發(fā)布時(shí)間：2022-02-12 14:18:12
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的憲法宣誓儀式樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】團(tuán)建工作；善??；團(tuán)委；供電企業(yè)
近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)東阿縣供電公司團(tuán)委緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展開(kāi)展團(tuán)建工作，將團(tuán)建工作“融入管理、融入實(shí)踐、融入思想”中，以“三個(gè)融入”貫穿團(tuán)青工作全過(guò)程，在35周歲以下青年員工內(nèi)部開(kāi)展“三選工作”，即選樹(shù)“業(yè)務(wù)明星、技術(shù)能手、服務(wù)之星”，努力打造青年員工典型事跡宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，以“工作同力、目標(biāo)同向、發(fā)展同步”為工作思路，狠抓落實(shí)，使團(tuán)建工作與企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“同頻共振”，有力推動(dòng)了青年團(tuán)建工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，為公司各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
一、融入管理，增強(qiáng)青年員工愛(ài)崗敬業(yè)熱情
團(tuán)建工作在企業(yè)日常管理活動(dòng)中起著重要作用，作為團(tuán)青工作者，應(yīng)將團(tuán)建工作融入管理，完善團(tuán)的自身建設(shè)，固本強(qiáng)基，深化管理，增強(qiáng)團(tuán)員青年愛(ài)崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
強(qiáng)化團(tuán)的基層組織建設(shè)?，F(xiàn)階段國(guó)網(wǎng)山東省電力公司正積極優(yōu)化“三集五大”體系建設(shè)，隨著縣級(jí)供電企業(yè)改革的深入，國(guó)網(wǎng)東阿縣供電公司團(tuán)建工作從實(shí)際出發(fā)，以有利于青年員工健康成長(zhǎng)為目的，大膽探索和創(chuàng)新活動(dòng)方式，注重實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)了團(tuán)的凝聚力。目前，公司下設(shè)六個(gè)團(tuán)支部，各支部通過(guò)“五四先鋒團(tuán)支部”、“團(tuán)建創(chuàng)新”等活動(dòng)創(chuàng)建，有效的強(qiáng)化了團(tuán)的基層組織建設(shè)。
優(yōu)化團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)各支部團(tuán)干部任免采用競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)制，推動(dòng)基層團(tuán)干部公推直選，被推選出的六個(gè)團(tuán)支部書(shū)記均為大學(xué)本科以上學(xué)歷，同時(shí)團(tuán)委還為團(tuán)干部青年制定了培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)跟蹤和培養(yǎng)，關(guān)注他們的成長(zhǎng)進(jìn)步和發(fā)展全過(guò)程，組織大家共同學(xué)習(xí)《國(guó)家電網(wǎng)公司員工獎(jiǎng)懲規(guī)定》，使團(tuán)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、綜合素質(zhì)等方面都有了較大提高，增強(qiáng)了基層團(tuán)干部遵章守紀(jì)、干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，營(yíng)造了和諧向上的工作氛圍。
提升團(tuán)青工作科學(xué)化水平。公司團(tuán)委積極開(kāi)展員工思想動(dòng)態(tài)問(wèn)卷調(diào)查工作，為員工思想狀況“把脈”，及時(shí)了解員工的思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)為員工排憂解難辦實(shí)事，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)了團(tuán)青活動(dòng)新穎化。
二、融入實(shí)踐，服務(wù)青年成長(zhǎng)成才
國(guó)網(wǎng)東阿縣供電公司團(tuán)委貼近需求，創(chuàng)新實(shí)踐，主動(dòng)服務(wù)青年成長(zhǎng)成才，加強(qiáng)優(yōu)秀青年典型樹(shù)立，健全青年先進(jìn)典型培育機(jī)制，鼓勵(lì)青年員工積極作為，服務(wù)企業(yè)和諧發(fā)展。
主動(dòng)服務(wù)青年成長(zhǎng)成才。公司自開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，以“善小”關(guān)愛(ài)單身職工、創(chuàng)建溫馨小家為載體，開(kāi)展“溫馨小家”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，有效增強(qiáng)員工的團(tuán)隊(duì)精神和集體觀念，不斷深化“善小”活動(dòng)內(nèi)涵，關(guān)注青年員工成長(zhǎng)，積極搭建青年展示平臺(tái)，適時(shí)開(kāi)展團(tuán)青干部培訓(xùn)、青年技能培訓(xùn)等活動(dòng)。
鼓勵(lì)青年員工積極作為。打造“青字號(hào)”品牌工程，開(kāi)展青年技能競(jìng)賽，評(píng)選青年崗位能手，充分發(fā)揮青年在急難險(xiǎn)重任務(wù)中的作用，引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年立足崗位比安全、比技能、比服務(wù)、比貢獻(xiàn)；開(kāi)展“美麗彩虹四季行”志愿服務(wù)活動(dòng)，以“善小”活動(dòng)為典型案例，提升青年志愿服務(wù)活動(dòng)的感召力，建立青年志愿服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。
三、融入思想，堅(jiān)定青年理想信念
國(guó)網(wǎng)東阿縣供電公司團(tuán)建工作融入思想，強(qiáng)化引導(dǎo)，堅(jiān)定青年理想信念，引導(dǎo)青年做企業(yè)改革的支持者和實(shí)踐者，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)組織，加強(qiáng)團(tuán)的“三個(gè)能力”建設(shè)。
引導(dǎo)青年做企業(yè)改革的實(shí)踐者。對(duì)廣大團(tuán)員青年積極開(kāi)展理想信念教育，強(qiáng)化形勢(shì)任務(wù)教育，引導(dǎo)和鼓勵(lì)青年員工做企業(yè)改革的支持者和實(shí)踐者、做企業(yè)發(fā)展的生力軍和突擊隊(duì)、做維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。加強(qiáng)共青團(tuán)宣傳工作，發(fā)揮優(yōu)秀青年示范引領(lǐng)作用，提升共青團(tuán)的吸引力和影響力。
努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)組織。公司團(tuán)委組織青年職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家電網(wǎng)公司、集團(tuán)公司、市公司兩會(huì)和黨委工作會(huì)議精神，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)的“三個(gè)能力”建設(shè)。
四、三選工作，發(fā)揮先進(jìn)青年帶套作用
多年來(lái)國(guó)網(wǎng)東阿縣供電公司團(tuán)委堅(jiān)持將團(tuán)建創(chuàng)新活動(dòng)與公司工作緊密融合，在青年員工內(nèi)部開(kāi)展“三選工作”，即選樹(shù)“安全使者、技術(shù)能手、服務(wù)之星”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育、推薦和表彰優(yōu)秀青年員工與集體，積極展現(xiàn)青年員工崗位建工的風(fēng)采，充分發(fā)揮先進(jìn)個(gè)人典型帶動(dòng)作用，取得了良好效果。
選樹(shù)“創(chuàng)新明星”。 團(tuán)委積極配合青年員工成立“融智”創(chuàng)新工作室，對(duì)于一些困難問(wèn)題，組織大家開(kāi)展“頭腦風(fēng)暴”，定期評(píng)選“創(chuàng)新明星”，在青年員工內(nèi)部形成了集思廣益解決技術(shù)、管理難題的好傳統(tǒng)。近年來(lái)，由青年員工主要參與的多項(xiàng)管理創(chuàng)新成果、QC成果、最佳實(shí)踐等在省市公司均獲得了突出成績(jī)。青年員工正逐步成為公司“創(chuàng)新源”的生力軍。
