發(fā)布時間：2023-08-28 16:53:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政審計的意義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、財政收支與財務收支的差異
財政收支與財務收支雖然都是收入與支出的統(tǒng)稱，但是他們之間存在著多方面的差異，我們要明確認識這些差異從而對審計救濟的策略進行研究。
首先財政收支與財務收支的主體不同。財政收支的主體是政府，財務收支的主體則是國有的金融機構、企業(yè)事業(yè)單位以及國家規(guī)定應當接受審計監(jiān)督的其他有關單位。
其次財政收支與財務收支的內容不同。財政收支包括財政收入和財政支出兩方面的內容，財政收入是政府相關部門通過稅收等形式獲得相關收入；財政支出是政府為履行其促進經濟、社會文化、國防、科學技術、教育等的發(fā)展職能而進行的財政資金的分配。財務收支也包括兩方面的內容：財務收入和財務支出。財務收入是金融機構、企事業(yè)單位等從事經濟活動獲得的相關收入，而財務支出則是他們?yōu)榫S持正常的經濟活動而支出的相關費用。
財政收支與財務收支涉及的范圍不同。財政收支的范圍相對于財務收支來說范圍要小一些。因為財政收支只是針對政府而言的，他以政府為中心對財政資金進行再分配；財務收支則是針對整個國家而言的，所有應當接受審計的相關單位都有財務上的收入和支出。
二、審計救濟及我國現(xiàn)行審計救濟工作的基本情況
審計救濟是在審計機關出現(xiàn)審計差錯時為保護其合法利益而進行的，所以說審計救濟也是對審計工作的一項有效監(jiān)督和調整的途徑。審計救濟工作的進行進一步完善了我國的審計工作。我們國家也開展了相關審計救濟的工作。
目前，我國審計救濟以《審計法》等相關法律為依托規(guī)定了審計救濟的相關途徑。具體為：被審計單位對審計機關做出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議、提起行政訴訟；被審計單位對審計機關做出的有關財政收支的審計決定不服的，可以審計機關的本級人民政府裁定。我們可以看出我們現(xiàn)行的審計救濟已經明確的將財務收支與財政收支分開，他們分別選擇不同的途徑對審計工作進行監(jiān)督及調整。整體來說，我們的審計救濟工作開展的還算順利、合理，而且相對審計救濟開展初期來說，我們已經做出了一些合理的改革。
三、我國審計救濟存在的問題
眾所周知，任何一項工作的發(fā)展都不可能不存在任何問題。我國審計救濟工作的發(fā)展也不例外。雖然他有《審計法》的保障，開展過程也很順利，但是我們依然能從現(xiàn)在的審計救濟中發(fā)現(xiàn)一些問題。這些問題主要分為三個方面：
（一）審計救濟對財政財務收支的差異區(qū)分還不夠重視
雖然我們的《審計法》中對財務收支與財政收支的救濟途徑做了一定的說明，但是對于這些途徑的選擇與實施還是不夠嚴格，這就說明了我們對財政財務收支的差異不夠重視。所以說我們應該注意到這個基本性的問題。
（二）審計救濟中財政收支與財務收支的差異還不能明確區(qū)分，也就是說我們從事審計救濟的工作人員的知識素養(yǎng)與審計救濟的要求不匹配
我們對財政收支與財務收支的區(qū)別還是很模糊，在實際的審計工作中，審計工作人員可能只從收支的性質、主體等方面來判斷它的類型。但是我們知道經濟活動都是相當復雜的，相同經濟活動在不同時間、地點及空間等背景下可能歸屬與不同的類別。從事審計工作的審計人員也就不容易區(qū)分從而找不到合適的審計救濟途徑。所以說怎樣提高審計救濟相關工作人員的知識素養(yǎng)是一個亟待我們解決的問題。
（三）我國的審計救濟的相關法律還不夠全面具體，沒有形成系統(tǒng)的法律體系
目前，審計救濟工作是以《審計法》為依托的。我國的經濟起步較晚，所以審計及審計救濟工作的發(fā)展也相對滯后，所以維持審計及審計救濟正常進行的法律體系還不夠完善。所以我們要多方面考慮建立起全面的法律體系并逐漸發(fā)展完善它從而為我們的審計及審計救濟營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。
四、我國審計救濟的發(fā)展建議
審計救濟的發(fā)展關系到經濟活動的正常進行，進而關系到國計民生。所以我們要對他提出一些關鍵性的建議促進審計救濟的健康發(fā)展。
（一）首先我們要對《審計法》進行全面的審查與完善
《審計法》是調整審計與被審計關系的具有強大約束力的條文，規(guī)定了審計工作的基本準則，所以我們必須完善這些條文。在制定這些法律條文時我們要做到最基本的客觀公正。我們現(xiàn)行的《審計法》包括總則、審計機關和審計人員、審計機關職責、權限、審計程序、法律責任及附則。我們可以在這個整體框架上對他進行完善。
（二）加強對從事審計救濟工作人員的常規(guī)知識教育
由于經濟活動涉及的范圍較廣，所以他具有復雜化、多樣化的特性，因此財政收支與財務收支之間的區(qū)別并不是那么的明確，而且在某些方面還會出現(xiàn)交叉重疊。因此我們如果對從事審計救濟工作的人員進行定期的教育，他們就會對這些模糊不清的概念、性質等進行進一步學習和研究，我們的財政財務差異的區(qū)分工作也就相對較容易，審計救濟的策略選擇也就更加輕松準確。
（三）我們要對財政收支與財務收支的差異進行條文性的說明
在對從事審計救濟工作的人員進行統(tǒng)一定期的教育之前，我們要對影響審計策略選擇的關鍵性因素即財政財務收支差異進行條文性的說明解釋。這樣更好的改善了教育工作的最終效果，給審計救濟工作帶來了便利。
（四）提升財政財務收支差異在審計救濟中的重要性地位
一方面，我們可以在對從事審計救濟工作的人員進行教育的過程中說明財政財務收支差異的重要性，這樣可以從源頭上改變他們的地位；另一方面，我們要對被審計單位進行財政財務收支差異的宣傳，這樣被審計單位也可以了解審計救濟途徑選擇的正確性，在對審計決定不服的情況下合理選擇審計救濟途徑和策略。
關鍵詞：財政基層；轉移支付資金；審計；監(jiān)督
中圖分類號：F239.65文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）07-0116-01
一、財政基層轉移支付資金審計的難點
（一）預算安排不完善
上級政府在安排下級專項資金補助的時候，預算不詳細，用途比較模糊。同時預算管理不完善，資金分配存在很大的隨意性，一些基層單位所得到的資金多，另外一些單位得到的分配較少。由于預算安排不合理，基層政府無法全面掌握上級政府補助的種類和規(guī)模，預算安排中無法準確編入上級補助的收入和支出，存在不完整的現(xiàn)象，難以全面反映一個地方財政的總體情況。
（二）滯留轉移支付資金
上級財政在下?lián)芙o基層的時候，必須逐層下?lián)?，在這個過程中容易出現(xiàn)滯留現(xiàn)象。導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面，主要包括以下種類：制度不健全、下級財政部門在利益驅使下緩撥或者不撥，導致資金滯留；下級財政資金緊張，將這部分資金暫時用于其它用途，等資金充裕的時候再下?lián)?；資金審批不到位，相關準備工作不到位，導致資金出現(xiàn)滯留現(xiàn)象。
