發(fā)布時(shí)間：2023-08-15 17:13:35
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公共危機(jī)管理的特點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；轉(zhuǎn)型期；路徑
隨著時(shí)代的飛速發(fā)展，公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生，例如：非典、9?11、搶鹽風(fēng)波等危機(jī)事件，嚴(yán)重影響國(guó)家安全、穩(wěn)定與發(fā)展。本文通過對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理路徑進(jìn)行研究，使得社會(huì)、政府以及民眾在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)能夠從容應(yīng)對(duì)，處理好危機(jī)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、美麗中國(guó)提供條件。
一、公共危機(jī)管理的一般概述
危機(jī)最初源于西方，《韋伯辭典》將“危機(jī)”一詞定義為有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻。[1]羅森塔爾（Rosenthal）認(rèn)為危機(jī)是一個(gè)過程，他認(rèn)為危機(jī)是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，所做出的關(guān)鍵性決策事件是在時(shí)間壓力和不確定性極其高的情況下進(jìn)行的。[2]張成福認(rèn)為：“危機(jī)是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會(huì)常態(tài)的管理能力，要求政府和社會(huì)采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。”[3]
一般而言，無論哪種危機(jī)，只要涉及到較大規(guī)模的公共利益，需要公共部門的介入，便可劃入到公共危機(jī)的范圍。本文認(rèn)為公共危機(jī)就是指發(fā)生的危機(jī)事件，需要政府等公共部門運(yùn)用公共的人力、物力、財(cái)力等迅速及時(shí)作出決策，應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。
那么公共危機(jī)管理就是以政府等行政部門以及其他公共部門利用公共權(quán)力，有組織、有計(jì)劃的整合公共資源，有效預(yù)防、處理和消弭公共危機(jī)的管理過程。從其含義中我們也可以發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)管理的政府主導(dǎo)性；應(yīng)急和預(yù)防性；權(quán)變性；公益公共性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以幫助我們更好的認(rèn)識(shí)公共危機(jī)管理的性質(zhì)。
二、公共危機(jī)管理現(xiàn)實(shí)性淺析
理論與實(shí)踐相結(jié)合，我們分析中國(guó)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理的路徑，就要對(duì)其現(xiàn)實(shí)性狀況進(jìn)行探究，下面分而述之：
（一）轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共危機(jī)管理現(xiàn)狀
美國(guó)學(xué)者塞繆爾?亨廷頓曾指出：“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”。[4]充分認(rèn)識(shí)我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期這一國(guó)情，大大便利了我們分析公共危機(jī)管理目前所面臨的境況。
首先，公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)基本建立，卻忽視預(yù)警機(jī)制構(gòu)建
公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)建已經(jīng)引起了政府的重視，特別是SARS后，“一案三制”計(jì)劃及時(shí)提出并得到有效實(shí)施。經(jīng)過多年努力，我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案體系基本建立，卻缺少對(duì)危機(jī)的事前預(yù)防，缺乏公共危機(jī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃。
其次，公共危機(jī)管理組織部門體系漸趨完善，但存在各自為政，缺乏整合
建立公共危機(jī)管理組織體系是完善政府職能的基本要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理要求，政府各部門之間、政府與政府之間必須權(quán)責(zé)明確、職能分離、各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的結(jié)合在一起。但中國(guó)長(zhǎng)期以來就沒有一個(gè)專門獨(dú)立設(shè)置的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，所以當(dāng)公共危機(jī)事件爆發(fā)后政府各部門往往各自為政，缺乏整合、高效的管理。
再次，公共危機(jī)管理法律法規(guī)體系初具規(guī)模，但缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法
面對(duì)公共危機(jī)事件，實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理的法制化是必須和必要的。建國(guó)后我國(guó)從出臺(tái)制度，與公共危機(jī)管理有關(guān)的一系列的法律、法規(guī)以及規(guī)章條例等相繼頒布并不斷完善，中央到地方的公共危機(jī)法律規(guī)范體系初步構(gòu)建。但缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。
最后，公共危機(jī)信息體系初步建立，但信息監(jiān)督制度缺位
隨著信息渠道的增加，公共危機(jī)管理取得信息的資源得到有效整合。公共危機(jī)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)在部分城市和地區(qū)建立起來；同時(shí)公共危機(jī)信息制度已經(jīng)建立。但為了自己的仕途，某些官員，往往對(duì)一些危機(jī)信息采取壓制甚至隱瞞的做法，這樣就造成了信息渠道不暢通，另外信息監(jiān)督的缺失也使危機(jī)信息的獲取喪失了真實(shí)性。
（二）轉(zhuǎn)型期中國(guó)公共危機(jī)管理缺位因由
1、政府與公眾的公共危機(jī)意識(shí)薄弱
長(zhǎng)期以來，政府或公眾在面對(duì)危機(jī)時(shí)總是存著一種僥幸的心理，認(rèn)為危機(jī)輕易不會(huì)發(fā)生或者即使發(fā)生了也不會(huì)造成多大的損失，殊不知正是這種僥幸的心態(tài)，有多少危機(jī)事件在萌芽時(shí)期未被消滅，最后演變成災(zāi)難，損失慘重。而正是因?yàn)檎妮p視思想，缺乏對(duì)社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)的教育，使得社會(huì)公眾的危機(jī)防范意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和能力十分薄弱。因此，政府要采取措施加強(qiáng)國(guó)民的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培訓(xùn)。
2、公共危機(jī)應(yīng)急組織管理體制不健全
雖然我國(guó)的公共危機(jī)應(yīng)急組織管理體系已經(jīng)基本建立，但是絕大多數(shù)城市往往設(shè)立一個(gè)沒有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，缺乏獨(dú)立辦事的空間以及專業(yè)的辦事團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急指揮中心。因此在面對(duì)危機(jī)時(shí)，各種社會(huì)力量和公共資源很難被統(tǒng)一起來有效利用。這不僅造成了資源的浪費(fèi)，而且因?yàn)閼?yīng)急組織機(jī)制構(gòu)建的不完善，領(lǐng)導(dǎo)組織很難樹立其權(quán)威，更不利于各個(gè)組織的協(xié)同合作了，所以目前當(dāng)務(wù)之急是要重建國(guó)家應(yīng)急管理體制。
3、政府信息公開度和透明度不足
在危機(jī)事件爆發(fā)后，越早發(fā)現(xiàn)、越早報(bào)告、越早處理可以高效的減少危機(jī)所帶來的危害以及損失。那么信息及時(shí)、可靠真實(shí)的獲取至關(guān)重要。但是受到政績(jī)與仕途掛鉤的傳統(tǒng)觀念的影響，一些官員有可能會(huì)隱瞞某些重要的信息，更有甚者，捏造信息，從而造成信息源的失真，使得政府或者社會(huì)公眾在獲取信息時(shí)出現(xiàn)懷疑的心態(tài)，那么，在面對(duì)危機(jī)時(shí)，受信息權(quán)威性的缺失，很難根據(jù)現(xiàn)有的信息作出高效而迅速的反應(yīng)，應(yīng)對(duì)危機(jī)。信息渠道的受限以及信息可信度的降低，都會(huì)造成公共危機(jī)管理的困難。
4、政府與社會(huì)公眾的協(xié)作機(jī)制闕如
政府與社會(huì)公眾之間的協(xié)作機(jī)制也就是政府與政府、政府與社會(huì)公眾之間相互的組織與協(xié)調(diào)、合作。針對(duì)我們對(duì)公共危機(jī)事件原因以及現(xiàn)狀的分析，它的解決處理不能僅靠政府部門一部之力，需要其他部門或者組織的通力合作，但就目前情況而言，我國(guó)的社會(huì)公眾的參與程度較低，參與意識(shí)匱乏，還沒有形成人人參與的救援隊(duì)伍。而且我國(guó)目前的政策制度對(duì)非政府組織、智囊團(tuán)、盈利性組織等等第三方組織它們的發(fā)展都有相應(yīng)程度的限制，這也是在完善危機(jī)管理需要關(guān)注的地方。
三、轉(zhuǎn)型期完善公共危機(jī)管理路徑淺析
通過以上的研究分析，了解到我國(guó)公共危機(jī)管理面臨著多種問題，那么我們采取什么措施來解決呢？下面簡(jiǎn)要述之。
（一）增強(qiáng)公民與政府的公共危機(jī)意識(shí)
意識(shí)的能動(dòng)性告訴我們公共危機(jī)意識(shí)薄弱會(huì)加重危機(jī)的破壞力，而公眾公共危機(jī)意識(shí)是可以通過學(xué)習(xí)來提高的：首先，我們可以增強(qiáng)公民學(xué)習(xí)意識(shí)，通過積極的培訓(xùn)、訓(xùn)練將公共危機(jī)意識(shí)、管理理念逐步滲透到公眾的生活中，增強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)知。另一方面，可以搭建危機(jī)管理教育機(jī)制。通過危機(jī)案例教學(xué)，了解各種危機(jī)產(chǎn)生、發(fā)展與消亡，通過不斷的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
（二）加強(qiáng)公共危機(jī)管理的法制建設(shè)
我國(guó)是法治化國(guó)家，但是危機(jī)應(yīng)急法制不健全，缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法是我國(guó)目前面臨的一大難題。為此，我們可以一方面，完善公共危機(jī)管理法制化的基礎(chǔ)。憲法是國(guó)家的根本大法，公共危機(jī)管理法制化建設(shè)也要以憲法為根本，相應(yīng)增加公共危機(jī)管理?xiàng)l款，為政府依法實(shí)施危機(jī)管理提供母法法源。
另一方面，對(duì)政府在進(jìn)行公共危機(jī)管理時(shí)責(zé)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。使得政府享有的權(quán)力不被濫用，同時(shí)明確其程序可以使政府在處理危機(jī)時(shí)有序可循。
