發(fā)布時(shí)間：2023-08-21 17:13:37
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展不足；規(guī)劃建議
農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是指各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、自然等狀況與未來可能發(fā)展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計(jì)劃形式。本研究以簡陽市為研究對象，結(jié)合《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃存在的不足與短板、并提出對規(guī)劃的優(yōu)化建議。2020 年是簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的最后一年，簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃成效初顯，但是在規(guī)劃的執(zhí)行過程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規(guī)劃實(shí)施中的不足與短板，并針對不足提出相關(guān)優(yōu)化建。一方面可以為簡陽市制定后續(xù)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)，另一方面也能將相關(guān)的不足納入后續(xù)規(guī)劃中，完善后續(xù)規(guī)劃。
1 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 綜合生產(chǎn)能力
簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝，糧油總產(chǎn)量72.4 萬t；發(fā)展特色水果30 萬畝，總產(chǎn)量10.95 萬t；發(fā)展蔬菜29.9 萬畝，總產(chǎn)量47.68 萬t。全市已建成萬頭規(guī)模豬場28 個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)236 個(gè)，成功創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場3 個(gè)、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場5 個(gè)；生豬出欄125.10 萬頭，羊出欄92.70 萬只，家禽出欄928.45 萬只，肉類總產(chǎn)量12.13 萬t。發(fā)展核桃14.4 萬畝，花卉苗木2 萬畝，香椿3 萬畝，林下經(jīng)濟(jì)19.6 萬畝。實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品總量3.1 萬噸[1]。
1.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
簡陽市著力規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；已完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，實(shí)現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)66.7 萬畝。推進(jìn)7 個(gè)鄉(xiāng)村振興連片發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，整合項(xiàng)目資金2.4 億元，撬動社會資本7.8 億元，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1.5 萬畝，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)50.24%，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)87.56%，累計(jì)創(chuàng)建“三品一標(biāo)”產(chǎn)品124 個(gè)[2]。培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)1 家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)15 家。培育農(nóng)業(yè)合作社1406 個(gè)，其中國家級示范社12 個(gè)，省級示范社27 個(gè)；培育壯大集體經(jīng)濟(jì)改革，，成立股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社40 個(gè)村、集體經(jīng)營開發(fā)公司24 個(gè)村、土地股份合作社114 個(gè)。登記注冊家庭農(nóng)場137 個(gè)，培育種養(yǎng)大戶4000 余戶。
1.3 農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建
加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成投資6.28 億元，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8.52 萬畝，新增產(chǎn)業(yè)3.18 萬畝。重點(diǎn)打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個(gè)區(qū)域品牌，注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余個(gè)。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名，簡陽晚白桃獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證，并進(jìn)入2015 年全國互聯(lián)網(wǎng)地標(biāo)產(chǎn)品（果品）50 強(qiáng)；“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定，2016 年9 月獲第13 屆全國林產(chǎn)品交易博覽會金獎；“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號；注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)40 余項(xiàng)，其中馳名商標(biāo)3 個(gè)、著名商標(biāo)10 個(gè)。
2 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在的不足
2.1 規(guī)劃作用不夠充分
簡陽市制定了《簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015 ―2020 年）》，但是在實(shí)際操作的層面，規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際情況存在一定的差距。首先，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件與項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區(qū)域的過程中，各方面的環(huán)境都在不斷的變化與變革，許多在規(guī)劃中制定的標(biāo)準(zhǔn)與成都市的一些上位規(guī)劃存在一定的差距。其次，農(nóng)業(yè)政策的扶持力度不大并且不夠精準(zhǔn)，一方面在規(guī)劃中相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì)的扶持力度不足。另一方面就是在實(shí)施過程中，沒有精準(zhǔn)的定位，對于相關(guān)涉農(nóng)政策沒有精確實(shí)施。第三是規(guī)劃中關(guān)于涉農(nóng)的相關(guān)項(xiàng)目的整合度不夠高，各個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目之間聯(lián)系性沒有得到充分的體現(xiàn)，每個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目作為相對獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，整合度不夠高。第四是在項(xiàng)目和業(yè)主引進(jìn)方面存在隨意性和不可控性，規(guī)劃的引領(lǐng)作用發(fā)揮不強(qiáng)。
2.2 “農(nóng)商文旅”融合不足
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種多功能農(nóng)業(yè)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)、觀賞、休閑、文化等多個(gè)方面。簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃在設(shè)計(jì)過程中，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系構(gòu)建、休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等各方面做了具體的規(guī)劃安排。但是，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“農(nóng)商文旅”融合發(fā)展規(guī)劃不足，所以導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面發(fā)展各成體系，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合優(yōu)勢，沒有充分激發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢。導(dǎo)致簡陽市的農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、旅游資源融合度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠長，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值低，農(nóng)民的收入水平增長受限。
2.3 對農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化保障不足
