發(fā)布時間：2023-08-21 17:13:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)村振興存在的主要問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
作為鎮(zhèn)黨委副書記（掛職）、脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）工作分隊長，今年以來，本人圍繞“抓作風促工作”的目標，真抓敢管，不斷推進全鎮(zhèn)駐村工作隊員工作作風有效轉變，履職能力得到進一步提高?，F(xiàn)將2019年總結如下：
一、工作開展情況
（一）力爭鎮(zhèn)黨委政府高度重視駐村工作隊工作。 鎮(zhèn)人中多，村（社區(qū)）多，脫貧攻堅工作任務重，時間緊。為了更好推進脫貧攻堅各項工作，本人在日常工作中主動向 鎮(zhèn)黨委政府主官匯報駐村工作隊工作，爭取兩位主要領導以我們工作的大力支持。一直來， 鎮(zhèn)黨委都把脫貧攻堅工作隊員住村工作作為一項重點工作來抓，指定由鎮(zhèn)黨委一名副書記負責此項工作，在辦公室人手緊缺的情況下，調配一名辦公室秘書負責聯(lián)系駐村工作隊日常管理工作，有效加強對脫貧工作隊員住村情況的協(xié)調和考勤工作，力所能及的為他們提供安全、便利的住村條件。
（二）“三嚴格三強化”加強日常管理工作。一是嚴格執(zhí)行駐村制度。 鎮(zhèn)市、縣、鎮(zhèn)三級脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）工作隊員共42名，其中，區(qū)選派2名，縣選派27名，鎮(zhèn)選派13名。42名工作隊員全部吃住在村，思想穩(wěn)定，工作開展有序。 鎮(zhèn)離縣城遠，來回200公里，區(qū)、縣工作隊員沒有走讀現(xiàn)象發(fā)生，鎮(zhèn)級工作隊員有工作回單位也需請假批準。 二是嚴格執(zhí)行考勤制度。工作隊員以縣委組織部出臺的周考勤制度進行考勤，在村里的周考勤表簽到，同時還在APP上打卡考勤。辦公室每個月初張榜通報上個月考勤情況，對考勤存在異常的個別隊員，本人進一步了解情況或個別提醒談話。三是嚴格執(zhí)行請銷假制度。1天以內由工作分隊長批準，這是結合本鎮(zhèn)實際規(guī)定的。 鎮(zhèn)18個村（社區(qū)），平時檢查工作隊員在崗情況時只能選幾個重點村到點檢查，其余的采用電話檢查方式，我們發(fā)現(xiàn)部分村支書與工作隊員串通一氣，不講實情。為了更好的管理，我們通過黨委會決定，1天以內由工作分隊長批準。1天以上3天（含）以內由鎮(zhèn)黨委書記批準，3天以上由縣委組織部批準。四是強化學習教育工作。利用脫貧攻堅周匯報會組織工作隊員學習有關文件精神、扶貧政策及各項工作的應知應會，明確政策規(guī)定，規(guī)范工作要求。同時，逢會必強調工作紀律和工作作風建設，做到長抓不懈。五是強化明查暗訪工作。由分隊長牽頭，實行不定期檢查，不打招呼暗訪，隨機抽查等形式，隨時掌握隊員駐村情況。對違反工作紀律或工作懈怠的給予談話提醒，及時糾正錯誤。今年以來共對9名駐村工作隊員進行談話提醒。六是強化周考評月通報工作。 鎮(zhèn)學習縣做法，每周通過周進度表考評，本人把住村、考勤、守紀、履職等情況量化到考評表中，根據實際倒扣分數。每月按周考評總得分，對前3名和后3名進行紅黑榜通報，表揚先進，鞭策后進。
（三）積極協(xié)調改善住村工作條件。本人多次深入 鎮(zhèn)轄區(qū)內18個村（社區(qū)）走訪調研脫貧攻堅工作隊員住村工作生活情況，結合各村實際，積極主動與教育、衛(wèi)生、民政等部門協(xié)調解決工作隊員住處問題。全鎮(zhèn)42名脫貧攻堅工作隊員全部住村開展工作，具體住村地點為：住村委辦公樓22人、住村教學點8人、住屯級黨支部活動室4人、住群眾家3人、住村衛(wèi)生室2人、住本村轄區(qū)內單位宿舍3人。同時，我還根據各村存在的困難，主動與后盾單位主要領導聯(lián)系溝通，為駐村工作隊員改善住村工作和生活條件。據統(tǒng)計，18個村（社區(qū)）中，有17個村（社區(qū)）安裝了電熱水器、有15個村（社區(qū)）安裝了空調、有16個村（社區(qū)）配備了電動車或摩托車、有12個村（社區(qū)）添置了復印機或打印機，極大改善了住村工作和生活條件，提高了工作效率。
二、存在的主要問題
一是個別工作隊員年齡偏大，對電腦基本操作不熟悉，工作主動性不強，工作成效不大；二是工作隊員大都注重外業(yè)工作，住村工作臺賬不健全；三是第一書記更換過于頻繁，今年以來就更換了8個村第一書記，3個村第一主任，不利于工作開展。
【關鍵詞】中央蘇區(qū)；農村衛(wèi)生；人力資源建設
隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制的不斷改革與進步，城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生服務體系初步形成，基層醫(yī)療服務水平不斷提高，人民群眾健康水平明顯改善。隨著各級政府投入的不斷加大，農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得突破性進展。但是，在一定地區(qū)，特別是欠發(fā)達地區(qū)，農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經濟社會協(xié)調發(fā)展要求不適應的矛盾還比較突出。而在贛南革命老區(qū)，城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，農村醫(yī)療衛(wèi)生工作相當薄弱，政府衛(wèi)生投入不足，農村醫(yī)療得不到基本滿足。
國務院在2012年6月下發(fā)的《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]21號）中明確提到，“優(yōu)先解決突出民生問題。認為解決好民生問題是振興發(fā)展的首要任務。要加大資金投入，集中力量盡快解決最突出的民生問題，切實改善群眾生產生活條件，保護和調動人民群眾參與振興發(fā)展的積極性。”同時又明確提出對贛南等原中央蘇區(qū)要“加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。健全農村縣、鄉(xiāng)、村三級和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務能力建設?！?/p>
據地方統(tǒng)計年鑒獲悉，江西省贛州市截止2012年底，全市共有衛(wèi)生機構9023個，其中，醫(yī)院58個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）41個，衛(wèi)生院320個，村衛(wèi)生室7603個，診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室897個，疾病預防控制中心20個，?？萍膊》乐卧海ㄋ?、站）27個，婦幼保健院（所、站）19個。衛(wèi)生技術人員2.77萬人，其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師0.94萬人，注冊護士1.08萬人。衛(wèi)生機構床位2.75萬張。