（三）加強(qiáng)公共危機(jī)管理的體制建設(shè)
當(dāng)前中國(guó)的危機(jī)管理體制主要面臨各自為政，缺乏整合的難題，因此，我們可采取如下措施：首先，完善公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)組織體制。由于公共危機(jī)管理的突發(fā)性，在面對(duì)時(shí)需要迅速作出決策，這就需要一個(gè)能夠統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并且該組織要能夠使的各個(gè)職能部門合理分工，明確各部門責(zé)任。其次，建立完善的公共危機(jī)管理組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從組織的角度來講，危機(jī)發(fā)生后政府及其他公共組織能否及時(shí)、高效的處理危機(jī)有賴于危機(jī)管理的組織網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)以政府為核心，并能夠最大可能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成社會(huì)整體的危機(jī)組織網(wǎng)絡(luò)。
（四）加強(qiáng)公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)
目前我國(guó)危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制遭到忽視，而這卻是我們處理危機(jī)的先機(jī)。首先，建立公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是化大量錢治療。”[5]預(yù)警機(jī)制正是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目的。防患于未然，可以培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)或?qū)ξC(jī)進(jìn)行監(jiān)測(cè)來預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。其次，建立公共危機(jī)管理救治機(jī)制。危機(jī)發(fā)生后政府及社會(huì)的及時(shí)處理是危機(jī)管理的核心。政府應(yīng)采取果斷措施力圖消除危機(jī)帶來的損失或恐慌。我們可以實(shí)施危機(jī)隔離、啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃、安撫民眾心理等措施達(dá)成目標(biāo)。最后，建立公共危機(jī)管理恢復(fù)機(jī)制。危機(jī)是一個(gè)具有生命周期的階段性過程，救治結(jié)束并不意味著危機(jī)階段的終結(jié)，而是進(jìn)入了一個(gè)新的階段：恢復(fù)階段。在此階段，我們要通過調(diào)查危機(jī)根源、建立和健全災(zāi)害心理援助制度、實(shí)行國(guó)家援助來恢復(fù)社會(huì)秩序。
（五）完善公共危機(jī)管理信息披露制度
由于政府信息公開度和透明度不足是我國(guó)目前公共危機(jī)管理面臨的一大難題，所以我們要完善公共危機(jī)管理信息披露制度。首先，建立公共危機(jī)管理的信息匯報(bào)制度。無論是危機(jī)的預(yù)警，救治還是重建，必須有準(zhǔn)確而全面的信息作為支撐。我們可以運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立高效的信息收集系統(tǒng)，確保信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、多途徑性。其次，建立公共危機(jī)管理新聞制度。危機(jī)信息的獲取渠道太多，作為普通大眾的我們很難識(shí)別真?zhèn)?，建立公共危機(jī)新聞制度，可以通過確定危機(jī)事件發(fā)言人是否有代表性，確認(rèn)其信息是否真實(shí)可靠，是否具有權(quán)威性。并且還能夠建立與廣大新聞媒體的良性互動(dòng)關(guān)系。
綜上，面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)許多嚴(yán)峻的問題和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，轉(zhuǎn)型期完善公共危機(jī)管理的路徑研究刻不容緩。（作者單位：蘇州大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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[2] Rosenthal Uriel，Charles Michael T.，ed.Coping with Crisis：The Management of Disasters，Roits and Terrorism[M].Springfield：Charles C.Thomas，1989.
[3] 張成福.公共危機(jī)管理：全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)行政管理，2003，（7）.
1.突發(fā)公共事件往往對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙。突發(fā)公共事件的不確定性、嚴(yán)重性和多發(fā)性決定了危機(jī)就在我們身邊時(shí)刻潛伏著，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。尤其在當(dāng)今，環(huán)境越來越開放、信息資訊越來越發(fā)達(dá)、人們的活動(dòng)范圍更廣，各個(gè)組織之間的聯(lián)系愈加頻繁，相互依存度愈加高，公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，就可能產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)。這就迫切需要對(duì)此予以重視，進(jìn)行危機(jī)管理，最大可能阻止危機(jī)的發(fā)生，最大限度減少危機(jī)給社會(huì)所帶來的負(fù)面影響。
2.突發(fā)公共事件的公共性決定了危機(jī)管理的主體必須是政府。突發(fā)公共事件的公共性決定了此類危機(jī)和其他組織面臨的危機(jī)不同，它涉及的是社會(huì)公眾。維持社會(huì)秩序和社會(huì)安全的執(zhí)掌國(guó)家行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)———政府，對(duì)此責(zé)無旁貸。雖然危機(jī)的最終解決需要社會(huì)諸多力量的參與，但政府必須是主導(dǎo)和核心。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要政府部署方案，組織協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)施各種措施，盡快盡可能降低危機(jī)的破壞力。
3.突發(fā)公共事件危機(jī)管理對(duì)政府而言是考驗(yàn)，也是契機(jī)。我國(guó)公共事業(yè)管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，針對(duì)突發(fā)公共事件缺乏有效的應(yīng)急、預(yù)警和善后措施。面對(duì)突發(fā)公共事件，政府能否迅速做出反應(yīng)，在最短時(shí)間內(nèi)采取有效措施阻止危機(jī)擴(kuò)散，對(duì)危機(jī)的負(fù)面影響進(jìn)行有效遏制，這些都是對(duì)政府管理能力的考驗(yàn)。政府一旦建立起一個(gè)完善的危機(jī)管理體系，就可以針對(duì)自身情況和外部環(huán)境，對(duì)危機(jī)的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)，了解其起因、特點(diǎn)、類型等基本要素，然后制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。危機(jī)發(fā)生時(shí)，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對(duì)政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機(jī)管理中找到現(xiàn)有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補(bǔ)和完善，以獲得更好的發(fā)展契機(jī)。
二、政府加強(qiáng)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的對(duì)策
1.樹立和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn)，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹立和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)不僅可以增強(qiáng)政府對(duì)突發(fā)公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)散。對(duì)政府工作人員和社會(huì)公眾要進(jìn)行危機(jī)意識(shí)教育，這種教育不僅是居安思危意識(shí)的強(qiáng)化，還應(yīng)該包含應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的各種技能培訓(xùn)。通過教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的危機(jī)管理能力培養(yǎng)，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和能力作為政府危機(jī)管理系統(tǒng)中一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓。除此之外，還應(yīng)積極開展應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和職業(yè)訓(xùn)練，適時(shí)地組織“突發(fā)公共事件模擬”活動(dòng)，通過緊急生動(dòng)的情境教育來提高政府人員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
2.完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。政府進(jìn)行危機(jī)管理必須依法進(jìn)行，將危機(jī)管理納入法制化軌道，運(yùn)用法律手段處理和危機(jī)相關(guān)的公共事務(wù)，完備的法律制度也是政府實(shí)施危機(jī)管理的有力保障。雖然我國(guó)已經(jīng)制定和頒布了一些針對(duì)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生問題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規(guī)通常只針對(duì)某一危機(jī)事件，大多只明確了單一部門的職責(zé)，目前還未形成一套完備的危機(jī)管理法律體系。為使政府危機(jī)管理能夠有法可依，我國(guó)政府必須加快構(gòu)建與危機(jī)管理相關(guān)的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權(quán)威性。危機(jī)管理的法治化不僅可以提高政府危機(jī)管理的能力和水平，還可以讓社會(huì)公眾依照相關(guān)的法律程序?qū)φ奈C(jī)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保危機(jī)管理對(duì)公眾利益的保護(hù)。完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系可以體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個(gè)方面。在立法方面，應(yīng)該針對(duì)所有可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)、具有可操作性的危機(jī)管理法律體系，使政府危機(jī)管理行為做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，還要制定和完善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的專門法律法規(guī)，并在這一套法律法規(guī)中，對(duì)危機(jī)的等級(jí)劃分、危機(jī)管理的原則、應(yīng)急預(yù)案的編制、政府職責(zé)、政府與社會(huì)其他組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等問題都要予以明確。在執(zhí)法方面，應(yīng)該建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)。政府行為得到有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾利益的保護(hù)。
