發(fā)布時間：2023-08-20 14:58:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高效協(xié)調(diào)機制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、分析在新高校會計制度下的會計核算與財務預算
(一)會計核算
正如我們所熟知的會計的本職工作是對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟活動，進行科學化以及規(guī)范化的監(jiān)督與核算，這也說明了，會計核算在會計管理工作中的重要性。會計核算工作的主要環(huán)節(jié)包括，對已經(jīng)發(fā)生或者是已經(jīng)發(fā)生過去的經(jīng)濟活動進行嚴密性、規(guī)范性的監(jiān)督以及核算，并著重的強調(diào)需要監(jiān)督核算的經(jīng)濟內(nèi)容必須是正在發(fā)生或者是已經(jīng)發(fā)生過去的[1]。而在會計管理工作中，要保障會計核算工作的質(zhì)量和效率，就必須的嚴格要求會計核算工作人員對發(fā)生的經(jīng)濟活動進行及時的處理，從而體現(xiàn)出會計核算工作的時效性[2]。在高校會計制度下，會計核算工作的內(nèi)容極為復雜，其中囊括著學校日常工作中收付的各類款項，學校工作環(huán)節(jié)中的有價證券，學校設備的采購以及使用的實際情況，學校財務的增加和收況，學校所有債務債權，學校國定資產(chǎn)的增減，學校的成本投入以及學校階段性財務管理成果等等方面進行著詳細、科學的計算和處理，使得學校的財務管理質(zhì)量得到顯著的提高[3]。
(二)財務預算
財務預算同樣是會計管理工作中的重要組成部分，是對學校未來日常工作開展的過程中，一定時期內(nèi)發(fā)生的財務管理進行有計劃的預算，反映的是該階段財務管理工作中主要會發(fā)生的財務情況以及各項相關指標。在新高校會計制度下，我國高校日常工作中的財務預算工作，涵蓋著多方多面，其中主要集中在學?，F(xiàn)金流的財務預算，學校相關利潤表的財務預算，學校資產(chǎn)負債表的財務預算。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，強化高等院校會計管理工作中的財務預算工作，可以使得學校在制定發(fā)展規(guī)劃時，相關決策的制定更加的科學化和具體化，使得學校的發(fā)展目標更加明確，對推動學校財務管理工作目標的實現(xiàn)有著積極的作用。
二、新高校會計制度下協(xié)調(diào)會計核算與財務預算工作的重要性
(一)是財政管理改革對會計管理工作質(zhì)量提高的需求
經(jīng)過對新高校會計制度的深入研究，我們很容易就可以發(fā)現(xiàn)新的會計制度將政府的收支分類以及部門預算、集中支付等相關的會計核算內(nèi)容有效的融合到了新的高校會計制度中[4]。新高校會計制度將以前分類不清的會計核算科目進行了科學的細化，并依照了相關的功能科目做出了更加科學的明細核算科目，使得會計核算與預算管理有機融合到了一起，對會計管理工作質(zhì)量的提高有著極為重要的作用。
(二)新高校會計制度滿足了會計核算工作與預算管理工作的內(nèi)在需求
在新高校會計制度的改革過程中，將一系列的收支類科目依照相關的會計功能分類科目要求進行了科學的設置，并且區(qū)分和細化了財政撥款與非財政撥款的區(qū)別，同時將基本支出和項目支出之間的明細進行了相關明確，提高了會計核算與預算管理工作的質(zhì)量和效率[5]。三、新高校會計制度下會計核算與財務預算在協(xié)調(diào)性方面出現(xiàn)的困境
(一)未設立完善的預算管理制度
就目前來看，我國高校的財務管理工作有著非常嚴重的問題，其中最為突顯的是財務預算管理機制的構建出現(xiàn)了極大的漏洞，導致在實際的財務預算管理工作中，工作效率不高，工作質(zhì)量低下，遠遠的落后于各行業(yè)領域中其他企業(yè)內(nèi)部的財務預算管理工作。在高校財務管理工作實際的開展過程中，有很大一部分的高校在財務管理制度的構建方面，忽視了財務預算管理機制的建立，使得高校對自身的相關財務管理工作的預算管理力度較弱，造成高校的財務管理工作效率不高，工作水平較低，財務管理的效果無法真正的體現(xiàn)。
(二)經(jīng)費投入的力度較差
在高校會計工作的過程中，有多數(shù)的高校在日常進行財務預算管理的過程里管理經(jīng)費的投入力度不夠，使得絕大部分高校的財務管理風險極大，對高校的日常運行以及可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。同時很多的高校存在著極為嚴重的負債，高額的負債資金使得高校日常的財務管理任務艱巨，對高校正常開展會計核算工作以及財務預算管理工作帶來極大的壓力。
(三)會計核算與財務預算工作的聯(lián)系度較低
就現(xiàn)階段而言，我國的很多高校在實際的會計工作中，對財務預算工作并沒有依據(jù)會計核算的相關標準，對一些具體的項目支出內(nèi)容進行有效的劃分，同時也沒有系統(tǒng)的控制管理質(zhì)量[6]。再加上會計核算的工作過程中，預算項目是由不同的兩個財務部門進行指定的，使得會計核算的明細不夠明確清楚，導致會計核算過程中的科目設置與財務預算支出中的相關核算工作出現(xiàn)了互相脫節(jié)的現(xiàn)象，這就容易造成一些會計工作人員隨意的擴大、修改會計明細內(nèi)容。
(四)沒有構建系統(tǒng)化的監(jiān)督管理制度
會計核算的工作人員沒有對財務預算管理進行有效的監(jiān)督管理，導致學校的財務管理失誤現(xiàn)象頻繁發(fā)生。在高校的日常管理工作中，需要進行的財務預算管理科目較多，復雜繁重的財務預算管理項目，使得財務預算管理項目與會計核算相關明細科目出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。高校的財務預算項目眾多，比如一些個人款的繳納收支，在高校特殊的管理環(huán)境中，很容易使得簡單細小的工作變得極為的繁瑣和復雜，這就需要財務預算管理工作人員要及時的對這些工作進行有效的管理以及監(jiān)督，但是有一部分財務預算管理工作人員并沒有在單一的賬務環(huán)節(jié)中，對財務進行及時的處理，使得單一的個體賬務不斷的累積，逐漸形成了龐大的財務工作，而財務預算管理工作人員又消極對待工作，依靠極為模糊的記憶，對這些財務進行預算工作，制定出相關的預算表，并提交給會計核算工作部門。會計核算工作部門面對積壓的預算表，缺乏工作耐心，從而導致核算的工作效率降低，使得學校在資金使用情況上面出現(xiàn)了極大的問題，對高校財務管理工作的正常開展帶來了嚴重的負面影響。
(五)錯誤的財務管理理念
在我國會計制度建設發(fā)展的過程中，有很多的高校在會計工作的開展環(huán)節(jié)里，財務管理的理念發(fā)生了極大的偏差，導致這我國高校的財務管理工作效率以及工作質(zhì)量不高。一些高校在日常的財務管理工作中，對會計核算工作與財務預算工作的重視度極為的不均衡，導致高校重視會計核算工作，而忽視了財務預算工作的重要性。一些高校并沒有設立獨立的財務預算管理部門，而是由其他的財務部門身兼兩職的擔負著財務預算工作，并沒有配置專業(yè)的財務預算管理人才，使得財務預算工作質(zhì)量不高，對高校財務管理工作的整體效率起到極為消極的影響。
四、新高校會計制度下加強會計核算與財務預算協(xié)調(diào)性的有效措施
(一)創(chuàng)新高校的財務預算管理內(nèi)容
正如本文前面所述，新高校會計制度在制定推出的過程中，不斷的增加了一些新的管理內(nèi)容，使得會計制度更加的完善。而高校在新會計制度下，如何使得自身的財務預算工作能夠順利開展，就需要高校對現(xiàn)有的財務預算管理內(nèi)容進行改革創(chuàng)新。高校要創(chuàng)新資金的籌集渠道，要將傳統(tǒng)的單一式資金籌集渠道向多元化資金籌集渠道發(fā)展，使得高校的籌集資金來源更加的寬泛。
(二)加強高校財務監(jiān)督管理工作
在新高校會計制度開展的過程中，高校要不斷的加強自身的財務管理監(jiān)督力度，要將日常工作中的財務預算管理進行公開化、透明化，并同時要保障新高校會計制度開展的質(zhì)量。并且高校在強化財務管理工作監(jiān)督力度的同時，也要不斷的完善自身的財務預算管理制度，從而使得高校在開展財務管理相關工作時，能夠有據(jù)可循、有理可查。另外，高校要不斷的優(yōu)化自身的資金配置方式，從而將高校的資金利用率有效的提升起來。
(三)實現(xiàn)高校會計核算與財務預算工作的信息化管理模式
在社會現(xiàn)代化建設的過程中，我國各行業(yè)領域對信息技術的應用極為的廣泛，極大的提高了我國各行業(yè)領域的管理質(zhì)量以及管理水平。因此在高校的日常財務管理過程中，逐步的對會計核算工作以及財務預算工作應用信息化管理模式，在將會計核算明細類科目與財務預算目級科目進行統(tǒng)一化的過程中，有效的利用信息化管理的方法，將會計核算與財務預算之間的數(shù)據(jù)信息交換以及更新做到時效性，便于兩者之間的管理標準逐步的達成一致，能夠快速的解決高校財務管理中出現(xiàn)的問題。
(四)加強會計核算與財務預算之間的關系
會計核算與財務預算工作的關系應該是極為緊密的，是相輔相成的，財務預算是對經(jīng)濟活動進行一定程度的控制和計劃，從而提高經(jīng)濟活動開展的經(jīng)濟效益。高校中開展財務預算工作，是高校依據(jù)自身的實際發(fā)展需求，構建階段性的發(fā)展目標以及相關的發(fā)展計劃，這個計劃可以是季度的，也可以是年度的，主要包含著收入與支出兩方面的財務預算。財務預算工作集中的反映出階段性高校的經(jīng)濟收支情況與資金的使用情況，是高校開展會計核算工作的主要依據(jù)，同時也是會計核算工作的重要物質(zhì)基礎。會計核算主要是對經(jīng)濟活動以及財務預算的具體執(zhí)行過程和執(zhí)行結果進行系統(tǒng)的記錄，從而產(chǎn)生了大量的會計信息。高校通過會計核算，總結財務預算的執(zhí)行結果，并直觀的反映出財務預算管理的效果，只有將會計核算與財務預算進行有機的融合，才能夠使得高校的會計信息質(zhì)量以及會計管理質(zhì)量得到顯著的提升。
【關鍵詞】大型；礦建項目群；管理；綜合協(xié)調(diào)機制
1 前言
建設方擴礦建的項目一般都具有項目的管理難度大、涉及的社會關系十分復雜、地形地質(zhì)的條件很差、專業(yè)的范圍較廣、建設期長和投資大等特點。所以，構建規(guī)范、合理、科學的綜合協(xié)調(diào)機制，可以有效的使項目群的管理得到強化，使項目群的建設更為協(xié)調(diào)、有序和高效的發(fā)展。
2 項目群的管理方式和職能
2.1 項目群的管理方式
為了更好的使項目群的工作節(jié)點不出現(xiàn)任何差錯，項目指揮部應該結合關鍵的路徑方法和評審技術對項目群做好計劃，以便更加有效和直觀的管理項目群。在制定相關管理方式的同時，必須有效的結合相關的法律和法規(guī)，增強執(zhí)行項目的力度，協(xié)調(diào)指揮，保證項目能夠規(guī)范運行。
2.2 項目群的管理職能
為了使項目群的開采管理有序和合規(guī)合法，項目指揮部必須對項目群進行有效的系統(tǒng)管理、控制、協(xié)調(diào)、組織和計劃，有效的負責好公司的內(nèi)部資源，在項目群的爆破、電力、消防、水保、環(huán)評、相關安評和報批等開展好相關的行業(yè)審批，協(xié)調(diào)的處理好在一定范圍的土地、農(nóng)民問題、地方關系和林地征用等問題，協(xié)調(diào)好項目群的交付使用、驗收、監(jiān)理、施工、設計、可研和規(guī)劃相關工作；有效的管理好項目群的合同，管理投資的信息、進度監(jiān)督、質(zhì)量等相關工作。
