發(fā)布時(shí)間：2023-08-12 09:15:04
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅收征收的方式樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
(二)預(yù)繳稅款
對(duì)于按規(guī)定以1日、3日、5日、10日、15日為一期繳納“三稅”的納稅人,應(yīng)在按規(guī)定預(yù)繳“三稅”的同時(shí),預(yù)繳相應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)稅。
(三)納稅申報(bào)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)于月度終了后在進(jìn)行“三稅”申報(bào)的同時(shí),進(jìn)行城市維護(hù)建設(shè)稅的納稅申報(bào)。
(四)稅款繳納
對(duì)于以一個(gè)月為一期繳納“三稅”的施工企業(yè),應(yīng)當(dāng)在繳納當(dāng)月全部“三稅”稅額時(shí),同時(shí)按照納稅申報(bào)表確定的應(yīng)納稅額全額繳納城市維護(hù)建設(shè)稅。
(一)城市維護(hù)建設(shè)稅的納稅期限和納稅地點(diǎn) 按照規(guī)定,城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)當(dāng)與“三稅”同時(shí)繳納,自然其納稅期限和納稅地點(diǎn)也與“三稅”相同。比如,某施工企業(yè)所在地在A市,而本期它在B市承包工程,按規(guī)定應(yīng)當(dāng)就其工程結(jié)算收入在B市繳納營(yíng)業(yè)稅,相應(yīng)地,也應(yīng)當(dāng)在B市繳納與營(yíng)業(yè)稅相應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)稅。
(二)預(yù)繳稅款
對(duì)于按規(guī)定以1日、3日、5日、10日、15日為一期繳納“三稅”的納稅人,應(yīng)在按規(guī)定預(yù)繳“三稅”的同時(shí),預(yù)繳相應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)稅。
(三)納稅申報(bào)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)于月度終了后在進(jìn)行“三稅”申報(bào)的同時(shí),進(jìn)行城市維護(hù)建設(shè)稅的納稅申報(bào)。
關(guān)鍵詞：房產(chǎn)稅；房地產(chǎn)市場(chǎng)；社會(huì)公平；宏觀調(diào)控；監(jiān)管
2011 年2 月，備受爭(zhēng)議的房產(chǎn)稅在重慶、上海開(kāi)始征收。至此，關(guān)于房產(chǎn)稅的種種猜測(cè)畫(huà)上了句號(hào)。然而關(guān)于房產(chǎn)稅的影響從始至終就沒(méi)有停息過(guò)，對(duì)其功過(guò)利弊，見(jiàn)仁見(jiàn)智。支持者認(rèn)為，實(shí)施房產(chǎn)稅可以有效的抑制房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲、擠壓房地產(chǎn)泡沫、實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)資源的合理配置，同時(shí)也有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這也是國(guó)家推出房產(chǎn)稅的初衷，有的人甚至把他作為國(guó)家調(diào)控房市繼加息、限購(gòu)之后的“最后一招”，是解決與規(guī)范房地產(chǎn)健康發(fā)展、維護(hù)民生的“治本之策”。
那么，房產(chǎn)稅真果真是如有些人所說(shuō)的那樣的“靈丹妙藥”？事實(shí)上任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體，是一分為二的，房產(chǎn)稅的開(kāi)征對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響具有很大的不確定性，許多消極影響也是必須重視的。
一、對(duì)房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡發(fā)展的消極影響
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，開(kāi)征房產(chǎn)稅在一定程度上增加了房產(chǎn)的保有成本，從而減少房屋的空置率，打擊與抑制對(duì)住房的投機(jī)性需求，穩(wěn)定了人們的預(yù)期，可以有效緩解供求矛盾，最終達(dá)到抑制房?jī)r(jià)上漲、實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的均衡和健康發(fā)展之目的。在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，開(kāi)征房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)及房市也可能會(huì)產(chǎn)生消極影響。
眾所周知，商品價(jià)格的取決于市場(chǎng)供求，是買(mǎi)賣(mài)雙方競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的不均衡狀態(tài)。從今后的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這種供求矛盾有可能加劇。從需求角度來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入水平的提高，作為生活水平重要標(biāo)志的住房，人們對(duì)其需求將日益增加。從當(dāng)前引發(fā)房?jī)r(jià)上漲的因素來(lái)看，對(duì)房屋的投資性需求也將有所增加。由于金融、資本市場(chǎng)不完善，投資渠道狹窄；儲(chǔ)蓄存款作為主要的投資方式，相對(duì)于高物價(jià)實(shí)際利率為負(fù)；而股市又是處于風(fēng)雨飄搖的狀態(tài)中，許多2007 年入市的資金現(xiàn)在仍未“解套”。房地產(chǎn)就目前來(lái)講是公認(rèn)的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小而收益很高的“暴利行業(yè)”。正是在這種預(yù)期的驅(qū)使下，大量資本源源不斷的涌入到這個(gè)黑洞中，國(guó)家采取各種措施均未奏效就是鮮明的例證，各地“地王”頻現(xiàn)就是最好的說(shuō)明。前期國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)施的相對(duì)寬松的貨幣政策，對(duì)拉動(dòng)房地產(chǎn)的需求起到推波助瀾的作用。再?gòu)墓┙o角度來(lái)看，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論土地的供給是一定的，隨著城市化進(jìn)程的加快和國(guó)家嚴(yán)格控制土地的使用，城市可用地是絕對(duì)減少的。這樣，供不應(yīng)求的格局將更加突出。
在這樣一種供求失衡的格局中，房地產(chǎn)稅的實(shí)行并不能有效解決這一對(duì)突出矛盾。首先它并不能有效抑制對(duì)房地產(chǎn)的需求，特別是有效打擊抑制房地產(chǎn)的投機(jī)行為。以重慶房產(chǎn)稅征收方案為例看，當(dāng)前全國(guó)住房的市值以百萬(wàn)億計(jì)，而所征收的房產(chǎn)稅款只有區(qū)區(qū)十億多，這樣的稅制對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用是微乎其微的，對(duì)于一種“暴利”的投機(jī)更起不到任何的有效的制約。
有人還擔(dān)心，此番政府開(kāi)征房產(chǎn)稅又會(huì)成為開(kāi)發(fā)商提高房?jī)r(jià)的借口。由于房產(chǎn)稅是在流通或者交易中征收的稅種，在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)處于賣(mài)方市場(chǎng)、供求失衡的狀態(tài)下，發(fā)地產(chǎn)商會(huì)以提高價(jià)格的方式把房產(chǎn)稅轉(zhuǎn)嫁到普通民眾身上。這無(wú)疑會(huì)推高房?jī)r(jià)，加重普通購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)。還有部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家敏銳的看到，由于房產(chǎn)稅的實(shí)行，會(huì)推高房租價(jià)格。這對(duì)于當(dāng)前國(guó)家通過(guò)廉租住房解決房?jī)r(jià)上漲和低收入者住房的政策是相悖的。
二、對(duì)社會(huì)公平可能產(chǎn)生的消極影響
支持者認(rèn)為，房產(chǎn)稅的開(kāi)征作為一種社會(huì)收入再分配，有利于調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。然而，這只看到了問(wèn)題的一個(gè)方面，事實(shí)上，房產(chǎn)稅的開(kāi)征最終也可能不利于社會(huì)的公平。
以上海房產(chǎn)稅征收方案為例，明顯的特點(diǎn)是只對(duì)增量征收，而不對(duì)存量征收，即只對(duì)新購(gòu)住房征收房產(chǎn)稅，而不管在征收之前有幾套房、有多大面積。這樣的方式承認(rèn)了現(xiàn)有社會(huì)不公平的合理性，是對(duì)既得利益者的偏袒。許多學(xué)者指出，這是“對(duì)稅收公平原則的最大褻瀆”，是對(duì)新購(gòu)房者的懲罰，根本無(wú)法降低住房的空置率。