3.建立政府危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機(jī)的預(yù)防比危機(jī)的解決更為重要。建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以使政府事先對(duì)潛在的各類突發(fā)危機(jī)事件有一個(gè)充分的估計(jì)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并盡可能制定最佳的應(yīng)對(duì)策略。如果在危機(jī)發(fā)生之前就及時(shí)消除產(chǎn)生危機(jī)的根源，社會(huì)就可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，還可以避免對(duì)人們精神上的傷害。從經(jīng)濟(jì)性和有效性兩方面來說，突發(fā)公共事件發(fā)生前的預(yù)警是解決危機(jī)的最佳選擇。政府應(yīng)建立并不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)各類突發(fā)公共事件的源頭和各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定期確認(rèn)、分析、評(píng)估和監(jiān)控，最大限度地預(yù)估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，制定本地區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提醒相關(guān)組織機(jī)構(gòu)做好積極的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提高危機(jī)處理能力，讓公眾對(duì)危機(jī)有正確的認(rèn)識(shí)，減少對(duì)危機(jī)的恐慌，把對(duì)危機(jī)的被動(dòng)回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)危機(jī)的主動(dòng)管理。
4.構(gòu)建危機(jī)管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，政府處于主導(dǎo)和核心地位，但政府力量不是萬能的，還需要聯(lián)合其他組織機(jī)構(gòu)的力量來共同應(yīng)對(duì)。為了更好地整合有限的資源，提供更有效的危機(jī)管理措施，要建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、其他組織積極參與”的危機(jī)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在這一機(jī)制中，應(yīng)該包括應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織、信息管理系統(tǒng)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和輔助組織等。這些不同的組織機(jī)構(gòu)，在危機(jī)管理過程中發(fā)揮著不同的作用。在具體運(yùn)作中，以政府為主導(dǎo)和核心，對(duì)其他組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行部署，明確各個(gè)組織的權(quán)責(zé)、對(duì)人員進(jìn)行合理安排，對(duì)資源進(jìn)行有效整合，確保各部門、各地區(qū)在危機(jī)來臨時(shí)能夠快速做出反應(yīng)，團(tuán)結(jié)一致共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。
摘要：學(xué)界對(duì)公共危機(jī)問題的研究主要著眼于政府內(nèi)部多層次公共危機(jī)管理系統(tǒng)的建立，忽視了地方政府在危機(jī)管理中的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的參與。從地方政府在公共危機(jī)中進(jìn)行協(xié)作性管理的原因出發(fā)，分析協(xié)作性公共管理的四大主體，即非政府組織、營(yíng)利組織、媒體和公眾，在協(xié)作性管理中的具體協(xié)作方式、協(xié)作現(xiàn)狀和協(xié)作困境，力求在公共危機(jī)管理中找到地方治理的新途徑。
關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)
1政府危機(jī)管理的概念界定
隨著社會(huì)問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。
2地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析
協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作。縱向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。
奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。
處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。
基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。
政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。
非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。
3政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析
3.1非政府組織
非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。
3.2營(yíng)利性組織
營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)。現(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。
3.3公民
政府與公民的協(xié)作關(guān)系主要體現(xiàn)在公民和政府協(xié)調(diào)合作共同創(chuàng)造社會(huì)安全文化和在應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)和能力上的提高。群眾的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力是影響地方政府危機(jī)管理的重要因素。公民是公共危機(jī)的直接受害者，社會(huì)安全文化是需要在政府的管理下動(dòng)員全社會(huì)的力量在公民的廣泛和積極參與下形成的，反映了一種社會(huì)的倫理和文化。在預(yù)防公共危機(jī)的管理中建設(shè)安全文化有三層次的要求：一是觀念意識(shí)，主要是社會(huì)管理者和民眾一起培養(yǎng)起來的安全意識(shí)和安全理念，只有在觀念上形成了預(yù)防公共危機(jī)的意識(shí)才能最大限度地預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，很多危機(jī)都是在不經(jīng)意間發(fā)生的；二是行為文化方面，行為文化是觀念的反映，同時(shí)又作用于觀念，“公民社會(huì)”的發(fā)展使公民增強(qiáng)參與政府管理的積極性和增加了參與社會(huì)管理的渠道，公民行為文化的發(fā)展為公共危機(jī)管理中快速動(dòng)員社會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；三是制度文化方面，政府在長(zhǎng)期的安全文化的培養(yǎng)和管理中形成有效地管理制度，為創(chuàng)造良好的社會(huì)安全環(huán)境提供制度的保證，為社會(huì)的安全創(chuàng)造良好的環(huán)境，出現(xiàn)社會(huì)、政府與公民的良性互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。
4地方政府協(xié)作管理的困境
4.1公共危機(jī)協(xié)作管理的責(zé)任問題
責(zé)任是一個(gè)控制問題，明確責(zé)任是協(xié)作管理的難題。在官僚制體制內(nèi)，組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)極其嚴(yán)密，嚴(yán)格規(guī)定了不同層級(jí)和職位的職責(zé)。而在協(xié)作性管理中納入的主體本身是處于體制外的組織。這些政府組織外的組織要承擔(dān)政府在處理公共危機(jī)中的部分職能的時(shí)候必然存在責(zé)任的分配問題。政府不管與那個(gè)協(xié)作主體合作都要承擔(dān)不可推卸的責(zé)任，而其他主體是否也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果要的話責(zé)任的大小如何分配，這是協(xié)作管理中需要探討的重要課題。
多組織條件下的責(zé)任喪失出現(xiàn)在合同關(guān)系中，現(xiàn)在已經(jīng)大量存在。最讓人擔(dān)憂的是合同組織的雇員會(huì)追求與政府不一致的目標(biāo)，實(shí)際上也存在這種不一致的現(xiàn)象。凱特爾描述了合同關(guān)系中的這種不一致的情況，他認(rèn)為合同外包的哲學(xué)假定是，政府與承包人的基本關(guān)系是委托關(guān)系，受委托的主體是在政府的有效監(jiān)督下進(jìn)行管理的。現(xiàn)在存在另外一種情況，那就是委托關(guān)系的雙方達(dá)成一個(gè)不受政府約束和監(jiān)督的內(nèi)在的隱性的關(guān)系，致使行政監(jiān)督和委托關(guān)系發(fā)生斷裂。在法律和制度健全的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)出現(xiàn)這種情況，中國(guó)同樣也會(huì)出現(xiàn)這樣的困境。由于體制上的漏洞，為政府管理者的尋租行為找到了機(jī)會(huì)。政府重結(jié)果輕投入的導(dǎo)向性為協(xié)作的破裂制造了更大的可能性。
論文摘要:如何成功應(yīng)對(duì)公共危機(jī)已成為各國(guó)政府必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會(huì)公器,在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機(jī)管理中新聞媒體如何運(yùn)用,以及對(duì)如何構(gòu)建政府與媒體的良性互動(dòng)提出了一些建議,以期對(duì)政府公共危機(jī)管理有所幫助。
一、公共危機(jī)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)
(一)公共危機(jī)管理的內(nèi)涵
公共危機(jī)管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)的一種形式。公共危機(jī)管理就是公共管理機(jī)構(gòu)通過建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制,采取一索列必要措施,防范、化解危機(jī),恢復(fù)社會(huì)秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。公共危機(jī)管理的主體是政府及其他公共機(jī)構(gòu),政府和其他公共機(jī)構(gòu)除了常規(guī)管理之外,還需要居安思危,積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種公共危機(jī)。
