發(fā)布時(shí)間：2023-08-20 14:58:05
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟(jì)糾紛處理的方式樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：區(qū)際法律沖突 社會(huì)制度 法系
目前，大陸地區(qū)關(guān)于處理涉港、澳、案件的相關(guān)法律規(guī)定有兩個(gè)。分別是：1986年6月12日印發(fā)的《全國(guó)沿海地區(qū)涉外、涉港澳經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)紀(jì)要》和1987年10月19日印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件若干問(wèn)題的解答》，除了該兩規(guī)定外，沒(méi)有其他規(guī)定。
而即使是《最高人民法院關(guān)于審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件若干問(wèn)題的解答》關(guān)于涉港、澳案件也是關(guān)于涉港、澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件的規(guī)定。該規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛的范圍以及法律適用規(guī)定如下：
關(guān)于案件的范圍問(wèn)題之規(guī)定
人民法院受理的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，凡具有下列情況之一的，屬于涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件：
1.當(dāng)事人一方或雙方是港澳同胞或在香港、澳門(mén)地區(qū)登記成立的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織；
2.經(jīng)濟(jì)糾紛爭(zhēng)議的標(biāo)的物在香港、澳門(mén)地區(qū)的；
3.經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)生、變更或者消滅在香港、澳門(mén)地區(qū)的。
關(guān)于法律適用問(wèn)題之規(guī)定
1.審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，在訴訟程序方面按照民事訴訟法（試行）第五編關(guān)于涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定辦理。
2.審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，在實(shí)體法方面，如果適用我國(guó)法律時(shí)，應(yīng)按照民法通則的有關(guān)規(guī)定和涉外經(jīng)濟(jì)合同法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法及其實(shí)施條例、外資企業(yè)法等涉外的法律、行政法規(guī)辦理。我國(guó)法律未作規(guī)定的，可以適用國(guó)際慣例。
3.審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，按照民法通則第八章涉外民事關(guān)系的法律適用和涉外經(jīng)濟(jì)合同法第五條的規(guī)定，應(yīng)適用香港、澳門(mén)地區(qū)的法律或者外國(guó)法律的，可予適用，但以不違反我國(guó)的社會(huì)公共利益為限。
4.審理涉港澳經(jīng)濟(jì)糾紛案件，遇有我國(guó)和香港、澳門(mén)地區(qū)參加的國(guó)際條約同我國(guó)法律有不同規(guī)定時(shí)，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但我國(guó)聲明保留的條款除外。
從該規(guī)定關(guān)于案件的范圍問(wèn)題可以看出，我國(guó)目前尚未對(duì)涉澳身份關(guān)系等案件的處理，出臺(tái)相關(guān)的法律解釋。該規(guī)定關(guān)于法律適用問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)就是指涉港、澳經(jīng)濟(jì)案件，可以參照相關(guān)的涉外法律來(lái)處理。以該規(guī)定為背景，暫不討論涉澳身份案件的法律適用，我們必須值得注意的是：該規(guī)定是于1987年10月19日印發(fā)，而當(dāng)時(shí)，香港，澳門(mén)并未回歸。然而，現(xiàn)在情況是香港、澳門(mén)已經(jīng)回歸，目前中國(guó)實(shí)行的一國(guó)兩制，后，內(nèi)地與涉港、澳糾紛是屬于一國(guó)范圍的內(nèi)的案件，不能簡(jiǎn)單的參照涉外案件進(jìn)行處理，并且《中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》也未規(guī)定涉港、澳案件參照該法律處理。因此，在目前制定統(tǒng)一的區(qū)際實(shí)體法條件善不成熟的情況下，中國(guó)應(yīng)盡快該結(jié)合內(nèi)地與港、澳、臺(tái)的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的區(qū)際沖突法。
由于各種因素的影響，使得澳門(mén)與內(nèi)地一些法律規(guī)范規(guī)定不經(jīng)相同，因此就出現(xiàn)了法律上的沖突，其原因歸結(jié)起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面：
一.社會(huì)制度之影響
1887年12月1日，葡萄牙占領(lǐng)澳門(mén)，澳門(mén)開(kāi)始被葡萄牙強(qiáng)行租借，這也成為歐州國(guó)家在東亞的第一塊領(lǐng)地。而葡萄牙在社會(huì)制度上屬于資本主義制度，在這一制度影響下，對(duì)澳門(mén)的法律制定產(chǎn)生了很大的影響。如以上關(guān)于宣告死亡的時(shí)間不同的規(guī)定以及結(jié)婚年齡與規(guī)定存在很大的差異。進(jìn)一步分析，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在澳門(mén)，由于實(shí)行的是資本主義制度，生產(chǎn)資料私有制，而由于生產(chǎn)私有制就需要與之相配套的法律規(guī)范（上層建筑）來(lái)調(diào)整其生產(chǎn)關(guān)系。而大陸內(nèi)地，在建國(guó)之初實(shí)行的是公有制，在改革開(kāi)放后實(shí)行公有制為主體多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)制度。從而與之配套并調(diào)整在經(jīng)濟(jì)制度的法律規(guī)范與澳門(mén)的法律規(guī)范必然存在不同。一言以概之，兩地之所以存在法律上的不同很大原因是兩地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之不同而決定的。
二.法系之影響
在澳門(mén)被殖民時(shí)期，由于殖民者葡萄牙的法律屬于大陸法系，而中國(guó)內(nèi)地，在建國(guó)后，廢除了的六法全書(shū)，大部分法律取之于蘇聯(lián)，經(jīng)過(guò)自己的發(fā)展，最終形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法系。而法系是具有不同法律傳統(tǒng)的若干國(guó)家和地區(qū)的法律，它是一種超越若干國(guó)家和地區(qū)的法律現(xiàn)象的總稱(chēng)。由于澳門(mén)屬于大陸法系，而大陸法系是以羅馬法為基礎(chǔ)而發(fā)展起來(lái)的總稱(chēng)，大陸法系全面繼承羅馬法，吸收的很多羅馬法的原則制度，實(shí)行法典化，法律規(guī)范的編排系統(tǒng)化，概括化，明確立法與司法的分工，強(qiáng)調(diào)制定法的權(quán)威，一般不承認(rèn)法官造法，法學(xué)家在推動(dòng)法律發(fā)展中起著重要作用。而對(duì)于中國(guó)內(nèi)地，1949年10月1日建國(guó)后，不僅吸收借鑒了大量蘇聯(lián)的法律制度，而且，從現(xiàn)代中國(guó)法的傳統(tǒng)來(lái)看，中國(guó)法的傳統(tǒng)主要包括以下幾個(gè)方面：①關(guān)于法的基本思想與社會(huì)主義各國(guó)尤其是中國(guó)自己的社會(huì)主義法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；②西方法律制度和法律思想；③中國(guó)古代法的傳統(tǒng)。所以，通過(guò)對(duì)比，內(nèi)地與澳門(mén)分屬不同的法系不難發(fā)現(xiàn)，由于二者法律體系建立之根源不同，二者在具體的法律制度上必然存在不同。而當(dāng)后，由于中國(guó)實(shí)行的一國(guó)兩制。此時(shí)，需要注意界定，一國(guó)兩制不僅指經(jīng)濟(jì)上的兩種不同制度，而且還賦予了澳門(mén)高度的司法獨(dú)立權(quán)，即澳門(mén)對(duì)于發(fā)生在其領(lǐng)域內(nèi)的案件享有司法終審權(quán)，此時(shí)，若一個(gè)案件同時(shí)涉及中國(guó)內(nèi)陸與澳門(mén)地區(qū)，由于兩地法律制度之不同，出現(xiàn)區(qū)域法律沖突，在案件適用法律作出判決時(shí)，就有可能得出相反地結(jié)論，從而影響到雙方當(dāng)事人的權(quán)益。
總之，解決沖突最好的方式是統(tǒng)一實(shí)體規(guī)范的途徑，它可以直接避免和消除發(fā)財(cái)沖突的發(fā)生，但這一步不是一朝一夕所能做的到的，許多年以后，國(guó)家與國(guó)家之間的法律都在趨同、接軌，何況一國(guó)之內(nèi)的各地區(qū)之間呢！因此，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，在我國(guó)四法域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更加接近、相互之間更加理解的基礎(chǔ)之上，根據(jù)需要逐漸采用一些相同或類(lèi)似的實(shí)體民商法規(guī)范，在一定領(lǐng)域里最終消除區(qū)際法律沖突也是有可能的。有些領(lǐng)域，由于與各地區(qū)的社會(huì)制度、生活方式，道德習(xí)俗有關(guān)，其統(tǒng)一的可能性很小，就不應(yīng)強(qiáng)求統(tǒng)一，解決這些方面的區(qū)際沖突，仍要靠區(qū)際沖突法。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；優(yōu)化措施
現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要以現(xiàn)代化管理方式和管理理念作為支撐，而經(jīng)濟(jì)管理工作作為企業(yè)中的核心組成部分，也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性和合理性，凸顯經(jīng)濟(jì)管理的價(jià)值，有效促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的各類(lèi)型問(wèn)題，十分有必要積極探索相應(yīng)的優(yōu)化管理措施，進(jìn)而逐步改善管理現(xiàn)狀，促使現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平得到全面提高，為企業(yè)在新時(shí)期背景下的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。。
一、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的主要問(wèn)題
對(duì)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理工作的過(guò)程中，受到多種因素的影響，整體管理工作不理想，經(jīng)濟(jì)管理的作用無(wú)法得到全面發(fā)揮，對(duì)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：
(一)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查方面的問(wèn)題
對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理工作中經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和審查問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和審查工作中，存在一定的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，如“君子協(xié)議”問(wèn)題的出現(xiàn)影響合同簽訂和審查工作的規(guī)范性，對(duì)合同主體資信情況的審查相對(duì)忽視、在簽訂合同過(guò)程中主要條款缺乏完善性、文字表述不清、前后矛盾現(xiàn)象嚴(yán)重等等，對(duì)合同簽訂合同審查工作的開(kāi)展產(chǎn)生了一定的限制性影響，不利于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的有效推進(jìn)和管理水平的不斷提高[1]。
(二)經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)仲裁處理方面的問(wèn)題
在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所涉及到的經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)仲裁處理問(wèn)題是較為重要的組成部分，但是由于部分管理人員缺乏對(duì)這一管理工作的全面系統(tǒng)重視，對(duì)新法律制度的了解不夠深入，導(dǎo)致在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)仲裁處理工作的過(guò)程中也會(huì)遇到一定的問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和勞動(dòng)仲裁關(guān)系的處理產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響[2]。因此在此影響下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的重視，并積極探索問(wèn)題解決措施，為經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的解決提供良好的支持。
(三)缺乏對(duì)工商法律事務(wù)的應(yīng)有重視
企業(yè)的所有工商法律事務(wù)工作都屬于經(jīng)濟(jì)管理工作的范疇，在探索經(jīng)濟(jì)管理工作現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的重視，保證工作成效。但是在企業(yè)實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于工商法律事務(wù)相對(duì)復(fù)雜、繁瑣，部分工作人員在工作中極易忽視一些問(wèn)題，并且缺乏對(duì)其的應(yīng)有重視，導(dǎo)致工作的開(kāi)展受到極大的限制，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理效益的獲取也產(chǎn)生了一定的不良影響。所以在當(dāng)前社會(huì)背景下，應(yīng)該全面加強(qiáng)對(duì)工商法律工作的重視，突出工商法律事務(wù)工作的全面性，凸顯工商法律事務(wù)工作的價(jià)值[3]。
二、新時(shí)期背景下全面加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的措施
基于上述現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的主要問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的存在已經(jīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作以及企業(yè)整體管理工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。因此新時(shí)期背景下必須積極探索對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新的措施，突出企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代性特征，全面推進(jìn)企業(yè)在新時(shí)期獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步推進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
(一)制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查方案
經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和審查工作質(zhì)量會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量產(chǎn)生決定性的影響。因此在新時(shí)期背景下，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，并積極探索科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查方案，有效規(guī)避管理不當(dāng)問(wèn)題的出現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)管理人員在工作中應(yīng)該認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，增強(qiáng)自身書(shū)面合同意識(shí)，并且在工作中全面審查合同主體資信情況，保證能夠?qū)贤暮炗喓贤瑢彶楣ぷ髯鞒隹陀^(guān)的判斷。同時(shí)對(duì)簽訂合同過(guò)程中所需的各項(xiàng)條款和制度等加以完善，針對(duì)部分不合法內(nèi)容、信息完備內(nèi)容以及表述不準(zhǔn)確內(nèi)容等進(jìn)行全面處理，增強(qiáng)合同簽訂和審查工作的準(zhǔn)確性和有效性，為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的開(kāi)展提供良好支持。此外，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中合同的簽訂合同審查也會(huì)出現(xiàn)部分前后矛盾和文字遺漏等情況，對(duì)合同的法律效力產(chǎn)生不良影響，所以也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)合同審查工作的重視，保證合同質(zhì)量，增強(qiáng)合同的法律效力，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作取得更好的發(fā)展成效[4]。
(二)合理處理經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)仲裁問(wèn)題
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理工作中，經(jīng)濟(jì)糾紛和仲裁處理都是關(guān)鍵性的工作，只有處理好經(jīng)濟(jì)糾紛和仲裁工作，才能夠提高經(jīng)濟(jì)管理水平，為企業(yè)在新時(shí)期背景下的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。因此現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員在遇到經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題后，應(yīng)該在全面分析實(shí)際情況后有選擇性的開(kāi)展調(diào)解、仲裁和訴訟工作，保證能夠針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)糾紛的實(shí)際情況選擇合理的解決方案，保證處理效果。同時(shí)，由于部分工作人員缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)激處理能力相對(duì)較差，因此在工作中應(yīng)該開(kāi)展老員工帶新員工的方式，逐步積累新員工的工作經(jīng)驗(yàn)，將員工培養(yǎng)成為高素質(zhì)人才，為經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)仲裁處理工作提供有效的支撐。唯有如此，在經(jīng)濟(jì)管理人員高度重視并結(jié)合實(shí)際情況積極探索處理措施后，才能夠取得良好的處理結(jié)果，為企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理作用的發(fā)揮和企業(yè)在新時(shí)期背景下的高效發(fā)展提供相應(yīng)的支持和保障[5]。
(三)全面優(yōu)化工商法律事務(wù)工作
由于工商法律事務(wù)具有一定的復(fù)雜性，對(duì)工作人員的要求也相對(duì)較高，因此要想保證工作質(zhì)量，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況對(duì)工商法律事務(wù)進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，對(duì)工商法律工作中涉及到的各類(lèi)型問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)的處理，切實(shí)保證工作質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。一方面，企業(yè)在開(kāi)展工商法律事務(wù)的過(guò)程中，可以邀請(qǐng)外來(lái)律師和企業(yè)律師在企業(yè)中開(kāi)展法律體檢工作，為工商工作的開(kāi)展提供相應(yīng)的支持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)際效果[6]。另一方面也可以積極爭(zhēng)取工商部門(mén)的支持，讓工商部門(mén)的工作人員到企業(yè)中開(kāi)展專(zhuān)題講座，讓企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員和基層員工都能夠認(rèn)識(shí)到工商法律事務(wù)管理工作的重要性，并學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理理念，促進(jìn)企業(yè)取得更好的工商法律事務(wù)成效，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的條件。如張家口市現(xiàn)代企業(yè)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作的過(guò)程中為了取得良好的工商法律工作成效，就加強(qiáng)與張家口工商的聯(lián)系和合作，邀請(qǐng)工商部門(mén)為企業(yè)工商法律事務(wù)工作提供相應(yīng)的指導(dǎo)，進(jìn)而在企業(yè)中營(yíng)造了良好的法治環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)工商法律事務(wù)取得了更好的發(fā)展成效。可見(jiàn)在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，對(duì)工商法律事務(wù)工作進(jìn)行全面優(yōu)化也是較為重要的內(nèi)容，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這一工作的重視。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中一定要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，并積極探索相應(yīng)的管理措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行全面創(chuàng)新，才能夠突出經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)代性，真正促使經(jīng)濟(jì)管理工作能夠?yàn)槠髽I(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展而服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)在新時(shí)期激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展.