選樹(shù)“技術(shù)能手”。為引導(dǎo)團(tuán)員青年成員對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)，鞏固升華本專(zhuān)業(yè)技能，熟悉掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論，增強(qiáng)分析問(wèn)題、提煉經(jīng)驗(yàn)的能力，團(tuán)委定期選樹(shù)“技術(shù)能手”，將優(yōu)秀青年員工樹(shù)立為標(biāo)桿，以點(diǎn)聚線，以線成面，在公司內(nèi)部營(yíng)造了“比學(xué)幫趕超”的濃厚氛圍。
【關(guān)鍵詞】連續(xù)梁、掛籃懸臂法、支架法
近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)高速公路和鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，各地新修橋梁越發(fā)增多，連續(xù)梁橋由于其跨越能力強(qiáng)、承載能力大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、施工工藝成熟且方便，逐漸成為各新建高速公路、鐵路跨越現(xiàn)有道路、橋梁、河流、山谷等復(fù)雜地形的主要橋梁形式。而連續(xù)梁橋的主流施工工藝也隨著地形條件及結(jié)構(gòu)形式不同而分為了掛籃懸臂施工與支架法分節(jié)段懸澆施工。
1.連續(xù)梁橋施工方法現(xiàn)狀
由于連續(xù)梁橋結(jié)構(gòu)形式簡(jiǎn)單，歷史悠久，施工方法也比較多，目前主要采用的施工方法有三種，一種是掛籃懸臂施工，另一種是支架法現(xiàn)澆施工，再一種是節(jié)段懸拼施工。而掛籃懸臂施工和支架法現(xiàn)澆施工時(shí)最為常見(jiàn)的施工方法，同時(shí)已經(jīng)成為了比較成熟的施工工藝。掛籃懸臂施工和支架法現(xiàn)澆施工在眾多的連續(xù)梁橋施工中展現(xiàn)出了各自的特點(diǎn)。以下從施工適用條件、施工進(jìn)度、施工安全性方面對(duì)兩種施工工藝進(jìn)行比較分析。
2.施工適用條件比較
由于我國(guó)幅源遼闊，地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，決定了公路、鐵路橋梁結(jié)構(gòu)形式多樣，以連續(xù)梁橋?yàn)槔陀卸喾N跨度、墩高、橋?qū)挼鹊?。然而?duì)于上部結(jié)構(gòu)施工采用的兩種主要施工方法中，掛籃懸臂法施工由于其所有施工過(guò)程均以橋梁結(jié)構(gòu)自身為主要受力構(gòu)件，不借助任何外界支撐，僅需要一對(duì)掛籃即可，因此不受地形條件的限制。而支架法施工時(shí)，支架必須以地面硬化場(chǎng)地為基礎(chǔ)，且在橋高超過(guò)15m時(shí)，支架搭設(shè)好后的穩(wěn)定性隨著高度增加而減弱，同時(shí)需要的支架數(shù)量也隨之增加，因此受到地形條件限制。
以上分析知：掛籃懸臂施工適用于各種復(fù)雜的地形條件，為所有變截面連續(xù)梁橋的通用施工方法，而支架法施工收到地形條件的限制，在橋梁跨越大江大河或山谷等地帶不常適用。
3.施工進(jìn)度比較
施工進(jìn)度的比較首先要基于同樣的施工規(guī)范和施工圖設(shè)計(jì)要求，對(duì)以單箱單室連續(xù)梁橋?yàn)槔瑨旎@懸臂施工主要分為0號(hào)塊施工、掛籃拼裝、1～N號(hào)節(jié)段懸臂施工（同時(shí)邊跨現(xiàn)澆段施工）、合攏段施工幾個(gè)主要施工步驟；而支架法施工主要分為0號(hào)塊施工、1～N號(hào)節(jié)段懸臂施工（同時(shí)邊跨現(xiàn)澆段施工）、合攏段施工幾個(gè)主要施工步驟；因此支架法施工減少了掛籃拼裝的施工時(shí)間。從單個(gè)節(jié)段懸臂施工的工序過(guò)程來(lái)看，掛籃施工必須以模板安裝、鋼筋及預(yù)應(yīng)力施工、砼澆筑養(yǎng)護(hù)、張拉壓漿、掛籃前移為主要施工工序，且施工順序不可顛倒和搭接，可以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工施工；而支架法施工以支架搭設(shè)預(yù)壓、模板安裝、鋼筋鋼筋及預(yù)應(yīng)力施工、砼澆筑養(yǎng)護(hù)、張拉壓漿為主要施工工序，且施工順序不可顛倒，其中支架搭設(shè)和預(yù)壓可以搭接施工，其余工序不可搭接，因此支架法施工減少了掛籃前移工序的施工時(shí)間。
從以上兩個(gè)方面分析得出支架法施工進(jìn)度相對(duì)掛籃懸臂澆筑施工速度快。
4.施工安全性分析比較
采用掛籃懸臂澆筑施工，所有作業(yè)過(guò)程為懸空作業(yè)，施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大，因此在施工中需要投入的管理人員和掛籃施工四周的安全防護(hù)措施等必須相應(yīng)加強(qiáng)，同時(shí)對(duì)施工人員的素質(zhì)要求也必須較高，防止以外施工發(fā)生。另外由于掛籃本身以已澆混凝土梁段為后錨受力點(diǎn)，在掛籃前移以外的其他工序中，始終以后錨和各部位吊桿為所有施工荷載的受力點(diǎn)，因此掛籃懸臂施工中對(duì)后錨和各吊桿的安全監(jiān)控措施必須予以加強(qiáng)。而掛籃前移時(shí)，由于掛籃整個(gè)體系以軌道反拉桿為受力點(diǎn)，因此對(duì)軌道及反拉桿的安全監(jiān)控措施也必須加強(qiáng)，同時(shí)掛籃前移速度必須平穩(wěn)進(jìn)行，防止失穩(wěn)和高處墜落造成人員傷亡事故。
采用支架法施工時(shí)，支架以硬化地面為基礎(chǔ)，支架搭設(shè)為高空作業(yè)，在支架搭設(shè)和預(yù)壓完成后，所有作業(yè)過(guò)程均在鋪好底模的施工平臺(tái)上進(jìn)行，極大的降低了高空作業(yè)高度，有效降低了施工安全風(fēng)險(xiǎn)，然而，由于所有施工臨時(shí)荷載和節(jié)段張拉前的混凝土荷載均由支架承擔(dān)，因此對(duì)支架本身和支架基礎(chǔ)的安全監(jiān)控措施必須予以加強(qiáng)，防止支架坍塌事故發(fā)生，特別是由于大多連續(xù)梁橋橋高較高，橋?qū)捿^寬，采用支架法施工時(shí)隨著支架高度增加，支架用量增大，穩(wěn)定性降低，同時(shí)隨著橋?qū)捲黾?，支架地基在受到施工荷載后的不均勻沉降問(wèn)題也給支架施工安全帶來(lái)了較大威脅。
通過(guò)以上分析知，掛籃施工安全風(fēng)險(xiǎn)較大但受橋高、橋?qū)捰绊戄^小，而支架法施工安全風(fēng)險(xiǎn)受到橋高、橋?qū)捰绊戄^大，甚至在橋高太高、橋?qū)捿^大的情況下，支架法施工由于安全風(fēng)險(xiǎn)太高變得不可行。
5.結(jié)論
經(jīng)過(guò)以上分析比較，我們可以看出掛籃懸臂施工與支架法施工均有各自的優(yōu)點(diǎn)，在橋梁不高、跨度不大且橋下地基條件較好的情況下，采用支架法施工可以有效節(jié)約施工時(shí)間，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，而在橋梁高度較高、寬度較大、跨度較大、橋下地質(zhì)條件負(fù)責(zé)等情況下采用掛籃施工更優(yōu)于支架法施工，因此在施工時(shí)必須以現(xiàn)場(chǎng)具體情況和施工圖設(shè)計(jì)為依據(jù)，具體情況具體分析，選擇合適的施工方法，降低施工風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約施工時(shí)間，從而提高施工效率。
參考文獻(xiàn)
（1）張繼曉、王昌將。懸臂澆注預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)梁橋[M].北京：人民交通出版社，2004[1]。
關(guān)鍵詞：宣城市；農(nóng)民合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào) F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）05-0008-02
宣城市是安徽東南門(mén)戶，和江蘇、浙江接壤，地處蘇浙皖3省交匯區(qū)域，轄7縣（市、區(qū)），96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，818個(gè)村（社區(qū)），17 716個(gè)村民小組，總地域面積為
12 340km2，耕地面積為19.90萬(wàn)hm2。截至2016年底，全市總?cè)丝跒?79.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口235.56萬(wàn)人，占人口總數(shù)的84.12%，農(nóng)戶數(shù)為69.17萬(wàn)戶。
農(nóng)民合作社在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義逐漸顯露出來(lái)。每年的中央1號(hào)文件都會(huì)把農(nóng)民合作社發(fā)展的問(wèn)題擺在重要的位置來(lái)強(qiáng)調(diào)，黨的十七屆三中全會(huì)和黨的十報(bào)告明確提出，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本在于利用好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的主動(dòng)性和積極性，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，多方位、多渠道發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。特e是自2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，各種農(nóng)民合作社如雨后春筍，蓬勃興起，不斷發(fā)展壯大，逐慚成為一支引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新力軍，農(nóng)民合作社成為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富、管理農(nóng)村社會(huì)、增加農(nóng)民收入的重要載體[2]。農(nóng)民合作社為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。