（三）挪用轉移支付資金
上級政府下?lián)艿交鶎拥呢斦Y金是具有專門用途的，必須嚴格遵守相關規(guī)定，做到?？顚Ｓ?，但在下?lián)苤写嬖谂灿棉D移支付資金的情況。導致這種現(xiàn)象的原因包括以下幾點：申請到專項資金后隨意使用，與申請時的用途存在差異；缺乏完善的監(jiān)督管理機制，基層財務人員素質較低，財務管理工作存在不完善之處，為資金挪用提供可乘之機，存在貪污現(xiàn)象，或者將資金挪作它用，影響專項資金作用的充分發(fā)揮。
（四）轉移支付資金使用效益低
資金下?lián)艿交鶎?，并落實到具體項目之后，由于缺乏完善的決策體系，對資金的使用缺乏合理的安排，一些工作人員的責任意識不強，使得投資項目沒有及時計劃和落實?；蛘吖こ添椖拷ㄔO中施工速度慢，工程建設效率低，沒有按照相關規(guī)范進行施工，導致資金使用效率低。另外，一些項目不能按時完工，存在著中途停工的情況，而后續(xù)項目建設的資金又不能及時到位，不僅浪費大量的人力、物力、財力，還影響專項資金效益的發(fā)揮。
（五）轉移支付審計難以實施
基層審計機關人員設置較少，任務多，時間緊迫，審計經費不足，難以在短時間內完成審計的各項任務。對轉移支付資金難以進行全面和深入的審計。事實上，在進行審計的時候，不僅要審計資金的使用情況，更需要審計各項政策的落實情況和所取得的效果，但轉移支付資金分布廣、成分復雜，難以全方位進行審計。
二、財政基層轉移支付資金審計的對策
（一）健全相關法律法規(guī)
自轉移支付制度建立起來以后，它在調節(jié)地方收入差距，促進經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。但相關的規(guī)范制度仍然不完善，在透明度、審計規(guī)范和科學、審計監(jiān)督等方面存在不足之處。因此，今后應該完善相關的法律法規(guī)，對轉移支付進行全面的規(guī)范和約束，促進各項工作的制度化和規(guī)范化。
（二）發(fā)揮審計監(jiān)督職能
目前在審計監(jiān)督中采用事后監(jiān)督的方式，效果不明顯，對于已經出現(xiàn)的損失往往難以采取有效的措施挽回。因此今后應該完善審計監(jiān)督，提前介入，對資金劃撥和使用進行嚴格審查，提出評審意見，同時對資金劃撥和使用的全過程進行監(jiān)督，確保轉移資金得到合理利用，更好的發(fā)揮相應的作用。
（三）轉移支付資金審計與效益審計結合
檢查資金是否在規(guī)定的時間內落到實處，是否存在挪用的情況，確保資金發(fā)揮應有的效能。檢查用款單位是否按照規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)虛報騙取資金的情況。檢查資金使用效益，避免出現(xiàn)貪污、挪用等違法犯罪行為的出現(xiàn)。
（四）健全財政基層轉移支付資金審計評價體系
建立完善的，可操作性強的評價體系，具體包括資金利用標準、評價管理標準、評價社會效益和生態(tài)效益標準。另外還要考慮以下因素：不同領域和行業(yè)的特點不同，應該制定與其相適應的評價指標，以衡量政府部門的決策、提供的服務工作量如何，并評價資金是否達到預期效果；評價指標應該量化，對于難以量化的指標，但又對項目產生較大影響的，應該采取特殊方式進行估量，將其納入評估范圍。
（五）提高審計人員綜合技能
引進高素質的審計人員，他們不僅要具備專業(yè)知識技能，還應該具備較強的分析問題和解決問題的能力，在實際工作中能夠按照相關規(guī)定做好自己的每一項工作，同時，還要重視對審計人員的管理和培訓，通過講座、進修、觀看視頻等方式，加強對他們的財政學、市場經濟學、法學等學科知識的培訓，加強思想道德教育，培養(yǎng)審計人員遵紀守法意識，確保他們在日常工作中嚴格遵循相關規(guī)定，提高審計工作 技能和水平。
綜上所述，今后在財政基層轉移支付資金審計工作中，應該認識存在的難點問題，并根據(jù)具體需要，采取相應的完善措施，提高審計水平，促進財政資金得到更好的運用，發(fā)揮更大的作用。
參考文獻：
[1] 宋小寧，佟健.財政轉移支付資金被濫用的原因分析[J].經濟經緯，2013(3).
[2] 胡繼榮，房桃峻.財政轉移支付資金審計的難點與對策[J].福建論壇?人文社會科學版，2012(11).
【關鍵詞】財政預算 績效評審 事前管理
十報告指出“要創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力與執(zhí)行力，推進政府績效管理”。加強財政預算績效管理，完善績效評估機制是實現(xiàn)財政管理科學化、規(guī)范化、精細化的客觀要求，同時，也是預算部門抓好資金管理，盡量提高資金使用效率的重要途徑[1]。近年來，隨著政府對財政預算管理工作的日益重視，財政預算資金的績效評價標準與指標體系也初步建立，取得了一定的成績。其中，事前績效評審（以下簡稱為事前評審）是政府預算決策中的一項重大舉措，旨在促進預算編制工作的科學性與合理性，并加快實現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，從而提升政府理財與公共服務水平。基于此，本文著重探討財政預算事前績效評審的意義、模式以及做法，以供參考。
一、事前評審在財政預算管理中的重要意義
（一）核實了項目預算，擠出了多余水分
事前評審借助行業(yè)專家與專業(yè)人員的力量，參照相關標準與要求，對財政資金使用方案的合理性與有效性進行評審。通過現(xiàn)場勘查、工程量計算、市場詢價等專業(yè)手段，確定合理的項目造價，從而對超標準、超規(guī)模的投資進行壓縮、調整。同時，通過事前評審可及時剔除不具備相關資質，造價過高，工程量偏大或無詳細預算的項目。這進一步加大了對資金的監(jiān)管力度，也有效保證了項目工程的順利實施。
（二）進一步提高了預算執(zhí)行率
事前評審通過深入到具體的部門與項目單位，詳細掌握項目實施方案以及資金使用情況，以督促相關部門與項目責任單位嚴格落實項目內容。另外，項目預算評審得出的項目預算定額為部門項目預算提供了有效的參考標準，縮短了部門預算編審時間，從而提高了項目的執(zhí)行性。這在很大程度上解決了資金滯留、沉淀，支出進度緩慢等問題，極大提高了資金的使用效益[2]。
（三）促進了財政預算管理的透明化與公開化
事前評審是指財政或相關主管部門按照部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目申報等內容，采用自行開展或委托第三方機構的方式，通過相應的評價機制對項目實施的必要性、可行性以及績效目標設置的合理性，項目預算的合理性等進行客觀、公正的評價。這既能解決財政預算人手不足的問題，還能提高預算工作的專業(yè)性。同時，還能促進預算管理的公開化與透明化。
二、預算績效管理事前評審的主要模式
