體,尤其是要依賴新近發(fā)展起來的各種各樣的社團組織,發(fā)揮各種非政府、非營利的基金組織、協(xié)會、學會、民間團體等社會公共領域組織在社會管理中的獨特作用,發(fā)揮"小政府———大社會"格局中"大社會"的重要作用。
三、社會公共領域能彌補依靠正式制度進行社會管理的不足
我國自1978年以來實行的社會改革,走的是國家主導的自上而下的制度性改革道路。為了推進改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展而實施的一系列制度變革,把首要目標放在提高經(jīng)濟社會生活的效率上。這種追求效率優(yōu)先的制定性改革路向雖然推動了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,但也帶來了一系列社會問題,如"輕視了社會結構應當保持適度平衡,以致出現(xiàn)收入分配嚴重不公,貧富差別兩極分化,上層社會與底層社會之間的關系加劇緊張等社會失衡現(xiàn)象。"[6]這應該是近年來我國社會矛盾加劇的重要內容和誘因。單純的制度改革往往由于缺乏社會基礎的支撐而成為一紙空文。托克維爾在《論美國的民主》一書中曾分析了墨西哥人希望通過照搬美國的聯(lián)邦憲法而實行聯(lián)邦制,結果卻是"他們只抄來了憲法的條文,而無法同時把給予憲法以生命的精神移植過來。因此,他們的雙重政府的車輪便時停時轉"[7]189。我國的一些制度改革也有類似的情況。據(jù)一些學者2008年對北京、長春、廣州、武漢和鄭州等地社會管理體制改革創(chuàng)新的經(jīng)驗調查[8],各地雖然在改革創(chuàng)新社會管理體制方面取得了很多成功經(jīng)驗,但存在的問題是"各級政府和社區(qū)管委會等有關部門的主要注意力都集中在社區(qū)管理的正式制度建設上,即圍繞社會管理制改革創(chuàng)新開展的工作主要是:社區(qū)治安的法制建設、社區(qū)管理機構的組織建設、物業(yè)等社區(qū)服務機構的規(guī)范化管理、居民日常生活的組織化管理和社會工作專業(yè)化操作等"[6]。這就說,近年來的社會管理改革大多注重的是制度建設,從形式上看都是各種正式制度安排。這雖然"是必要的,但僅僅執(zhí)著于此卻是片面的","如果社會管理體制的制度建設僅僅專注于組織化、理性化的正式制度建設,就意味著這種社會管理體制的改革與創(chuàng)新同基層社會成員的思想觀念和行為規(guī)則存在著分離性",結果"常常是描繪得十分整齊但卻僅是掛在墻上的一紙空文,沒有實際的制度意義"[6]。因此,僅僅依靠正式制度進行社會管理改革是不夠的,還需要為這種制度提供社會基礎,還需要在正式的制度性安排之外,引入、加強非制度性的社會力量和非強制性的權力系統(tǒng)即社會公共領域來參與社會管理。
關鍵詞：國有企業(yè)；工會組織；加強創(chuàng)新社會管理；
中圖分類號：G415 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-08-00-01
加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。
國有企業(yè)工會作為黨領導的重要群眾團體，應在加強自身建設的同時，充分發(fā)揮組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益方面的重要作用，貫徹“組織起來、促進發(fā)展，依照法規(guī)、切實維權，協(xié)調關系、構建和諧”的工作主線，積極參與社會管理，為營造黨和國家事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境作出積極貢獻。
一、目前工會組織在參與社會管理工作中的現(xiàn)狀
（一）國有企業(yè)工會參與創(chuàng)新社會管理具有的優(yōu)勢
一是職能優(yōu)勢。工會組織在企業(yè)健康發(fā)展中始終有一個正確的定位，即按照發(fā)揮工人階級主力軍作用精準立位，維護員工權益科學占位，提升員工綜合素質主動進位，加強自身建設努力擺位。二是協(xié)調優(yōu)勢。在現(xiàn)階段，國有企業(yè)工會在促進企業(yè)與員工個人提升目標、企業(yè)管理體制與民主管理體制有效對接等方面，具有其它組織不可替代的作用。三是組織優(yōu)勢。一直以來，在國有企業(yè)中一大批具有豐富工會工作經(jīng)驗的專職工會干部，廣泛聯(lián)系職工群眾，為工會組織參與創(chuàng)新社會管理建立了廣泛而堅實的群眾基礎。
（二）目前國有企業(yè)工會在參與創(chuàng)新社會管理中存在不相適應的地方。一是思想認識的不到位；二是工會干部隊伍的素質不適應創(chuàng)新社會管理的要求；三是工會工作缺乏有效性。
二、轉變觀念，提高工會參與創(chuàng)新社會管理的認識
（一）工會參與社會管理是適應社會結構轉型、增強企業(yè)凝聚力的需要。工會組織應在企業(yè)與職工群眾之間架起溝通、協(xié)調的橋梁，建立起雙方平等對話的平臺和平等協(xié)商的機制，強化“聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁紐帶”這一作用，增強企業(yè)凝聚力、向心力，以維護企業(yè)的和諧穩(wěn)定，從而實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）工會參與社會管理是適應利益格局深刻調整，協(xié)調社會利益關系促進社會和諧的需要。工會應該把建立和諧穩(wěn)定的勞動關系作為參與社會管理的重要手段之一，積極協(xié)調職工與企業(yè)的利益矛盾，協(xié)調職工群體與其他社會群體的利益矛盾，協(xié)調職工群體內部的利益矛盾，以鞏固黨的群眾基礎，增強黨的階級基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。
（三）工會參與社會管理是適應思想觀念深刻變化，弘揚社會主義核心價值體系的需要。作為職工群眾自愿結合的群眾組織，工會在做思想政治工作方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過加強職工思想政治工作，加強職工文化、企業(yè)文化建設，在參與社會管理中發(fā)揮應有的作用，是國有企業(yè)工會參與創(chuàng)新社會管理的本質要求。
三、強化職能，發(fā)揮工會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用
（一）加強工會組織自身建設，夯實工會加強和創(chuàng)新社會管理的基礎。一是要積極推動企業(yè)依法建立健全工會組織，最大限度地把職工群眾組織到工會組織中來；二是要增強工會組織工作活力，深化開展“職工之家”、“職工書屋”等建設活動，增強工會組織的凝聚力和號召力，為工會組織參與社會管理打下扎實的組織基礎。
（二）以協(xié)調勞動關系為重點，在加強和創(chuàng)新社會管理中，切實推進工會維護職工合法權益的工作。濟南水務集團有限公司工會自成立以來，堅持以協(xié)調勞動關系為重點，成立勞動關系協(xié)調和仲裁委員會，并代表職工與公司簽訂了《集體合同》及其三個附件，從源頭上參與維護職工權益和協(xié)調勞動關系；同時堅持扎實推進以職代會為基本形式的廠務公開、民主管理制度，建立健全職工訴求網(wǎng)絡機制，實行職工代表聯(lián)系制度，保障了職工群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
關鍵詞：新會計制度；設計院；財務管理
不管是企業(yè)還是事業(yè)單位，會計工作都會隨著經(jīng)濟結構的改變做出相應改變。而隨著事業(yè)單位的體制改革，設計院一般改為由國家、高校和具有事業(yè)單位編制的股份制企業(yè)或有限公司控股。這就意味著設計院的經(jīng)濟主體結構，由完全需要政府資金扶持的事業(yè)單位變?yōu)樽呦蚪?jīng)濟市場的企業(yè)單位，其中經(jīng)濟主體的性質與經(jīng)濟結構的改變，使得許多舊會計制度不再適用當前的經(jīng)濟狀況。
一、新會計制度的基本內容