參考文獻(xiàn)：
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[5]楊永建.現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在問(wèn)題與對(duì)策[J].大科技，2016(29)：244-245.
(一)課程設(shè)計(jì)理念
高職工商企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)工商企業(yè)人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、行政管理等方面所需的基層管理人員。為了讓學(xué)習(xí)內(nèi)容更好地滿(mǎn)足工商企業(yè)基層管理崗位的工作需要，課程設(shè)計(jì)的原則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持校企合作的課程開(kāi)發(fā)觀(guān)、職業(yè)能力本位的課程觀(guān)和行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)觀(guān)。校企合作的課程開(kāi)發(fā)觀(guān)是指課程開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)在了解企業(yè)需求，把握專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，深入到用人單位進(jìn)行具體工作崗位的調(diào)查研究，進(jìn)行職業(yè)崗位分析，由此歸納出崗位所需的知識(shí)、技能和素養(yǎng)等職業(yè)能力，最后由學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師與企業(yè)法律事務(wù)專(zhuān)家共同設(shè)計(jì)課程標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)能力本位的課程觀(guān)即課程以履行企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源管理、行政管理等崗位職責(zé)所需要的法律知識(shí)、能力為核心，進(jìn)行課程內(nèi)容的選取、組織與訓(xùn)練。行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)觀(guān)即課程在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中遵循“咨詢(xún)、計(jì)劃、決策、實(shí)施、檢查、評(píng)估”的邏輯程序，讓學(xué)生“獨(dú)立地獲取信息、獨(dú)立地制定計(jì)劃、獨(dú)立地實(shí)施計(jì)劃、獨(dú)立地評(píng)估計(jì)劃”，使學(xué)生在自己“動(dòng)手”的實(shí)踐中，掌握專(zhuān)業(yè)技能，習(xí)得專(zhuān)業(yè)知識(shí)，從而構(gòu)建屬于自己的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與能力體系。
(二)課程設(shè)計(jì)思路
課程設(shè)計(jì)以工商企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“以法律應(yīng)用為目的，理論夠用為度”的原則，以工商企業(yè)行政管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理和人力資源管理崗位工作所需的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)知識(shí)與能力為依據(jù)，確定課程學(xué)習(xí)的知識(shí)、能力和素養(yǎng)目標(biāo)，選取課程教學(xué)內(nèi)容，設(shè)計(jì)能力訓(xùn)練情境和“學(xué)做合一”的課程考核評(píng)價(jià)方案，力求突出該課程涉法職業(yè)能力的培養(yǎng)目標(biāo)。
二、課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容
(一)基于工商企業(yè)基層管理職業(yè)能力需要設(shè)計(jì)課程目標(biāo)
為了使課程能夠更有效地培養(yǎng)學(xué)生的企業(yè)崗位涉法工作能力，我們根據(jù)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)面向和培養(yǎng)目標(biāo)，通過(guò)對(duì)富思特集團(tuán)、湖北漢光科技股份有限公司、孝武集團(tuán)等中小型企業(yè)的行政管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和人力資源管理等崗位的調(diào)查和崗位工作任務(wù)的分析，將上述崗位涉法的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和能力要求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)法課程的培養(yǎng)目標(biāo)。具體如下:
1．職業(yè)知識(shí)目標(biāo)。了解經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系及其三要素;掌握公司和合伙企業(yè)設(shè)立的條件、程序、組織機(jī)構(gòu)等法律制度;了解合同的基本法律制度，掌握企業(yè)采購(gòu)和銷(xiāo)售等合同的基本條款、合同簽訂的程序、合同的效力、合同的履行、合同的擔(dān)保及違反合同的法律責(zé)任;掌握各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類(lèi)型及法律責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的構(gòu)成要件;掌握專(zhuān)利權(quán)的授予條件和商標(biāo)的構(gòu)成條件，熟悉專(zhuān)利權(quán)的申請(qǐng)和審批程序以及商標(biāo)的認(rèn)定程序;掌握勞動(dòng)基準(zhǔn)法律制度及勞動(dòng)合同的簽訂、履行、解除和終止等法律規(guī)定，掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁與訴訟等處理方式;掌握經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解、仲裁和訴訟的基本法律制度等。
2．職業(yè)能力目標(biāo)。能夠運(yùn)用公司、企業(yè)的法律制度知識(shí)，協(xié)助解決公司、企業(yè)在設(shè)立、內(nèi)部機(jī)構(gòu)組建及其運(yùn)行中的法律事務(wù)問(wèn)題;能夠運(yùn)用合同法律知識(shí)解決采購(gòu)、銷(xiāo)售等合同訂立、履行過(guò)程中相關(guān)法律事務(wù)以及合同管轄地約定等合同風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題;能夠運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)法律制度協(xié)助處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;能夠運(yùn)用專(zhuān)利法、商標(biāo)法的知識(shí)協(xié)助處理企業(yè)專(zhuān)利、商標(biāo)事務(wù)相關(guān)問(wèn)題;具有勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除等管理能力和協(xié)助處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力;具有協(xié)助處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)法律糾紛的能力等。
3．職業(yè)素養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和法律思維;形成處理經(jīng)濟(jì)糾紛的法律職業(yè)素養(yǎng);形成從事經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)所需要的職業(yè)敏感性。
(二)從工商企業(yè)基層管理崗位的典型工作任務(wù)出發(fā)設(shè)計(jì)課程內(nèi)容
工商企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)法課程的培養(yǎng)目標(biāo)是為了讓學(xué)生掌握企業(yè)行政管理、營(yíng)銷(xiāo)管理和人力資源管理崗位工作所需的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)知識(shí)，并且具有運(yùn)用這些經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)知識(shí)解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的法律問(wèn)題的能力和法律職業(yè)素養(yǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)法課程的教學(xué)內(nèi)容必須根據(jù)該專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)方向和崗位典型工作任務(wù)來(lái)選取與崗位工作相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)、民商法律內(nèi)容作為課程內(nèi)容。我們據(jù)此設(shè)計(jì)了經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系;公司、企業(yè)設(shè)立及內(nèi)部治理法律事務(wù)處理;企業(yè)合同法律事務(wù)處理;企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品質(zhì)量法律事務(wù)處理;企業(yè)專(zhuān)利、商標(biāo)法律事務(wù)處理;企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理和勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議法律事務(wù)處理;企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛法律事務(wù)處理七個(gè)學(xué)習(xí)單元。這七個(gè)學(xué)習(xí)單元涉及的經(jīng)濟(jì)法律制度有公司法律制度、合伙企業(yè)法律制度、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律制度、合同法律制度、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度、產(chǎn)品質(zhì)量法律制度、專(zhuān)利和商標(biāo)法律制度、勞動(dòng)法律制度以及經(jīng)濟(jì)法律糾紛處理法律制度，而那些與崗位工作任務(wù)無(wú)關(guān)或關(guān)聯(lián)不大的企業(yè)破產(chǎn)法律制度、反壟斷法律制度、消費(fèi)者保護(hù)法律制度、金融法律制度、對(duì)外貿(mào)易法律制度等都沒(méi)有納入，使得教學(xué)內(nèi)容更加貼近專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。
(三)基于職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)課程能力訓(xùn)練情境
職業(yè)教育作為一種培養(yǎng)個(gè)體完成具體任務(wù)的職業(yè)能力教育，應(yīng)當(dāng)把“做”變成教學(xué)的主要形式。我們根據(jù)工商企業(yè)基層行政管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和人力資源管理等崗位的典型涉法工作任務(wù)設(shè)計(jì)了七個(gè)課程能力訓(xùn)練情境，即有限責(zé)任公司設(shè)立及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置等法律事務(wù)的處理;合伙協(xié)議的簽訂;買(mǎi)賣(mài)合同的簽訂;企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律事務(wù)的協(xié)助處理;企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量法律事務(wù)的協(xié)助處理;勞動(dòng)合同簽訂及勞動(dòng)關(guān)系管理事務(wù)處理;企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的協(xié)助處理。在訓(xùn)練情境組織實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)不同的情境任務(wù)采取不同的訓(xùn)練方式，如角色扮演模擬、案例分析和模擬法庭等不同的訓(xùn)練方式。如“有限責(zé)任公司設(shè)立及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置等法律事務(wù)的處理”這一教學(xué)內(nèi)容的情境訓(xùn)練，主要是在教師的指導(dǎo)下，通過(guò)角色扮演，由學(xué)生分組模擬設(shè)立有限責(zé)任公司、制定公司章程、建立公司的組織機(jī)構(gòu)。具體的訓(xùn)練步驟為:①把學(xué)生分成幾個(gè)小組，每個(gè)小組模擬設(shè)立一家有限責(zé)任公司，第一次會(huì)議由組長(zhǎng)主持，討論形成公司的名稱(chēng)和住所、公司的經(jīng)營(yíng)范圍、公司的注冊(cè)資本、股東的姓名和名稱(chēng)、股東的出資方式以及出資額和出資時(shí)間、公司的機(jī)構(gòu)、議事規(guī)則等決議。②第二次會(huì)議由模擬出資最多的“股東”主持，討論股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利潤(rùn)分配、公司分立與合并等事宜。③每個(gè)小組根據(jù)會(huì)議形成的意見(jiàn)擬定公司章程。④把各自選舉出來(lái)的董事和監(jiān)事列入公司章程中，并準(zhǔn)備報(bào)工商局設(shè)立登記。⑤小組匯報(bào)公司設(shè)立情況。整個(gè)訓(xùn)練過(guò)程完成后每個(gè)小組形成公司章程、設(shè)立公司的申請(qǐng)書(shū)、公司的組織結(jié)構(gòu)圖、公司設(shè)立的可行性報(bào)告等可展示成果，最后由教師對(duì)每組的成果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié)。而對(duì)“企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的協(xié)助處理”教學(xué)內(nèi)容的訓(xùn)練，則主要采用模擬法庭的形式，其訓(xùn)練方式是教師組織模擬庭審，由學(xué)生分組模擬經(jīng)濟(jì)糾紛的審理，確定經(jīng)濟(jì)糾紛雙方公司的訴訟人、法院審判員、書(shū)記員等角色，每個(gè)學(xué)生搜集有關(guān)材料，研究有關(guān)法律。具體訓(xùn)練步驟為:①選擇案例。②確定人選，分配角色。③組織材料(訴訟文書(shū))。④排練(為開(kāi)庭打基礎(chǔ))。⑤組織開(kāi)庭(庭審注意銜接緊湊連貫，按照法庭調(diào)查－法庭辯論－法庭調(diào)解－合議判決的程序進(jìn)行)。⑥庭審總結(jié)。訓(xùn)練完成后形成書(shū)、答辯狀、庭審記錄等可展示成果，最后教師對(duì)過(guò)程及成果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和總結(jié)。通過(guò)上述“做”的訓(xùn)練，有利于學(xué)生深入理解經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的內(nèi)涵，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，使學(xué)生快速進(jìn)入到能力生長(zhǎng)的路徑，直接體驗(yàn)知識(shí)的實(shí)踐過(guò)程，形成靈活適應(yīng)新情境的反應(yīng)能力。同時(shí)，“做”的成果又是評(píng)價(jià)學(xué)生能力水平的重要和有效手段。
(四)基于能力本位的“學(xué)做合一”的課程考核評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)
本文通過(guò)對(duì)一起公司正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中普通的經(jīng)濟(jì)糾紛被以合同詐騙罪立案?jìng)刹?、、審理的過(guò)程進(jìn)行評(píng)析，以期對(duì)存在同樣情形的公司經(jīng)營(yíng)者，如何進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)管理有更深入、更全面的認(rèn)識(shí)。
案例描述
公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)：當(dāng)事人盛某、李某與當(dāng)?shù)厝送跄橙擞?012年初出資700萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦琪*針織有限公司，由李某任法定代表人。公司2012年2月起開(kāi)始投產(chǎn)，接受福建廠(chǎng)家的訂單，該公司除自己加工外，還與50多家個(gè)體加工戶(hù)簽訂加工合同，將訂單發(fā)給加工戶(hù)加工，約定交貨兩個(gè)月后結(jié)算加工費(fèi)。與福建廠(chǎng)家的結(jié)算只能由盛某辦理，其他人辦理不了。盛某從2012年2月至8月先后收取福建廠(chǎng)家結(jié)算的貨款1766969元，盛某付給李某996325元，付給王某200000元。三人將收取的貨款用于填補(bǔ)公司購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的欠款、裝修款及發(fā)放員工工資。