3 礦建項目群管理的綜合協(xié)調(diào)機制
3.1 對外的綜合協(xié)調(diào)機制
項目的指揮部是建設方的主要代表，所以項目指揮部必須報做好相關行業(yè)部門審批和醒目設立等工作，因為它們是實施項目的重要前提[2]。有效的開展技術力量和公司管理等相關工作。按照項目的建設程序，進行分工協(xié)作和統(tǒng)一籌劃，依次完成縣、地、省等相關行業(yè)部門的審批。并且，適當?shù)莫剟钅軌蛴行浜祥_展工作的人員以及單位，促進項目能夠高效率、高質(zhì)量和按程序的建設。
3.2 社會關系協(xié)調(diào)機制
在實施項目群的每一個子項目的時候，需要征用林木采伐和山地，大概的境界范圍是110.7hm2，開采的過程中農(nóng)民的利益會涉及其中，項目指揮部必須實事求是，照顧到弱勢群體，根據(jù)國家的相關政策，給予農(nóng)民相應的賠償。而對于需要搬遷的村民，公司應該為他們選擇地段，投資建設新農(nóng)村，體現(xiàn)公司對地方扶持的責任。
3.3 設計審查協(xié)調(diào)機制
在初步設計項目群，設計施工圖紙的初步階段，指揮部應該征求大部分人的意見，相關的職能部門和內(nèi)部的技術人員必須要對設計的文件認真審查，給予一定的意見，使得文件的實施更為切合實際。之后，還可以邀請國內(nèi)的一些著名專家對項目的文件進行把關，經(jīng)過審查后的文件才可以成為后期施工和公開招標的正式依據(jù)。
3.4 項目合同的管理
項目群下面的子項目的造價一般都是非常高的，多可以達到幾億元，最少也會達到幾百萬元。所以，公司在管理合同方面應該公開招標，按項目性質(zhì)和時間順序中標監(jiān)理單位、施工和設計。項目指揮部應該按照公司的相關規(guī)定，根據(jù)建設部的相關文本，和中標單位簽訂好監(jiān)理、施工和設計的合同書。在合同中，要特別注意項目的總造價、進度、安全和質(zhì)量等相關問題，明確兩方的義務和責任，在施工過程中必須共同努力，各司其職，保證目標計劃的實現(xiàn)。
4 對內(nèi)的協(xié)調(diào)機制
4.1 項目群的范圍管理
項目指揮部必須履行自身的職責和職能，界定好項目群所關系到得工作聯(lián)系、技術和管理范圍，積極配合指揮部的指揮、協(xié)調(diào)和組織職能。在工作當中必須尊重每一個部門所要盡的職責，防止管理混亂、各自為政的局面發(fā)生，又要講大局、講協(xié)作，多支持、多理解、多溝通，與大家達成共識，最好是將項目的管理中存在的人為因素的風險度降到最低。項目的效果優(yōu)劣與成功與否，和個人的管理水平、能力還有素質(zhì)是緊密聯(lián)系的，只有科學管理、精心組織和凝心聚力，才可以有效的保證項目群能夠順利實施。
4.2 項目群的進度管理
項目群的子項目都有著不同的特點，所以項目指揮部和監(jiān)理方還有施工方應該協(xié)調(diào)好，綜合考慮各種因素所造成的影響，編制好項目群的施工進度的計劃圖，使得項目計劃在實施中更有可操作性、更為合理。更貼切實際[3]。在確定計劃之后，合同的簽訂各方必須遵守合同，違約的一方必須按照合同的約定受到處罰。監(jiān)理方需執(zhí)行監(jiān)督的職責，施工方必須阻止實施，建設方則需做好考核進度的工作，每一方都應強化管理，齊心協(xié)力，保證整體的項目群和每一個子項目能夠跟進計劃的進度。
4.3 項目群的質(zhì)量安全管理
項目指揮部應該和每一個子項目的施工方簽訂安全保證的責任書和質(zhì)量保證的責任書，使雙方的義務和責任更為明確，建立項目的控制制度、保證和工程質(zhì)量，保證材料的質(zhì)量和工程質(zhì)量，并且檢查和監(jiān)測設備的質(zhì)量，避免因為設備質(zhì)量而發(fā)生事故。
4.4 項目群的投資管理
項目指揮部在和施工方簽訂合同的時候，必須把工程款的支付方式明確提出。在施工方進行施工的過程中，項目指揮不必把項目款一次性付清，等到項目竣工并且驗收之后，項目指揮部應該把95%的資金支付給施工方，而剩下的5%，則可以作為保證質(zhì)量的資金，如果在使用一年之后沒有任何質(zhì)量問題，就必須付清全部的工程款。在付款的過程匯總，相關部門和指揮部必須簽字確認，辦完全部的手續(xù)后才可辦理。指揮部還應實時的掌握子項目的造價和工期，管理好投資控制盒投資預警。
4.5 項目群的溝通管理
項目在實施過程中，子項目很容易因為水平作業(yè)或者是交叉作業(yè)相互影響，所以，指揮部可以會議紀要、項目檢查和項目的調(diào)度例會等形式，聽取建設方、監(jiān)理方和施工方的建議和意見，多方協(xié)調(diào)、溝通，解決農(nóng)民干擾、地形地質(zhì)的條件變化、工程款的拖欠問題、安全隱患和質(zhì)量缺陷等因素。調(diào)動每一方面的積極因素，使項目能夠高效的運行。
5 結語
大型的礦建項目群的管理中，應當建立有效、合理、科學的一個綜合協(xié)調(diào)機制，保證項目群能夠積極有效的運轉，不同項目的承包和發(fā)包方式，相對于施工方和建設方來說，都有著不同的協(xié)調(diào)機制，積極有效的協(xié)調(diào)管理機制，可以積極推動項目群的管理水平和管理效率。
參考文獻：
[1]侯煜.大型礦建項目群管理的綜合協(xié)調(diào)機制[J].中國鉬業(yè)，2012（29）.
1．構建戰(zhàn)略型企業(yè)形象管理的目的
（1）明確企業(yè)形象在中小企業(yè)管理中的地位。對于我國現(xiàn)代企業(yè)管理來說，普遍認為企業(yè)形象建設是為營銷服務的，只是營銷的一種策略而已，所追求的是能立竿見影的、短期的經(jīng)濟效益。因此，從這個層面上來說，很多企業(yè)將企業(yè)形象管理只作為一種戰(zhàn)術在加以利用，強調(diào)的是其臨時、短暫的效果，而沒有真正意識到企業(yè)形象管理對企業(yè)的長期的、持續(xù)的影響價值。2007年，Hua-HsinWan&RobertSchell發(fā)表了研究成果：認為企業(yè)形象與公眾期望的一致性對公眾行為意向的影響有著緊密的聯(lián)系，一致性越強，公眾產(chǎn)生的認同與支持越強。從他們的研究結論來看，企業(yè)形象在企業(yè)管理中的地位舉足輕重：第一，企業(yè)形象的建設能使員工產(chǎn)生更高的組織認同，有利于提高員工的自信心、工作熱情和工作效果；第二，企業(yè)形象建設是構建企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的基礎和保證，有利于提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
（2）明確企業(yè)形象管理的職能與協(xié)調(diào)機制。企業(yè)形象管理作為企業(yè)戰(zhàn)略貫徹表達、文化深入落實和品牌塑造生成的手段和途徑，其職能與協(xié)調(diào)機制的界定就顯得尤為重要。企業(yè)形象管理的職能應主要包括形象策劃、形象教育、形象傳播和形象更新等。企業(yè)形象管理職能的實現(xiàn)是企業(yè)生存方式和生存意義的重要體現(xiàn)，是維持和增強企業(yè)核心競爭力的重要保障。企業(yè)形象包含著豐富的構成要素與內(nèi)容，涉及到企業(yè)全部職能部門與員工。因此，要使企業(yè)形象能夠完美地呈現(xiàn)給相關公眾，就需要在企業(yè)形象管理中建立相應的協(xié)調(diào)機制。在協(xié)調(diào)機制中，企業(yè)形象管理部門應具有較實在的協(xié)調(diào)、指揮與控制權，這樣才能確保企業(yè)形象管理職能的實現(xiàn)，才能促進各職能部門間的齊心合作。
2．構建戰(zhàn)略型企業(yè)形象管理的原則
（1）關注公眾心理與感知原則。對于企業(yè)的經(jīng)營管理來說，公眾心理與感知是企業(yè)調(diào)整自身行為和塑造企業(yè)形象的重要依據(jù)。因為，在需求鏈時代，公眾的心理與感知反映出了其對企業(yè)的基本看法，體現(xiàn)了公眾對企業(yè)的產(chǎn)品、人員和企業(yè)的評價。這種評價在很大程度上是公眾的真實想法。如果企業(yè)能夠從公眾心理與感知的基礎上來塑造企業(yè)形象，企業(yè)的形象管理則會取得相應公眾對企業(yè)的認同，使公眾與企業(yè)間更具情感與親近。
（2）戰(zhàn)略目標一致原則。戰(zhàn)略導向型企業(yè)形象管理始終圍繞企業(yè)戰(zhàn)略這個核心，通過形象管理密切配合、支持公司戰(zhàn)略實施。因此企業(yè)形象管理模型的軸心就是使企業(yè)形象管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標保持一致或正相關。換句話說，就是形象管理要以企業(yè)戰(zhàn)略為導向。形象管理全過程都要緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標進行，始終為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)而服務。
（3）全員形象執(zhí)行原則。企業(yè)要獲得良好的實際形象，并不能簡單地依靠企業(yè)所設計的自我期望的抽象形象，而是要依靠全體員工通過語言與行為的實際表現(xiàn)來讓公眾感知企業(yè)形象的各類要素。這即是全員形象執(zhí)行的意義所在，只有全員形象執(zhí)行的實施，才能使企業(yè)形象的塑造達到盡善盡美。
（4）形象塑造持續(xù)原則。企業(yè)在進行形象塑造時不能以短和趨利的思維來對待它，因為形象塑造在很大程度上并不能給企業(yè)帶來立竿見影的效果。公眾對企業(yè)形象的評價并不是沖動的結果，而是一個從認知、情感到行為意向的理性循環(huán)的結果。這一結果就能形成企業(yè)良好的公眾狀態(tài)：公眾與企業(yè)間關系穩(wěn)定、公眾對企業(yè)具有良好的輿論表達與引導。因此，從這個層面來說，企業(yè)的形象塑造并不能隨心所欲得去實施，而應以持續(xù)性和戰(zhàn)略性的管理理念來經(jīng)營它。只有這樣，中小企業(yè)才能獲得良好的企業(yè)品牌形象，才能取得具有難以復制性的競爭優(yōu)勢。
二、中小企業(yè)戰(zhàn)略型形象管理模型
中小企業(yè)戰(zhàn)略型形象管理模型主要包括三大模塊：企業(yè)形象塑造模塊、企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊、企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機制模塊。在該模型中，要以中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為核心，用系統(tǒng)性戰(zhàn)略思維來管理企業(yè)形象；企業(yè)形象的管理與執(zhí)行應是從企業(yè)高層到普通員工縱向的層層交互行為以及層內(nèi)的點點交互行為，行為的表現(xiàn)應符合公眾的利益訴求。
1．企業(yè)形象塑造模塊
企業(yè)形象塑造模塊不是簡單地定位于從企業(yè)自身的角度來探討應構建怎樣的企業(yè)形象，而應從企業(yè)相關公眾對企業(yè)情感、信任和認同角度來考慮企業(yè)形象的塑造，這樣才不會產(chǎn)生企業(yè)從自我期望的角度來構建所謂的形式化的形象。因此，形象塑造模塊的搭建首先從公眾的角度來考慮企業(yè)如何獲得公眾良好的經(jīng)歷、情感、信任和認同。鑒于此，企業(yè)形象塑造模塊要以道德倫理為切入點，圍繞企業(yè)形象要素（企業(yè)家形象、管理形象、員工形象、產(chǎn)品形象、視覺形象、社會形象和環(huán)境形象等）來形成獨特的企業(yè)文化，實現(xiàn)企業(yè)形象制度內(nèi)化和外在呈現(xiàn)的有機統(tǒng)一。