由于事前評審在國內才剛剛起步，還未形成統(tǒng)一的評價機制。地方政府一般根據(jù)自身情況開展事前評審工作，目前，主要有三種模式。
（一）只開展績效目標管理與項目可行性判定
這一模式的主要做法是由預算單位負責預算項目編報績效目標，制作事前評審基本問題評分表，確定具體的評分標準與依據(jù)。在對全部項目進行可行性評價以及排序時，必須參考績效目標設定情況、項目實施內容、預期效益等內容[3]。一旦發(fā)現(xiàn)可行性評價結果不達標的項目，直接取消立項資格。這一模式未涉及對預算的調整，因此，績效目標與項目可行性評定也不會影響預算編制。
（二）同時開展績效目標管理、預算管理與項目可行性評定
該模式和模式一之間的區(qū)別在于將預算管理納入到事前評審當中。先要評定項目的可行性，從中篩選出立項項目。根據(jù)SMART原則、預算匹配原則等要求對立項項目的績效目標進行合理調整與完善，從而得出最終的事前評審結果。
（三）在確定預算的基礎上實施績效目標管理
此模式只在項目與預算確定的基礎上，對相關目標和預算進行匹配性分析，適當調整績效目標，同時，參與跟蹤監(jiān)督與事后評價工作。因此，不對項目的可行性進行評估，也不會涉及到預算調整。
三、開展財政預算事前績效評審的對策
（一）健全管理制度，規(guī)范評審工作
財政部門要根據(jù)《預算法》以及相關政策措施，建立健全事前績效評審管理制度。要建立健全委托鑒證項目復核審理制度，成立審理委員會，組員由相關專家組成。同時，實施“三級復核審理”辦法，即形成中介機構――業(yè)務處室――審理委員會的三級復核網絡，通過層層把關，保證項目評審的合理性與有效性[4]。另外，要健全中介機構業(yè)務考核機制，通過科學、客觀、公正的評定指標來評價中介機構的業(yè)務情況。對于績效差，工作質量低劣的中介機構要給予嚴肅處理。
（二）重視對評審結果的利用，進一步提高預算管理效益
要重視對評審結果的分析與利用，將其作為項目預算安排的上限依據(jù)。針對申報不實、審減率偏高的部門，要壓縮預算經費。一般可在扣減部門項目預算的前提下，將項目預算額度作為今后年度部門預算規(guī)模的重要參考依據(jù)。另外，對于評審中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時出臺整改意見，要求相關部門限期整改，進一步提高預算執(zhí)行率。
（三）加強評審隊伍建設，提高評審水平
除了要引入第三方機構參與事前績效評審外，財政部門還應重視評審隊伍的建設工作。要出臺有效的人才培養(yǎng)計劃，吸納更多財政財務類、工程造價類、資產評估類的專業(yè)技術人才，培養(yǎng)自己的專業(yè)評審力量。同時，還要加強對評審人員的業(yè)務培訓，不斷提高其業(yè)務素養(yǎng)，以更好的適應財政預算評審工作的需要。
四、結語
從西方發(fā)達國家開展績效預算改革的實踐來看，績效預算事前評審對提升公共資金使用效率，改進政府或項目單位的績效方面發(fā)揮著積極的作用。隨著我國預算績效管理工作的不斷深化，對績效事前評審工作也越來越重視。因此，財政部門必須與時俱進，建立健全財政預算績效事前評審機制，選擇有資質的第三方機構，共同推進財政預算事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]朱紀忠，丁傳梅.推進財政預算事前績效評審的思考與建議[J].財政監(jiān)督，2015，23（14）.
[2]祝晉英.推進預算績效管理提高財政工作效益[J].山西財稅，2014，16（8）.
（沈陽大學經濟學院，遼寧沈陽110041）
摘 要：地方財政收入質量的評價的核心問題是指標評價體系的構建，這個體系應包括合法性指標、合理性指標和真實性指標三個部分，運用這些指標對沈陽的財政收入評價的結果對遼寧乃至全國的財政收入質量情況分析都有一定的意義。沈陽財政收入存在著總量、構成及執(zhí)法方式不合理等情況，應采取加強地方財源建設，適當減輕工商企業(yè)的稅費，預防和化解地方財政風險，減少稅收執(zhí)法中的隨意性，打擊財政收入“注水”現(xiàn)象等措施。
關鍵詞 ：地方財政收入質量；評價指標；構建；運用
中圖分類號：F812文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0103-02
收稿日期：2014-05-19
基金項目：論文為2014年度遼寧省社科聯(lián)遼寧經濟社會發(fā)展立項課題“地方財政收入質量評價指標體系的構建及優(yōu)化研究——以遼寧為例”（主持人沈陽大學李忠華，項目批號2014lslktzilljj-02）”的系列階段性成果（1）。
作者簡介：李忠華（1965-），男，吉林九臺人，教授，碩士生導師，研究方向：稅收理論與實務；霍奕彤（1988-），女，吉林吉林人，在讀研究生，研究方向：稅收理論與實務。
所謂的財政收入質量是指財政收入的合法性、合理性和真實性，以及財政職能在組織收入中實現(xiàn)的程度。有關地方財政收入質量評問題的研究成果很多，但對于能夠指導實踐的仍顯不足，應研究構建全新的地方財政收入質量的評價指標評價體系，以供實際部門使用。本文從合法性、合理性和真實性三個方面構建這個指標體系，并以沈陽為例進行分析評價，最后提出相應的建議。
一、地方財政收入質量評價的必要性
（一）財政收入的質量是政府管理和服務質量的保證
合法性收入下的生活才是高質量的。近年來，我省經濟運行態(tài)勢良好，收入質量不斷改善。這與我省一直堅持依法治稅、嚴格征管、應收盡收有著密切的聯(lián)系，從而確保了財政收入的平穩(wěn)增長。具體體現(xiàn)在兩具方面：一是積極培植財源，促進稅收收入平穩(wěn)較快增長。二是強化非稅收入管理，提高財政收入質量。繼續(xù)加大對收費項目的清理整頓力度，取消不合法的行政事業(yè)性收費項目，嚴禁違規(guī)越權設立收費項目。
（二）財政收入的取得方式影響著經濟社會發(fā)展
近些年來，地方政府的非稅收入增加較多，并快于稅收的增加，使得地方財政收入與地方可用財力不同步。因為非稅收入大都在財政上列收列支，有專項用途，真正體現(xiàn)在地方政府財力上用于正常支出的部分并不多。由此造成地方財政收入的增長并未帶來地方實際可用財力的同步增長。這種看起來很可觀的地方財政收入的“量”，由于沒有較好的“質”，并沒有使地方財政困難狀態(tài)得以改善。許多地方的收費收入快速增長，甚至出現(xiàn)了收費收入增長超過稅收收入增長的不正常現(xiàn)象。收費收入的過度擴張嚴重地抑制了稅收收入的正常增長。
（三）政府取得財政收入的執(zhí)法行為具有導向效應
政府行為對私人具有導向效應。主要是通過稅收，稅收是對居民收入分配之后的再分配，比如企業(yè)和個人的所得稅，就是在個人勞動所得和企業(yè)經營利潤分配的基礎上，在進行一次由政府參與并主導的分配。政府的稅收收的多，個人或企業(yè)實際收入就少，反之亦然，從而對國民收入有影響。另外政策導向性的分配，比如對一些鼓勵的行業(yè)給予財政補貼或者稅收優(yōu)惠，而對于限制性的則征收高稅率，收取相關行政性費用等。
二、地方財政收入質量評價指標體系的構建