簡陽市2019 年GDP超過500 億，農(nóng)業(yè)對簡陽市的GDP貢獻(xiàn)超過百分之二十五，在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等方式能夠充分的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑，同時(shí)生產(chǎn)能力現(xiàn)代化與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。但在簡陽市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中沒有提出如何提升農(nóng)村生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中則體現(xiàn)為大多數(shù)的丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營模式占比依舊較大土地規(guī)?；_發(fā)程度不高，農(nóng)業(yè)科技程度不夠高、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、市場競爭力不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村的生產(chǎn)能力依舊落后，生產(chǎn)技術(shù)依舊沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，從而導(dǎo)致市場競爭能力不強(qiáng)，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不僅效率低，而且產(chǎn)量低、質(zhì)量低且產(chǎn)量不穩(wěn)定，沒有經(jīng)濟(jì)效益。
2.4 對農(nóng)產(chǎn)品深加工比較薄弱
簡陽市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)僅26 家、總產(chǎn)值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產(chǎn)值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產(chǎn)品主要為泡菜、調(diào)味品、糧油深加工，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度不高，品牌影響力較弱，市場競爭力不強(qiáng)。在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，對農(nóng)產(chǎn)品加工的相關(guān)規(guī)劃中，建設(shè)重點(diǎn)是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，鞏固現(xiàn)有老字號品牌生產(chǎn)規(guī)模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態(tài)，但是這一類農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)行精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。而更多的農(nóng)產(chǎn)品又處于未加工狀態(tài)，在前期生產(chǎn)結(jié)束后就直接進(jìn)入市場，價(jià)格與質(zhì)量都不具備優(yōu)勢。完善規(guī)劃中對農(nóng)產(chǎn)品初加工，精加工的規(guī)劃，有助于延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，增加農(nóng)民收入。
3 簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的優(yōu)化建議
3.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行
首先，針對原有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃中不夠完善的問題，要充分的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各方面。其次，充分考慮簡陽市融入成都市的政策機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以及“空港新城”建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。加強(qiáng)簡陽市涉農(nóng)規(guī)劃與成都市的各項(xiàng)規(guī)劃的銜接。第三，在規(guī)劃實(shí)施的過程中加大農(nóng)業(yè)政策的支持力度與精準(zhǔn)性，按照規(guī)劃的農(nóng)業(yè)政策精準(zhǔn)落實(shí)在相關(guān)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中。第四，在規(guī)劃中加強(qiáng)各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目的整合度，統(tǒng)籌規(guī)劃涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，做到系統(tǒng)性與特殊性兼顧。最后，在規(guī)劃中要注重項(xiàng)目和業(yè)主引入方面的隨意性和不可控性，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。3.2 推進(jìn)“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展“農(nóng)商文旅體”融合是一個(gè)系統(tǒng)構(gòu)造，其中的五個(gè)維度相互作用、彼此關(guān)聯(lián)。“農(nóng)商文旅體”融合是包括空間融合、業(yè)態(tài)融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態(tài)、生活、生產(chǎn)于一體的城市發(fā)展模式，有利于更好服務(wù)城鄉(xiāng)廣大居民[3]。在規(guī)劃中充分將“農(nóng)商文旅體”融合發(fā)展，可以借助農(nóng)村特有的自然文化遺產(chǎn)、優(yōu)美自然環(huán)境，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值?？茖W(xué)把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三產(chǎn)融合發(fā)展大勢，以農(nóng)業(yè)為本構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈[4]。第一，實(shí)施“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+品牌”等一系列計(jì)劃，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，融合發(fā)展。堅(jiān)持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化，鼓勵各類主體將創(chuàng)意運(yùn)用在各個(gè)涉農(nóng)規(guī)劃中去。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，以“線上農(nóng)業(yè)”帶動“線下農(nóng)業(yè)”。以創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)等契機(jī)，著力構(gòu)建品牌運(yùn)營體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以田園綜合體促進(jìn)“農(nóng)商文旅體”深度融合發(fā)展。“田園綜合體”是一個(gè)多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的綜合運(yùn)營，跨產(chǎn)業(yè)、多功能，就超于了原來的綜合運(yùn)營。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發(fā)原來收到局限的資產(chǎn)和資源效能，形成鄉(xiāng)村社會發(fā)展到廣闊產(chǎn)業(yè)空間[5]。
3.3 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平
在規(guī)劃中加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平給提升計(jì)劃，第一需要確立科學(xué)合理的技術(shù)路線。重點(diǎn)研究降低成本與節(jié)約資源，建立持續(xù)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，不斷的提高常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技內(nèi)涵和組裝配套程度，大力發(fā)展以生物技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，合理開發(fā)和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，形成高效利用的農(nóng)村能源與環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)體系的配套和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)[7]。促進(jìn)農(nóng)業(yè)各個(gè)科技領(lǐng)域相互銜接、緊密結(jié)合、協(xié)同發(fā)展。充分利用多方力量完成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化，例如，農(nóng)業(yè)科研院所、技術(shù)市場、電視大學(xué)、技術(shù)講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農(nóng)規(guī)劃中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。在后續(xù)涉農(nóng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃實(shí)施的過程中，加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施的完善。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代高新技術(shù)相結(jié)合，并發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。
3.4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條
第一，簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點(diǎn)，在采摘下樹后，能夠銷售的時(shí)間便迅速的變短，所以在簡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重對這一類易腐果實(shí)的保存。第二，就是演唱這一類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，為其增加附加價(jià)值。第三，完善農(nóng)產(chǎn)品的挑揀分級，做好差別化分類，細(xì)分市場消費(fèi)類型，滿足不同層次的消費(fèi)者需求。在簡陽的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)該注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后粗加工與精加工的品類與種類，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策支持與資金支持，增強(qiáng)簡陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)能。做好簡陽市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，對于傳統(tǒng)的以泡菜、調(diào)味品、糧油、面食加工等老牌農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，要提升這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化程度，加強(qiáng)品牌影響力，增強(qiáng)市場競爭力。另一方面，對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉(zhuǎn)化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入，提高資源利用水平。