(二)公共危機(jī)管理的特點(diǎn)
1、公共危機(jī)管理的目標(biāo)是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。公共危機(jī)管理以保持社會(huì)秩序、保障社會(huì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共產(chǎn)品為目標(biāo)。
2、公共危機(jī)管理的外部環(huán)境是開放的、非競(jìng)爭(zhēng)的。企業(yè)通常處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境之中,雖然有不同企業(yè)之間的聯(lián)合,但更多的時(shí)候它們是商業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,雖然有共贏的局面,但更多的時(shí)候是在有限的市場(chǎng)中甲多占一份就意味著乙少占一份。
3、公共危機(jī)管理依法行政,強(qiáng)制力是其管理的基礎(chǔ)。公共危機(jī)管理以法律和行政手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段。公共危機(jī)管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機(jī)管理主要依靠行使公共權(quán)力進(jìn)行公共危機(jī)的管理,而“公共權(quán)力的行使,常常是剛?cè)岵?jì),強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性并行。
二、新聞媒體與政府公共危機(jī)管理
(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機(jī)管理中的作用
作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達(dá)的不僅僅是它所代表的某個(gè)階層或階級(jí)的觀念,還必須表達(dá)一定的公眾利益,具有一定的公眾立場(chǎng),它的作用主要體現(xiàn)在信息的流動(dòng)和溝通對(duì)社會(huì)和公眾的影響上。公共危機(jī)事件由于它的特殊性,必然會(huì)成為報(bào)道的焦點(diǎn)。
客觀上來說,新聞媒體對(duì)危機(jī)事件的充分介入,能夠在無形之中對(duì)政府危機(jī)管理產(chǎn)生很大幫助,其作用主要表現(xiàn)如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協(xié)助政府進(jìn)行危機(jī)預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù);3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會(huì)支持。
三、政府公共危機(jī)管理中如何運(yùn)用新聞媒體
一個(gè)以公共服務(wù)為基本理念的政府,必須對(duì)公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權(quán)在內(nèi)的所有公眾權(quán)利,把公眾欲知、應(yīng)知、需知的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地告知公眾。同時(shí),政府又是新聞傳播的管理者,應(yīng)引導(dǎo)、調(diào)控新聞媒體對(duì)事實(shí)加以解釋,支持媒體發(fā)揮其功能。政府公共危機(jī)管理可以分成三個(gè)部分:危機(jī)發(fā)生前,主要是政府對(duì)危機(jī)的減緩能力和預(yù)見能力;危機(jī)發(fā)生時(shí),政府的反應(yīng)能力與治理能力;危機(jī)發(fā)生后,政府的恢復(fù)能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運(yùn)用。
(一)危機(jī)前
危機(jī)管理的關(guān)鍵不在于危機(jī)發(fā)生后的治理,而在于減緩與預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。政府設(shè)立監(jiān)督與預(yù)警機(jī)制,預(yù)見危機(jī)發(fā)生的可能性,然后采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機(jī)的發(fā)生及其沖擊力。而提高政府預(yù)見能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導(dǎo)致信息的不充分或誤導(dǎo),而新聞媒體正好彌補(bǔ)了這一缺陷。新聞媒體在守望環(huán)境中,可以及時(shí)反映可能危害社會(huì)的征兆,為決策層提供預(yù)警。同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況,提出對(duì)某種危險(xiǎn)傾向存在的合理推測(cè),向社會(huì)和決策層發(fā)出警告。我國(guó)社會(huì)的主流是穩(wěn)定和平的,但社會(huì)在任何時(shí)候都可能伴隨著危機(jī)的發(fā)生,社會(huì)總是在一個(gè)一個(gè)危機(jī)的解決之后向前推進(jìn),因而我國(guó)的媒體不能只報(bào)喜而不報(bào)憂,應(yīng)當(dāng)對(duì)政府的政策以支持為主基調(diào),以批評(píng)作陪襯,小罵大幫忙。通過批評(píng),可以讓政府認(rèn)清自身的不足,進(jìn)而改進(jìn)政策,消除矛盾,減少危機(jī)發(fā)生的可能。
(二)危機(jī)發(fā)生時(shí)
當(dāng)危機(jī)不可避免地發(fā)生時(shí),政府的媒體政策就是要主動(dòng)尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過媒體這一中介和載體進(jìn)行及時(shí)、有效的信息傳導(dǎo),使危機(jī)信息比例合理化,避免誘發(fā)潛在危機(jī),同時(shí)避免過度強(qiáng)調(diào)危機(jī)管理中的不確定性和不可回避性,加強(qiáng)作為危機(jī)管理主體的政府和社會(huì)公眾的溝通。
1、爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán),及時(shí)地通過媒體向公眾最新消息
危機(jī)一旦發(fā)生,政府就必須及時(shí)冷靜地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發(fā)展和擴(kuò)散,掌握主動(dòng)權(quán),力求短時(shí)間內(nèi),以最小的代價(jià)扭轉(zhuǎn)不利局勢(shì),促使事件向好的方向發(fā)展。
2、通過媒體權(quán)威性信息,提高信息的可信度,穩(wěn)定公眾心理
政府要本著誠(chéng)信透明的原則,真實(shí)的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對(duì)事件進(jìn)行臆斷與主觀猜測(cè),而夸大事件的危機(jī)度,降低對(duì)政府的信任感,使政府處于被動(dòng)的不利地位。
3、通過媒體聽取公眾的意見,征求與調(diào)整治理措施
政府在危機(jī)發(fā)生后,通過媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。
(三)危機(jī)發(fā)生后
這里講危機(jī)發(fā)生后,是指單件的危機(jī)事件得到治理以后,非指實(shí)際意義上的結(jié)束,因?yàn)檫€有一個(gè)恢復(fù)力的問題。在危機(jī)治理后,政府需要重新恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對(duì)危機(jī)處理的后續(xù)工作進(jìn)行持續(xù)不間斷的報(bào)道。正是通過對(duì)后續(xù)事件的報(bào)道才能真正體現(xiàn)政府的辦事能力。
四、努力構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)
在非常態(tài)的危機(jī)之中,媒體對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和制約,政府在對(duì)媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動(dòng)關(guān)系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現(xiàn),也是整個(gè)社會(huì)成熟、理性的體現(xiàn),更是妥善解決危機(jī)的劑。因此構(gòu)建政府與新聞媒介的良性互動(dòng)要著手做好以下幾方面:
(一)轉(zhuǎn)變觀念,樹立對(duì)新聞媒體的正確認(rèn)識(shí)
首先要認(rèn)清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的自由,而是在應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),政府的管理之下,保障一定的新聞自由。
(二)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生產(chǎn)力的發(fā)展,創(chuàng)設(shè)良好的輿論環(huán)境
新聞媒體的發(fā)展是建立在一定的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的,良好的政治秩序與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)會(huì)帶來大眾傳媒的更加繁榮。人們素質(zhì)的提高,對(duì)媒體信息鑒別能力的增強(qiáng)也有利于主流媒體的發(fā)展。
(三)健全法律體系,規(guī)范與保護(hù)新聞媒體
健全法律體系,通過法律保護(hù)與鼓勵(lì)這種自由權(quán)利,有利于新聞媒體更好地為政府服務(wù),實(shí)踐其監(jiān)督的權(quán)利。
(四)建立政府信息公開制度,提高透明度
信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導(dǎo)”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開制度,建立一種讓媒體公正介入危機(jī)事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導(dǎo)向作用,反映民眾的意見與呼聲,才能真正體現(xiàn)媒體的群眾觀念,才有利于推進(jìn)民主進(jìn)程,有利于建立一整套良好的公共危機(jī)防治體系。
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【關(guān)鍵詞】 公共危機(jī) 財(cái)政支出 預(yù)算
近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公共事件和公共危機(jī)這組詞語也被越來越多的人熟知。由于社會(huì)發(fā)展的其他方面未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，使得高速發(fā)展的社會(huì)中不確定因素越來越多，因此各類突發(fā)性事件的出現(xiàn)不僅是難以避免的，同時(shí)還有逐步增多的趨勢(shì)。這包括各種瘟疫的公共衛(wèi)生危機(jī)事件，各種嚴(yán)重的自然災(zāi)害事件，各種經(jīng)濟(jì)、金融的危機(jī)事件，由各種社會(huì)矛盾引發(fā)的社會(huì)危機(jī)事件等等。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，如何預(yù)防和控制公共危機(jī)是一個(gè)值得深思的問題。毫無疑問，面對(duì)公共事件和公共危機(jī)，政府無疑應(yīng)該承擔(dān)最重要的責(zé)任，尤其是政府的財(cái)政支出對(duì)于預(yù)防和控制公共危機(jī)都有著決定性的作用。本文就嘗試分析公共危機(jī)與財(cái)政支出的聯(lián)系，并在成本支出和節(jié)約方面給出建議，希望我國(guó)政府在預(yù)防和控制公共危機(jī)的財(cái)政支出方面能夠改善目前效率不高的狀況。