就地方財政收入質量評價體系指標而言，目標不同，指標也會有一些差別，但總體而言應從合法性、合理性、真實性三個維度來構建這個指標體系。具體包括：一是合法性分析。如有無“收過頭稅”、“有稅下征”、“寅吃卯糧”、“應退不退”、“應減不減”等。二是合理性分析。包括規(guī)模分析（財政收入總量）構成分析（如財政收入占GDP比重、稅收占財政收入的比例、主稅收入占稅收收入的比例等）趨勢分析（如稅收增長率、財政收入增長率、財政收入增長彈性等）效果分析（如稅收收入產業(yè)比率、稅收收入行業(yè)比率等）等指標。三是真實性分析：如有無財政“空轉”和“買稅”等。
這些指標在本文中分析運用是以遼寧省沈陽市2011年的數(shù)據(jù)為基礎，進行分析評價，以便發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出相應的建議。
三、地方財政收入質量評價指標的運用——以沈陽市為例
（一）總量分析及趨勢分析
依據(jù)沈陽市統(tǒng)計局2011年12月《沈陽統(tǒng)計月報》的數(shù)據(jù)，2011年沈陽市地方稅收約占稅收總收入40%，稅收約占財政總收入85%，所以，沈陽財政負擔率約為24%（8.2%÷40%÷85%）左右，較比同期副省級城市沈陽偏高。大部分地區(qū)稅收彈性都超過了2，大東區(qū)更是11，平均稅收彈性2.1，這個比例在副省級城市中相對偏高。
（二）稅收收入構成比例分析
依據(jù)沈陽市地稅局2011年《稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計月報總表》的情況看，2011年沈陽市大部分地區(qū)非稅收入比例都超過20%，全市24.2%，這個比例較比同期副省級城市相對偏高。
（三）稅收產業(yè)構成比例分析
還是依據(jù)沈陽市地稅局2011年《稅收收入分行業(yè)分稅種統(tǒng)計月報總表》的情況看，2011年沈陽市大部分地區(qū)“房地產+建筑業(yè)”稅收占比都超過40%，有的區(qū)如于洪、東陵達到60%以上，地方稅收過于依賴房地產及相關產業(yè)。
（四）第三產業(yè)稅負增長情況分析
依據(jù)遼寧省地方稅務統(tǒng)計，遼寧省地方稅務局，2007-2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2011年沈陽市第三產業(yè)稅收增長有限，特別是代表第三產業(yè)方向的現(xiàn)代服務業(yè)稅收所占比重沒有明顯提升，交通運輸、金融和現(xiàn)代信息略有下降，租憑和現(xiàn)代商業(yè)略有上升。
（五）行業(yè)稅負情況分析
2011年，沈陽市裝備制造業(yè)中的電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)、金屬制品業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、專業(yè)設備制造業(yè)五個行業(yè)工業(yè)增加值分別為1.19%、2.18%、12.56%、14.82%、13.57%，稅收增長率分別為12.84%、18.75%、69.62%、58.43%、24.83%，稅收彈性分別為10.80、8.59、5.54、3.94、1.83，而全國裝備制造業(yè)行業(yè)平均工業(yè)產值增長率、稅收增長率、稅收彈性分別為12.47%、36.27%、2.91。
四、結論及建議
（一）加強地方財源建設是提高地方財政收入質量之本
2012年，中央財政收入占總收入比重47%。而在事權下移的情況下地方財政捉襟見肘，網民有“中央財政喜氣洋洋，省市財政勉勉強強，縣級財政拆東墻補西墻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政哭爹喊娘”的順口溜。應加強地方財源建設。減少對非稅收入和土地財政的過度依賴。
（二）“輕徭薄賦，休養(yǎng)生息”是提高地方財政收入質量之源
在古代，我國有“輕徭薄賦，休養(yǎng)生息”之說，西方經濟學中著名的拉弗曲線，演示著稅收與經濟良性發(fā)展的關系。012年，我國財政收入占GDP比重22.57%，如果加上政府預算外收入、體制外收入，許多人估計30%左右，而發(fā)展中國家平均20%-25%。所以，應適當降低財政收入占GDP比重。
（三）預防和化解地方財政風險是提高地方財政收入質量的重要措施
2012年，我國地方本級收入61077億元，地方本級財政支出106947億元，收支差額為45870億元。另據(jù)來自審計暑的資料，9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率已超過100%，最高達189%。省會城市中債務壓力排名最高的10個為：高京、成都、廣州、合肥、昆明、長沙、武漢、哈爾濱、西安和蘭州。所以應采取措施，加強地方財政風險的監(jiān)督與控制。
（四）規(guī)范執(zhí)法，減少執(zhí)法隨意性是提高地方財政收入質量的必然選擇
賦稅，以法律法規(guī)做依據(jù)。實際中仍存在多種不依法征稅情形。包括征過頭稅、寅吃卯糧、應退不退，應優(yōu)惠不優(yōu)惠等。如焦點訪談報的四川某地向當?shù)剞r民強征房產稅。河北河間稅務所按納稅人電費強征稅（每度電征0.9元），稅款可直接存在個人銀行卡。山東某地稅務機關直接將稅收任務轉包納稅務師事務所等。尤其對基層稅務機關一些不依法、超標準隨意征收，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象應采取強有力的措施進行治理，以源頭預防為主，防管結合。
參考文獻：
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收到省人民政府提請審議的《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例(草案)》(以下簡稱條例草案)后，省人大財經委隨即印發(fā)各設區(qū)市人大常委會及省直有關部門征求意見，并聽取了省經貿委、省發(fā)展新型墻體材料辦公室關于條例草案起草情況的匯報。4月上中旬，財經委組成調研組，先后赴金華、溫州、湖州、伉州等地，廣泛聽取當?shù)厝舜?、政府及相關部門、新墻材生產企業(yè)、粘土磚生產企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)以及人大代表的意見建議。在此基礎上，我們還就有關主要問題進行了認真研究和討論。4月30日，財經委召開全體會議，對條例草案進行了審議。現(xiàn)將審議情況報告如下：