這勢(shì)必會(huì)迫使更多的購(gòu)房者和投機(jī)者在政策實(shí)施前出現(xiàn)集中交易的行為，現(xiàn)實(shí)也證實(shí)了人們的這種擔(dān)心。
宏觀政策的實(shí)施要兼顧經(jīng)濟(jì)效率與公平，但在不同時(shí)期又要有所側(cè)重。就目前來(lái)看，國(guó)家政策的導(dǎo)向是在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的前提下，更加注重社會(huì)公平，也即在“把蛋糕做大”的同時(shí)力求“把蛋糕分好”。而社會(huì)公平從一個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō)就是要合理確定分配政策，處理好國(guó)家和居民的利益關(guān)系。在國(guó)民收入分配中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題是過(guò)分注重國(guó)家，突出表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政收高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而居民收入的增速則低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這是社會(huì)分配不合理的一個(gè)方面表現(xiàn)，使得人民未能真正充分共享改革發(fā)展成果，人民生活水平的提高同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致。國(guó)家為扭轉(zhuǎn)這一格局，采取種種措施在國(guó)民收入分配時(shí)提高居民收入所占的比重，剛出爐的“十二五”規(guī)劃提出由原來(lái)的“國(guó)強(qiáng)”到現(xiàn)在更加注重“民富”。而在人民普遍收入水平不高的情形下開(kāi)征房產(chǎn)稅，無(wú)異于政府與民爭(zhēng)利，減少居民收入，使得本就已經(jīng)不合理的收入分配更加不公平。
再?gòu)姆慨a(chǎn)稅對(duì)收入差距的影響來(lái)看，能否真正有利于社會(huì)公平也是很值得懷疑的。正如《人民日?qǐng)?bào)》（2011.01.17）撰文指出的，房產(chǎn)稅可能會(huì)誤傷中低收入家庭。主要是因?yàn)榉慨a(chǎn)稅不同于個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅，不是依據(jù)個(gè)人的所得或營(yíng)業(yè)額來(lái)征收，而是依據(jù)房屋估價(jià)這種不動(dòng)產(chǎn)來(lái)繳納的。對(duì)于非營(yíng)業(yè)性住房來(lái)講，不動(dòng)產(chǎn)是不能直接變現(xiàn)的，這就需要人們用其他收入來(lái)繳納房產(chǎn)稅，這對(duì)于掙錢(qián)能力較弱的中低收入者來(lái)講無(wú)形之中增加了一筆不小的負(fù)擔(dān)，而對(duì)于掙錢(qián)能力較強(qiáng)的高收入者或者是可以賺取高額利潤(rùn)的投機(jī)商而言影響則甚微，對(duì)于無(wú)房的中低收入者而言，這無(wú)疑是雪上加霜。這顯而易見(jiàn)是不利于縮小收入差距的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平把房產(chǎn)稅看作是“從民眾身上割肉”，不僅沒(méi)有法理依據(jù)，也有損社會(huì)公平，在監(jiān)管不到位的情況下，極易產(chǎn)生腐敗。
三、房產(chǎn)稅實(shí)施的相關(guān)配套措施尚未完善可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題
一是關(guān)于房產(chǎn)稅的合法性問(wèn)題。稅收具有法制性和固定性，“有稅必有法”，任何稅收征管及其變化，都要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的法律，規(guī)范稅收行為以調(diào)整稅收關(guān)系，這樣稅收才具有合法性。而從目前來(lái)看，房產(chǎn)稅并未有一部真正有效力的、成文的法律規(guī)范加以調(diào)整與規(guī)范，即使是作為試點(diǎn)，也應(yīng)納入到法制的軌道，否則依法治國(guó)就會(huì)只成為一句口號(hào)。
二是評(píng)估機(jī)制不健全，使得在房產(chǎn)稅在試行過(guò)程中實(shí)際操作受到了制約。稅基的確定對(duì)于稅收有非常重要的影響，因?yàn)樗苯記Q定著納稅的多少、居民的切身利益。對(duì)于房產(chǎn)稅來(lái)講，涉及到對(duì)房產(chǎn)的估價(jià)、面積的測(cè)量等。而目前我國(guó)獨(dú)立的、富有資質(zhì)的評(píng)審機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，從屬于政府的評(píng)審機(jī)構(gòu)作為利益相關(guān)方，會(huì)影響到評(píng)審結(jié)果的客觀公正性。普遍認(rèn)為的可行方案是依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格估價(jià)，然而市場(chǎng)價(jià)格一方面經(jīng)常變化，另一方面又會(huì)由于區(qū)域差別大，操作起來(lái)困難重重。
此外，由于缺乏必要的監(jiān)管和制度保證，這一措施的出臺(tái)又可能產(chǎn)生各種各樣的逃避稅行為。在實(shí)施房產(chǎn)稅的地方已經(jīng)出現(xiàn)了隱匿個(gè)人房產(chǎn)、虛假過(guò)戶和假離婚的事情，以期達(dá)到逃避稅行為，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也不少，而目前的法律制度又不能很好的解決這些問(wèn)題。
總之，對(duì)于房產(chǎn)稅實(shí)施的消極影響必須有全面而清醒的認(rèn)識(shí)。一方面要認(rèn)識(shí)到，隨著時(shí)代的發(fā)展，為解決民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)個(gè)人住宅開(kāi)征房產(chǎn)稅是社會(huì)發(fā)展的必然，決不能因噎廢食，因?yàn)橛欣щy和消極作用的存在就裹足不前；另一方面也要看到，房產(chǎn)稅影響面廣、意義重大，必須審慎對(duì)待。要把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，采取正確的措施以趨利避害。這就需要國(guó)家完善相關(guān)的配套法律制度，加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)展生產(chǎn)，增加人民收入，通過(guò)試點(diǎn)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)，才能達(dá)到調(diào)控目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的統(tǒng)一。
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關(guān)鍵詞：蒸汽；凝結(jié)水；熱電廠；水處理
蒸汽廣泛應(yīng)用于電力、供熱、石油、化工、制藥、冶金、食品、紡織、印染、建材等國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，是現(xiàn)代人類(lèi)生產(chǎn)生活中的一種主要二次能源。有數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)蒸汽供熱系統(tǒng)的熱能平均利用效率只有30%左右，節(jié)能潛力約為8000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，節(jié)能降耗是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。長(zhǎng)期以來(lái)，人們比較注重鍋爐的節(jié)能，而對(duì)同屬蒸汽供熱系統(tǒng)的凝結(jié)水系統(tǒng)卻重視不夠。蒸汽在用汽設(shè)備中放出汽化潛熱后，變?yōu)轱柡湍Y(jié)水。該凝結(jié)水的熱量與凝結(jié)水的壓力和溫度成正比，可占蒸汽總熱量的20%、30%。所以凝結(jié)水的回收利用是蒸汽供熱系統(tǒng)節(jié)能的一項(xiàng)主要措施。但是，對(duì)于負(fù)責(zé)提供區(qū)域工業(yè)蒸汽的熱電廠，由于電站鍋爐對(duì)給水的品質(zhì)要求比較高，所以要想安全可靠的回收利用凝結(jié)水，必須有可靠的凝結(jié)水處理系統(tǒng)。因此，蒸汽凝結(jié)水處理系統(tǒng)是熱電廠供熱蒸汽凝結(jié)水回收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須予以高度地重視。
1 熱電廠供熱蒸汽凝結(jié)水的品質(zhì)
蒸汽在換熱設(shè)備中轉(zhuǎn)換成凝結(jié)水，應(yīng)該是品質(zhì)良好的蒸餾水。這與實(shí)際熱電廠回收的凝結(jié)水品質(zhì)有很大出入，這是由以下原因造成的：
1.1 空氣
蒸汽系統(tǒng)停運(yùn)后，殘存在系統(tǒng)中的蒸汽冷凝成凝結(jié)水，體積減小，在系統(tǒng)中造成負(fù)壓或真空，所以大量的空氣從漏氣處進(jìn)入系統(tǒng)。
1.2 二氧化碳
凝結(jié)水中的CO2主要是由于鍋爐水中含有的碳酸鹽或重碳酸鹽在爐內(nèi)壓力和溫度的作用下分解產(chǎn)生的。其化學(xué)反應(yīng)式如下：
Na2CO3+H2O=NaOH+NaHCO3
NaHCO3=NaOH+CO2
1.3 氧化鐵、氫氧化鐵及碳酸氫亞鐵
從鍋爐出來(lái)的蒸汽都攜帶有一定量的水滴，使蒸汽在凝結(jié)后呈堿性。因而，凝結(jié)水可以迅速溶解沿途管道和設(shè)備中的鐵銹（氧化鐵）。凝結(jié)水中的氧和二氧化碳也同時(shí)引起了管道和設(shè)備的腐蝕，同管道和設(shè)備中的鐵反應(yīng)，生成了氫氧化鐵、氧化鐵、碳酸氫亞鐵。因此，造成凝水懸浮物和鐵離子超標(biāo)。