會計制度改革的主要形式是設立新的會計核算準則與新的科目，與以往不同的是，它對一些舊的會計科目與準則做出了合理的優(yōu)化。例如，在資產(chǎn)減值準則中，明確了多項資產(chǎn)減值的現(xiàn)象，并規(guī)定了可收回金額的具體算法：將協(xié)議銷售價格與經(jīng)濟處置成本作減法，再將未來可實現(xiàn)資金流量按優(yōu)質級別進行對應的比率折算成折現(xiàn)值，將前者的余值與后者的折現(xiàn)值作比較，選較高的值作為可回收金額[1]。同時明確核算中計提的減值準備不能二次轉回。例如，以往的會計核算制度中只有資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用、利潤六項會計要素參與會計科目進行核算。而新會計制度的推行，在會計要素的基礎上重新做了補充和擴展，使企業(yè)會計核算中財務管理工作變得更加細致、合理。企業(yè)會計核算是以權責發(fā)生制作為核算基礎的借貸記賬法，對企業(yè)的各項經(jīng)濟業(yè)務活動進行會計核算，用直觀的方式呈現(xiàn)企業(yè)或事業(yè)單位的會計主體財務狀況、經(jīng)營狀況和可流動資金的儲量。與以往會計模式不同，新會計制度下的會計準則可以在公允的價值模式下進行債務重組、非貨幣資產(chǎn)交換和無形資產(chǎn)的價值衡量。新會計制度下的企業(yè)財務管理功能是由以權責發(fā)生制為基礎的借貸記賬法的方法對企業(yè)的全部賬目和經(jīng)營行為進行會計核算。
二、新會計制度對設計院財務管理系統(tǒng)的必要性
當前我國多數(shù)設計院按控股性質分為私營設計院與政府設計院，為了適應我國新經(jīng)濟形勢下的行業(yè)整體發(fā)展，以股份公司或者股份企業(yè)的體制形式經(jīng)營。其中經(jīng)營的主體內容是承接第三方委托的工程項目設計，按資質分為甲、乙、丙、丁四個級別，輕工業(yè)設計院則分為甲、乙兩個級別，資質級別代表著允許企業(yè)承接項目的范圍。但不管是私營還是政府性質的設計院，從運營性質的角度來看，它們與事業(yè)單位都是不同的，設計院更傾向于具有獨立營利性質的企業(yè)。對照新會計制度的要求分析，從完善的財務管理系統(tǒng)的角度上來講，它對設計院來說是十分必要的。
（一）新會計制度是舊制度的補充完善，它規(guī)范了會計行業(yè)的核算標準
新會計制度是對舊會計制度缺失部分的補充和完善，它引用了許多新的會計準則與會計要素，在保留舊制度的前提下強調了可比性、清晰性和統(tǒng)一性。在以權責發(fā)生制為主體的核算手段的企業(yè)中，補充增設了收付實現(xiàn)制的方式，使原本的會計恒等式變得相對可靠。新準則提出了“資產(chǎn)組”的新會計結算概念，在核算資產(chǎn)減產(chǎn)時，提供了更多的會計信息以供結算出符合企業(yè)實情的會計核算結果[2]。補充完善的準則與會計科目較舊制度來說，更加合理科學，它仍然保留著舊會計制度的幾大要素，并在此基礎上參照《企業(yè)財務報告條例》對幾大要素的定義重新進行區(qū)分，并在會計要素中增設了新科目。在新的會計制度下，房屋建筑物所依附的土地使用權是能單獨計量的，它不再計入固定資產(chǎn)價值，而作為無形資產(chǎn)入賬。同時新會計制度規(guī)定了“公允價值”的核算標準，并規(guī)定企業(yè)的一切金融工具與資產(chǎn)轉讓等出售行為，都應參照公允價值進行，它打破了只以歷史成本作為參考價值的片面性。會計工作的目的是使投資者形成對企業(yè)的財務監(jiān)督，使企業(yè)經(jīng)營策劃有經(jīng)濟信息依據(jù)。從政府視角可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的情況合理分配社會資源與利益?；诖?，新會計準則的實行是加強會計行業(yè)核算標準的規(guī)范行為，使會計工作在企業(yè)中對財務信息可以真正起到有收集加工分析、形成經(jīng)濟決策、有效經(jīng)濟管理的實際作用。
（二）新會計制度是設計院經(jīng)濟主體抵御經(jīng)濟財務風險的保障
對比新會計制度來看，舊會計制度僅僅是財務賬目上單純陳列的經(jīng)濟金融信息，也就是說它僅起到了對企業(yè)財務的監(jiān)管作用，對于抵抗經(jīng)濟風險并沒有好的對策。而新會計制度的準則規(guī)定下，一些要素計量變得有決策參考價值，或是影響到了企業(yè)的切實利益，保護了企業(yè)的合法權益。結合設計院的經(jīng)營性質和運營行為來看，它提供了設計院經(jīng)濟主體對經(jīng)濟財務的抵抗能力。財務風險的抵抗性在于借貸記賬式核算的會計模式，使會計核算由單純的歷史記錄變得具有部分實效性，從內部解決了財務錯賬漏賬的問題，使年度預算報表和財務報告中的會計信息相對以往更加具有真實性與可靠性。在新的會計制度準則下，它引用了“公允價值”的概念，聯(lián)系到設計院使用金融工具與進行資產(chǎn)轉讓收購等經(jīng)濟行為時，參與行為或交易的雙方均能參照公允價格的標準進行。不僅如此，在設計院工程承接中所涉及的工程成本問題，新會計制度中加入了重置成本的名詞，打破了歷史成本不考慮市場行情變動的局限性[3]，保護了設計院在企業(yè)性質的經(jīng)濟運作中的合法效益。同時新會計準則的完善，代表著我國會計行業(yè)引入國際標準并與國際接軌，它的出現(xiàn)有利于設計院的深化改革與發(fā)展，在新會計制度下通過與以往不同的視角獲得比以往更全面的經(jīng)濟信息，從而合理規(guī)避經(jīng)濟風險。因此，新會計制度在設計院和其他公司企業(yè)、事業(yè)單位中實施是非常有必要的。
三、新會計制度給設計院財務管理工作帶來的影響
（一）新會計制度的有利影響
1.有利于設計院的經(jīng)濟發(fā)展新會計制度的會計結算實行標準遠高于以前，有利于提高設計院的運營質量，新會計制度的全面實施更有利于全面監(jiān)控設計院的經(jīng)濟動向，使投資者對設計院有信心。在這種市場氛圍下，無形中優(yōu)化了設計院身處的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。新準則對企業(yè)經(jīng)濟活動與經(jīng)濟行為的會計屬性計量與確認相對于舊制度更加動態(tài)全面，有利于設計院的經(jīng)營者了解自身的經(jīng)濟結構狀況。新會計制度的準則規(guī)定中，明確了各種途徑的經(jīng)濟行為與經(jīng)濟活動所涉及的會計要素，形成了完整的會計核算體系，使設計院通過更加全面具體的會計結果找尋經(jīng)營行為的漏洞與不足，從而提高設計院經(jīng)濟發(fā)展的能力。2.提高設計院財務管理系統(tǒng)的真實性與可靠性新制度是以權責發(fā)生制為會計主體方式，將收入、費用以及應收、應付款項引進壞賬準備等減值理念的核算內容。舊會計制度下的企業(yè)財務賬目中，一些進賬與出項科目，尤其是在轉結一類的科目中，經(jīng)常會有月轉結與年轉結等多筆賬目混合，導致記賬與核算的混淆[4]，影響會計信息的客觀性。以固定資產(chǎn)的盤盈舉例，以往的固定資產(chǎn)盤盈是按照當期的損益來計算的，這樣會導致企業(yè)在賬務面上多出與實際情況不存在的額外收益。而新會計制度規(guī)定清查的固定資產(chǎn)盤盈，需要計入以往年度的損益調整，這樣的會計清查盤點結果更趨近于反映客觀視角下公司的實際經(jīng)營狀況與營收狀況。將新舊會計制度對比后發(fā)現(xiàn)，無論是對企業(yè)資產(chǎn)的重新評估還是對經(jīng)營業(yè)務的財務結算，新會計制度都向著真實客觀的方向進行調整，盡量消除企業(yè)會計信息的不對稱問題導致的不公平現(xiàn)象，使會計核算的結果比以往更加真實、有效，更好地維護了投資者的切實利益，并樹立了企業(yè)的良好形象。
（二）新會計制度的不利影響與解決辦法
1.新會計制度下財務管理的效率不如以前由于新制度對會計要素與準則的補充，導致會計科目增多。記賬的科目增多，財務報表科目也隨之增多，這在一定程度上加大了會計人員的工作量。盡管設計院的運營模式與營利企業(yè)大致相同，但在編制人員配比上卻大有出入，設計院的職務流動性不強，很多會計工作人員通過調劑或借調派遣而來，這就導致了設計院在新會計制度下的財務管理效率遠低于以前，甚至部分設計院因為繁重的工作而導致人手不足。2.給設計院適應財務管理模式的變動帶來了巨大壓力設計院的主要盈利來源于工程項目的設計承接，盡管它的經(jīng)營行為是營利性質的，但區(qū)別于企業(yè)的原料或服務供應，在適用于企業(yè)的新會計準則中部分會計科目不適用于設計院。例如應用于企業(yè)的負債結構、可流動性資金流、盈利率等會計恒等式還需要設計院參照自身情況對等式的進項出項因素進行合理調整。因此，設計院想要完全適應新會計制度下財務管理模式的難度較大。
四、加強新會計制度改革下的財務管理的辦法
（一）加強財務管理的人員隊伍配置
首先，需要加強會計人員的隊伍配置，設計院可以結合自身的經(jīng)濟水平通過對外招聘的方式搜集優(yōu)秀的會計行業(yè)人才，以加強編制的方式應對新會計制度繁重的會計任務。其次，需要加強與會計人員相關的技能培訓力度，以加強學習相應的會計準則的方式，去理解新會計制度推行的目的，從而在實踐中盡快找到適用于設計院的新會計核算模式，將每項會計恒等式的因數(shù)套用到設計院經(jīng)營實際進行調整，形成全新的財務管理體系。在此基礎上，建議設計院單位建立有效的預算績效考核制度，將考核結果作為年度評價財務人員工作情況的重要指標。最后，在財務工作的執(zhí)行過程中，應當獎懲并施地管理會計人員，確保預算的執(zhí)行和會計核算的工作效率，一方面要定期組織出納人員和財務會計人員核對賬務，并將發(fā)現(xiàn)的問題追責到個人，依法嚴肅進行處理；另一方面要根據(jù)《會計法》，做出“對認真執(zhí)法，忠于職守做出突出業(yè)績的會計人員，給予精神或物質獎勵”的規(guī)定，設置會計從業(yè)人員的專項獎勵基金，每年度按照一定比例在設計院進行表彰工作。評選表彰的基準可以參考設計院內部管理的量化考核的KPI指標。通過一系列的培訓、教育和獎懲措施，綜合促進設計院財務隊伍建設水平的提高。