長期以來，由于財政投入不足，資源配置不合理，以及管理運行機制僵化等原因，造成贛州市農村衛(wèi)生人力資源建設不足，成為制約民生的重要問題。農村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重中之重、難中之難，關系到保護農村生產力、振興農村經濟、促進農村社會經濟發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高農民健康素質、加快農村脫貧和全面建設小康社會具有重要而深遠意義，而要提升農村衛(wèi)生工作質量，其關鍵措施是加強農村衛(wèi)生人力資源的管理。而衛(wèi)生專業(yè)技術人員是衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要資源和決定性資源。合理的衛(wèi)生人力資源配置能促進衛(wèi)生事業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展。當前，贛南等原中央蘇區(qū)振興正穩(wěn)步推進，與之配套的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人事制度改革，關系著衛(wèi)生系統(tǒng)廣大醫(yī)務工作人員的切身利益，是改革中的熱點、焦點和難點，建設一支能滿足農村人民衛(wèi)生需求的高素質農村衛(wèi)生人才隊伍是事關新農村衛(wèi)生事業(yè)長遠發(fā)展和廣大農民切身利益的大事，是蘇區(qū)振興發(fā)展的重要內容。農村衛(wèi)生力資源建設對于把建設贛州作為革命老區(qū)振興示范點具有重要的意義。如何建設農村衛(wèi)生人才隊伍？建設一支什么樣的農村衛(wèi)生人才隊伍？這一直是國內外專家研究的課題，但蘇區(qū)振興戰(zhàn)略背景下，贛州市農村衛(wèi)生人力資源建設需要更深入的研究。
國內外已有諸多專家學者從總量、品質、地域分布等多方面對所研究地區(qū)農村衛(wèi)生人力資源進行探討。從總量方面對農村衛(wèi)生人力資源進行分析的有：陳俊星認為我國農村衛(wèi)生人力資源比較缺乏，總量偏少；毛宗福則認為不然，數量非但不缺乏，還可稱得上是偏上等水平；周曉敏認為，我國的衛(wèi)生人力不管是在城市還是農村存在的問題并不是總量不足，而是整體質量不理想、結構不合理、整體品質偏低，而且地域分布差異較大，難以保證衛(wèi)生服務質量。
國外農村衛(wèi)生人力資源配置情況各有不同。美國為了滿足農村地區(qū)的衛(wèi)生需求，聯(lián)邦中央政府和地方州政府為愿意服務農村的從業(yè)者提供了很多優(yōu)惠政策。如Medicare 鼓勵支付項目和國家服務合作項目。美國還專門建立了招收農村定向生的醫(yī)學院，醫(yī)學院在課程設置方面開辟了專門農村醫(yī)學教學系列，這些政策都為美國農村地區(qū)衛(wèi)生人力資源的供給平衡提供了強有力的保證。澳大利亞為了保證農村地區(qū)衛(wèi)生人才隊伍規(guī)模，則通過行政、經濟、教育政策等手段來干預和鼓勵農村衛(wèi)生人才隊伍建設。經濟方面，政府為鄉(xiāng)村醫(yī)護人員提供生活補助、繼續(xù)再教育補貼、安置專項款和地區(qū)補差等補助。教育方面，由聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃，享受免費教育待遇。醫(yī)學院將學生是否選修農村醫(yī)學課程和其教育經費的分配相結合，并且醫(yī)學院還為去農村服務的全科醫(yī)生提供專門的獎學金。我國現(xiàn)在還長期處于社會主義初級階段，離發(fā)達國家的水平還有很長一段距離，下面幾個國家和我國的經濟水平基本趨同，更具可比性。韓國重推醫(yī)療保健體制和巡回醫(yī)療制度泰國的經濟并不發(fā)達，但很重視國民健康，尤其是農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。政府支付給服務農村地區(qū)執(zhí)業(yè)醫(yī)生的工資高于其他地區(qū)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的幾倍，而且工作穩(wěn)定。這種政策能引導高素質衛(wèi)生人才向農村地區(qū)流動。馬來西亞以行政手段調控為主，馬來西亞的衛(wèi)生事業(yè)仍處于“計劃經濟”時代，所有衛(wèi)生機構均由國家統(tǒng)一管理，人員的考核、聘用、衛(wèi)生投入都由國家統(tǒng)一負責，且國內所有的衛(wèi)生人員都是公務員。國家在和畢業(yè)生簽署就業(yè)協(xié)議時，就限定就業(yè)醫(yī)護人員的最低工作年限，防止衛(wèi)生人員流動，并對不遵守協(xié)議的衛(wèi)生人員處以一定數額的罰款。
可以看出國外政府在農村衛(wèi)生人才隊伍的開發(fā)上主要采取政府出資定向培訓農村衛(wèi)生人員、高薪從城市聘請衛(wèi)生人員服務農村、政府出資培訓、績效激勵等，這些政策符合當地情況，對穩(wěn)定當地農村衛(wèi)生人才隊伍和提高農村醫(yī)療水平起到一定的作用。本課題可酌情借鑒。
提高健康質量是人類發(fā)展的重要目標，衛(wèi)生事業(yè)是國家可持續(xù)發(fā)展的基礎。如今，衛(wèi)生人員短缺和衛(wèi)生人力資源分布不公平問題在全國乃至全球范圍內普遍存在，并獲得了極大的關注[二3]。2006年WHO把世界衛(wèi)生日的主題定為“衛(wèi)生人力資源、Human Resources for Health）呼吁世界各國關注衛(wèi)生人力危機問題，制定衛(wèi)生人力計劃，維護衛(wèi)生工作者的尊嚴。世界衛(wèi)生組織發(fā)表world health report 2006：working together for health指出，當前在世界各地都出現(xiàn)了衛(wèi)生人力危機。
在中央振興蘇區(qū)戰(zhàn)略下，調查贛州市農村衛(wèi)生人力現(xiàn)狀和制約其發(fā)展因素，對其進行需求量預測分析，從而提出符合贛州市農村衛(wèi)生人力資源建設格局，改善該地區(qū)農民健康狀況，扭轉不平衡的社會發(fā)展結構，為衛(wèi)生行政部門制定政策提供理論依據和參考，以滿足人們生命健康需要，以達到振興蘇區(qū)之提升基層醫(yī)療機構服務水平、優(yōu)先解決民生問題，這是一個很重要的課題。
【參考文獻】
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1．1規(guī)劃目標