1 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展速度 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法為各地農(nóng)民合作社的發(fā)展提供了完善的法律依據(jù)。另外，近年來(lái)宣城市委、市政府高度重視培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，把大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社作為解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題的主要途徑，大力支持宣城市農(nóng)民合作社的發(fā)展。截至2016年底，全市在工商部門(mén)登記注冊(cè)的各類(lèi)合作社總數(shù)達(dá)3 085個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社45個(gè)，省級(jí)示范社35個(gè)，市級(jí)示范社229個(gè)。2016年全市農(nóng)民合作社總數(shù)比2015年增加359個(gè)，同比增長(zhǎng)13.17%，合作社成員總數(shù)23.6萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)合作社有62個(gè)成員，農(nóng)民合作社帶動(dòng)非成員農(nóng)戶42.58萬(wàn)戶。由表1可知，宣城市農(nóng)民合作社從2010年到2016年，全市合作社數(shù)量不斷增加，2016年末農(nóng)民合作社比2010年增加2 137個(gè)，全市合作社總量是2010年的3.25倍。入社農(nóng)戶數(shù)達(dá)到19.1萬(wàn)戶，比2015年增加2.6萬(wàn)戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的27.6%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)42.58萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)61.6%。
1.2 宣城市農(nóng)民合作社從事行業(yè)情況 宣城市是一個(gè)農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展的綜合性農(nóng)業(yè)大市，從表2中可以看出，2016年末全市農(nóng)民合作社總數(shù)為3 085個(gè)，其中從事種植業(yè)1 278個(gè)，占合作社總數(shù)的41.43%；林I449 個(gè)，占合作社總數(shù)的14.55%；畜牧業(yè)542個(gè)，占合作社總數(shù)的17.57%；漁業(yè)305個(gè)，占合作社總數(shù)的9.89%；服務(wù)業(yè)292個(gè)，占合作社總數(shù)的9.47%；其他219個(gè)，占合作社總數(shù)的6.06%。2016年農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總額為68.5億元，農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)收入為48.29億元。
2 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題
2.1 總體規(guī)模偏小，制約著合作社作用的發(fā)揮 宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，取得了一些成績(jī)。但農(nóng)民合作社發(fā)展仍然處在起步階段，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，宣城市合作社的數(shù)量還不夠多，規(guī)模還不夠大，覆蓋面還不夠廣，參與農(nóng)戶比例不夠高，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。到目前為止，全市還沒(méi)有一家產(chǎn)值過(guò)億、帶動(dòng)農(nóng)戶上千戶的農(nóng)民合作社，在全省知名的品牌也屈指可數(shù)。規(guī)模偏小使得農(nóng)民合作社在與其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于弱勢(shì)地位，從而大大降低了合作社在規(guī)模聯(lián)合等方面的作用，成為制約農(nóng)民合作社長(zhǎng)久發(fā)展的主要問(wèn)題。
2.2 農(nóng)民合作社運(yùn)作不夠規(guī)范 農(nóng)民合作社運(yùn)作不夠規(guī)范主要在運(yùn)行、制度、民主管理、財(cái)務(wù)管理等方面不夠規(guī)范。這是當(dāng)前全市各合作社普遍存在的問(wèn)題，有的合作社沒(méi)有完整財(cái)務(wù)帳目，未建帳或未按合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建帳，未建立成員帳戶或不完全，合作社、公司、村集體和相關(guān)組織產(chǎn)權(quán)不清，合作社內(nèi)部成員盈余分配機(jī)制不完善，沒(méi)有嚴(yán)格按照章程實(shí)施返利。
2.3 農(nóng)民合作社的民主機(jī)制不健全 目前，宣城市農(nóng)民合作社整體處于初級(jí)發(fā)展階段，組織比較松散，機(jī)構(gòu)不健全。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，資本集中化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，存在“內(nèi)部人控制”的隱患。合作社中人數(shù)占絕大多數(shù)的普通成員的出資，卻占據(jù)很小的比例，農(nóng)戶不出資就可以加入合作社，這種低門(mén)檻有利于吸引更多的農(nóng)戶參加合作社，但結(jié)果是普通成員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)根本不關(guān)心、缺乏參與民主管理的動(dòng)力，普通成員的權(quán)益得不到有效保障，這對(duì)農(nóng)民合作社的民主決策產(chǎn)生了重要影響。
2.4 合作社成員整體素質(zhì)偏低 由于農(nóng)民合作社參與者大多數(shù)是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)當(dāng)，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3 農(nóng)民合作社發(fā)展的對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)扶持，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展 缺乏資金是多數(shù)農(nóng)民合作社所面臨的問(wèn)題，合作社資金缺乏是限制宣城市農(nóng)民合作社發(fā)展的主要因素。當(dāng)?shù)卣c財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民合作社專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，設(shè)立相應(yīng)的配套資金，用于農(nóng)民合作社培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等，地方政府應(yīng)該高度重視農(nóng)民合作社的培育工作，加大對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度和資金投入，為農(nóng)民合作社積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)農(nóng)民合作社的扶持項(xiàng)目，重點(diǎn)組織示范社申報(bào)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社快速發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范合作社發(fā)展 建立健全規(guī)章制度，完善農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制，按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，使農(nóng)民合作社運(yùn)行制度化和規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)民合作社良好運(yùn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)民合作社法人代表、骨干社員及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作。指導(dǎo)農(nóng)民合作社健全組織機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民合作社管理制度，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，把各級(jí)示范社作為扶持的重點(diǎn)，助推農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展[3]。