參考文獻(xiàn)
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××縣畜牧局局長 ××
（2011/7/15）
按照會議安排，下面，我就××局的有關(guān)工作作一下匯報(bào)。
一、上半年招商引資工作進(jìn)展情況
下一步，我們將繼續(xù)密切關(guān)注中央、省有關(guān)畜牧業(yè)的政策、項(xiàng)目安排情況，進(jìn)一步加強(qiáng)與省畜牧食品局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)處室的工作聯(lián)系和溝通，以爭取省畜牧食品局對××畜牧業(yè)的發(fā)展給予更大、更多的支持。同時(shí)，積極開展招商工作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭取更多更好的畜牧龍頭企業(yè)進(jìn)駐××。
二、 關(guān)于“建設(shè)西部特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地”的基本思路
（一）指導(dǎo)思想
緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，依靠科技進(jìn)步，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地；在避免重復(fù)建設(shè)、提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型
向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；從短期經(jīng)營農(nóng)業(yè)向注重可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從依靠政府行政手段推動工作向依靠市場營造環(huán)境的轉(zhuǎn)變。
（二）發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過5年的發(fā)展，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)；建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重要農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；使農(nóng)產(chǎn)品增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有較大提高。到2015年，全縣縣級及以上重點(diǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)10個(gè)以上；以生豬為主的畜產(chǎn)品肉類加工量達(dá)到××萬噸，其中肉類深加工量達(dá)到××萬噸；形成年主營業(yè)務(wù)收入3-5億元企業(yè)×個(gè)，1-3億的企業(yè)×個(gè)。力爭80%的規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過iso、haccp體系認(rèn)證，60%的畜產(chǎn)品基地達(dá)到無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。
（三）主要原則
1、以市場需求為導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、方便、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，鞏固城市消費(fèi)市場，開拓農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和國際市場，不斷適應(yīng)和滿足市場需求。
2、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜，充分發(fā)揮其源、經(jīng)濟(jì)、市場和技術(shù)優(yōu)勢，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工與原料基地有機(jī)結(jié)合。
3、采用先進(jìn)適用技術(shù)。選用先進(jìn)適用的技術(shù)和綠色、無公害生產(chǎn)技術(shù)裝備，鼓勵積極引進(jìn)和開發(fā)高新技術(shù)。
4、發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，采取保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，切實(shí)發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。
5、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。通過制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復(fù)建設(shè)，新上項(xiàng)目一開始就要做到高起點(diǎn)、高水平。
（四）建設(shè)重點(diǎn)
推行“畜產(chǎn)品加工企業(yè)+畜產(chǎn)品專合組織+畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”生產(chǎn)模式；著力開發(fā)綠色畜產(chǎn)品，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)；加快畜產(chǎn)品基地?zé)o公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。
（五）重點(diǎn)工作
1、制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際資源等優(yōu)勢及本基地建設(shè)意見，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施?？h級各涉農(nóng)部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
2、建立生產(chǎn)經(jīng)營新機(jī)制鼓勵各基地的龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成真正的利益共同體。企業(yè)向農(nóng)民訂購綠色、無公害原料，要以超出市場價(jià)5%—10%的價(jià)格收購。
3、鼓勵和扶持龍頭企業(yè)
支持農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、營銷服務(wù)一體化經(jīng)營。要重點(diǎn)培植一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)、有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)多方引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工制品市場競爭力。
4、 健全質(zhì)量安全體系
加強(qiáng)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的技術(shù)培訓(xùn)，舉辦綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工樣板，建設(shè)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品專柜，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷完善檢驗(yàn)檢測手段，抓好質(zhì)量申報(bào)、認(rèn)證、管理工作。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工質(zhì)量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，做到嚴(yán)格執(zhí)法。
5、扶持和發(fā)展中介組織
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等中介組織建設(shè)。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務(wù)、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、依法維權(quán)等方面的作用。
（六）爭取政策措施
農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠畜牧部門是無法完成任務(wù)的。要在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，爭取和制定促進(jìn)工作加快進(jìn)行的政策措施，才能達(dá)到事半功倍的效果。
1、加大財(cái)政投入力度
財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧以工代賑等有償、無償資金，要重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓(xùn)資金，應(yīng)有一定比例用于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)。外經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工制品出口的支持和協(xié)調(diào)服務(wù)。
2、給予相關(guān)的金融支持
農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要將支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為信貸工作的重要內(nèi)容，及時(shí)滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合理的資金需求。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品和完成訂單生產(chǎn)所需流動資金，有關(guān)銀行應(yīng)積極予以支持。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請貸款，應(yīng)視項(xiàng)目用途與實(shí)際需要，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，合理確定貸款期限。應(yīng)把中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對象。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌；品牌建設(shè)；政府主導(dǎo)