2．企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊
企業(yè)形象執(zhí)行策略模塊是一個動態(tài)的形象執(zhí)行過程，主要包括形象模范策略、形象傳播策略、社會責任策略和形象反饋策略等子策略。形象模范策略是指企業(yè)管理層和普通員工表現(xiàn)的對內(nèi)、對外的形象模范。對企業(yè)的管理者來說，要能完全理解企業(yè)形象內(nèi)涵和核心，在與下屬、相關公眾交往時能夠展現(xiàn)企業(yè)良好形象，起到形象模范作用；對普通員工來說，要能較好地理解企業(yè)形象內(nèi)涵，對企業(yè)產(chǎn)生企業(yè)形象認同，以形象模范服務于公眾。形象傳播策略包括企業(yè)內(nèi)和企業(yè)外的形象傳播。對內(nèi)傳播而言，不僅要著重于形象的表象化展現(xiàn)，更重要地是讓企業(yè)所有員工能有效地認識企業(yè)形象的內(nèi)涵、意義與價值，并能用言行去實踐；對外傳播而言，不能僅從企業(yè)自身的預期形象要素上進行形象傳播，而要著重于外部公眾的相關利益要求來設計形象傳播的內(nèi)容與形式。社會責任策略是一種非常有效的形象執(zhí)行策略。因為，在企業(yè)競爭環(huán)境日趨完善及政府與民眾對企業(yè)倫理道德的更加關注，企業(yè)主動承擔社會責任的表現(xiàn)能夠更有效地被公眾所識別，從而產(chǎn)生更為合理、穩(wěn)定的企業(yè)印象和形象評價，促進企業(yè)良好的形象輿論狀態(tài)。形象反饋策略是形象執(zhí)行策略動態(tài)反映的重要一環(huán)，是企業(yè)形象執(zhí)行獲得活力的重要保障。形象反饋要求企業(yè)形象管理部門能夠建立有效的反饋通道，利用這些渠道收集利益相關者對企業(yè)形象評價的信息，并通過對信息進行認真地分類、匯總和加工處理后形成形象反饋建議。形象管理部門要充分利用形象反饋來對形象的執(zhí)行進行評估，并做出恰當?shù)膱?zhí)行策略調(diào)整，使形象的執(zhí)行獲得更好的效果，產(chǎn)生更有利于企業(yè)發(fā)展的實際形象促進因素。
3．企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機制模塊
企業(yè)形象塑造從企業(yè)角度來說是企業(yè)所期望的形象表現(xiàn)，而要使企業(yè)形象真正體現(xiàn)在公眾對企業(yè)的良好情感、信任和認同，要利用形象執(zhí)行策略來實現(xiàn)。因此，要保證此兩者的有效統(tǒng)一就必須要有一定的協(xié)調(diào)機制來進行維系，這樣才能真正為企業(yè)營造良好的公眾環(huán)境，獲得企業(yè)的獨特競爭優(yōu)勢。企業(yè)形象塑造與形象執(zhí)行策略協(xié)調(diào)機制模塊主要包括制度保障機制、溝通協(xié)調(diào)機制和形象調(diào)整機制三個子機制。制度保障機制包括形象管理職能部門的建立、形象管理制度與規(guī)范的制定和創(chuàng)新保障制度的建立。其中，形象管理部門應具有高于其他職能部門的獨特的權力而又受企業(yè)高層的直接指揮，這樣才能使形象管理部門在進行形象塑造與執(zhí)行時做到統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，并保障形象傳播的統(tǒng)一性；企業(yè)形象雖然是相關公眾對企業(yè)的產(chǎn)品、服務與行為所產(chǎn)生的評價，但要獲得良好的形象評價就必須要依靠完善、系統(tǒng)的形象管理制度與規(guī)范，在此制度與規(guī)范的統(tǒng)領下，企業(yè)在公眾的心理才能產(chǎn)生有效的標識效應；企業(yè)形象管理是一個持續(xù)而又要求創(chuàng)新的永久工程，因此創(chuàng)新保障機制是制度保障機制中非常重要的內(nèi)容，可以從創(chuàng)新決策機制、創(chuàng)新激勵機制、創(chuàng)新約束機制、創(chuàng)新調(diào)控機制和創(chuàng)新監(jiān)督機制等方面進行組建。溝通是企業(yè)管理的高境界管理手段，良好的溝通可以高效地傳遞信息、理解任務目標，能夠促進職能部門間、員工間和企業(yè)與公眾間的相互關系，形成和諧的氛圍，提高認同的一致性。中小企業(yè)在形象管理中建立溝通協(xié)調(diào)機制應從企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部兩個層面進行考慮，即企業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制與企業(yè)外部溝通協(xié)調(diào)機制。內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制應以正式溝通與非正式溝通的相輔相成而建立，確保企業(yè)形象管理的信息、決策能夠快速、有效地進行傳遞，并能促進形象執(zhí)行的各層次主體間相互配合，提高形象認知的一致性、形象實施的高效性。外部溝通協(xié)調(diào)機制應是一個雙向的過程，包括形象輸出的溝通機制與形象反饋信息輸入的溝通機制，這兩者并不是獨立而存在的，而是相互融合、相互補充而存在的。在企業(yè)形象的建設過程中，要獲得企業(yè)內(nèi)部的認同、外部公眾的認可以及這兩者的高度統(tǒng)一性還是具有非常大的難度，因為在進行形象定位、形象認知、形象策劃、形象宣傳、形象評價等一系列形象管理活動中都會存在或多或少的偏差與分歧。這就需要建立形象調(diào)整機制，可從形象評價反饋機制、形象再定位機制兩方面進行考慮。
三、中小企業(yè)形象管理的運行策略
1．由上而下、由外而內(nèi)的管理策略
企業(yè)形象的塑造作為企業(yè)獲得他人難以模仿的競爭優(yōu)勢的重要管理方法，已被越來越多的企業(yè)所重視。然而，要取得持續(xù)、高效的形象管理效果并不只是依靠口頭上說說、形式化重視而能實現(xiàn)的，而是要依靠由上而下、由外而內(nèi)的管理策略。由上而下，指的是企業(yè)的高層管理者不僅要具有重視形象管理的思維、形象管理的戰(zhàn)略眼光，而且還能將企業(yè)形象管理進行逐層推進的能力，讓企業(yè)形象的塑造能被企業(yè)全體員工所認同。由外而內(nèi)，指的是企業(yè)的形象管理并不只是在于企業(yè)自身所期望的形象塑造，而更重要的是從相關公眾的視角出發(fā)去定位企業(yè)形象的核心價值觀，制定形象管理戰(zhàn)略，策劃企業(yè)形象傳播活動，回收形象評價反饋，及時調(diào)整形象管理方法，使企業(yè)的形象塑造能夠得到相關公眾的高度認可。由此可見，由上而下、由外而內(nèi)的形象管理策略是一個系統(tǒng)性、全局性工程，需要全體員工的協(xié)調(diào)一致、奮發(fā)拼搏，才能保證戰(zhàn)略型形象管理取得預期的成效。
2．全層次、全員形象執(zhí)行策略
在戰(zhàn)略型形象管理過程中，一定要有這樣一個清晰的認識：要使公眾認知、認可企業(yè)形象的核心，不是單獨依靠形象管理職能部門所能實現(xiàn)的，而是企業(yè)全層次、全員形象執(zhí)行才能實現(xiàn)的。全層次形象執(zhí)行策略要求企業(yè)各職能部門在以形象宣傳、企業(yè)文化為全局性思維的指導下將形象建設融合于各自的工作內(nèi)容中去，并做到部門間相互配合與協(xié)調(diào)一致。同時，企業(yè)形象的管理要求全體員工樹立形象意識，在對內(nèi)、對外的言行表現(xiàn)時都能將企業(yè)形象的展現(xiàn)放在首要位置，使企業(yè)形成內(nèi)部團結、外部和諧、高度認可的企業(yè)氛圍，以致獲得良好的企業(yè)形象，提升企業(yè)的價值。
3．重倫理、持續(xù)發(fā)展的形象塑造策略
企業(yè)的倫理道德是一種為社會和相關公眾所期望的行為，是企業(yè)形象、企業(yè)文化建設的基礎條件。倫理道德與企業(yè)的經(jīng)營活動是共生共存的，企業(yè)要獲得良性循環(huán)的經(jīng)管活動，必須要遵守倫理道德的規(guī)范。因為，企業(yè)的管理者和普通員工倫理道德的觀念能夠決定企業(yè)的倫理道德水平，而這又將決定企業(yè)的形象是否良好。由此可見，企業(yè)形象塑造的過程是一個重倫理道德的過程，只有這個過程在不折不扣地實施，企業(yè)的形象管理才能持續(xù)發(fā)展。
4．基于認同的內(nèi)外傳播策略
在信息化時代，隨著傳播媒介不斷豐富，傳播所產(chǎn)生的作用越來越受企業(yè)的重視。公眾會通過各種傳播渠道和媒介來獲取他們感興趣或能引起他們興趣的相關信息，對信息進行理解、認知后便對企業(yè)產(chǎn)生一定的印象與評價。因此，對于中小企業(yè)的形象管理來說，要能夠充分利用各種傳播渠道，運用傳播策略提高公眾對企業(yè)形象的認同。而要形成認同的效果就要求企業(yè)從不同公眾的訴求出發(fā)來制定傳播策略。如：對于員工來說，他們的訴求主要表現(xiàn)在對企業(yè)的發(fā)展有知曉權、能夠受到尊重、勞動價值能夠合理體現(xiàn)等，因此，針對于員工的企業(yè)形象的傳播策略要能夠表現(xiàn)出員工就是企業(yè)形象的實施主體，他們應該受完全的尊重；對于消費者來說，他們的訴求主要表現(xiàn)在消費感受是否是等值或超值的，因此，針對于消費者的形象傳播策略則要能夠體現(xiàn)出消費的公平和企業(yè)的真誠。
5．快速響應的形象維護策略
一、國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的客觀基礎
國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制是世界各國政府和有關國際機構為維持世界貿(mào)易的正常運行，對國際貿(mào)易活動進行聯(lián)合干預、管理和調(diào)節(jié)，以及相互調(diào)整、相互適應的方式及其起作用的過程。國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制實質(zhì)是國際經(jīng)濟領域競爭和矛盾尖銳化的產(chǎn)物。因此，它的產(chǎn)生和發(fā)展是有其客觀基礎的。
首先，世界經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。所謂開放既是一國國民經(jīng)濟與世界經(jīng)濟相互聯(lián)系及相互依賴的程度，也是國民經(jīng)濟與世界經(jīng)濟溶為有機整全的發(fā)展過程。世界經(jīng)濟最基本的特征是開放性，有了開放經(jīng)濟才有世界經(jīng)濟。正是世界經(jīng)濟的開放性這一特點，決定了開放的國民經(jīng)濟之間相互依存、相互影響和相互協(xié)調(diào)的必然性。因為開放經(jīng)濟間相互聯(lián)系的條件是不斷發(fā)展變化的，開放的條件變了，國際協(xié)調(diào)就不可避免，相互開放本身就意味著需要相互適應、相互調(diào)整。因此，開放經(jīng)濟是世界經(jīng)濟的前提，而協(xié)調(diào)是為了使開放進一步順利和健康的發(fā)展。從這個意義上說，開放的進程，就是國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的過程。