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)民合作社品牌建設(shè) 從合作社發(fā)展的實(shí)踐可以看出，充分挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品，加上有效的營(yíng)銷(xiāo)方法，積極打造地方農(nóng)產(chǎn)品品牌，可以提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高合作社成員收入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民合作社自身的發(fā)展[4]。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)品牌建設(shè)的意識(shí)，對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展的典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和推廣；組織農(nóng)民合作社參加相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、知名品牌評(píng)選活動(dòng)及產(chǎn)品會(huì)，多渠道對(duì)農(nóng)民合作社品牌進(jìn)行宣傳，為農(nóng)民合作社宣傳品牌和開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件[5]。
參考文獻(xiàn)
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在雅安市蘆山縣，學(xué)習(xí)考察組對(duì)“平安禾茂•和諧家園”法治工作站等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解差異化法治工作站助推鄉(xiāng)村振興工作情況。蘆山縣探索建立了三室合一、三頻共振、三化同步“三個(gè)三”基層依法治理模式，創(chuàng)新開(kāi)展依法行政“賬圖模式”數(shù)據(jù)化工作，完善權(quán)責(zé)同構(gòu)全新模式,強(qiáng)化權(quán)從法來(lái)、崗必依法、事由法定、人必依法，切實(shí)解決業(yè)務(wù)與法治結(jié)合不緊的問(wèn)題，取得良好成效。
在成都市成華區(qū)，學(xué)習(xí)考察組對(duì)法治街區(qū)、萬(wàn)年場(chǎng)街道公共法律服務(wù)工作站、長(zhǎng)天路社區(qū)法律之家、禁毒預(yù)防教育中心等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入學(xué)習(xí)成華區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)示范試點(diǎn)“九大難題”加快破解，創(chuàng)新推行公共法律服務(wù)融合發(fā)展“432”工作模式，創(chuàng)新實(shí)施人民調(diào)解“五化聯(lián)動(dòng)”改革試點(diǎn)，不斷擦亮“法治街區(qū)”“智慧普法”“紅色律所”法治工作品牌，創(chuàng)新推進(jìn)“社區(qū)法律服務(wù)之家”建設(shè)等工作經(jīng)驗(yàn)。
在成都市溫江區(qū)，學(xué)習(xí)考察組參觀了溫江區(qū)人民法院、溫江法治公園、萬(wàn)春司法所等地，在座談會(huì)上深入學(xué)習(xí)交流了溫江區(qū)法治文化建設(shè)主動(dòng)統(tǒng)籌、主動(dòng)融入、主動(dòng)申報(bào)“三個(gè)主動(dòng)”，提前介入、巧妙植入、統(tǒng)籌納入“三個(gè)技巧”，線下變線上、獨(dú)唱變合唱、宣傳變實(shí)踐“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的“三個(gè)三”經(jīng)驗(yàn)做法。
在德陽(yáng)市，學(xué)習(xí)考察組參觀了德陽(yáng)市公共法律服務(wù)中心、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所德陽(yáng)所、德陽(yáng)市綿竹市年畫(huà)館、孝德鎮(zhèn)司法所、九龍鎮(zhèn)棚花村等地，深入學(xué)習(xí)成都農(nóng)交所德陽(yáng)所重點(diǎn)打造的閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)“三書(shū)模式”，九龍鎮(zhèn)棚花村創(chuàng)新推行“有事來(lái)協(xié)商·院壩協(xié)商”協(xié)事議商會(huì)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)主導(dǎo)、各方參與的工作格局，譜寫(xiě)基層社會(huì)治理新篇章的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
為貫徹落實(shí)縣法制辦、縣教科局關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家憲法日宣誓活動(dòng)的通知要求，著力弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)師生法治觀念，推進(jìn)我校依法治校工作。12月4日上午，在國(guó)家憲法日之際，我校組織全體師生開(kāi)展豐富多彩的憲法宣傳教育系列活動(dòng)。
在學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)中，本著學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，更要認(rèn)真學(xué)法、懂法、用法，用法律法規(guī)規(guī)范自己的言行，為建立健全法制，構(gòu)建和諧社會(huì)，貢獻(xiàn)我們的力量。在全校形成堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的濃厚氛圍。
一、12月4日上午，我校師生舉行莊嚴(yán)、隆重的國(guó)家憲法日特別升旗儀式，進(jìn)行了以《憲法伴我們成長(zhǎng)》為主題的國(guó)旗下演講。
二、以班級(jí)開(kāi)展憲法宣傳主題班會(huì)活動(dòng)。
三、以班級(jí)進(jìn)行憲法晨讀活動(dòng)、唱響《憲法伴我們成長(zhǎng)》。
四、各班主辦一期憲法宣傳專(zhuān)題板報(bào)、學(xué)生制作法制安全手抄報(bào)、班主任組織學(xué)生觀看憲法宣傳教育片等等憲法宣傳系列活動(dòng)。
這一計(jì)劃是在即將于7月13至16日在亞的斯亞貝巴舉行的第三屆國(guó)際發(fā)展融資會(huì)議前夕宣布的。10日做出承諾的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)包括，世界銀行集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織、非洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行。
官方發(fā)展援助據(jù)估計(jì)每年約為1350億美元，提供了一個(gè)基本融資來(lái)源，尤其是針對(duì)最貧困和最脆弱國(guó)家，但還需要更多。僅新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資需求就高達(dá)每年1.5萬(wàn)億美元。要想滿足可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程的巨大但可實(shí)現(xiàn)的需求，就要求吸引和增加公共和私人投資。
多邊開(kāi)發(fā)銀行作為發(fā)展融資的引擎，正在尋求各種可選方案來(lái)擴(kuò)大融資規(guī)模，其發(fā)展融資從2001年的500億美元到2015年已增至1270億美元。
多邊開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際貨幣基金組織通過(guò)政策咨詢和技術(shù)援助，為各國(guó)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)政策以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)提供支持，他們通過(guò)政策支持性貸款和相應(yīng)計(jì)劃，為滿足預(yù)算和國(guó)際收支需求提供一般性資金支持。
世界銀行集團(tuán)行長(zhǎng)金墉表示，人們必須拋棄陳舊的援助模式，以不同的方式思考發(fā)展問(wèn)題。這事關(guān)為所有人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，給人民以獲得人生成功的平等機(jī)會(huì)，讓世界準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)氣候變化和下一場(chǎng)流行病的挑戰(zhàn)。
July 10， 2015 World Bank Group， other multilateral development banks and the International Monetary Fund said on July 10th that they planned to provide more than 400 billion USD over the next three years， and promised to strengthen cooperation with partners of the private and public sectors to help mobilize resources to meet the challenges of achieving SDGs.