1.4 油污
如果熱用戶使用蒸汽原動(dòng)機(jī)、汽錘等動(dòng)力設(shè)備，則凝結(jié)水有可能被油污弄臟。
1.5 其它雜質(zhì)
主要是熱用戶的換熱設(shè)備存在泄漏點(diǎn)，使蒸汽或凝結(jié)水同熱用戶的原料、半成品或熱媒接觸造成了凝結(jié)水污染。新安裝的蒸汽或凝結(jié)水管路沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的沖洗和吹掃，也是造成其它雜質(zhì)進(jìn)入凝結(jié)水系統(tǒng)的原因。
由于，熱電廠的凝結(jié)水可能含有以上雜質(zhì)，因此對(duì)熱電廠回收利用的凝結(jié)水進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處理是必需的。
2 熱電廠凝結(jié)水的預(yù)處理
由于凝結(jié)水內(nèi)含有懸浮物等雜質(zhì)，為了降低凝結(jié)水精處理系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)，必須對(duì)凝結(jié)水采取預(yù)處理。
2.1 過(guò)濾器
主要用于除去系統(tǒng)中的懸浮物，對(duì)汽包爐的熱電廠常用的有覆蓋過(guò)濾器、濾芯式過(guò)濾器、電磁過(guò)濾器、由陽(yáng)樹(shù)脂填充的過(guò)濾器以及近幾年出現(xiàn)的自清洗過(guò)濾器等。其中，覆蓋式過(guò)濾器中的復(fù)合雙層膜過(guò)濾器采用具有微孔（吸附能力很強(qiáng)）、化學(xué)穩(wěn)定性好的粉狀物。通過(guò)機(jī)械阻留、吸附、重疊、架橋作用，對(duì)凝結(jié)水雜質(zhì)進(jìn)行去除。該設(shè)備的除油率>90%，除鐵濾>80%，并有操作簡(jiǎn)單、可靠、耐高溫（最高可達(dá)120℃）、占地面積小和運(yùn)行成本低等優(yōu)點(diǎn)。
在確定過(guò)濾器型式之前，要對(duì)各熱用戶的用熱工藝做充分調(diào)查，做到有的放矢。如果凝結(jié)水的含油量不高的情況下，自清洗過(guò)濾器是很好的選擇。
2.2 換熱器
凝結(jié)水溫度一般都在80℃以上，而用于凝結(jié)水精處理的樹(shù)脂耐溫則多在80℃以下。為了保護(hù)樹(shù)脂、回收凝結(jié)水余熱，應(yīng)采用換熱器將凝結(jié)水中的熱量傳遞給去除氧器的系統(tǒng)補(bǔ)充的除鹽水。換熱器可采用板式、列管式。
2.3 緩沖水箱
由于凝結(jié)水流量存在一定的波動(dòng)性，因而采用緩沖水箱配合變頻凝結(jié)水泵來(lái)調(diào)控給精處理系統(tǒng)的流量，從而保證了通過(guò)混床的凝結(jié)水流速，解決了瞬時(shí)流量大于處理量為用戶系統(tǒng)造成的波動(dòng)。
3 熱電廠凝結(jié)水的精處理
混床是熱電廠凝結(jié)水精處理的主要設(shè)備。在混床前還應(yīng)設(shè)置一級(jí)保安過(guò)濾器，以防系統(tǒng)故障。
3.1 混床流速
混床流速的選擇要兼顧混床截污能力、離子交換情況和樹(shù)脂的老化磨損問(wèn)題。綜合考慮以上因素，混床的運(yùn)行流速一般x用80-120m/h。在此流速下，大孔樹(shù)脂的壽命為5-8年。
3.2 混床樹(shù)脂
凝結(jié)水混床一般選用大顆粒的大孔徑樹(shù)脂。但樹(shù)脂的顆徑越大，其離子交換反應(yīng)的速度就越低。因此，樹(shù)脂的選擇要綜合考慮以下幾方面：
3.2.1 樹(shù)脂粒度
通常陽(yáng)樹(shù)脂顆徑為0.67-0.99mm，陰樹(shù)脂的顆徑為0.54-0.99mm。大于1mm的粗顆粒效果不好。對(duì)陽(yáng)樹(shù)脂中細(xì)顆粒的比例應(yīng)嚴(yán)格控制，否則會(huì)造成分離困難。對(duì)陰樹(shù)脂中的細(xì)顆粒比例不必控制，因?yàn)樗鼘?duì)去除懸浮物有利。
3.2.2 樹(shù)脂要有足夠的機(jī)械強(qiáng)度，耐磨性好、不易破碎。
3.2.3 陰陽(yáng)樹(shù)脂混合比例
（1）對(duì)于H/OH型混床陰陽(yáng)樹(shù)脂比例為1：2。
（2）對(duì)于NH4/OH型混床，當(dāng)冷卻水為淡水時(shí)，陰陽(yáng)樹(shù)脂的比例為1：1；當(dāng)冷卻水為海水時(shí)，陰陽(yáng)樹(shù)脂比例為3：2。
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)稅；實(shí)施；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響
要分析房產(chǎn)稅的影響首先必須了解什么是房產(chǎn)稅，為什么要開(kāi)征房產(chǎn)稅，以及房產(chǎn)稅如何征收。
1 房產(chǎn)稅的基本概念及其目的
房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象，按照房屋的計(jì)稅余值或租金收入，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。從性質(zhì)上看，房產(chǎn)稅屬于保有稅，即針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)保有行為的一種征納。
從房產(chǎn)稅所具有的特性來(lái)看，房產(chǎn)稅具有兩個(gè)目的：一、有利于籌集地方財(cái)政收入。房產(chǎn)稅屬于地方稅，征集房產(chǎn)稅可以為地方政府籌集市政建設(shè)資金。二、有利于加強(qiáng)房產(chǎn)管理。房產(chǎn)稅是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的工具之一，可以提高房屋的使用效益，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
2 房產(chǎn)稅的計(jì)稅方法
根據(jù)稅法規(guī)定，房產(chǎn)稅的計(jì)算方法有以下兩種：
第一、按房產(chǎn)原值一次減除30%后的余值計(jì)算。其計(jì)算公式為：
年應(yīng)納稅額=房產(chǎn)賬面原值×(1-30%) ×1.2%
第二、按租金收入計(jì)算，其計(jì)算公式為：
年應(yīng)納稅額=年租金收入×適用稅率(l2%)
2.1 房產(chǎn)的計(jì)稅余值
按稅法規(guī)定，對(duì)于企業(yè)自用房產(chǎn)，應(yīng)以房產(chǎn)的計(jì)稅余值為計(jì)稅依據(jù)。
所謂房產(chǎn)的計(jì)稅余值，是指房產(chǎn)原值一次減除10%至30%的自然損耗等因素后的余額。
這里所說(shuō)的房產(chǎn)原值，是指企業(yè)按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，在“固定資產(chǎn)”賬簿中記載的房屋的原價(jià)。，凡是在企業(yè)“固定資產(chǎn)”賬簿中記載有房屋原價(jià)的，均以房屋原價(jià)扣除一定比例后作為房產(chǎn)的計(jì)稅余值。按照規(guī)定，企業(yè)對(duì)房屋進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，要相應(yīng)增加房產(chǎn)的原值。
2.2 租金收入
按照規(guī)定，對(duì)于企業(yè)出租的房產(chǎn)，應(yīng)以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)據(jù)。房產(chǎn)租金收入是指企業(yè)出租房產(chǎn)所得到的報(bào)酬，包括貨幣收入和實(shí)物收入。對(duì)于以勞務(wù)或其它形式作為報(bào)酬抵付房租收入的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝?lèi)房產(chǎn)的租金水平，確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)租金，按規(guī)定計(jì)征房產(chǎn)稅
房產(chǎn)稅是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，它的實(shí)施關(guān)系著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)，房產(chǎn)稅的開(kāi)征也有力地影響著社會(huì)公平。
3 征收房產(chǎn)稅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響
3.1 在短期內(nèi)，對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅必將抑制商品房的投資和投機(jī)需求
政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)征房產(chǎn)稅開(kāi)始后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究提出逐步在全國(guó)推開(kāi)的改革方案。條件成熟時(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)征收、這必將影響部分購(gòu)房者投資房產(chǎn)的意愿，甚至開(kāi)始拋出投資投機(jī)性住房。
對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，增加了住房持有成本，無(wú)論是自住房購(gòu)買(mǎi)者還是投資者都會(huì)更加謹(jǐn)慎。未征收房產(chǎn)稅前，住房持有成本低，很多買(mǎi)得起房的人都會(huì)多買(mǎi)房子囤起來(lái)，等房?jī)r(jià)高的時(shí)候再賣(mài)出去。征收房產(chǎn)稅后，住房持有成本增加，購(gòu)房者就會(huì)考慮到可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，很多人在買(mǎi)房時(shí)就會(huì)量力而行，在房產(chǎn)投資上也更加謹(jǐn)慎。