品牌的本質(zhì)是商標(biāo)，而并非所有的商標(biāo)都可以被稱做為品牌。與普通商標(biāo)相比，品牌的價(jià)值在于品牌背后所隱藏的無形的價(jià)值――即品牌效應(yīng)。因此，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌對于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，一些政府已經(jīng)意識到建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的重要性，開始著手打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，但是在實(shí)際的操作過程中由于缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得的效果還不是很理想。張可成，王孝瑩（2009）指出，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)存在許多問題，如消費(fèi)者對品牌不夠信任，政府對品牌的扶持政策針對性不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)作水平低等[1]。鑒于此，本文從農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)的不同階段出發(fā)，分析了政府在每個(gè)階段應(yīng)該發(fā)揮的主導(dǎo)作用，希望能為政府建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌提供一些借鑒。
1.農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的發(fā)展階段分析
農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，它是一個(gè)系統(tǒng)的持續(xù)的工程。在不同的時(shí)期，區(qū)域品牌建設(shè)側(cè)重的內(nèi)容不同。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的發(fā)展過程大致可以分為三個(gè)階段，即農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的萌芽階段、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的成長階段和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的擴(kuò)張階段。
1.1 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的萌芽階段
在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的萌芽階段，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品品牌才剛剛出現(xiàn)，這時(shí)有一小部分企業(yè)開始注冊并使用自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌。這時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，主要是指農(nóng)產(chǎn)品位于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的最低級，其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多都是作為原料直接銷售給其他加工公司，創(chuàng)造的附加值十分有限。因此，農(nóng)產(chǎn)品大多都沒有商標(biāo)，更不用說是精美的包裝了，農(nóng)產(chǎn)品品牌嚴(yán)重缺乏市場競爭力。在這一階段，農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散，生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的成長階段
在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的成長階段，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和產(chǎn)量逐年增加，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道多元，輻射的市場范圍開始變廣。在這樣的背景下，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶逐漸產(chǎn)生了品牌意識，他們開始自覺的維護(hù)品牌形象和信譽(yù)，因?yàn)椤捌放菩?yīng)”為他們帶來了更高的附加值。當(dāng)然，農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而又持久的工程，品牌在發(fā)展的過程中也對社會也提出了新的要求，當(dāng)這些要求無法被及時(shí)滿足時(shí)，就產(chǎn)生了品牌發(fā)展的問題，如基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善、扶持政策不到位、政府監(jiān)管不規(guī)范等。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的擴(kuò)張階段
農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的擴(kuò)張階段是建立在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌基本建成的基礎(chǔ)上的。從品牌的影響力來看，它主要是指品牌的知名度已經(jīng)開始超出了生產(chǎn)該農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地從而擴(kuò)張到更大的區(qū)域。而從品牌的輻射范圍來看，它則是指該區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場不再僅僅局限于當(dāng)?shù)?，而是逐漸開辟了全國市場，走向世界市場。但無論是從哪一方面的含義來理解，都主要是闡述了品牌的擴(kuò)張性。在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的擴(kuò)張階段，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得到了進(jìn)一步地提升，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)更加完善，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度更加規(guī)范，農(nóng)戶和企業(yè)的收入大幅增加，品牌也被更加廣泛的消費(fèi)群體認(rèn)可和信任。
2.政府在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌不同發(fā)展階段中的主導(dǎo)性分析
就如羅高峰（2010）提出了政府在農(nóng)產(chǎn)品品牌整合中存在著五種不同的角色――倡導(dǎo)者、規(guī)劃者、扶持者、服務(wù)者和管理者，在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌發(fā)展的不同階段，政府的主導(dǎo)性也體現(xiàn)在不同的方面[2]。
2.1 政府在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的萌芽階段的主導(dǎo)性分析
在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的萌芽階段，政府的主導(dǎo)性體現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。首先要將區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃納入到整個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系中來，納入到國家發(fā)展規(guī)劃體系中來，不能與區(qū)域的整體規(guī)劃背道而馳；其次由于區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域性，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)該注意結(jié)合實(shí)際，明確區(qū)域品牌的發(fā)展定位，即要考慮當(dāng)?shù)氐臍v史文化習(xí)俗和自然環(huán)境特征、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況等因素，只有因地制宜，做好品牌發(fā)展定位，才能體現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品鮮明的特征和獨(dú)有的特色，這樣區(qū)域品牌才能有持久的生命力；第三，要制定區(qū)域品牌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一方面要對整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)劃和布局，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展方向，另一方面要加強(qiáng)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)合理的方案進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局。
2.2 政府在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的成長階段的主導(dǎo)性分析
在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的成長階段，政府的主導(dǎo)性就主要體現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌進(jìn)行管理上。對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的管理集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
第一，對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的監(jiān)管。一方面，政府需要對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，尤其是要注意在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程中對水源的保護(hù)，注意農(nóng)戶對于化肥農(nóng)藥的使用。另一方面，那些生產(chǎn)出來的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，政府的監(jiān)管重心就落在了對市場的監(jiān)管上。由于企業(yè)的目標(biāo)與政府的目標(biāo)不一致，因此企業(yè)在從事銷售活動時(shí)就缺乏對于區(qū)域品牌的維護(hù)意識。政府在對市場進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，抵制非法競爭，要加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控，建立全方位的市場監(jiān)控體系。