土地是國家稀缺資源，其不可再生性決定了我們必須節(jié)約利用土地，切實保護耕地資源。粘土磚、粘土瓦的大量生產使用對上地尤其是耕地資源造成了極大的破壞，對生態(tài)環(huán)境產生不良影響。多年來，我省各級政府重視禁粘和發(fā)展新墻材工作，在禁止、限制生產使用粘土磚的同時，加大對新墻材發(fā)展的扶持力度，把推進墻體材料改革、開發(fā)推廣新型墻體材料作為保護耕地和生態(tài)環(huán)境、促進循環(huán)經濟發(fā)展的重要舉措來抓。經過這兒年的努力，效果比較明顯，粘土磚的生產和使用得到了有效遏制，同時也涌現(xiàn)出了一大批技術含量高、污染少、能耗低的新墻材生產企業(yè)。但長期以來受傳統(tǒng)觀念等諸多因素的影響，我省發(fā)展新墻材工作中還存在許多亟待解決的問題，如有的部門監(jiān)管還較為薄弱；對發(fā)展新墻材的扶持不夠有力；全省地區(qū)間發(fā)展很不平衡，有的地方甚至還在大量生產使用實心粘土磚，發(fā)展新墻材工作嚴重滯后等等。為貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要通過地方性立法來推進墻體材料改革與發(fā)展，切實把禁止、限制生產使用粘土磚、加快發(fā)展新墻材工作納入法制化軌道，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。因此，抓緊制定一部符合我省實際的發(fā)展新型墻體材料的地方性法規(guī)是十分必要的。
財經委認為，省政府提請的條例草案符合國家有關法律規(guī)定，總結了近年來發(fā)展新墻材工作好的做法，借鑒了外省市地方性立法經驗，內容基本可行。建議將條例草案列入省人大常委會本次會議審議議程，同時就條例草案有關問題提出以下意見建議：
一、關于廢棄粘土的綜合利用問題。調研中有的地方認為，條例草案第二條把新型墻體材料定義為以非粘土為原料生產的建材產品，由此，以廢棄粘土為原輔料生產的建材產品就不屬于新型墻體材料，按條例規(guī)定應予以禁止或限制生產，這不利于廢棄粘土的綜合開發(fā)和利用。我們認為，發(fā)展新型墻體材料主要目的是為了保護耕地資源，促進循環(huán)經濟發(fā)展。對于不破壞耕地、利用廢棄粘土生產的磚瓦，雖不屬于新型墻體材料，但也應該綜合開發(fā)利用，而不應予以全面禁止或限制。如清理河道產生的淤泥，城市建筑工程、房地產開發(fā)挖出的粘土等資源都需要進行綜合處理和利用。因此，我們建議條例草案在對新型墻體材料定義的同時，對以利用廢棄粘土為原料生產的墻體材料應予以補充明確。
二、關于禁止生產使用粘土磚問題。條例草案對禁止、限制生產使用實心及空心粘土磚做了規(guī)定。調研中許多市縣認為，條例草案關于禁止生產使用實心粘土磚和限制生產使用空心粘土磚的規(guī)定，符合我省土地資源狀況和保護耕地的要求，但力度還不夠大，建議條例草案第十六條關于禁止使用空心粘土磚、粘土瓦的范圍應擴大到縣城規(guī)劃區(qū)。但也仍有一些地方反映，生產使用粘土磚延續(xù)時間久遠，受傳統(tǒng)觀念、成本價格、替代產品質量以及地區(qū)發(fā)展不平衡等影響，現(xiàn)在要在全省范圍內全面禁止生產使用實心粘土磚、限制生產使用空心粘土磚，客觀條件尚不成熟，實施起來難度較大。財經委認為，不管是從保護耕地資源還是節(jié)能減排要求出發(fā)，全面禁止生產使用粘土磚勢在必行，這也是落實科學發(fā)展觀、加快產業(yè)結構調整的客觀要求，目前在全省范圍內禁止生產使用實心粘土磚和限制生產使用空心粘土磚是完全必要的，也是能夠做到的。從當前情況看，全面禁止占用耕地建窯或者在耕地上取土生產粘土磚是一項重要任務。因此建議條例草案增加該項內容，并在法律責任章節(jié)中增加關于違反此項內容的處罰規(guī)定。
三、關于扶持與促進新墻材發(fā)展問題。條例草案第三章專門對促進與扶持新墻材發(fā)展做了規(guī)定。我們認為，禁粘和發(fā)展新墻材是一個問題的兩個方面，禁止生產使用粘土磚為新墻材的推廣和使用創(chuàng)造有利條件，同時新墻材的健康發(fā)展更有利于加快替代、淘汰粘土磚，二者互為促進。我省一些地方尤其是農村地區(qū)粘土磚的生產使用禁而不止，其主要原因就是新墻材的發(fā)展沒有及時跟上，有的新墻材在質量、工藝及價格上缺乏競爭力，致使不能完全替代粘土磚，因此扶持和促進對于發(fā)展新墻材工作顯得尤為重要。總體上講，條例草案第三章關于促進與扶持新墻材發(fā)展工作的篇幅偏少，建議增加相關內容，如新墻材產業(yè)鏈建設，對新墻材生產及應用、技術研發(fā)，粘土磚生產企業(yè)轉產新墻材等方面的財政資金支持，對新墻材工作推廣和研發(fā)及應用有突出貢獻的單位、企業(yè)及個人進行表彰獎勵等等。
四、關于新墻材工作機構職責及其他相關部門職責問題。調研中有的市縣認為，盡管條例草案對新墻材工作機構以及其他相關部門的職責進行了規(guī)定，但還不夠明確和具體。目前在禁粘和發(fā)展新墻材工作中，一個突出問題就是相關部門職責不明確，監(jiān)管不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此建議條例草案，一是對新墻材工作機構、相關職能部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責作進一步的明確；二是為加大對行政不作為的懲治力度，建議在法律責任章節(jié)中增加對相關部門行政不作為的處分處罰規(guī)定。
五、關于專項基金退還比例及行致處罰問題。條例草案對新墻材專項基金的退還比例作出了具體規(guī)定。我們認為，條例草案已經規(guī)定了專項基金具體管理辦法，由省財政部門會同省新墻材主管部門另行制定，并報省人民政府批準后實施。因此，本條例可以不再對專項基金的具體退還比例作出規(guī)定，建議條例草案對此作進一步修改。調研中有的部門認為，條例草案對違反規(guī)定生產使用粘土磚瓦的罰款金額最高不超過二十萬元的規(guī)定，數(shù)額太少，不足以起到有效威懾作用，建議加大處罰力度。
六、其他
(一)關于新墻材的標準問題。條例草案對生產新型墻體材料的標準作了規(guī)定，為促進新墻材的發(fā)展，建議各級新墻材工作機構在督促生產企業(yè)及時制定和執(zhí)行產品標準的同時，要鼓勵其采用國際先進標準。
(二)關于粘土磚瓦生產企業(yè)的用地和取土監(jiān)管問題。條例草案規(guī)定不得新增粘土磚、粘土瓦生產企業(yè)的取土用地。有的地方反映，目前審批的采礦許可時間多數(shù)只有一、二年，企業(yè)難以在較短時間里全部停產，建議可以由各設區(qū)市政府因地制宜作出規(guī)定。
收到省政府提請審議的《浙江省港口管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)后，省人大財經委隨即印發(fā)各設區(qū)市及省直有關部門征求意見，同時聽取了省交通廳、省港航管理部門關于條例草案起草情況的匯報。11月下旬至12月上旬，財經委組織調研組，先后赴寧波、舟山、溫州、臺州、嘉興、湖州等市縣，廣泛聽取當?shù)厝舜蟆⒄坝嘘P部門、港口經營企業(yè)、運輸企業(yè)和人大代表的意見建議。在此基礎上，還就有關主要問題專門聽取了省直有關部門意見，并對各方面意見進行了認真分析和研究。12月15日，財經委召開全體會議，對條例草案進行了審議。現(xiàn)將有關情況報告如下：