一、財(cái)政支出是解決公共危機(jī)的主要經(jīng)濟(jì)來源
公共危機(jī)已日益成為現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)常見事件，公共危機(jī)管理能力是對(duì)每一個(gè)國(guó)家政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)?？v觀各國(guó)發(fā)展的歷史不難看出，任何國(guó)家的發(fā)展都與該國(guó)危機(jī)管理能力的強(qiáng)弱，以及能否不斷挑戰(zhàn)危機(jī)緊密聯(lián)系。公共危機(jī)對(duì)公共生命、財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序和公共安全造成的危害是全面性的，其危害具有社會(huì)性、公共性、突發(fā)性、緊迫性、危害性和破壞性等特點(diǎn)。相應(yīng)的公共危機(jī)管理（或者稱為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)）應(yīng)具有公共性、緊急性、主動(dòng)性、防范性、政府主導(dǎo)性等特點(diǎn)。公共危機(jī)和公共危機(jī)管理的特點(diǎn)決定了政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。
從2003年的非典，到2008年年初的冰雪災(zāi)害以及5?12汶川大地震造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建、災(zāi)民的安置等都需要大量資金的支持。長(zhǎng)期以來，政府對(duì)災(zāi)區(qū)的財(cái)政支出成為我國(guó)解決公共危機(jī)的主要經(jīng)濟(jì)來源。究其原因有三點(diǎn)：一是政府財(cái)政自身的使命決定了解決公共危機(jī)必須由政府提供主要經(jīng)濟(jì)來源，因?yàn)檎?cái)政的本質(zhì)內(nèi)涵就是以增進(jìn)絕大多數(shù)社會(huì)成員的公共利益為宗旨，以提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要為目的；二是公共危機(jī)的特性決定了公共危機(jī)具有不可分割性和危害對(duì)象廣泛性的特點(diǎn)，其責(zé)任邊界不清晰，市場(chǎng)機(jī)制難以承擔(dān)防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的使命，而企業(yè)、個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)主體很難有充分的積極性和能力去防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)。所以當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生后其快速蔓延和嚴(yán)重的破壞，決定了市場(chǎng)機(jī)制和民間部門不可能在干預(yù)危機(jī)和消除危機(jī)的影響方面承擔(dān)主要責(zé)任。
現(xiàn)代政府應(yīng)該是公共物品的提供者，我國(guó)近年來也大力推進(jìn)服務(wù)性政府的建設(shè)。公共安全是一個(gè)至關(guān)重要的公共產(chǎn)品，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全是服務(wù)性政府必須具有的一項(xiàng)基本職能。從政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來看，政府在公共危機(jī)中承擔(dān)大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括預(yù)防、治理和救助支出。作為現(xiàn)代政府唯一合法來源的公共財(cái)政在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)起著至關(guān)重要的作用。政府財(cái)政能力的大小，直接關(guān)系到政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。
財(cái)政學(xué)的基本原理表明：民間部門、慈善機(jī)構(gòu)等組織采取一定程度內(nèi)的集體行為，提供一些公共產(chǎn)品和服務(wù)，這種行為是值得稱道的，但卻有限度的，政府主體之所以能提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是由于它能夠憑借其政治權(quán)力，通過強(qiáng)制性的征稅來解決所謂非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的問題，彌補(bǔ)個(gè)人支出的局限，提供公共產(chǎn)品的巨額支出。因此政府就是公共產(chǎn)品和服務(wù)的真正主體。
另外，站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的參與者，其各方面的投資都會(huì)對(duì)社會(huì)私人或者企業(yè)的投資有帶動(dòng)作用，其投資到預(yù)防和控制公共事件和公共危機(jī)方面的資金必然也會(huì)帶動(dòng)私人或者企業(yè)跟進(jìn)，由此帶來的效應(yīng)也會(huì)分擔(dān)其公共事件發(fā)生后帶來的治理成本，而各級(jí)政府用于投資的資金主要來源于各級(jí)政府的財(cái)政收入或是發(fā)行政府債券，這其中，我國(guó)明顯以政府的財(cái)政支出為主。因此綜合以上分析可看出，公共危機(jī)與政府的財(cái)政支出有著緊密的聯(lián)系，公共危機(jī)的發(fā)生到結(jié)束都與財(cái)政支出緊密聯(lián)系在一起。
二、我國(guó)公共危機(jī)的財(cái)政支出評(píng)價(jià)
1、支出狀況評(píng)價(jià)。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)中央政府和地方政府的財(cái)政收入雖然每年大幅度增加，但是各級(jí)政府用于預(yù)防應(yīng)對(duì)公共事件和公共危機(jī)的預(yù)備費(fèi)用所占本級(jí)政府預(yù)算支出比例卻沒有獲得相應(yīng)的增長(zhǎng)，中央政府在2002―2006年這5年間所提取的預(yù)備費(fèi)所占中央政府本級(jí)預(yù)算支出的比例呈逐年下降的趨勢(shì)（如表1所示）。
與中央政府的預(yù)備費(fèi)提取相比，地方政府（主要指省一級(jí)）在預(yù)備費(fèi)的提取上存在著更多問題。一是有的省份在預(yù)算草案中根本沒有將預(yù)備費(fèi)用單獨(dú)列支，二是有的省份即使是單獨(dú)列支，其提取數(shù)額和比例也不容樂觀。以山東和四川為例，2006年山東省省級(jí)預(yù)算支出為278.69 億元，提取預(yù)備費(fèi)為2.4 億元，僅占本級(jí)預(yù)算支出的0.86%；同一時(shí)期的四川，本級(jí)預(yù)算支出為225.53 億元，提取的預(yù)備費(fèi)為2.5億元，占本級(jí)預(yù)算支出的1.1%。
這說明我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于公共危機(jī)的預(yù)防和控制重視不夠，往往重視危機(jī)的事后處理，而忽視了公共危機(jī)的事前準(zhǔn)備和預(yù)防，很多危機(jī)在開始之初情況并不嚴(yán)重，甚至談不上是危機(jī)，但由于一些政府決策者的錯(cuò)誤估計(jì)或者錯(cuò)誤選擇，使得本不應(yīng)該發(fā)生成公共危機(jī)的事件愈演愈烈，最終對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都造成重大的損害，這其中與各級(jí)政府對(duì)于自然災(zāi)害、重大衛(wèi)生事件等公共危機(jī)的事前財(cái)政準(zhǔn)備不足有很大關(guān)系。
2、到位及使用狀況評(píng)價(jià)。政府的公共財(cái)政是抗擊公共危機(jī)最后的財(cái)力保障，公共危機(jī)中的資金管理，應(yīng)該做到防治資金的及時(shí)到位，對(duì)支出資金進(jìn)行有效管理。
（1）財(cái)政資金的是否到位直接關(guān)系到應(yīng)付公共危機(jī)的成效。第一，影響了居民的個(gè)人行為。公共危機(jī)的事后處理成本是巨大的，信息的流通性以及財(cái)政資金的到位狀況對(duì)于居民的選擇至關(guān)重要，在2003年的非典中，我們就受到這方面的教訓(xùn)，由于個(gè)別地方政府對(duì)治療SARS資金支出的到位狀況不理想，使得一些非典病人或是疑似病人逃出醫(yī)院去尋求治療，非典疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，導(dǎo)致更大的事后處理成本。第二，影響了醫(yī)院的行為。仍以非典為例，非典肆虐期間，由于政府的資金遲遲不到位，醫(yī)院成了潛在的埋單者，承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因此有個(gè)別醫(yī)院出現(xiàn)了不積極接收病人的現(xiàn)象。這些都影響了防治SARS的效果。財(cái)政資金的不及時(shí)到位，一方面說明了政府部門對(duì)危機(jī)的反應(yīng)遲緩，另一方面也跟地方政府的財(cái)政能力有關(guān)。如作為疫區(qū)的太原市在防治SARS過程中政府支出6034 萬元，而本級(jí)政府在2003 年的預(yù)備費(fèi)僅為2000萬元，經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付、捐贈(zèng)等途徑籌集資金，尚有1155萬元的缺口，縣級(jí)以下的財(cái)政更是靠財(cái)政吃飯，無力承擔(dān)巨額的防治資金。但在中央安排的20 億SARS防治基金中，向中西部的24 個(gè)省份各預(yù)撥了1000萬元，這種平均分配方式的有效性肯定存在不足。
（2）財(cái)政資金的使用效率。非典的教訓(xùn)使得舉國(guó)上下開始重視對(duì)公共危機(jī)的治理，各級(jí)政府也開始編制應(yīng)急預(yù)案，成立專項(xiàng)資金來預(yù)防和處理公共危機(jī)。但無論是非典還是之后的一些公共危機(jī)，我們不得不承認(rèn)，各級(jí)政府財(cái)政資金的使用效率還有待提高。首先，很多應(yīng)急預(yù)案容易受到人為的打斷，很多特事特辦影響了應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行效率。其次，很多專項(xiàng)資金由于沒有或者缺乏有效的監(jiān)管，使得個(gè)別人員揮霍了本該用于救急的資金或在一些方面過度支出影響了資金的使用效率。
三、提高我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)財(cái)政能力的建議
1、各級(jí)政府完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政預(yù)算制度?！秶?guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）中明確提出，要保障所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救濟(jì)工作資金。因此，各級(jí)政府和部門要在建立健全突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)體系和對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行整合及機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，把應(yīng)急管理部門工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算體系之中，并建立相應(yīng)的財(cái)政應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理預(yù)算，可按照項(xiàng)目支出滾動(dòng)管理的要求，每年編制、滾動(dòng)修改。既能保證支出項(xiàng)目的連續(xù)性和年度之間的銜接，又要偏重于可能的公共危機(jī)狀態(tài)下的安排。針對(duì)目前有的省份沒有將預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中單獨(dú)列支的現(xiàn)象，要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)備費(fèi)預(yù)算約束力度，發(fā)揮預(yù)算資金管理的應(yīng)有作用。