3.2 征收房地產(chǎn)稅不會(huì)影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
雖然國(guó)家為了房地產(chǎn)的健康發(fā)展對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，一定程度上可能會(huì)抑制商品房的投資，但是，與此同時(shí)，由于國(guó)家加大了保障性住房的建設(shè)步伐，所以，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控措施并不會(huì)影響房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，恰恰相反，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控措施不僅會(huì)加快穩(wěn)妥的解決居民的住房問(wèn)題，而且會(huì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、平穩(wěn)、健康的發(fā)展。
3.3 對(duì)個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅將加大我國(guó)地區(qū)間稅收分配差距，從而影響到地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
我國(guó)由于地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，各地區(qū)房地產(chǎn)銷(xiāo)售價(jià)格有顯著差異，基本趨勢(shì)是越發(fā)達(dá)地區(qū)房?jī)r(jià)越高，地方政府征收的房地產(chǎn)稅就越多，課稅GDP增加更加明顯，這將加大地區(qū)間稅收分配差距，影響地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
因此，我認(rèn)為房產(chǎn)稅應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況按不同的稅率征收。
4 征收房產(chǎn)稅對(duì)社會(huì)公平的影響
從房產(chǎn)稅征收的對(duì)象來(lái)說(shuō)，對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，一是有利于合理調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民生活水平有了大幅提高，但收入分配差距也在不斷拉大。這種差距在住房方面也有一定程度的體現(xiàn)。房產(chǎn)稅是調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要手段之一，征收房產(chǎn)稅有利于調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距。二是有利于引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。我國(guó)人多地少，需要對(duì)居民住房消費(fèi)進(jìn)行正確引導(dǎo)。在保障居民基本住房需求的前提下，對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，通過(guò)增加住房持有成本，可以引導(dǎo)購(gòu)房者理性地選擇居住面積適當(dāng)?shù)淖》浚瑥亩龠M(jìn)土地的節(jié)約集約利用。 轉(zhuǎn)貼于
住房是居民財(cái)產(chǎn)的一個(gè)主要組成部分。居民的財(cái)富可以分為三個(gè)部分：當(dāng)期收入、動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。房地產(chǎn)差不多占了資產(chǎn)總額的一半。眾所周知，有錢(qián)的人住的房子大，理應(yīng)多交稅，窮人住的房子小，甚至沒(méi)有房子，他們理應(yīng)少交稅或者不交稅。
近年來(lái)房?jī)r(jià)暴漲，住宅的價(jià)值也隨之攀高，戶型越大漲得越快。如果沒(méi)有相應(yīng)的稅種，貧富差距可能會(huì)越來(lái)越大。向房地產(chǎn)衍生的資產(chǎn)性收入征稅是完全合理的。
當(dāng)前，中國(guó)的貧富差距居高不下。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告2006》提供的近年來(lái)收入分配不平等狀況的測(cè)量指標(biāo)，在127個(gè)國(guó)家里，中國(guó)與幾個(gè)拉美和非洲國(guó)家并列于第95位。收入不平等程度高于中國(guó)的只有29個(gè)，其中27個(gè)是拉丁美洲和非洲國(guó)家。亞洲只有馬來(lái)西亞和菲律賓兩個(gè)國(guó)家的不平等程度高于中國(guó)。非常遺憾，中國(guó)被列入少數(shù)收入分配不平等程度很高的國(guó)家。
值得特別關(guān)注的是，近年來(lái)貧富差距非但沒(méi)有縮小，還在繼續(xù)加大，這說(shuō)明我們的稅制亟待改革，其中房產(chǎn)稅缺位是一個(gè)很重要的原因。開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的恰恰就是要幫助低收入家庭，通過(guò)開(kāi)征房產(chǎn)稅提高地方政府轉(zhuǎn)移支付和改善公共福利設(shè)施的能力，縮小貧富差距。此外，征收房產(chǎn)稅還可以讓廣大民眾分享房地產(chǎn)(包括土地)升值的好處，有助于促進(jìn)社會(huì)公平。
關(guān)鍵詞：最優(yōu)商品稅 最優(yōu)所得稅 中國(guó)稅制
一、最優(yōu)稅收理論的基本思想和方法
談及最優(yōu)稅收理論，首先要對(duì)“什么是最優(yōu)稅收”進(jìn)行概念上的界定。歷史上諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)稅收制度的理想特征的看法中，倍受關(guān)注的當(dāng)數(shù)亞當(dāng)。斯密在其《國(guó)富論》中提出的平等、確定、便利、最少征收成本四原則，以及瓦格納在其《財(cái)政學(xué)》中提出的四項(xiàng)九目原則等等（1）。而對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)說(shuō)，由于效率與公平問(wèn)題業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)探討中的兩大主題，因此，理想的稅收政策通常都是在馬斯格雷夫（2）所提出的三大標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，即：（1）稅收公平標(biāo)準(zhǔn)（盡管公平對(duì)不同的人來(lái)說(shuō)意義各不相同）；（2）最小行政成本標(biāo)準(zhǔn)；（3）最小負(fù)激勵(lì)效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即稅收效率標(biāo)準(zhǔn)。
困難在于，對(duì)一個(gè)特定的稅種或某個(gè)稅收政策建議來(lái)說(shuō)，往往只能滿足其中的某一標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法滿足其他標(biāo)準(zhǔn)。比如，累進(jìn)的個(gè)人所得稅易于滿足稅收公平標(biāo)準(zhǔn)，卻會(huì)對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)；增值稅總體上對(duì)勞動(dòng)供給不會(huì)產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)，但卻很難符合稅收公平標(biāo)準(zhǔn)。
最優(yōu)稅收理論文獻(xiàn)對(duì)最優(yōu)稅收評(píng)價(jià)的基本方法是，借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，運(yùn)用個(gè)人效用和社會(huì)福利的概念，在賦予各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不同權(quán)重的基礎(chǔ)上，將這些標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一于惟一的標(biāo)準(zhǔn)之中。
在現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中，社會(huì)福利取決于個(gè)人效用的高低，以及這些效用的平等分配程度。一般假定，當(dāng)效用的不平等程度遞增時(shí)，社會(huì)福利下降。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)福利可以反映稅收公平的思想，即導(dǎo)致不平等程度降低的稅收是公平的。因此，最大化社會(huì)福利蘊(yùn)含了稅收公平標(biāo)準(zhǔn)。
就稅收行政成本最小化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，較高的稅收行政成本意味著更多的稅收收入用在政府服務(wù)方面，從而使個(gè)人效用和社會(huì)福利降低。同樣，就最小負(fù)效應(yīng)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，如負(fù)效應(yīng)激勵(lì)大，工作積極性就會(huì)減弱就會(huì)扭曲經(jīng)濟(jì)，使人們的效用水平和社會(huì)福利水平降低。