（二）完善設計院財務管理體系
設計院的財務管理工作包含籌資、投資、運營、成本計算與收入利潤分配管理等內容，分別涉及預算計劃、資金管控與財務情況分析三方面。本文認為不能只看重財務管理的事后核算部分，在新會計制度下，應當以完善的財務管理體系做好各項財務的管理工作。設計院應當不斷改進財務管理的觀念，根據(jù)設計院的運營需要及時調整財務管理部門的職能與工作內容，如在承接業(yè)務等重點業(yè)務運營時期賦予財務管理部門新的監(jiān)督職能，盡早實現(xiàn)財務部門與業(yè)務部門的協(xié)同對接，以財務業(yè)務有機結合的方式對設計院的財務結構與財務情況重新進行核算評定。在設計院內部，應當明確會計政策與制度的實行方法，以統(tǒng)一的財務報告模板規(guī)范財務報告工作。在一些需要設計院公款報銷的運營業(yè)務支出上，要堅持報銷款項與票據(jù)一一對應的原則，并將所有的報銷憑證統(tǒng)一整理存檔，方便年度或季度財務預算報告時復核。另外，還需要加強設計院的預算執(zhí)行工作，對照新會計制度改革的各項，結合設計院自身的運營情況，明確界定預算責任的權責主體，制定清晰的財務預算目標，重點從流程處加強編制預算的匯總與復核審批工作，并以預算指標考評的方式實現(xiàn)預算管理的效果，并定期以財務工作會議的方式匯總分析財務業(yè)績報告，對其中的差異進行具體分析。總的來說就是設計院迫切需要提高自身的管理水平，用規(guī)范化的會計核算流程與明確的財務管理責任分工來保證設計院的財務管理質量。在設計院進行財務核算工作的過程中，一定要確保原始票據(jù)憑證的準確性、統(tǒng)一性，只有這樣才能讓財務報表的信息真實可靠。
（三）提高設計院財務控制能力
可以實行全面預算管理的模式加強設計院內部的財務管理，重點對設計院經(jīng)營業(yè)務中的籌資情況、可周轉的流動性資產(chǎn)量、業(yè)務利潤收入及業(yè)務運營支出等進行實時監(jiān)督管控。這需要財務管理部門對設計院運營的業(yè)務擁有一定的了解，以此為基礎可以精準地預測設計院在未來一定時間內所有資金的流向和日資金流量，并根據(jù)上述內容合理安排調節(jié)財務的預算計劃，加快資金的周轉效率。設計院還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，在信息化的財務管理系統(tǒng)上對設計院動態(tài)資金情況進行實時動態(tài)監(jiān)管。新會計制度下，設計院的財務管理模式以及會計核算內容會越來越復雜，所以通過加強設計院財務電算化水平來提高財務工作效率是非常必要的。建議設計院單位搭建財務信息系統(tǒng)管理平臺和數(shù)據(jù)庫，依托信息平成一鍵式制表、報賬操作，使設計院的財務資產(chǎn)管理、會計核算、預算編制等重要財務管理活動均可以在信息化的模式下輕松高效地完成。另外，還需要從內部資金和預算編制工作上入手，加大財務的審計力度，確保預算績效考核合理有效，從而提高設計院內部財務控制審核水平。設計院通常在財務報表填制完成后，就會根據(jù)部門需求制作收支預算表。那么在編制預算表時，就必須考慮以下幾點問題。1.在對設計院的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行價值評估時，必須提前考慮設計院經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的價值損耗，從而提高設計院的資金使用效率。2.預算管理過程中，必須要區(qū)分設計院資金的現(xiàn)實來源，將政府補助等非盈利收入與盈利收入?yún)^(qū)分管理，并將庫存資金按照現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬兩部分財務賬簿進行登記，確保設計院在預算執(zhí)行過程中的資金財產(chǎn)安全。3.需要精細化管理轉結結余的賬戶信息，且針對一些原始憑證不全、票據(jù)缺失的固定資產(chǎn)，財務人員應當從重置成本方面對其價值進行合理評估。在登記資產(chǎn)金額時，需要參考資產(chǎn)性質準確選擇錄入的科目并完成損耗資產(chǎn)的價值核算工作。
五、結束語
對于設計院來說，新會計制度改革利大于弊，它起到了完善設計院經(jīng)濟結構的作用。通過新會計制度的改革，設計院可以從雙向的財務報告中全方位地了解會計核算時間內經(jīng)濟業(yè)務活動的運行情況，這樣有利于決策者根據(jù)設計院實際的經(jīng)濟結構特點來制定相應的運營規(guī)劃。鑒于會計工作對設計院財務管控的重要性，還需要會計從業(yè)人員加強力度學習新會計制度的相關條例知識，提高對會計管理工作的重視度，從而更好地完善設計院的財務管理工作。
參考文獻：
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[關鍵詞]軍人社會保障制度；非正式制度；正式制度；實施機制
[中圖分類號]C913．7[文獻標識碼]A [文章編號]1673－291X（2006）04－0141－04
新制度經(jīng)濟學認為，制度構成的基本要素包括由社會認可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制。因此，我國軍人社會保障激勵的制度從結構上說也包括正式制度、非正式制度和實施機制三個要素。我國軍人社會保障激勵功能在三個方面都存在嚴重缺陷，因此，在軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新問題上我們要有整體思路，同時也要有具體的路徑選擇。
一、軍人社會保障激勵制度創(chuàng)新的整體思路
新制度經(jīng)濟學對關于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統(tǒng)經(jīng)濟學理論的某些傳統(tǒng)（如經(jīng)濟人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統(tǒng)經(jīng)濟學理論的限制，這種超越主要體現(xiàn)在以下方面：（1）把在正統(tǒng)經(jīng)濟學理論中被認為既定不變的制度視為會被修正和創(chuàng)新的，進而影響經(jīng)濟發(fā)展的內生變量。制度內生化是制度經(jīng)濟學的重要特征。（2）放棄了正統(tǒng)經(jīng)濟學理論中的“信息費用、不確定性和交易費用都不存在”的非現(xiàn)實假定，理論分析更加接近于真實現(xiàn)實。（3）認為經(jīng)濟人并不能解釋所有的經(jīng)濟行為。但是，任何制度創(chuàng)新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對軍人社會保障激勵功能創(chuàng)新問題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實踐準備。
（一）培育軍人社會保障激勵的制度變遷主體
軍人社會保障激勵制度變遷的主體就是指軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團。初級行動集團是指一個決策單位，它們的決策支配了制度安排的創(chuàng)新過程，這一單位可能是單個人或由單個人構成的團體，這一單位意識到了一些目前暫時不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結構，收益就有可能增加。次級行動集團是指一個決策單位，它們幫助初級行動集團獲取收益而進行一些制度變遷。
軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團都是制度變遷的主體，初級行動集團是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動者，次級行動集團是制度變遷的實施者，初級行動集團通過制度變遷創(chuàng)造收益，初級行動集團雖然不創(chuàng)造收益，但是，參與收益的再分配過程。劃分并考察初級行動集團和次級行動集團的意義就在于有利于幫助對軍人社會保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會保障激勵制度變遷的初級行動集團和次級行動集團。
（二）完善軍人社會保障激勵的制度環(huán)境