第二，對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的服務(wù)。首先，要加強(qiáng)對于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方面的專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立人力資源服務(wù)平臺，加強(qiáng)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及其它相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的交流和合作；其次，要解決企業(yè)在發(fā)展階段的資金問題，拓寬企業(yè)的資金來源渠道，減小企業(yè)貸款難度，在一定的條件下，要在資金方面給予企業(yè)一定的政策傾斜，為企業(yè)發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力的資金支持；最后，要為企業(yè)搭建公共信息交流平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)間的信息共享，加快企業(yè)的信息化程度。
2.3 政府在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的擴(kuò)張階段的主導(dǎo)性分析
在農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的擴(kuò)張階段，企業(yè)發(fā)展基本成熟，質(zhì)量安全管理體系基本完善，區(qū)域品牌基本建成，品牌知名度較高，這時(shí)，政府發(fā)展區(qū)域品牌的主導(dǎo)性就體現(xiàn)在對區(qū)域品牌進(jìn)行宣傳推廣上。與企業(yè)不同，政府對區(qū)域品牌進(jìn)行宣傳推廣時(shí)，更容易贏得公眾的信任[3]。在這一階段，政府的主要目標(biāo)是要拓寬市場，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域品牌的影響范圍。首先，在進(jìn)行區(qū)域品牌宣傳推廣時(shí)，要注意結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的品牌特色，注意挖掘品牌背后所蘊(yùn)藏的文化內(nèi)涵，只有這樣才能形成品牌核心競爭力；其次，要注意拓寬宣傳渠道，除了利用報(bào)紙、電視、雜志等媒體進(jìn)行宣傳推廣之外，還應(yīng)積極組織相關(guān)企業(yè)參加國際、國內(nèi)的各種農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會。
3.結(jié)語
農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的建設(shè)可以讓區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中取得先機(jī)，政府在區(qū)域品牌的建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在實(shí)際的品牌建設(shè)過程中，政府只有分清主次、抓住重點(diǎn)，才能集中力量解決當(dāng)前區(qū)域品牌面臨的最嚴(yán)重和最迫切的問題。這樣，就能盡快樹立起農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌的品牌形象，讓區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品在未來的競爭中獲勝。（作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1] 張可成，王孝瑩.我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009，02：22-24.
加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行并完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策
推進(jìn)糧食儲、運(yùn)、裝、卸的“四散化”
2011年8月2日，我國正式《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（〔2011〕38號），切實(shí)減輕物流企業(yè)稅負(fù)，加大對物流業(yè)的投入和土地政策支持力度，促進(jìn)物流車輛便利通行；同時(shí)加快物流管理體制改革、鼓勵整合物流設(shè)施資源、并優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。
根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；l(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策。完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉儲、配送和貨運(yùn)等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。研究完善大宗商品倉儲設(shè)施用地的土地使用稅政策，既要促進(jìn)物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實(shí)際物流需要。
對物流基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、資金投入多、投資回收期長的倉儲設(shè)施、配送中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心以及物流園區(qū)等，在加強(qiáng)和改善管理、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度?？茖W(xué)制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。對各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排。對政府供應(yīng)的物流用地，應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，依法采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。土地出讓收入依法實(shí)行“收支兩條線”管理。
進(jìn)一步降低過路過橋收費(fèi)，按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，減少普通公路收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量，控制收費(fèi)公路規(guī)模，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)。
把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題。大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)，促進(jìn)大型連鎖超市、學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。發(fā)揮供銷社和郵政等物流體系在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極開展“農(nóng)資下鄉(xiāng)”配送和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城配送服務(wù)。抓緊開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策調(diào)整試點(diǎn)，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣中存在的問題，鼓勵大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)模效益。
加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)的冷鏈物流體系，對開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫用電實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。推動農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。提高對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場（含社區(qū)菜市場）公益性的認(rèn)識，加大政府投入和政策扶持力度。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)，新建城市居住區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變用途。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。研究農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相關(guān)房產(chǎn)稅政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，必要時(shí)按法定程序?qū)偽毁M(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄管理，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國家相關(guān)法律法規(guī)的通道費(fèi)。
加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)推動研發(fā)體系建設(shè)工作再上新臺階——在國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)工作座談會上的講話(摘要)
2011年國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心名單
美國農(nóng)業(yè)部月度供需報(bào)告(2011年06月)
國家確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展目標(biāo)
安徽合肥計(jì)劃建設(shè)5825畝伏缺菜基地
烏克蘭決定征收糧食出口關(guān)稅
今年全球食品價(jià)格難以下降
國際谷物協(xié)會上調(diào)2011/12年度全球小麥產(chǎn)量預(yù)估
人大建議將食品安全納入國家安全
農(nóng)業(yè)部六項(xiàng)措施保障生豬市場供應(yīng)