于是，馬斯格雷夫意義上的最優(yōu)稅制的三大標(biāo)準(zhǔn)就可以轉(zhuǎn)化為社會(huì)福利的不同側(cè)面，不同的稅收政策可以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以比較和衡量，也就是說(shuō)，能夠帶來(lái)最大社會(huì)福利水平的稅收政策就是最好的政策。
以上便是最優(yōu)稅收理論的主要思想之一。由于很難將稅率與稅收行政成本之間的關(guān)系加以模型化，所以上述思想并非總是貫徹始終。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們往往在其分析中忽略稅收行政成本問(wèn)題，多把最優(yōu)稅收理解成兼顧效率與公平的稅收。然而，忽略稅收行政成本的最優(yōu)稅收理論畢竟是一個(gè)重大的缺陷。（3）
二、最優(yōu)商品稅
最優(yōu)商品課稅問(wèn)題的現(xiàn)代分析最早起源于拉姆齊（ramsey，1927）的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。根據(jù)對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的單一家庭經(jīng)濟(jì)的分析考察，拉姆齊指出：最優(yōu)稅制應(yīng)當(dāng)使對(duì)每種商品的補(bǔ)償需求均以稅前狀態(tài)的同等比例下降為標(biāo)準(zhǔn)。這是拉姆齊法則的標(biāo)準(zhǔn)闡述。通過(guò)對(duì)用來(lái)推導(dǎo)拉姆齊法則的經(jīng)濟(jì)施加進(jìn)一步的約束，即假定課稅商品之間不存在交叉價(jià)格效應(yīng)，鮑莫爾和布萊德福特（baumol and bradford，1970）推導(dǎo)出逆彈性法則：比例稅率應(yīng)當(dāng)與課稅商品的需求價(jià)格彈性成反比例。這一法則的政策含義是十分明顯的，即生活必需品（因?yàn)樗鼈兊男枨髢r(jià)格彈性很低）應(yīng)當(dāng)課以高稅，而對(duì)奢侈品則課以輕稅。但這樣一來(lái)，就暴露了一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，它忽略了收入分配具有內(nèi)在的不公平性。
為改變拉姆齊法則置分配公平于不顧的境地，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以適當(dāng)?shù)募m正。戴蒙德和米爾利斯（diamond and mirrlees，1971）率先在最優(yōu)商品稅率決定中引入公平方面的考慮，并且將拉姆齊法則中的單個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展至多個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)中。他們指出：在需求獨(dú)立的情況下，一種商品的最優(yōu)稅率不僅取決于其需求價(jià)格的逆彈性，而且取決于它的收入彈性。這意味著，對(duì)許多價(jià)格彈性和收入彈性都較低的商品來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)將實(shí)行高稅率的分配不公問(wèn)題和實(shí)行低稅率的效率損失問(wèn)題進(jìn)行比較，最有意義的改變應(yīng)當(dāng)是使那些主要由窮人消費(fèi)的商品數(shù)量減少的比例比平均水平低?；蛘哒f(shuō)，基于公平的考慮，對(duì)于高收入階層尤其偏好的商品無(wú)論彈性是否很高也應(yīng)確定一個(gè)較高的稅率；而對(duì)低收入階層尤其偏好的商品即便彈性很低也應(yīng)確定一個(gè)較低的稅率（4）。
值得重視的是，對(duì)拉姆齊法則的修正需要注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：首先，對(duì)那些既非富人也非窮人特別偏好的商品，仍可以遵循拉姆齊法則行事。其次，盡管有人辯稱(chēng)商品稅無(wú)須承擔(dān)收入分配職能，收入分配問(wèn)題只應(yīng)由所得稅解決，但實(shí)際情況并非如此。事實(shí)上，出于顯示身份、自尊、習(xí)俗等多方面的原因，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在著不少收入彈性高而價(jià)格彈性低的商品（如鉆石、名畫(huà)、豪宅等）這就提供了通過(guò)對(duì)這些商品課稅以改進(jìn)收入分配的可能性。
近年來(lái)，有關(guān)最優(yōu)稅收的研究開(kāi)始出現(xiàn)一種把理論分析應(yīng)用于實(shí)際數(shù)據(jù)的趨向。這主要有兩方面的原因：首先，最優(yōu)稅收理論所推導(dǎo)的稅收規(guī)則僅僅表明了最優(yōu)稅收結(jié)構(gòu)的一般情形，它們并沒(méi)有明確的指導(dǎo)意義。其次，稅收理論分析的目的在于提供實(shí)際政策建議，為此，稅收規(guī)則必須能夠運(yùn)用于數(shù)值分析，最終的最優(yōu)稅收值應(yīng)可以計(jì)算。最優(yōu)稅率的數(shù)值分析體現(xiàn)了執(zhí)行上述計(jì)劃在技術(shù)方面取得的進(jìn)展。
目前有關(guān)最優(yōu)商品稅的數(shù)值分析仍處于起步階段，所做的工作集中在針對(duì)數(shù)目較少的商品組別的分析上，而且還沒(méi)有哪種數(shù)值分析的答案能夠完全推廣到一般的情形。從已有成果看，有重要指導(dǎo)意義的結(jié)論主要有兩個(gè)：一是最優(yōu)稅收能夠通過(guò)對(duì)生活必需品實(shí)行補(bǔ)貼而實(shí)現(xiàn)有意義的再分配；二是對(duì)公平問(wèn)題的關(guān)切越強(qiáng)烈，商品稅率就越不是單一稅率（5）。
三、最優(yōu)所得稅
談及所得稅問(wèn)題，我們立即面臨有名的“做蛋糕”與“切蛋糕”之間的權(quán)衡問(wèn)題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所得稅是為滿足公平目標(biāo)而有效實(shí)施再分配的手段；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，所得稅的課征是對(duì)勞動(dòng)供給和企業(yè)精神的一種主要抑制因素，特別是當(dāng)邊際稅率隨著所得的增加而增加的時(shí)候。最優(yōu)所得稅理論旨在分析和解決所得課稅在公平與效率之間的權(quán)衡取舍問(wèn)題。
關(guān)于最優(yōu)所得稅的主要論文出自米爾利斯（mirrlees，1971），他研究了非線性所得稅的最優(yōu)化問(wèn)題。米爾利斯模型在所得稅分析中的價(jià)值在于它以特定方式抓住了稅制設(shè)計(jì)問(wèn)題的性質(zhì)。首先，為了在稅收中引入公平因素，米爾利斯設(shè)想無(wú)稅狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)均衡具有一種不公平的所得分配。所得分配由模型內(nèi)生而成，同時(shí)每個(gè)家庭獲取的所得各不相同。其次，為了引進(jìn)效率方面的考慮，所得稅必須影響家庭的勞動(dòng)供給決策。此外，經(jīng)濟(jì)要具有充分靈活性，以便不對(duì)可能成為問(wèn)題答案的稅收函數(shù)施加任何事先的約束。米爾利斯的模型是集合上述要素的一種最為簡(jiǎn)單的描述。
米爾利斯模型得出的重要的一般結(jié)果是：（1）邊際稅率應(yīng)在0與1之間；（2）有最高所得的個(gè)人的邊際稅率為0；（3）如果具有最低所得的個(gè)人按最優(yōu)狀態(tài)工作，則他們面臨的邊際稅率應(yīng)當(dāng)為0.毫無(wú)疑問(wèn)，第二點(diǎn)結(jié)論是最令人感到驚奇的。不過(guò)，這一結(jié)論的重要性也許不在于告訴政府應(yīng)該通過(guò)削減所得稅表中最高所得部分的稅率，以減少對(duì)最高收入者的作用；其重要性更在于它表明最優(yōu)稅收函數(shù)不可能是累進(jìn)性的，這就促使人們必須重新審視利用累進(jìn)所得稅制來(lái)實(shí)現(xiàn)再分配的觀念。也許說(shuō)，要使得關(guān)注低收入者的社會(huì)福利函數(shù)最大化，未必需要通過(guò)對(duì)高收入者課重稅才能實(shí)現(xiàn)，事實(shí)上，讓高收入承擔(dān)過(guò)重的稅負(fù)，其結(jié)果可能反而使低收入者的福利水平下降。
由于米爾利斯的非線性模型在分析上十分復(fù)雜，其結(jié)論也只是提供給我們關(guān)于政策討論的指導(dǎo)性原則。為了得到最優(yōu)稅收結(jié)構(gòu)的更詳細(xì)情況，有必要考察數(shù)值方面的分析。米爾利斯根據(jù)他所建立的模型，計(jì)算出完整的最優(yōu)所得稅率表。從結(jié)果看，高所得的邊際稅率的確變得很低，但并未達(dá)到0.同時(shí)低所得的平均稅率均為負(fù)，從而低收入者可以從政府那里獲得補(bǔ)助。托馬拉（tuomala，1990）所做的數(shù)值分析則進(jìn)一步表明，接近最高所得的邊際稅率可能遠(yuǎn)不是0，這意味著最高所得的邊際稅率為零的結(jié)果只是一個(gè)局部結(jié)論。從政策目的上看，基于米爾利斯模型所得出的重要結(jié)論有：（1）最優(yōu)稅收結(jié)構(gòu)近似于線性，即邊際稅率不變，所得低于免稅水平的人可獲得政府的補(bǔ)助。（2）邊際稅率相當(dāng)?shù)汀＃?）（3）所得稅實(shí)際上并非一個(gè)縮小不平等的有效工具。
斯特恩（stern，1976）根據(jù)一些不同的勞動(dòng)供給函數(shù)、財(cái)政收入的需要和公平觀點(diǎn)，提出了最優(yōu)線性所得稅模型。他得出的結(jié)論是，線性所得稅的最優(yōu)邊際稅率隨著閑暇和商品之間的替代彈性的減小而增加，隨著財(cái)政收入的需要和更加公平的評(píng)價(jià)而增加。這意味著，人們對(duì)減少分配不平等的關(guān)注越大，則有關(guān)的稅率就應(yīng)越高，這一點(diǎn)是與我們的直覺(jué)相符的。另一方面，最優(yōu)稅率與勞動(dòng)供給的反應(yīng)靈敏度、財(cái)政收入的需要和收入分配的價(jià)值判斷密切相關(guān)，假如我們能夠計(jì)算或者確定這些參數(shù)值，我們就可以計(jì)算出最優(yōu)稅率。因此，斯特恩模型對(duì)最優(yōu)所得稅制的設(shè)計(jì)具有指導(dǎo)意義。