制度環(huán)境是指一系列用來建立生產(chǎn)、交換和分配基礎的政治、社會和法律基礎規(guī)則。軍人社會保障激勵的制度環(huán)境是指，目前，我國現(xiàn)實存在的一系列旨在促成國家和社會對軍人給予特別激勵的政治、社會和法律方面的基礎規(guī)則。從實質上來說，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境就是指基礎性的制度安排（Foundament institutional arrangement）?熏它是我國基本制度規(guī)定，決定并影響軍人社會保障激勵的制度的構成及變遷，在軍人社會保障激勵的制度環(huán)境中，我國憲法和法律結構至關重要。與軍人社會保障激勵的制度相比，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。
（三）重構軍人社會保障激勵的制度安排
新制度經(jīng)濟學中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時的，也可以是長久的。軍人社會保障激勵的制度安排就是指具體的軍人社會保障激勵的制度，是指國家和社會對軍人給予特別激勵的設計和安排。軍人社會保障激勵的制度安排應該在軍人社會保障激勵的制度環(huán)境中進行，軍人社會保障激勵的制度環(huán)境決定著軍人社會保障激勵的制度安排的性質、范圍和進程，反之，軍人社會保障激勵的制度安排也會反作用于軍人社會保障激勵的制度環(huán)境。從比較靜態(tài)和福利經(jīng)濟學的角度來說，一項新制度安排的評價標準有兩個：帕累托改進和卡爾多―希克斯改進。帕累托改進是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時，沒有一個人會因此受到損失。卡爾多―?？怂垢倪M是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。
綜上所述，為了更好地進行軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新，我們必須準確厘清上述基本概念的準確含義，同時，把軍人社會保障激勵的制度環(huán)境和軍人社會保障激勵的制度安排區(qū)別開來，還要注意準確把握軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動團體和次級行動團體的區(qū)別。軍人社會保障激勵的制度變遷是一個錯綜復雜的邊際調整過程，制度環(huán)境決定了制度安排的性質、范圍和進程，制度創(chuàng)新也會使制度環(huán)境不斷完善。軍人社會保障激勵的制度變遷的初級行動團體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級行動團體是我國軍人社會保障激勵的制度變遷緩慢的重要原因之一。
二、軍人社會保障激勵的制度創(chuàng)新路徑選擇
（一）積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度
由于對根源于文化歷史傳統(tǒng)和意識形態(tài)領域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結果導致非正式制度存在重大缺陷，全社會缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識，致使已有的正式制度設計缺乏運行的制度環(huán)境和基礎。因此，積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度要重點把握以下方面：
1．轉換指導思想，確立軍人社會保障激勵的新理念
我國軍人社會保障激勵制度的指導思想具有時代局限性。對軍人所承擔的額外義務進行特別補償是現(xiàn)行軍人特別保障的立法根據(jù)，這一點沒有任何問題。但是，通過軍人社會保障對軍人應該如何激勵？在具體的制度設計層面上，我國軍人保障的指導思想?yún)s具有明顯的時代局限性，“重犧牲奉獻，輕優(yōu)待激勵”的立法思想具有深刻的時代烙印，只強調對軍人設置義務，忽略了對軍人的物質和精神激勵，忽略了應該從內外兩方面進行立體的激勵和保護，在保護理念上具有顯著的偏差和錯位。由于軍人特別保障強調“犧牲和奉獻”忽略“優(yōu)待和激勵”的制度設計沒有回應市場經(jīng)濟發(fā)展而做到與時俱進，在新時期根本擔負不了保護軍人的重任，它已經(jīng)和正在給軍人造成制度性的傷害。
因此，在新時期我們要轉換軍人社會保障的指導思想，確立軍人激勵的新理念，為此，要從以下幾方面做起：
（1）大力研究軍人職業(yè)不同于普通職業(yè)的特點和規(guī)律，對軍人實行科學激勵；
（2）充分挖掘“保障”的內涵，對軍人實行全面立體保護；
（3）顧及軍人的私權性質，對軍人實行官方和民間雙重保障；
（4）與時俱進，不斷修正保障激勵思想，完善保障激勵范圍和保障激勵內容。
2．發(fā)動思想教育，引導樹立正確的國防價值觀
心理學和行為學理論認為，人的價值觀念決定了人的行為方式。也就是說，價值觀念會影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國防價值觀念就是指人們對國防價值的觀點、思想和看法，具體包括國防為什么存在，國防對人民意義的大小，如何建設國防以取得最大的國防效用，如何對待軍人職業(yè)，軍人職業(yè)與社會的關系等等一系列的觀點和態(tài)度?？梢赃@么說，有什么樣的國防價值觀念就會有什么樣的國防態(tài)度和行為。國防價值觀念的形成與個人的家庭經(jīng)歷、受教育程度、人文環(huán)境、政府宣傳導向、價值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關系，國防價值觀念的形成和轉變都是一個相對緩慢的過程，具有很強的穩(wěn)定性。思想政治教育歷來是我們黨和政府的工作優(yōu)勢，20世紀80年代以前，黨和政府在培育整個社會正確的、積極向上的國防價值觀念曾起到很大作用。20世紀80年代以后，由于黨和政府工作重心的轉移，較之于物質文明建設，精神文明建設的步伐大大落后并凸顯消極負面影響，整個社會的價值觀念都崇尚金錢、地位、權力、美貌等，浮躁趨利成為現(xiàn)代社會價值觀念的主要特征，國防價值觀念受到?jīng)_擊。
20世紀80年代以后，軍人作為一個群體無疑成為這種業(yè)已變化了的國防價值觀念的犧牲品和受害者?，F(xiàn)代社會價值觀念所崇尚的金錢、地位、權力、美貌、學歷等似乎都與軍人群體沒有太大關系，相反，由于軍人職業(yè)特點和輿論導向的作用，軍人群體給整個社會的印象是貧窮、危險、困頓，等等。因此，黨和政府要根據(jù)國防價值觀念形成、轉變特點和規(guī)律，從正面的思想教育入手，大力進行輿論引導，輔助以改善軍人整體形象，增強軍人職業(yè)吸引力，從而在全社會培育積極向上的國防價值觀念。
3．培育軍人意識，強化軍隊的凝聚力和吸引力
堡壘都是從內部攻破的。軍人保障更應該從強化對軍人的激勵入手，如果軍人職業(yè)的吸引力、競爭力增強了，軍隊自然也就會堅不可摧。因此，我們在進行非正式制度的培育時要重點做好以下幾個方面：（1）全面激勵軍人，提高軍人的社會地位，增強軍人榮譽感；（2）提高現(xiàn)役軍人待遇，增大軍隊對人才的吸引力，增強軍人優(yōu)越感；（3）發(fā)動思想教育，增強國防事業(yè)的主流意識，增強軍人歸屬感；（4）打擊破壞軍人形象行為，增加外力破壞的犯罪成本，增強軍人職業(yè)神圣感。
（二）建立健全軍人社會保障激勵的正式制度
正式制度設計上的缺陷就是軍人社會保障激勵的非均衡、低效率和不公平。因此，建立健全軍人保護正式制度要把握以下方面：
1．建立健全新時期軍人社會保障激勵的法律法規(guī)體系
20世紀80年代以前，黨和人民政府就十分重視軍人的社會保障激勵，并對軍人社會保障激勵問題實行特殊政策。主要體現(xiàn)在具有臨時憲法性質的《中國人民共同綱領》有關規(guī)定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規(guī)上，但是，當時的法律規(guī)定主要是通過強制性的法律規(guī)定來對軍人進行保障，這種規(guī)定在當時的社會環(huán)境下曾起到激勵的作用。
20世紀80年代以后，軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關于軍人社會保障的條例從多個層面的不同保障，從而構建出一套完整的軍人社會保障激勵體系。但是，現(xiàn)行的法律制度同樣是靠各項強行性規(guī)定來進行社會保障，強行性的指導思想和具體的法律規(guī)定沒有任何變化。