工程總體目標是通過新建調蓄水池和供水管線工程，盤活區(qū)域水資源，有效解決景電二期古浪灌區(qū)設施農業(yè)四季用水及高峰期灌溉用水需求，促進灌區(qū)生態(tài)修復和高質量發(fā)展用水，推動當地農業(yè)生產發(fā)展增收，為區(qū)域生態(tài)保護和保障經濟高質量發(fā)展做出積極貢獻。
1．2規(guī)劃原則
1．2．1堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的原則結合景電二期古浪灌區(qū)水土資源利用現(xiàn)狀，認真做好灌區(qū)運行中存在主要問題的調查工作，堅持問題導向、突出重點，科學編制景電灌區(qū)調蓄水庫工程規(guī)劃［1］。1．2．2堅持總量控制、高效節(jié)水的原則在不增加用水指標的前提下，通過灌溉間歇期和空閑容量蓄水，灌溉高峰期進行錯峰或補充灌溉。堅持以灌區(qū)用水總量和水資源高效利用為核心，加強灌區(qū)水資源優(yōu)化配置［2］；灌區(qū)農業(yè)灌溉用水實行定額管理，用水方式和用水過程中突出節(jié)約和科學用水。1．2．3堅持結合地形、就近利用的原則在灌區(qū)規(guī)劃調蓄水庫的選址過程中，應充分利用渠系左、右兩側的洼地、沙坑等現(xiàn)有地形，按就近原則回用至現(xiàn)有渠系中［3］。1．2．4堅持總體設計、分步實施的原則根據經濟社會發(fā)展要求，按輕重緩急原則，結合工程建設條件和經濟技術指標等，提出工程項目的分期實施意見；針對行業(yè)、產業(yè)政策，優(yōu)先選擇具有典范性的工程實施，推廣總結經驗，以點帶面全面實現(xiàn)全區(qū)灌區(qū)現(xiàn)代化。
2工程地質
根據其他工程勘察資料，區(qū)域內調蓄水池場地地層巖性基本為：第①層為風洪積（Q4eolp）粉細砂夾黃土狀土，分布于場地表層，分布不均勻，西部較厚，向東逐漸變薄，局部由于采砂場開采，已被挖除，淺黃色，結構松散～中密，以粉細砂為主，夾0．2～1．0m不等的黃土狀土夾層或透鏡體，局部夾洪積砂礫石透鏡體；該層厚1～7m不等，層底高程1824～1837m。第②層為沖洪積（Q4alp）砂卵礫石層，青灰色，表層呈中密狀，下部密實，具水平層理，夾薄層粉細砂透鏡體或夾層，層厚0．2～0．5m；含少量漂石，卵石含量約占20％，礫石含量約占40％～60％，砂以中細砂為主，含量約占20％～30％，091DOI:10.13487/j.cnki.imce.021991粉粘粒含量約占1％～3％；一般粒徑為5～60mm，最大達300mm，礫卵石多呈次圓狀，母巖成分以砂巖為主；該層厚度大于25m，層位穩(wěn)定。調蓄水池場地第四系堆積物深厚，無斷裂構造通過。場地內地形相對開闊平坦，不良物理地質現(xiàn)象不發(fā)育。
3工程布局
景電二期工程取水水源為黃河水，從景電二期工程五佛鄉(xiāng)鹽寺坪斷面通過景電二期總干一泵站取水，經過景電二期總干渠輸送到南北分水閘，景電二期古浪灌區(qū)從南北分水閘開始取水，通過南北干渠輸水至全灌區(qū)。景電二期古浪灌區(qū)調蓄工程主要用現(xiàn)有灌區(qū)渠系向調蓄水池供水蓄水，鋪設輸配水管道至支渠，初步形成以調蓄池為水源的補充灌溉系統(tǒng)。調蓄水池布置據地形高程、征地占地、環(huán)境保護等綜合確定［4－5］。其中，1號調蓄水池從景電總干渠引水，2號調蓄水池從北干渠引水，通過管道自流為北干渠控制面積補充或錯峰灌溉。3號、4號、5號、6號調蓄水池分別從南二支渠、七墩臺三分支渠、南三支渠引水，通過管道自流或加壓供水至南三支、南二支、南一支及七墩臺三分支渠，對南干渠控制面積進行補充或錯峰灌溉。
4水資源開發(fā)利用及存在的問題
4．1現(xiàn)狀供用水情況
4．1．1供水量2019年，古浪縣各類水利工程實際供水量為2.86億m3，其中蓄水工程供水0．75億m3，占總供水量的26.2％；引水工程供水0．03億m3，占總供水量的1.1％；調水工程（景電二期）供水1．56億m3，占總供水量的54．5％；地下水工程供水0．52億m3，占總供水量的18．2％。4．1．2用水量2019年，古浪縣總用水量2．86億m3，其中農業(yè)灌溉用水2．60億m3，占總用水量的90．9％；工業(yè)生產用水0．05億m3，占總用水量的1．7％；城鎮(zhèn)生活用水0.03億m3，占總用水量的0．9％；農村生活用水0．11萬m3，占總用水量的3．7％；生態(tài)環(huán)境用水0．08萬m3，占總用水量的2．8％。
4．2水資源開發(fā)利用中存在的主要問題
4．2．1灌溉高峰期缺水嚴重，供水矛盾日益突出景電二期古浪灌區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展特色產業(yè)，特別是養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展和特色農產品種植，受提灌工程設計供水能力的限制，在每年6月上旬夏秋作物同時灌溉開始至8月份這一時期，灌區(qū)灌溉用水時段集中且灌溉面積較大，泵站機組超負荷運行，最大限度地提水灌溉［6］。由于灌區(qū)調蓄能力不足，加之泵站、渠道的輸配水能力有限，灌溉供水壓力較大，造成灌溉周期延長，出現(xiàn)供水量不足和夏灌高峰期供水不逢時，灌區(qū)供需水矛盾逐漸凸顯，每年都有部分農田因無法及時灌溉而減產［7］。4．2．2調蓄設施缺乏，限制設施農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀景電二期古浪灌區(qū)有效灌溉面積達到35．20萬畝，高效節(jié)水灌溉比例逐年提高，結合景電灌區(qū)“十四五”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)灌溉實際需求，規(guī)劃以景電灌區(qū)為重點，預計2022年年底將完成10萬畝建設任務，參照全縣農業(yè)種植結構調整方案，提高單方水用水效益，促進灌區(qū)農業(yè)增產增收［8］?，F(xiàn)狀景電工程除向一期、二期灌區(qū)供水外，二期工程還承擔向民勤調水、黃花灘的供水任務。灌區(qū)運行時間為3月20日～11月25日，其中9月6～20日為檢修期，在冬季停水、檢修期間及夏季用水高峰期，由于沒有調蓄水池，溫室微灌等設施農業(yè)的用水無法得到保障，嚴重制約高效節(jié)水農業(yè)的發(fā)展。4．2．3景電二期工程調水壓力隨著灌溉面積增加逐步增加景電二期工程始建于1976年，古浪灌區(qū)設計灌溉面積29．68萬畝。在省委省政府的大力支持下，開發(fā)耕地12．4萬畝（其中農田11萬畝，生態(tài)林1．4萬畝），新增灌溉面積12．4萬畝，加大景電二期工程骨干工程調水壓力，加劇景電二期古浪灌區(qū)供需水矛盾，特別是夏灌高峰期供水壓力較大。4．2．4渠道工程老化失修，不能正常發(fā)揮效益景電二期古浪灌區(qū)內渠道工程大多數建成于20世紀，淤積嚴重、效益衰退，渠系損毀率上升，特別是斗、農渠因缺乏維修資金，部分渠段出現(xiàn)渠體裂縫、底漏邊爛等問題［9］。
5水資源供需平衡分析
5．1可供水量分析