其次，世界經(jīng)濟是市場經(jīng)濟。各國經(jīng)濟不管其宏觀管理模式如何，分配體制怎樣，對于世界經(jīng)濟而言，都是世界商品的生產(chǎn)者。市場經(jīng)濟的內(nèi)在動力在于商品生產(chǎn)者在市場上為實現(xiàn)其商品的交換價值所展開的競爭。在世界市場上，各國商品生產(chǎn)者作為獨立的經(jīng)濟單位或作為國民經(jīng)濟的一個組成部分要實現(xiàn)的商品的國際交換價值，他們之間的競爭往往要超過國內(nèi)市場上的競爭。但是，對世界市場和競爭行為的規(guī)范無法象一國國內(nèi)那樣依靠強制的法律和行政手段來確立，而只能通過國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)來實現(xiàn)。當世界市場上的競爭所引起的矛盾尖銳化、激烈化，以至影響世界市場的正常運行時，國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)就不可避免。伴隨著國際市場商品競爭的日益加劇，協(xié)調(diào)就越來越經(jīng)常和重要，可以說國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)是與世界經(jīng)濟的市場深化相聯(lián)系的。
第三，世界經(jīng)濟是一個聯(lián)系緊密的生產(chǎn)體系。一方面，國際分工的存在和擴大，使所有國家的生產(chǎn)愈來愈專業(yè)化，各國在或大或小的程度上依賴于他國的生產(chǎn)，同時也滿足他國的需要，世界生產(chǎn)力是一個有機整體；另一方面，國際分工的參與者被特定的經(jīng)濟制度和國界所阻隔，但所有的參與者之間已形成了一種特殊的生產(chǎn)關系，即參與國際分工的企業(yè)不僅必須遵守自己國家的規(guī)則，而且還必須遵守其他國家的規(guī)則。世界市場和生產(chǎn)體系與各國政府的管轄權是矛盾的，它在很大程度上削弱了民族的國家的自決能力，使一個國家的經(jīng)濟政策難以獨立地實施，政府決策的效應弱化，這就在客觀上需要進行國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)。從協(xié)調(diào)建立國際經(jīng)濟行為規(guī)則，適應世界生產(chǎn)力發(fā)展的需要這一角度而言，國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)本身就是世界生產(chǎn)關系的重要內(nèi)容之一。因此，國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的過程，也是世界經(jīng)濟整體性不斷增強的過程。
在認識世界經(jīng)濟的基本特性是國際經(jīng)濟的客觀基礎的同時，我們也不能忽視國家壟斷資本主義生產(chǎn)方式對國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的影響，因為當代世界經(jīng)濟是資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的世界經(jīng)濟。國際協(xié)調(diào)就目前而言，在很大程度上也是國家壟斷資本主度對經(jīng)濟調(diào)節(jié)國際化的一種形式，整個協(xié)調(diào)就目前而言，在很大程度上也是國家壟斷資本主義對經(jīng)濟調(diào)節(jié)國際化的一種形式，整個協(xié)調(diào)過程和協(xié)調(diào)機制都與發(fā)達國家的國家壟斷資本主義有密切的聯(lián)系。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.國家對經(jīng)濟活動干預的強化促進了國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)，而國際協(xié)調(diào)的發(fā)展又反過來使國家壟斷地們加強。戰(zhàn)后主要西方國家的國家壟斷資本主義都到了空前的發(fā)展，政府既是經(jīng)濟活動的仲裁者，作為上層建筑從外部提供資本主義生產(chǎn)發(fā)展所需要的各種條件；同時又是直接參與者，作為經(jīng)濟基礎深入經(jīng)濟生活內(nèi)部調(diào)節(jié)和干預運轉。隨著經(jīng)濟生活的國際化，由國家政府出面對經(jīng)濟進行國際干預和調(diào)節(jié)不僅成為必要，而且有了可能。特別是當資本主義世界性經(jīng)濟衰退出現(xiàn)時，國家壟斷資本主義往往會采取國際協(xié)調(diào)的方式。而國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)又必然會加強國家壟斷資本主義對經(jīng)濟生活干預的能力，單個國家干預往往力不從心，通過國際協(xié)調(diào)則效果顯著。
2.區(qū)域經(jīng)濟集團和區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織既是國際協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，也是國家壟斷資本主義干預經(jīng)濟生活的新的高級形式。如歐洲經(jīng)濟共同體這樣的超國家經(jīng)濟集團，就是國家壟斷資本主義的國際聯(lián)合，同時也是國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)不斷發(fā)展深化的產(chǎn)物。
3.跨國壟斷資本全球性的投資和經(jīng)營活動也迫切需要國家政權間的迫切需要國家政權間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)，以保證它們具有獲得高額壟斷利潤的穩(wěn)定外部環(huán)境。從這個角度看，國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)也是私人資本與國家政權融合和合作的形式，是國家政權干預經(jīng)濟生活的國際延伸。
二、國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的運行
國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的運行目標是為了消除貿(mào)易不平衡和貿(mào)易摩擦，減少貿(mào)易障礙，以推動各國及世界經(jīng)濟的增長。在這一領域活動的經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織組成了一個國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制體系。在該體系中居于核心地位的是關貿(mào)總協(xié)定。這表現(xiàn)在兩個方面：一是關貿(mào)總協(xié)定進行的國際協(xié)調(diào)具有全局性。目前關貿(mào)總協(xié)定的締約方已達100多個，由這些國家進行的進出口商品貿(mào)易占世界貿(mào)易的85％以上。也就是說，世界上絕大部分的貿(mào)易活動都是在關貿(mào)總協(xié)定協(xié)調(diào)下進行的。而且，關貿(mào)總協(xié)定的協(xié)調(diào)十分廣泛，協(xié)調(diào)對象幾乎包括了所有商品，并在烏拉圭回合中把它進一步擴展到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和服務貿(mào)易領域。二是關貿(mào)總協(xié)定對其他貿(mào)易協(xié)調(diào)活動具有規(guī)定和制約作用。關貿(mào)總協(xié)定締約方實行的貿(mào)易政策和同其他國家進行的貿(mào)易協(xié)調(diào)活動具有規(guī)定和制約作用。關貿(mào)總協(xié)定締約方實行的貿(mào)易政策和同其他國家進行的貿(mào)易協(xié)調(diào)必須服從關貿(mào)總協(xié)定的基本原則。為了增加各國貿(mào)易政策和措施的透明度，促使所有締約方更好地遵守關貿(mào)總協(xié)定規(guī)則和履行承諾，保證多邊貿(mào)易體制更有效地發(fā)揮作用。關貿(mào)總協(xié)定1989年建立了貿(mào)易政策審議機制，通過定期召開理事會特別會議來審議締約方的貿(mào)易政策和措施對多邊貿(mào)易體制的影響。關貿(mào)總協(xié)定的原則規(guī)定著其他貿(mào)易協(xié)調(diào)的方向，使后者表現(xiàn)為關貿(mào)總協(xié)定規(guī)則的延伸。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的協(xié)調(diào)活動雖然具有與關貿(mào)總協(xié)定類似的廣泛性，但其作用在很大程度上具有論壇的性質(zhì)，在采取實際國際措施方面還比較薄弱，在全局性貿(mào)易協(xié)調(diào)中只是對關貿(mào)總協(xié)定體制的一種補充。
在關貿(mào)總協(xié)定的總體框架之下，國際間還廣泛進行局部協(xié)調(diào)。局部協(xié)調(diào)有兩種類型：一種是針對特定商品的協(xié)調(diào)，主要通過國際商品協(xié)定或各種雙邊貿(mào)易協(xié)定進行；另一種是在一定區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)，主要采取建立自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟等區(qū)域經(jīng)濟集團和貿(mào)易協(xié)定、國際會議等方式進行。局部協(xié)調(diào)對關貿(mào)總協(xié)定的全面協(xié)調(diào)起補充和促進作用，并與后者共同組成系統(tǒng)的國際協(xié)調(diào)機制。
國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制是通過以下途徑和方式協(xié)調(diào)各國貿(mào)易政策和管理措施的。
（一）關稅政策協(xié)調(diào)
它通過在國際協(xié)商的基礎上確定和修改有關國家相互間進口關稅水平，達到調(diào)整相互貿(mào)易關系和貿(mào)易狀態(tài)的目的。關稅協(xié)調(diào)使各國關稅的形成方式發(fā)生變化，協(xié)定關稅日愈取代自主關稅而占據(jù)主導地位。關稅協(xié)調(diào)主要是通過改變各國關稅結構和關稅水平實現(xiàn)的。其變化首先是使關稅從單一稅率結構向多樣化稅率發(fā)展，目前各國已普遍以復式稅則取代了單一稅則。在復式稅則中，其最惠國稅率、普惠制稅率、特惠稅以及自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟內(nèi)部的關稅免除等，都是通過各務關稅政策協(xié)調(diào)之后，才最終確定的。關稅協(xié)調(diào)的另一影響是使各國稅率水平降低。這是由于各國關稅中協(xié)定稅率比重較大，而且關貿(mào)總協(xié)定通過不斷組織關稅減讓談判，使各國關稅水平進一步下降。
（二）非關稅政策及管理措施的協(xié)調(diào)