公司與各加工戶(hù)的合同結(jié)算日期在8月份后陸續(xù)到期，公司暫無(wú)力支付加工費(fèi)。盛某與王某因管理發(fā)生糾紛，被股東王某糾集當(dāng)?shù)厝藛T毆打，李某被加工戶(hù)追債。盛某、李某于8月底離開(kāi)公司，公安機(jī)關(guān)于2013年1月將呆在鄉(xiāng)下的盛某、李某抓獲，并認(rèn)定50多戶(hù)加工戶(hù)被騙加工費(fèi)1161629元。
檢察院審查認(rèn)定了公安機(jī)關(guān)查明的事實(shí)，并認(rèn)為涉案數(shù)額特別巨大，有可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰，因此將案件移送市檢察院審查。案件到了市檢察院后，辯護(hù)律師接受委托介入案件。會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、詳細(xì)閱卷后，及時(shí)向市檢察院提出當(dāng)事人不構(gòu)成合同詐騙罪的法律意見(jiàn)書(shū)，后市檢察院將案件退回縣檢察院。
辯護(hù)律師在這個(gè)過(guò)程中了解到，該案最初是因?yàn)楸姸嗉庸?hù)到縣委縣政府上訪(fǎng)，經(jīng)縣委開(kāi)會(huì)決定由公安局立案?jìng)刹榈?。主辦檢察官明確答復(fù)律師，案件必須。而三人中的王某是當(dāng)?shù)厝?，不知何原因，未被刑拘，甚至沒(méi)有“另案處理”。
檢察院于2013年8月中對(duì)盛某、李某提起公訴，認(rèn)定兩人構(gòu)成合同詐騙罪，理由是：一是認(rèn)為三人明知自己沒(méi)有實(shí)際履行合同的能力，收到加工費(fèi)后又不履行合同義務(wù)；二是在負(fù)債累累的情況下，盛某、李某于8月中卷款逃匿。
縣法院于2013年8月29日對(duì)此進(jìn)行了公開(kāi)審理。
無(wú)罪要點(diǎn)
辯護(hù)律師為被告人做無(wú)罪辯護(hù)，本案中公司經(jīng)營(yíng)雖有不規(guī)范的問(wèn)題，卻不能認(rèn)定為犯罪：
一是琪*針織有限公司不存在沒(méi)有實(shí)際履行合同的能力的問(wèn)題。琪*針織有限公司在接受福建廠(chǎng)家的羊毛衫加工委托后，除自己加工一部分外，再委托廠(chǎng)外50多家個(gè)體加工客戶(hù)進(jìn)行加工。琪*針織有限公司承接福建委托合同在前，委托加工戶(hù)在后，而且與福建公司的合同履行過(guò)程中都比較順利，并不存在沒(méi)有實(shí)際履行合同能力的問(wèn)題。本案中兩被告人的行為，不能確定他們有“明知自己沒(méi)有履行合同能力”，或是“通過(guò)委托加工戶(hù)來(lái)騙取加工費(fèi)”的主觀(guān)意圖。
二是琪*針織有限公司不存在收到加工費(fèi)后不履行合同義務(wù)的事實(shí)。琪*針織有限公司的全部加工費(fèi)款是盛某同福建廠(chǎng)家結(jié)算，再由盛某付款給李某和王某。公司先后收取了福建廠(chǎng)家結(jié)算的1766969元，用于公司經(jīng)營(yíng)，并無(wú)個(gè)人侵吞的情況。
公訴人認(rèn)為琪*針織有限公司在收到福建加工費(fèi)后，不支付加工戶(hù)的合同款，而是用于工廠(chǎng)設(shè)備、工人工資等，是騙取加工戶(hù)的行為。辯護(hù)律師認(rèn)為這是一種客觀(guān)歸罪的行為，沒(méi)有法律依據(jù)。2012年8月份前琪*針織有限公司收取福建廠(chǎng)家貨款時(shí)，與加工戶(hù)的合同約定支付貨款的時(shí)間未到。公司支付工廠(chǎng)設(shè)備與工人工資等，都是正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。而與加工戶(hù)約定兩個(gè)月結(jié)算加工費(fèi)，這在一般的加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，均是常見(jiàn)的。
三是股東離開(kāi)公司并非是卷款逃匿。法定代表人李某、股東盛某因被當(dāng)?shù)厝斯蓶|王某毆打，無(wú)奈離開(kāi)工廠(chǎng)回到老家。即便如此，盛某還是出具委托書(shū)，讓李某去福建結(jié)算其他貨款。因?yàn)橹挥惺⒛衬芘c福建廠(chǎng)家結(jié)算貨款，如果想侵占貨款，盛某完全可以自己結(jié)算貨款后逃走。兩被告人事后亦沒(méi)有提取工廠(chǎng)貨款逃跑的情況，公司與兩被告人并不存在公訴機(jī)關(guān)指控的卷款逃匿的行為。
辯護(hù)律師人認(rèn)為，兩被告人股東不構(gòu)成合同詐騙罪。法院對(duì)律師的辯護(hù)意見(jiàn)非常重視，多次與律師交換意見(jiàn)。由于羈押時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，在律師多次交涉后，法院于2013年11月22日對(duì)被告人辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)，被羈押長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月的當(dāng)事人獲得了自由，11月25日檢察院撤回，11月26日縣公安局撤銷(xiāo)了案件，不再追究?jī)杀桓嫒说男淌仑?zé)任。
經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛，有可能給公司、經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)滅頂之災(zāi)。盡管公安部早在1989年就下發(fā)了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》，1992年又下發(fā)了《公安部關(guān)于嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛違法抓人的通知》，但公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)象卻屢禁不絕。公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛的情況近來(lái)有抬頭趨勢(shì)，2012年以來(lái)，本律師辦理有三件合同詐騙罪案件，均是普通經(jīng)濟(jì)糾紛，幸好在偵查及審查階段辯護(hù)成功，沒(méi)有進(jìn)入法院審理。
本案因履行合同引起的普通經(jīng)濟(jì)糾紛，由于當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)需要，由當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)決定，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)行當(dāng)做刑事案件來(lái)偵辦。公安局、檢察院、法院都受到各方壓力。本案律師介入后，雖然各被告人最終沒(méi)有被追究刑事責(zé)任，但遺憾的是，公司再也無(wú)法經(jīng)營(yíng)下去了，而公司欠下的加工費(fèi)，也無(wú)法全部支付給加工戶(hù)，且辦案人員也因這起錯(cuò)案受到處分。這起公安機(jī)關(guān)違法插手普通經(jīng)濟(jì)糾紛的案件，導(dǎo)致了辦案機(jī)關(guān)、公司、加工戶(hù)三輸?shù)慕Y(jié)局。
公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，往往存在各種不規(guī)范或違法的情形，或許更多的人只看到公司因欠款被人告上法庭，以及因違法經(jīng)營(yíng)被相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行一般處罰的情形，卻絕難想象到公司老板和主管有可能被抓捕、坐牢。
相對(duì)的，民事責(zé)任只是因?yàn)槠胀ǖ倪`約行為，令公司承擔(dān)違約責(zé)任；而行政責(zé)任也主要是針對(duì)主觀(guān)惡性不大、情節(jié)相對(duì)較輕的違規(guī)行為設(shè)置的，主要有行政處罰和行政處分等。
而最容易被公司經(jīng)營(yíng)者忽略的是企業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)。落后的法治環(huán)境、陳舊的法律觀(guān)念，使得公司經(jīng)營(yíng)者欠缺法律意識(shí)；而因歷史原因形成的市場(chǎng)秩序不規(guī)范，又常常令企業(yè)經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)，走向犯罪深淵；而更多的是因?yàn)槠髽I(yè)家經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，企業(yè)組織管理、財(cái)務(wù)管理技能方面的缺陷，導(dǎo)致企業(yè)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中存在觸犯刑律的風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)家可以沒(méi)有法律知識(shí)，但不可以沒(méi)有法律意識(shí)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者如果還停留在過(guò)去那種事后救火式的法律救濟(jì)方式來(lái)維護(hù)合法權(quán)益，已跟不上時(shí)展的要求了。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理，與企業(yè)的戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理、人力資源管理等一樣，已經(jīng)成為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容。
在我國(guó)，自從英國(guó)路偉律師事務(wù)所將法律風(fēng)險(xiǎn)這一概念引入國(guó)內(nèi)之后，引起了國(guó)資委等政府部門(mén)高度重視，相關(guān)部門(mén)法規(guī)政策相續(xù)出臺(tái)，相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐也因此得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。2006年國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》，明確要求中央企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面管理，在該指引中法律風(fēng)險(xiǎn)正式被列為企業(yè)面臨的五大風(fēng)險(xiǎn)之一。
2008年，在上述指引的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)等一批大型國(guó)有企業(yè)紛紛建立法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面管理企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。2012年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)正式公布《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（GB/T 27914-2011），為企業(yè)實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)管理提供了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版通用指南。這一指南的公布進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的全面推廣?？梢灶A(yù)見(jiàn)，將會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)將法律風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常經(jīng)營(yíng)管理中去。
更多的中小企業(yè)并沒(méi)有意識(shí)到企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理與傳統(tǒng)法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)的巨大區(qū)別，以至于沒(méi)有意識(shí)到它的真正作用。傳統(tǒng)的法律顧問(wèn)是一種簡(jiǎn)單提供法律咨詢(xún)及合規(guī)審查的外部式法律服務(wù)，這種服務(wù)模式遠(yuǎn)離企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，無(wú)法對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包合同；糾紛；成因；解決途徑
中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1009-9166（2011）008(C)-0144-02
農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。近年來(lái)，隨著中央、省、市、區(qū)各級(jí)黨委政府“免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施“糧食直補(bǔ)”等一系列促進(jìn)農(nóng)民“減負(fù)增收”的新舉措相繼出臺(tái)，糧食市場(chǎng)價(jià)格逐漸上揚(yáng)，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲。與此同時(shí)，與農(nóng)村土地承包有關(guān)的糾紛日益突現(xiàn)。這類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛的當(dāng)事人多為收入不高的普通老百姓，且常常涉及多人利益，在處理上稍有不慎，很容易引發(fā)，甚至危及一方的社會(huì)穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，與農(nóng)村土地承包相關(guān)的糾紛已取代農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，成為影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題?，F(xiàn)將農(nóng)村土地承包糾紛的成因和解決途徑介紹如下。
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
（1）外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)要地引發(fā)糾紛。前些年，由于農(nóng)民種地疏于管理，病蟲(chóng)害防治不及時(shí)，對(duì)良種選擇、肥料、農(nóng)藥的施用沒(méi)有掌握科學(xué)方法，種田效益比較低，提留負(fù)擔(dān)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分青壯農(nóng)民外出務(wù)工等原因，農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比較普遍。但近兩年外出的農(nóng)戶(hù)返鄉(xiāng)后，要求收回原承包地，得不到解決的就開(kāi)始越級(jí)上訪(fǎng)。
（2）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛。土地是不可再生資源，隨著人口的增加，占一點(diǎn)少一點(diǎn)，隨著國(guó)家三農(nóng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來(lái)越值錢(qián)。以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛逐漸浮出水面。以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托為主要形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為數(shù)不少，因此私下承包，甚至3方、4方連環(huán)轉(zhuǎn)包、互換引發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛大量存在。
（3）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法收回承包地發(fā)包給第三者經(jīng)營(yíng)引起的糾紛。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在建設(shè)示范園區(qū)、果蔬市場(chǎng)、煙葉種植區(qū)、開(kāi)發(fā)漁池、板塊建設(shè)等方面，違法收回承包地，發(fā)包給第三者經(jīng)營(yíng)。
（4）因土地被征用引發(fā)的糾紛。農(nóng)民土地被征占后，不能按照有關(guān)政策和協(xié)議及時(shí)得到足額補(bǔ)償和妥善安置，這些農(nóng)民處于上班無(wú)崗、種地?zé)o田、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)、社保．無(wú)份、生活無(wú)著的困境。不少被占用耕地農(nóng)戶(hù)紛紛提出重新調(diào)整土地的要求，不能如愿以?xún)斁蜕显L(fǎng)告狀。
（5）少數(shù)地方二輪延包土地遺留問(wèn)題多。少數(shù)村發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證存在面積不準(zhǔn)、填證不規(guī)范等問(wèn)題，相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證保管不善，被丟失或遺棄。
二、解決農(nóng)村土地承包糾紛的途徑