5．1．1分配水量指標據《甘肅省景泰川電力提灌管理局關于2017年度古浪灌區(qū)用水情況的函》，景電二期工程古浪灌區(qū)的設計斗口水量為11990萬m3，推算至十三泵站為13747萬m3。根據《石羊河流域重點治理調整實施方案》，民調渠首應向蔡旗調水8700萬m3，折算至總干十三泵斷面為9262萬m3。以上三部分總可供水量27168萬m3。5．1．2十三泵站規(guī)劃供水時段供水能力景電二期總干運行時段為3月5日～12月5日，檢修期為9月6日～9月20日。景電二期古浪灌區(qū)、黃花灘灌區(qū)民調工程均從總干渠末端南北分水閘取水，因此本次以景電二期總干13泵站為控制斷面［10］。據十三泵站規(guī)劃供水時段和供水能力計算，十三泵站年可供水量為25211萬m3。
5．2水資源供需平衡分析
經分析計算，規(guī)劃2030年項目區(qū)總干十三泵站總需水為25155萬m3，其中景電古浪灌區(qū)11734萬m3，黃花灘灌區(qū)4159萬m3，民調需水9262萬m3。考慮到十三泵站規(guī)劃供水時段計算的供水能力小于古浪灌區(qū)、黃花灘灌區(qū)和民調分配水量，因此本次用十三泵站規(guī)劃供水時段供水能力25211萬m3為可供水量。通過供需平衡分析，富余56萬m3。因此，完全滿足古浪灌區(qū)、黃花灘灌區(qū)農業(yè)灌溉及民調需水要求。5．3調蓄水池規(guī)模確定本次調蓄計算以總干十三泵提水過程調蓄計算，經計算，景電二期古浪灌區(qū)調蓄水池調蓄規(guī)模1128萬m3，推薦調蓄規(guī)模1200萬m3，考慮15％左右的死庫容積及運行過程中事故檢修容積，調蓄水池總容積確定為1400萬m3，結合各調蓄水池控制灌溉面積及地形條件，確定1號調蓄水池600萬m3；2號調蓄水池240萬m3，3號調蓄水池80萬m3；4號調蓄水池100萬m3，5號調蓄水池80萬m3；6號調蓄水池300萬m3。同時，結合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設，在支、斗渠沿線村民居住點周圍布設10萬m3以下高標準農田建設調節(jié)池總容積200萬m3，與1～6號調蓄水池聯(lián)合運行。本工程調蓄水池總容積為1400萬m3，調節(jié)池總容積200萬m3。
6總結
一、目標任務
按照“兩年任務一年完成”的總體要求，根據省農業(yè)結構調整行動方案（2019-2022年）總體部署，利用2019年秋種到2020年夏播前半年多時間，全市調減非優(yōu)勢區(qū)高耗低質低效農作物面積4.3萬畝，確保今年9月底任務落實到地塊，堅持成方連片規(guī)模發(fā)展，力求打造千畝萬畝示范片，2020年6月完成農業(yè)結構調整計劃任務。
二、調整重點
結合全域旅游、特色產業(yè)、園區(qū)建設進行調整，調減玉米、小麥等高耗低效作物，著力發(fā)展增加谷子、中藥材、花卉、觀賞綠植、油葵、油菜花、釀酒高粱等高質高效作物，增加生態(tài)綠化面積。
(一）圍繞市全域旅游做好種植結構調整。
1、在市西部景區(qū)的活水鄉(xiāng)、管陶鄉(xiāng)沿平涉線兩側和沿白云公路和柏草坪到朝陽溝景區(qū)公路兩側，在東南部景區(qū)的康二城鎮(zhèn)興盛莊和洺湖景區(qū)周邊，壓減玉米、小麥5000畝，增加花卉、油葵、釀酒高粱等高質高效景觀作物種植，建設花海綠廊，既改善生態(tài)環(huán)境又增加景觀效益。
2、在鎮(zhèn)平涉線至水溝段兩側、陽邑鎮(zhèn)、冶陶鎮(zhèn)部分村壓減玉米、小麥5000畝，增加油葵、釀酒高粱等高質高效作物種植形成的高粱花田。
（二）圍繞優(yōu)勢特色主導產業(yè)進行調整。
1、圍繞小米優(yōu)勢特色主導產業(yè)，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓減玉米、小麥2.3萬畝，增加谷子、高粱種植面積，發(fā)展小米產業(yè)。
2、圍繞中藥材特色產業(yè)，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓減玉米、小麥1萬畝，增加連翹、金銀花等道地中花材種植，增加農民收入。
三、實施步驟
第一階段安排部署階段。通過認真調研，制定2019—2020年農業(yè)結構調整工作推進方案將目標任務分解落實到村、到實施主體，建立臺賬，制定農業(yè)結構調整任務表，制作農業(yè)結構調整分布圖和景觀設計圖；召開農業(yè)結構調整工作推進會議進行安排部署，將任務落實到村、戶。第二階段播前準備階段。技術部門搞好技術培訓和指導，種植戶準備好種植品種所需的種子、化肥等生產資料，種植大戶做好土地流轉。第三階段新增品種種植階段。力求集中連片種植，打造千畝萬畝示范片。第四階段督導檢查階段。農業(yè)農村局牽頭，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)結構調整工作定期開展調研指導、督導檢查，確保任務完成。
四、秋種任務落實情況
根據種植結構調整任務清單，分品種按時播種。調減作物小麥、玉米4.3萬畝，在今年已全部落實。2019年秋種完成中藥材1萬畝，花卉0.2萬畝。
五、保證措施到位情況
（一）加強組織領導。農業(yè)供給側結構性改革工作領導小組負責全市農業(yè)結構調整工作的指導、統(tǒng)籌、協(xié)調和督導，落實責任分工，協(xié)調解決工作推進中遇到的重大問題。市委、政府主要領導要親自研究農業(yè)區(qū)域布局和產業(yè)規(guī)劃，分管領導具體抓，分包重點區(qū)域，推動農業(yè)結構調整落地見效。
（二)強化政策支持。強化財政支持，市財政加大對農業(yè)結構調整的資金投入力度，完善資金扶持政策，優(yōu)先支持農業(yè)結構調整工作；強化金融支農，協(xié)調銀行、擔保等各金融機構不斷完善金融支農服務平臺；強化人才支撐，落實鄉(xiāng)村人才振興行動，圍繞服務產業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)打造一支年齡結構合理、人才梯次科學、產業(yè)鏈條銜接緊密的農業(yè)科技創(chuàng)新隊伍。
（三）加強督導考核。將農業(yè)結構調整納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，強化考核結果應用，對考核結果先進單位進行通報表揚，對工作推進不力、未完成任務目標的進行約談問責。
六、結構調整存在問題
結構調整存在的主要問題有：一是土地在一家一戶的農戶手中，集中調整難度較大，農戶配合調整的意愿不強，工作難度大；二是農民整體素質較低，目前種地的大都是60歲以上的老人，接受新鮮事物的能力差，不愿意改變種植習慣；三是種植結構調整地塊要求在“兩區(qū)”之外，增加了實施難度；四是種植效益低，農民對結構調整積極性不高；五是農作物需要輪作倒茬，劃定調整區(qū)的做法不夠科學。
七、下步打算和萬畝示范片建設情況
我們計劃在調整規(guī)劃區(qū)域以新型經營主體和土地流轉大戶為種植結構調整為重點，堅持成方連片規(guī)模發(fā)展，力求打造千畝萬畝示范片，完成農業(yè)結構調整計劃任務。2020年春計劃完成種植花卉0.3萬畝，高粱0.5萬畝；2020年夏計劃完成種植谷子2.3萬畝。