四、最優(yōu)稅收理論的政策啟示
由于最優(yōu)稅收理論標(biāo)準(zhǔn)模型是在嚴(yán)格的假設(shè)條件下得出的特殊結(jié)論，因此，它所提供的仍然只是“洞察力”，而不是具體的政策建議，不能被當(dāng)作一般規(guī)則來(lái)使用。最優(yōu)稅收理論的已有進(jìn)展可以為我們提供如下的政策啟示：
1.我們需要重新認(rèn)識(shí)所得稅的公平功能，并且重新探討累進(jìn)性所得稅制的合理性。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為：在改善收入分配公平方面，所得稅具有商品稅不可比擬的優(yōu)越性；甚至于在實(shí)現(xiàn)效率方面，所得稅也較商品稅為優(yōu)。只是由于所得稅在管理上的復(fù)雜性，才導(dǎo)致商品稅的廣泛采用。然而，米爾利斯（mirrlees，1971）基于其理論模型所做的數(shù)值分析表明，所得稅在改善收入不平等方面的功能并不像人們?cè)O(shè)想得那么好。這一認(rèn)識(shí)的重要性在于，一方面，我們需要重新挖掘商品稅的公平功能；另一方面，如果商品稅和所得稅在實(shí)現(xiàn)公平分配方面的能力都很有限的話。那么，出于公平方面的更多考慮，我們是否應(yīng)該把目光更多地投向那些小稅種，如財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅等？
對(duì)累進(jìn)個(gè)人所得稅制，不僅在微觀方面被寄予公平分配的厚望，而且在克服宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)方面也被委以重任。但最優(yōu)所得稅的理論探討和數(shù)值分析都表明：最優(yōu)稅收函數(shù)不可能是累進(jìn)的。最高收入者的邊際稅率不應(yīng)最高而應(yīng)為零；除端點(diǎn)外，最優(yōu)稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)近似于線性。另外，根據(jù)弗里德曼的負(fù)所得稅方案和米爾利斯的最優(yōu)所得稅的數(shù)值分析結(jié)果，負(fù)所得稅方案不僅在實(shí)現(xiàn)公平方面有其誘人之處，而且在把效率問(wèn)題同時(shí)納入稅制設(shè)計(jì)的范疇中時(shí)，它也仍然富有吸引力。
2.稅制改革應(yīng)綜合考慮效率與公平兩大目標(biāo)。最優(yōu)稅收理論的重要貢獻(xiàn)之一是把效率與公平問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)分析框架之中。在效率與公平之間的確難免會(huì)發(fā)生沖突，但是，效率與公平目標(biāo)之間也并非總是互不相容的，比如米爾利斯的最優(yōu)所得稅模型就向我們展示了這一點(diǎn)。我們有必要，也有可能通過(guò)對(duì)各種稅收的具體組合，達(dá)到兼顧效率與公平的目的。
3.完全競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)是最優(yōu)稅收理論標(biāo)準(zhǔn)模型的主要假設(shè)條件之一，這種假設(shè)條件適合于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮較為充分的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，卻可能不適合差異很大的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，其主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是掃清影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，動(dòng)員各種資源提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這與發(fā)達(dá)國(guó)家的改善收入分配、平衡公平和效率的目標(biāo)之間存在區(qū)別。因此，在借鑒最優(yōu)稅收理論進(jìn)行稅制設(shè)計(jì)時(shí)，在公平和效率的選擇方面要與西方國(guó)家有所差別。從模型設(shè)定上，這意味著用于度量公平和效率的社會(huì)福利函數(shù)在選擇形式上的區(qū)別。
4.如果要在實(shí)踐中實(shí)行最優(yōu)稅收理論所推導(dǎo)的各種規(guī)則，可能需要對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行大幅度的改革，但這不太現(xiàn)實(shí)?；谶@一考慮，許多國(guó)家選擇的是漸進(jìn)式的政策改革，即逐漸增減某些稅種和調(diào)整某些稅率。另外一個(gè)富有啟示性意義的結(jié)論是，改革過(guò)程中可能產(chǎn)生暫時(shí)性的無(wú)效率。這表明，政策改革之路可能不會(huì)一帆風(fēng)順。
參考文獻(xiàn)：
1.鄧力平：《優(yōu)化稅制理論與西方稅制改革新動(dòng)向》，《稅務(wù)研究》1998年第2期。
2.黃春蕾：《20世紀(jì)80年代以來(lái)西方最優(yōu)稅收實(shí)證理論發(fā)展述評(píng)》，《稅收研究》2002年第1期。
3.馬斯格雷夫：《財(cái)政理論與實(shí)踐》，鄧力平等譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版。
4.加雷斯。d.邁爾斯：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中譯本，人民出版社2001年版。
5.米爾利斯（mirrlees，j.a），an exploration in the theory of optimunincome taxation，review of economic studies，1971.
6.張馨、楊志勇等：《當(dāng)代財(cái)政與財(cái)政學(xué)主流》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2000年版。
（1）參見(jiàn)張馨、楊志勇等：《當(dāng)代財(cái)政與財(cái)政學(xué)主流》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2000年版，第5章。
（2）參見(jiàn)馬斯格雷夫：《財(cái)政理論與實(shí)踐》，鄧力平等譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版。
（3）將稅收行政成本標(biāo)準(zhǔn)納入最優(yōu)稅收理論體系的規(guī)范和實(shí)證分析的最新進(jìn)展，參見(jiàn)黃春蕾：《20世紀(jì)80年代以來(lái)西方最優(yōu)稅收實(shí)證理論發(fā)展評(píng)述》，《稅收研究》2002年第1期。
（4）參見(jiàn)鄧力平：《優(yōu)化稅制理論與西方稅制改革新動(dòng)向》，《稅務(wù)研究》1998年第2期。
隨著我市城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展及市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)建成區(qū)和各建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)域范圍在不斷擴(kuò)大。原確定的市本級(jí)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)，已不符合城市發(fā)展的現(xiàn)狀。為適應(yīng)我市城鎮(zhèn)發(fā)展需要，保證國(guó)家稅收政策的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)稅負(fù)的公平性，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅征收若干問(wèn)題的通知》（浙政發(fā)〔2004〕8號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)浙江省地稅局批準(zhǔn)，市政府決定調(diào)整市本級(jí)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)通知如下：
一、具體調(diào)整內(nèi)容
（一）城鎮(zhèn)土地使用稅
1.征收范圍：市區(qū)建成區(qū)（2002年底湖州市建成區(qū)區(qū)域）、湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)、區(qū)政府所在地和各建制鎮(zhèn)、近郊區(qū)、工礦區(qū)均列入土地使用稅的征收范圍；其中建制鎮(zhèn)的征收范圍僅限于鎮(zhèn)政府所在地。在劃定范圍內(nèi)使用土地的單位、個(gè)人都應(yīng)按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。
2.征收標(biāo)準(zhǔn)：按土地等級(jí)劃分為四級(jí)：
一級(jí)地段， 5元/平方米；
二級(jí)地段， 3元/平方米；
三級(jí)地段， 2元/平方米；
四級(jí)地段， 1元/平方米；
（二）房產(chǎn)稅
1.征收范圍：凡列入城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的單位和個(gè)人均應(yīng)按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅。
2.計(jì)稅依據(jù)和稅率：按房產(chǎn)原值一次減除30%后的余值計(jì)算的，稅率為1.2%；房屋出租的應(yīng)按租金收入計(jì)算，稅率為12%.