因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛具有群發(fā)性、復(fù)雜性、緊迫性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，也是農(nóng)民種田積極性高漲時(shí)期的重要矛盾，因此必須采取積極的措施．及時(shí)化解此類(lèi)糾紛。
（1）協(xié)商。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定，直接進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議，自行解決爭(zhēng)議。調(diào)解。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決。當(dāng)事人在相互諒解讓步的基礎(chǔ)上，達(dá)成一致意見(jiàn)，解決糾紛。
（2）仲裁。即當(dāng)事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或者通過(guò)協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛時(shí)，申請(qǐng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁定。解決糾紛。這種途徑具有簡(jiǎn)便、快捷、公正、合理等特點(diǎn)，是目前深受農(nóng)民歡迎的解決土地承包糾紛的途徑。農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，不適用于《仲裁法》對(duì)一般經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁的規(guī)定。目前有關(guān)土地承包糾紛仲裁規(guī)定，主要是各地制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，已頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第五十二條對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁制度和效力作了比較原則的規(guī)定，即“當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁不服的，可以在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人民法院，逾期不的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力”這一規(guī)定，為農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地承包仲裁工作提供了全國(guó)統(tǒng)一的法律依據(jù)。有利于促進(jìn)農(nóng)村土地承包仲裁的順利開(kāi)展。
（3）妥善解決婚出婚入人口的承包地問(wèn)題。農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。已婚婦女戶(hù)口已遷入現(xiàn)居住地，現(xiàn)居住地有地源的應(yīng)予補(bǔ)地；在現(xiàn)居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時(shí)在兩地占有承包地。二輪土地延包時(shí)，已婚婦女已取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地的，原村應(yīng)保留承包地。
（4）妥善解決征用農(nóng)村土地補(bǔ)償問(wèn)題。對(duì)拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)，要限期足額償還。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低或違規(guī)征占農(nóng)民土地的，要進(jìn)行糾正。今后，征占農(nóng)村土地必須嚴(yán)格按章辦事，規(guī)范審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。凡征占農(nóng)村土地，必須征得被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民同意。征地補(bǔ)償不到位或不符合補(bǔ)償規(guī)定的，一律不予征地；手續(xù)不完備的，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。
（5）妥善解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題?？陀^(guān)公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬(wàn)別，要具體問(wèn)題具體分析，逐一進(jìn)行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。對(duì)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護(hù)原承包戶(hù)的權(quán)利。二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進(jìn)行調(diào)解。三是對(duì)不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時(shí)做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同部是無(wú)效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶(hù)，要確保原承包戶(hù)得到相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時(shí)間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額等。
（6）穩(wěn)定承包，實(shí)事求是地解決機(jī)動(dòng)地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛。一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類(lèi)承包屬專(zhuān)業(yè)承包，有的還是通過(guò)招投標(biāo)的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實(shí)事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過(guò)平等協(xié)商，適當(dāng)降低承包標(biāo)的，降標(biāo)額度不夫于原農(nóng)業(yè)稅畝平負(fù)擔(dān)額度，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。
第一節(jié)相關(guān)概念的概述
一、物業(yè)管理
“物業(yè)”一詞由英語(yǔ)“property”引譯而來(lái)，是單元性房地產(chǎn)的稱(chēng)謂。從物業(yè)管理的角度來(lái)說(shuō)，物業(yè)是指各類(lèi)建筑物及其附屬物的設(shè)備、設(shè)施和相關(guān)場(chǎng)地物業(yè)管理的概念物業(yè)管理是指業(yè)主通過(guò)選聘物業(yè)管理企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序的活動(dòng)。
二、物業(yè)管理糾紛
糾紛一般是指爭(zhēng)執(zhí)的事情。它存在于社會(huì)生產(chǎn)與生活的各個(gè)領(lǐng)域，只要有人的存在，人與人之間必然會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。物業(yè)管理糾紛，是指當(dāng)事人之間在物業(yè)管理過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。物業(yè)管理糾紛的當(dāng)事人有業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、建設(shè)單位、物業(yè)管理行政主管部門(mén)等。物業(yè)管理糾紛是我國(guó)目前新出現(xiàn)的法律糾紛，但它并不是一種法律糾紛類(lèi)型，只是其糾紛的內(nèi)容涉及物業(yè)管理而巳?？梢哉f(shuō)物業(yè)管理糾紛是兼有民事物業(yè)管理糾紛的概念物業(yè)管理糾紛，是指當(dāng)事人之間在物業(yè)管理過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。物業(yè)管理糾紛的當(dāng)事人有業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、建設(shè)單位、物業(yè)管理行政主管部門(mén)等。物業(yè)管理糾紛是我國(guó)目前新出現(xiàn)的法律糾紛，但它并不是一種法律糾紛類(lèi)型，只是其糾紛的內(nèi)容涉及物業(yè)管理而巳?？梢哉f(shuō)物業(yè)管理糾紛是兼有民事關(guān)系、行政關(guān)系的法律糾紛。
第二節(jié)物業(yè)管理糾紛的類(lèi)型
按糾紛所屬法律部門(mén)不同的法律關(guān)系性質(zhì)的差異，可以將物業(yè)管理糾紛劃分為四大類(lèi)
一、民事糾紛
民事糾紛是指民事法律地位平等的自然人、法人、其他社會(huì)組織相互之間基于財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系而發(fā)生的糾紛。物業(yè)管理糾紛大部分屬于民事糾紛，主要表現(xiàn)為：服務(wù)合同糾紛（違約糾紛）、侵權(quán)糾紛、不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系糾紛、無(wú)因管理糾紛等。
二、經(jīng)濟(jì)糾紛
經(jīng)濟(jì)糾紛正確地說(shuō)是經(jīng)濟(jì)管理和協(xié)作糾紛。指存在經(jīng)濟(jì)組織隸屬關(guān)系地位不平等的個(gè)人與其所在經(jīng)濟(jì)組織之間、下級(jí)組織與其上級(jí)組織之間或者依法依合同結(jié)成經(jīng)濟(jì)協(xié)作性隸屬關(guān)系的不同經(jīng)濟(jì)組織之間，基于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和組織管理職責(zé)關(guān)系而發(fā)生的糾紛。民事糾紛的廣義包括經(jīng)濟(jì)糾紛，其狹義僅指不存在社會(huì)活動(dòng)組織隸屬關(guān)系的地位平等的民事主體間發(fā)生的糾紛。
三、行政糾紛
狹義的行政糾紛是指行政機(jī)關(guān)在行使管理職權(quán)過(guò)程中與自然人、法人和其他社會(huì)組織之間發(fā)生的具體行政行為爭(zhēng)執(zhí)及連帶利益（如行政賠償）爭(zhēng)執(zhí)，廣義還包括對(duì)抽象行政行為即行政規(guī)范性文件內(nèi)容規(guī)范的爭(zhēng)執(zhí)。在物業(yè)管理行政法律關(guān)系中，主要有在物業(yè)管理的行政主管機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督的具體行政行為引起的糾紛。
四、刑事糾紛
刑事糾紛是指?jìng)€(gè)人和法人單位的行為觸犯刑事法律而引起的糾紛。有些物業(yè)管理糾紛首先表現(xiàn)為民事經(jīng)濟(jì)糾紛或行政糾紛，但由于未得到及時(shí)的解決或未得到公正、公平、合理的解決，就很容易使當(dāng)事人矛盾沖突尖銳化、劇烈化，使糾紛擴(kuò)大化，演變成刑事糾紛，這樣也就使物業(yè)管理糾紛的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。
第三節(jié)物業(yè)管理糾紛的特點(diǎn)
一、物業(yè)管理糾紛案件的數(shù)量激增
物業(yè)管理糾紛幾乎涉及到民事、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事法律關(guān)系的各個(gè)方面，而且在物業(yè)管理各個(gè)階段，涉及到不同的主體，如在物業(yè)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)階段涉及設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)等；在前期物業(yè)管理階段涉及建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等；在日常物業(yè)管理階段，既涉及工商、稅務(wù)、物價(jià)、房管、規(guī)劃、園林綠化等政府主管部門(mén)，又涉及供水、排水、供電、燃?xì)?、市政等單位，還涉及業(yè)主、使用人、業(yè)主委員會(huì)、建設(shè)單位、物業(yè)服物業(yè)管理的主體。因此在物業(yè)管理運(yùn)行過(guò)程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)出多發(fā)性的特點(diǎn)。
二、物業(yè)管理糾紛的涉眾性
物業(yè)管理是為千家萬(wàn)戶(hù)提供安居樂(lè)業(yè)的保證，物業(yè)管理集分散的社會(huì)分工于一體。在物業(yè)管理三大服務(wù)中，最基本的公共服務(wù)涉及全體業(yè)主、使用人，物業(yè)服務(wù)的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)業(yè)主、使用人的利益，因此，有時(shí)所發(fā)生的物業(yè)管理問(wèn)題，如與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的糾紛，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的糾紛，往往會(huì)引起業(yè)主們的集體爭(zhēng)執(zhí)或者是業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的集體訴訟。
三、物業(yè)管理糾紛處理的復(fù)雜性
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關(guān)系十分復(fù)雜。案件所涉及的主體，既有我國(guó)公民、法人和其他組織，又有外國(guó)公民、外國(guó)企業(yè)、港澳臺(tái)同胞；參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管委會(huì)，也有物業(yè)服務(wù)公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或行政管理部門(mén)。既可能涉及業(yè)主與使用人的關(guān)系、業(yè)主或使用人與物業(yè)服務(wù)公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系，又可能涉及到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)服務(wù)公司的關(guān)系、管委會(huì)與物業(yè)服務(wù)公司的關(guān)系，業(yè)主、管委會(huì)或物業(yè)服務(wù)公司與房產(chǎn)管理部門(mén)的關(guān)系，而有關(guān)規(guī)章的規(guī)定又不詳盡或明確，給正確處理該類(lèi)糾紛帶來(lái)一定的難度。
四、物業(yè)管理糾紛具有易發(fā)性
物業(yè)管理服務(wù)大都直接面對(duì)業(yè)主或使用人，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)將直接或間接影響業(yè)主或使用人的生活或工作。其服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度直接決定了物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)就目前在物業(yè)管理中對(duì)物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)水平的優(yōu)劣很難用較為精確的量化指標(biāo)給予制定和評(píng)價(jià)。再加之物業(yè)管理中的供給主體、需求主體從各自考慮問(wèn)題的角度出發(fā)，很難對(duì)服務(wù)質(zhì)量好壞有較為一致的認(rèn)定。因此很容易導(dǎo)致在物業(yè)管理服務(wù)中，供求雙方對(duì)服務(wù)質(zhì)量好壞的爭(zhēng)執(zhí)。
第二章、我國(guó)物業(yè)管理的現(xiàn)狀
在我國(guó)，物業(yè)管理糾紛通說(shuō)是指“自然人、法人、其他社會(huì)組織、國(guó)家有關(guān)行政管理部門(mén)相互之間在物業(yè)管理的民事、經(jīng)濟(jì)、行政活動(dòng)中，因?qū)σ豁?xiàng)與物業(yè)有關(guān)或與物業(yè)管理服務(wù)有關(guān)或與具體行政行為有關(guān)的權(quán)利義務(wù)有相互矛盾（對(duì)立、對(duì)抗）的主張和請(qǐng)求，而發(fā)生的具有財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的爭(zhēng)執(zhí)”?，F(xiàn)代物業(yè)管理作為一個(gè)新生行業(yè)，在我國(guó)將近二十年的歷史，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。如果說(shuō)20世紀(jì)80年代初是物業(yè)管理的起步階段，90年代初至90年代中期是我國(guó)物業(yè)管理的快速成長(zhǎng)階段，那么20世紀(jì)90年代末，21世紀(jì)初是穩(wěn)中求進(jìn)。1981年3月10日，我國(guó)第一家物業(yè)管理公司——深圳市物業(yè)管理公司誕生，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)物業(yè)管理的探索與嘗試的開(kāi)始。物業(yè)管理這種集高度統(tǒng)一的管理、全方位多層次的服務(wù)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為一體的管理模式在我國(guó)一出現(xiàn)，便顯示出強(qiáng)大的生命力，有著十分美好的發(fā)展前景。2003年9月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)物業(yè)管理工作步入了新的發(fā)展階段，進(jìn)入了高效，法制、規(guī)范的高速發(fā)展新時(shí)期。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)管理模式，在觀(guān)念上、體制上、操作上都存在著與現(xiàn)代物業(yè)管理不相適應(yīng)的地方。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革和房地產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，物業(yè)管理日益成為社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在物業(yè)管理活動(dòng)中，許多人對(duì)物業(yè)管理的模式還比較陌生，觀(guān)念還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，再加上相應(yīng)的物業(yè)管理法律、法規(guī)尚不健全，物業(yè)管理行為尚不規(guī)范，物業(yè)管理糾紛層出不窮。