非關稅協(xié)調(diào)的根本目標是消除國際間的非關稅貿(mào)易壁壘。這方面貿(mào)易障礙主要是本世紀30年代以來建立的，并對世界貿(mào)易發(fā)展造成了巨大損害?；谶@一教訓，戰(zhàn)后建立的關貿(mào)總協(xié)定強調(diào)取消進口數(shù)量限制，以關稅作為唯一保護手段原則，試圖通過推動各國外貿(mào)調(diào)控手段以非關稅措施向關稅措施轉化。再通過多邊貿(mào)易談判降低關稅，對立全球范圍的自由貿(mào)易體制。關稅總協(xié)定自肯尼迪回合開始，推動締約方限制非關稅措施舉行談判，達成了若干有關協(xié)議。但是由于各國利益難于協(xié)調(diào)，關貿(mào)總協(xié)定不得不放松對締約方執(zhí)行上述規(guī)則的要求，允許締約方在例外情況下，利用保障條款保護國內(nèi)市場。另外，關貿(mào)總協(xié)定把涉及貨幣儲備、國際收支和外匯安排的非關稅政策協(xié)調(diào)交由國際貨幣基金組織處理，要求全體締約方參加國際貨幣基金組織并與之合作。
在區(qū)域范圍進行的具有重要意義的非關稅協(xié)調(diào)是建立經(jīng)濟一體化組織。它能夠比較徹底地排除成員國間的非關稅壁壘，并通過吸收新成員擴大協(xié)調(diào)范圍。在不能立即取消外匯管制的情況下，一些國家利用簽訂清算及支付協(xié)定擺脫它對貿(mào)易的限制。各國還經(jīng)常采取協(xié)商建立某種出口數(shù)量控制機制的做法，避免和取代非協(xié)調(diào)的單方面進口限制，如多種纖維協(xié)定等協(xié)調(diào)進出口雙方行為的國家政府間商品協(xié)定，以及自動出口限制協(xié)議、有秩序銷售協(xié)議等。
（三）交易活動管理措施的協(xié)調(diào)
這類國際協(xié)調(diào)主要存在于出口領域，指若干國家通過建立原料生產(chǎn)國與輸出國組織、簽訂商品協(xié)定等，統(tǒng)一規(guī)定和調(diào)整成員國某種商品的交易數(shù)量、價格或者交易商品的種類。發(fā)展中國家采取這種協(xié)調(diào)方式較多，主要用于對其經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的大宗敏感性初級產(chǎn)品的出口管理。發(fā)達國家一般對本國出口產(chǎn)品較少干預，但也存在出于政治、軍事目的或為了實行經(jīng)濟制裁進行聯(lián)合出口管制的做法，如巴黎統(tǒng)籌委員會的出口管制、發(fā)達國家的聯(lián)合禁運和封鎖、凍結政府貸款以限制國內(nèi)企業(yè)對象國家的出口等聯(lián)合行動。
三、國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的局限性
戰(zhàn)后世界貿(mào)易基本上保持著持續(xù)增長態(tài)勢，世界各國和各地區(qū)間貿(mào)易差額在趨于縮小，各種國際貿(mào)易組織的作用在不斷加強，這些都是與國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的運行分不開的。但是，從目前世界貿(mào)易格局和關貿(mào)總協(xié)定所倡導的宗旨目標看，國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制的運行及其功能仍然存在明顯的局限性和缺陷。
（一）不能有效協(xié)調(diào)利益的分配
國際經(jīng)濟交往中的利益為各國所分享。發(fā)展中國家也能從對外經(jīng)濟活動中受益，如利用發(fā)達國家市場擴大出口，吸收發(fā)達國家資金擴大積累，取得發(fā)達國家的經(jīng)濟援助，引進發(fā)達國家先進技術，促進民族工業(yè)的發(fā)展，通過密切相互關系創(chuàng)造和平穩(wěn)定的國際發(fā)展環(huán)境等。但是，發(fā)展中國家在以上各方面本應享有的國際經(jīng)濟利益，卻以不同形式被發(fā)達國家獲取。國際經(jīng)濟利益共享中存在著許多不利于發(fā)展中國家的狀況，可以說是國際利益分配向發(fā)達國家的傾斜。這種利益的傾斜與國際協(xié)調(diào)機制不完善密切相關，也受發(fā)展中國家自身經(jīng)濟條件的影響。
1．發(fā)展中國家的市場地位弱于發(fā)達國家，從而在供求調(diào)節(jié)的利益分配中自身利益受到損害。這表現(xiàn)在，發(fā)展中國家進入國際市場的企業(yè)組織形式低，發(fā)達國家則多為國際壟斷組織；發(fā)展中國家產(chǎn)品多為競爭性市場結構，發(fā)達國家產(chǎn)品具有較強的壟斷性質(zhì)；發(fā)展中國家在技術市場上主要是作為購買者，而發(fā)達國家作為供方對技術具有壟斷優(yōu)勢；由于制造業(yè)落后、資金短缺和缺乏技術開發(fā)能力，發(fā)展中國家對發(fā)達國家產(chǎn)品、資金、技術的需求具有剛性且難以取代，使價格、利率等不利于發(fā)展中國家。發(fā)展中國家還由于經(jīng)濟規(guī)模較小，在國際市場上處于被動接受發(fā)達國家所進行經(jīng)濟調(diào)控的不利地位等。
2．發(fā)展中國家不能自主選擇參與和協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟活動的方式。以國際貨幣制度為列，目前發(fā)達國家主要實行浮動匯率制，它的正常運行以靈活的金融交易和各國較發(fā)達的開放型金融市場為背景，使頻繁的匯率變動在幅度較小的范圍內(nèi)進行。發(fā)展中國家顯然不具備這些條件。而且，現(xiàn)行匯率主要受資金流動的影響，其規(guī)模和流向的較大變動，使發(fā)展中國家很難期望在浮動匯率下保持匯率穩(wěn)定，而這一點對穩(wěn)定發(fā)展中國家的出口收入和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。由于發(fā)展中國家的貿(mào)易商品結構、地區(qū)分布、主要貿(mào)易伙伴相對集中，為了避免匯率波動，它們不得不普遍實行對主要貨幣或一攬子貨幣的掛鉤制度。但這種被迫的選擇使發(fā)展中國利益受到多方面損害。首先是需要較多的國際儲備，從而加重了發(fā)展中國家的經(jīng)濟負擔和外匯短缺狀況。而且，增加國際儲備的方法是在對發(fā)行儲備貨幣的少數(shù)發(fā)達國家的國際收支中取得順差，使實際資源向儲備貨幣發(fā)行國轉移，經(jīng)濟發(fā)展受到損害。其次是匯率波動對發(fā)展中國家進出口商品價格的影響不同。對巴西等國的實證分析表明，美元升值時發(fā)展中國家貿(mào)易條件上變動特征是，出口價格下降幅度大于進口價格下降幅度。結果使發(fā)展中國家利益在匯率波動中受到損害。
3．發(fā)展中國家缺乏對國際經(jīng)濟活動的控制能力。例如，發(fā)展中國家通常不能對所出口初級產(chǎn)品的加工、運輸、銷售進行有效控制。發(fā)展中國家用進口限制等手段改善貿(mào)易條件的能力也相對較低，因為其自身對進口產(chǎn)品的需求剛性強。發(fā)展中國家還因缺乏國際交易的經(jīng)驗和知識技巧，對進出口貿(mào)易缺乏有效的管理手段而蒙受損失。
（二）協(xié)調(diào)機制渠道不暢
運行機制的協(xié)調(diào)、資源配置等功能是世界貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)高效率的保障。但是現(xiàn)實世界貿(mào)易的運轉遠未達到高效、合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。其中比較實出的問題是：最需要借助于國際商品交換和技術轉讓帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展中國家，在國際貿(mào)易中的份額卻很低，而發(fā)達國家又主要發(fā)展它們之間的貿(mào)易關系；資金流動同樣主要在發(fā)達國家間進行，外匯及資金嚴重短缺的發(fā)展中國家卻得不到所需要資金，甚至出現(xiàn)資金倒流現(xiàn)象，對發(fā)展中國家現(xiàn)有的國際投資，出主要集中于少數(shù)經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)；國際收支不平衡狀態(tài)長期得不到解決，特別是發(fā)展中國家嚴重、持續(xù)的國際收支逆差，導致大量國際債務積累和嚴重的國際金融危機。這些情況表明，國際貿(mào)易運行機制并未能充分、有效地對世界經(jīng)濟狀態(tài)進行合理調(diào)節(jié)。
（三）市場機制與政策機制的摩擦
國際貿(mào)易協(xié)調(diào)機制呈多元化結構，便其最基本特征是市場機制與政策機制二元結構并存。政策機制是以市場機制為基礎是對市場機制的補充，但在實際運行中兩種機制的作用常常發(fā)生矛盾。一是在時效上搭配不當。制定政策、付諸實施、產(chǎn)生效果的政策調(diào)節(jié)過程起動較慢，對市場變動反應存在時滯，開始調(diào)節(jié)時，經(jīng)濟波動方向可能已經(jīng)改變，導致它同市場機制調(diào)節(jié)作用的相互抵消。二是存在目標矛盾。市場機制的缺陷需要由政策機制來彌補，包括國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)和自主政策協(xié)調(diào)。二者之間也存在種種摩擦，其中存在一個實出的問題，即政策分歧或政策對立。它根源于各國國民經(jīng)濟狀況的差異，相對獨立性和國民經(jīng)濟利益的對立。在此基礎上分別進行的自主政策往往在方向及措施上相互矛盾與沖突，給世界經(jīng)濟的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展和世界范圍的國際收支失衡、債務危機等問題的解決造成障礙，也干擾了國際協(xié)調(diào)的發(fā)展。同時，市場機制具有單一目標導向的特征，政策機制則表現(xiàn)為多重目標，因此會對市場機制的作用形成干擾。
（四）全球協(xié)調(diào)與地區(qū)協(xié)調(diào)、多邊協(xié)調(diào)與雙邊協(xié)調(diào)的矛盾
在國際貿(mào)易協(xié)調(diào)中，全球性協(xié)調(diào)與地區(qū)性協(xié)調(diào)并存，而且相互交織在一起；多邊協(xié)調(diào)與雙邊協(xié)調(diào)同時進行，同一國家、同一市場的經(jīng)濟活動受到來自不同國際協(xié)調(diào)組織的干預。一國自主的經(jīng)濟調(diào)節(jié)也是通過對外經(jīng)濟政策和國內(nèi)經(jīng)濟政策的間接影響這一多重方式進行的。這就使國際協(xié)調(diào)機制形成了多層次、多環(huán)節(jié)結構。如國際資金流動的基本原因是存在預期收益的國際差異，因此利率機制調(diào)節(jié)著國際資金的配制與流動。但是同時，由于資金在不同的貨幣區(qū)之間進行，匯率也對它產(chǎn)生重要影響，較小的利率差被匯率波動抵消。
【關鍵詞】社區(qū)傳染??；控制；存在問題；對策
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.05.154文章編號：1004-7484（2014）-05-2530-01社區(qū)傳染病控制工作直接關系著人們生產(chǎn)、生活的正常進行和質(zhì)量，因此今年來越來越受到社會關注[1]。在社區(qū)傳染病控制工作中，基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構承擔著最為重要的傳染病預防重擔，因此，必須正確認識社區(qū)傳染病控制工作不同階段中存在的各種問題，并及時采取針對性處理措施，不斷提高社區(qū)傳染病控制水平。本次研究對社區(qū)傳染病控制的問題及策略進行分析探討，現(xiàn)報告如下。