因此，在新時期我們在立法規(guī)劃中，必須重新構建軍人社會保障激勵的法律法規(guī)體系，建立健全有關軍人社會保障激勵的法律規(guī)定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關于軍人社會保障的條例的軍人社會保障激勵條款之外，還要在《勞動法》、《社會保險法》、《社會福利法》、《社會救助法》中規(guī)定有關對軍人進行社會保障激勵的各種事項。國家采取措施保護現(xiàn)役軍人及其親屬的榮譽、人格尊嚴，對現(xiàn)役軍人實行特別保障和優(yōu)待，在退役安置、醫(yī)療保險、住房補貼、子女入學、生活補助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優(yōu)待。重點優(yōu)待軍人及其配偶，給以實實在在物質刺激，增強軍人優(yōu)越感和軍人職業(yè)的吸引力。從而構建新的軍人社會保障激勵制度的法律法規(guī)體系，激勵軍人，提高軍人的社會地位。
2．建立健全新時期軍人社會保障激勵的政策體系
軍人社會保障激勵不能僅僅依靠法律法規(guī)，還必須依靠黨和國家的各項激勵政策。政策一般指黨和國家為實現(xiàn)一定的政治目標，完成一定的任務而做出的政治決策。法律法規(guī)和政策在基本內容和本質方面具有聯(lián)系，包括階級本質、指導思想、基本原則和社會目標等方面存在共性，但是，二者也有顯著區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）意志屬性不同。法律法規(guī)體現(xiàn)國家意志，政策體現(xiàn)全黨意志。（2）規(guī)范形式不同。法律法規(guī)表現(xiàn)為規(guī)范性的法律文件和國家認可的其他形式，具有穩(wěn)定性和成文性。政策表現(xiàn)為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知，等等，具有綱領性、原則性和方向性。（3）實施方式不同。法律法規(guī)依靠國家強制力保證實施，政策依靠黨的紀律保證實施。（4）調整范圍不同。法律法規(guī)主要調整以權利義務界定的社會關系領域，政策調整的范圍比法律法規(guī)更為寬廣。（5）穩(wěn)定性和程序化程度不同。法律法規(guī)具備極強穩(wěn)定性，非經(jīng)嚴格程序不能變動。政策較為靈活，可根據(jù)形式變化做出較為迅速的反應。由于法律法規(guī)和政策各有其適用的對象和調整范圍，各有其獨特的調整方式和強制措施，因此，我們在制定軍人社會保障激勵的正式制度時既要注重法律法規(guī)建設，同時還要兼顧政策的制定，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互配套和銜接，共同激勵。
（三）合理配置軍人社會保障激勵的實施機制
任何設計完美精細的法律和制度都必須依靠實施機制才能體現(xiàn)出價值。判斷一個制度是否有效，主要是看實施機制是否有效，離開實施機制，任何制度安排都形同虛設。檢驗某種制度的實施機制是否有效，最關鍵是考察社會收益與個人收益之間的關系。根據(jù)諾斯的理論，當個人收益等于社會收益時，軍人社會保障激勵的制度就會得到有效實施。
1．強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制
從本質上說，非正式制度的實施機制主要是一種軟約束，它不是一種強制性的規(guī)范，因此，軍人通過國防活動產(chǎn)生的社會收益大于個人收益的那部分別人獲得的收益，難以得到強制性的補償，并且還會導致已有的正式制度設計因缺乏運行的制度環(huán)境和基礎，預期的激勵難以體現(xiàn)。
但是，非正式制度實施機制的非強制性本質并不能成為我們束手無策無所作為的借口，我們可以強化軍人社會保障激勵的非正式制度的實施機制，增加破壞國防事業(yè)的道德譴責，將珍視國防事業(yè)的道德觀念與思想品德建設掛鉤，將國防價值觀念作為考察人的“德”的一個重要方面，增大破壞國防事業(yè)的違約成本，從而增強非正式制度的強制性，使軍人社會保障激勵的非正式制度的實施得以強化。
2．重構軍人社會保障激勵的正式制度的實施機制
在正式制度中，軍人社會保障激勵的法律制度最為完整系統(tǒng)，但是，從經(jīng)濟學角度分析，軍人社會保障激勵的正式制度實施機制的設計和安排具有先天性的缺陷，軍人從事國防活動產(chǎn)生的社會收益與個人收益之差過大，導致激勵不充分。因此，要對軍人進行全方位全過程的立體綜合激勵。這就要求我們的實施機制在制度設計的保障范圍上不僅要保障軍人本人，還包括軍人的其他近親屬。現(xiàn)行正式制度的實施機制設計重心是放在軍人本人的激勵且激勵力度不大，沒有全面構建實施機制體系，沒有建立保障軍人近親屬的全程激勵的實施機制，沒有科學合理地配置激勵資源，難以起到激勵的作用。因此，全面構建軍人社會保障激勵正式制度的實施機制體系，科學合理地配置激勵資源，就成為軍人社會保障激勵制度改革時需要重點考慮的一個方面。
[參考文獻]
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1．1研究對象
研究對象均為本院東西兩部產(chǎn)科在2000年1月至2000年9月收治住院的孕婦進行隨機抽樣調查120例，按有無合并癥或并發(fā)癥分成兩組進行調查，兩組孕婦均為初產(chǎn)、單胎，無合并癥或并發(fā)癥（正常組）年齡的孕婦在20-33歲，平均年齡27±3.01
歲，孕周31-41周，平均38+3/7周；有合并癥或并發(fā)癥（異常組）包括合并心臟病、腎臟病、肝內膽汁淤積綜合癥、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、妊高癥、前置胎盤等的孕婦年齡在23-38歲，平均年齡29±3.79歲；孕周24-39周，平均36+1/7周。
1．2方法
采用調查問卷法，在孕婦中晚期初次住院期間有專門護師，先對孕婦作必要的解釋，然后由孕婦獨立的完成問卷調查。
1．2．1焦慮自評量表（self-ratinganxietyscale，SAS）：由Zung于1971年編制，此表共二十個項目，主要評定依據(jù)為項目所定義的癥狀出現(xiàn)的頻度，分四級，標準總分為50分〈1〉。
1．2．2抑郁自評量表（self-ratingdepressionscale，SDS）：由Zung于1965年編制，此表共二十個項目，主要評定依據(jù)為項目所定義的癥狀出現(xiàn)的頻度，分四個等級，按中國常模結果，總粗分的分界值為41分，標準分為53分〈1〉。
1．2．3社會支持評定量表：有80年代中肖水源編制，量表共有10個項目，大多數(shù)為1-4級評分。該量表結構分三個維度：客觀支持，指個體所達到的客觀實際的，可見的社會支持；主觀支持，指個體主觀體驗到的社會支持，對所獲支持的滿意程度；對支持的利用度，指個體對社會支持的主動利用度〈2〉。
1．2．4統(tǒng)計學方法：采用t檢驗和X2檢驗方法。
2結果
有關心身問題的調查研究指出，在綜合科門診中，74.2%可有不同狀態(tài)的醫(yī)學心理臨床問題，其中29.8%表現(xiàn)各種心理癥狀，44.3%可達心理障礙或稱心理癥的程度；心理性癥狀的分布為，焦慮癥狀占30.5%，抑郁癥狀33.1%，強迫癥狀為10.9%。
2．1兩組孕婦焦慮自評結果的比較和分析(表1)
表1兩組孕婦焦慮自評結果的比較
2．2兩組孕婦抑郁自評結果的比較和分析（表2）
表2兩組孕婦抑郁自評結果的比較
2．3兩組孕婦在社會支持方面的比較和分析
2．3．1兩組孕婦在社會支持評分結果比較（表3）
表3兩組孕婦在社會支持評分結果比較
2.3.2兩組孕婦家庭成員主要支持來源比較（表4）
表4兩組孕婦家庭成員主要支持來源比較
3討論
3．1運用心理護理的技能，減輕焦慮、抑郁情緒
本組資料統(tǒng)計異常組的孕婦，其焦慮和抑郁狀況與正常組的孕婦有著顯著性差異（p<0.01），主要與異常組的孕婦在缺乏客觀因素或充分根據(jù)的情況下對胎兒生長發(fā)育和健康的擔心有關，尤其是某些疾病是否會遺傳給胎兒，胎兒是否畸形，對于合并癥嚴重的孕婦同時擔心自己是否能安全渡過分娩期等等。這些孕婦會出現(xiàn)多思少眠、顧慮重重、憂慮不安、緊張疑慮等表現(xiàn)；有些會出現(xiàn)言語減少、興趣索然、懊惱喪氣等自尊和自信心降低的表現(xiàn)。護士可根據(jù)具體情況采取撫慰法，如應用多與孕婦眼光接觸、多傾聽、避免稱呼床號改稱姓名、在產(chǎn)婦宮縮時多撫摸等；采用轉移法，如適當指導孕婦增加一些興趣活動、把握分寸的幽默、暗示語言等；同時給孕婦創(chuàng)造一個輕松愉快、清潔優(yōu)美的環(huán)境。
3．2重視護士的個人品質和技能的培養(yǎng)
護士是與病人的頻繁接觸者，尤其對于剛入院的孕婦。產(chǎn)科收治的孕婦一般均在孕期的中末期,此時的孕婦正處于情緒緊張度的增高期,處于緊張中的孕婦主要表現(xiàn)自信心不足或對可能發(fā)生的事件缺乏心理準備〈3〉。而產(chǎn)科護士的一言一行隨時影響著她們高度緊張的精神，一旦有不良的因素隨時可以引起或加重她們的緊張、焦慮和恐懼等不良心理問題。故護士更應努力學會并識別孕婦對軀體疾病出現(xiàn)的無效應對和不良適應的危險性，并進行相應的心理護理干預〈2〉。同時護士要加強各種基礎和專科技能的鍛煉，學會全面地系統(tǒng)地對病人實施各項護理措施，以期減輕和治愈孕婦身心問題。