二、有關(guān)實(shí)施要求
（一）各區(qū)政府、鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)要積極配合地稅部門(mén)做好本通知的落實(shí)工作。未列舉具體范圍的其他鎮(zhèn)、工礦區(qū)，要及時(shí)向地稅部門(mén)提供鎮(zhèn)政府所在地、工礦區(qū)的行政區(qū)域圖。
（二）地稅部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按本通知規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)為有關(guān)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)體工商戶變更稅種登記，組織稅款入庫(kù)。
（三）本通知自二五年一月一日起執(zhí)行，原《湖州市人民政府關(guān)于調(diào)整市本級(jí)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湖政發(fā)〔2001〕84號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：湖州市本級(jí)城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)表
級(jí)別
級(jí)別范圍
單位稅額
一
由下列路線圍成的區(qū)域：環(huán)城東路—承天寺巷—威萊大街—月河街—所前街—江南工貿(mào)大街—勤勞街—?jiǎng)趧?dòng)路—益民路—人民路—苕溪西路
5元/平方米
二
由一級(jí)地區(qū)域以外與下列路線圍成的封閉區(qū)域：龍溪港—龍舌江—二里橋路—環(huán)城南路—橫渚塘河—西苕溪—二環(huán)西路—陵陽(yáng)路—新塘港；南潯由下列線路圍成的一級(jí)地域：南西街—長(zhǎng)湖申航道—南林路—人瑞路—外環(huán)東路—年豐路—和興路—科園路
3元/平方米
三
由一、二級(jí)地區(qū)域以外的建成區(qū)（2002年底湖州市建成區(qū)區(qū)域）、湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)；近郊區(qū)（318國(guó)道外環(huán)線以西與湖州建成區(qū)結(jié)合部）；東部新區(qū)（東起織里世紀(jì)大道，西止318國(guó)道外環(huán)線，南起長(zhǎng)湖申線，北止申蘇浙皖高速公路）；南潯一級(jí)地以外的區(qū)域；織里、菱湖、練市、雙林鎮(zhèn)
2元/平方米
四
關(guān)鍵詞：寧夏；內(nèi)陸開(kāi)放；向西開(kāi)放；先行先試；稅收政策
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-000-02
2012年9月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，同時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理在2012寧洽會(huì)暨第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇開(kāi)幕式上宣布，同意在寧夏回族自治區(qū)設(shè)立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。這是寧夏對(duì)外開(kāi)放史上具有劃時(shí)代意義的一件大事，寧夏成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)第一個(gè)以省為單位的試驗(yàn)區(qū)，是一種專(zhuān)題類(lèi)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家向西開(kāi)放的橋頭堡，既有改革任務(wù)，又有開(kāi)放任務(wù)，主要探索內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)?！秾幭膬?nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》中國(guó)家給予寧夏很多支持政策，其中包括財(cái)稅政策。即“加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口；中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)試驗(yàn)區(qū)貧困地區(qū)扶貧貸款進(jìn)行貼息，繼續(xù)對(duì)符合條件的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)貸款給予貼息”。《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試。”那么，如何充分發(fā)揮稅收政策在寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的作用，加快寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，稅收政策在哪些方面先行先試，是需要我們研究的理論和實(shí)踐問(wèn)題。
一、內(nèi)陸開(kāi)放條件下寧夏現(xiàn)行稅收政策現(xiàn)狀及不足
當(dāng)前，寧夏稅收政策的運(yùn)用主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上，寧夏現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要有鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)節(jié)能減排、對(duì)特定項(xiàng)目扶持、對(duì)自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)略扶持等六個(gè)方面的稅收優(yōu)惠。這些稅收優(yōu)惠政策對(duì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但在內(nèi)陸開(kāi)放條件下還存在很多不足之處。
（一）基于西部大開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，寧夏受益較少
寧夏現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅方面，如屬于鼓勵(lì)類(lèi)的新辦工業(yè)企業(yè)或者新上工業(yè)項(xiàng)目，除享受西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠稅率外，給予企業(yè)所得稅地方分享部分“二免三減半”的優(yōu)惠（即從第一個(gè)獲利年度開(kāi)始計(jì)算，第一、二年免征企業(yè)所得稅，第三、四、五年減半征收企業(yè)所得稅）。但由于西部自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，加之企業(yè)規(guī)模、資金、技術(shù)等限制，盈利水平較低，尤其是中小型企業(yè)虧損面大，大多數(shù)西部企業(yè)難以享受到所得稅優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)貨物勞務(wù)類(lèi)稅收占80%以上，企業(yè)所得稅只占10%左右。2013年寧夏地稅系統(tǒng)為各類(lèi)納稅人落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、招商引資減免稅優(yōu)惠政策，減免企業(yè)所得稅3.29億元，僅占地稅當(dāng)年減免稅額的12%。可見(jiàn)，寧夏并未從西部地區(qū)以企業(yè)所得稅為主體的稅收優(yōu)惠政策體系中獲得更多的利益。
（二）以直接減免為主的稅收優(yōu)惠政策，不利于培植寧夏稅源
寧夏現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的減免形式主要是稅率、稅額式的直接減免，如被認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)，企業(yè)所得稅執(zhí)行15%的優(yōu)惠稅率，對(duì)會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的可給予減免房產(chǎn)稅、土地使用稅的優(yōu)惠等。這種稅收優(yōu)惠政策體系，缺少稅前扣除、加速折舊等稅基式間接優(yōu)惠，不但不利于培植寧夏稅源，而且還會(huì)帶來(lái)寧夏稅收收入不穩(wěn)定以及政策難以普遍執(zhí)行到位等弊病，背離國(guó)家政策制定的預(yù)期效果，影響寧夏提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。
（三）缺乏內(nèi)陸開(kāi)放的針對(duì)性，難以形成富有吸引力的稅收政策“洼地”
目前寧夏的稅收優(yōu)惠政策只是現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的匯總，既沒(méi)有體現(xiàn)出建設(shè)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的特殊性，也缺乏對(duì)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)“四個(gè)戰(zhàn)略定位”的針對(duì)性，在廣度和深度上，都遠(yuǎn)不足以支持其所承載的區(qū)域和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，需要中央額外、適度、有序地加大稅收政策傾斜的力度和空間，從而增強(qiáng)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放的吸引力。
二、推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的稅收政策建議
寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)稅收政策的導(dǎo)向作用。要充分發(fā)揮稅收政策在寧夏內(nèi)陸開(kāi)放建設(shè)中的重要作用，必須緊緊圍繞“向西開(kāi)放”和“內(nèi)陸開(kāi)放”這兩個(gè)著力點(diǎn)，緊緊抓住“創(chuàng)新體制機(jī)制、鼓勵(lì)先行先試”這個(gè)突破點(diǎn)，積極向中央爭(zhēng)取突破性稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。
（一）實(shí)施著力于向西開(kāi)放的稅收優(yōu)惠政策
試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)是開(kāi)放，而寧夏開(kāi)放的重點(diǎn)是“向西開(kāi)放”，寧夏應(yīng)把面向中東阿拉伯國(guó)家和國(guó)際穆斯林地區(qū)作為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主攻方向。按照《寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的“國(guó)家向西開(kāi)放的戰(zhàn)略高地”的定位，應(yīng)實(shí)施著力于向西開(kāi)放的稅收優(yōu)惠政策。