第三章、物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的原因及解決依據(jù)
第一節(jié)物業(yè)管理糾紛產(chǎn)生的原因
物業(yè)管理在我國(guó)起步較晚，相應(yīng)的法律法規(guī)也不夠健全，近些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物業(yè)管理在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中顯得越來(lái)越重要也越來(lái)越普遍，而人們對(duì)物業(yè)管理這樣一種新生事物認(rèn)識(shí)還不夠全面，從而使得物業(yè)管理的糾紛越來(lái)越多，歸納起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面的原因。
1．房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)留下隱患在現(xiàn)有的物業(yè)糾紛中，很大一部分是由于開(kāi)發(fā)商遺留下來(lái)的問(wèn)題造成的。許多物業(yè)糾紛是由于建筑工程質(zhì)量問(wèn)題、開(kāi)發(fā)商擅自改變規(guī)劃，以及無(wú)法兌現(xiàn)當(dāng)初售樓時(shí)對(duì)購(gòu)房人的承諾，并采取賣(mài)了房子就走人的錯(cuò)誤做法，于是業(yè)主與開(kāi)發(fā)商的矛盾便轉(zhuǎn)嫁成與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾。業(yè)主往往因?yàn)榉孔淤|(zhì)量或其他購(gòu)房中產(chǎn)生的問(wèn)題而拒絕支付物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，從而引起糾紛。
2．物業(yè)服務(wù)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)不到位由于我國(guó)物業(yè)管理起步較晚，大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平較低，專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理人員較少、素質(zhì)較低，造成物業(yè)管理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)不到位。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，城市化進(jìn)程的加快使得人們對(duì)物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，于是在業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的需求渴望與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀之間便產(chǎn)生各種糾紛。
3．物業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)不健全，行政管理工作不到位物業(yè)管理20世紀(jì)80年代開(kāi)始在我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)，到1993年開(kāi)始才相繼出臺(tái)了一些地方性法規(guī)來(lái)調(diào)整物業(yè)管理，2003年才頒布實(shí)施《物業(yè)管理?xiàng)l例》。物業(yè)管理的各種法律法規(guī)相對(duì)滯后于物業(yè)管理的實(shí)際發(fā)展。而物業(yè)管理的各行政主管部門(mén)也較多，往往存在多頭管理的局面，使得政出多門(mén)，責(zé)任相互推諉，從而使行政管理工作做不到位，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。
4．業(yè)主對(duì)物業(yè)消費(fèi)認(rèn)識(shí)不足，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)一方面由于受傳統(tǒng)福利分房制度的影響，一些業(yè)主對(duì)物業(yè)管理服務(wù)有一種抵觸性情緒；另一方面，‘一些業(yè)主過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，而忽略了自己也是義務(wù)主體，總是希望盡可能少地繳納服務(wù)費(fèi)而得到更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)管理服務(wù)，從而導(dǎo)致業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間大量糾紛的頻繁產(chǎn)生；其次，業(yè)主缺乏法律知識(shí)，在訂立各種服務(wù)合同時(shí)不能明確自己的權(quán)利義務(wù)，那么在履行合同時(shí)就會(huì)產(chǎn)生糾紛。個(gè)別業(yè)主的民主法制觀(guān)念淡薄，不但不履行自己的義務(wù)，甚至故意侵犯其他人的合法權(quán)益，必然會(huì)導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。
5．有些糾紛當(dāng)事人確有困難這主要體現(xiàn)在收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)的糾紛上，有些業(yè)主確實(shí)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)緊張，但物業(yè)公司收不來(lái)物業(yè)費(fèi)就不能開(kāi)展正常工作，這樣就容易使雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，產(chǎn)生糾紛?？偠灾?，造成物業(yè)管理糾紛的原因是多種多樣、紛繁復(fù)雜的。但是，就具體的某一個(gè)糾紛案例而言，主要的原因可能只會(huì)有一兩個(gè)。因此，在處理物業(yè)管理的糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地針對(duì)具體原因找出合理妥當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，從而保證民心穩(wěn)定和行業(yè)的發(fā)展。
第二節(jié)物業(yè)管理糾紛的解決原則
對(duì)物業(yè)管理糾紛，無(wú)論是人民調(diào)解組織、物業(yè)管理行政主管機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)、人民法院處理時(shí)，還是當(dāng)事人之間協(xié)商解決時(shí)，都應(yīng)遵守下列原則：
(一)嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)和政策的原則中國(guó)《民法通則》第六條明確規(guī)定：“民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策。”所謂“嚴(yán)格執(zhí)行”含兩層意思：凡是法規(guī)政策有明文規(guī)定的應(yīng)照文嚴(yán)格執(zhí)行；凡是法規(guī)政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不同樣的，就應(yīng)嚴(yán)格按照法規(guī)政策的原本精神和基本原則，公正地作出處理或裁決。
(二)保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、債權(quán)的原則合法的產(chǎn)權(quán)通常有房地產(chǎn)權(quán)證為憑據(jù)，合法的債權(quán)通常有合同為憑據(jù)。只要誰(shuí)能舉證證明自己是某項(xiàng)產(chǎn)權(quán)或某項(xiàng)債權(quán)的合法屬主且查證屬實(shí)，就應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)和給予法律保護(hù)。產(chǎn)權(quán)和債權(quán)是民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩項(xiàng)維系經(jīng)濟(jì)利益的基本權(quán)利，是民事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)關(guān)系的重要權(quán)利紐結(jié)，關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，歷來(lái)是國(guó)家法律保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。
(三)法律政策與實(shí)事求是相結(jié)合的原則由于物業(yè)管理糾紛的情況比較復(fù)雜，牽涉面廣，引發(fā)原因多樣。因而在具體處理糾紛時(shí)，既要嚴(yán)格依法處理，也要奉行“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法律原則，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史事實(shí)，兼顧社會(huì)妥當(dāng)效果。對(duì)于以往已作出的處理決定或裁判，若確實(shí)有失誤，應(yīng)本著“實(shí)事求是、有錯(cuò)必究”的原則精神，依法予以糾正。
(四)及時(shí)原則多數(shù)物業(yè)管理糾紛最初都是輕微矛盾，但如果處理不及時(shí)，矛盾極易擴(kuò)大、激化，所以及時(shí)將物業(yè)管理糾紛解決在萌芽狀態(tài)，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。及時(shí)原則應(yīng)包括以下方面：首先，受理應(yīng)當(dāng)及時(shí)；其次，調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)及時(shí)；再次，處理決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)。
(五)便民原則物業(yè)管理糾紛的處理應(yīng)當(dāng)隨時(shí)考慮到當(dāng)事人的便利，便民原則應(yīng)表現(xiàn)在申訴或投訴的便利。有關(guān)單位應(yīng)在小區(qū)設(shè)立申訴或投訴接待站，使當(dāng)事人可就近要求解決物業(yè)管理糾紛，不因申訴或投訴無(wú)門(mén)，以致糾紛長(zhǎng)期存在，日益激化，影響安定。解決糾紛過(guò)程中時(shí)間、精力和財(cái)力的節(jié)約，這也是實(shí)際的便民措施，以較少的投入，高效率地解決糾紛，使當(dāng)事人在時(shí)間、精力和財(cái)力上沒(méi)有浪費(fèi)。
(六)合理原則正確處理物業(yè)管理糾紛，必須從團(tuán)結(jié)出發(fā)，本著互諒互讓的精神，公平合理地解決糾紛。公平合理的原則應(yīng)包括必須查清事實(shí)，分清是非和責(zé)任；必須有利于管理，方便生活；承擔(dān)責(zé)任
方式適當(dāng)，使責(zé)任人心服口服。，此外，貫徹綜合治理的原則和堅(jiān)持糾紛處理的法定程序原則也應(yīng)屬于物業(yè)管理糾紛處理應(yīng)堅(jiān)持的重要原則。
第四章、物業(yè)管理糾紛的解決機(jī)制研究
第一節(jié)物業(yè)管理糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建原則
一、以人為本：基于馬斯洛需求層次理論的思考
以人為本，既是一種對(duì)最廣大人民群眾主體作用和地位的肯定，又是一種價(jià)值取向，還是一種思維方式，它是時(shí)展的要求、歷史進(jìn)步的結(jié)論。馬斯洛的需求層次理論告訴我們?nèi)藗兊男枨笫遣粩喔碌摹ｋS著社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)跐M(mǎn)足了“住”這一基本需求后，又產(chǎn)生了“住得舒適”的新需求，這就要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)滿(mǎn)足居民的新需求，當(dāng)物業(yè)公司滿(mǎn)足不了居民的需求的時(shí)候，物業(yè)糾紛就產(chǎn)生了。社區(qū)建設(shè)從根本上說(shuō)是為了滿(mǎn)足人們多樣化的高質(zhì)量的生活需求和全面發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都在于人和為了人。所以，我們?cè)跇?gòu)建物業(yè)糾紛解決機(jī)制的時(shí)候，堅(jiān)持的一個(gè)基本原則就是以人為本。
二、合作共贏：基于利益集團(tuán)理論的思考
隨著外部社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷復(fù)雜化和利益的多元化，在現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)利益集團(tuán)都不可能獨(dú)立完成任何事情，它需要與其它領(lǐng)域的集團(tuán)進(jìn)行合作，在合作過(guò)程中通過(guò)博弈達(dá)到“共贏”。城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)體系是一個(gè)開(kāi)放、有序、具有多元主體的系統(tǒng)，這就意昧著任何一個(gè)組成部分或主體的變動(dòng)和發(fā)展，都會(huì)帶來(lái)其它部分的變化，也會(huì)給與之相聯(lián)系的外界環(huán)境帶來(lái)影響。物業(yè)管理糾紛的解決也需要各個(gè)利益主體相互妥協(xié)、相互合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，社區(qū)內(nèi)各利益主體之間不應(yīng)該是敵對(duì)的關(guān)系，而應(yīng)該是社會(huì)地位平等的合作伙伴的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)自身基本利益的同時(shí)，也考慮一下別人的利益，做出一定妥協(xié)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的共同增長(zhǎng)，最終達(dá)到各利益主體的共贏。
第二節(jié)物業(yè)管理糾紛的解決機(jī)制
我國(guó)物業(yè)糾紛的解決機(jī)制應(yīng)包含“骨架”和“筋脈”兩部分，這兩部分是緊密結(jié)合、互相支撐的關(guān)系，其中“骨架”確定了糾紛發(fā)生后的基本解決途徑，“筋脈”則為各種解決途徑的有效實(shí)現(xiàn)提供保障。二者相互作用共同構(gòu)成物業(yè)管理糾紛的解決機(jī)制，缺一不可。
一、物業(yè)管理糾紛解決機(jī)制的“骨架”
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的第六章，關(guān)于爭(zhēng)議的解決的第三十四條有五類(lèi)途徑解決：與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解；請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)；向有關(guān)行政部門(mén)申訴；根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；向人民法院提訟。參考上述法條，物業(yè)管理糾紛的解決機(jī)制也應(yīng)有一個(gè)梯級(jí)層次：溝通協(xié)商→調(diào)解→行政裁決→仲裁→訴訟。物業(yè)管理糾紛發(fā)生以后，如果全部都尋求法律途徑的話(huà)，由于我國(guó)物業(yè)管理糾紛數(shù)量激增，就目前的法院的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，是無(wú)法承擔(dān)這么重的負(fù)荷的，而且會(huì)浪費(fèi)許多法律資源。我們?nèi)绻瓷厦婺莻€(gè)層次來(lái)處理糾紛，會(huì)節(jié)約許多社會(huì)資源，也會(huì)提高物業(yè)管理糾紛解決的效率。
二、物業(yè)管理糾紛解決機(jī)制的“筋脈”
物業(yè)管理糾紛解決機(jī)制的“筋脈”主要指建立起各種機(jī)制，比如培訓(xùn)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、溝通機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)管機(jī)制、預(yù)防機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等等，為骨架“筋脈”的保障作用則貫穿于“骨架”的始終。過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的介入，保障物業(yè)收費(fèi)、資質(zhì)管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)的公開(kāi)、透明，將有利于物業(yè)管理市場(chǎng)的良性運(yùn)作，使業(yè)主、物業(yè)公司受益，也使社會(huì)和諧穩(wěn)定。