2、加大應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政投入，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。從前面的分析來看，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的財(cái)政能力面臨著投入不足、財(cái)政保障水平偏低等問題。目前，隨著我國(guó)財(cái)力不斷增強(qiáng)，有必要也有可能加大這方面的財(cái)政投入。以預(yù)備費(fèi)為例，預(yù)備費(fèi)是預(yù)算規(guī)模按比例提供的一部分資金，主要用于難以預(yù)料、年度預(yù)算執(zhí)行中需要安排的支出事項(xiàng)，從目前的情況來看，由于投入比例偏低，預(yù)備費(fèi)并沒有發(fā)揮在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)過程中應(yīng)有財(cái)力支撐的作用。筆者建議，各級(jí)政府應(yīng)該按照《預(yù)算法》規(guī)定的上限( 3% )足額提取預(yù)備費(fèi)，并擴(kuò)大預(yù)備費(fèi)來源，如預(yù)算盈余、超收收入等，只要程序合法，均可提取適當(dāng)?shù)念A(yù)備費(fèi)。防災(zāi)勝于救災(zāi)，如果能最大限度的防止公共危機(jī)的發(fā)生，必然能夠降低因?yàn)楣参C(jī)發(fā)生之后的重大損失。
3、加強(qiáng)各級(jí)別政府與各地方政府的協(xié)調(diào)。按照屬地進(jìn)行危機(jī)管理的做法是世界上比較流行也比較有效的分工做法，但由于一些公共危機(jī)如瘟疫具有傳導(dǎo)性和流動(dòng)性，因此在屬地管理的基礎(chǔ)上還要多加強(qiáng)各地政府的協(xié)調(diào)，處于危機(jī)始發(fā)地周圍的其他地方政府不僅要積極預(yù)防危機(jī)的進(jìn)入，同時(shí)還應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)對(duì)始發(fā)地政府進(jìn)行幫助。中央政府也應(yīng)該協(xié)調(diào)各地的關(guān)系，幫助地方政府盡快走出公共危機(jī)。
4、加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)專項(xiàng)財(cái)政資金的透明度。我國(guó)各級(jí)政府的政務(wù)透明程度向來不高，這一方面影響了資金的運(yùn)作效率，使得一些領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中的害群之馬有機(jī)可乘；另一方面也使得人民對(duì)于政府的信任度下降。因此，加強(qiáng)專項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)管，使應(yīng)急資金在陽光下運(yùn)行有很大必要。可以采取多方參與制度，引入媒體或者是專業(yè)的非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，保證各項(xiàng)應(yīng)急資金能夠物盡其用。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞 高校 危機(jī)管理工作 現(xiàn)狀 對(duì)策
當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型也在不斷的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展我國(guó)目前正處于一個(gè)危機(jī)多發(fā)的時(shí)期。而高校在面對(duì)社會(huì)的發(fā)展的同時(shí)，也不可避免的面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，加上高校自身的人員密集，容易成為危機(jī)的多發(fā)區(qū)。高等院校作為人才培養(yǎng)的重要搖籃，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)中，具有重要的職責(zé)使命，如何建立高校的危機(jī)管理機(jī)制，如何進(jìn)行預(yù)防、干預(yù)與實(shí)現(xiàn)危害的最小化，如何加強(qiáng)學(xué)生們的危機(jī)意識(shí)，是我們高校危機(jī)管理工作目前形勢(shì)下的一個(gè)新的問題。
1 高校危機(jī)管理內(nèi)涵和特征
借鑒學(xué)者們對(duì)危機(jī)管理含義的界定，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，筆者認(rèn)為高校危機(jī)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，是高校管理者在高校正常秩序和師生利益受威脅的情境下，有計(jì)劃、有步驟的采取有效防御、及時(shí)處理、合理控制、恢復(fù)善后的動(dòng)態(tài)管理過程，從而實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)，營(yíng)造安全穩(wěn)定，積極健康的高校環(huán)境。
1.1全程性
高校公共危機(jī)管理的存在，不只是在危機(jī)發(fā)生之后的事件應(yīng)對(duì)和處置階段，還存在于危機(jī)事件發(fā)生之前的應(yīng)對(duì)階段和危機(jī)事件處置結(jié)束之后的總結(jié)恢復(fù)階段，是一項(xiàng)貫穿危機(jī)事件全程的管理工作。與社會(huì)危機(jī)的事前預(yù)警相比，高校危機(jī)的預(yù)防和恢復(fù)教育工作實(shí)施的可能性更高。因此高校公共危機(jī)管理工作應(yīng)該有一個(gè)整體的思路，不同階段體現(xiàn)針對(duì)性的同時(shí)，還要有整體連貫性。
1.2實(shí)踐性
高校公共危機(jī)管理與普通社會(huì)公共危機(jī)管理工作的一個(gè)巨大的不同在于事前預(yù)警教育工作實(shí)施的可能性，如果預(yù)警教育工作只停留在理論階段，危機(jī)事件發(fā)生的突然性會(huì)使得理論無法良好運(yùn)用到事件中。高校學(xué)生的聚集慣性和教育體系使得理論走向?qū)嵺`成為現(xiàn)實(shí)，公共危機(jī)事件的預(yù)警模擬訓(xùn)練把理論知識(shí)帶入到了實(shí)踐訓(xùn)練中，可以提高危機(jī)管理工作者的應(yīng)對(duì)能力。
1.3教育性
高校，作為成熟的教育機(jī)構(gòu)，教師和教學(xué)資源的完整性、系統(tǒng)性使得高校公共危機(jī)管理理論和實(shí)踐過程中的研究成果能系統(tǒng)地通過教學(xué)傳遞給大學(xué)生，這種方式在其他的社會(huì)公共危機(jī)管理工作中無法實(shí)現(xiàn)。大學(xué)生通過系統(tǒng)的教育，能對(duì)高校和社會(huì)公共危機(jī)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)、對(duì)危機(jī)的形成、發(fā)展、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的各個(gè)階段都具有理論知識(shí)和實(shí)踐技巧來應(yīng)對(duì)。
2危機(jī)管理教育現(xiàn)狀
（1）危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)。高校常常被大家奉為象牙塔，危機(jī)和高校仿佛從來沒有關(guān)系一樣，所以大家往往忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。古時(shí)候，就已經(jīng)有人非常注意對(duì)危機(jī)的預(yù)防，古人云“勿臨渴而掘井，宜未雨而綢繆”，不管對(duì)危機(jī)的警戒和準(zhǔn)備是自發(fā)的還是法律所要求的，危機(jī)管理的重點(diǎn)是預(yù)防危機(jī)，而不在于處理危機(jī)。絕大部分學(xué)生是自身通過網(wǎng)絡(luò)、電視的途徑了解的危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)，專業(yè)的危機(jī)意識(shí)教育還很匱乏。
（2）缺乏相應(yīng)的應(yīng)急體制。在危機(jī)應(yīng)對(duì)階段，許多高校往往沒有建立系統(tǒng)長(zhǎng)效的危機(jī)應(yīng)對(duì)體制，導(dǎo)致在實(shí)際危機(jī)發(fā)生時(shí)無法及時(shí)、有效地控制危機(jī)，進(jìn)而使危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)展和蔓延，類似與“多米諾骨牌”形成連鎖效應(yīng)，造成人員、財(cái)力、物力的大量損失，對(duì)高校形象的有所損害。
（3）缺乏危機(jī)管理A警系統(tǒng)。危機(jī)管理的防預(yù)階段是很重要的，所以高校必須建立起有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，通過對(duì)潛在危機(jī)的排查和評(píng)估，將危險(xiǎn)扼殺在搖籃里，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)危機(jī)，處理危機(jī)。
3新形勢(shì)下如何加強(qiáng)危機(jī)管理的思想教育
針對(duì)高素質(zhì)人才的思想比較敏感的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為最重要的是要對(duì)其進(jìn)行定期的和隨機(jī)的思想政治教育，大致可分為以下幾個(gè)時(shí)期：潛在期，發(fā)生期，發(fā)展期，善后期。
（1）潛在期的思想政治教育主要是指公共危機(jī)事件尚未發(fā)生或沒有公共危機(jī)事件發(fā)生的跡象時(shí)所采取的思想政治工作，主要體現(xiàn)預(yù)防為主的原則，通過對(duì)高校學(xué)生以及教職人員在潛伏期進(jìn)行思想政治教育，可以最大程度的增強(qiáng)高校人員對(duì)于高校公共危機(jī)事件的認(rèn)識(shí)以及一些簡(jiǎn)單的處理方法。
（2）發(fā)生期的思想政治工作主要是指在公共危機(jī)事件剛剛開始發(fā)生，尚未引起重大后果的時(shí)期所采取的思想政治工作，主要目的在于通過及時(shí)的思想政治教育，能夠盡快的穩(wěn)定局勢(shì)，降低群眾的恐慌，最大程度地減少人員傷亡、精神受創(chuàng)以及財(cái)產(chǎn)損失。
（3）發(fā)展期的思想政治工作主要是指在公共危機(jī)事件在發(fā)生后并未及時(shí)止住，有發(fā)酵跡象或已經(jīng)開始發(fā)酵的時(shí)期所采取的思想政治工作。主要目的在于通過思想政治教育，盡量的安撫受傷人員及家庭的心靈創(chuàng)傷，并緩解其他高校人員的不安和擔(dān)憂心理，將所發(fā)生的公共安全事件所造成的影響降到最低。
（4）善后期的思想政治工作主要是指在公共危機(jī)事件已經(jīng)得到解決或已經(jīng)處于可控范圍之內(nèi)的時(shí)期所進(jìn)行的思想政治教育。其主要目的在于通過對(duì)發(fā)生的公共危機(jī)事件進(jìn)行反思與整改，進(jìn)一步完善高校的公共危機(jī)事件管理制度，避免再次發(fā)生類似的事件，從而提高高校的公共危機(jī)事件管理水平。
4小結(jié)
伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，高校危機(jī)意識(shí)的教育管理工作只有不斷改革，不斷提升，才能適應(yīng)新的環(huán)境。才能加強(qiáng)學(xué)生的綜合能力素質(zhì)建設(shè)，為祖國(guó)建設(shè)輸送高素質(zhì)的人才，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)習(xí)。
參考文獻(xiàn)
[1] 禹華美.四川高校安全問題探究[D].西南交通大學(xué)，2006.
[2] 康棵飚.高校危機(jī)管理研究[D].華東師范大學(xué)，2008.