This plan was announced on the eve of the Third International Conference on financing for Development which was held from 13rd to 16th July in Addis Ababa. The international financial institutions who made the promise on 10th included the World Bank Group， the International Monetary Fund， the African Development Bank， the Asian Development Bank， the European Bank for Reconstruction and Development， the European Investment Bank and Inter-American Development Bank.
Official aid for development is estimated to be around 13.5 billion USD one year， providing a basic financing source， especially for the poorest and most vulnerable countries， but more is needed. The investment of emerging countries and developing countries in terms of infrastructure alone is up to 1.5 trillion one year. To meet the enormous but achievable demand for SDGs， public and private investments should be increased and attracted.
Multilateral development banks， as the engine of financing of development， is seeking for a variety of options to expand the scale of financing. Its financing of development rose from 50 billion RMB in 2001 to 127 billion USD in 2015.
The multilateral development banks and the International Monetary Fund provide support for realizing the goals by designing economic policies for the countries through policy advice and technical assistance. Through policy supporting loans and corresponding plans， they provide general financial support for meeting the needs of budget and international revenue and expenditure.
移民，在我國(guó)目前城市人的議論里，是一個(gè)很愜意、很爽的詞匯，比如技術(shù)移民，美國(guó)是個(gè)移民國(guó)家。如果有人說(shuō)移民是血淚兩字的代名詞，是屈辱與無(wú)奈的一種選擇，人們一定會(huì)說(shuō)他思維有問(wèn)題?？墒?，資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)革命就是這么發(fā)展過(guò)來(lái)的。
十六世紀(jì)的英國(guó)，因?yàn)槊徔椆?chǎng)手工業(yè)的繁榮而引發(fā)的農(nóng)村“圈地運(yùn)動(dòng)”，培根說(shuō)那是對(duì)土地的“滅絕人口的掠奪”，隨之而來(lái)的是“滅絕人口的牧場(chǎng)的形成?！碑?dāng)時(shí)的英國(guó)政府也承認(rèn)“圈地運(yùn)動(dòng)”造成的后果，“耕地荒蕪，教堂和房屋被毀，無(wú)力養(yǎng)家糊口的人多得驚人?！比欢@正是資本主義制度發(fā)展所要求的結(jié)果。馬克思指出了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，“這些方法為資本主義農(nóng)業(yè)奪得了地盤(pán)，使土地與資本合作，為城市工業(yè)造成了不受法律保護(hù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的必要供給?！?/p>
農(nóng)民被迫離開(kāi)家園到異地落戶被定義為移民，應(yīng)該說(shuō)是沒(méi)有什么問(wèn)題了；說(shuō)移民是血淚兩字的代名詞，也應(yīng)該說(shuō)基本符合歷史事實(shí)?，F(xiàn)在的發(fā)展中國(guó)家，在從事工業(yè)化建設(shè)的過(guò)程中，都程度不同地重復(fù)著昨天的故事。就以我們國(guó)家為例，除了極個(gè)別國(guó)家“政績(jī)”工程比如三峽工程，移民問(wèn)題處理得比較好一些之外，多數(shù)情況下，農(nóng)民被迫離開(kāi)家園后，生存狀況仍然以不同方式、或多或少地上演著“圈地運(yùn)動(dòng)”悲劇。例如，政府搞的許多水電站建設(shè)項(xiàng)目、油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、煤炭和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以及五花八門(mén)的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)和城市擴(kuò)張等。這些建設(shè)項(xiàng)目要占用農(nóng)民大量土地，動(dòng)遷許多農(nóng)民?？墒?，按照現(xiàn)行政策，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能得到一次性補(bǔ)償，而且水平很低。在項(xiàng)目建成之后，國(guó)家、省和當(dāng)?shù)卣@得巨額稅收和利潤(rùn)，換言之，社會(huì)財(cái)富增加了，城市居民獲得巨大的好處，而失去土地或遷移到其他地方去的農(nóng)民，生活條件不但沒(méi)有改善，反而不如過(guò)去。從2000年到現(xiàn)在，政府倒賣(mài)農(nóng)民土地單單這一項(xiàng)就賺9300億人民幣，有的地方政府還把土地資源轉(zhuǎn)化為土地資本，作為發(fā)展戰(zhàn)略呢！這種政策，用我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林凌的話來(lái)說(shuō)，“實(shí)質(zhì)是用低廉的價(jià)格對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩丈婧蜕鐣?huì)保障條件的剝奪”。