第三節(jié)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理糾紛解決機(jī)制的途徑
在我國(guó)現(xiàn)行法律制度下，物業(yè)管理糾紛的解決途徑非常廣泛，從我國(guó)民事立法有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐來(lái)看，主要包括協(xié)商、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多種方式?？偟恼f(shuō)來(lái)，這些糾紛解決方式可分為兩類(lèi)：訴訟方式和非訴訟方式，前述方式除訴訟外，都屬于非訴訟方式。
一、協(xié)商
協(xié)商是物業(yè)管理糾紛雙方當(dāng)事人之間本著互諒互讓的態(tài)度和實(shí)事求是的精神，就有關(guān)糾紛的解決自行達(dá)成和解協(xié)議，并自覺(jué)履行。協(xié)商無(wú)須第三者參與斡旋、調(diào)停、仲裁或裁判，這種方式簡(jiǎn)便易行，省時(shí)、省力、省錢(qián)，是一種理想狀態(tài)的解決方式，關(guān)鍵是在運(yùn)用過(guò)程中要注意合法性和自愿性。單純的雙方當(dāng)事人之間的協(xié)商屬于典型的“私了”，通過(guò)協(xié)商“私了”是有條件的，在條件不具備時(shí)，往往難以達(dá)成合意，且通過(guò)協(xié)商達(dá)成的協(xié)議沒(méi)有強(qiáng)制力，約束力不足，具有不確定性。
二、調(diào)解
調(diào)解是在第三方主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)糾紛雙方進(jìn)行斡旋、勸說(shuō)，促使他們互相諒解，進(jìn)行協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的活動(dòng)。在某種意義上，調(diào)解可以視為協(xié)商的延伸，二者的主要區(qū)別在于是否有中立第三方(調(diào)解人)的參與。調(diào)解分訴訟外調(diào)解(包括民間調(diào)解、行政調(diào)解等)和訴訟內(nèi)調(diào)解(司法調(diào)鰓)。從糾紛解決機(jī)制的體系出發(fā)，本部分內(nèi)容重點(diǎn)介紹民間調(diào)解，而行政調(diào)解和訴訟內(nèi)調(diào)解分別在行政處理和訴訟方式中介紹。調(diào)解具有如下特點(diǎn)：
(1)調(diào)解是在中立第三方的參與下進(jìn)行的糾紛解決活動(dòng)。作為中立第三方的調(diào)解人可以是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))，也可以是個(gè)人。
(2)調(diào)解以當(dāng)事人的自愿為前提。
(3)調(diào)解具有程序的簡(jiǎn)便性和處理的靈活性與合理性。糾紛當(dāng)事人能夠在自愿、平等、友善的基礎(chǔ)上弄清事實(shí)、分清責(zé)任、達(dá)成協(xié)議，應(yīng)該說(shuō)這是雙方當(dāng)事人解決糾紛的最理想方式。
三、行政處理
行政處理，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)的具體行政行為。行政處理是解決物業(yè)管理糾紛的主要途徑，它具有專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性強(qiáng)以及效率高、成本低等優(yōu)點(diǎn)。物業(yè)管理行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理行業(yè)情況最熟悉，掌握當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理企業(yè)的基本情況和有關(guān)資料，便于及時(shí)查明案件事實(shí)，做出妥善處理，維護(hù)國(guó)家、集體利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政處理的形式廣泛多樣，主要包括行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議等。
(一)物業(yè)管理糾紛的投訴和受理為了解決物業(yè)管理的各種糾紛，我國(guó)建立相應(yīng)的投訴、受理制度。物業(yè)管理糾紛的投訴是指業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主或使用人對(duì)物業(yè)管理企業(yè)或其他物業(yè)管理主體違反有關(guān)法律、法規(guī)、委托管理服務(wù)合同等行為，而向所在地物業(yè)管理行政主管部門(mén)(房地產(chǎn)管理部門(mén))、物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)或物業(yè)管理企業(yè)的上級(jí)部門(mén)進(jìn)行口頭或書(shū)面的反映。物業(yè)管理糾紛的投訴受理，是指物業(yè)管理行政部門(mén)接受投訴后的處理程序。建立物業(yè)管理投訴受理制度，有利于維護(hù)業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主和使用人的合法權(quán)益，有利于規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的行為，也有利于物業(yè)管理業(yè)健康發(fā)展。這一制度已經(jīng)納入到物業(yè)管理的法律體系中?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第49條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)使用人和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理活動(dòng)中的投訴。
(二)行政調(diào)解行政調(diào)解是指在特定的國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)主持下進(jìn)行的調(diào)解，具有行政性質(zhì)。行政機(jī)關(guān)主持的糾紛調(diào)解，與民間調(diào)解比較，具有依靠專(zhuān)家判斷、對(duì)糾紛當(dāng)事人(雙方或一方)有權(quán)威性和影響力、效率高、成本低以及可以在糾紛解決過(guò)程中積累政策經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)。
(三)行政裁決和行政復(fù)議行政裁決是指對(duì)于違反行政法規(guī)的行為，國(guó)家有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)違法者所作的處分或處罰決定。如果當(dāng)事人對(duì)處理決定不服，可在一定期限內(nèi)依法向原行政主管部門(mén)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出重新處理的申請(qǐng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行復(fù)議，維持、變更或撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)原處理決定。在處理物業(yè)管理糾紛中，上級(jí)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)通過(guò)行政復(fù)議，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)所作的行政處罰和行政處理決定進(jìn)行復(fù)查，維持正確、合法的行政決定，糾正和撤銷(xiāo)不合法的、不適當(dāng)?shù)男姓Q定，這種復(fù)查過(guò)程，就是實(shí)施監(jiān)督的過(guò)程。這樣做，有利于房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)依法行政，正確貫徹國(guó)家的物業(yè)管理政策，正確實(shí)施物業(yè)管理法律法規(guī)，做好物業(yè)管理工作。
四、仲裁
仲裁是指發(fā)生糾紛的當(dāng)事人按照有關(guān)規(guī)定，事先或事后達(dá)成協(xié)議，把他們之間的爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)，由仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)和權(quán)利、義務(wù)作出判斷。仲裁這一方式有自愿的一面，也有強(qiáng)制的一面。當(dāng)事人雙方自愿將爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)解決，裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人不履行責(zé)任，對(duì)方當(dāng)事人可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。仲裁有以下特點(diǎn)：(1)以雙方自愿為前提；(2)仲裁的范圍一般為民商事糾紛；(3)仲裁有極大的靈活性與便利性；(4)仲裁具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
五、訴訟
訴訟是指受害人、案件的其他當(dāng)事人或法定國(guó)家機(jī)關(guān)依法向人民法院、上訴或申訴，由人民法院按照法定程序處理案件，保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。物業(yè)管理糾紛的訴訟主要是民事訴訟。司法救濟(jì)作為糾紛解決最終的和最有效的途徑有其特有的優(yōu)點(diǎn)，人民法院作為惟一的審判機(jī)關(guān)，其程序規(guī)范嚴(yán)密，判決具有權(quán)威性和強(qiáng)制力。所以雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議較大的案件，通過(guò)訴訟外手段難以解決時(shí)，最終還是要選擇司法救濟(jì)。人民法院的審判，也首先適用調(diào)解?！睹袷略V訟法》第16條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。”第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。”物業(yè)管理糾紛大部分屬于民事案件，在審理中也首先應(yīng)當(dāng)適用調(diào)解，在調(diào)解中遵循自愿、合法原則。與民間調(diào)解、行政調(diào)解(統(tǒng)稱(chēng)為訴訟外調(diào)解)所不同的是，法院調(diào)解為訴訟內(nèi)調(diào)解，雙方當(dāng)事人一經(jīng)達(dá)成協(xié)議并送達(dá)，即產(chǎn)生法律效力，它與司法判決書(shū)具有同等的法律強(qiáng)制力和約束力。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。
林地流轉(zhuǎn)合同范文1轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)：
受讓方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，訂立本合同。
一、流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)讓。
二、轉(zhuǎn)讓期限：50年，即20xx年 月 日至2059年 月 日。
三、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的： 畝林地的使用權(quán)(其中天然林地 畝，退耕還林地 畝)，地名、坐落、四至界限見(jiàn)附件(《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》)
四、轉(zhuǎn)讓林地的用途：轉(zhuǎn)讓林地必須用于林業(yè)生產(chǎn)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變林地的用途。
五、轉(zhuǎn)讓價(jià)款和支付方式：乙方按叁拾壹元/畝給甲方支付的人民幣 元為林地轉(zhuǎn)讓金;乙方在轉(zhuǎn)讓林地上營(yíng)造的林木所產(chǎn)出的原木，乙方按市場(chǎng)價(jià)格的10%作為轉(zhuǎn)讓林地的補(bǔ)償，用現(xiàn)金付給
甲方。市場(chǎng)價(jià)格以縣級(jí)物價(jià)部門(mén)核定的為準(zhǔn)(下同)。
六、雙方的權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)
1、權(quán)利
(1)享受原已退耕還林的政策補(bǔ)助及其他相關(guān)惠農(nóng)政策。
(2)有權(quán)依法獲得轉(zhuǎn)讓林地約定的收益。
(3)轉(zhuǎn)讓林地在乙方未開(kāi)發(fā)利用前被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得國(guó)家法律政策規(guī)定的補(bǔ)償(扣除乙方已支付的轉(zhuǎn)讓金);轉(zhuǎn)讓林地在乙方開(kāi)發(fā)利用后，林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得成材林木補(bǔ)償?shù)?0%和國(guó)家法律政策規(guī)定的土地補(bǔ)償。
2、義務(wù)
(1)確保所轉(zhuǎn)讓林地的產(chǎn)權(quán)清晰，沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛，不是債務(wù)的抵押物。如在轉(zhuǎn)讓后發(fā)現(xiàn)原來(lái)存在林地、林木權(quán)屬爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)糾紛的，由甲方負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(2)維護(hù)乙方的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除轉(zhuǎn)讓合同。
(3)尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(4)協(xié)助乙方搞好轉(zhuǎn)讓林地上的森林資源管理。
(5)協(xié)助乙方辦理林權(quán)變更登記。
(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)
1、權(quán)利
(1)依法享有轉(zhuǎn)讓林地的使用權(quán)和自主營(yíng)造的林木及產(chǎn)品的所有權(quán)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和依法處臵所營(yíng)造的林木及產(chǎn)品。
(2)有權(quán)享受除國(guó)家惠農(nóng)政策以外的優(yōu)惠政策和扶持。
(3)林地轉(zhuǎn)讓后，林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得所營(yíng)造的非成材林木補(bǔ)償?shù)?00%或成材林木補(bǔ)償?shù)?0%。
2、義務(wù)
(1)維持轉(zhuǎn)讓林地的林業(yè)用途，不得擅自改變林地的用途(為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施除外)。
(2)依法抓好轉(zhuǎn)讓林地的林木采伐和植樹(shù)造林，落實(shí)補(bǔ)植和管護(hù)措施，確保工程建設(shè)檢查驗(yàn)收合格。
(3)依法保護(hù)和合理利用林地，在轉(zhuǎn)讓林地內(nèi)發(fā)生毀林和亂占濫用林地行為時(shí)，應(yīng)采取積極措施予以制止，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
(4)依法做好森林資源管理，落實(shí)管護(hù)措施。
(三)雙方的其他權(quán)利和義務(wù)
1、甲乙雙方均應(yīng)行使和履行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。
2、甲乙雙方在簽訂合同后，持本人申請(qǐng)，憑原有林權(quán)證書(shū)和本流轉(zhuǎn)合同，到咸豐縣林業(yè)行政主管部門(mén)辦理林權(quán)變更登記。
3、乙方因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用甲方的道路、水源等設(shè)施造成損壞的，由乙方負(fù)責(zé)維護(hù)。
4、乙方在基地建設(shè)中若需用工時(shí)，在同等條件下優(yōu)先使用轉(zhuǎn)讓林地的林農(nóng)。
5、甲方在其轉(zhuǎn)讓的林地內(nèi)所必需的宅基地、墓地，乙方應(yīng)無(wú)償同意。
6、轉(zhuǎn)讓林地上原有林木的處理約定：
(1)雜灌木
本合同簽訂后，乙方需要更新造林時(shí)，甲方在乙方規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行砍伐，運(yùn)至離山林最近的能行駛貨車(chē)的公路，乙方按市場(chǎng)價(jià)格予以收購(gòu)，或者由甲方依法自行處理;若乙方組織砍伐，乙方按市場(chǎng)價(jià)格的10%給甲方予以補(bǔ)償。
甲方需要生活燒柴，可依法自行砍伐。
(2)商品材
乙方需要更新造林時(shí)，甲方在乙方規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行砍伐、依法處理，或者運(yùn)至離山林最近的能行駛貨車(chē)的公路，乙方按市場(chǎng)價(jià)格予以收購(gòu);若乙方組織砍伐，乙方按市場(chǎng)價(jià)格扣除砍、制、運(yùn)(運(yùn)至離山林最近的能行駛貨車(chē)的公路)成本后給甲方予以補(bǔ)償。
(3)自用材