【關(guān)鍵詞】 學(xué)校圖書館 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急管理
【中圖分類號(hào)】G48 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1006-5962(2012)05(a)-0169-02
近年來,突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生,且來勢(shì)兇猛、傳播速度快、涉及面廣,如:非典型肺炎、甲型HINI的爆發(fā)。不但給人們帶來身體上的危險(xiǎn),更是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。教育部在2007年第4次例行新聞會(huì)中提到:在學(xué)校發(fā)生的公共衛(wèi)生事件超過全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的三分之二。同年,衛(wèi)生部副部長(zhǎng)王隴德在做客“中國(guó)政府網(wǎng)”回答網(wǎng)友提問時(shí)說,中國(guó)70％的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校,其中很多都是傳染病流行和食品衛(wèi)生問題。這表明學(xué)校是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)區(qū)。
1 學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵［1］
1.1 定義
學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指在學(xué)校內(nèi)突然發(fā)生,造成或可能造成師生員工身體健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性異常反應(yīng)、食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響師生員工身體健康的公共衛(wèi)生事件。
1.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)
第一個(gè)特點(diǎn)是成因的多樣性。比如,各種烈性傳染病。許多公共衛(wèi)生事件與自然災(zāi)害有關(guān),比如說地震、水災(zāi)、火災(zāi)等,公共衛(wèi)生事件與事故災(zāi)害也密切相關(guān),如環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、交通的事故等。
第二個(gè)特點(diǎn)是分布的差異性。在時(shí)間分布差異上,不同的季節(jié),傳染病的發(fā)病率也會(huì)不同,如SARS往往發(fā)生在冬、春季節(jié),腸道傳染病則多發(fā)生在夏季。分布差異性還表現(xiàn)在空間分布差異上,傳染病的區(qū)域分布不一樣,像我們國(guó)家南方和北方的傳染病就不一樣,此外還有人群的分布差異等。
第三個(gè)特點(diǎn)是傳播的廣泛性。學(xué)校是特殊的場(chǎng)所,具有社會(huì)性與相對(duì)獨(dú)立性的特點(diǎn),學(xué)校內(nèi)的人與物時(shí)刻與外界發(fā)生著交往,社會(huì)發(fā)生的變化隨時(shí)也會(huì)影響到學(xué)校,學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生與此特點(diǎn)有關(guān),如傳染病,前者如病原體的輸入,后者提供了疾病傳播的場(chǎng)所和易感人群的聚集。學(xué)校與自然、廣大的社會(huì)有著密切的聯(lián)系,一旦出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,將易造成蔓延擴(kuò)散形成暴發(fā)。
第四個(gè)特點(diǎn)是危害的復(fù)雜性。重大的衛(wèi)生事件不但是對(duì)人的健康有影響,而且對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)乃至政治都有很大的影響。比如上次的SARS盡管患病的人數(shù)不是最多,但對(duì)我們國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失確實(shí)很大。
2 學(xué)校圖書館開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理的必要性
學(xué)校圖書館作為師生獲得知識(shí)、閱讀欣賞、收集信息資料的公共場(chǎng)所,它既是書刊交叉利用的密集地,也是人群比較集中的場(chǎng)所;一旦發(fā)生傳染病暴發(fā)流行就會(huì)嚴(yán)重影響校園的和諧,影響正常的生活學(xué)習(xí)。由于涉及的人群主要是學(xué)生,社會(huì)影響也較大。
學(xué)校圖書館在重視知識(shí)文獻(xiàn)交流的同時(shí),要充分注意做好圖書館的衛(wèi)生防疫工作,從“以人為本、讀者第一”的服務(wù)宗旨出發(fā),高校圖書館應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理,提高公共服務(wù)水平,迅速有效地控制危害性較大的公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,為讀者及圖書館工作人員提供一個(gè)良好健康的學(xué)習(xí)工作環(huán)境。這是圖書館應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。所以,建立完善的針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體制,編制適用、可行的應(yīng)急預(yù)案,是提高圖書館防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,防患于未燃的重要手段。
3 學(xué)校圖書館在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理
3.1 樹立危機(jī)意識(shí),加強(qiáng)應(yīng)變能力
危機(jī)管理的目的是危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)測(cè)防范管理和危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)急善后處理。“居安思危,有備無患”,高校圖書館只有樹立安全意識(shí),保持對(duì)危機(jī)的敏感度,從威脅到生命的高度來認(rèn)識(shí)危機(jī)管理的重要性,才能采取科學(xué)的措施,迅速有效地控制危害性較大的公共衛(wèi)生事件發(fā)生。因此高校圖書館要加強(qiáng)對(duì)員工的安全衛(wèi)生教育和危機(jī)管理教育,增強(qiáng)對(duì)危機(jī)發(fā)生的心理承受能力,掌握處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)知識(shí),才能遇事安然,泰然處之。
3.2 制定高校圖書館應(yīng)急預(yù)案
“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”。為了有效控制事件發(fā)生帶來的危害,必須高度重視應(yīng)急預(yù)案的制定。
應(yīng)急預(yù)案的制定通常包含以下內(nèi)容［2］:
1．突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮組織的組成和相關(guān)部門組織的職責(zé);
2．突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警;
3．突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的收集、分析、報(bào)告與通報(bào);
4．突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其任務(wù);
5．突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)的應(yīng)急處理工作方案;
6．突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)控制,應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲(chǔ)備與調(diào)度;
7．突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)。
3.2.1 預(yù)防為主、常備不懈
“安不忘危,預(yù)防為主”。公共衛(wèi)生必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針。宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識(shí),提高全體師生員工的防護(hù)意識(shí)和校園公共衛(wèi)生水平,學(xué)校圖書館危機(jī)管理要對(duì)圖書館日常工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)病例及時(shí)采取有效的預(yù)防與控制措施,做到防微杜漸,從小事抓起,重視事物之“苗頭”,迅速切斷傳播途徑,控制疫情的傳播和蔓延。
關(guān)鍵詞：非政府組織 公共危機(jī)管理 作用 對(duì)策思路
非政府組織由于自身的優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中有其顯著特點(diǎn)，在歷次公共危機(jī)中，非政府組織發(fā)揮著無可替代的作用。但由于自身和諸多客觀條件的限制，非政府組織的發(fā)展在當(dāng)今社會(huì)中仍存在諸多不足，這大大影響了非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用，需要政府通過營(yíng)造良好的環(huán)境、深入推進(jìn)法制建設(shè)、加快完善公共危機(jī)管理體系，來充分發(fā)揮非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用。
一、公共危機(jī)管理需要更多非政府組織的參與
公共危機(jī)則是相對(duì)于人類生活中正常的社會(huì)秩序而引入的一個(gè)概念，是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)。如飛機(jī)失事、海嘯、恐怖活動(dòng)、地震、惡性疾病流行等，其具有社會(huì)危害性、不可控制性、重大性和廣泛性。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國(guó)目前的公共危機(jī)可以分為四類：第一類，是自然災(zāi)害；第二類，是事故災(zāi)害，主要是指工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等這種事故；第三類，是社會(huì)安全事件，包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等；第四類，是公共衛(wèi)生事件，主要是指?jìng)魅静∫咔?，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
非政府組織，英文全稱是Non-Government Organization，簡(jiǎn)稱NGO，即指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織。目前，較為流行的是美國(guó)約翰-霍普金斯大學(xué)萊斯特?薩拉蒙教授提出的，泛指非政府的、非營(yíng)利性的、致力于公益事業(yè)的社會(huì)中介組織。隨著各種危機(jī)的不斷爆發(fā)，各國(guó)的非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在2005年的倫敦連環(huán)爆炸襲擊中，英國(guó)紅十字會(huì)迅速在全市范圍內(nèi)派出急救志愿者和救護(hù)車，協(xié)助政府做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救護(hù)工作。爆炸后，社區(qū)安全基金參與負(fù)責(zé)倫敦各社區(qū)安全，各種援助中心也開始全天候運(yùn)轉(zhuǎn)，皇家志愿服務(wù)等機(jī)構(gòu)也紛紛向受害者及其親人提供最大限度的援助和心理危機(jī)干預(yù)，盡管事態(tài)嚴(yán)重，英國(guó)政府仍然處變不驚，這跟非政府組織在其中所做的大量工作是分不開的。