1資料與方法
1.1一般資料選取2008年――2013年某社區(qū)傳染疾病防控的工作記錄、檔案等資料作為研究對象，進行詳細分析探討。
1.2方法組織相關調(diào)研小組，對某社區(qū)傳染病防控工作的工作記錄、檔案等資料進行整理，將工作中出現(xiàn)的問題進行歸類、總結。然后采用專家評價、會議等方式對相關問題進行詳細分析，并探討解決對策。
2結果
經(jīng)過分析、歸納總結，社區(qū)傳染病控制的問題主要為：①工作人員對工作性質(zhì)、地位認識片面。②服務水平與經(jīng)濟效益發(fā)展不協(xié)調(diào)。③社區(qū)人員、資金、技術設備等資源不足。④服務體系、組織協(xié)調(diào)機制不完善，工作制度規(guī)范不健全。
3討論
社區(qū)傳染疾病控制工作的科學開展可有效控制各種傳染疾病、疫情等在社區(qū)中發(fā)生和蔓延，保證社區(qū)居民的正常工作和生活，保障社區(qū)居民的生活質(zhì)量和生命健康，維護社會穩(wěn)定[2]。在本次研究中，通過對某社區(qū)傳染病防控工作的工作記錄、檔案等資料進行問題歸類和分析，總結出了社區(qū)傳染病控制工作中存在的主要問題，并通過對問題的詳細分析探討，總結出了相應的解決對策，為今后社區(qū)傳染病控制工作的合理安排和科學進行提供良好的借鑒和資料參考。
社區(qū)傳染病控制工作中存在的問題：①工作人員對工作性質(zhì)、地位認識片面。由于思想教育及培訓工作做得不到位，社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員普遍存在傳染病預防、控制意識淡薄，工作缺乏激情等現(xiàn)象。②服務水平與經(jīng)濟效益發(fā)展不協(xié)調(diào)。較低的經(jīng)濟效益導致社區(qū)傳染病控制工作出現(xiàn)服務范圍狹隘、服務水平停止不前等現(xiàn)象。③社區(qū)人員、資金、技術設備等資源不足。人員缺乏、資金短缺、設備不齊、技術落后等成為社區(qū)傳染病控制工作存在的普遍問題和重要問題。④服務體系、組織協(xié)調(diào)機制不完善，工作制度規(guī)范不健全。由于缺乏完善的服務體系、組織協(xié)調(diào)機制、工作制度規(guī)范，導致社區(qū)傳染病控制工作服務水平缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。
社區(qū)傳染病控制工作中存在問題的解決對策：①加強宣教力度，提高工作人員及居民對傳染病控制工作、傳染病常識的認識。首先，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務站工作人員進行宣教工作。采取相應的方式對疾病防控服務人員的工作性質(zhì)認識情況、服務能力等進行調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查結果制定針對性的宣傳方案實施宣教工作。其次，加強對社區(qū)居民進行宣傳工作。加大傳染疾病相關知識及危害性的宣傳力度，讓社區(qū)居民最大限度地了解先關傳染性疾病的基本常識及嚴重危害性，使傳染疾病控制得到社區(qū)居民的關注和支持。宣教可采用座談會、專家宣講、交流會等方式，或者廣播、服務臺、宣傳欄、宣傳掛圖等途徑來進行。通過宣教活動，提高服務工作人員及社區(qū)居民對傳染疾病發(fā)病機理、防治措施等基本常識的認知能力，有利促進服務工作人員對工作性質(zhì)的正確認識，促進社區(qū)居民積極參與到社區(qū)傳染病控制工作中，同時加強對控制工作的社會監(jiān)督力度，提高社區(qū)傳染病控制水平。②加強和優(yōu)化資金、設備支持。優(yōu)化資金、設備支持對社區(qū)傳染疾病控制工作的順利開展具有及其重要的作用。資金是服務人員接受培訓的基礎。合理、充足的資金支持，可有效增強服務人員的工作意識和服務水平。先進的設備是疾病控制水平提高的基礎。擁有健全、先進的技術設備才能促進社區(qū)傳染疾病防治工作的順利高效的進行，促進防控工作水平的提升。③建立健全工作制度規(guī)范，完善組織協(xié)調(diào)機制。健全的工作制度和組織協(xié)調(diào)機制是各項工作正常、高效進行的基本保障。在社區(qū)傳染疾病控制工作中，應積極參考和借鑒國內(nèi)外各社區(qū)工作的成功案例，并結合本社區(qū)的具體情況和特點，不斷調(diào)整和完整工作制度規(guī)范及組織協(xié)調(diào)機制，提高工作人員的工作能力，促進社區(qū)傳染病控制工作整天水平的提升。
綜上所述，通過對社區(qū)傳染病控制工作中存在問題的分析，總結出相應的問題解決措施，才能不斷改進和優(yōu)化社區(qū)傳染病控制工作，提升社區(qū)傳染病控制的整體水平，保證社區(qū)居民的正常生活和生命健康。
參考文獻
關鍵詞：地鐵公共交通應急處理模式
引言
地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運營受到影響或中斷時，必將對于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運營與地面交通應急機制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來的負面影響。
國內(nèi)外的一些城市，對此都日益重視，并陸續(xù)進行了一些探索性的研究和實踐。
一、國內(nèi)大城市地鐵應急經(jīng)驗概述
國內(nèi)對于地鐵應急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應急救援指揮中心，實行首長負責制。還下發(fā)了一系列應急方案，增強地鐵應對突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點：能夠實現(xiàn)應急接駁運力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問題是：應急車輛完全依靠從既有的公交線路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應速度可能難以保證；應急接駁車輛只沿地鐵故障段開行，乘客可能需要經(jīng)過多次換乘，才能到達目的地；只實現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對地鐵的功能補充；方案實施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復正常，居民的出行問題依然沒有得到緩解或解決；只對運力進行了重新分配，而總量供應沒有增加。
二、地鐵運營與地面交通應急處理模式研究簡介
在總結國內(nèi)各城市地鐵應急經(jīng)驗的基礎上，本文對國內(nèi)各城市地鐵運營與地面交通應急處理模式進行了初步的研究和探討。
1.基本策咯
從以上國內(nèi)各城市地鐵應急經(jīng)驗中可以總結出相關的應急預案所必須涵蓋的構成要素包括協(xié)調(diào)機制和處理模式。
2.地鐵應急協(xié)調(diào)機制
清晰明確的機構設置和職能分工，以及上下暢達的響應機制，是地鐵應急協(xié)調(diào)機制高效的保障和支持。
①構成要素。一套完整的應急協(xié)調(diào)機制應包含“責任主體”、“責任分工”、“應急方案”、“啟動條件”、“協(xié)調(diào)機制”等五大基本要素。
②協(xié)調(diào)模式地鐵應急響應模式有三種基本類型：
a水平響應型：政府中沒有常設的應急機構。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應急處置的主體，地鐵與其他相關應急單位或機構采取一對一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式；
b垂直響應型：政府設立有專門的地鐵應急指揮機構。專業(yè)常設應急指揮機構，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔負著指揮協(xié)調(diào)的任務，運用政府強制力保障應急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式；
c混合響應型：有常設的地鐵應急指揮機構。由應急指揮機構負責下達命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營巴士進行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。
③機構設置和職能分工
⑴軌道交通應急機構的設置應該遵循以下原則：
a成立獨立的常設機構，以應對隨時可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；
b應急機構的成員，應涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門和單位；
c由市一級的行政領導出任該應急機構的指揮，必要時以強力的行政手段保障應急措施的執(zhí)行效力。
⑵地鐵應急指揮辦公室的主要職能：
a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專項預案；新晨
b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場總指揮統(tǒng)一指揮對特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場的應急救援，防止事故和事件蔓延和擴大；
c檢查督促有關單位做好搶險救援、信息上報以及恢復生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作；
d檢查督促各單位做好各項特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應急救援準備工作，每年組織領導重點防范單位進行一次應急救援的演練；
e建立應急救援信息網(wǎng)絡，向社會公眾信息，平息誤傳或謠言，保持社會安定。
④地鐵應急響應機制
地鐵突發(fā)事件的應急響應機制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場（或災害現(xiàn)場）、應急指揮機構、以及應急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機制，具體包括：預測預警機制、預案啟動機制、指揮協(xié)調(diào)機制、信息機制等。
⑴預測預警機制。一套完整的預測預警機制包括：預警、報警、接警、通報和響應五個部分。
⑵事件報告機制。
當?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應在第一時間，將事故詳細信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過專線電話，迅速上報至市地鐵應急指揮辦公室。具體上報程序、上報形式、上報內(nèi)容等，參照市應急指揮中心要求和《運營分公司突發(fā)事件應急處理預案》執(zhí)行；
當達到需要啟動地面交通應急保障方案的條件時，地鐵控制中心值班主任應將如下內(nèi)容通過電話，迅速上報至市地鐵應急指揮辦公室：
a中斷的開始時間，影響區(qū)段、方向
b預計影響的客運量；
c預計影響持續(xù)時間；