作為一種歷史現(xiàn)象，或者從一般意義上說(shuō)，移民就是工業(yè)革命過(guò)程中失去土地被迫遷移的農(nóng)民。至于移民怎么安置，是移民自己“自由”地成為災(zāi)民，成為城市貧民窟的難民，還是由政府把農(nóng)民從彼農(nóng)村遷移到此農(nóng)村，變成異地農(nóng)民，那只是一個(gè)資源的社會(huì)配置方式問(wèn)題，不是移民的有無(wú)問(wèn)題。所以，移民現(xiàn)象是工業(yè)革命的歷史進(jìn)程中一個(gè)不可回避的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題。
二、被主流社會(huì)忽略了的工業(yè)革命另一負(fù)效應(yīng)
資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)革命歷史功勛已耳熟能詳了，可它的負(fù)效應(yīng)幾乎和他它的歷史功勛一樣地影響深遠(yuǎn)。在資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)革命時(shí)代里，就人類(lèi)與自然的關(guān)系而言，征服自然、改造自然是生產(chǎn)力的內(nèi)涵；就人與人的關(guān)系而言，資產(chǎn)階級(jí)征服農(nóng)民、改造農(nóng)民是那個(gè)時(shí)代的生產(chǎn)關(guān)系。征服自然、改造自然的結(jié)果是自然資源的掠奪性開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境的破壞、“三廢”的嚴(yán)重污染。這種惡果對(duì)于窮人和富人的威脅是一樣的。所以，人類(lèi)很快就明白過(guò)來(lái)，自然既不能征服，也不能改造，人類(lèi)要同自然友好相處，要平等地進(jìn)行交換，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造性地適應(yīng)自然。于是，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提到人類(lèi)議事日程上來(lái)了?？墒?，資產(chǎn)階級(jí)征服農(nóng)民、改造農(nóng)民的社會(huì)負(fù)效應(yīng)是什么，一直到現(xiàn)在，仍然被主流社會(huì)所忽略。
農(nóng)民的生產(chǎn)方式是封閉的、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，與開(kāi)放的、相互聯(lián)系的社會(huì)化生產(chǎn)不相適應(yīng)；農(nóng)民的居住地是分散無(wú)序的鄉(xiāng)村，與必須由規(guī)范化城市作載體的工業(yè)化建設(shè)不相適應(yīng)。就這兩方面而言，資產(chǎn)階級(jí)征服農(nóng)民、改造農(nóng)民的歷史功勛不可抹殺。問(wèn)題在于，農(nóng)民作為生產(chǎn)勞動(dòng)者，作為社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，為了適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)發(fā)展的需要，為了適應(yīng)規(guī)范化城市新的生存環(huán)境，是不是只有被征服、被改造一條道路可供選擇？農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)換，是不是只有通過(guò)被奴役、被壓迫、被剝削、家破人亡、妻離子散的方式才能實(shí)現(xiàn)？
馬克思說(shuō)，“資本來(lái)到世間，從頭到腳，每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西?！爆F(xiàn)在人們不喜歡聽(tīng)這句話了。這句話是馬克思按照奧日埃的說(shuō)法，貨幣“來(lái)的世間，在一邊臉上帶著天生的血斑”，用“那么”一詞引伸出來(lái)的。其實(shí)，早在馬克思之前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人西斯蒙第在他的1819年出版的奠基性著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新原理》一書(shū)中，就對(duì)資產(chǎn)階級(jí)只顧自己追求財(cái)富、不管普通勞動(dòng)者死活的工業(yè)革命進(jìn)程提出了尖銳批評(píng)。他說(shuō)，“這種國(guó)家財(cái)富，從物質(zhì)進(jìn)步來(lái)看確實(shí)令人驚奇，但是，它到底能不能給窮人帶來(lái)好處呢？”“除了憂慮、困苦和完全破產(chǎn)的危險(xiǎn)以外，”“一點(diǎn)好處也沒(méi)有。”“為了物而忘記人的英國(guó)不是為了手段而犧牲目的嗎？”他主張“財(cái)富正是屬于人而且為人所享受的。”可惜，在以“征服、改造”為主導(dǎo)理念的主流社會(huì)里，正如馬克思所指出的，西斯蒙第的整個(gè)理論和學(xué)說(shuō)就同他所代表的農(nóng)民和其他小生產(chǎn)者一樣，“變成了一種怯懦的悲嘆?！?/p>
農(nóng)民被迫變移民，移民變?yōu)拿窕螂y民，災(zāi)民或難民進(jìn)入棚戶區(qū)或貧民窟，從棚戶區(qū)或貧民窟走出來(lái)成為正式的城市居民，這就是資本主義現(xiàn)代工業(yè)文明的基本過(guò)程和主要內(nèi)容。這個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程是農(nóng)民及其后裔忍受屈辱和無(wú)奈，一步一滴血、一步一滴淚走完的。在主流社會(huì)那些高貴學(xué)者們的視野里，這就叫做歷史向前發(fā)展所付出的必要的“代價(jià)和犧牲”。
中國(guó)的工業(yè)化道路，由于我們民族骨子里的封建等級(jí)觀念再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不但繼續(xù)沿著舊工業(yè)革命道路征服農(nóng)民、改造農(nóng)民的軌跡行進(jìn)，而且還增加了一個(gè)剝奪農(nóng)民。剝奪農(nóng)民是通過(guò)“移民”變“異地農(nóng)民”而實(shí)現(xiàn)的。“移民”變“異地農(nóng)民”標(biāo)志著所有農(nóng)民對(duì)自己身份沒(méi)有選擇的主動(dòng)權(quán)。所以，“移民”變“異地農(nóng)民”是比“移民”變“災(zāi)民”更不可取的一種發(fā)展道路。舊工業(yè)革命道路的既得利益者或許會(huì)反駁，我國(guó)擴(kuò)張的城市人口難道不是從農(nóng)民變化來(lái)的？我們一直把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，所以我國(guó)工業(yè)化道路沒(méi)有方向性錯(cuò)誤。
我國(guó)工業(yè)化道路有沒(méi)有方向性錯(cuò)誤，只需要看看城市人口擴(kuò)張的來(lái)源就一清二楚了。我國(guó)工業(yè)化道路所需要的城市人口：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一是通過(guò)高考制度把農(nóng)村的人才擴(kuò)張到城市里來(lái)了，二是通過(guò)義務(wù)征兵制度把農(nóng)村的強(qiáng)勞動(dòng)力擴(kuò)張到城市里來(lái)了；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，民工能買(mǎi)下一套房子就可以變成城市戶口，通過(guò)民工潮的篩選把農(nóng)村的能人擴(kuò)張到城市里來(lái)了。所以，所謂農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)際就是農(nóng)村成為向城市輸送人才、能人、強(qiáng)勞動(dòng)力的基地。