我國開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)
我國“十二五”期間全力實(shí)施超級稻“31511”工程
中美玉米生產(chǎn)技術(shù)對比及對我國玉米生產(chǎn)的思考
皮雅曼——紅色產(chǎn)業(yè)帝國——記新疆和田皮雅曼石榴酒業(yè)有限公司董事長孫立平
休閑農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃探析——以“江西省雙金園藝場休閑農(nóng)業(yè)示范園”為例
設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備安全監(jiān)管對策分析
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要大力推廣使用微生物肥料
寒地黑土區(qū)玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)
《農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣叢書》征訂工作正在進(jìn)行中……
我國健全和完善政府對大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機(jī)制
10年來我國首次從美國大量進(jìn)口玉米
寧夏積極實(shí)施農(nóng)村科學(xué)儲糧示范工程
2009年我國食品飲料行業(yè)產(chǎn)量數(shù)據(jù)點(diǎn)評
輸歐面制品面臨更嚴(yán)格的進(jìn)口食品檢驗(yàn)
菲律賓推行進(jìn)口大減糧計(jì)劃
FDA批準(zhǔn)孟山都低亞麻酸大豆油的“公認(rèn)安全”申請
美國農(nóng)業(yè)部月度供需報(bào)告
國家發(fā)展改革委副主任就農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃答問(選摘)
解答乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)(一)
2010年度我國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與建議
揭開“轉(zhuǎn)基因”的神秘面紗
轉(zhuǎn)基因植酸酶玉米在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代大有可為
白花蛇舌草中熊果酸微波輔助提取工藝研究
2010年中國馬鈴薯大會5月底在貴陽市舉行
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦到遼寧省進(jìn)行春耕春播工作督導(dǎo)調(diào)研
農(nóng)業(yè)部啟動全國超級稻“雙增一百”科技行動
海南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)會在?？谑谐闪?/p>
國家發(fā)改委回應(yīng)大蒜瘋漲:抑制個(gè)別商品不合理漲價(jià)
戰(zhàn)略谷物公司略微上調(diào)歐盟玉米產(chǎn)量數(shù)據(jù)
09/10年度墨西哥秋冬玉米產(chǎn)量將減3.1%
日本買家將采購270萬噸7到9月船期的玉米
今年迄今越南大米出口已達(dá)10億美元
泰國政府計(jì)劃提高國內(nèi)稻米種植面積
3月哥倫比亞乙醇產(chǎn)量年比增長4.7%
美國農(nóng)業(yè)部月度供需報(bào)告(2010年4月)
玉米優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃(2008-2015年)
西南干旱北方低溫,農(nóng)業(yè)政策助生產(chǎn)
水稻種子干燥技術(shù)規(guī)程
原國標(biāo)GB8876-88《糧食干燥機(jī)技術(shù)條件》修訂說明
委內(nèi)瑞拉法肯州蘆薈產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及對我國產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的啟示
一、指導(dǎo)原則和目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)化扶貧要堅(jiān)持尊重農(nóng)民和企業(yè)自愿的原則，實(shí)行政府扶持、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)戶參與的運(yùn)作模式，實(shí)行規(guī)模化種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，市場化營銷，通過訂單，構(gòu)成“企業(yè)+合作組織（基地）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈，建立起龍頭企業(yè)與農(nóng)戶互信機(jī)制，提高特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，形成具有特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和龍頭企業(yè)增效的雙贏。
二、企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化扶貧中的重要性。
企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起著上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的關(guān)鍵作用，處于龍頭地位，龍頭企業(yè)能不能發(fā)揮作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級、各相關(guān)部門都要把發(fā)展龍頭企業(yè)放在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要位置，加以重視和扶持。
三、龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化扶貧中應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任和義務(wù)。
（一）企業(yè)負(fù)責(zé)為特色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)、注冊統(tǒng)一商標(biāo)，設(shè)計(jì)開發(fā)統(tǒng)一包裝，辦理綠色無公害證書等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的有關(guān)證件。
（二）提供基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)要根據(jù)自身的需求量，提出基地規(guī)模、區(qū)域布局、產(chǎn)品收購標(biāo)準(zhǔn)、收購方案等基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。
（三）同農(nóng)民專業(yè)合作組織簽訂合同訂單。企業(yè)要與基地所在地的農(nóng)民專業(yè)合作組織簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同訂單，在符合企業(yè)收購標(biāo)準(zhǔn)的前提下，明確最低保護(hù)價(jià)。收購時(shí)市場價(jià)格高于保護(hù)價(jià)時(shí)，按高于收購期市場平均價(jià)收購合格農(nóng)產(chǎn)品，低于保護(hù)價(jià)時(shí)按保護(hù)價(jià)保證收購合格農(nóng)產(chǎn)品。
（四）為基地的農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶做好服務(wù)和管理。企業(yè)要有自己的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，指導(dǎo)農(nóng)戶按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種植，為合作組織提供基地所需種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的采購信息和采購標(biāo)準(zhǔn)。
四、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)搭建農(nóng)戶與龍頭企業(yè)鏈接的平臺。
（一）特色農(nóng)產(chǎn)品的基地鄉(xiāng)村按照“民辦、民有、民營、民管、民受益”的原則，由農(nóng)村中的能人、村干部創(chuàng)辦或領(lǐng)辦成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，可以按照鄉(xiāng)、村或5個(gè)以上農(nóng)戶自愿聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，基地農(nóng)戶加入到農(nóng)民專業(yè)合作組織當(dāng)中來，結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)合體。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的主要職能和作用。合作組織同龍頭企業(yè)簽訂合同訂單，并及時(shí)組織廣大農(nóng)戶，根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃安排落實(shí)種植的地塊、品種，按照生產(chǎn)技術(shù)要求，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為農(nóng)戶采購種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資產(chǎn)品提供服務(wù)，協(xié)助龍頭企業(yè)收購農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，在完成與龍頭企業(yè)訂單的前提下，也可為其它企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品，協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間出現(xiàn)的一些矛盾和問題，保護(hù)合作社農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的合法利益。
五、培養(yǎng)守法、誠信的基地農(nóng)戶和專業(yè)大戶。
農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中最基礎(chǔ)的要素，農(nóng)戶要遵守合作組織和龍頭企業(yè)的要求，規(guī)范種植，服從指導(dǎo)，信守合同，要根據(jù)市場變化通過建立價(jià)格調(diào)解和保護(hù)機(jī)制，保障農(nóng)戶的利益不受侵犯，使企業(yè)和農(nóng)戶都能信守合同，培養(yǎng)守法、誠信的基地農(nóng)戶和專業(yè)大戶，并對信用農(nóng)戶、專業(yè)大戶和合作組織給予獎勵。
六、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展搭建市場平臺。