港口是國家重要的基礎設施，在發(fā)展現(xiàn)代物流、加快地區(qū)經濟發(fā)展、促進對外開放和國際交往等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我省港口資源豐富，全省內河通航里程達10408公里，海岸線總長6646公里，其中深水岸線343公里。2005年全省港口完成貨物吞吐量達7億噸，其中沿海港口4．35億噸(占全國的13％)，內河港口2．65億噸，集裝箱吞吐量達555萬標箱。港口作為交通運輸業(yè)的重要組成部分，已經成為一些地區(qū)經濟發(fā)展的重要依托。在近年來我省港口航運業(yè)迅速發(fā)展的同時，港口建設和管理也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如港口規(guī)劃不合理，執(zhí)行不嚴、隨意變更；港口岸線的利用效率不高，非法占用、損失浪費現(xiàn)象比較嚴重；港口經營秩序還不夠規(guī)范，安全監(jiān)管亟待加強等等。由于2004年1月1日實施的港口法比較原則，一些規(guī)定在實際執(zhí)行中不易操作，而針對一些新情況新問題又沒有作出明確規(guī)定，直接影響港口的規(guī)范管理和發(fā)展。因此，抓緊制定一部既符合我省港口發(fā)展實際又具有操作性的港口管理法規(guī)十分必要。
財經委認為，省政府提請的條例草案，符合港口法等上位法有關規(guī)定，總結了近年來港口工作中積累的行之有效做法，借鑒了外省港口地方性法規(guī)經驗，內容基本可行。建議將條例草案列入省人大常委會本次會議議程，同時就條例草案有關問題提出以下意見建議：
一、關于內河港口適用問題
在調研過程中，內河港口地區(qū)普遍認為，現(xiàn)條例草案主要以集約化、規(guī)?；I(yè)化程度較高的沿海港口為主要規(guī)范對象，而對量大面廣、布局分散且專業(yè)化程度較低的內河港口及碼頭，其針對性、適用性、操作性不強。財經委認為，內河港口航運歷來已久，是我省港口貨物運輸?shù)闹匾M成部分，業(yè)務量占全省港口業(yè)務總量的三分之一左右。但從近年來的發(fā)展狀況看，內河港口無論在國家政策支持、資金投入還是規(guī)范管理等方面無法達到沿海港口的水平，總體上尚處粗放型發(fā)展階段。用沿海港口的標準和條件來衡量、規(guī)范內河港口，顯然難以適從，也不夠客觀和合理，而且內河港口的經營特點，與沿海港口有很大的差別。因此，建議應根據(jù)我省內河港口發(fā)展現(xiàn)狀，從有效利用港口資源、加快港口發(fā)展出發(fā)，適當增加針對內河港口的有關條款，如在港口規(guī)劃編制、審批和港口管理、經營資質條件等方面增加相關內容，使之符合內河港口實際。
二、關于開放性口岸規(guī)定問題
調研中有的市縣及有關部門認為，條例草案涉及口岸開放的有關內容很少，會影響港口對外開放各項工作的有效開展。財經委認為，我省港口尤其是沿海港口是對外開放和發(fā)展外向型經濟的重要陣地，港口的規(guī)劃、建設和管理都會涉及開放問題，資源小省、外貿大省的經濟發(fā)展特點和打造先進制造業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，對我省沿海開放性港口的建設和發(fā)展提出了更高要求。因此，建議結合國家有關口岸開放的法律法規(guī)，充實相關內容，對港口在規(guī)劃、建設以及管理工作中的有關涉外問題作出明確規(guī)定，以適應港口開放管理和發(fā)展的需要。
三、關于港口岸線有償使用問題
條例草案規(guī)定了港口岸線可以實行有償使用。調研中一些地方對此有不同看法，一種意見認為，岸線作為一種國家所有的資源，任何單位和個人都無權無償占用，應當實行有償使用；另一種意見認為，岸線有償使用情況復雜，特別是內河岸線的科學界定、大量歷史遺留問題的處理，客觀上會使這項制度實施難度較大，且上位法沒有明確規(guī)定，缺乏依據(jù)。財經委認為，港口岸線作為港口建設的基礎性資源，是一種稀缺的國家資源。岸線的科學合理利用對港口建設發(fā)展影響重大。從目前我省實際情況看，港口岸線開發(fā)利用過程中存在的深水淺用、優(yōu)線劣用、閑置不用等不合理利用岸線的情形，與港口岸線的無償使用有著直接的關系。為有效保護國家稀缺資源和促進岸線集約合理利用，港口岸線應當實行有償使用。但要對所有岸線實行有償使用，目前條件尚不具備。從減少矛盾、便于實施、逐步推進的角度考慮，建議條例草案應明確港口深水岸線實行有償使用，具體實施辦法由省政府另行制定。
四、關于跨地區(qū)規(guī)劃銜接問題
調研中一些地方反映，不同轄區(qū)港口的相鄰港區(qū)規(guī)劃不銜接、不協(xié)調，影響了全省港口資源的整合和整體優(yōu)勢的發(fā)揮。財經委認為，從港口資源有效利用和提高全省港口整體效能出發(fā)，對于經濟聯(lián)系緊密、港口發(fā)展依存度較高的相鄰港口，在制定規(guī)劃過程中，應充分考慮相鄰地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展，使相鄰港口規(guī)劃有效銜接。建議增加相鄰港口港區(qū)規(guī)劃銜接的條款，或者授權由省港航管理機構依據(jù)港口布局規(guī)劃，制定相鄰港口港區(qū)資源整合專項規(guī)劃，指導各港口制定各自的港口總體規(guī)劃。
五、關于港區(qū)控制性詳細規(guī)劃的審批權限問題。
條例草案規(guī)定了主要港口和重要港口的港區(qū)控制性詳細規(guī)劃須經省政府批準。一些市縣認為，港區(qū)控制性詳規(guī)不同于城市控制性規(guī)劃，特別是對未開發(fā)的港區(qū)，要制定一部周密詳盡的控制性規(guī)劃難度很大，如果只是對總體規(guī)劃的簡單細化，則很難達到有效控制的要求。而對于量大面廣的部分內河港口，從目前情況看，很難制定控制性詳細規(guī)劃。全省現(xiàn)有主要港口和重要港口63個，其中沿海32個，內河31個，對這么多港口的控制性詳細規(guī)劃都要經過省政府審批，顯然范圍過大、手續(xù)過繁，難以達到審批目的。因此，建議將須經省政府審批的范圍縮小為重點港區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，并明確重點港區(qū)由省人民政府確定，其他港區(qū)控制性詳細規(guī)劃由所在市人民政府審批，并報省人民政府備案。
六、關于岸線臨時使用條件問題
條例草案第十八條對臨時使用岸線的審批程序和使用期限作了規(guī)定，但對臨時使用岸線的條件沒有作出具體明確的規(guī)定。從目前情況看，在內河港口臨時使用港口岸線的情況比較普遍，如果對臨時使用岸線沒有一個具體的準入條件，一方面會使港口管理部門的自由裁量權過大，另一方面也不利于岸線資源的合理開發(fā)利用。建議條例草案增加關于岸線臨時使用條件方面的限制性條款，提高岸線資源使用效率。另外，有的地方提出條例草案第十八條第二款關于港口岸線臨時使用期滿后，建設單位或者個人必須恢復港口岸線原狀的規(guī)定，在實際執(zhí)行中很難做到，同時對于已經建成的部分有用的港口設施，也沒有必要一定予以清除，建議對該項內容做進一步修改。