我們重點打造了北洺河谷萬畝花海綠廊種植結構調整示范片。市北洺河谷花海綠廊南起千年古村落炒面之鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，北至田鑫親子度假小鎮(zhèn)活水鄉(xiāng)前渠村，途經宋祖山、京娘湖、東太行、七步溝等著名旅游景點，沿平涉線兩側打造，全長25公里。內容主要包括村高粱花田景觀、活水村—前渠段河道兩側花卉景觀、樓上村與東太行景區(qū)之間農田景觀和其他景觀設施。
（一）村高粱花田景觀
在鎮(zhèn)平涉線至水溝段兩側，規(guī)劃種植了高粱花田景觀，壓減玉米2600畝，增加油葵、釀酒高粱等高質高效作物種植形成高粱花田，油葵推廣高油品種矮大頭，高粱推廣釀酒品種紅櫻子。金秋十月，以高梁紅為底色，以金色的油葵鎖邊，火紅的高粱、金黃的油葵給游客強烈的視覺沖擊。在觀景期結束后，油葵、高粱又將以榨油和釀酒原料銷售給榨油和白酒企業(yè)，促民增收。
（二）活水村—前渠段河道兩側花卉景觀
關鍵詞:農機新技術;推廣;問題;對策
引言
農業(yè)是我國的立國之本，在國民經濟發(fā)展中占據關鍵地位。農機具的普及應用對推動我國現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有著重要意義［1］。我國對農業(yè)機械化發(fā)展高度重視，也推出了一系列惠農措施，加快了農業(yè)機械化發(fā)展步伐。然而從現(xiàn)實來看，仍與實現(xiàn)農業(yè)機械化與現(xiàn)代化建設標準存在一定的距離。在新形勢下必須加快研究農機新技術推廣工作，就存在的問題進行仔細剖析，探討更好的應對措施，以期推動我國農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。
1推廣應用農機新技術的意義
1.1促使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型
我國作為農業(yè)大國，千百年來采用的都是傳統(tǒng)農業(yè)生產模式，農民經常“靠天吃飯”，缺乏對自然災害的應對能力，農業(yè)生產效率低下。通過推廣普及農機新技術，采用現(xiàn)代化的生產勞作方式，能大幅減少農民的工作量，也能明顯提升農業(yè)生產效率，改善農產品質量，實現(xiàn)增產增收的目標。
1.2有助于帶動農民群眾脫貧致富
隨著農用機械的大量普及以及新技術的應用，農業(yè)生產效率大幅提升，農民也能從繁重的農活中得到解放。他們可以有更多的時間去學習農業(yè)生產技術與農機使用方法，學會現(xiàn)代化的農業(yè)生產知識，進而將其應用于農業(yè)生產中，形成良性循環(huán)，最終幫助農民群眾獲得更多的經濟收益。
2當前農機新技術推廣工作存在的主要問題
2.1農民重視度不夠
大部分農民文化水平不高，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，習慣采用傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式。他們對于農機具使用不感興趣，認識也較少，對新型農機具及新的生產技術持懷疑態(tài)度，不愿使用新機具與新技術。這極大地阻礙了基層農機新技術推廣工作的開展。只有轉變農民的傳統(tǒng)觀念，讓他們看到農機具的意義所在，才能主動接受農機新技術［2］。
2.2缺乏充足的經費
由于農村地區(qū)經濟條件相對滯后，政府給予的財政支持也十分有限，劃撥給農機推廣服務工作的經費更是少之又少。由于工作經費匱乏，導致農機具的技術培訓、產品展示、推廣經銷等工作都受到了制約，造成推廣工作開展力度不足。
2.3推廣工作隊伍建設乏力
目前，基層農機推廣工作單位面臨著推廣工作人員不足、年齡結構老化、專業(yè)素養(yǎng)不高等問題。負責這項工作的推廣人員年紀偏大，所掌握的知識體系比較滯后，對新技術、新機具的了解程度不夠。由于基層條件艱苦，難以吸引并留住優(yōu)秀的技術人員，因此，從整體來看基層農機推廣隊伍的專業(yè)水平有待提高。
3新時期提升農機新技術推廣服務水平的對策
3.1轉變觀念，高度重視農機推廣工作
為順利開展農機技術推廣工作，首先需要轉變思想觀念。只有思想認識有了轉變，充分認識到農機新技術的應用價值，農民才能更主動地接受。然而大部分農民思想保守，對新事物的接受度較低。為此，農機技術推廣部門要加大宣傳力度，除了運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體工具外，還應著重采用農民易于接受的方法開展宣傳推廣工作。比如，采用現(xiàn)場展示、圖片教學等措施，從當地自然地理條件、農作物特性、農藝要求等因素出發(fā)有針對性地推廣相關農業(yè)機械，讓農民能直接看到農機新技術的效果，從而激發(fā)他們對使用農機具、運用新技術的興趣［3］。另外，建立試驗示范基地，發(fā)揮基地的示范作用，引導農民接受新技術，運用新型農機具。農民通過示范基地可以清清楚楚看到運用現(xiàn)代農業(yè)技術的成效，并參與到示范基地實踐活動中，親身去體驗現(xiàn)代農機具的使用方法，學習農機技術，從而為新型農機具的推廣普及奠定基礎。
3.2加強與農機合作組織的溝通協(xié)調，發(fā)揮其帶頭作用
農機合作組織是農民在日常生產生活中接觸最為密切的基礎性組織。因此，該組織對每個農戶的情況都比較了解，能夠確保將農機推廣工作落實到位。就基層組織來說，各級領導要率先垂范，充分發(fā)揮帶頭作用。農機新技術推廣工作者則需要積極與基層組織領導進行有效的溝通交流，通過他們的媒介作用，及時全面了解農民在農業(yè)生產中最需要的東西，掌握當前農機推廣應用狀況［4］。在此基礎上結合農機新技術推廣現(xiàn)狀，向基層領導作詳細的匯報，包括現(xiàn)狀、進展、問題等。只有當基層組織領導對農機新技術有了充分了解后才會產生更高的工作熱情，才能更好地發(fā)揮出自身的帶頭作用。如此就能帶動廣大農民群眾參與到學新技術、使用新農機的活動中。3.3爭取更多的經費，確保經費充裕在開展農機新技術推廣應用的過程中，地方政府要充分發(fā)揮帶頭作用，認真執(zhí)行農機購置補貼政策，確保將補貼發(fā)放到農民手中。同時，在中央、省級推廣的農機購置補貼優(yōu)化政策的基礎上，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等基層政府要結合實際，制定相應的農機購置補貼配套政策。比如，針對有購買農機需求的困難戶可提供相應的幫扶政策，如提供低息或貼息貸款服務，或者提供配套補貼政策等。這不僅能減輕農民的經濟負擔，也能進一步普及推廣新型農機具與生產技術。
3.4加快農機推廣應用工作的信息化建設
在信息化技術快速發(fā)展的今天，各種信息技術充斥在我們的身邊，對我們的生產生活產生了重大影響。就農機新技術推廣應用工作而言，雖然信息化是一個很好的機遇，但也是一個極大的挑戰(zhàn)。若推廣工作能夠抓好這個機遇，必將把農機新技術推廣工作推向一個更高的臺階。同時，也要看到借助信息技術推廣應用農機新技術，離不開豐富、準確的網絡信息資源做支撐。通過網絡農民可以獲取自己需要的網絡信息資源，掌握準確、有效的農機新技術信息，從而獲得預期的推廣效果。為此，農機推廣部門應盡快構建一套健全的互聯(lián)網信息系統(tǒng)，通過網絡信息技術為廣大農戶提供及時、準確、可靠的農機信息。通過該網絡平臺，農戶可提出自己關于農機新技術的疑問，由推廣工作人員及時答復。此外，推廣工作人員還需將這些信息及時做好整理與歸檔，為今后的農機推廣工作開展提供有效的信息資源庫。