老、弱、病、殘、婦女和兒童滯留農(nóng)村，農(nóng)民怎么不貧窮？農(nóng)業(yè)怎么不脆弱？農(nóng)村怎么不落后？這難道還不是方向性錯(cuò)誤？現(xiàn)在，舉國(guó)上下都在關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，什么是“三農(nóng)”問(wèn)題？“三農(nóng)”問(wèn)題就是我們過(guò)去在工業(yè)化的進(jìn)程中，執(zhí)行征服農(nóng)民、改造農(nóng)民、剝奪農(nóng)民錯(cuò)誤政策結(jié)下的苦果。
三、新型工業(yè)化道路本質(zhì)就是移民“居民化”道路
人是自然的一部分，自然既不能征服，也不能改造，只能同自然友好相處。同樣地，農(nóng)民是我們吸著同一個(gè)母親的長(zhǎng)大的同胞兄弟，農(nóng)民既不能征服，也不能改造，更不能無(wú)償剝奪，只能彼此適應(yīng)，相互提高。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，重要一條就是要?jiǎng)?chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。所以，農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)換，絕對(duì)不能成為征服農(nóng)民、改造農(nóng)民、剝奪農(nóng)民的借口，正是從這個(gè)意義上，我們說(shuō)新型工業(yè)化道路的本質(zhì)就是移民“居民化”道路。
那么，移民“居民化”道路的具體內(nèi)容是什么？簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，移民不能變?yōu)拿瘢膊荒茏儺惖剞r(nóng)民，要直接變?yōu)槌鞘芯用?。外出以掙錢(qián)養(yǎng)家糊口為目的的“民工潮”的歷史使命基本結(jié)束。我們要變“民工潮”為“遷徙流”。前面所列舉的因開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而離開(kāi)土地的農(nóng)民，以及國(guó)家建設(shè)生態(tài)屏障退耕還草還林的農(nóng)民，還有就是那些不適宜人類(lèi)生存和發(fā)展的貧困地區(qū)的農(nóng)民，必須直接變?yōu)槌鞘芯用瘛＾r(nóng)民成批成片地、有序地舉家向城市遷徙，這是中國(guó)新型工業(yè)化道路的基本特征，是全面建設(shè)小康社會(huì)的題中之議，也是多、快、好、省地緩解就業(yè)壓力的根本出路。
移民直接變?yōu)槌鞘芯用裨趺窗仓?？政府把任?wù)包下來(lái)最理想，可是誰(shuí)也沒(méi)有那個(gè)能力辦得到。我們必須承認(rèn)棚戶區(qū)的地位和作用。棚戶區(qū)是中國(guó)農(nóng)民變成城市居民的過(guò)度區(qū)。資產(chǎn)階級(jí)承認(rèn)棚戶區(qū)是把棚戶區(qū)變成“貧民窟”，因?yàn)椤柏毭窨摺笔琴Y本的動(dòng)力和不竭源泉；我們承認(rèn)棚戶區(qū)是要把棚戶區(qū)變成“拓荒營(yíng)”，因?yàn)槲覀兂死^承和發(fā)揚(yáng)中華民族這種“拓荒”精神似乎沒(méi)有別的路可走。
移民變居民的轉(zhuǎn)化過(guò)程，除了繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族這種“拓荒”精神之外，還必須堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則。受益的單位、地區(qū)和國(guó)家，不但要為眼前移民的安置做出一定的補(bǔ)償，同時(shí)要同承擔(dān)移民的城市政府簽訂長(zhǎng)期合同，按比例享受收益。這樣，既可以降低當(dāng)期建設(shè)成本，又可以避免將來(lái)受益不均。
最后，移民“居民化”還涉及一個(gè)“城市化”道路的選擇問(wèn)題。地方官員熱中于“特大城市化”，因?yàn)槿硕嗟乇P(pán)大，權(quán)力就大；其實(shí)，特大城市只不過(guò)是舊工業(yè)革命給現(xiàn)代社會(huì)留下的幾塊“雞肋”而已。“中小城鎮(zhèn)化”據(jù)說(shuō)是有中國(guó)特色的城市化道路，準(zhǔn)確說(shuō)來(lái)應(yīng)當(dāng)是小生產(chǎn)者的現(xiàn)代化夢(mèng)幻；因?yàn)樾〕擎?zhèn)不但不能形成與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的獨(dú)立的生產(chǎn)能力，也不能形成與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的特有的消費(fèi)能力。信息時(shí)代，一個(gè)汽車(chē)高速公路，一個(gè)信息高速公路，決定了100萬(wàn)左右人口的中等城市在現(xiàn)代文明生活中的地位與作用。中等城市可以避免“大城市病”。中等城市具有適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)能力和消費(fèi)能力。因?yàn)橹械瘸鞘胁坏邆湫〕擎?zhèn)不可能擁有的優(yōu)勢(shì)，而且大城市能擁有的長(zhǎng)處它也能擁有。
風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，常被人們?cè)诓煌囊饬x上使用。在合同法上，廣義的風(fēng)險(xiǎn)是指各種非正常的損失，它既包括因可歸責(zé)于合同的一方或雙方當(dāng)事人的事由所導(dǎo)致的損失，又包括因不可歸責(zé)于合同雙方當(dāng)事人的事由所導(dǎo)致的損失；狹義的風(fēng)險(xiǎn)僅指因不可歸責(zé)于合同雙方當(dāng)事人的事由所帶來(lái)的非正常損失。合同風(fēng)險(xiǎn)制度是合同法的中心之一，而買(mǎi)賣(mài)合同中的風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題，則在買(mǎi)賣(mài)法中具有尤其重要的意義，以至于有的學(xué)者認(rèn)為：“買(mǎi)賣(mài)法的目的就在于把基于合同關(guān)系所產(chǎn)生的各種損失的風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)事人之間適當(dāng)分配?！北疚臄M以基于行為的物權(quán)變動(dòng)模式的立法選擇為背景，來(lái)討論買(mǎi)賣(mài)合同中債務(wù)履行不能的風(fēng)險(xiǎn)分配，力圖揭示基于法律行為的物權(quán)變動(dòng)模式(以下簡(jiǎn)稱(chēng)物權(quán)變動(dòng)模式)的立法選擇對(duì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)分配的立法設(shè)計(jì)的。