d需公交接駁的兩端車站的站名、接駁地點；
e其他有必要報告的信息。
市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時內(nèi)，必須按要求寫出書面快報，分別報送市委、市人民政府，抄送市相關部門，并根據(jù)要求，續(xù)報有關情況。
3.3應急處理模式
應急處理模式包括地面交通應急和站內(nèi)乘客疏散兩個層面。站內(nèi)乘客疏散的應急預案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報告、信息、客流引導、進出站控制、地鐵運營調(diào)整。
制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應對出現(xiàn)的緊急情況，及時疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對城市公共客運體系的負面影響，減少地鐵停運對居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個方面：①制訂不同等級突發(fā)事件情況下的交通保障方案；②提出相應的實施方案建議。
目前采用的交通應急保障模式主要有三大類：①疏運巴士；②出租車；③公交線路調(diào)整。其中，公交線路調(diào)整具體又分為：加密并行線路、開辟應急專線、線路延伸調(diào)整三種。
三、結束語
國內(nèi)各個城市的交通應急保障模式各有優(yōu)勢，但是所采用解決方案單一，并且沒有產(chǎn)生新的運力，只是實現(xiàn)了運力轉移，缺口依然存在，平衡沒有恢復。因此，實際采用的交通應急保障模式，應針對不同的故障情況和事態(tài)發(fā)展，組合搭配三組分項方案使用。
加強頂層設計和高層統(tǒng)籌，建立健全跨區(qū)域合作機制
近年來，京津冀區(qū)域在一些重要領域建立起雙邊或多邊合作機制，如達成《廊坊共識》、《京津冀旅游合作協(xié)議》、《北京市天津市關于加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作協(xié)議》等，建立京津冀發(fā)改委主任聯(lián)席會、9+10旅游聯(lián)盟等。從實際效果來看，現(xiàn)有區(qū)域合作機制效能不高，尤其是缺乏具體的推進和落實機制，尚不能滿足加快推進首都經(jīng)濟圈建設的需求。
未來應從國家層面進行頂層設計、整體規(guī)劃，形成統(tǒng)領區(qū)域整體發(fā)展的行動綱領。由國家牽頭推進規(guī)劃編制，建立高層協(xié)調(diào)機制，健全各省市間在生態(tài)建設、基礎設施建設、園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)對接等方面的工作推進機制。比如建立中央、京、津、冀四方參與的“首都經(jīng)濟圈工作聯(lián)席會”，作為區(qū)域合作的決策機構，主要由京、津、冀三地省級主管領導、國家相關部委負責人組成，一年至少舉行兩次會議，共同磋商部署區(qū)域合作重大事宜。
首都經(jīng)濟圈區(qū)域合作除了通過各類框架協(xié)議形成共同遵守的相關準則外，更需要建立起穩(wěn)定高效的對接協(xié)調(diào)機制。比如建立常態(tài)化多層次協(xié)商對話機制，改變目前地方政府倡導式的非制度性合作協(xié)調(diào)機制，增強區(qū)域合作機制的穩(wěn)定性、緊密性和硬約束；建立規(guī)劃對接機制，加強地方規(guī)劃與國家級規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，以及地方規(guī)劃相互銜接，加強規(guī)劃間的聯(lián)動實施；探索區(qū)域間利益協(xié)調(diào)，包括稅收征管合作機制以及稅收收入歸屬爭議協(xié)商解決機制等。
突出創(chuàng)新驅動，聯(lián)手打造具有全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新基地
北京具有豐富的創(chuàng)新資源，是全國最重要的自主創(chuàng)新高地和技術輻射源頭，每年技術成果交易高達5萬多項，其中70%以上輸出到京外地區(qū)和國外。首都經(jīng)濟圈建設，應突出和強化北京作為創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，積極搭建首都科技資源與周邊區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的對接平臺，促進區(qū)域自主創(chuàng)新能力提升。
促進首都科技創(chuàng)新平臺對首都經(jīng)濟圈開放共享。近年來，北京積極探索促進首都科技資源面向社會開放共享的“北京模式”，建設了首都科技條件平臺、中關村創(chuàng)新平臺、技術研發(fā)創(chuàng)新平臺等。未來應探索推動這些科技創(chuàng)新平臺在更大范圍、更廣領域的配置利用，促進其面向首都經(jīng)濟圈開放共享，在首都經(jīng)濟圈范圍吸納成員單位。充分整合利用政府投入的科技條件資源，支撐國家、區(qū)域的重大科技項目建設，并不斷挖掘社會需求，面向首都經(jīng)濟圈開展企業(yè)需求與科技條件資源對接服務，推動構建布局合理、開放高效的區(qū)域創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡。
多種形式推動科技成果跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化應用。通過新產(chǎn)品和新技術跨區(qū)域的應用示范帶動創(chuàng)新產(chǎn)品和技術市場需求，是推動首都經(jīng)濟圈科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。一是圍繞首都經(jīng)濟圈解決城市人口管理、資源環(huán)境約束、交通擁堵等關鍵問題的創(chuàng)新需求，通過招投標等多種方式，運用各種政策手段鼓勵和扶持區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)界、高校、科研院所等承擔政府示范應用工程。二是圍繞重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能環(huán)保、新能源利用、信息化與信息安全等領域，在首都經(jīng)濟圈設計組織一批具有標志性和影響力的關鍵技術的應用和示范工程。三是進一步推動中關村新技術新產(chǎn)品在首都基礎設施建設中廣泛應用并向環(huán)首都區(qū)域推廣，加快中關村創(chuàng)新成果在周邊區(qū)域轉化和產(chǎn)業(yè)化。
創(chuàng)新合作模式，探索以“總部經(jīng)濟”、“飛地經(jīng)濟”等模式實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接
現(xiàn)階段，北京應重點發(fā)展符合首都資源優(yōu)勢、有助于強化首都功能的總部經(jīng)濟、生產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等，將部分制造功能、服務功能向環(huán)首都區(qū)域轉移，實現(xiàn)在更大空間范圍上的產(chǎn)業(yè)資源整合和經(jīng)濟功能協(xié)作，促進區(qū)域整體經(jīng)濟競爭力的提升。
積極擴大“總部經(jīng)濟”模式的產(chǎn)業(yè)合作。在總部經(jīng)濟模式下，企業(yè)通過將總部、研發(fā)等高端環(huán)節(jié)與生產(chǎn)、制造等低端環(huán)節(jié)分離布局，實現(xiàn)不同區(qū)域優(yōu)勢資源在企業(yè)內(nèi)部的最優(yōu)化配置，進而提升企業(yè)產(chǎn)出效益和競爭力。目前北京和環(huán)首都區(qū)域在以總部經(jīng)濟模式推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作方面已經(jīng)進行了一些積極的探索，例如首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)整體搬遷到唐山曹妃甸，北京一機床鑄造車間遷到保定高碑店等。未來應繼續(xù)擴大合作，引導北京的大企業(yè)優(yōu)先向周邊中小城市布局生產(chǎn)基地和配套服務基地；同時可以探索首都和周邊城市“強強聯(lián)合”——發(fā)揮首都獨特優(yōu)勢吸引企業(yè)總部落戶，發(fā)揮周邊城市空間資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢等吸引生產(chǎn)基地落戶——共同吸引新項目、大項目落戶首都經(jīng)濟圈。
探索以“飛地經(jīng)濟”模式開展共建合作?！帮w地經(jīng)濟”則一般是兩地政府對某塊土地的使用權達成某種協(xié)議，共同對其進行規(guī)劃、投資、建設、運營管理等，一方面解決中心城市土地資源緊缺、產(chǎn)業(yè)加速外移等問題，另一方面解決中小城市缺乏開發(fā)區(qū)建設經(jīng)驗、缺乏資金、招商引資難等問題，實現(xiàn)兩地共贏發(fā)展。首都經(jīng)濟圈可借鑒長三角、珠三角的一些成功經(jīng)驗，建立合理的利益共享機制，建立類似“長三角園區(qū)共建聯(lián)盟”的機構，推進園區(qū)間考察交流，建立共建項目庫，為園區(qū)間合作共建牽線搭橋，力爭促成實質(zhì)性的項目落地，促進“飛地經(jīng)濟”模式取得實效，走出一條促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
加強生態(tài)建設，形成區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化的生態(tài)安全格局
首都經(jīng)濟圈生態(tài)體系總體上比較脆弱，水資源嚴重短缺，城市化進程加快造成的環(huán)境污染有上升趨勢，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。首都經(jīng)濟圈建設應以保護生態(tài)環(huán)境為重要前提，在落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等環(huán)保合作機制的基礎上，建立健全跨區(qū)域的生態(tài)保護與環(huán)境治理機制，構建區(qū)域一體化的生態(tài)安全格局。
加快構建首都經(jīng)濟圈綠色生態(tài)屏障。以實施京津風沙源治理工程、退耕還林工程、“三北”防護林工程、太行山綠化工程為重點，構建首都經(jīng)濟圈生態(tài)屏障。按照國家生態(tài)功能區(qū)劃和重要生態(tài)保護區(qū)發(fā)展要求，加強植樹造林，強化生態(tài)保育和水源涵養(yǎng)功能，特別是加強壩上地區(qū)、水源地的生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為首都經(jīng)濟圈提供良好的生態(tài)宜居環(huán)境。