要在城郊或農(nóng)產(chǎn)品集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照市場化運(yùn)作模式，由市場所在地鄉(xiāng)村提供土地，專業(yè)合作組織或企業(yè)投資，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，建設(shè)一個(gè)集交易、倉貯、客房服務(wù)為一體的特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場。
七、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶的認(rèn)定和管理。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認(rèn)定和管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須與農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行兌接，形成訂單，培育自己的基地，每個(gè)龍頭企業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地不少于1000畝，一年一考核，對不能完成的企業(yè)或不信守合同、不信守訂單、侵犯農(nóng)戶利益的，政府不能認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不能享受政府給予的龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策和中小企業(yè)扶持政策。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)定和管理。農(nóng)民專業(yè)合作組織必須依法成立，在工商部門依法登記，并與龍頭企業(yè)簽訂訂單，組織農(nóng)戶的基地面積不少于300畝，一年一考核，對不符合條件的農(nóng)民合作組織，不能認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民專業(yè)合作組織，不能享受相關(guān)的政策扶持待遇。
（三）專業(yè)大戶的認(rèn)定和管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)大戶必需是特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積在50畝以上，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，信守合作訂單的農(nóng)戶。
八、制定優(yōu)惠政策，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)化的形成。
（一）區(qū)政府成立特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。一是成立由區(qū)長任組長,分管副區(qū)長任副組長,區(qū)農(nóng)綜、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鄉(xiāng)企、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門負(fù)責(zé)人為成員的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是在區(qū)農(nóng)綜辦設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)管理辦公室，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門解決產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺扶持政策，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的組織推動作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部條件。
（二）區(qū)政府設(shè)立發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)專項(xiàng)資金，每年安排200萬元專項(xiàng)資金，用于扶持和獎勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植大戶。
（三）加大對服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的農(nóng)民合作組織的扶持，要在專項(xiàng)資金扶持的基礎(chǔ)上，列為中小企業(yè)發(fā)展的主要扶持對象。各涉農(nóng)部門扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金都要通過農(nóng)民專業(yè)合作組織兌現(xiàn)給農(nóng)民，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中的作用，使農(nóng)民專業(yè)合作組織真正成為有錢做事、有人辦事、利益共享的農(nóng)民合作組織。
（四）政府提供人才保障政策，鼓勵涉農(nóng)專業(yè)事業(yè)單位中的干部、職工到龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織中建功立業(yè)，凡被龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作組織聘用的黨政事業(yè)單位的技術(shù)人員、管理人員，一律按科技特派員對待，給予享受“三不變、三優(yōu)先”的待遇。
建立了以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主，縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）為輔的兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測體系。
（一）市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)逐步完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心在*年*月通過省計(jì)量和資質(zhì)認(rèn)證。中心內(nèi)設(shè)辦公室、綠色食品管理科、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督科、化驗(yàn)檢測科4個(gè)科室?，F(xiàn)有職工23人，均具有大專以上學(xué)歷，其中專業(yè)技術(shù)人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。化驗(yàn)室面積700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計(jì)等各種儀器設(shè)備47臺套，可以對蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)磷、有機(jī)氯和重金屬等64個(gè)參數(shù)的檢測。按照省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局要求，于年初已開展對全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型批發(fā)市場、大型超市的蔬菜殘留進(jìn)行監(jiān)測。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測車一輛，可以機(jī)動的對全市生產(chǎn)基地，市場中的蔬菜進(jìn)行檢測。
（二）縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心（站）穩(wěn)定發(fā)展。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站有職工8人。其中專業(yè)技術(shù)人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員1人?；?yàn)室面積200平方米，主要對**縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測。**縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站沒有設(shè)立。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)存在的問題
雖然，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問題也逐漸凸顯，亟待我們?nèi)パ芯拷鉀Q。
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)畜牧等專業(yè)人員多，而分析化學(xué)、植保、化驗(yàn)檢測等方面的人才少，這與當(dāng)前強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的新形勢要求不適應(yīng)。由于受經(jīng)費(fèi)不足等諸多因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員繼續(xù)教育落實(shí)不夠到位，更新知識難，存在與工作實(shí)際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品檢測儀器設(shè)備更新慢，缺乏質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，不能很好的對農(nóng)藥參數(shù)進(jìn)行定性。
二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚處于起步階段，與環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門相比，缺乏獨(dú)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，缺專業(yè)執(zhí)法人員，缺執(zhí)法裝備，缺執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力低、水平低、權(quán)威低。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入不足。建立有效運(yùn)行機(jī)制需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，但目前市、縣財(cái)政沒有落實(shí)，配合不到位，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)措施難以有效、及時(shí)落實(shí)。檢測設(shè)備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經(jīng)費(fèi)，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設(shè)備，檢測能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測要求。要解決這些問題，每年需經(jīng)費(fèi)在120萬元左右，而現(xiàn)在每年只有30萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作，造成很多工作內(nèi)容無法實(shí)施。