七、其他具體修改意見
(一)鑒于港口法已經對理貨業(yè)務作了明確規(guī)定，建議將條例草案第二十七條內容刪除。
(二)條例草案第三十二條第二款原則性地規(guī)定了港口設施可以依法進行抵押，鑒于其他法律法規(guī)對諸如港口設施等企業(yè)資產的抵押問題沒有作出相關規(guī)定，條例草案的此項規(guī)定，在具體執(zhí)行中沒有實際意義，建議予以刪除。
(三)建議在港口安全與監(jiān)督章節(jié)中增加關于防范恐怖、偷渡以及污染物清理等方面的規(guī)定。
(四)建議對三十六條第二款規(guī)定的經濟補償主體予以明確。
(五)建議在條例草案第五條中進一步明確港口規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關系。增加防洪規(guī)劃和防洪影響評價。另外對于各類專項規(guī)劃的名稱要規(guī)范一致。
(六)建議將條例草案第二十四條第二款規(guī)定的“國家返回的港口建設費以及港口規(guī)費”改為“經國家批準的港口行政事業(yè)性收費”。
【關鍵詞】縣級審計機關；構建；財政審計大格局；
中圖分類號：F239文獻標識碼： A
財政審計大格局是一項系統(tǒng)工程，是審計機關充分發(fā)揮審計監(jiān)督公共財政的職能作用，以維護財政安全和促進公共財政制度的建立、完善為目標，以全部政府性資金運行為紐帶，以揭示和防范財政風險為著力點，統(tǒng)籌整合審計資源，有機結合不同審計類型，依托“兩個報告”平臺，從宏觀性、建設性、整體性層次整合審計信息，形成目標統(tǒng)一、內容街接、層次清晰的財政審計工作體系。
劉家義審計長在2009年中央預算執(zhí)行審計培訓班上講話時指出，構建國家財政審計大格局，必須做到四點：一是必須整合審計計劃，實行審計計劃的科學管理，國家財政審計總體目標是什么，審計內容和重點是什么，總體上要抓哪幾個問題，要在哪些方面提出建議，必須進行整合，統(tǒng)籌研究確定。二是必須整合資源，統(tǒng)一組織。三是必須將不同的審計項目或類型實行有效有機結合。四是必須從財政管理體制、制度和財政績效這個高度來整合審計信息，充分利用和挖掘審計信息。審計結束后，要按照宏觀性、建設性、整體性的要求，充分挖掘審計取得的各類信息，分析問題，提出意見和建議。在2009年財政審計大格局業(yè)務培訓班上，在談到如何構建財政審計大格局時，劉家義審計長再次強調了上述四點。劉家義審計長的上述四點要求是對財政審計大格局基本精髓的高度概括，對于各級審計機關構建財政審計大格局具有重要指導意義。
所以說，財政審計大格局是一種以系統(tǒng)論為指導，以高度整合資源、提高財政審計的效率和效果為目標，在審計計劃、審計內容、審計程序、審計結果與報告等方面都進行科學規(guī)劃、合理調度、系統(tǒng)整合的財政審計新思維。它是建設社會主義公共財政體系過程中我國審計機關為更好地適應我國財政管理體制改革與發(fā)展的要求而作出的一種探索和嘗試。
構建財政審計大格局有一個由破題向逐步深化、完善的漸進過程，就縣級審計機關而言，現(xiàn)階段應著重把握以下幾點：
一、處理好“三個關系”。一是處理好上下關系，夯實對地方審計機關雙重管理的基礎。上級審計機關要強化對財政審計工作的領導，特別是要加強對財政預算執(zhí)行審計工作的領導和業(yè)務指導，堅持預算執(zhí)行審計結果報告向本級政府和上級審計機關同時報告的法律規(guī)定。要整合審計力量資源，加大對在地方的垂直管理部門、單位和財政轉移支付資金、各項建設資金的審計授權工作力度，把這些部門、單位的資金納入財政審計范籌，拓展財政審計的覆蓋面。要完善對地方審計機關的績效考核機制，突出財政審計的分量。二是處理好財政審計職能機構與其他審計職能機構的關系。財政審計職能機構必須負起整體謀劃，提出方案，督導實施和情況綜合的責任，其他專業(yè)審計職能機構應主動圍繞和服從大格局的目標、方案要求，認真抓好審計實施。運用目標管理技術去整合審計資源，一次審計多項成果，以財政預算執(zhí)行審計帶動其他審計項目的開展。在條件成熟時，可以積極穩(wěn)妥地探索將經濟責任審計成果納入財政審計工作報告中，為人大、政府任命干部做好參謀。三是處理好財政審計與其他專業(yè)審計類型的關系。從宏觀意義上講，財政審計與其他專業(yè)審計是包含與被包含的關系，但因其內容復雜而被劃分為多個專業(yè)審計類型，致使預算執(zhí)行審計成為財政審計的代名詞。因此，大格局下的財政審計必須堅持預算執(zhí)行審計與其他專業(yè)審計相結合。按照目前的管理模式，全部政府性資金分為預算管理資金和非預算管理資金兩大類，前者主要指一般預算和基金預算資金；后者主要指未納入預算的非稅收入、專項資金（基金）、部門（單位或國有投資機構）管理的資金（包括政府負債）。從部門分布看，全部政府性資金包括：財政部門管理的各類財政性資金；未納入財政管理的行政事業(yè)性收費收入；滯留于國土部門、土地儲備中心、經濟開發(fā)區(qū)等的土地出讓金收入。政府各部門及政府所屬投融資機構的政府負債。社保部門未納入財政管理的社保資金；地稅部門減免的稅費；國土部門減免的土地出讓金；其他符合全部政府性資金涵義的資金，如行政部門結余資金，包括行政經費結余、專項經費結余和其他資金結余。從收入種類看，全部政府性資金包括：政府憑借法律法規(guī)賦予的公共權力取得的稅收收入、政府性基金、罰款和捐贈收入；政府憑借公共產權取得的國有資產收益、土地出讓金、政府性收費和特許權收入；以政府的名義或者憑借政府所掌握的公共產權如土地所取得的地方政府性債務；由政府管理、需要政府承擔最終支付責任的社會保障金等基金以及體現(xiàn)政府對自身資源讓渡的各類減免的稅費。只有合理界定全部政府性資金范圍，才能確定工作的內容和目標，從而實現(xiàn)真正意義上的全部政府性資金審計。
二、利用好“三個載體”，加大審計資源、要素整合力度。一是以計劃為載體整合審計內容。在確定計劃時，統(tǒng)籌考慮財政審計的總體目標是什么，以哪些內容為重點，在哪些方面提出建議，并對各個分項的目標、重點、建議加以綜合提煉；形成審計項目計劃“一盤棋”思路，圍繞全部政府性資金，將所有審計項目納入“一盤棋”通盤考慮。二是以方案為載體整合審計力量。加強審前調查，充分摸清財政資金運作的脈絡，制定具有指導性和可操作性的審計實施方案；利用審計機關的統(tǒng)一領導協(xié)調性，打破科室界限，圍繞重要項目優(yōu)化組合，統(tǒng)一組織實施，形成整體合力；堅持“走出去”和“請進來”，“老帶新”、“師帶徒”，加強實戰(zhàn)鍛煉，加快培養(yǎng)年輕審計人員一專多能；結合審計機關審計力量的實際狀況，對部分審計項目外聘專業(yè)技術人員參與審計。三是以報告為載體整合審計成果?！皟蓚€報告”（審計結果報告和審計工作報告）是全面反映財政審計大格局成果的主要載體，要圍繞“兩個報告”的主題思想，把握重要性原則，對審計資料綜合取舍，圍繞財政審計的宏觀性，全局性目標，全面地反映公共財政運行情況，特別是要找準和揭示帶共性、帶傾向性的問題，有針對性地提出整改建議，推動審計成果運用升級，更好地服務宏觀管理決策，促進提高公共財政管理績效。