中國(guó)的非政府組織由于起步較晚，所以完全符合西方標(biāo)準(zhǔn)的非政府組織幾乎不存在。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，我國(guó)政府承擔(dān)了各種繁瑣的社會(huì)問題和公共事務(wù)，而各種社會(huì)組織只是在政府組織下才被動(dòng)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，與國(guó)外公共危機(jī)發(fā)生后各類非政府組織迅速到位并立即開展相應(yīng)工作的情況形成了鮮明的對(duì)比。
二、非政府組織在公共危機(jī)管理中的優(yōu)勢(shì)
1.貼近民眾的優(yōu)勢(shì)
非政府組織作為一種社會(huì)公益性組織，更多的彰顯出的是公益性和社會(huì)性。它的組成人員來自基層社區(qū)，能更好地表達(dá)人民的各種訴求，從而為政府和民眾構(gòu)架起溝通的橋梁和紐帶。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，非政府組織的本質(zhì)決定了它能夠迅速?gòu)V泛地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的民間力量，籌集一切可以利用的民間資本和社會(huì)資源投入到應(yīng)對(duì)公共危機(jī)中去，同時(shí)其志愿性特征也可以迅速吸收大批量的志愿者參與到整個(gè)危機(jī)管理中，做好群眾疏導(dǎo)和保障工作，彌補(bǔ)政府在人力資源上的不足。
2.維護(hù)社會(huì)公平的優(yōu)勢(shì)
在公共危機(jī)發(fā)生后的，政府作為公共權(quán)力主體在公共事務(wù)處理中更多的是以大多數(shù)人的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，必然有一小部分沒有利益表達(dá)渠道的弱勢(shì)群體，其利益可能會(huì)被政府所忽略。而很多非政府組織則以社會(huì)弱勢(shì)群體和邊緣群體作為其服務(wù)對(duì)象，維護(hù)了社會(huì)公平的同時(shí)也更好的促進(jìn)了社會(huì)福利。
3.專業(yè)性優(yōu)勢(shì)幫助發(fā)現(xiàn)危機(jī)并提供專業(yè)的建議和救助
非政府其組織成員雖來自基層，但也決定了其可以也能夠吸納各行各業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，因此往往可以先于政府發(fā)現(xiàn)工作需求的信息，發(fā)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)，了解民意動(dòng)向。他們?cè)诠参C(jī)管理中基于自身知識(shí)開展的救援行動(dòng)，也能幫助政府更好地開展公共危機(jī)管理工作。以汶川地震為例，陳光標(biāo)先生率領(lǐng)中國(guó)首支自發(fā)抗震救災(zāi)隊(duì)伍，由60臺(tái)挖掘機(jī)等大型工程機(jī)械組成的搶險(xiǎn)突擊隊(duì)抵達(dá)綿陽、北川一帶，展開了大規(guī)模救災(zāi)行動(dòng)。
4.非政府組織在公共危機(jī)管理中的靈活性優(yōu)勢(shì)
公共危機(jī)事件是一種非常規(guī)下的突發(fā)性事件。危機(jī)發(fā)生時(shí)，正常的社會(huì)秩序受到破壞，民眾心理處于恐慌期。而對(duì)于出現(xiàn)的公共危機(jī)事件，政府組織由于其自身的科層體制或某些政治原因、價(jià)值因素等使得他們反應(yīng)出現(xiàn)滯后，無法及時(shí)有效地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
三、我國(guó)非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀
在日本的阪神大地震、美國(guó)的“9?11”事件以及美加大停電等諸多國(guó)外公共危機(jī)管理事件中，我們往往可以看到許多非政府組織的身影，他們依據(jù)自身不同的特質(zhì)，在公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要的作用，成為整個(gè)公共危機(jī)管理體系中除政府外的另一重要組成部分。但與國(guó)外形成鮮明對(duì)比的是，在經(jīng)歷SARS、禽流感、汶川地震、玉樹地震等一系列公共危機(jī)事件中，盡管國(guó)內(nèi)非政府組織都參與了公共危機(jī)管理工作，但我們看到的更多是政府忙碌的身影，非政府組織參與的熱情和在其中發(fā)揮的作用不甚理想。那么，究竟是什么原因?qū)е铝宋覈?guó)非政府組織無法在公共危機(jī)管理中發(fā)揮有效的作用呢？
1.非政府組織數(shù)量不多
我國(guó)非政府組織的數(shù)量與大多數(shù)國(guó)家相比，尤其是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然處于偏少的狀態(tài)。數(shù)據(jù)表明，每萬人擁有的非政府組織數(shù)量，法國(guó)是110個(gè)，日本是97個(gè)，美國(guó)52個(gè)，巴西13個(gè)，而我國(guó)只有2.4個(gè)?，F(xiàn)代公共危機(jī)具有發(fā)生頻率高且涉及面廣、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，數(shù)量上的不足必然導(dǎo)致中國(guó)的非政府組織在公共危機(jī)管理中難以發(fā)揮有效作用，政府從始至終“獨(dú)自挑大梁”的局面很難改變。
2.制度的不完善為非政府組織參與公共危機(jī)管理設(shè)置了門檻
我國(guó)對(duì)非政府組織的登記管理實(shí)行雙重管理原則。在我國(guó)非政府組織的登記成立，不僅要得到中央和地方民政部門的許可，還必須找到一個(gè)與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)主管單位。這些管理?xiàng)l例和規(guī)定就如同一把雙刃劍，雖然加強(qiáng)了政府對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理，但也為很多非政府組織設(shè)置了相當(dāng)高的門檻，使得大批活躍在民間的非政府組織被拒之于合法登記的門檻之外，很難參與到公共危機(jī)管理中并發(fā)揮相應(yīng)的作用。
3.資源的缺失使非政府組織缺乏社會(huì)公信度
非政府組織其非營(yíng)利性的基本特征決定了其對(duì)政府有著加強(qiáng)的依賴性，許多非政府組織的基金來源也大多依靠政府的財(cái)政撥款，在國(guó)內(nèi)有很大一部分非政府組織是掛靠在政府部門下的，甚至其本身就是政府部門轉(zhuǎn)化而來的。因此，很難獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。獨(dú)立性的缺失導(dǎo)致非政府組織帶有較強(qiáng)的官僚化和商業(yè)化，甚者背離非營(yíng)利的宗旨，開展商業(yè)活動(dòng)謀取利益，這些都使社會(huì)民眾對(duì)非政府組織的社會(huì)公信度產(chǎn)生了質(zhì)疑。
4.活動(dòng)資金的缺乏影響非政府組織的發(fā)展
改革開放以來，中國(guó)駛上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，人民的生活水平也得到了很大的提高，也出現(xiàn)了許許多多富裕的人，但民眾對(duì)于富裕之后如何回饋社會(huì)的意識(shí)顯然還沒有明顯提高。所以，國(guó)內(nèi)大部分非政府組織仍然處于舉步維艱的境地，募集到的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其參與公共危機(jī)管理工作所需要的資金。
四、發(fā)揮好非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用的對(duì)策思路
現(xiàn)代危機(jī)管理的特點(diǎn)決定了公共危機(jī)管理必然是一個(gè)政府、非政府組織、企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與，共同發(fā)揮各自作用的過程。這就要求在加強(qiáng)政府公共危機(jī)管理工作的同時(shí)，必須積極推進(jìn)非政府組織的發(fā)展，促進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中充分發(fā)揮作用。
第一，政府要為非政府組織的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境并提供相應(yīng)的扶持。非政府組織積極參與公共危機(jī)管理，在很大程度上緩解了政府身上的壓力和負(fù)擔(dān)，是政府在公共危機(jī)管理中的重要幫手。所以，政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，為非政府組織的發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)良好的環(huán)境并為非政府組織的生存和發(fā)展留下足夠的空間。政府應(yīng)在政策上，尤其在稅收上，應(yīng)給予非政府組織大力的扶持和幫助。通過加強(qiáng)公民教育，提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感和自愿奉獻(xiàn)精神，積極實(shí)現(xiàn)政府和非政府組織的良性互動(dòng)。例如，國(guó)內(nèi)比較知名的“壹基金”，正是由于依托中國(guó)紅十字會(huì)的幫助，才能在短短幾年中迅速發(fā)展起來，完善自身組織體系的同時(shí)也讓社會(huì)大眾從最初認(rèn)識(shí)到慢慢熟知再到后來主動(dòng)參加其組織的各類公益活動(dòng)，“壹基金”社會(huì)公信度的提高，幫助其在幾次國(guó)內(nèi)公共危機(jī)事件中都能發(fā)揮相應(yīng)的作用。
第二，推進(jìn)非政府組織參與公共危機(jī)管理的法制建設(shè)。法律的支持是一個(gè)組織有效開展活動(dòng)的重要前提。政府應(yīng)但盡快以立法的形式確定非政府組織的社會(huì)地位，并制定規(guī)范非政府組織活動(dòng)的基本法律以及相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)、行為方式、活動(dòng)范圍和監(jiān)管方式等，準(zhǔn)確界定政府部門和非政府組織在公共危機(jī)管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范兩者在公共危機(jī)處理中的程序和辦法，及時(shí)化解兩者在公共危機(jī)管理中的矛盾，為非政府組織參與公共危機(jī)管理提供充足的法律保障，解除非政府組織的后顧之憂。
第三，非政府組織應(yīng)加強(qiáng)自身的公共危機(jī)管理水平，其中包括以下三個(gè)方面：
（1）加強(qiáng)組織自籌資金能力。非政府組織應(yīng)加強(qiáng)多元化的籌資渠道，廣泛吸納社會(huì)捐贈(zèng)，保證有足夠的運(yùn)作資金。
（2）努力吸引各方面專業(yè)人才，為組織參與公共危機(jī)管理做好人才儲(chǔ)備。
（3）建立完善的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。非政府組織應(yīng)當(dāng)在日常管理中建立一個(gè)符合自身特點(diǎn)的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括組織內(nèi)部管理流程、公共危機(jī)發(fā)生后的工作流程以及人員招募的規(guī)章制度和監(jiān)督體制等。
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