三是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》實(shí)施細(xì)則不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的部門很多，職責(zé)的界定不清導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法仍然不能形成日常性、常規(guī)性執(zhí)法，嚴(yán)重制約了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的有效實(shí)施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。
三、完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)的思路和對策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系建設(shè)是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步理清工作思路，健全檢測體系，切實(shí)開展好適應(yīng)新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展需要的社會化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系建設(shè)總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為主導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為骨干，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型市場速測點(diǎn)為補(bǔ)充的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
(一)加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
增強(qiáng)全社會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結(jié)合法律貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管行政執(zhí)法能力。
（二）完善各項(xiàng)配套制度，確保法律有效實(shí)施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)管鏈條長、時(shí)間跨度大，需要一個(gè)完整、配套的法律法規(guī)體系作為支撐。要盡快出臺已經(jīng)起草的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。要加快研究制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施細(xì)則，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中行為有要求的，監(jiān)督檢查又必須實(shí)施的，行政處罰和法律罰則中有明確規(guī)定的.都應(yīng)當(dāng)有規(guī)范性的、操作性的規(guī)定，以便各方遵循、實(shí)施和對照檢查，使法律進(jìn)一步具體化，以確保各項(xiàng)規(guī)定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創(chuàng)。
（三）要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
控制好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍至關(guān)重要。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政管理、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，通過引進(jìn)、培訓(xùn)等多種途徑，充實(shí)技術(shù)力量，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)等到位，并切實(shí)提高其權(quán)威性。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度。通過整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)統(tǒng)一和整體提升。
一、龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)
1、推動了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近幾年來，在龍頭企業(yè)的帶動下，*市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以番茄、玉米、棉花、畜牧為主的特色產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益。
2、增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。在市場風(fēng)險(xiǎn)中，龍頭企業(yè)起到“減震器”的作用。主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品收購合同，與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體。讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在的利益，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。
3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣和運(yùn)用。龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中注重科技更新，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技推廣運(yùn)用。
二、*農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展中存在的問題
1、龍頭企業(yè)規(guī)模小，“龍頭”功能不強(qiáng)。我市雖然有一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。但是產(chǎn)值都在1000萬元以下，企業(yè)個(gè)體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，肉類等畜產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏，作為龍頭企業(yè)所應(yīng)具備的引導(dǎo)生產(chǎn)的功能，占領(lǐng)市場的拓展功能、加工增值的開發(fā)功能、扶持基地的服務(wù)功能、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的帶動功能不強(qiáng)。
2、品牌效應(yīng)不明顯。目前，*市雖有少數(shù)幾家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)注冊了產(chǎn)品商標(biāo)，并打造出了系列農(nóng)產(chǎn)品品牌。但這些品牌大部分只在我市及周邊有一定名氣，域外市場知名度不高，未能打造出具有較強(qiáng)市場競爭力和影響力的品牌。
3、基地建設(shè)缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性。我市農(nóng)業(yè)資源十分豐富。但總體來看，企業(yè)與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)缺乏合理的有效機(jī)制，基地與企業(yè)沒有形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，雙方義務(wù)和權(quán)利不明確，企業(yè)與基地的聯(lián)結(jié)和合作顯得十分松散，企業(yè)和農(nóng)戶未獲得較大利益。
4、農(nóng)產(chǎn)品市場份額較小。由于*市農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模小，在市場競爭中缺乏競爭力，難以取得大的市場份額。
三、發(fā)展壯大*農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的建議
推動*市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)立足*市農(nóng)業(yè)資源和企業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)際，堅(jiān)持以“發(fā)展與提高并重”原則，對畜產(chǎn)品加工業(yè)以發(fā)展為主，對棉花、番茄、玉米產(chǎn)業(yè)應(yīng)以壯大企業(yè)規(guī)模、提升企業(yè)檔次為主。
（一）制定農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以突出特色、做大做強(qiáng)為原則，按產(chǎn)業(yè)分類明確農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的短期、中期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定*市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。
（二）大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。*市不少龍頭企業(yè)的產(chǎn)品難以進(jìn)入國內(nèi)外市場，這是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。因此，一是加快標(biāo)準(zhǔn)體制建設(shè)，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并力爭通過相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證。二是加快安全（無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。三是實(shí)行準(zhǔn)入制度，從規(guī)模、資金、技術(shù)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新上同類產(chǎn)品加工企業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
（三）進(jìn)一步加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。要把本土龍頭企業(yè)的發(fā)展與引進(jìn)外商投資同等對待，在政策上加大扶持力度。一是在財(cái)稅政策上扶持。二是在貸款政策上扶持。三是在投資政策上支持龍頭企業(yè)。四是在外經(jīng)外貿(mào)政策上扶持龍頭企業(yè)。五是在科技政策上扶持。六是營造寬松的發(fā)展環(huán)境。