關鍵詞：文化建設；文化；農村；農民
中圖分類號：G12文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）04-0182-01
當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。文化是一個民族的根和魂。沒有文化的發(fā)展就沒有靈魂的發(fā)展。同時，文化是社會主義新農村建設的軟實力，具有其他社會要素無法取代的作用。要完成社會主義新農村建設的各項目標任務，就必須加強農村文化建設，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進農村文化建設。在新農村建設過程中，加強農村文化建設，滿足農民群眾日益增長文化需求，也是推進社會主義新農村建設的必然要求，是推進文化大發(fā)展大繁榮的重要內容。
一、新農村文化建設中存在的問題
（一）新農村建設中的方向定位問題
當前在農村文化建設中，人們對農村文化建設主體的認識還不夠明確。農民自身缺乏農村文化建設的參與意識和主動性，大多數農民都感覺農村文化無關自己。新農村文化建設的首要問題應是方向定位問題。主體地位的確立，決定著新農村文化建設是為誰服務。文化農村就是以農民為主要參與者、以文化資源為主要生產對象，以文化產業(yè)為先進生產力代表的新農村形態(tài)，其突出特征是農村的文化資源與精神生產成為推動農村自身發(fā)展的主要力量與核心機制。
（二）農村文化資源匱乏
“早上聽雞叫、白天聽鳥叫、晚上聽狗叫”，這是落后地區(qū)農村文化生活的真實寫照。農村文化設施落后，文體活動貧乏單調，文化產品、文化服務供給不足，為基層提供的公共文化資源總量偏少、質量不高。部分文藝作品脫離農村生活實際，不能較好地反映當代農村的精神風貌。
（三）對文化建設的認識不足
實現(xiàn)文化農村、提升文化“軟實力”往往不能給農民帶來直接的經濟效益，從而使得他們忽視文化建設，也對農村文化建設的重要性缺乏足夠的認識。農村文化的繁榮是民族文化的繁榮，民族文化的繁榮是國家文化的繁榮和綜合國力的強大。建設農村文化，實現(xiàn)文化農村，是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，實現(xiàn)社會主義新農村科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
二、新農村建設中加強文化建設的必要性
（一）文化建設有利于促進農村經濟發(fā)展和農民生活水平的提高
文化建設是農村經濟發(fā)展和農民生活水平提高的重要保障。建設新農村，把發(fā)展農業(yè)和農村經濟、提高農民收入放在首位是必要的，但文化建設與經濟建設二者之間的關系也是緊密相連的。加強農村文化建設，農民可以學習到投身于新農村建設的各種技能和本領，增強建設社會主義新農村的思想認識和自覺性，為社會主義新農村建設提供強大精神動力和智力支持。
（二）文化建設是實現(xiàn)文化農村的重要途徑
社會主義新農村建設的一個重要目標就是“鄉(xiāng)風文明”?！班l(xiāng)風文明”是農村文化建設的范疇，主要是指農民群眾的思想文化、道德水平不斷提高，崇尚文明，運用科學，社會風氣健康向上。農村文化建設不僅為新農村建設營造良好的社會文化氛圍，而且推動農民生活方式和價值觀念的轉變，努力培育文明向上的社會主義新風尚。
三、加強新農村文化建設的對策
（一）發(fā)揮農民在新農村文化建設中的主體作用
在新農村文化建設中，要清醒地認識到農民創(chuàng)造文化的主體作用。農民群眾既是文化農村的建設者和創(chuàng)造者，更是文化農村的受益者。農村文化建設的活力源泉正是廣大農村群眾，農村文化活動的主體還是廣大農村群眾。沒有廣大農村群眾的參與，農村文化建設就會失去活力。
.（二）加強城市文化與農村文化之間的交流
新農村文化建設中，農村鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代的城市文化交流，有助于建立農民所需要的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化。城市文化也只有在與農村文化的碰撞中，吸收農村文化濃厚的民族特色，才能引領時代潮流。
（三）挖掘培育民間傳統(tǒng)文化，推動文化農村建設
優(yōu)秀的民間文化凝聚著中華傳統(tǒng)文化的精華，正確認識民間傳統(tǒng)文化的價值和作用，充分挖掘蘊藏在農村傳統(tǒng)民間文化的精髓，激發(fā)農村文化活力，有利于推動農村文化建設。我國改革開放已進入了一個新的歷史階段，社會政治、經濟、文化狀況發(fā)生了很大變化。但是，我國的基本國情并沒有變，農民在我國人口中所占的主體地位并沒有變，發(fā)展農村文化建設、提高農民思想道德素質和科學文化素質對農村社會乃至國家現(xiàn)代化建設的決定性作用沒有變。因此，加強農村文化建設仍然是我國社會主義建設過程中的一項具有重要戰(zhàn)略意義的任務。農村社會要進步，中華民族要振興，我們自當認清形勢，振奮精神，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，共同來努力實現(xiàn)社會主義新農村建設目標。
參考文獻：
關鍵詞：城市化；經濟發(fā)展；關系
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1、城市化的內涵與現(xiàn)狀分析
城市化是指人類生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。城市化是社會發(fā)展和經濟增長的必然趨勢，衡量城市化的指標主要是城市人口占全國總人口的比重。隨著人口流動限制的減少及交通的便利，近年來農村人口大量向城市遷移致使中國的城市化率一直穩(wěn)步提高。但衡量城市化水平不應只著眼于城市人口比重的數量指標，還應注重城市化的質量。城市化不僅僅是城市人口的增加，還包括生活方式的轉變和生活質量的提高。