1．構建國家財政審計大格局是公共財政體系框架下財政審計發(fā)展的必然要求
1.1構建國家財政審計大格局是提高審計效率的必然要求
我國國家審計機關成立以來，財政審計工作重點從傳統(tǒng)的查錯防弊，到關注效益；從關注收入，到收支并重，側重支出；從堅持審計監(jiān)督，向更多關注審計的效益、管理和建設性；不斷提升審計工作的內涵、拓展審計的視野。同時，自身在工作中也不斷的創(chuàng)新各種方式，加強管理，降低行政運行成本，如通過預算約束、嚴格項目預算編制執(zhí)行等方式控制經費支出；采取專家經驗交流、提高計算機信息化運用水平等方式，提高審計的手段和方法等。整合審計資源、創(chuàng)新機制、深化審計內容、構建國家財政審計大格局，不僅是深入學習和實踐科學發(fā)展觀的成果、是深化行政體制改革的需要，是審計免疫系統(tǒng)理論的進一步豐富和發(fā)展，是提高審計效率的必然要求。
1.2構建國家財政審計大格局是財政審計組織方式創(chuàng)新與發(fā)展的必然要求
構建財政審計大格局，要求以科學發(fā)展觀為指導，以促進完善社會主義公共財政體系為根本目標，從國家財政管理全局出發(fā)，通過轉變審計方式，整合審計資源，統(tǒng)一組織實施，建立統(tǒng)一高效的審計工作協(xié)調機制，形成上下“一盤棋”的大格局，對國家財政管理全方位、財政收支全過程進行審計監(jiān)督。這種組織方式是以整合審計資源為基礎，以統(tǒng)一組織為特征，是財政審計組織方式創(chuàng)新與發(fā)展的必然要求。
1.3構建國家財政審計大格局是適應公共財政體系建設與發(fā)展的必然要求
為適應公共財政的要求，財政審計的內容、重點也要進行調整，同時，發(fā)揮自身作用進一步促進財政職能的轉變，力求做到審計覆蓋面和審計內容完整、審計方式和結果規(guī)范。由此，要求財政審計將全部政府資金納入到財政審計之中，包括一般財政收支、專項財政收支、全部債務收支、轉移支付資金、基金收支、國有資本經營收支、非稅資金收支等。同時著眼點放在公共財政體系建設，放在維護國家經濟安全、保障國家經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展上。
2.構建財政審計大格局的思路
構建財政審計大格局要體現(xiàn)“大、全、高、細、深”五個字：大，是審計部署大安排；全，是審計資金全覆蓋；高，是審計目標高定位；細，是審計跟蹤細問底；深，是審計建議深層次。因此，財政審計大格局下應當構建以下五種運作機制：
2.1統(tǒng)籌安排的機制
統(tǒng)籌安排，就是審計部署“大”安排。要在上下級審計機關之間、同一審計機關的各職能科室之間，對審計計劃、審計力量、審計項目進行統(tǒng)一整合，統(tǒng)籌安排，達到審計資源的有效、合理利用和審計成果的最優(yōu)化。首先是審計項目和審計力量統(tǒng)籌安排和運用。如，下級審計機關在上級審計機關組織的行業(yè)審計、“上審下”、“交叉審”的統(tǒng)一安排下，配合上級審計機關審計，合理組織本級審計項目，調配審計力量，認真開展統(tǒng)一組織下的審計。同級審計機關應當以財政預算執(zhí)行審計為龍頭，其他科室的各項審計為財政預算執(zhí)行審計的延伸，構成一個大的、完整的財政審計體系。項目安排上，可采用多種審計類型相結合、“一拖N”等方式組織開展審計，避免重復進點，實現(xiàn)“統(tǒng)籌”效果。其次是審計成果的綜合利用。一項審計成果應當在各級審計機關和同級審計機關各部門之間相互應用。
2.2全面覆蓋的機制
一是把稅收收入、非稅收入、政府性基金等全部納入審計視野，無論是進入國庫的資金還是財政專戶管理的資金都要全面審計，不留盲區(qū)，防止財政資金游離于財政預算管理之外。二是把上級財政下?lián)艿馁Y金全部納入審計范圍。近些年來，上級財政轉移支付資金和專項資金的數(shù)額越來越大，其資金量已占到基層財政收入總量的大部分，而且有部分資金基層財政沒有納入預算，因此搞好這部分資金的審計，特別是延伸審計意義非常重大。三是把全部國有資產的管理情況納入審計范疇。國有資產是保證國家機器運行和行使公共行為的物質基礎。審計要把國有資產的安全運行和保值增值作為重點。要考查部門和單位對國有資產的管理是否規(guī)范，國有資產的處置是否符合法律要求，國有資產的收益是否納入預算管理等。四是把政府性融資納入審計范圍。政府性融資平臺取得的資金，都是以財政資金作為后盾而取得的，且數(shù)額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運行，又能發(fā)揮最大的效益，也是財政審計所要研究的重大課題和努力的方向。五是探索開展對取得財政性資金的非國有經濟的審計。真正做到“財政資金運用到哪里，我們就跟進到哪里。”
2.3績效考評的機制
財政資金使用績效如何，要看它是否最大限度地滿足了社會公共需要。第一，預算安排是否公平合理。財政資金的最大特質就是它的公共性，是公共的，那就要公平使用，讓它為全社會而服務。公平合理使用，應當成為我們進行財政資金審計時所首先要考慮的問題。財政審計要通過提出合理化建議，促使財政部門真正意義上實行零基預算，下大功夫實現(xiàn)預算編制的合理性和公平性。第二，資金使用是否安全可靠。財政資金使用的安全，涉及到國家經濟的安全。財政審計要密切關注整個經濟運行安全狀況，高度關注財政經濟安全和風險。第三，資金使用是否最大限度地發(fā)揮了效益。財政資金發(fā)揮最大效益是財政資金使用的最高目標。財政資金運用的效益性，涉及到許多宏觀的財政政策，也涉及到具體的項目安排。審計的重點是要防止決策失誤造成損失浪費以及考核資金使用的效果。現(xiàn)階段應當注重對農業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障、扶貧救災、環(huán)境保護等民生性資金以及政府性重大投資等項目立項的可行性、建成后的效益性等情況實施審計監(jiān)督。
2.4全程跟進的機制
首先要將預算編制、預算批復、預算執(zhí)行、預算調整及決算全過程納入財政審計范圍。認真關注每一個環(huán)節(jié)，并且要環(huán)環(huán)緊扣，嚴格考核預算的合理性、公平性和科學性，預算執(zhí)行的嚴肅性和剛性，預算調整的合法性。其次要實行聯(lián)網跟蹤審計。通過聯(lián)網審計，及時掌握每一筆財政資金的具體走向和用途，增強時效性，提高審計跟蹤的效率。第三，各職能科室相互配合，搞好部門預算執(zhí)行審計和延伸審計。財政審計以審計財政、稅務部門為出發(fā)，沿著資金走向進行輻射，按照溫總理所說的“財政資金運用到哪里，我們就跟進到哪里?！辈块T預算執(zhí)行審計要以年初財政部門批復的《部門預算》為依據(jù)，全面考核部門收入和支出情況。通過延伸審計，可以有效地發(fā)現(xiàn)一些問題，如部門預算編制是否合理和完整、有無隱瞞截留收入、擴大支出、弄虛作假、資金轉圈、貪污浪費、擠占挪用等。