甲方需要自用材，由乙方申請(qǐng)辦理采伐許可證，甲方按規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間、樹(shù)種、數(shù)量自行砍伐。
7、乙方允許甲方拾取經(jīng)營(yíng)采伐利用后的剩余物用于生活燒柴。
七、違約責(zé)任及其他約定事項(xiàng)
1、甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守本合同，如一方違約，給對(duì)方造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、本合同經(jīng)甲乙雙方簽字捺印并經(jīng)發(fā)包方簽章同意后即生效，原甲乙雙方簽訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》自本合同簽字之日起即廢止。
3、因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決或申請(qǐng)發(fā)包方調(diào)解，調(diào)解不成的，申請(qǐng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理或向咸豐縣土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)處理結(jié)果或仲裁結(jié)果不服的，向咸豐縣人民法院提起訴訟。
4、合同期滿(mǎn)，在國(guó)家法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，若甲方有意繼續(xù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)曳较碛袃?yōu)先受讓權(quán)，若甲方不愿繼續(xù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)曳皆诹鬓D(zhuǎn)林地上營(yíng)造的林木及修建的附屬設(shè)施由甲乙雙方依法協(xié)商處理。
5、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商一致可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。
6、本合同一式四份，甲、乙雙方和發(fā)包方各執(zhí)一份，報(bào)縣林業(yè)行政主管部門(mén)備案一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
林地流轉(zhuǎn)合同范文2轉(zhuǎn)讓方(甲方)：
受讓方(乙方)：
甲乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》等有關(guān)規(guī)定，在平等、自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商一致，訂立本合同。
一、 流轉(zhuǎn)標(biāo)的和確認(rèn)
甲方同意將位于 畝(大寫(xiě)附小寫(xiě))的森林、林木和林地租賃給乙方。本次租賃的林權(quán)為林地使用權(quán)、林木使用權(quán)。
本次租賃的標(biāo)的物的林權(quán)證編號(hào)為 。 林地坐落具置: 、小地名: 、面積: 、小班: 、林種: 、主要樹(shù)種: 。
二、流轉(zhuǎn)方式及流轉(zhuǎn)期限
原經(jīng)營(yíng)方式為家庭承包經(jīng)營(yíng),本次流轉(zhuǎn)方式為 。
甲方原承包期限：從 年 月 日起，至 年 月 日日止，共 年;本次流轉(zhuǎn)期限：從 年 月 日起，至 年 月 日止，共 年。
三、雙方的權(quán)利和義務(wù)
(一)甲方享有的權(quán)利
1、依照本合同約定獲取林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)款。
2、監(jiān)督乙方按照合同約定合理利用和保護(hù)林地，經(jīng)營(yíng)保護(hù)森林、林木。
3、有權(quán)按本合同約定在流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后收回流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林地上的林木所有權(quán)、林木使用權(quán)。
4、非經(jīng)特別約定，在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，有權(quán)獲取原發(fā)包方和承包方簽訂的承包合同中約定屬于本合同中甲方所有的政策補(bǔ)助資金。
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
(二)甲方承擔(dān)的義務(wù)
1、保證流轉(zhuǎn)林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰、沒(méi)有權(quán)屬糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛;如存在權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛的，必須負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,如對(duì)乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了實(shí)際損失的，按實(shí)際損失進(jìn)行賠償。
2、尊重乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)合同約定或雙方協(xié)商不得非法變更、提前終止或解除流轉(zhuǎn)合同。
3、協(xié)助乙方辦理林權(quán)證明或林權(quán)變更登記備案手續(xù)。
4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
(三)乙方享有的權(quán)利
1、依照本合同約定，依法享有林地使用權(quán)、林木使用權(quán)，以及自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，并獲得相應(yīng)收益。
2、有權(quán)享受?chē)?guó)家鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目扶持資金及相關(guān)補(bǔ)貼。
3、流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后，甲方繼續(xù)就該林權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，乙方在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。
4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
(四)乙方承擔(dān)的義務(wù)
1、按照本合同的約定支付流轉(zhuǎn)價(jià)款。
2、依法履行造林、管護(hù)、森林防火和林業(yè)有害生物防治等責(zé)任。在發(fā)生亂砍濫伐和亂占濫用林地時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
3、依法保護(hù)和合理利用森林資源，不得擅自改變林地用途，不得有自行或準(zhǔn)許他人在流轉(zhuǎn)林地上毀林開(kāi)墾、采石取土的破壞森林資源的行為。
4、主動(dòng)接受林業(yè)主管部門(mén)依法對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的管理和監(jiān)督。
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
(五)雙方特別約定的其他權(quán)利和義務(wù)
1、對(duì)二次流轉(zhuǎn)的特別約定：
乙方在合同約定的流轉(zhuǎn)期內(nèi)，在不改變林地使用性質(zhì)的前提下可單方面進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)，二次流轉(zhuǎn)的時(shí)間及使用范籌不得超出本合同對(duì)該林地的約定。
2、對(duì)流轉(zhuǎn)林地上現(xiàn)有林木的處置的約定：
如甲方有臨時(shí)釆伐需要，可與乙方進(jìn)行溝通解決;針對(duì)該流轉(zhuǎn)林地上新增加的林木或種植物乙方有權(quán)單方面進(jìn)行處理，如發(fā)生林地征用，乙方有權(quán)獲得新增部分的政策性補(bǔ)助;在合同期滿(mǎn)后，乙方針對(duì)新增部分有完全的處置權(quán)。
3、對(duì)流轉(zhuǎn)合同到期時(shí)地上修建的附屬設(shè)施歸屬的約定：
對(duì)于乙方由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所修建的附屬設(shè)施，如雞舍、豬舍、工人房等，乙方有完全的處置權(quán)。乙方在合同期間內(nèi)對(duì)該部分也同樣享受?chē)?guó)家的相關(guān)政策性補(bǔ)助。
4、合同約定本林地乙方主要從事發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
四、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式
本次流轉(zhuǎn)乙方應(yīng)向甲方支付以下費(fèi)用：
采取固定總額使用費(fèi)形式：總使用費(fèi)為每畝 ， 合計(jì)： 。 支付方式： 。
五、合同的變更和解除
有下列情形之一的，本合同可以變更或解除：
1、 經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，又不損害國(guó)家、集體和第三人利益的。
2、 因不可抗力(重大自然災(zāi)害等)致使合同無(wú)法履行的。
3、 其他法律規(guī)定或本合同約定的終止情形。
六、違約責(zé)任
1、乙方應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定按時(shí)足額向甲方支付林地林木流轉(zhuǎn)價(jià)款，逾期一天乙方應(yīng)向甲方支付應(yīng)付款的1%滯納金，逾期1個(gè)月視為乙方嚴(yán)重違約，甲方有權(quán)單方解除合同，收回有關(guān)林權(quán)。合同解除后，甲方不須退還已收的林權(quán)轉(zhuǎn)讓金。但由于甲方的違約行為而導(dǎo)致此種情形發(fā)生的除外。
2、甲方應(yīng)按合同規(guī)定按時(shí)向乙方支付有關(guān)林權(quán)，逾期一天應(yīng)向乙方支付總流轉(zhuǎn)價(jià)款的1%違約金，逾期1個(gè)月視為甲方嚴(yán)重違約，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)全額退還乙方已交林權(quán)轉(zhuǎn)讓金，給乙方造成實(shí)際損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
3、流轉(zhuǎn)后，若乙方發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)林地林木存在權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，并書(shū)面告知甲方處理，逾期1個(gè)月甲方?jīng)]有處理妥當(dāng)?shù)?，視為甲方單方違約，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)全額退還乙方已交林權(quán)轉(zhuǎn)讓金，并按已支林權(quán)轉(zhuǎn)讓金總額的300%向乙方繳納違約金，給乙方造成實(shí)際損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
4、流轉(zhuǎn)期內(nèi)，若甲方單方違約終止流轉(zhuǎn)合同或以其它方式主觀(guān)上迫使乙方無(wú)法執(zhí)行流轉(zhuǎn)合同，甲方應(yīng)全額退還乙方已交林權(quán)轉(zhuǎn)讓金，并按已支林權(quán)轉(zhuǎn)讓金總額的300%向乙方支付違約金，給乙方造成實(shí)際損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
七、其他事項(xiàng)
1、本合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效應(yīng)。
2、本合同經(jīng)甲乙雙方共同簽字，對(duì)于以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的還須經(jīng)發(fā)包方同意簽字后，方可生效。
3、本合同一式四份，甲、乙雙方和發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站各執(zhí)一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
林地流轉(zhuǎn)合同范文3轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方)：
受讓方(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方)：
鑒證單位：翠屏區(qū) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
翠屏區(qū) 鄉(xiāng) 社
甲方自愿將已承包經(jīng)營(yíng)的本社集體所有林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方用于農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。甲、乙雙方根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，本著平等、協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，在經(jīng)過(guò)甲方全體村民一致討論通過(guò)后，就林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓事宜達(dá)成一致意見(jiàn)，訂立本合同。
一、流轉(zhuǎn)林地地概況
(一)流轉(zhuǎn)林地位臵：本合同約定的轉(zhuǎn)讓林地位于翠屏區(qū) 村 社。
(二)流轉(zhuǎn)林地在林權(quán)證上的信息情況：
林權(quán)證號(hào)： ;
林地使用權(quán)權(quán)利人： ;
(三)流轉(zhuǎn)林地面積：實(shí)際測(cè)繪面積 畝。
(四)流轉(zhuǎn)方式： (轉(zhuǎn)包/租賃/互換/轉(zhuǎn)讓等)。
(五)流轉(zhuǎn)期限：共 年 個(gè)月，即 年 月 日至 年 月 日止。
二、合同價(jià)款
(一)林地流轉(zhuǎn)費(fèi)單價(jià)為： 元/畝/年。
(二)流轉(zhuǎn)期限內(nèi)流轉(zhuǎn)費(fèi)：共計(jì)人民幣 元(大寫(xiě)： 元整)，實(shí)際支付流轉(zhuǎn)費(fèi)以甲方實(shí)際流轉(zhuǎn)林權(quán)面積計(jì)算。
三、價(jià)款支付
(一)乙方分 次向甲方支付承包費(fèi)。
(二)第一次付款時(shí)間為本合同簽訂之日起 日內(nèi)，乙方向甲方支付林地流轉(zhuǎn)費(fèi)的 %，即人民幣 元(大寫(xiě)： )。
(三)第二次付款時(shí)間為自甲方將林權(quán)證過(guò)戶(hù)到乙方名下之日起 日內(nèi)，乙方向甲方支付剩余林地流轉(zhuǎn)費(fèi)。
四、雙方權(quán)利義務(wù)
(一)甲方權(quán)利義務(wù)
1.甲方有權(quán)依法獲得林地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，協(xié)助乙方辦理林權(quán)證，維護(hù)乙方的合法權(quán)益，不得變更、解除流轉(zhuǎn)合同。
2.甲方應(yīng)履行所發(fā)包林地的政策性義務(wù)，基于行政部門(mén)政策性規(guī)定關(guān)于本次流轉(zhuǎn)林地的收益由甲方享有。
3.甲方應(yīng)尊重乙方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.在本合同簽訂之日起后5日內(nèi)將其地上附著物自行清理，過(guò)期即視為自動(dòng)放棄，歸乙方自主處理。
5.甲方確認(rèn)前述流轉(zhuǎn)林地產(chǎn)權(quán)清晰，沒(méi)有權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，不是甲方債務(wù)的抵押物。如在本合同簽訂前存在的所有土地權(quán)屬糾紛、相鄰權(quán)糾紛，在不得影響乙方正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，由甲方負(fù)責(zé)處理并承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。
6.甲方全力配合乙方實(shí)施農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，凡乙方因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面需要建設(shè)道路、房屋、堰塘等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，甲方應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)占地、青苗賠償?shù)仁乱恕?/p>
7.承包期滿(mǎn)后，林地承包權(quán)仍屬甲方，乙方有意愿繼續(xù)承包，甲方仍按本合同的約定內(nèi)容流轉(zhuǎn)給乙方，若國(guó)家土地政策有變動(dòng)按國(guó)家土地政策規(guī)定。
8.甲方在不影響乙方整體規(guī)劃并征得乙方同意的條件下，甲方可以在承包林地周邊經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后建房，需占用乙方承包林地的，按實(shí)際占用面積扣減轉(zhuǎn)讓面積，并承擔(dān)乙方移栽樹(shù)木的人工費(fèi)用;甲方在不損壞乙方樹(shù)木的條件下，可以在原有祖墳的周?chē)▔灐?/p>
(二)乙方權(quán)利義務(wù)