我國的城市化水平與發(fā)達國家相比還具有很大的差距，城市化率一直處于較低的水平上，雖然近年來有了較快的發(fā)展但由于我國長期以來農村人口比重過高，要想達到較高的城市化水平還需要經歷很長的時間。目前我國城市化還存在一些問題。第一，我國城市化水平低，落后于經濟增長水平。我國城市化水平總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，改革開放后，城市化步伐有所加快，但仍然落后于工業(yè)化和經濟發(fā)展水平。2008年我國城市化水平僅為45.68%，而發(fā)達國家2000年的平均城市化水平已達70%，世界平均水平也已達到47%，上述數據表明我國城市化水平遠遠落后于經濟發(fā)展水平，城市的發(fā)展滯后又會反過來影響經濟的發(fā)展，形成惡性循環(huán)。第二，區(qū)域發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展差距明顯。東部城市化率最高，中部其次，西部最低。從城市密度來看，差距更大。地區(qū)間長期發(fā)展失衡會導致勞動力及資源向少數發(fā)達城市和地區(qū)轉移，會造成一系列社會問題，不利于整體城市化水平的提高。第三，我國城市數量不足，平均規(guī)模偏小，城市體系尚不健全。與我國人口總規(guī)模相比，我國城市數量與城市規(guī)模都偏低，導致城市對區(qū)域帶動能力不足，城市對鄉(xiāng)村的拉動力缺乏，會制約區(qū)域經濟的發(fā)展。城市規(guī)模偏低，影響了城市對鄉(xiāng)村人口的吸納能力，造成一系列城市問題，會影響城市化進程。第四，城市產業(yè)結構不合理，基礎設施建設落后。我國城市大多以單一產業(yè)為主，有些城市以重工業(yè)為主，但服務業(yè)等產業(yè)發(fā)展滯后，影響城市發(fā)展。有些城市重工業(yè)，輕工業(yè)，服務業(yè)體系相對健全，但缺乏足夠實力，徒有其表。城市基礎設施如城市教育設施、環(huán)境狀況、綠化設施及防災減災等設施的建設都比較落后，難以適應快速城市化的要求，對鄉(xiāng)村人口的流入缺乏足夠的承受能力，成為制約城市化的重要問題。
2、城市化的經濟涵義
城市既是經濟發(fā)展的動力，又是其發(fā)展的結果之一。各國現(xiàn)代化的實踐證明，每個國家工業(yè)化的過程都伴隨著城市化的發(fā)展。本文認為，城市化應具有以下幾個方面的涵義：
2.1、城市人口比重提高、產業(yè)結構轉換升級
即城市化的實質是農村剩余勞動力的轉移問題，城市化的推進使得原來從事傳統(tǒng)低效的第一產業(yè)勞動力轉向現(xiàn)代高效的二、三產業(yè)。此外，產業(yè)結構升級轉換使得國家創(chuàng)造財富的能力逐漸提高。
2.2、城市功能逐漸轉變
隨著城市化的深入，城市功能從單純消費型逐漸轉變?yōu)榧a（主要是第三產業(yè)）與消費為一體的市場化功能，從而形成強大的國內市場基礎，支持經濟的可持續(xù)增長。此外，城市作為經濟耗散中心及物流中心，應具備連接城鄉(xiāng)、實現(xiàn)全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的經濟功能，并能作為國家實現(xiàn)全球發(fā)展戰(zhàn)略及參與國際競爭的經濟實體。
2.3、社會成本不斷節(jié)約
即隨著越來越多的農村人口聚集到城市，在城市向其提供現(xiàn)代化的生活生產條件和環(huán)境的成本將大大下降。而另一方面，農村未轉移的農民所能利用的農村資源則相對擴大。
2.4、居民消費水平及整體素質不斷提高
城市文明不斷發(fā)展并向廣大農村滲透和傳播。即城市化使得大批低收入群體轉變?yōu)楦呤杖氲木用袢后w，而先進的產業(yè)活動和較高的生活質量又促使人們的生活方式及價值觀念發(fā)生重大變化，建立起根本區(qū)別于農業(yè)社會的新秩序，并將城市文明傳播和滲透到廣大農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
綜上，城市化是鄉(xiāng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會進步的綜合表現(xiàn)。
3、城市化與經濟發(fā)展的關系分析
經濟增長引起城市聚集、城市規(guī)模擴大和城市化水平提高，城市化反過來對經濟增長也有明顯的推動作用。城市化是經濟發(fā)展中的重要過程，它包括了經濟增長中兩個重要的變化，首先是產業(yè)結構的轉變，即經濟發(fā)展主要依靠第一產業(yè)為主到依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同發(fā)展；其次是人口和經濟活動（主要指工業(yè)和服務業(yè)）在地理空間上的聚集過程。
城市化過程是產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級及合理的過程，第一產業(yè)的產業(yè)結構升級可通過提高其勞動生產率，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，即第一產業(yè)的現(xiàn)代化。隨著勞動生產率的提高，農業(yè)上滯留的勞動力減少，存在著大批的剩余勞動力；另一方面，城市人為了追求清新的環(huán)境，也會向農村流動。但中國的人口流動具有單向性，即從農村流向城市。以上的這一過程為城市的發(fā)展提供了大量的廉價勞動力，推動了城市產業(yè)的發(fā)展，由城市的聚集理論可知，其可以帶來一定的外部效應和規(guī)模效應，從而為第二產業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
經濟增長的促進作用更為重要。首先，他把勞動分為生產價值的生產性勞動和不能生產價值的非生產性勞動，并認為生產性勞動創(chuàng)造財富，而非生產性勞動只消耗財富。所以，在勞動投入量中增加生產性勞動投入的比例將會促進經濟增長。其次，對于如何提高勞動效率，Smith認為主要取決于分工程度和資本積累的數量，因此分工協(xié)作和資本積累是促進經濟增長的基本動因?；诜止た梢蕴岣邉趧诱叩氖炀毘潭?，減少工作轉換所造成的損失，利于機器的發(fā)明，所以，分工使得單位勞動的產出量增加，進而導致收益遞增。而分工程度受制于市場容量的制約。市場容量的擴大導致分工加深，而分工又促使勞動效率提高，并最終促進經濟增長。城市發(fā)展之前，一般經濟增長都是依靠農業(yè)，走粗放型經濟增長道路。有了城市后，其為要素的結合和分工提供了一個合適的場合，使經濟快速發(fā)展，因此，城市化的發(fā)展也是分工水平不斷提高的過程。新古典增長理論認為，城市化促進經濟增長的動力主要來源于城市化進程中的規(guī)模經濟效應，它可以促進資本形成，進而提高資源配置效率。
總之，城市化是社會經濟發(fā)展的必然產物，也是每個國家發(fā)展的必經階段。城市化與經濟增長是人類社會發(fā)展進步的必然現(xiàn)象?？傮w來講，中國經濟長期的基本趨勢，一個是城市化主導的長期增長，這是不會改變的，但是有一個危險，可能會被通貨膨脹打斷。年初我們講的還是怎么克服危機，政府出手救市等等，但是現(xiàn)在的問題已經不是那樣了，我們可能面臨著通貨膨脹的危險。一旦通貨膨脹，價格信號是假的，按照價格信號投資，可能會出現(xiàn)大規(guī)模的虧損。一旦虧損了你就還不起錢，債權債務鏈斷裂，就會出現(xiàn)危機。 土地價格上漲、勞動力價格上漲，最后還會出現(xiàn)產品通貨膨脹。特別是處在轉型時期的中國，城市化水平的不斷提高極大地促進了我國經濟增長。二者相輔相成，相互影響，相互促進，值得我們深入研究。
參考文獻
[1]朱林興.關于農村土地城市化的經濟和規(guī)劃問題[J].財經研究,1996,03:47-51+60.
[2]張鳳臣.中國農村城市化城鄉(xiāng)一體化的模式初探[J].遼寧經濟,1995,11:19-20.