2010年8月31日，上海市人民政府辦公廳向全市教育系統(tǒng)發(fā)出了“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委、市公安局制定的《上海市中小學(xué)、幼兒園保安服務(wù)管理規(guī)定》的通知”，要求全市中小學(xué)、幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行由市教委、市公安局制定的《上海市中小學(xué)、幼兒園保安服務(wù)管理規(guī)定》。通知強(qiáng)調(diào)中小學(xué)、幼兒園必須聘用保安服務(wù)公司的保安員或自行招用有資質(zhì)的保安員，從事校園門(mén)衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等安全防范工作。并要求各中小學(xué)、幼兒園按門(mén)崗數(shù)配備保安員。白天學(xué)生在校期間，每個(gè)門(mén)崗至少配備2名保安員在崗值勤；夜間無(wú)寄宿制學(xué)生的學(xué)校至少配備1名保安員值勤；寄宿制學(xué)校至少按普通學(xué)校保安員的雙倍配置保安員。學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)充保安員人數(shù)。
2014年7月18日，針對(duì)學(xué)校安全保衛(wèi)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以及為適應(yīng)新形勢(shì)下的學(xué)校安全保衛(wèi)工作，上海市教育委員會(huì)、上海市公安局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市中小學(xué)、幼兒園安全防范工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），以及制訂并頒布了《上海市中小學(xué)、幼兒園保安員護(hù)校工作規(guī)范》（滬教委青〔2014〕18號(hào)文件），再次強(qiáng)調(diào)了學(xué)校保安服務(wù)必須由專(zhuān)業(yè)保安服務(wù)公司提供服務(wù)，并對(duì)學(xué)校保安員應(yīng)具備的素質(zhì)、配備人數(shù)、崗位職責(zé)等均提出了新的要求。
浦東新區(qū)教育局于2014年8月18日，發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范浦東新區(qū)中小學(xué)、幼兒園安全防范工作的通知》（浦教辦2014第12號(hào)文件），要求浦東新區(qū)各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)、幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行“滬教委青〔2014〕18號(hào)文件”精神，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校的安全管理工作，并對(duì)保安員配備、裝備的配置、保安服務(wù)費(fèi)的組成、依法保障保安員的合法權(quán)益等，作出了詳細(xì)規(guī)定。
兩個(gè)《通知》，對(duì)規(guī)范全市和浦東新區(qū)學(xué)校安全保衛(wèi)管理工作起到了指導(dǎo)性的作用。至此，中小學(xué)、幼兒園的保安服務(wù)工作，基本扭轉(zhuǎn)了過(guò)去嚴(yán)重存在的學(xué)校保安服務(wù)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、從業(yè)單位多而雜、個(gè)人掛靠保安服務(wù)公司違法經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)、從業(yè)單位侵害保安人員合法權(quán)益的情況嚴(yán)重等現(xiàn)象，逐步走上了社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、制度化的健康發(fā)展的軌道。
一、關(guān)于對(duì)學(xué)校保安員的技能要求
對(duì)學(xué)校保安員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)，是一個(gè)比較復(fù)雜的綜合性課題。這需要對(duì)保安員進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、法制理論的培訓(xùn)等，以培養(yǎng)保安員具有堅(jiān)定正確的政治方向，樹(shù)立正確的人生價(jià)值觀和道德觀，掌握作為保安員應(yīng)當(dāng)具備的各種職業(yè)技能。除此之外，《通知》對(duì)學(xué)校保安員應(yīng)當(dāng)具備的技能作出了新的規(guī)定，要求“學(xué)校保安員必須持有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的保安員證和TC卡，并應(yīng)當(dāng)參加公安部門(mén)組織的校園保安崗位專(zhuān)業(yè)輪訓(xùn)考評(píng)，考評(píng)合格且在IC卡中予以認(rèn)證后方能上崗”?！锻ㄖ分兴Q(chēng)的專(zhuān)業(yè)輪訓(xùn)，就是指學(xué)校保安員的專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)。
為此，2014年八九月份，按照《通知》規(guī)定，公安部門(mén)要求各學(xué)校保安服務(wù)從業(yè)單位組織在崗的學(xué)校保安員進(jìn)行了一次地毯式的“學(xué)校保安員專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)”，并進(jìn)行了考試，學(xué)校保安員“防處突發(fā)事件”的技能得到了增強(qiáng)和提高。
各學(xué)校保安服務(wù)從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)以這次培訓(xùn)和考試為新的契機(jī)，除強(qiáng)化對(duì)學(xué)校保安員的崗前培訓(xùn)、在崗繼續(xù)教育外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)“防處突發(fā)事件”的培訓(xùn)和演練，以進(jìn)一步提升學(xué)校保安員防止和處置突發(fā)事件、反恐防暴等的能力。
當(dāng)前，經(jīng)過(guò)對(duì)一些從業(yè)單位在學(xué)校提供的保安服務(wù)進(jìn)行檢查的情況分析，一些從業(yè)單位沒(méi)有在內(nèi)部建立對(duì)學(xué)校保安員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)制，缺乏長(zhǎng)效培訓(xùn)和管理機(jī)制，甚至個(gè)別從業(yè)單位以缺人不缺崗的形式，惡意減少保安員的人數(shù)以增加盈利，在不同程度上對(duì)學(xué)校的安全防范埋下了隱患。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行對(duì)保安服務(wù)公司的監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)責(zé)令整改等的方式，督促保安服務(wù)公司改進(jìn)和提高服務(wù)質(zhì)量。
二、疊加保安員數(shù)量，通過(guò)增加校門(mén)口保安力量確保學(xué)生出入學(xué)校的安全
從通報(bào)的國(guó)內(nèi)外學(xué)生遭遇暴力侵害案件來(lái)看，大部分發(fā)生在校門(mén)口，案件發(fā)生的時(shí)間大部分是在學(xué)生上學(xué)或放學(xué)時(shí)段。同時(shí)，校門(mén)口又是各類(lèi)人員、車(chē)輛、物資等出入的必經(jīng)之路，如果校門(mén)口安全管理混亂，就極有可能發(fā)生各類(lèi)無(wú)法預(yù)測(cè)的案件，埋下安全隱患。因此，校門(mén)口是學(xué)校安全保衛(wèi)的重點(diǎn)部位，學(xué)生上學(xué)或放學(xué)時(shí)段是安全保衛(wèi)的重點(diǎn)時(shí)段。為此，《通知》規(guī)定各學(xué)校必須加大對(duì)學(xué)校門(mén)口的安全保衛(wèi)力度，通過(guò)疊加保安員人數(shù)的方式，強(qiáng)化對(duì)校門(mén)口的安全守衛(wèi)，確保學(xué)校師生出入學(xué)校時(shí)的人身安全。
《通知》要求每一個(gè)學(xué)校門(mén)崗，必須滿足學(xué)生在校期間有2名保安員提供安全守護(hù)服務(wù)，履行對(duì)外來(lái)人員、外來(lái)車(chē)輛等的控制，禁止未經(jīng)詢(xún)問(wèn)、請(qǐng)示確認(rèn)、查驗(yàn)身份證件和隨身或隨車(chē)輛攜帶（裝載）的物品等作業(yè)流程的人員或車(chē)輛隨意出入校門(mén)。同時(shí)，為了加大在重點(diǎn)安全保衛(wèi)時(shí)段的保安力量，《通知》要求在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時(shí)段疊加2名保安員，會(huì)同2名日常保安員一起，在門(mén)口執(zhí)行安全守護(hù)任務(wù)，強(qiáng)化護(hù)校職責(zé)。日常保安員由1人持長(zhǎng)橡膠保安棍、1人持短橡膠保安棍分別站于校門(mén)內(nèi)兩側(cè)。疊加的保安員由1人持長(zhǎng)橡膠保安棍，另1人持圓盾牌和短橡膠保安棍分別站于校門(mén)外兩側(cè)。
自從2014年《通知》以來(lái)，經(jīng)過(guò)檢查，各學(xué)校均十分重視此項(xiàng)工作的落實(shí)，校門(mén)口安全防范的力度得到了明顯的加強(qiáng)和提高。但經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別學(xué)校的門(mén)崗依然存在不按規(guī)定配置人數(shù)的現(xiàn)象，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)予以整改。
三、落實(shí)制度建設(shè)，加快制度化、規(guī)范化服務(wù)和管理的步伐
浦東新區(qū)教育局和浦東公安分局于2011年聯(lián)合制訂了《浦東新區(qū)學(xué)校保安服務(wù)管理實(shí)施辦法》（浦教辦2011第24號(hào)文件），填補(bǔ)了學(xué)校保安服務(wù)進(jìn)入社會(huì)化服務(wù)后無(wú)相關(guān)制度的空白，開(kāi)始走上了制度化建設(shè)的軌道。對(duì)規(guī)范學(xué)校保安服務(wù)從業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)行為和管理責(zé)任，起到了十分積極的推動(dòng)作用。但要使學(xué)校保安服務(wù)真正走向制度化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，需要進(jìn)一步建立和完善保安服務(wù)和管理、監(jiān)督的制度建設(shè)體系。
教育行政主管部門(mén)，要強(qiáng)化對(duì)學(xué)校安全保衛(wèi)的日常指導(dǎo)、檢查和考核的力度，要制訂并完善相關(guān)的考核管理體系和制度，確保學(xué)校保安服務(wù)圍繞著“滬教委青〔2014〕18號(hào)”和“浦教辦（2014）第12號(hào)”二個(gè)通知的要求，開(kāi)展各項(xiàng)工作。作為保安服務(wù)需求單位的學(xué)校，要依據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和雙方簽訂的《保安服務(wù)合同》的約定，切實(shí)履行對(duì)保安服務(wù)公司日常經(jīng)營(yíng)和管理行為的監(jiān)督，做好對(duì)保安服務(wù)公司的選擇，確保選擇制度健全、管理規(guī)范、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)且具有《保安服務(wù)許可證》的企業(yè)提供保安服務(wù)。