這就意味著，我們將要探討的核心問(wèn)題是買(mǎi)賣(mài)合同訂立后，債權(quán)債務(wù)清結(jié)之前，標(biāo)的物由于不可歸責(zé)于合同雙方當(dāng)事人任何一方的事由而毀損、滅失，致使債務(wù)履行不能時(shí)，由此所產(chǎn)生的損失由誰(shuí)負(fù)擔(dān)。這種類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題，其風(fēng)險(xiǎn)指的是因合同標(biāo)的物毀損、滅失而帶來(lái)的合同債務(wù)全部或部分履行不能的風(fēng)險(xiǎn)；而風(fēng)險(xiǎn)分配則專(zhuān)指嗣后不能履行所產(chǎn)生的后果的分配，它主要解決雙務(wù)合同中履行利益的風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題，既包括債務(wù)陷于履行不能的債務(wù)人的履行利益的風(fēng)險(xiǎn)分配，又包括債權(quán)人的履行利益的風(fēng)險(xiǎn)分配。其中最為重要的，就是學(xué)說(shuō)上所謂的價(jià)金風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，即債務(wù)人的債務(wù)陷于履行不能時(shí)，債權(quán)人的對(duì)待給付義務(wù)是否仍應(yīng)履行的問(wèn)題。這種風(fēng)險(xiǎn)分配，從債務(wù)陷于履行不能的債務(wù)人的角度考察，實(shí)際上就是該債務(wù)人的履行利益的風(fēng)險(xiǎn)分配。
Ⅰ
我們先考察債務(wù)人的債務(wù)因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的事由嗣后履行不能時(shí)，債權(quán)人履行利益的風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題。各國(guó)立法上，對(duì)于此種風(fēng)險(xiǎn)，是經(jīng)由對(duì)債務(wù)人給付義務(wù)的規(guī)制來(lái)進(jìn)行分配的。在買(mǎi)賣(mài)合同中，作為支付價(jià)金義務(wù)對(duì)價(jià)的，是債務(wù)人交付標(biāo)的物并移轉(zhuǎn)標(biāo)的物所有權(quán)的給付義務(wù)，因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的原因致嗣后履行不能時(shí)，就債務(wù)人的給付義務(wù)，各國(guó)都設(shè)有明文。如《法國(guó)民法典》第1302條第1款規(guī)定：“為債務(wù)標(biāo)的之特定物毀損或不能再作交易之用，或遺失后不知其是否存在時(shí)，如此物并非因債務(wù)人的過(guò)失而毀損或滅失，而且其毀損或滅失發(fā)生在債務(wù)人負(fù)履行遲延的責(zé)任以前者，債的關(guān)系消滅。”《意大利民法典》第1256條第1款規(guī)定：“當(dāng)由于不可歸責(zé)于債務(wù)人的原因致使給付變?yōu)椴荒軙r(shí)，債務(wù)消滅。”《德國(guó)民法典》第275條第1項(xiàng)規(guī)定：“因債的關(guān)系發(fā)生后產(chǎn)生不可歸責(zé)于債務(wù)人的事由以至給付不能時(shí)，債務(wù)人免除其給付義務(wù)。”《瑞士民法典》第119條第1項(xiàng)規(guī)定：“因不可歸責(zé)于債務(wù)人的情事致使給付不能的，債權(quán)視為消滅?！北M管在表述上，《法國(guó)民法典》、《意大利民法典》和《德國(guó)民法典》、《瑞士民法典》就此問(wèn)題的規(guī)定并無(wú)差異，但條文的內(nèi)涵卻迥然不同。就物權(quán)變動(dòng)采債權(quán)意思主義模式的《法國(guó)民法典》和《意大利民法典》，所消滅的債務(wù)是債務(wù)人交付標(biāo)的物的債務(wù)；就物權(quán)變動(dòng)采物權(quán)形式主義模式的《德國(guó)民法典》和就物權(quán)變動(dòng)采債權(quán)形式主義模式的《瑞士民法典》，所消滅的債務(wù)則是交付標(biāo)的物并移轉(zhuǎn)標(biāo)的物所有權(quán)的債務(wù)。英美法上，同樣認(rèn)可在某種特定物滅失或者不存在的情況下，很多合同中作為允諾之一的履行即成為絕對(duì)不可能。就因不可歸責(zé)于債務(wù)人的事由致債務(wù)履行不能時(shí)，如何對(duì)待債務(wù)人的債務(wù)，英美法經(jīng)歷了一個(gè)的過(guò)程。根據(jù)英國(guó)普通法，合同當(dāng)事人不能以合同訂立后發(fā)生的阻礙合同履行的意外事件作為不履約的免責(zé)事由。早在1647年，英國(guó)王座法庭就在關(guān)于帕拉代恩拆簡(jiǎn)和阿利恩案的判決中表述了這樣的觀點(diǎn)。但該法院的其他判決表明，上述原則認(rèn)有例外情況，在這些例外情況下，履行不能可以消滅包括出賣(mài)方在內(nèi)的債務(wù)人的義務(wù)。履行不能從一種僅適用于若干例外情況的制度發(fā)展成一種得到普遍引用的，應(yīng)首先歸功于《美國(guó)統(tǒng)一商法典》的編撰者。該法典第2—615條規(guī)定：“除非存在賣(mài)方已經(jīng)承擔(dān)了更多的義務(wù)的情況……，否則，如果發(fā)生了某種意外情況，這種情況的不發(fā)生是合同賴以訂立的基本假定，由于這種情況的發(fā)生，合同的履行象雙方協(xié)議的那樣付諸實(shí)施已變得不現(xiàn)實(shí)，那么，全部或部分貨物的交付的拖延或不交付……并不構(gòu)成對(duì)依買(mǎi)賣(mài)合同承擔(dān)的義務(wù)的違反?！痹谌狈ο喾匆馑急硎径?dāng)事人又無(wú)任何過(guò)錯(cuò)的情況下，必要特定物的滅失可以消滅包括債務(wù)人在內(nèi)的立約人的合同義務(wù)。
我國(guó)《合同法》未設(shè)類(lèi)似于前引諸法典的法律條文，而是規(guī)定，因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，當(dāng)事人可以解除合同，經(jīng)由合同的解除，發(fā)生與前引諸法典相同的法律后果——債務(wù)消滅。由于我國(guó)民法就物權(quán)變動(dòng)采債權(quán)形式主義模式，故此時(shí)消滅的債務(wù)系屬交付標(biāo)的物并移轉(zhuǎn)標(biāo)的物所有權(quán)的債務(wù)。但應(yīng)注意的是，由于我國(guó)《合同法》未采“不可歸責(zé)于”這一術(shù)語(yǔ)，而僅對(duì)由于不可抗力致使債務(wù)履行不能的情形進(jìn)行了規(guī)范，這就使得由于意外事件等不可歸責(zé)于債務(wù)人的事由致使債務(wù)履行不能的情形缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，形成所謂的法律漏洞。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)行法律漏洞的補(bǔ)充。以上系對(duì)債務(wù)人的債務(wù)因不可歸責(zé)于債務(wù)人的事由陷于全部或部分不能履行時(shí)，各國(guó)法就債務(wù)人所負(fù)擔(dān)債務(wù)的處理對(duì)策，如前所述，由于債務(wù)人所負(fù)擔(dān)的債務(wù)，自債權(quán)人的角度觀察，即是其履行利益之所系，故而前引規(guī)定，實(shí)際上就涵括了在標(biāo)的物因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的事由毀損、滅失，致債務(wù)履行不能時(shí)，對(duì)于債權(quán)人履行利益的風(fēng)險(xiǎn)所進(jìn)行的分配。