產業(yè)調整振興規(guī)劃四重點
國家發(fā)改委日前的《重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃背景材料》將產業(yè)調整和振興規(guī)劃重點分為四個方面：
一是準確規(guī)劃定位。產業(yè)振興規(guī)劃不是面面俱到的長遠規(guī)劃，而是一個遠近結合，標本兼治，既立足于當前保穩(wěn)定發(fā)展，又抓住機遇促進結構調整，有目標、有重點、有抓手，務求實效的行動計劃方案；二是突出重點，有保有壓。要保護和發(fā)展好重點產業(yè)、重要生產能力和重要的市場份額，保增強發(fā)展后勁；三是明確政策措施。嚴格控制總量特別是產能過剩行業(yè)的擴張，加快淘汰一批落后生產能力；修訂產業(yè)政策，進一步提高市場準入門檻；加快推動兼并重組；加強企業(yè)技術改造；形成高附加值、長產業(yè)鏈的擴大內需拉動；四是有廣泛的參與度。要充分吸收國務院有關部門、地方政府有關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家的意見。
點評：產業(yè)調整和振興規(guī)劃，既要保護和發(fā)展好重點產業(yè)、重要生產能力和重要的市場份額，又要防止“兩高一資”的落后生產能力死灰復燃。要在應對危機、轉變發(fā)展方式中創(chuàng)造新的需求，形成新的增長點。
農業(yè)部：
六舉措確保農產品質量安全
備受關注的《食品安全法》日前獲得通過。農業(yè)部門將著重采取六個方面的措施確保農產品質量安全。
一是開展專項整治，著力解決當前農產品質量安全存在的一些問題和隱患；二是進一步加強檢測力度，擴大檢測范圍，增加檢測品種，以采取更有針對性的措施防患未然；三是推進標準化生產，引導生產者實施農業(yè)過程中的生產記錄；四是加強體系建設，全面加強農產品質量安全的監(jiān)管、標準、檢測和認證體系建設的工作，夯實工作基礎；五是加強制度建設，加快完善配套的規(guī)章制度；六是推進生產方式的轉變，大力推進產業(yè)化經營，發(fā)展農民合作組織。
點評：整治高毒農藥及農產品殘留，是從源頭上把好食品安全的關鍵。而消除其問題和隱患，除了宣傳外，還必須要做到有法可依、違法必究。
人保部：
出臺醫(yī)保異地就醫(yī)管理意見
人力資源社會保障部副部長胡曉義日前表示，2009年人力資源社會保障部擬制定下發(fā)醫(yī)療保險異地就醫(yī)管理服務的指導意見。
據胡曉義介紹，力爭用3到5年時間，在全國縣級以上社會保險經辦機構全部實現(xiàn)社會保險業(yè)務檔案管理“四有一基本”，即有專門的庫房、有專職人員、有規(guī)范的流程和制度、有正常的經費保障渠道，基本實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標準化管理并達到國家二級以上標準。
點評：地方醫(yī)保政策之所以限制患者外出就醫(yī)，主要是擔心影響當地醫(yī)院的生存和發(fā)展。事實上，推行醫(yī)保定點醫(yī)院的無競爭“終身制”，既妨礙了患者自由選擇最佳和最方便醫(yī)療的權利，也不利于醫(yī)保定點醫(yī)院按照有利于患者的原則不斷完善服務、增強競爭力。
商務部：
簡化“家電下鄉(xiāng)”補貼手續(xù)
日前，商務部將與財政部門一起研究簡化家電下鄉(xiāng)補貼手續(xù)，方便農民領取補貼，同時研究完善監(jiān)督辦法，防止騙補。
商務部部長陳德銘在搞活流通擴大消費電視電話會議上說，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，要因地制宜、分類指導，對那些地理位置偏遠、經濟發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設，著力解決配送成本高、經濟效益低的難題，條件具備的地區(qū)可支持建立區(qū)域性農村商品采購聯(lián)盟。
點評：家電下鄉(xiāng)是一項惠農的政策，但指望家電下鄉(xiāng)來拉動內需，也不太可能。家電下鄉(xiāng)反映出的一些問題，說明此政策還有許多細節(jié)有待完善。
商務部：
規(guī)范企業(yè)“走出去”
目前，中國企業(yè)“走出去”的總體形勢是好的，但也出現(xiàn)一些不規(guī)范的情況，比如在同一項目上國企之間的惡性競爭等。對此，商務部將進一步規(guī)范。對于中國企業(yè)“走出去”行為要加以規(guī)范。
此外，對中國企業(yè)“走出去”要加大政策支持力度。企業(yè)走出去的政策支持集中在兩方面：一是投資的便利化，二是金融的支撐。
點評：一些“走出去”的企業(yè)出現(xiàn)了惡性競爭的情況，由此引起的質量問題、勞資糾紛等，損害了“中國制造”的形象。
九部委：
打擊違法添加非食用物質
日前，衛(wèi)生部、監(jiān)察部等九部委召開全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治第二次電視電話會議，會議強調，消費量大、影響面廣、問題比較突出的食品類產品仍將是第二階段整治重點。
自去年12月全國開展“打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑”專項整治行動以來，已經向社會公布了21種可能違法添加的非食用物質和14種易被濫用的食品添加劑“黑名單”。
截止2009年1月底，全國執(zhí)法人員共檢查了136萬余個食品和食品添加劑生產經營單位，全國食品和食品添加劑生產經營單位已經完成自查自糾的比例為63.2%。全國共接受群眾舉報投訴1394件，查處1274件，貨值514.9萬元，向公安司法機關移送涉嫌犯罪人員7名，其中依法逮捕4人。
點評：OMP問題奶引起人們對食品安全的擔憂。有關人士說：“OMP雖不合法，但對健康無害”。但人們不禁要問，有害與無害由誰說了算？屢屢出現(xiàn)的食品安全事故，足以說明監(jiān)管部門的不作為。
國資委：
注資破解中國電力困局
繼兩大航空公司分獲國資委注資后，國家電網、南方電網、中國華能等五家電力企業(yè)也已獲得126.7億元國有資本經營預算資金。不過，國網和南網獲得的資金注入大大超過另外3家電力公司。
這筆來自大型國有企業(yè)稅后紅利的資金的使用中，包括資本性支出，即配合國有經濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展的需要的支出。
點評：當前煤、電兩個行業(yè)圍繞電煤價格的爭議仍在繼續(xù)，電力企業(yè)希望通過合同電煤降價來彌補虧損，而一旦電力獲得大筆國資注入，煤炭企業(yè)可能就更有理由堅守當前的價格。
商務部：
推進建設自貿區(qū)進程
近日，中國和巴基斯坦簽署了《中巴自貿區(qū)服務貿易協(xié)定》，該協(xié)定有望于今年上半年內生效實施。中國商務部有關負責人指出，目前中國正與五大洲的31個國家和地區(qū)建設14個自貿區(qū)，其中已生效的7個自貿協(xié)定實施情況良好。
數年來，中國在推動自貿區(qū)建設領域主要取得顯著成果，今后中國將在繼續(xù)參與WTO多哈回合談判的同時，以更積極姿態(tài)推進自貿區(qū)建設，為世界經濟、貿易和投資的繁榮發(fā)展做出更大貢獻。
點評：自貿區(qū)可帶來貿易和投資機會、降低生產和交易成本、擴大企業(yè)利潤、增加消費者選擇，實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展。
工業(yè)和信息化部：
推動鋼鐵水泥行業(yè)重組
工業(yè)和信息化部通知指出，相關部門要重點推動鋼鐵、電解鋁、汽車、水泥、紡織等行業(yè)兼并重組，使優(yōu)勢企業(yè)在危機中取得新的更大發(fā)展。