3．3加強孕婦針對性的健康宣教
隨著護理程序的運用，整體化病房的逐步開展，健康教育越來越收到人們的重視，如何具體地、連續(xù)地、動態(tài)地、系統(tǒng)地對孕婦實施健康教育，就必須真正了解孕婦的需求再實施個體化、針對性實施的健康教育，使孕婦在可能出現(xiàn)的問題上有一定的心理準備和心理應對，以減輕心理緊張度。
3．4加強對有合并癥組的孕婦的心理支持
從家庭成員的主要支持來源的調查結果表明，孕婦的主要家庭支持者是丈夫和自己的父母。所以護士應積極地發(fā)揮他們的作用，以起到事半功倍的作用。調查還顯示有異常組的孕婦的夫妻支持率（93.3%）和公婆的支持率（71.7%）低于正常組的孕婦，可能是由于某些疾病在婚前有隱瞞或潛伏而造成夫妻的矛盾，這時護士應巧妙地運用溝通及時得到夫妻雙方的理解，為孕婦提供更多的社會支持。同時向孕婦提供可能獲得支持途徑的信息，如醫(yī)護人員也是提供社會支持的重要來源之一，指導他們積極尋求恰當?shù)膸椭c支持，主動參與護理活動，自覺調整精神、心理壓力，保持情緒穩(wěn)定，維護心身健康〈4〉。
3．5良好的妊娠心理對胎兒發(fā)育的影響
有資料表明孕婦的心理狀態(tài)，如緊張、敏感、焦慮、恐懼、激動或抑郁均可影響妊娠子宮的血流供應，繼而影響對胎兒的氧供應，導致胎兒缺氧或營養(yǎng)不良，造成死胎、早產(chǎn)或胎兒生長遲緩，如果給與合理的心理安撫或社會支持后，可大大增加胎兒的存活率〈3〉。另有報道表明不良心理因素會影響泌乳，使乳汁減少。正確、及時、有效地心理疏導，有利于孕婦保持一個良好的妊娠心態(tài)，促進胎兒健康地生長，同時也保證了產(chǎn)后順利地授乳。
4結論
關鍵詞:誠信;市場經(jīng)濟;道德;倫理價值
一、誠信的概念
誠信指誠信∶以真誠之心，行信義之事。誠信，分開來說的話:誠，真實，誠懇;信，信任，證據(jù)。所以說，誠信，是誠實無欺，信守諾言，言行相符，表里如一。中國的誠信文化由來以久，自古就有“一諾千金”的古訓，要求“君子坦蕩蕩”，閃現(xiàn)古代人誠信的光輝。而在經(jīng)濟交往中，就有“童叟無欺”的古訓。無論在古代還是在現(xiàn)在，誠信都作為一個道德要求，作為一個人做人的準則，無論在經(jīng)濟交往中還是在生活中，誠信都是非常重要的。誠信在人們的經(jīng)濟活動中尤為重要，它滲透到經(jīng)濟活動的各個方面，是一個國家，一個企業(yè)，一個個體經(jīng)營者安身立命的根本，閃現(xiàn)著倫理的光輝。
二、誠信促使經(jīng)濟效率的提高
誠信作為倫理道德的一個基本要求，在經(jīng)濟活動中起著非常重要的作用，它促進了經(jīng)濟的發(fā)展，促進了經(jīng)濟效率的提高。中國的很多百年企業(yè)都是本著誠信經(jīng)營的理念，才在歷史的長河中留下了恢宏的篇章。同仁堂藥店就是其中一個很好的例子，同仁堂藥店的宗旨是一向是做良心藥，做好藥。使百年老店仍然煥發(fā)著勃勃生機。誠信在經(jīng)濟活動中的作用還在于商品的交換中?，F(xiàn)在的商品交換仍然是先付款后提貨。如果零售商沒有大量的資金用于周轉，生產(chǎn)商也把不敢讓先提貨后付款，這無疑使生產(chǎn)商的貨品大量的囤積，經(jīng)濟和商品流通不暢。如果人們誠信，建立誠信機制，就可以大大促進經(jīng)濟。
三、誠信在企業(yè)中的重要性
企業(yè)作為經(jīng)濟中的重要一環(huán)。中國在歷史發(fā)展中形成了以宗族血緣為主的關系網(wǎng)，如果不講信用，很容易在大家庭里傳播開來，不能立足，而對陌生人則沒有過多的要求。因此，在中國社會里是個熟人社會。中國改革開放20多年來，這種只用親人、熟人的模式，制約了中國社會的發(fā)展?？v觀我國企業(yè)，私企一般是任人唯親的企業(yè)，在老一輩的企業(yè)中，第一代創(chuàng)業(yè)者的老去而涉及到接班，中國的企業(yè)不是選最有才干的人，而是用自己的親人為接班對象。在《信任—社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮》一書中，有詳細的闡述，列舉了許多國家的例子。在美國，很多企業(yè)都走過了職業(yè)經(jīng)理人的路程，很多并不是只相信自己的親人，而是有一套自己完善的企業(yè)選拔制度。在歐洲，很多百年企業(yè)，高端奢侈品企業(yè)，它們走過了漫長的歲月，品牌享譽全球?？v觀中國的企業(yè)，大部分企業(yè)沒有品牌效應，缺少這種享譽全球的大品牌。中國企業(yè)大部分就是小企業(yè)，而且認真研究發(fā)現(xiàn)，在一些重要的崗位上很多都是自己的親人。雇傭職業(yè)經(jīng)理人的很少，很多都是親力親為，事事過問。這種模式到底給中國的企業(yè)造成什么影響?中國企業(yè)在發(fā)展初期，任用親人是個很不錯的選擇，大家心往一處使，很容易出效率。中國的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期這種模式很容易獲得成功。但在企業(yè)發(fā)展到一定階段后，規(guī)模越來越大，越來越需要專業(yè)的人才和高素質有能力的管理人員。有的親戚可能無法勝任大的企業(yè)管理，會給企業(yè)的發(fā)展帶來弊端。最嚴重的可能會導致破產(chǎn)。還有一點很嚴重的是中國的企業(yè)大部分讓自己的子女接班。中國老一輩的企業(yè)到了接班的高峰期，上至中國首富，下至各個企業(yè)。大部分企業(yè)的接班人都是自己的子女和親人?？墒沁@種做法，如果孩子的才能卓越，尚且可以守住家業(yè)，使家族企業(yè)得以傳承和發(fā)展。而如果自己的孩子無法勝任這個管理者的位置，或者能力平庸，那么很有可能使自己辛辛苦苦創(chuàng)辦了大半輩子的企業(yè)毀于一旦。王安電腦公司的興衰是一個很好的例子。使中國無法形成像歐洲，美國，日本那樣的享譽全球的百年企業(yè)，幾百年的企業(yè)，有自己獨特的企業(yè)文化和高端的品牌。中國的企業(yè)一般規(guī)模較小，而且在第二代很難傳到第三代。這給中國的企業(yè)的發(fā)展帶來很多障礙。要克服這種障礙，就要慢慢克服這種不信任的倫理道德思想。
四、建立誠信體制
在社會主義轉型期，中國的這種誠信問題尤其嚴重，所以我們要建立誠信體制，例如個人信用體系、企業(yè)信用體系、政府信用體系。大家在生活的各個方面都有信用記錄，這樣的信用會伴隨你的一生，而且是可以查看的。這樣，大家都會很珍惜自己的信用，社會在招聘人才的時候可以看他的信用記錄，這樣可以慢慢的向只信任跟自己有血緣關系的人向信任陌生人過渡。在建立企業(yè)信用體系中，也可以遵循這個規(guī)律。在企業(yè)經(jīng)濟活動的各個方面，建立誠信體制，如果有欺詐，拖欠工資等，大家都可以通過這個企業(yè)誠信系統(tǒng)看到。這樣在與企業(yè)進行業(yè)務合作和交往中，大家可以通過這個進行選擇。如果全社會都看重這種信用體系，那么不誠信的企業(yè)就無法立足。要建立政府誠信體系，政府的各項活動要透明，這樣大家可以監(jiān)督和提出建議。
［參考文獻］
【關鍵詞】治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理；體制機制；構建和完善；研究
治理，是指政府治理或公共治理，是公共權威為實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動和管理過程。治理與統(tǒng)治存在著異同，統(tǒng)治的主體是政府權力機關，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織。統(tǒng)治的著眼點是政府自身，而治理的著眼點則是整個社會。農(nóng)村問題是中國革命、建設和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農(nóng)村問題反映到政治層面，是鄉(xiāng)村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村社會利益格局深刻調整，城鄉(xiāng)一體化、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務均等化的要求不斷提高，改革已進入“深水區(qū)”、“攻堅期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制機制，切實為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質高效服務，讓其享受市民待遇，共享改革發(fā)展成果。
一、問題的研究背景、目的和意義