聯(lián)合實施重點流域綜合治理。建立流域水資源保護與區(qū)域環(huán)境保護主管部門間工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)作開展水質(zhì)監(jiān)測、陸域污染物控制、入河排污口管理等工作，形成上下游齊抓共管的局面；流域上游地區(qū)環(huán)保主管部門在審批可能對跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響，對可能造成水環(huán)境質(zhì)量超標的建設項目進行環(huán)評時，應征詢相鄰的下游地區(qū)環(huán)保主管部門的意見。
爭取設立國家級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。借鑒鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)驗，積極爭取國家支持，在首都經(jīng)濟圈設立生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。以生態(tài)文明建設為主線，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育生態(tài)文化，推進節(jié)能減排和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，探索人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展新模式。
完善區(qū)域交通，建設“綜合網(wǎng)絡狀”的區(qū)域交通體系
基礎設施一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎。如東京都市圈在每一次規(guī)劃中都遵循“交通優(yōu)先”原則，對軌道交通建設給予大力支持，逐步形成了由新干線、輕軌、地鐵構成的總長約2865公里的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡，承載了都市圈一半以上的客運量，支撐和帶動了都市圈發(fā)展?！笆锥冀?jīng)濟圈”建設也應該堅持基礎設施先行，從國家層面超前規(guī)劃區(qū)域大交通體系、能源供應體系、信息基礎設施體系等，為區(qū)域經(jīng)濟合作提供強有力的支撐。其中，構建與首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展要求相適應的現(xiàn)代綜合交通體系是重中之重。
當前，首都經(jīng)濟圈交通發(fā)展呈現(xiàn)出以首都為中心、向四周延伸的“單中心放射狀”格局，這種格局增強了首都與其他省市聯(lián)系的緊密度、便利度，也使北京承擔了大量周邊城市之間的過境交通。比如京藏高速京張段承擔了北京市最大的過境運輸量，是河北張家口、山西西部、內(nèi)蒙古西部至秦皇島港、唐山港、天津港的主要通道。這樣的交通組織形式，給北京城市交通組織、生態(tài)環(huán)境等都帶來不利影響，也增加了環(huán)首都各城市之間的城際交通成本，在一定程度上制約了這些城市之間的協(xié)作和互動。
關鍵詞：大交通；管理體制；二元化；監(jiān)督體系
互聯(lián)網(wǎng)快節(jié)奏的時代下，交通的作用越來越受到人們的重視，交通已經(jīng)關系到每一個個體的生活，對社會和經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的影響。而且世界很多大城市尤為關注交通體系的進一步健全，完善的大交通體系甚至已經(jīng)成為城市競爭力的關鍵因素，然而由于大交通管理體制滯后于城市交通的發(fā)展，已經(jīng)嚴重制約了城市交通的發(fā)展。筆者首先對大交通體制的內(nèi)涵進行概述，并分析了管理體制中存在的問題以及根源，最后提出了完善管理體制的具體路徑。
1大交通管理體制內(nèi)涵
大交通管理體制指的是有一個系統(tǒng)的部門負責所有交通方式的管理，該體制可以協(xié)調(diào)城市交通和對外交通間的矛盾，提升城市交通的服務水平。大交通管理體制同交通的有序發(fā)展相符合，依據(jù)有效的原則，將體制的完善同觀念的更新有機結合，實現(xiàn)了交通管理體制的有效整合。首先，根據(jù)一體化交通最為表里的理念，將不同的交通要素進行融合；其次，堅持政府統(tǒng)一管理，使得交通管理體系逐漸從分散走向統(tǒng)一；最后，嚴格貫徹權責一致的理念。大管理體制相較于傳統(tǒng)的管理體制，可以更為靈活的進行宏觀調(diào)控，應變能力也得到較大提升，而且使經(jīng)濟效益也得到持續(xù)增強。
2現(xiàn)階段大交通管理體制存在的問題
2.1縱向層面
交通體系的發(fā)展有其自身的規(guī)律，在系統(tǒng)論的理念下，交通體系需要根據(jù)一定的程序進行。然而，目前在我國不同城市交通中的上下級管理部門之間的職能劃分不清，管理職能分散，導致交通體系運行不同階段的管理職能被不同的部門分割，出現(xiàn)管理混亂、多部門執(zhí)政、權責劃分不清的局面，在實際交通管理中存在著嚴重的互相推諉、相互扯皮的問題。
2.2橫向層面
在城市交通管理中不同的交通方式，其管理主體各不相同，鐵路、公路、公共交通等的管理部門不統(tǒng)一，出現(xiàn)了多種形式的交通管理方式。各種交通管理方式彼此獨立，導致城市交通管理職能分散，不同部門之間的職能存在交叉，同時也出現(xiàn)管理空白，同城市交通的快速發(fā)展無法有效適應，在一定程度上制約了交通的發(fā)展。同時，鑒于不同部門的交通管理方式不一致，需要通過多方面的協(xié)調(diào)才可以形成管理共識，然而有時由于部門利益的趨勢，各部門難以形成統(tǒng)一意見，限制決策的有效開展。
2.3管理職責
只有各個具備管理職能的交通部門之間形成權責明確、職責界定清晰、各司其職的協(xié)調(diào)機制，才能形成有效的管理，然而當前我國不同城市交通中因改革不徹底，導致管理權責分散、職能重疊的現(xiàn)象仍然存在，造成不同的管理部門之間權利與責任劃分不統(tǒng)一，部門之間推諉、扯皮的問題依然存在，限制了城市交通發(fā)展的系統(tǒng)性和科學性。
3管理體制問題的根源探究
3.1利益不均衡
盡管我國城市交通改革已有很大成績，然而依然存在改革不完善的問題，造成表面改實質(zhì)未改或改一部分的局面，部門之間的權責劃分不明，難以有效協(xié)調(diào)。究其原因，是部門利益使然，同時也是現(xiàn)階段城市交通管理問題的根源。交通管理體制其實就是一場改革，牽涉到多部門之間的權力和責任。對以往的改革進行分析，但凡改革不徹底的，幾乎都是部門中的主要業(yè)務領域。所以，唯有使部門擺脫利益的驅使，才可以從根本上解決交通管理體制中的問題，推動管理體制改革的順利進行。
3.2理念滯后
由于城市交通的快速發(fā)展，原有的管理理念已經(jīng)難以適應，而且管理方式已經(jīng)無法應對出現(xiàn)的新問題，只能被動的應對問題。具體表現(xiàn)在兩個方面：首先，效率為先。鑒于以交通資源的有限性應對需求的無限性，在此過程中管理部門難以正好做到按需分配，所以管理機構務必要尋求有效途徑實現(xiàn)資源利用的有效性，這就出現(xiàn)了交通管理中效率為先的理念；其次，分散管理。由于交通管理是一項全方位、整體性的運行項目，勢必會牽涉到多個不同的機構和組織，導致分散管理和多頭管理，然而存在多重空白，使資源的利用率得不到有效發(fā)揮。所以，原有的管理理念不能對不斷出現(xiàn)的交通問題進行系統(tǒng)的處理，是交通管理體制問題的根源所在。
3.3二元化問題凸顯
當前，我國大多數(shù)城市的管理體系都實行城鄉(xiāng)二元管理體制，這使得交通政策不一致，路標、信號標志等交通設施的制定標準不統(tǒng)一，同時，由于各部門設立的技術標準不一致，使得交通設施的建設在發(fā)揮功能方面存在差別。除此之外，交通管理部門同公安系統(tǒng)的交管部門之間在進行管理時也因各自遵循的標準不同，限制交通經(jīng)濟效益的提升。而且，由于城市化的快速發(fā)展，城區(qū)的版圖在不斷擴張，但是，由于實行的二元化管理體制，使得交通資源不論是在建設的標準，還是后期養(yǎng)護方面都達不到市政交通標準，抑制了城市交通的發(fā)展。
4優(yōu)化管理體制的對策
4.1整合管理職能
要形成一體化的大交通管理體制，首先要對管理職能進行整合，促使交通管理部門擺脫利益驅使，將原來分散于各個獨立部門的管理職能統(tǒng)一整合，將管理權力劃歸到城市交通委員會，由其對城市交通體系進行統(tǒng)一管理，并且推動職能設置同系統(tǒng)的有效進行實現(xiàn)有機統(tǒng)一。與此同時，對管理職能進行整合，還需要設置專門的大交通管理機構。還要取消二元化管理機制，形成統(tǒng)一的一體化建設，統(tǒng)一市、區(qū)級的交通建設標準，并實現(xiàn)交通管理部門的縱向化管理。除此之外，隨著經(jīng)濟及的持續(xù)發(fā)展，交通運行條件及通行條件得到了良好的改善，這對于交通管理體制提供了新的戰(zhàn)略轉移的要求。在大交通時代，需要采用差異化戰(zhàn)略來提供更多優(yōu)質(zhì)的服務，綜合考慮，整合資源實現(xiàn)集約化經(jīng)營是大交通時代進行管理體制創(chuàng)新的必然趨勢。
4.2完善協(xié)調(diào)機制
對于交通管理領域來說，由于涉及交通的事務“點多、線長、面廣、體大、事雜”，尤其需要與政府其他綜合部門和相關專業(yè)部門建立科學、高效的協(xié)調(diào)機制，從而保障綜合交通工作的扎實有序開展。大交通管理體制的主要任務是通過不同部門之間的有效分工合作，對負責的交通事務進行有效的管理、協(xié)調(diào)，進而推動交通工作的有效開展。實行市長負責制，由其負責建立交通事務管理議事協(xié)調(diào)組織，主要對交通事務中的重要決定和制度進行審議，并幫助協(xié)調(diào)不同管理部門之間的工作，協(xié)調(diào)處理交通事務運行中的重大問題。針對交通管理過程中出現(xiàn)的突發(fā)問題或重要決定，可以從不同部門抽調(diào)人員，形成臨時協(xié)調(diào)組織。除完善上述外部協(xié)調(diào)機制外，還要通過優(yōu)化交通管理機構之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制對管理機制進行完善。
4.3構建常態(tài)化監(jiān)督體系
由于交管部門不僅是交通政策的實施者，還是實施效果的監(jiān)督者，所以在政策執(zhí)行過程中有時會有失公正。如果沒有常態(tài)化的監(jiān)督體系，交管部門在制定決策時可能會偏離人們的期望，無法正確表達出實際的交通需求；如果信息沒有及時公開，就會損害人們的知情權，甚至導致執(zhí)政喪失公平。所以，可以通過制定明確的權責范圍、建立合理的績效評估系統(tǒng)以及健全責任追究體系等方式，強化內(nèi)部監(jiān)督。除此之外，還需要通過信息公開、定期咨詢相關專業(yè)人員的意見以及成立專門的監(jiān)督機構，以此來完善外部監(jiān)督體系。
5結語
交通是國民經(jīng)濟和城市發(fā)展的重要基礎性行業(yè)，它對一個城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有極為重要的先導性保障作用，而一個城市的交通發(fā)展水平和布局從根本上則取決于其交通管理體系的完善程度。一體化的綜合交通體系的構建，除了需要交通設施的更新、交通技術的進步，更需要相應的一體化大交通管理體制作為保障，因為科學、高效的一體化大管理體制是實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是構建一體化綜合交通體系的基礎條件。
參考文獻
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