1.因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要招錄工人的，在平等、自愿及服從乙方安排管理的前提下，乙方可以?xún)?yōu)先考慮使用甲方符合條件的人員。
2.在向甲方支付林地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)后即可進(jìn)行相關(guān)施工作業(yè)。
3.乙方承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如遇國(guó)家或其它征地、占地，林地在承包范圍內(nèi)的地上附著物按賠償企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)賠償給乙方。
4.如因國(guó)家政策導(dǎo)致合同無(wú)法繼續(xù)履行，乙方承包的地上附著物由乙方變賣(mài)或處理，一切所得歸乙方，乙方交回所承包的林地。
5.乙方在剩余轉(zhuǎn)包期依法再流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，再流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)本合同約定的轉(zhuǎn)包期限。
6.按合同約定向甲方支付林地流轉(zhuǎn)費(fèi)。
(三)其他權(quán)利義務(wù)
甲乙雙方在本流轉(zhuǎn)合同簽訂后，持原林權(quán)證書(shū)和本流轉(zhuǎn)合同，共同到原辦證單位作林權(quán)變更、過(guò)戶(hù)登記。
五、違約責(zé)任
(一)如乙方不按時(shí)付款，應(yīng)向甲方支付未付部分每日萬(wàn)分之三的違約金。
(二)如甲方違約，應(yīng)按乙方已支付承包費(fèi)每日萬(wàn)分之三的金額支付違約金，并賠償乙方由此產(chǎn)生的直接、間接損失。
(三)甲方確認(rèn)合同約定的流轉(zhuǎn)林地產(chǎn)權(quán)清晰，無(wú)權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，并不含不可占用的國(guó)有林及不可變更用途的生態(tài)林;否則由甲方承當(dāng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和雙倍流轉(zhuǎn)金額的違約金。
六、其他
(一)本合同自簽字之日起生效。甲方家庭戶(hù)代表在本合同上簽字后，其本人及家庭戶(hù)成員即視為接受本合同，受本合同約束。本合同不因甲、乙雙方法定代表人(或自然人)的變更而影響合同的法律效力。
(二)雙方在履行合同過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛，應(yīng)友好協(xié)商解決，如協(xié)商不成，任何一方均可向乙方所在地人民法院提起訴訟。
(三)本合同未盡事宜，由雙方協(xié)調(diào)解決，并可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與合同具有同等法律效力。
(四)本合同一式六份，甲方執(zhí)壹份，乙方執(zhí)貳份、鑒證單位、區(qū)級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)各壹份，與附件具有同等法律效力。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
由于很多涉及會(huì)計(jì)職業(yè)的專(zhuān)業(yè)判斷，大大超出了僅具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的法官的專(zhuān)業(yè)勝任范圍，同時(shí)經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)糾紛案件的大量增加，使得需要進(jìn)行司法會(huì)計(jì)鑒定的任務(wù)非常繁重。在這種情況下，1985年，最高人民檢察院在大連召開(kāi)了全國(guó)檢察系統(tǒng)刑事技術(shù)工作座談會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于檢查機(jī)關(guān)刑事技術(shù)工作建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出要在省、市兩級(jí)人民檢察院中設(shè)置司法會(huì)計(jì)崗位，并且把它納入檢察機(jī)關(guān)刑事技術(shù)工作。1990年10月15日，吉林省長(zhǎng)春市建立了中國(guó)第一家司法會(huì)計(jì)鑒定所———長(zhǎng)春市司法會(huì)計(jì)鑒定所，它的建立標(biāo)志著“法務(wù)會(huì)計(jì)”在中國(guó)的世紀(jì)誕生。
二、法務(wù)會(huì)計(jì)在訴訟領(lǐng)域研究的現(xiàn)狀
(一)法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持業(yè)務(wù)的內(nèi)涵和領(lǐng)域
訴訟支持是對(duì)正在進(jìn)行的或懸而未決的法律案件中具有會(huì)計(jì)性質(zhì)的問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)、分析，并提供專(zhuān)家意見(jiàn)的一種法律服務(wù)。在訴訟日益增多的年代，會(huì)計(jì)師事務(wù)所咨詢(xún)領(lǐng)域的訴訟支持業(yè)務(wù)也迅速增長(zhǎng)。法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持業(yè)務(wù)主要與訴訟程序相關(guān)聯(lián)，是在司法實(shí)踐中逐步發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，它是通過(guò)對(duì)特定經(jīng)濟(jì)犯罪、經(jīng)濟(jì)過(guò)失和經(jīng)濟(jì)糾紛案件進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)量與反映，對(duì)特定的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或案件提供會(huì)計(jì)分析，從而為法庭對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)案件最終裁決提供重要的依據(jù)，它是為法庭和訴訟當(dāng)事人提供的一種專(zhuān)門(mén)服務(wù)。也就是說(shuō)，法務(wù)會(huì)計(jì)是對(duì)正在進(jìn)行的或懸而未決的法律案件中具有會(huì)計(jì)性質(zhì)的問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)、分析，并提供專(zhuān)家意見(jiàn)的一種法律服務(wù)。法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持業(yè)務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，最初階段法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持提供的服務(wù)和建議主要用于經(jīng)濟(jì)損失量化的問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到進(jìn)行復(fù)雜的調(diào)查和分析，甚至建立訴訟戰(zhàn)略等層面。常見(jiàn)的需要法務(wù)會(huì)計(jì)提供訴訟支持的領(lǐng)域包括：舞弊的民事補(bǔ)救、股東糾紛、商業(yè)估值、保險(xiǎn)索賠、婚姻糾紛、人身傷害索賠、違約、產(chǎn)品責(zé)任、建筑索賠、版權(quán)事物、法庭任命、損失判決、所得稅糾紛、不正當(dāng)或正當(dāng)?shù)慕夤偷取?/p>
(二)法務(wù)會(huì)計(jì)在我國(guó)訴訟領(lǐng)域內(nèi)的研究現(xiàn)狀
法務(wù)會(huì)計(jì)在訴訟實(shí)踐中的應(yīng)用方式與一國(guó)的訴訟模式密切相關(guān)。我國(guó)等大陸法系國(guó)家實(shí)行職權(quán)主義訴訟模式，相應(yīng)設(shè)立了處理財(cái)會(huì)專(zhuān)門(mén)問(wèn)題的會(huì)計(jì)鑒定人制度。在這種制度下，法務(wù)會(huì)計(jì)人員充當(dāng)會(huì)計(jì)鑒定人(類(lèi)似于英美法系的會(huì)計(jì)專(zhuān)家證人)，被視為法官的助手，以其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)彌補(bǔ)法官知識(shí)的不足。因此，大陸法系的鑒定人由法官依職權(quán)或經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)而指派或聘請(qǐng)，處于中立地位(即獨(dú)立于當(dāng)事人各方)，其提供的專(zhuān)家意見(jiàn)稱(chēng)為鑒定意見(jiàn)或結(jié)論，一般視為一種獨(dú)立的訴訟證據(jù)。鑒定人通常應(yīng)出庭宣讀和說(shuō)明鑒定意見(jiàn)或結(jié)論，并接受法官、各方當(dāng)事人或其人的質(zhì)疑，但一般沒(méi)有質(zhì)證權(quán)。
三、法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟中的應(yīng)用
法務(wù)會(huì)計(jì)在不同訴訟中所提供的支持是不同的，在同一訴訟的不同階段所起的作用也是不同的。法務(wù)會(huì)計(jì)在我國(guó)訴訟中的具體應(yīng)用可以分為在刑事訴訟中的應(yīng)用和在民事(行政)訴訟中的應(yīng)用兩個(gè)大的方面。
(一)法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟中證據(jù)收集的應(yīng)用
在我國(guó)，雖然民事訴訟法規(guī)定了以當(dāng)事人為主的證據(jù)收集模式，但對(duì)當(dāng)事人及其訴訟人收集證據(jù)的權(quán)利及其程序保障則未設(shè)專(zhuān)門(mén)規(guī)定。我們?cè)谑占C據(jù)時(shí)必須注意以下問(wèn)題：1.客觀(guān)性問(wèn)題。不管采取那種方法收集證據(jù)，都要以客觀(guān)性為前提，千萬(wàn)不能篡改、偽造證據(jù)。2.必要性問(wèn)題。所謂收集證據(jù)的必要性，就是舉證責(zé)任的問(wèn)題。3.及時(shí)性問(wèn)題。及時(shí)性就是說(shuō)收集證據(jù)一定要講求時(shí)效，早比晚好。如果收集證據(jù)不及時(shí)，當(dāng)事人就可能因舉證時(shí)限和訴訟時(shí)效的規(guī)定而敗訴。
(二)法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟審判中證據(jù)認(rèn)定的應(yīng)用
法務(wù)會(huì)計(jì)是一項(xiàng)會(huì)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)，為案件審理提供重要的依據(jù)，所得結(jié)論可作為訴訟證據(jù)使用。當(dāng)前我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)的主要任務(wù)：1.為認(rèn)定犯罪事實(shí)提供科學(xué)依據(jù)。在一些犯罪中，如貪污罪，虛報(bào)注冊(cè)資本罪，走私罪等，需要對(duì)涉案的會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析，做出科學(xué)鑒定結(jié)論，為司法訴訟、審判認(rèn)定被告的犯罪事實(shí)，以及定罪和量刑提供科學(xué)證據(jù)。2.為解決經(jīng)濟(jì)糾紛提供科學(xué)依據(jù)。在一些經(jīng)濟(jì)糾紛中，需要法務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行分析鑒定，做出科學(xué)的鑒定結(jié)論，為司法機(jī)關(guān)正確處理經(jīng)濟(jì)糾紛提供科學(xué)依據(jù)。3.為維護(hù)企事業(yè)單位自身權(quán)益提供有力保護(hù)。企事業(yè)單位在做出重大決策時(shí)，有相關(guān)法務(wù)會(huì)計(jì)人員參與，就會(huì)了解哪些行為合法、哪些行為違法，以避免風(fēng)險(xiǎn)，最大限度維護(hù)企事業(yè)單位利益。
(三)法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟證據(jù)支持的應(yīng)用
法務(wù)會(huì)計(jì)人員在收集證據(jù)時(shí)由于我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的證據(jù)法，根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，法務(wù)會(huì)計(jì)人員可以以鑒定人、專(zhuān)家輔助人的身份提供訴訟支持。1.鑒定人。鑒定人的產(chǎn)生方式有三種：一是由一方當(dāng)事人自行委托；二是由雙方協(xié)商確定；三是如果協(xié)商不成，由人民法院指定。鑒定人依法出具的鑒定結(jié)論是我國(guó)民事訴訟證據(jù)之一，具有法定的證據(jù)效力。2.專(zhuān)家輔助人。專(zhuān)家輔助人制度是我國(guó)民事訴訟證據(jù)制度的一個(gè)重大突破。專(zhuān)家證人的主要權(quán)利有兩個(gè)：一是就案件的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并接受審判人員的詢(xún)問(wèn)；二是對(duì)鑒定人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。鑒定人作出的鑒定結(jié)論是結(jié)論性意見(jiàn)，除足以反駁外，人民法院應(yīng)當(dāng)采信。與鑒定人不同的是專(zhuān)家輔助人的作用僅是闡釋和說(shuō)明，幫助委托人弄清專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，找出鑒定結(jié)論存在的問(wèn)題，與對(duì)方專(zhuān)家或當(dāng)事人質(zhì)證，最終目的是使法官在審判過(guò)程中達(dá)到對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的厘清，形成有利于委托人的判斷。
四、法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟證據(jù)支持中的不足與改進(jìn)
(一)法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟證據(jù)支持中的不足
1.在我國(guó)對(duì)于民事案件主要采取不告不理原則，只有當(dāng)事人到法院，法院針對(duì)那些符合條件的案件進(jìn)行受理，不符合條件的案件法院不受理且不主動(dòng)受理。而絕大多數(shù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所很少涉及法務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)還停留在審計(jì)、驗(yàn)資等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和少量的稅務(wù)籌劃等業(yè)務(wù)中，僅有少數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所在相關(guān)機(jī)構(gòu)的授權(quán)下初步開(kāi)展了司法會(huì)計(jì)鑒定工作。有些會(huì)計(jì)師事務(wù)所雖然從事了相關(guān)業(yè)務(wù)，但由于公信力原因，不僅業(yè)務(wù)量少，權(quán)威性也受質(zhì)疑，并且業(yè)務(wù)范圍過(guò)窄，注冊(cè)會(huì)計(jì)師普遍缺乏法律方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，影響了所獲證據(jù)的針對(duì)性和判斷結(jié)果的準(zhǔn)確性。2.法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、資格認(rèn)證制度、鑒定制度、訴訟支持制度、業(yè)務(wù)操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等基本空白，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)還沒(méi)有涉及，對(duì)于如何認(rèn)定信息的虛假問(wèn)題、故意與過(guò)失行為的判定、幫助當(dāng)事人計(jì)算賠償范圍與損失以及對(duì)當(dāng)事人遵守法律法規(guī)情況的認(rèn)定等既沒(méi)有相關(guān)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有具體的行為準(zhǔn)則作為指導(dǎo)，難以追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.我國(guó)民事訴訟成本制度既缺乏系統(tǒng)的理論研究，也沒(méi)有確立基本的遵循原則，現(xiàn)有的一些規(guī)定和作法基本建立在自發(fā)的傳統(tǒng)習(xí)慣之上，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要，給司法實(shí)踐帶來(lái)不良影響，主要表現(xiàn)在：公民的訴權(quán)得不到有效保障，正當(dāng)權(quán)利未能得到有效保護(hù)；部分訴訟當(dāng)事人利用訴訟成本制度的缺陷惡意損害對(duì)方當(dāng)事人的利益，浪費(fèi)司法資源，增加了全社會(huì)的訴訟成本總量；申請(qǐng)執(zhí)行案件增加，執(zhí)行程序耗費(fèi)的社會(huì)成本急劇上升；正常的社會(huì)秩序未得到有效保護(hù)，司法機(jī)關(guān)形象受損。
(二)法務(wù)會(huì)計(jì)在民事訴訟支持中的改進(jìn)