農(nóng)村城市化的進程是由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉變的歷史過程。進入21世紀，中國城市經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，同時也帶動了農(nóng)村的不斷發(fā)展。但總體上看，農(nóng)村發(fā)展仍然相當滯后，人民群眾對物質財富和精神財富的追求有更高的期望。因此，促進農(nóng)村健康、快速、可持續(xù)發(fā)展已成為一個極為緊迫和現(xiàn)實的重大課題。我國農(nóng)村發(fā)展既面臨著巨大的發(fā)展機遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村發(fā)展面臨的一系列問題和挑戰(zhàn)中，不完善、不科學的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制研究，強化黨的堅強領導核心地位，不斷發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進社會和諧，實現(xiàn)長治久安。
二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制存在的問題
（一）公共機構設置不科學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能難以發(fā)揮
公共機構設置不科學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構不合理，服務效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級政權組織，依法治理本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務，是中國政權體系實現(xiàn)統(tǒng)一領導的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權限相繼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中剝離，實行了垂直管理。但一些行政職能責任和義務卻沒有隨之剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常面臨有責無權、有事難管的窘境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能正在被弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了“有限的權力無限的責任”政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構遵循與上級機構、部門對等對口的設置模式，通常每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有15--30個“站、辦、所”，既有省、市、縣直機關向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財物權仍由上級單位掌管，造成指揮調度不靈，責、權、利難以相互統(tǒng)一，機構運轉效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財力投入為民服務、為民辦事。基層機構人員素質不高，存在“”問題，責任意識不強，大局觀念淡薄，宗旨和服務意識不強，服務效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能難以發(fā)揮。
（二）公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務均等化
根據(jù)“一級政府，一級財政”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置內設機構財政所。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不具備區(qū)域位置優(yōu)勢，基礎設施條件落后，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源極其有限。分稅制財政體制改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級轉移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，出現(xiàn)跑“部”“錢”進現(xiàn)象，滋生權力尋租問題。財政收入逐級上移，責任逐級下移?！巴霖斦w制”的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需上繳部分財稅供上級政府使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔自身運轉所有經(jīng)費，財政嚴重入不敷出。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借大量債務，財政收不抵支，無力償債，“面臨破產(chǎn)的可能性”。財政供養(yǎng)人員未統(tǒng)籌安排，存在人情財政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計生、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境、就業(yè)等項目支出，無財力安排。缺乏有效的財政財務監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時極為普遍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變滯后，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不合理，權力和責任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力被縮小、職能被收縮，責任并未減少?！叭苷钡哪Ｊ轿锤巨D變，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還在靠傳統(tǒng)的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權利被弱化，政社不分，村級職能政府化?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)政績指標體系不夠合理，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)由被迫玩“數(shù)字游戲”?？己藱C制存在缺陷，干部隊伍素質不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農(nóng)村工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責。公共服務職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念轉換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務意識淡薄，農(nóng)村公共產(chǎn)品不足，農(nóng)村社會保障日益困難，農(nóng)村文化教育缺乏，農(nóng)村土地承包糾紛增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變緩慢，作用難以充分發(fā)揮，嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程。
三、基于公共視角的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理體制改革新路徑
關鍵詞：社會管理創(chuàng)新；法治化建設；檢察職能發(fā)揮；具體設想
一、社會管理創(chuàng)新已成為當今中國社會的必要選擇
回首改革開放三十多年來我國社會所取得的成就，可謂舉世矚目。在感受物質生活的巨大進步的同時，許多人也越來越感到我們這個社會已不那么安全了。一再發(fā)生的食品安全問題讓人們憂心忡忡；各地屢發(fā)的醫(yī)患糾紛事件讓醫(yī)患關系失去了應有的信任，人們的就醫(yī)環(huán)境失去了安寧；各地頻現(xiàn)的暴力強拆事件又讓公民的生命權和財產(chǎn)權保護面臨著滅頂之災；不時發(fā)生的重大環(huán)境污染事件在提醒人們，我們隨時可能被這些身邊的公共安全事故剝奪生命和健康；而高昂的教育、就業(yè)、醫(yī)療成本又讓貧困家庭失去了改變命運的信心和希望；執(zhí)法機關執(zhí)法標準不一，社會各階層分配不公，腐敗的叢生等等問題似乎讓人們對我們社會的公平正義失去了信心，等等。我們的社會到底怎么了？為什么越發(fā)展矛盾和問題越多？說到底，這其實是我們的整個社會管理出了問題，我們的社會已到了不得不進行社會管理糾偏的時候了。
改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制進行了較大的改革，一定程度上促進了經(jīng)濟的大發(fā)展。但由于種種原因，我國的政治體制改革一直涉后于經(jīng)濟體制改革，導致我國的社會管理依舊停留在傳統(tǒng)的“大政府小社會”這種以行政管制為主的管理模式上，已經(jīng)明顯地阻礙了我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。這種社會管理模式的主要弊端在于：一是封閉性；二是粗放性、低效性；三是隨意性；四缺乏科學性，等等。以這樣的缺乏公開、公正、透明性、科學性的社會管理模式，去應對今天這個復雜多變的社會轉型期或曰社會矛盾凸現(xiàn)期所可能出現(xiàn)的各類矛盾問題，只能是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，只能是無端浪費社會資源，增加管理成本，卻不能有效地解決社會管理中的根本問題，反而會使矛盾越聚越多，社會危機越來越嚴重。
中央適時提出了社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，為我們解決各類社會矛盾問題指明了方向?？梢哉f，社會管理創(chuàng)新已經(jīng)成為了當前和今后解決中國社會各類矛盾問題的不二選擇。
二、社會管理創(chuàng)新應該是法治主導下的創(chuàng)新
從當今世界發(fā)展的歷史來看，任何一個高度發(fā)達的國家必然是社會管理發(fā)達的國家，而社會管理發(fā)達的國家又必然是法治國家?；诮ㄔO社會主義法治國家已經(jīng)成為我國社會的共識的背景，我們推進社會管理創(chuàng)新就只能實行法治的主導，就是要在社會管理中突出法律法規(guī)的指引、規(guī)制、保障和制裁作用，講究以公開、公正和公平的機制治理社會，杜絕信息封鎖、暗箱操作和權力濫用，等等。對于傳統(tǒng)的封閉性社會管理模式來說，法治主導下的社會管理模式就是創(chuàng)新。法律作為國家和社會管理的最高規(guī)范，理應在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮主導性作用。通過持續(xù)的法律治理，我國的社會管理和建設就會逐漸行走在理性、健康、正確的軌道上。在法治的語境下探討社會管理創(chuàng)新，才能使對社會管理創(chuàng)新的努力探索不再是一場純粹的、不確定的、粗放式的政治運動，亦即法律規(guī)范的指引必須成為社會管理創(chuàng)新的常態(tài)，一切的探索才有意義。
法治主導下社會管理的特點：一是公開、公平、公正性。陽光是最好的防腐劑，法治倡導管理規(guī)則（即法律法規(guī)等）的透明，而透明規(guī)則的治理能更好地獲得公民社會的認同，能更好地平衡社會中不同社會階層的利益，從而使社會管理中的對抗和抵觸最大程度地減少，從而真正地實現(xiàn)社會公平。二是有效性。在明確的法律規(guī)則指引下，各利益主體均能有效地參與到社會管理之中，故該種模式的社會管理能代表最大程度的民意，會得到較好的執(zhí)行。三是科學性、先進性。法治主導下的社會管理會最大程度地發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)國民發(fā)展、創(chuàng)新的熱情，提升全體國民的精神素質和道德水準，以致提振整個國家的軟實力。
在步入市場經(jīng)濟社會的今天，我們的社會結構和社會階層早已發(fā)生了巨大的變化，對經(jīng)濟利益的追求已經(jīng)成為大多數(shù)社會組織和個體的主要追求，因此“絕大多數(shù)社會矛盾是利益性矛盾”[1]，解決這些矛盾用行政強制的手段已經(jīng)是行不通了，必須引入法律治理的方式去進行精細化的調處。
三、檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的應然設想
在當前至今后相當長的一個發(fā)展階段，我國社會轉型期的各類矛盾將會大量出現(xiàn)，許多社會矛盾將通過利益訴求或激進或平和的方式進入到司法領域，因而司法機關將面臨的維護社會和諧穩(wěn)定任務只能更加繁重。面對新的形勢，作為國家對社會實施管理的重要司法力量，檢察機關只有以社會管理創(chuàng)新為動力，推動各項檢察職能充分地實現(xiàn)，才能最大程度地推進法治國家建設，才能在構建社會主義和諧社會建設中作出歷史性貢獻。
“在龐大的社會管理體系中，司法處在社會管理體系中的特殊的環(huán)節(jié)，檢察機關在社會管理體系中同樣處于特殊的地位。檢察機關在推動社會管理創(chuàng)新中應當立足職能、積極作為?！盵2]明乎此，作為國家法律監(jiān)督機關，檢察機關在社會管理創(chuàng)新中就應主動創(chuàng)新理念，及時摒棄就案辦案、關門執(zhí)法的陳舊思維，依托法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，充分發(fā)揮打擊、預防、保護和保障的職能作用，為整個社會各層面的管理創(chuàng)新提供法治的保障。
一是要貫徹好寬嚴相濟刑事政策。在執(zhí)法實踐中，要真正堅守以人為本的執(zhí)法理念，認真辦理好每一件案件，最大程度地通過辦案化解社會矛盾，最大程度地通過辦案保護當事人的合法權益，消除相應社會管理環(huán)節(jié)所可能存在的不穩(wěn)定因素。在繼續(xù)嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，對一些輕罪案件、過失犯罪案件、鄰居之間因民事糾紛引發(fā)的輕傷害案件以及未成年犯要適當從輕處理，該不捕的不捕，該不訴的不訴，對初犯和偶犯也要較累犯予以從輕。
二是要加大職務犯罪的查處力度。檢察機關必須加強能力建設，認真研究一些行業(yè)和領域職務犯罪多發(fā)、頻發(fā)的規(guī)律，不斷強化職務犯罪案件的突破能力，提高查處職務犯罪案件的力度和效率，不斷凈化社會管理所必需的政務環(huán)境。
三是要加強訴訟監(jiān)督力度。對偵查機關和審判機關的執(zhí)法情況，檢察機關要及時有力的予以監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應迅速處理，該糾正的糾正，該查處的堅決查處；對民生領域的案件要高度關注，對重大環(huán)境浸染事件要積極發(fā)聲，要強力介入，要支持民間維權，必要時可代表公共利益提起民事或行政公益訴訟，維護廣大民生利益，制裁侵權的經(jīng)濟組織。針對被監(jiān)督方不愿接受監(jiān)督意見的情況，要改進檢察建議的方式，以向人大或被監(jiān)督者的上級機關報送等更加有力的方式督促被監(jiān)督方采納監(jiān)督意見。
四是要打造高素質的檢察官隊伍。要加強對檢察隊伍業(yè)務素質和職業(yè)道德素質建設，注重專家型、學者型檢察官的培養(yǎng)，探索和完善人才激勵機制，從而造就一大批忠于職守、法律素養(yǎng)高、辦案能力強的檢察官隊伍。
五是要加強檢察體制改革。要進一步改革當前不合理的檢察人事、經(jīng)費等管理制度，消除檢察執(zhí)法時常遭遇地方阻礙所存在的制度上的制約因素；要改進目前不合理的檢察機關內部機構設置，優(yōu)化檢察權配置，從而不斷提高執(zhí)法辦案效率。應逐步提升檢察官工資待遇，讓他們不再為面包和牛奶而發(fā)愁。
六是要加強檢務公開力度。要積極打造各種傳播平臺，努力宣傳檢察機關的法律職能，宣傳檢察機關推進社會管理創(chuàng)新的重大實踐；要探索“檢察開放日”、“檢察執(zhí)法聽證”等與群眾對等交流的溝通機制；主動建立檢務網(wǎng)站，受理群眾有關職務犯罪的舉報，傾聽群眾對檢察工作的意見，積極回應網(wǎng)上的涉檢民意，正確引導網(wǎng)上輿情等等。
七是要延伸檢察監(jiān)督工作觸角。要繼續(xù)深化檢察工作機制改革，通過設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等形式將檢察監(jiān)督工作的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層地區(qū)延伸，強化對基層法庭、派出所、司法所等底導執(zhí)法單位的法律監(jiān)督，及時糾正違法現(xiàn)象，促進執(zhí)法人員公正廉潔；對弱勢群眾，要以法律援助、教育援助、司法救助等形式關注其民生問題，持久推進基層社會管理的法治化進程。
注釋：
[1]郭彥：《在化解矛盾中推進社會管理法治化》，《人民檢察》2010年第22期，第31頁。
